417_raport sar emplyment
TRANSCRIPT
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
1/52
Societatea Academic din Romnia
Diagnostic: EXCLUS DE PE PIAA MUNCII
Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia
2009
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
2/52
Alpha Media Print, www.amprint.ro
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
3/52
Acest raport a fost realizat de experii Societii Academice din Romnia cu sprijinul esenial
al colaboratorilor notri de la Fundaia Motivation Romnia, al crei partener suntem n
realizarea acestui proiect, de la Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, de la
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i Ageniile Judeene de
Ocupare a Forei de Munc din judeele unde s-a desfurat ancheta cantitativ i calitativ,al colegilor de la organizaii neguvernamentale care ne-au ghidat n demersul nostru,
angajatorilor i administratorilor de uniti i ateliere protejate, precum i al tuturor
persoanelor cu dizabiliti care au acceptat s participe la sondajul de opinie, la grupurile
focus i la interviurile realizate n proiect. Dorim s le mulumim pe aceast cale.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
4/52
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
5/52
5
Cuprins
Sumar executiv.......................................................................................................................91. Persoanele cu dizabiliti n Romnia ...........................................................................112. Metodologie .................................................................................................................173. Rezultate.......................................................................................................................21
3.1. Rata ocuprii comparativ cu alte ri i cu populaia general...............................213.2. Rata omajului i a inactivitii.............................................................................233.3. Profilul ocuprii i predictori ai intrrii pe piaa muncii.......................................243.4. Educaie i formare profesional ...........................................................................273.5. Capacitatea de munc ...........................................................................................313.6. Veniturile..............................................................................................................333.7. Etnia .....................................................................................................................353.8. Diferene de gen....................................................................................................353.9. Familia..................................................................................................................383.10. Tipul i gradul de handicap ..................................................................................383.11. Potenialul neutilizat de for de munc................................................................403.12. Piaa muncii i serviciile de mediere a muncii .......................................................413.13. Discriminarea........................................................................................................44
4. Concluzii ......................................................................................................................47ANEXE.................................................................................................................................50
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
6/52
6
Lista Graficelor
Fig. 1 Respondeni dup gen, vrst i etnie................................................................................. 19
Fig. 2. Distribuia dup ocupare i grad de handicap, UE 27, 2002............................................. 21
Fig. 3 Persoane cu dizabiliti angajate, ANPH............................................................................ 22
Fig. 4 Distribuia dup ocupare i grad de handicap................................................................... 23
Fig. 5 Ocuparea persoanelor cu dizabiliti dup nivelul i tipul de colarizare....................... 29
Fig. 6 Ocuparea dup gen............................................................................................................... 35
Fig. 7 Distribuia pe tipuri i grade de handicap pentru persoane fr loc de munc .............. 39
Fig. 8 Distribuia pe tipuri i grade de handicap pentru persoane cu loc de munc................. 39
Fig. 9 Persoane cu dizabiliti care au un loc de munc, dup angajator................................... 42
Fig. 10 Discriminarea, dup situaii sociale, % ............................................................................. 45
Lista tabelelor
Tabel 1 Persoanele cu dizabiliti, dup distribuie geografic, gen, grad i tip de dizabilitate,
ANPH, 2009..........................................................................................................................................15
Tabel 2 Distribuia respondenilor dup tip i grad de handicap.................................................17
Tabel 3 Distribuia respondenilor pe judee...................................................................................18
Tabel 4 Persoane cu dizabiliti angajate, dup tipul i gradul de handicap - 2007, ANPH....22
Tabel 5 Nivelul educaiei populaie general, persoane cu dizabiliti, dup grad de
handicap, %...........................................................................................................................................28
Tabel 6 Distribuia ocuprii dup etnie............................................................................................35
Tabel 7 Diferene ale predictorilor de ocupare ntre femei i brbai...........................................37
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
7/52
7
Lista de abrevieri
AJOFM - Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc
ANOFM - Agenia Naional de Ocupare a Forei de MuncANPH - Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap
BIM Biroul Internaional al Muncii
BOP - Barometrul de Opinie Public
CNCD Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii
CNPAS - Casa Naional de Pensii i Asigurri Sociale
DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
EC Comisia European
EUROSTAT serviciul de date statistice al Uniunii Europene
EU-SILC serviciul european de colectare i analiz a datelor cu privire la venit, incluziune
social i condiii de trai
ICF - International Clasification of Functioning, Disabilities and Health
IT&C tehnologie informaional i comunicaii
LFS Sondajul Forei de MuncMIHADIE Measuring Health and Disability in Europe, proiect al Organizaiei Mondiale
pentru Sntate
MISEP grup interministerial de lucru, parte a Observatorului European al Forei de Munc
MMFPS - Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
OECD - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
ONG - Organizaie non-guvernamental
ONPHR Organizaia Internaional a Persoanelor cu Handicap din Romnia
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
UE - Uniunea European
UE 25 statele membre ale Uniunii Europene nainte de aderarea Romniei i a Bulgariei
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
8/52
8
Dincolo de cifre...
M.N. este utilizator de fotoliu rulant i a dobndit deficiena n urm cu mai muli ani. M.N. era n
penultimul an (clasa a 12-a) la o coal profesional cnd s-a instalat handicapul. Dei dorete s i
finalizeze studiile preuniversitare i s urmeze i o facultate, nu a reuit s gseasc o instituie de
nvmnt, n zona n care locuiete, care s accepte nscrierea ei n clasa a 13-a, astfel nct s poatobine o diplom. Unele coli nu mai ofer cursuri pentru acest nivel, iar n cazul colilor de arte i
meserii (echivalentul colilor profesionale n urma reformei educaionale) contactate pn n prezent, ise spune c nu mai sunt locuri. Chiar n situaia n care ar reui s se renscrie, ar avea probleme majore
s participe la cursuri pentru c niciuna din colile vizate nu este accesibil pentru utilizatorii de fotolii
rulante.
