4.2. desarrollo urbano - dotnet.puertovallarta.gob.mx
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4.2. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
4.2.1. Definición y alcances
En este programa se establecen los lineamientos generales para la promoción
del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en el municipio de Puerto
Vallarta. Se establecen lineamientos generales para su aplicación en otros
instrumentos de planeación municipal del desarrollo urbano.
Este programa establece los compromisos y las estrategias que el
gobierno municipal contempla para dirigir el proceso de desarrollo urbano y el
ordenamiento del territorio en la dirección que se considera apropiada para el
beneficio colectivo tomando en cuenta el contexto social y económico actual y
las tendencias futuras de crecimiento urbano y desarrollo económico.
4.2.2. El Papel del municipio en este programa
De conformidad con la legislación vigente el gobierno municipal tiene la
responsabilidad de proponer planes y programas de trabajo en su ámbito de
competencia para impulsar el desarrollo urbano municipal. De manera
específica la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco señala que al
municipio le corresponde “formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y
revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, los planes de desarrollo
urbano de centros de población y los planes parciales de urbanización que de
ellos se deriven”; así como la realización de una serie de acciones que incluyen
coordinarse con otras entidades públicas y privadas y hacer las modificaciones
a los programas de desarrollo urbano y zonificación, y una amplia serie de
medidas más para lograr un desarrollo urbano en el municipio.
4.2.3. Importancia del programa para el municipio
Este es un programa importante para el municipio porque permite establecer
las grandes líneas de acción que es necesario impulsar para lograr los cambios
que se necesitan para mejorar la calidad de vida de la población y para ampliar
oportunidades de desarrollo económico y social. Con la definición de estas
líneas de acción el gobierno municipal empieza a tender el andamiaje
necesario para aprobar los reglamentos y planes que el municipio necesita
para hacer frente a los problemas actuales y futuros.
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4.2.4. Aspectos destacados del contexto (definición del problema)
Los aspectos destacados del contexto urbano y territorial de Puerto Vallarta
que determinan los patrones observados de desarrollo urbano en el municipio
son los siguientes:
• Hay un contexto muy controversial en materia de definición de usos del
suelo, criterios de edificación y la forma como se está expandiendo el
centro de Población Puerto Vallarta hacia zonas inundables y áreas de
montaña. De manera específica se destaca el debate en torno al efecto
que tienen las decisiones del ayuntamiento sobre la vocación turística
del municipio.
• Hay un amplio reconocimiento de que Puerto Vallarta tiene serios
problemas de infraestructura vial. En el ámbito urbano, esto es señalado
como un problema de falta de vías alternas que den funcionalidad a la
estructura urbana. En el medio rural, este problema es expresado como
mala calidad, poco mantenimiento y problemas coyunturales
(necesidades de puentes y vados) en los accesos a centros de
población y en los caminos saca cosechas. Hay un amplio
reconocimiento en el sentido de que la imagen urbana de la ciudad se
está deteriorando.
• Es necesario ampliar el trabajo realizado por el gobierno municipal en
materia de cuidado y mantenimiento de infraestructura y equipamiento
para el desarrollo comunitario y barrial. Hace falta obra pública, hay
obras públicas mal diseñadas o insuficientes, otras que necesitan
mantenimiento y hace falta equipamiento urbano básico en diversas
colonias para atender necesidades esenciales de la población. Existen
barrios que expresaron pesimismo sobre la capacidad del municipio para
resolver sus problemas.
4.2.5. Objetivos del programa
El programa de desarrollo urbano aquí delineado tiene como gran objetivo
contribuir a hacer de Puerto Vallarta un municipio que se distinga por la calidad
de su patrimonio urbano; la funcionalidad de la estructura urbana de sus
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centros de población y de su sistema de localidades; la buena imagen de sus
centros de población; la variedad y calidad de las amenidades que ofrecen
dichos centros a sus pobladores y visitantes; la eficiencia y justicia de sus
sistemas de administración catastral y de recaudación de impuestos y
derechos; y en general las oportunidades que ofrece a los inversionistas
interesados en comprometerse con el futuro de Puerto Vallarta. Se trata de
mantener al municipio como un centro turístico de talla internacional e impulsar
su posicionamiento como un centro de negocios con una economía diversa y
un desarrollo urbano de calidad y respetuoso del medio ambiente.
4.2.6. Prioridades de acción
Tomando en cuenta las tendencias de desarrollo urbano y económico del
municipio que se han descrito hasta ahora y las necesidades sentidas
expresadas por distintos grupos de población, el gobierno municipal asume
como prioridades en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial las
siguientes:
1. Aprobar e instrumentar con el consenso de los involucrados el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Puerto
Vallarta y el Plan de Ordenamiento Ecológico.
