42. ley del estatuto de la funcion publica - revolucion bolivariana - habilitantes

Download 42. Ley Del Estatuto de La Funcion Publica - Revolucion Bolivariana - Habilitantes

Post on 13-Oct-2015

3 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

42. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica

Decreto N 1553 Pg. 1

GACETA OFICIAL

DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

N 5557 DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 2001EXPOSICIN DE MOTIVOS

DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA

El Estado debe dar respuestas, adecuadas y oportunas, a la multiplicidad de demandas provenientes de un ambiente caracterizado por la complejidad y el cambio acelerado, lo que requiere de un aparato administrativo gil y flexible, que responda a tales exigencias. Quizs uno de los problemas ms importantes para la ejecucin eficaz y eficiente de las funciones del Estado, es la inadecuacin entre esa necesidad y la existencia de un aparato administrativo lento, engorroso, ms orientado al cumplimiento de los procedimientos que hacia el logro de resultados. Lo que exige una transformacin de la Administracin Pblica para adecuarla a tales necesidades. Este proceso de cambio en los aparatos administrativos, que podemos resumir como de desburocratizacin, requiere de una estructura jurdica que establezca los mecanismos institucionales y las modalidades de gestin que conduzca a tales fines.

La Constitucin recoge este requerimiento funcional, cuando establece que:

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y el derecho;

Debe hacerse el Estatuto de la funcin pblica, para que norme sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios de la Administracin Pblica;

Los funcionarios pblicos deben estar al servicio del Estado y no de parcialidad alguna;

El ingreso de los funcionarios pblicos a los cargos de carrera slo se har mediante concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficacia;

El ascenso estar basado en el sistema de mritos, esto es, en la trayectoria, los conocimientos y destrezas demostrados por el funcionario;

El traslado, suspensin o retiro se har de acuerdo con su desempeo.

La Ley de Carrera Administrativa, no satisface esos requerimientos, en ella se pretenda regular los derechos y deberes de los funcionarios pblicos, mediante el establecimiento de un sistema de administracin de personal estructurado tcnicamente sobre la base de mritos. Pero factores como: el clientelismo; la falta de voluntad poltica para desarrollar un cuerpo de funcionarios al servicio del Estado y no de intereses particulares, sean stos partidistas, sindicales, burocrticos o tecnocrtico; la desviacin del legtimo ejercicio de la Administracin Pblica y las limitaciones del propio instrumento jurdico, no lo hicieron posible.

En su conjunto, el sistema de la funcin pblica de la Ley de Carrera Administrativa fue mixto, integrado por un sistema de administracin de personal, propio de los sistemas abiertos de empleo pblico y por un estatuto de derechos, propio de los sistemas cerrados de carrera puros.

La Ley de Carrera Administrativa permiti, en su momento, estructurar un mbito de la Administracin Pblica nunca antes atendido, sin embargo su regulacin no alcanz a prever la evolucin de la propia Administracin, ni los efectos que sobre las relaciones estatutarias causara el Derecho Laboral. Entre las principales debilidades que tiene la Ley de Carrera Administrativa se encuentran:

1. La Estabilidad Absoluta no prestacional, entendida como el derecho de los funcionarios pblicos a la permanencia en sus cargos, sin necesidad de cumplir eficientemente sus funciones. La Ley no vincul la estabilidad del funcionario con el cumplimiento de los objetivos, la eficacia de la actuacin administrativa y la prestacin efectiva de los servicios pblicos.

2. La rigidez en las condiciones para la prestacin de servicios (horarios, traslados, etc.). La Ley restringi en exceso las potestades administrativas de gestin, para evitar abusos de las autoridades administrativas, pero, en la prctica, lo que logr fue un sistema de coadministracin de los recursos humanos imperfecto y conflictivo, que petrific a los gerentes pblicos en materia de recursos humanos.

3. La desarticulacin de las carreras estadales y locales. En el marco de la Administracin Central de los aos en que se dict la Ley, el legislador no previ procesos como los de desregulacin y descentralizacin de los servicios pblicos, por lo que se hace necesario establecer las normas que lo rijan.

4. La desarmonizacin del rgimen laboral y la funcin pblica. De all la necesidad de articular el inters pblico y el de los funcionarios del Estado, es improrrogable articular instituciones como la Huelga y la Contratacin Colectiva, con las necesidades de continuidad, mutabilidad e igualdad de los servicios pblicos.