Pentru gsirea unui loc de munc, M.N. a contactat Programul de integrare pe piata muncii deschis de
Fundatia Motivation Romnia. A primit o prim ofert de la o companie multinaional, acestea fiind
singurele care, din experiena sa, au fost deschise ctre angajarea unei persoane cu handicap, utilizator
de fotoliu rulant. Pentru a putea ajunge la noul serviciu, M.N ar fi trebuit s i asigure transportul cuun taxi sau printr-un aranjament privat cu un ofer cu main, dat fiind lipsa accesibilitii
transportului n comun. n urma unor calcule simple, dac din salariul oferit la acest loc de munc
scdea costurile aferente transportului, i-ar fi rmas circa 200 de lei pe lun, mai puin dect beneficiilesociale la care ar fi trebuit s renune. Astfel, dei oferta era foarte interesant, a fost nevoit s o refuze.
De un an lucreaz ca asistent financiar pentru filiala din Romnia a unei alte multinaionale care i-afcut o ofert satisfctoare, nct s poat cuprinde i costurile de transport. n ce privete adaptarea
rezonabil a locului de munc, angajatorul a fcut toate adaptrile necesare pentru accesibilizarea
spaiului (inclusiv a locului de parcare). Un singur aspect important a rmas neaccesibilizat: M.N. nu
ajunge la cititorul de carduri de la intrarea n cldire. Angajatorul a sesizat problema dar nc nu e
rezolvat, M.N. fiind ajutat de colegi pentru a intra n cldire.
Integrarea n colectivul de lucru a fost un lucru inedit att pentru ea ct i pentru colegii ei. Fiind la
primul loc de munc, M.N. a fost, la nceput, destul de nesigur c se poate ridica la ateptrile
angajatorului i ale colegilor. n acest sens a fost de mare ajutor sprijinul oferit de consilierul Fundaiei
Motivation. n ce i privete pe colegii ei, era pentru prima dat cnd lucrau mpreun cu o persoan cu
dizabiliti. Mai mult, pentru unii dintre ei era prima oar cnd stteau de vorb cu o persoan n
fotoliu rulant. Reacia colegilor a fost foarte bun, cu cteva mici excepii. Una dintre colege a vorbit cuea doar dup cteva luni bune de la angajare, dar de atunci relaia este cordial.
Pe partea profesional, la nceput a observat o reticen din partea angajatorului fa de capacitatea sa
de a ndeplini sarcinile atribuite. Acesta a fost motivul pentru care primea atribuii foarte puine. Chiar
i atunci cnd primea ceva de fcut, sarcinile erau mai uoare dect cele pentru persoane valide careocupau aceeai poziie. Aceast atitudine s-a atenuat n timp, dar a presupus conversaii succesive cu
superiorii. n plus, pentru a-i arta disponibilitatea i motivaia de a munci, M.N. venea printre primii
i pleca printre ultimii de la birou. n momentul de fat, M.N. se mndrete cu evalurile pozitive pe
care le-a primit i sper ca, n ianuarie 2010 cnd expir contractul actual de munc pe perioaddeterminat, s poat continua colaborarea cu acest angajator, chiar i n contextul crizei economice.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
9/52
9
Sumar executiv
n Romnia, ocuparea persoanelor cu dizabiliti este menionat ca prioritate n toate
documentele strategice publice privind ocuparea n general, precum i n cele privindintegrarea persoanelor cu dizabiliti. Care este ns realitatea ocuprii persoanelor cu
dizabiliti n Romnia? Studiul de fa a ncercat s rspund la aceast ntrebare i s
gseasc principalii factori care ncurajeaz sau, din contr, ngreuneaz integrarea. Studiul
s-a bazat pe doi piloni principali, un sondaj pe un eantion de 1.555 de persoane cu
dizabiliti, neinstituionalizate, cu vrsta ntre 18-55 de ani, i o parte calitativ constnd n 4
grupuri focus i 40 de interviuri cu persoane cu dizabiliti, reprezentani ai organizaiilorneguvernamentale, angajatorilor i ai instituiilor publice. Principalele rezultate sunt:
1. Rata ocuprii persoanelor cu dizabiliti este semnificativ mai sczut comparativ cupopulaia general. Doar 12,7% din persoanele cu dizabiliti cu vrsta ntre 18-55 ani
au un loc de munc, la o distan de peste 57 de puncte procentuale de rata ocuprii
din populaia general pe acelai eantion de vrst. n plus, rata omajului este de
dou ori mai mare n grupul persoanelor cu dizabiliti. Totui, n ultimii ani, se
observ o dinamic pozitiv a ratei ocuprii persoanelor cu dizabiliti. Aceasta s-a
dublat n perioada 2003-2009 iar n termeni nominali numrul persoanelor cudizabiliti care au un loc de munc a crescut de 3 ori.
2.
Principalul factor care influeneaz ocuparea persoanelor cu dizabiliti este educaia.Din pcate, din acest punct de vedere, sistemul educaional din Romnia creeaz
dezavantaje majore pentru persoanele cu dizabiliti. Astfel se observ c incidena
necolarizrii i a abandonului timpuriu este de apte ori, respectiv de dou ori mai
mare pentru persoanele cu dizabiliti fa de populaia general. Grupul cel mai
dezavantajat din punct de vedere al accesului la educaie este format din persoane cu
dizabiliti fizice, somatice sau vizuale, grave, din mediul rural. n plus calitatea
educaiei n nvmntul segregat sau n nvmntul la domiciliu este perceput cafiind mai slab.