2. Rescate del centro histórico de Puerto Vallarta.
3. Infraestructura para la competitividad y el desarrollo social de Puerto
Vallarta.
4. Formulación de una propuesta de conurbación con Bahía de Banderas.
4.2.7. Líneas de trabajo
De manera específica, en materia de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial el Plan Municipal de Desarrollo contempla una serie de acciones que
se señalan a continuación agrupadas por grandes temas.
4.2.7.1. Desarrollo urbano y ordenamiento territorial y ecológico del
municipio
Lograr la aprobación de planes de Desarrollo Urbano del Centro de Población
de Puerto Vallarta y de Ordenamiento Ecológico del municipio son, sin duda,
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dos de las grandes tareas pendientes de la acción pública municipal en Puerto
Vallarta. Es necesario lograr ambos instrumentos con el consenso de los
involucrados para que puedan ser instrumentados, lo que permitirá garantizar
a la población mejores oportunidades de desarrollo y, al mismo tiempo, crear
las bases para cuidar los recursos naturales con un enfoque de sustentabilidad.
La principal barrera para obtener logros significativos en ese sentido es la
diversidad de intereses y la dificultad para lograr un acuerdo entre los
involucrados en el que se definan criterios de uso y organización del territorio
que se puedan sostener en el largo plazo y en el que se deje abierta la
posibilidad de hacer adaptaciones demandadas por cambios en el contexto de
desarrollo que no podrían haberse anticipado al momento de realizar el Plan.
La falta de acuerdos sociales en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial conduce al deterioro de los recursos naturales y a la
producción de espacios urbanos sin condiciones apropiadas para una buena
calidad de vida. El desorden urbano, asociado a la creciente presión sobre el
territorio, es producido por inversionistas sin visión de largo plazo,
especuladores inmobiliarios, funcionarios deshonestos y compradores finales
desinformados. En los últimos años, se han acelerado las tendencias de
deterioro urbano y ambiental lo cual pone en peligro la existencia de activos
valiosos para el desarrollo municipal como son las riveras de arroyos, la
montaña y las zonas de producción rural. Este tipo de espacios están siendo
transformados a favor de beneficios de corto plazo sin un ordenamiento
adecuado a las necesidades del municipio.
Al gobierno municipal le corresponde realizar acciones para cambiar
esta situación actuando directamente para proteger los intereses comunes de
la sociedad mediante acciones ejecutivas y de regulación dirigidas a lograr el
ordenamiento territorial y ecológico; y sirviendo como facilitador del diálogo
entre los diversos involucrados. Para cumplir con estas funciones, en el Plan
de Desarrollo Municipal se contemplan las siguientes acciones:
4.2.7.1.1. Formulación de propuestas basadas en estudios cuidadosos de
la situación municipal
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La falta de análisis cuidadosos de la situación municipal antes de tomar
decisiones trascendentales para el municipio da lugar a un mayor margen de
error en las decisiones y abre un mayor espacio para el debate sin fundamento
sobre los méritos de las propuestas. Esto se debe resolver con estudios de la
situación lo que motiva una intervención de la autoridad a fin de que gobierno y
ciudadanos tengan un referente para evaluar las ventajas y desventajas de las
distintas opciones.
4.2.7.1.2. Consulta pública organizada y amplia para incorporar las
perspectivas de los diversos grupos en la preparación de los
instrumentos de planeación
Es necesario ampliar los mecanismos de consulta pública dando más
transparencia a la toma de decisiones.
4.2.7.1.3. Evaluación de las potencialidades del territorio municipal
considerando los objetivos de desarrollo socioeconómico y la
sustentabilidad de los recursos
Esta línea de acción tiene como propósito determinar las potencialidades del
territorio municipal así como determinar los conflictos y compatibilidad entre
usos presentes y futuros. Asimismo, se pretende que sirva de instrumento para
generar recomendaciones de política de uso del suelo y para facilitar los
procesos de negociación cuando surjan conflictos entre particulares o entre
éstos y el gobierno. Tres acciones inmediatas dentro de esta línea de trabajo
son, por un lado, el desarrollo de criterios de edificación que tomen en cuenta
los atlas de riesgos; por el otro, concluir los estudios para el Plan de
Ordenamiento Ecológico Territorial y, recuperación de los lechos y márgenes de
ríos y arroyos que cruzan los centros de población.