5. Los concursos para la seleccin de los funcionarios pblicos, nunca fueron realizados, dentro de los requisitos esperados, por falta de coactividad sobre los directivos polticos. Este fue una de las grandes debilidades de esa Ley, puesto que el mecanismo de los concursos pblicos, es el instrumento que actualiza el libre acceso a los cargos pblicos por parte de todos los ciudadanos y la idoneidad de los aspirantes a formar parte de la burocracia estatal.

6. La dbil regulacin de la evaluacin del desempeo. Como consecuencia de la estabilidad absoluta no prestacional, no se estim necesario fortalecer la evaluacin de los funcionarios pblicos, como el instrumento central de su desarrollo profesional dentro de la carrera.

7. Debilidad de los rganos de gestin. La Ley no confiri a la antigua Oficina Central de Personal las competencias necesarias para vigilar el cumplimiento de las normas de carrera y castigar su infraccin.

El Decreto Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica se dicta para desarrollar los principios establecidos en los artculos 144 al 149, ambos inclusive, de la Seccin tercera de la funcin pblica del Ttulo IV Del Poder Pblico, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las dems normas constitucionales correspondientes y corregir las principales debilidades de la Ley de Carrera Administrativa.

Este Decreto Ley contiene las normas del rgimen de los funcionarios pblicos, el sistema de la funcin pblica y la articulacin de las carreras pblicas; la direccin y gestin de la Funcin Pblica; el sistema de administracin de personal, la planificacin de recursos humanos; los procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo; la planificacin de las carreras, la evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencias, la valoracin y clasificacin de cargos; normas sobre el rgimen de remuneraciones, permisos y licencias; rgimen disciplinario; egreso, y rgimen de garantas jurisdiccionales. Todo ello en funcin de lograr hacer efectivos los fines y propsitos del Estado Venezolano, expresados en la Constitucin Bolivariana de Venezuela.

Este Decreto con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica tiene como objetivos fundamentales:

1- Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos para el funcionario pblico, con reglas claras de actuacin, para que su gestin se oriente a garantizar que la Administracin Pblica Nacional est al servicio de los ciudadanos, fundamentada en los principios de honestidad, participacin, solidaridad, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con pleno sometimiento a la ley y el derecho.

2- Promover que el funcionario pblico se identifique como servidor pblico, que acta en funcin de la accin del Estado para llevar a cabo sus fines esenciales y forma parte de una Administracin Pblica al servicio de la ciudadana.3- Crear un rgimen que oriente la actuacin de los funcionarios pblicos hacia una conducta intachable, regida por los cdigos de tica y moral administrativa, con el ms alto sentido de dedicacin y compromiso para la realizacin de los principios y normas de la Constitucin.4- Crear las condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan en la Administracin Pblica, respondan a los ms altos niveles de capacitacin y experiencia tcnica y profesional.5- Establecer las normas que garanticen que el acceso y ascenso en la Funcin Pblica, slo se realice en el ms estricto respeto a la igualdad efectiva y real, con base en la seleccin objetiva del ms apto, mediante la competencia pblica sobre conocimientos, mritos y experiencia.En consideracin a que el funcionario pblico debe actuar dentro de condiciones que compensen adecuadamente su comportamiento, el Estatuto de la Funcin Pblica crea las condiciones para el establecimiento de:

1.- Beneficios o prerrogativas, sean o no econmicas, que equilibren sus condiciones laborales y que el disfrute de los mismos, est en relacin con los mritos logrados en su desempeo individual, determinado en forma objetiva

2.- Garantizar a los aspirantes y miembros de la Funcin Pblica, as como a los ciudadanos, en sus relaciones con aquella, el debido proceso en todas las actuaciones administrativas y judiciales, para que sea efectivo el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, as como la promocin de medios alternativos para la solucin de conflictos.

3.- Garantizar a los funcionarios pblicos las peculiaridades del ejercicio del derecho a la sindicacin, la negociacin colectiva y la huelga, conforme a los intereses, derechos y garantas constitucionales de la poblacin y a los fines del Estado y de la Administracin Pblica.

El Estatuto de la Funcin Pblica persigue lograr un adecuado equilibrio entre los intereses de los funcionarios pblicos como trabajadores, los derechos y garantas constitucionales de la