3. Persoanele cu dizabiliti au venituri semnificativ mai mici, fa de populaiageneral. Acest dezavantaj se extinde asupra ntregii gospodrii care include o
persoan cu dizabiliti (venituri de circa 60% fa de media naional la nivel de
gospodrie) i se pstreaz chiar dac persoana cu dizabiliti are un loc de munc(salariu mediu net este de circa 65% din media naional).
4. Motivul cel mai frecvent menionat de persoanele cu dizabiliti care nu i caut unloc de munc este legat de problemele de sntate. n ce privete capacitatea de
munc se observ diferene semnificative ntre capacitatea de munc autoevaluat i
capacitatea de munc certificat oficial. Se observ, de asemenea, o corelaie mult mai
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
10/52
10
puternic ntre ocupare i capacitatea de munc autoevaluat, ceea ce ridic semne de
ntrebare legate de precizia instrumentelor actuale de evaluare.
5. Conditionarea acordrii unor beneficii sociale de capacitatea de munc se dovedete afi un contra-stimulent pentru rentoarcerea pe piaa muncii. Dac se re-angajeaz, cei
ce primesc pensie de invaliditate gradul I i II trebuie s renune total la pensie.
Lund n considerare c locul de munc poate fi pierdut oricnd, iar rezultatul unei
re-evaluri pentru obinerea pensiei este impredictibil (inclusiv prin ncadrarea
ntr-un grad mai uor i, prin urmare, acordarea unei pensii mai mici) i foarte
birocratic, majoritatea pensionarilor de invaliditate renun s mai caute un loc demunc i ies practic din viaa activ.
6. Nu exist diferene semnificative ntre tipul angajatorilor pentru persoane cudizabiliti i populaia general. Astfel, circa 61% din persoanele cu dizabiliti care
au un loc de munc sunt angajate de firme private, 31% de instituii publice saucompanii cu capital majoritar de stat. Ocuparea segregat n uniti protejate este
foarte sczut, circa 1%. Prin urmare, persoanele cu dizabiliti sunt angajate ntr-oproporie covritoare competitiv pe piaa deschis a forei de munc.
7. Din perspectiva angajatorilor, s-au observat atitudini pozitive fa de principiulintegrrii persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii, ns ceva mai mult reticen n
ce privete angajarea efectiv a acestora. Motivele invocate de angajatorii din
Romnia includ preocuparea privind o productivitate mai sczut, necesitatea unei
supervizri mai atente sau probabilitatea mai mare a absenelor datorate problemelormedicale. Angajatorii care au avut o experien de lucru cu persoanele cu dizabiliti
ns, nu au confirmat aceste temeri, ba chiar din contr au menionat o motivaie maiputernic a acestora s rezolve sarcinile date.
8. Pentru o societate n care aproape jumtate din populaie are atitudini discriminatoriifa de persoanele cu dizabiliti, din sondaj a rezultat un procent foarte mic de
respondeni care s-au simit discriminai (10%). Trebuie observat totui numrul
foarte mare de non-rspunsuri, care ajung pn la 70% n cazul femeilor rome cu
dizabiliti. Cea mai mare inciden o are discriminarea n spaii publice (pe strad, lacoal, la cumprturi, transportul public), de ctre vecini i la angajare.
Acest studiu a avut ca scop realizarea unei diagnoze a ocuprii persoanelor cu dizabiliti.
Pornind de la aceste date, va fi realizat ulterior o evaluare a politicilor publice ce privesc
persoanele cu dizabiliti i se vor analiza opiunile de politici care ar putea avea o influenimportant asupra ocuprii.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
11/52
11
1. Persoanele cu dizabiliti n Romnia
Ultimele decade au marcat o schimbare important n ceea ce privete politicile publice
privind persoanele cu dizabiliti la nivel global. Modelul medicalizat, predominant nntreaga Europ pn n anii 80, axat pe recuperare medical i asigurarea pasiv a unui
venit minim financiar, a fost nlocuit cu o paradigm bazat pe dreptul la anse egale, non-
discriminare i participare. Modelul social promovat de grupurile pentru drepturile civile ale
persoanelor cu dizabiliti1, practic, face trecerea de la blamarea exclusiv a limitrilor fizice,
intelectuale sau de alt natur ale persoanelor individuale ctre o analiz critic a mediului
fizic i social i a limitrilor impuse de societate asupra anumitor grupuri sau categorii de
persoane2. Prin urmare alturi de conceptul de persoan cu dizabiliti trebuie tratate i
barierele externe (disabling society).
Noua abordare a ajuns pe agenda organizaiilor internaionale3 precum i a guvernelor
naionale ntr-o form ce recunoate rolul mediului n crearea de anse egale. Organizaia
Naiunilor Unite (ONU) a adoptat n 1993 Regulile standard privind egalizarea anselor
persoanelor cu dizabiliti, alturi de un plan de aciune, i mai recent a lansat un nou
instrument legal mai puternic Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti,
adoptat n 2006. Convenia statueaz dreptul persoanelor cu dizabiliti de a-i ctiga traiul
prin munc, pe care o aleg i accept liber, n baza principiilor oportunitilor egale,
tratamentului egal i non-discriminrii, precum i asigurarea acestui drept prin legislaia
naional. n acelai timp, interzice discriminarea pe baza dizabilitii pentru orice form deocupare i asigur protecie pentru cei ce dobndesc o dizabilitate n perioada angajrii prin
msuri ce privesc pstrarea locului de munc, recuperarea vocaional i profesional i,
atunci cnd e cazul, rentoarcerea la munc. n aceeai direcie merge i Consiliul Europei
prin Declaraia de la Malaga din 2003 i Planul de aciune 2006-2015.