4.2.7.1.4. Regularización de las propiedades urbanas
La existencia de zonas urbanas irregulares es un problema para el desarrollo
municipal por los impactos que tiene en la calidad de vida de las familias que
habitan estos asentamientos por dos razones: por los costos que termina
generando al presupuesto municipal debido a los recursos demandados para el
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abastecimiento de servicios; y, por la falta de aportaciones vía impuestos
prediales. Algunos de estos asentamientos generan además erosión del suelo,
pérdida de espacios abiertos y una mayor exposición de la población a peligros
naturales. Para evitar que este problema siga creciendo se emprenderán
acciones de remediación en las zonas pobladas en donde se promoverá la
regularización de propiedades; acciones de prevención en las zonas que han
sido vendidas pero no han sido ocupadas y acciones de prohibición en zonas
que todavía no han sido comercializadas.
4.2.7.1.5. Disminución de las desigualdades urbanas
El modelo de desarrollo urbano que se ha seguido en Puerto Vallarta hasta el
momento es uno que se caracteriza por la dualidad en la que se distingue un
gran contraste entre las zonas visitadas por el turismo internacional (corredor
costero) y el resto de la ciudad y la zona rural. Esta situación es contraria a los
objetivos de bienestar social que el gobierno municipal y la sociedad de Puerto
Vallarta desean para el municipio por lo que es necesario emprender diversas
acciones para instaurar un modelo de desarrollo municipal más equitativo. A
pesar de las limitaciones existentes en materia de recursos para el
financiamiento del desarrollo, el gobierno municipal considera que puede dar
importantes pasos para reducir la desigualdad mediante las siguientes
acciones: leyes de ingresos que tomen en cuenta la desigualdad existente y
adopten una política de recaudación progresiva para financiar proyectos de
desarrollo urbano en zonas deprimidas del municipio; planes maestros para la
integración de corredores horizontales de desarrollo que integren las zonas
más desarrolladas del corredor costero hacia las zonas interiores de la ciudad y
el territorio municipal. De manera específica, se contempla el apoyo a
proyectos productivos, de desarrollo comercial y de entretenimiento; así como
obras de infraestructura en zonas deprimidas que permitan un mejor enlace
entre las distintas micro regiones del municipio.
4.2.7.1.6. Consolidación de distritos especializados y fomento al
desarrollo de identidades barriales
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El proceso de urbanización que se ha registrado en Puerto Vallarta ha ido
generando nuevos asentamientos en torno a la cabecera municipal que
carecen de los espacios, la infraestructura y el equipamiento necesario para
generar comunidades barriales con identidad y redes sociales comunitarias
sólidas que sirvan de base para una mejor calidad de vida. La instauración de
un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la consolidación de distritos y
unidades barriales con identidad y redes sociales es una estrategia que
permitirá que en el corto plazo Puerto Vallarta sea una ciudad más atractiva
para sus propios habitantes y que en el largo plazo tenga la capacidad de
generar sitios urbanos lo suficientemente atractivos y con el dinamismo
económico necesario para que la economía del municipio deje de depender del
turismo de playa. La creación de distritos urbanos con identidad propia, buena
calidad de vida y oportunidades de negocios es un paso indispensable para
incursionar en segmentos de turismo que buscan experiencias urbanas en una
ciudad bien organizada pero con espacios únicos y agradables y con barrios
con amenidades, identidad y diversidad de espacios de convivencia social.
4.2.7.1.7. Definición de criterios para la autorización de nuevos
desarrollos que tomen en cuenta la vulnerabilidad de construir en
terrenos expuestos a riesgos naturales
Los estudios que han realizado los especialistas en la materia indican que en
Puerto Vallarta hay un saldo negativo en materia de vulnerabilidad social a los
riesgos naturales. La ocupación de riveras de arroyos y ríos, la construcción en
zonas de montaña, y la urbanización de zonas inundables son algunos de los
males que se han ido agudizando a medida que han ido creciendo los
asentamientos de población. La definición de criterios ecológicos y de
protección civil para la autorización de nuevos desarrollo es una medida
preventiva que es urgente tomar para evitar que el problema se siga
multiplicando y que se sigan creando asentamientos que generan las
condiciones para un efecto acumulativo que magnifique los desastres naturales
que se presenten en el puerto. Para lograr esto, se revisarán los reglamentos
correspondientes y se organizarán los sistemas de información geográfica
necesarios para que la autoridad y la sociedad cuenten con un instrumento
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objetivo para la toma de decisiones y la evaluación de potencialidades de
desarrollo.
4.2.7.1.8. Diseño, negociación e implementación de propuestas de
refuncionalización del espacio urbano y rural del municipio
A lo largo del tiempo se han ido acumulando problemas de desarrollo urbano
en varias zonas de la ciudad que demandan medidas serias dirigidas a
refuncionalizar el espacio urbano y rural. Las propuestas tomarán en cuenta las
nuevas condiciones de desarrollo, las oportunidades de crecimiento económico
y la necesidad de disminuir la vulnerabilidad social a riesgos naturales. Algunos
de los sitios prioritarios para un programa de refuncionalización son secciones
del centro de Puerto Vallarta, la Delegación de Las Juntas, la Colonia la Aurora,
El centro de El Pitillal, el Centro de Las Palmas, varios polígonos urbanos en
las inmediaciones del Estero de El Salado, así como los poblados de
Mismaloya y Boca de Tomatlán.