Reglementrile din Uniunea European reflect caracterul subsidiaritii n ceea ce privete
politicile sociale, atribuind statelor membre responsabilitatea politicilor privind persoanele
cu dizabiliti. Astfel, prin instrumente legale puternice ce produc efecte obligatorii asupra
sistemelor naionale este reglementat n mod general non-discriminarea prin Tratatul de laAmsterdam (1997), non-discriminarea privind accesul la piaa muncii (directiva 2000/78/EC a
1 Barnes, C. (2000) A Working Social Model? Disability, Work and Disability Politics in the 21Century Critical Social Policy, 20, p.441-457. Pentru mai multe informaii despre modelul social si
miscarea drepturilor civile ale persoanelor cu dizabilitati vezi poziiile Union of the Physically
Impaired Against Segregation (1976), precum si lucrrile lui Finkelstein (1980), Oliver (1990), Barnes
(1991), Abberley (1996), printre alii.2 Oliver, M. (1983) Social Work with Disabled People. Basingstoke:Macmillan.3
Pentru o analiz comprehensiv privind reflectarea n documente oficiale ale ONU, OIM, EU aacestor schimbri vezi OReilly A. (2007) The Right to Decent Work of People with Disabilities, ILO,Geneva;
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
12/52
12
Consiliului UE) i non-discriminarea privind accesul la bunuri, servicii, infrastructur
(directiva privind achiziiile publice 2004, regulamentele privind transportul aerian i
feroviar din 2007 i 2008 etc). Restul documentelor sunt din sfera legislaiei soft de tipul
recomandrilor (n 1986 pentru adoptarea de msuri de ctre statele membre pentru
asigurarea de oportuniti egale n educaia vocaional i ocupare), al Cartei DrepturilorSociale sau al Planurilor de Aciune pentru Persoanele cu Dizabiliti, a cror implementarese bazeaz pe Metoda Deschis de Coordonare.
Obiectivul strategiei pe termen lung a UE privind persoanele cu dizabiliti se centreaz pe
egalitatea de oportuniti care permite acestor persoane s i fructifice potenialul i sparticipe n societate. Strategia se bazeaz pe trei piloni4:
Dezvoltarea legislaiei i implementarea msurilor anti-discriminare care s permitpersoanei s se bucure de drepturile sale
Eliminarea barierelor induse de mediu Includerea problematicii persoanelor cu dizabiliti n toate aspectele cheie ale
politicilor publice (mainstreaming). Acest lucru presupune analizarea politicilor
publice relevante din perspectiva persoanelor cu dizabiliti i nelegerea nevoilor
diverse ale acestora de care s se in cont n momentul formulrii i implementriipoliticii.
Planurile de aciune pentru 2008-2009 se concentreaz pe accesibilitate ca stimul al
participrii inclusive a persoanelor cu dizabiliti i ca premiz pentru respectarea
drepturilor lor fundamentale. Practic, planurile privesc pe de o parte sporirea accesibilitii
pieei muncii, bunurilor, serviciilor i infrastructurii, iar pe de alta, facilitarea implementrii
Conveniei ONU i a legislaiei europene anti-discriminare.
Transpunerea n practic a acestor principii i direcii de aciune este responsabilitatea
statelor. Dat fiind diversitatea politicilor publice din diferite ri, a instrumentelor i
resurselor disponibile, politicile internaionale au un efect mai mic sau mai mare n viaa
persoanelor cu dizabiliti i n special asupra ocuprii acestora. Proiectul de fa urmrete
s analizeze situaia din Romnia pe de o parte ca o diagnoz a situaiei actuale a ocupriipersoanelor cu dizabiliti (unde ne preocup rata de ocupare a persoanelor cu dizabiliti,
care este profilul ocuprii acestora, barierele instituionale, economice sau culturale care
ngusteaz oportunitile de angajare ale persoanelor cu dizabiliti etc.), iar pe de alt parte
o analiz a politicilor publice ce au impact asupra ocuprii (de la legislaia anti-discriminare
4 Morgan, H (2007) Disabled people and employment: the potential impact of European policy inWorking Futures? Disabled people, policy and social inclusion, Roulstone A, Barnes C, (eds), Policy Press,Bristol
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
13/52
13
i aplicarea acesteia pn la programele de mediere a muncii, instruire etc.). Volumul de fa
acoper primul aspect referitor la situaia actual a ocuprii persoanelor cu dizabiliti.Lucrarea privind politicile publice va fi elaborat i publicat n 2010.
n Romnia triesc aproximativ 650,000 de persoane certificate oficial la Autoritatea
Naional pentru Persoane cu Handicap (ANPH) ca avnd o dizabilitate (inclusiv copii). Din
populaia general, persoanele cu dizabilitati reprezint cca 3%, un procent relativ sczut
comparativ cu alte ri, ns aceste date trebuie analizate cu mare precauie.
n primul rnd, exist dou ci birocratice prin care o persoan intr n sistemul de protecie
pentru persoanele cu dizabiliti. Prima cale este n subordinea autoritilor judeene prin
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului. Prin aceasta o persoan poate
obine un certificat de handicap, calificndu-se astfel pentru indemnizaia de handicap
difereniat n funcie de gravitatea dizabilitii i pentru bugetul complementar lunar.
Datele la nivel naional sunt colectate n scopuri statistice de ctre ANPH. Se observ osubraportare n ce privete gradul de handicap uor, beneficiile materiale limitate neoferind
motivaii pentru continuarea procedurilor birocratice. O a doua cale este cea prin care
persoanele active pe piaa muncii ce i pierd parial sau total capacitatea de munc pot
obine o pensie de invaliditate. Procesul este administrat de Casele de Pensii i Asigurri
Sociale. Datele centralizate pentru ntreaga ar, oferite de Casa Naional de Pensii i
Asigurri Sociale, indic un numr de peste 900,000 de persoane care primeau pensie de
invaliditate n 2009. Dat fiind faptul c ntre cele dou baze de date exist o suprapunere
parial (ex. doar o parte din pensionarii de invaliditate sunt nregistrai i n baza de dateANPH), o estimare oficial a numrului exact de persoane cu dizabiliti care primesc o
form sau alta de protecie nu este disponibil. Chiar n cazul n care ar exista o statistic mai
complex, aceste date nu ar permite comparaii ntre ri datorit modului diferit de definire
i evaluare a dizabilitii.
n 2003, estimrile EUROSTAT5 indicau o prevalen de 5,8% a persoanelor cu probleme de
sntate de lung durat i dizabiliti n populaia de vrst activ, cea mai sczut rat
dintre toate rile din eantion. Pentru Cehia, acelai studiu indic un procent de circa 20,2%,
dei ali indicatori (estimarea OMS asupra numrului de ani pierdui ca urmare a unei
dizabiliti este de 7, respectiv 8 ani pentru Cehia i Romnia) evideniaz un profil
asemntor pentru cele dou ri. n 2008, Ancheta Bugetelor de Familie identific 13% din
populaia Romniei ca avnd o boal cronic i 1,9% din populaie ca avnd un handicap.
Totui o analiz critic asupra acestor date este necesar6. Datele obinute prin auto-evaluare
sunt subiective i rspunsurile risc s reflecte puncte diferite de referin date de atitudini i
modele culturale. Din acest motiv, comparabilitatea datelor din ri diferite este limitat, dat
5 Dupre, D., Karjalainen, A (2003) Employment of Disabled People in Europe 2002, Statistics in Focus,
Theme 3 26/2003, Eurostat pe baza datelor din Labour Force Survey6 EC (2007)Men and Women with Disabilities in the EU: Statistical Analysis of the LFS AdHoc Module andthe EU-SILC, study carried out by Applica&CESEP&Alphametrics
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
14/52
14
fiind c locuitorii din anumite ri pot fi mai dispui s raporteze o dizabilitate sau o limitare
n ce privete capacitatea de munc. Aceeai diferen de raportare poate aprea i n cadrul
sub-grupurilor sociale din aceeai ar (n funcie de status social, etnie, vrst, gen, nivel de
educaie sau grad de ocupare etc). Prin urmare i aceast surs de date trebuie privit cu
suficient spirit critic.
n 2006, un grup de cercettori arat, n cadrul unui proiect european7 folosind datele din
World Health Survey arat c pentru rile din eantion, ntre care i Romnia, prevalena se
situeaz ntre 10-15% din populaie. Metodologia utilizat se bazeaz pe International
Clasification of Functioning, Disabilities and Health (ICF), model dezvoltat de Organizaia
Mondial a Sntii care ncearc s creeze un sistem de evaluare (att la nivel individual
ct i la nivel macro) mai aproape de modelul social n care dizabilitatea este dat att delimitrile funcionale individuale, ct i de barierele existente n societate.
Din datele ANPH, n martie 2009, erau nregistrate circa 582.000 de persoane adulte cudizabiliti reprezentnd 3% din populaia general. Structura grupului de persoane cu
dizabiliti dup distribuie geografic, gen, tip i grad de handicap este prezentat n tabelul1.
7 MHADIE vezi www.mhadie.com i Leonardi, M. et al (2006) The Definition of Disability: What Is ina Name?, The Lancet, Volume 368, Issue 9543, Pages 1219 1221, October 2006
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
15/52
15
Tabel 1 Persoanele cu dizabiliti, dup distribuie geografic, gen, grad i tip de
dizabilitate, ANPH, 2009
Persoane adulte cu dizabiliti Numr % din totalul populatiei
Total 582.941 2.99%
Nord-est 86.144 2.63%Sud-est 74.122 2.85%Sud-Muntenia 96.888 3.18%Sud-vest Oltenia 57.758 2.84%Vest 58.397 3.36%Nord-vest 83,111 3.39%Centru 70,320 3.10%Bucuresti 56,201 2.69%
% din nr pers cu dizabilitati
Femei 324,698 54.54%
Barbati 270,640 45.46%
Grav (I) 192,196 32.97%Accentuat (II) 339,056 58.16%Mediu (III) 48,465 8.31%Usor (IV) 3,224 0.55%
Fizic 110,310 18.92%Somatic 116,643 20.01%Auditiv 20,247 3.47%Vizual 114,071 19.57%
Mental 101,063 17.34%Psihic 77,797 13.35%Asociat 31,884 5.47%HIV/SIDA 4,747 0.81%Boli rare 4,571 0.78%Surdocecitate 458 0.08%Social 1,150 0.20%
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
16/52
16
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
17/52
17
2. Metodologie
Scopul acestei cercetri a fost acela de a determina nivelul i structura ocuprii, precum i
obstacolele ntmpinate de persoanele cu dizabiliti la integrarea pe piaa muncii. Pentruidentificarea actorilor implicai i a potenialilor determinani ai ratei mici de participare a
persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii, n faza de elaborare a metodologiei cercetrii s-au
derulat o serie de interviuri n profunzime cu experi n domeniu. Ulterior, acest studiu a
folosit date din surse secundare, dar cu precdere date primare colectate prin metode
cantitative i calitative, pentru a reda o diagnoz a ocuprii persoanelor cu dizabiliti din
Romnia. Aceast seciune descrie metodele de colectare i analiz, sursele folosite pentruobinerea datelor, precum i posibile limite ale cercetrii impuse de datele folosite.