4.2.7.2. Rescate del centro histórico de Puerto Vallarta
Este es, sin duda, el tema sobre el que existe mayor consenso en Puerto
Vallarta. Es una acción que se debe desarrollar con el consenso de todos los
involucrados quienes de diversas formas han expresado su interés por trabajar
en este sentido. Sin embargo, para su realización, es necesario contar con el
respaldo institucional y la estructura organizacional que permita dar continuidad
a los trabajos siguiendo un modelo de transformación que cuente con la
aprobación de vecinos, propietarios, colegios de profesionales y en general de
la sociedad civil. El ayuntamiento se compromete a trabajar en este sentido
dándole prioridad en la asignación de recursos y creando para ello los
reglamentos y acuerdos necesarios dentro del marco de la legislación en la
materia a nivel estatal.
4.2.7.3. Desarrollo y mejoramiento de infraestructura y equipamiento
La falta de infraestructura y equipamiento adecuado es un cuello de botella que
está estrangulando el potencial de crecimiento económico. Para atender este
problema, el plan contempla acciones en tres grandes líneas de trabajo.
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4.2.7.3.1. Planeación, construcción y mantenimiento de infraestructura
vial que contribuya a dar funcionalidad a los asentamientos humanos
En esta línea se ubican la conclusión de vialidades alternas a la Avenida
Francisco Medina Ascencio y la apertura de vialidades que permitan el
desarrollo comercial y de servicios que Puerto Vallarta necesita para consolidar
su papel como ciudad central en la Bahía y para evitar el congestionamiento
vial que aqueja al centro de la ciudad.
4.2.7.3.2. Planeación, construcción y mejoramiento de infraestructura consistente con las tendencias de crecimiento que se estiman para el municipio Incluye acciones directas o en cooperación con otras entidades públicas y
privadas las obras de infraestructura hidráulica, de saneamiento, y para el
abasto de energía que el municipio necesita. Específicamente se tiene
contemplado realizar el proyecto de cierre y abandono del vertedero actual.
4.2.7.3.3. Planeación construcción y mejoramiento de equipamiento para
fortalecer las funciones centrales desempeñadas por puerto Vallarta en la
Región
Esta línea de trabajo incluye acciones directas o en cooperación con el sector
privado para atender nuevos segmentos de visitantes como son el turismo de
negocios, el turismo de salud, el turismo cultural y de deportes (en especial de
alto rendimiento), así como para ofrecer a la población oportunidades de
atención especializada a sus necesidades básicas de educación, salud, cultura
y entretenimiento.
4.2.7.4. Formulación y negociación de una propuesta de conurbación con
Bahía de Banderas
De manera paralela al ordenamiento del desarrollo urbano municipal, es
necesario hacer frente al asunto de la conurbación que se está registrando con
el Municipio de Bahía de Banderas y con algunos centros de población del
municipio de Cabo Corrientes. Esta es una acción necesaria ya que las
tendencias demográficas y urbanas que se observan en la Bahía indican que
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en menos de 30 años el proceso de conurbación se habrá consolidado con o
sin acción pública que le dé un ordenamiento al proceso.
Para el municipio de Puerto Vallarta es importante atender este asunto
porque en él está en juego el papel que toca a cada uno de los municipios en
un escenario de desarrollo metropolitano. Existen varios temas que es
necesario cuidar. Se destacan por su importancia la planeación de redes de
infraestructura vial, agua potable y saneamiento así como la existencia de
parques y espacios abiertos, medidas de protección civil y en general el manejo
de recursos naturales. Las acciones que realice el gobierno municipal serán en
estrecha comunicación con los gobiernos estatales de Jalisco y Nayarit y con el
gobierno municipal de Bahía de Banderas.
Con el objeto de participar activamente en la discusión de las opciones,
el municipio de Puerto Vallarta se compromete a presentar antes una propuesta
municipal para el proceso de conurbación y a negociar con los involucrados
correspondientes los acuerdos necesarios para implementar una propuesta
conjunta.
4.2.7.5. Planeación integral de sitios estratégicos
La planeación integral de sitios estratégicos es el mecanismo que permite al
gobierno municipal dirigir el desarrollo urbano municipal con una visión de largo
plazo, tomando en cuenta las potencialidades de desarrollo del territorio y las
oportunidades que se presentan dadas las tendencias de crecimiento urbano
observadas en el municipio y en la región, así como los cambios observados en
el mercado nacional e internacional de turismo y en los flujos de comercio e
inversión que se registran en América del Norte.
La planeación integral de sitios permite, asimismo, tomar en cuenta las
restricciones derivadas de la vulnerabilidad natural del territorio y las asociadas
a objetivos específicos de desarrollo municipal como son el mantenimiento y
mejoramiento de la imagen de pueblo típico en el centro de Puerto Vallarta, la
disminución de desigualdades sociales y urbanas observadas en el municipio, y
el cuidado de los recursos naturales, entre otros.
Con el propósito de lograr avances significativos en este sentido, el
gobierno municipal emprenderá esfuerzos organizados y eficientes dirigidos a
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la formulación de proyectos estratégicos en temas como negocios
internacionales, innovación tecnológica, conservación de zonas naturales y
espacios abiertos para el entretenimiento de la población, y consolidación de
centros barriales y comunitarios. El municipio no cuenta con todos los recursos
necesarios para implementar los proyectos que Puerto Vallarta necesita, sin
embargo, tiene la capacidad institucional para proponer a los posibles
interesados esquemas cooperativos y para iniciar acciones encaminadas al
desarrollo de los proyectos en cuestión. Aprovechando esa capacidad, se
seguirá una estrategia de implementación que contemplará un fuerte
compromiso de los funcionarios públicos municipales así como la participación
de la sociedad civil, de otras instancias de gobierno y del sector privado. Se
tiene contemplado que en los tres años de la administración es posible trabajar
en por lo menos 6 proyectos estratégicos. Con ese fin se seguirá un proceso
sistemático que consta de las siguientes etapas.
• Formación de grupos de trabajo especializados. Estos grupos
estarán formados por funcionarios de diversas dependencias
municipales y por regidores. Su dinámica y alcances de trabajo estarán
dirigidos a producir resultados en el corto plazo y a romper con la inercia
burocrática que resta capacidad de innovación al gobierno municipal lo
que dificulta que éste pueda cumplir cabalmente con la función de
gobernar el desarrollo.
• Preparación de proyectos conceptuales. Los grupos de trabajo se
organizarán en torno a proyectos concretos y tendrán la misión de
preparar los proyectos conceptuales que servirán de base para invitar a
otros involucrados a participar en la ejecución de los proyectos y para
procurar recursos extraordinarios necesarios.
• Evaluación interna de propuestas. Dirigida a revisar los meritos de las
propuestas y la pertinencia de la participación del gobierno municipal y la
modalidad de la misma.
• Negociación e implementación de proyectos. En esta etapa, el
gobierno municipal usará su capacidad institucional para facilitar los
procesos de negociación necesarios para conseguir recursos y apoyos
necesarios para la implementación de los proyectos estratégicos.
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4.2.7.6. Desarrollo comunitario
El mejoramiento de la calidad de vida de los diversos barrios y centros de
población del municipio es una prioridad que debe ser atendida con seriedad,
responsabilidad y eficiencia. En esta línea, se incluyen diversas acciones
dirigidas a mejorar condiciones concretas de las comunidades como son el
saneamiento de espacios públicos y privados, el mejoramiento del
equipamiento urbano y la creación de oportunidades para la generación de
empleo e ingreso en pequeñas y medianas empresas ubicadas en los
asentamientos que carecen de ellas. Esta es una tarea en la que la
participación de la sociedad es indispensable por lo que la estrategia que
seguirá el municipio en este campo es un enfoque participativo basado en las
siguientes acciones.
4.2.7.6.1. Aprovechamiento del liderazgo comunitario
Consiste en ampliar la participación de la comunidad en general y en particular
de las personas con presencia y liderazgo para canalizar la participación
ciudadana hacia la procuración de mejores condiciones de vida en la
comunidad.
4.2.7.6.2. Fortalecimiento del capital social y participación organizada de
la sociedad civil
Se fomentará la formación de organizaciones de la sociedad civil y la
institucionalización de procesos democráticos en su funcionamiento así como
una mayor comunicación entre las propias organizaciones y entre éstas y el
gobierno municipal.
4.2.7.6.3. Participación del sector privado
El gobierno municipal usará su capacidad institucional y de gobierno para
convocar al sector privado a apoyar esfuerzos de desarrollo comunitario tanto
en la ciudad como en el medio rural dentro de un esquema de responsabilidad
social.