Tabel 2 Distribuia respondenilor dup tip i grad de handicap
Partea de cercetare cantitativ a constat n derularea unui sondaj n perioada august-
septembrie 2009, pe un eantion de persoane cu handicap reprezentativ la nivel naional pe
tipuri i grade de handicap, cu o marj de eroare de 3% (v. distribuia respondenilor pe
tipuri i grade de handicap n Tabelul 2). Chestionarul a fost elaborat n baza problemelor
identificate n faza de pre-cercetare din interviurile cu experi i literatura deja existent n
domeniu. Acesta a avut urmtoarele subseciuni: date socio-demografice, evaluarea strii de
sntate a respondentului, pregtirea profesional, experiena n cmpul muncii, mobilitateape piaa muncii, motive posibile ale excluziunii de pe piaa muncii, cum ar fi gradul de
discriminare n diverse situaii sociale, i resursele materiale ale respondentului i familieiacestuia.
Metoda de eantionare a fost multistadial, pe judee selectate n funcie de proporia de
persoane cu handicap din populaia total i rata oficial a omajului n mai 20099. Astfel, au
8 I = grav; II = accentuat; III = mediu; IV = uor9
ANOFM, Statistic pentru gradul de ocupare pe judee, 31 mai 2005,http://www.anofm.ro/1373_numarul-total-de-someri-inregistrati-si-rata-somajului-pe-tara-si-pe-judete-la-data-de-31-05-20
Tipul de handicap
Fizic Somatic Auditiv Vizual Mental Psihic Asociat HIV Bolirare
Total
I 19812,7%
664,2%
70,5%
754,8%
835,3%
966,2%
452,9%
291,9%
130,8%
61239,4%
II 15810,2%
1026,6%
624,0%
694,4%
1288,2%
1207,7%
442,8%
181,2%
161,0%
71746,1%
Gradul8
II&
IV
603,9%
563,6%
30,2%
312,0%
463,0%
110,7%
130,8%
10,1%
50,3%
22614,5%
Total
41626,8%
22414,4%
724,6%
17511,3%
25716,5%
22714,6%
1026,6%
483,1%
342,2%
1555100%
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
18/52
18
fost selectate urmtoarele judee: Alba, Bacu, Bihor, Braov, Clrai, Bucureti, Galai,
Hunedoara, Ialomia, Ilfov, Mehedini, Mure, Prahova, Sibiu, Teleorman. Sub-eantioanele
judeene au fost stabilite n funcie de numrul oficial de persoane cu un anumit tip i gradde handicap din judeele preselectate.10
Eantionul naional este compus din 1.555 de respondeni, persoane cu dizabiliti
neinstituionalizate, cu vrste ntre 18 i 55 de ani, distribuii n proporii aproximativ egale
ntre urban (37,9%), urban mic (27,7%) i rural (34,4%). Distribuia pe tipuri i grade de
handicap a respondenilor este ilustrat n Tabelul 2.
Tabel 3 Distribuia respondenilor pe judee
Judeul
AB B BC BH BV CL GL HD
139
8,9%
108
6.9%
181
11,6%
160
10,3%
96
6,2%
54
3,5%
71
4,6%
80
5,1%IF IL MH MS PH SB TR Total
1036,6%
1207,8%
241,5%
1278,2%
1036,6%
1328,5%
553,5%
1555100%
Sub-eantioanele judeene sunt sistematice, selectate fie aleatoriu, fie prin pas statistic din
bazele de date ale Direciilor Judeene de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC).
n Tabelul 3 este redat distribuia eantionului pe judee, nominal i n procente din
eantionul naional. Eantionul naional este proporional distribuit ntre femei i brbai,
precum i pe grupe de vrst (Fig. 1). Dup cum se poate observa, respondenii care s-auidentificat ca fiind de etnie rom se ridic la 7% din populaie intervievat. Acest procent
depete proporia de populaie rom indicat de ultimul recensmnt11, dar este consistentcu ultimele estimri fcute de studiile n domeniu12.
10 ANPH, Numrul persoanelor cu handicap neinstituionalizate, 30 iunie 2009,http://www.anph.ro/admin/doc/upload/serviciu/ANPH%20%20NR%20PERS%20HAND%20TRIM%20II%202009%20PENTRU%20SITE.xls11 La ultimul recensmnt naional (2002) 550,000 de persoane s-au identificat ca fiind de etnie rom.12
Fleck, Gabor i Rughini, Cosima (2008). Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor nsocietatea romneasc de azi. Agenia Naional pentru Romi, publicat de Human Dynamics.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
19/52
19
Fig. 1 Respondeni dup gen, vrst i etnie
Partea de cercetare calitativ a presupus derularea de interviuri n profunzime i
organizarea de grupuri focus cu reprezentani ai factorilor interesai. Astfel au fost derulate
n total 40 de interviuri cu reprezentani ai Direciilor Judeene de Asisten Social i
Protecia Copilului, ai Ageniilor Judeene de Ocupare a Forei de Munc i ai ONG-urilor
locale care deruleaz proiecte de integrare a persoanelor cu handicap, cu angajatori i
experi. Interviurile au fost semistructurate, grilele pentru diveri actori avnd n comun
urmtoarele subseciuni: date generale despre organizaie, descrierea eventualelor proiecte
destinate integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii i cooperarea cu ali actori
interesai la nivel local.
Grupurile focus au urmrit identificarea problemelor comune pe care categorii de actori
interesai le percep ca fiind piedici sau motivaii pentru integrarea pe piaa muncii a
persoanelor cu handicap. Astfel, grupurile focus au reunit mai nti reprezentani ai
DGASPC-urilor i ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), apoi
persoane cu handicap care fie sunt angajate, fie caut un loc de munc, reprezentani ai
atelierelor protejate i ai ONG-urilor cu servicii destinate persoanelor cu handicap. Grila
discuiilor n grupurile focus a fost semistructurat.
n ce privete analiza comparativ cu datele privind populaia general, indicatorii
descriptivi rezultai n urma prii de cercetare cantitativ sunt comparai cu indicatorisimilari ai populaiei generale. Datele folosite pentru comparaie sunt date publicate de
INSSE, ANOFM, ANPH i EUROSTAT privind situaia ocuprii la nivel naional i
european.