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4.2.7.7. Valorización, cuidado y mantenimiento del patrimonio urbano,
cultural y natural
En el marco de la legislación existente, el gobierno municipal desarrollará
acciones encaminadas a cuidar y ampliar el valor del patrimonio urbano,
cultural y natural del municipio. Con ese fin, se trabajará en las siguientes
líneas de acción:
4.2.7.7.1. Aprobación de un reglamento municipal para el patrimonio
cultural y natural
Esta acción estará acompañada de un esfuerzo organizado para la
identificación de sitios propicios para formar parte de un catálogo municipal de
patrimonio cultural y natural, declaratoria de sitios como parte del catálogo
municipal, organización de las actividades de valorización, cuidado y
mantenimiento, implementación de acciones. Para este proceso el gobierno
municipal se apoyará activamente en la participación de organizaciones de la
sociedad civil y en la cooperación con el sector privado y con otros niveles de
gobierno. Las acciones prioritarias en esta línea de trabajo son las siguientes:
4.2.7.7.2. Reglamento municipal para la ampliación, cuidado y
mantenimiento del patrimonio natural y cultural
Este reglamento permitirá al gobierno municipal contar con un instrumento
normativo para las acciones emprendidas en este sentido y que establezca las
bases para una participación comprometida de los sectores social y
empresarial y para la negociación de acuerdos, convenios y contratos con
entidades públicas, sociales y privadas interesadas en mejorar y proteger el
patrimonio cultural del municipio.
4.2.7.7.3. Valorización y cuidado de la imagen urbana en zonas
especializadas
Esta línea de acción dará prioridad al centro de Puerto Vallarta para el cual se
adoptará un programa de recuperación con la participación del gobierno
estatal, de la comunidad empresarial y de asociaciones de la sociedad civil.
Sin menoscabo de lo que se pueda lograr en esta zona, se tomarán medidas
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para revalorizar otros núcleos de población tanto en el centro de población de
Puerto Vallarta como en otros centros de población del municipio.
4.2.7.7.4. Catálogo municipal de patrimonio cultural y natural
El gobierno municipal creará el catálogo de sitios de valor patrimonial municipal
y trabajará arduamente para inscribirlos en el catálogo estatal. Asimismo,
siguiendo la legislación en la materia trabajará propuestas de recuperación y
cuidado de sitios incluidos en el catálogo municipal con la participación del
sector social, otras instancias de gobierno y la iniciativa privada.
4.2.7.7.5. Regulación de edificación
Esta es una de las líneas de acción más importantes por los efectos de largo
alcance que pueden tener. La revisión de los reglamentos de construcción y de
los planes de desarrollo de centro de población son acciones que se dirigirán a
propiciar la valorización, creación de valor y cuidado de los valores urbanos del
municipio. Asimismo se revisarán reglamentos para introducir lineamientos
específicos en materia de edificación que contribuyan a generar mayor
seguridad a los usuarios de las edificaciones, a incrementar el número de sitios
con potencial de uso para refugios en caso de desastre natural.
4.2.7.7.6. Procuración de recursos extraordinarios para apoyar los
proyectos de cuidado de imagen urbana y de protección del patrimonio
del municipio
Una de las debilidades del gobierno municipal en materia de desarrollo urbano
y ordenamiento es no contar con los recursos suficientes para financiar los
proyectos que le permitan dirigir el desarrollo hacia un beneficio social más
amplio y de largo alcance. Para atender esa situación, se revisarán los
reglamentos correspondientes y las estrategias utilizadas para la procuración
de recursos extraordinarios que el ayuntamiento puede usar para el cuidado
patrimonial del municipio. Antes de concluir el año 2007, el ayuntamiento
contará con una propuesta integral para la recaudación de fondos
extraordinarios que será presentada a la sociedad con la invitación de participar
en ella.
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4.2.8. Estrategias generales para el desarrollo urbano y ordenamiento del
territorio
4.2.8.1. Microregionalización para la promoción del desarrollo urbano
La microregionalización consiste en la definición de grandes distritos
territoriales que comparten problemas, tienen el potencial de definir identidades
propias o son un referente importante para la convivencia social y para el
desarrollo económico. La microregionalización propuesta en este Plan tiene
dos propósitos. El primero es servir de base para una acción pública mejor
organizada para atender problemas de desigualdad social; el segundo, es
servir como instrumento para el desarrollo de marcas territoriales dirigidas a
aprovechar la creciente segmentación de los mercados de turismo que se
manifiesta en la existencia de nichos muy especializados de consumidores con
preferencias específicas. La propuesta de microregionalización que se propone
implementar contempla la creación de 7 microregiones. Se presenta enseguida
una propuesta conceptual cuyos nombres y límites definitivos deberán ser
definidos en un esfuerzo participativo que sirva para lograr acuerdos sociales
en este sentido, y para despertar el interés en la importancia que tiene para
Puerto Vallarta desarrollar identidades microregionales que puedan ser
transformadas en marcas territoriales del municipio para promoción turística y
para diseñar acciones dirigidas a desarrollar dichas identidades y marcas.