Principalele modele explicative folosesc regresii liniare i regresii logistice simple. Pentru
evidenierea principalilor determinani ai ocuprii, precum i a msurii n care acetia
determin excluderea sau integrarea de pe piaa muncii a persoanelor cu handicap, sunt
folosite modele de regresie liniar simpl. Pentru identificarea profilului persoanelor care au
o probabilitate crescut de a fi excluse de pe piaa muncii sau pentru care premisele integrrii
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
20/52
20
i mobilitii pe piaa muncii nu sunt ndeplinite (ex. educaie, experien n domeniu), au
fost folosite modele de regresie logistic.
Exist o serie de limite impuse de modalitatea de selectare a respondenilor i caracteristicile
speciale ale eantionului. O prim limitare este legat de generalizarea rezultatelor studiului
asupra ntregii populaii de persoane cu dizabiliti din Romnia. Dup cum s-a discutat i n
primul capitol al acestui raport, exist dou sisteme paralele de protecie pentru persoanele
cu dizabiliti sistemul de pensii i sistemul de asisten social. ntre beneficiarii celor
dou sisteme exist suprapuneri pariale. Analiza de fa s-a realizat pe baza datelor din
sistemul de asisten social i rezultatele sunt reprezentative doar pentru acest grup.
Mai mult, exist distorsiuni privind reprezentativitatea chiar i n interiorul grupului de
persoane cu dizabiliti ce primesc asisten social, nregistrate n bazele de date ale
DGASPC. Astfel, att experi din cadrul ANPH i DGASPC, ct i experi din cadrul
organizaiilor neguvernamentale au artat c bazele de date ale DGASPC cuprind un numrmai sczut de persoane cu handicap mediu sau uor dect numrul lor real, din cauza
faptului c nu exist motive suficient de puternice (beneficiile materiale sunt foarte mici) care
s justifice parcurgerea ntregii proceduri birocratice de ctre acetia. Din acest motiv, grupul
persoanelor cu un grad de handicap mediu i uor este subreprezentat n bazele de date i nconsecin i n eantionul nostru.
Pentru selectarea beneficiarilor s-au realizat eantioane separate pentru fiecare jude, n
parteneriat cu DGASPC, neexistnd o baz de date centralizat cu toi beneficiarii la nivel
naional. Dat fiind c nu exist un model unitar de baz de date care s fie folosit de toateDGASPC, nu s-a putut crea o metod unic de eantionare. Pentru a se asigura validitatea
datelor s-au folosit criterii comune de selecie a respondenilor, care s depeasceventualele probleme date de formatele neunitare ale bazelor de date.
Respondenii i-au dat explicit acordul pentru participarea n acest studiu. Cei selectai din
baza de date a DGASPC ca fcnd parte din eantionul primar, care nu i-au dat acordul, au
fost nlocuii cu persoane de pe liste de rezerv. Astfel, 66,5% din respondeni au fcut parte
din eantionul principal, restul provenind de pe listele de rezerve.
O alt restricie impus de unele tipuri de handicap a fost necesitatea folosirii unui interpret
sau a reprezentantului legal. Pentru a elimina potenialele erori, operatorii de teren au fost
instruii ca, atunci cnd sunt nevoii s apeleze la orice fel de intermediere ntre ei i
respondent, s precizeze c sunt interesai exclusiv de opiniile i experienele persoanei cu
handicap.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
21/52
21
3. Rezultate
Creterea ocuprii persoanelor cu dizabiliti este menionat ca obiectiv principal n toate
documentele ce privesc strategiile publice privind integrarea persoanelor cu dizabiliti sauocuparea n general. Care este ns nivelul actual de ocupare al persoanelor cu dizabiliti?
Cum ne poziionm fa de alte ri din Uniunea European? Ce anume faciliteaz sau
mpiedic intrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii? Din pcate, pentru Romnia
exist prea puine date sau studii care s rspund la aceste ntrebri, dar vom ncerca s
prezentm alturi de datele rezultate din studiul nostru i date comparative din alte state sauprivind populaia general din Romnia.
3.1.Rata ocuprii comparativ cu alte ri i cu populaia generalStudiile internaionale observ c att n Uniunea European13 ct i n Statele Unite,persoanele cu dizabiliti au o rat de ocupare mai mic dect a celor fr dizabiliti, ns
exist variaii mari ntre diferite ri14. Astfel, n Irlanda
mai puin de o treime din persoanele cu dizabiliti au
un loc de munc, n timp ce n Polonia procentul este i
mai mic, de 20%. Rata ocuprii acestora este
semnificativ mai mare n rile nordice, ajungnd la 52-
54% n Finlanda i Danemarca, 50% n Luxemburg i
Elveia sau n Norvegia, Marea Britanie i Olanda unde
ajunge la 45%.
Un studiu al ONPHR (2007:5)15 privind integrarea
persoanelor cu handicap pe piaa muncii identific o
rat a ocuprii persoanelor cu dizabiliti din Romnia
de 5%, mult sub rata de ocupare a persoanelor cu
handicap din ri europene sau rata de ocupare a
populaiei generale. Totui, eantionul utilizat esterelativ mic i nu este reprezentativ.