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1. Las Palmas. Comprende la mayor parte del valle agrícola del Río
Ameca, y la porción norte del municipio a partir de la margen derecha
del Río Mascota desde su incursión al municipio hasta un punto cercano
a su cruce con la carretera las Palmas.
2. Rivera Vallarta. Comprende un polígono de territorio que abarca las
zonas rústicas en ambos márgenes del Río Mascota y la margen
izquierda del Río Ameca que queda comprendida al norte del Aeropuerto
Internacional, así como las Zonas Urbanas de Las Juntas e Ixtapa, en
una línea imaginaria irregular que sigue por la carretera a Las Palmas
hasta el Río Mascota.
3. Pitillal. Comprende un polígono urbano comprendido entre una línea
imaginaria irregular que sigue al oriente el trazo de la Avenida Medina
Ascencio, el libramiento carretero del centro de la ciudad y sigue en
forma irregular por la montaña el trazo urbano que actualmente existe
hasta la línea que delimita la zona 2 cerca del Río Mascota.
4. Marina. Comprende un polígono urbano que limita con el de las Zonas 2
y 3 y abarca toda la zona Hotelera cerrándose al sur a la altura del
Libramiento carretero.
5. Centro Vallarta. Comprende toda el área urbana del centro de Puerto
Vallarta y las colonias ubicadas en los márgenes del Río Cuale pudiendo
incluir la zona de Amapas.
6. Sierra Pacífico. Incluye un polígono de territorio paralelo a la costa y
abarca el frente de montaña urbanizado y sin urbanizar que conforman
el paisaje típico de esa zona hasta el límite sur del municipio.
7. Sierra Vallarta. Comprende el polígono de sierra restante y se extiende
desde el Río Mascota hasta el límite sur y oriente del municipio.
4.2.8.2. Formación de grupos de trabajo
Una característica común de varios ejercicios de planeación que se han
realizado tanto en el municipio como a nivel estatal y federal es la separación
que ocurre en la práctica entre el proceso de planeación que da lugar a los
planes de desarrollo, y el ejercicio cotidiano de gobierno. Esta separación es
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más evidente en varias áreas pero, sobre todo, en lo que tiene que ver con el
desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio. Para evitar que esto ocurra,
es necesaria una estrategia de formación de grupos de trabajo que, como su
nombre lo indica, consiste en formar grupos en los que participan funcionarios
de varias dependencias municipales para atender proyectos concretos que son
cruciales para el desarrollo urbano en el municipio. El plan es que estos grupos
puedan trabajar en ciclos de trabajo que inician con la definición conceptual de
los proyectos de acción, a la etapa de implementación de los conceptos
formulados. Estos grupos permiten a funcionarios municipales y regidores
trabajar como grupos con metas concretas y agendas definidas en sesiones de
trabajo que pueden ser abiertas a participantes de la sociedad para garantizar
que los proyectos tienen luego continuidad.
4.2.8.3. Cooperación público-privada
El desarrollo urbano y el ordenamiento del municipio son tareas que demandan
cantidades de recursos muy superiores a las que tiene el gobierno municipal y
sobre todo, son objetivos que se logran en un plazo mayor al de la duración de
una administración municipal. La formación de diversos arreglos de
cooperación público-privada ha demostrado, en otros contextos, ser un
mecanismo con un alto potencial para comprometer a los involucrados en el
proceso de desarrollo urbano y para dar continuidad a esfuerzos que en el
largo plazo son estratégicos para el desarrollo municipal. Esta es una
estrategia flexible porque el gobierno municipal no impone la participación a los
actores privados sino que se limita a diseñar reglas de cooperación
considerando la opinión de la sociedad y a proponer esquemas o esfuerzos
concretos de participación.
Con este esquema, el gobierno está en condiciones de ejecutar
esfuerzos específicos con la participación privada que hay disponible para
iniciativas o proyectos determinados en un momento particular. Esta es una
estrategia valiosa y se contempla adaptarla a las situaciones cambiantes del
desarrollo municipal. La estrategia que seguirá el gobierno en este sentido es
un enfoque de participación flexible y voluntario basado en la capacidad y
competencia del municipio para dirigir el desarrollo urbano y el ordenamiento
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territorial del municipio tal y como es contemplado en la legislación
correspondiente.
4.2.8.4 Negociación intergubernamental
Al igual que el resto de los municipios del país, el municipio de Puerto Vallarta
se ve obligado a mantener una relación de cooperación muy estrecha con el
gobierno estatal y con el gobierno federal. Para el municipio de Puerto Vallarta,
esta situación es especialmente importante por tratarse de un municipio costero
con una intensa actividad turística de alcance internacional que es posible
gracias a múltiples acciones y políticas públicas emprendidas por el gobierno
federal. La negociación intergubernamental ocupa un lugar importante en el
plan de desarrollo y es particularmente necesaria en el tema de desarrollo
urbano.
La estrategia de negociación que seguirá el municipio es una de carácter
propositivo que tiene cuatro elementos básicos: identificación de asuntos y
proyectos cruciales para el municipio, identificación de involucrados en el
gobierno estatal y federal, participación en diálogos multilaterales y bilaterales,
firma e implementación de acuerdos. En todo momento, el gobierno municipal
mantendrá las puertas abiertas a los representantes de los otros niveles de
gobierno y de los gobiernos de los municipios o estados vecinos para escuchar
propuestas, dialogar sobre sus méritos y lograr acuerdos de beneficio mutuo
que se reflejen en más oportunidades de desarrollo municipal y regional.
4.2.8.5. Participación ciudadana
La participación ciudadana es actualmente un elemento importante en los
procesos de toma de decisión. El gobierno municipal considera que es un
aspecto valioso en sí mismo porque permite a los ciudadanos ejercer su
capacidad cívica en la formulación de propuestas y en la implementación de
acciones, y porque permite llegar a mejores decisiones en términos de su
posibilidad de atacar los problemas que interesan a la sociedad y de su alcance
temporal. La estrategia de participación ciudadana que seguirá el municipio en
términos generales, pero sobre todo en lo referente al desarrollo urbano, se
basará en las mejores prácticas disponibles en la materia en cuanto al diseño
de procesos sistemáticos de diálogo con involucrados, incorporación de sus
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opiniones en el proceso de toma de decisión y en una creciente ampliación del
poder de decisión de los actores sociales en asuntos de interés público. Con
este enfoque, se dará espacio a la participación de grupos sociales
organizados en forma espontánea pero se realizarán esfuerzos deliberados
para lograr una mayor institucionalización de la participación ciudadana.
4.2.8.6. Regulación
El desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio son objetivos de gobierno
que dependen más que otros de la capacidad institucional del gobierno
municipal. El mandato constitucional que establece como competencia
exclusiva del gobierno municipal decidir en asuntos relacionados con uso del
suelo, será atendido con la más alta responsabilidad y seriedad. En este
sentido, el gobierno municipal se propone asumir plenamente esa
responsabilidad mediante la revisión exhaustiva de reglamentos y legislación
estatal y federal aplicable al desarrollo urbano municipal así como a diseñar e
implementar los reglamentos municipales que se necesitan para atender las
características específicas del desarrollo urbano municipal. La estrategia de
regulación será aplicada de manera consistente con las otras estrategias
diseñadas para la política urbana y de ordenamiento seguidas por el gobierno.
Es decir, el diseño de nuevos arreglos institucionales de alcance municipal se
realizará con un enfoque participativo y estratégico procurando atender,
primero, aquellos aspectos de importancia crucial para el desarrollo municipal.
4.2.8.7. Organización, innovación y transparencia gubernamental
Esa es una estrategia dirigida a mejorar la capacidad de respuesta de los
aparatos del gobierno y la calidad de los servicios ofrecidos a la población en
materia de desarrollo urbano y de organización del territorio. Esto incluye una
revisión a los reglamentos correspondientes, los procesos de toma de decisión
y sobre todo, el mejoramiento de los sistemas de información utilizados en este
campo. La instauración de sistemas más transparentes de toma de decisión se
considera un aspecto crucial para que todos los involucrados en el proceso de
desarrollo urbano (promotores, peritos, funcionarios y sociedad en general)
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actúen con la responsabilidad que se requiere para hacer de Puerto Vallarta un
municipio mejor organizado y con más calidad de vida.
4.2.9. Proyectos y acciones para el desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial
En esta sección se presenta una serie de proyectos y acciones específicas que
el gobierno municipal ha identificado como necesarias para el desarrollo
municipal en los procesos de consulta y diálogo con la población y en los
diagnósticos técnicos que se han realizado. Se señalan proyectos que se
pueden iniciar, avanzar o muy posiblemente concluir en la actual administración
y que se contempla tienen un impacto significativo en la dirección del
desarrollo. Acciones más específicas y cotidianas son parte importante de la
agenda de trabajo del gobierno municipal pero quedan enunciadas dentro de
un apartado de seguimiento a los servicios municipales.
4.2.10. Evaluación
Para asegurar que se están logrando avances en la dirección señalada, se
seguirá la estrategia general de evaluación contemplada en el Plan que
contempla reuniones internas de evaluación, mecanismos de evaluación
participativa y revisión de objetivos y estrategias.