13 Dupre, D., Karjalainen, A. (2003) Employment of Disabled People in Europe 2002, Statistics in Focus,Theme 3: 26/2003, Eurostat14 Studii succesive realizate de OECD care au analizat seturi de cte 3 sau 4 ri:OECD (2006). Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol 1: Norway, Poland and Switzerland,ParisOECD (2007). Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol 2: Australia, Luxembourg, Spain andthe United Kingdom, Paris.OECD (2008). Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol 3: Denmark, Finland, Ireland and the
Netherlands, Paris15 ONPHR (2007). Raport cu privire la situaia ocuprii persoanelor cu dizabliti din Romnia,http://www.integration.ro/fisiere_noi/raport_dizab.pdf
Fig. 2. Distribuia dup ocupare
i grad de handicap, UE 27, 20021
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
22/52
22
Din datele oficiale ale ANPH reiese c n 2008, numrul
persoanelor cu handicap angajate n munc reprezenta
un procent de circa 12% din totalul adulilor cu
handicap cu vrsta cuprins ntre 18 60 ani, aflai n
ngrijirea familiei, cu excepia pensionarilor deinvaliditate gradul I i II16. n plus, ANPH arat o
cretere semnificativ n ultimii ani a numrului de
persoane cu dizabiliti care au un loc de munc (Fig.
3). Astfel fa de 2003, cnd numrul acestora era de
circa 9.600 de persoane, n 2009 (iunie) s-a ajuns la circa
27.200 de persoane.
n ce privete nivelul de educaie al persoanelor cu
dizabiliti care au un loc de munc, conform datelorANPH se observ o pondere mare a celor care au studii liceale (31%) i superioare (21%),
urmai de absolvenii de gimnaziu (23%) i coli profesionale(16%). Ocupaiile cele mai
frecvente sunt: muncitor necalificat (8,79%) i calificat (8,32%), asistent medical (4,57%) i
profesor (4,26%). Tabelul 4 prezint distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n munc,dup tipul i gradul de handicap, conform datelor ANPH.
Tabel 4 Persoane cu dizabiliti angajate, dup tipul i gradul de handicap - 2007, ANPH
Rezultatele obinute prin sondajul realizat pe eantionul de 1.555 de respondeni cudizabiliti merg n aceeai direcie cu datele ANPH. Astfel, 12,7% din persoanele cu
dizabiliti cu vrsta ntre 18-55 ani din Romnia au un loc de munc . Comparativ cu
populaia general din Romnia, rata de ocupare a persoanelor cu dizabiliti este
semnificativ mai mic, pentru populaia general rata medie a ocuprii pentru acelai grup
de vrst fiind de circa 70%.
16 ncadrarea n gradul 1 sau 2 pentru pensionari reflect o pierdere total a capacitii de munc17 I = grav; II = accentuat; III = mediu; IV = uor
Tipul de handicap
Fizic Somatic Auditiv Vizual Mental Psihic Asociat HIV Bolirare
Surdo-cecit.Total
I 273 504 2 1.200 127 198 61 35 31 0 2.431
II 3.448 6.504 2.905 1.136 742 1.317 292 57 231 75 16.707
Gradul17
II 643 1.289 165 265 116 128 32 3 26 2 2.669
V 19 46 9 17 4 4 0 0 0 0 99
Total 4.383 8.343 3.081 2.618 989 1.647 385 95 288 77 21.906
Fig. 3 Persoane cu dizabiliti
angajate, ANPH
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
23/52
23
3.2.Rata omajului i a inactivitiin general, rata omajului este mai mare pentru persoanele cu dizabiliti dect pentru cele
fr dizabiliti. n Olanda, rata omajului pentru persoanele cu dizabiliti era de dou ori
mai mare dect a celor fr dizabiliti, iar aceast distan s-a mrit n ultimii ani. Rata
omajului pentru persoanele cu dizabiliti ajunge n Danemarca, Irlanda i Olanda la 8%, iarn Finlanda la 12%. n plus, persoanele cu dizabiliti care nu lucreaz au o probabilitate mai
mare s fie inactive dect n cutarea unui loc de munc. n Finlanda, de exemplu, din grupul
persoanelor cu dizabiliti care nu lucreaz, 81% sunt inactivi, comparativ cu 68% n grupul
persoanelor fr dizabiliti. Dat fiind ponderea mare a omajului de lung durat n rndul
persoanelor cu dizabiliti omere este posibil ca aceast rat mare de inactivitate s se
datoreze i descurajrii18 c pot gsi un loc de munc.
n Romnia, pe eantionul studiat, rata omajului este de
12,7%, reprezentnd numrul respondenilor care icaut de lucru. Doar 2% din respondeni sunt nregistrai
ca omeri n bazele de date ale AJOFM. n populaia
general, rata omajul BIM era 6,9%19 (trim. I 2009), iar
rata omajului nregistrat ajungea la 6,6% n august 2009.
Rata de inactivitate pentru persoanele cu dizabiliti este
de 85% ca pondere n grupul celor care nu sunt angajai.
Motivul principal de inactivitate este legat de problemele
medicale, dar exist i o serie de factori externi invocai
de respondeni care i mpiedic s fie activi pe piaamuncii. Astfel, s-a observat c exist un procent de 8%
din totalul respondenilor, care sunt inactivi datorit unor
teri factori, mai precis datorit dificultilor de deplasare
impuse de bariere arhitecturale (5%) sau datorit
percepiei negative asupra oportunitilor existente pe
piaa muncii (3% sunt omeri descurajai care fie nu cred
c sunt locuri de munc disponibile pe piaa muncii, fie au fost descurajai de cutrile
anterioare, nu tiu unde s caute sau salariul oferit este insuficient etc.).
nc nu se pot spune foarte multe despre efectele crizei economice asupra angajrii
persoanelor cu handicap, ns din datele existente se pot trage cteva concluzii cu privire la
ieirea acestora de pe piaa muncii n raport cu persoanele valide. Dei la nivel european
actuala criz economic a afectat cu precdere un anumit grup social - tinerii cu dizabiliti20,
persoanele cu handicap din Romnia par a fi afectate de criza economic aproximativ n
18 OECD (2006-2008), Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol 1-3, Paris19INSSE Cercetarea statistica asupra fortei de munca in gospodarii - AMIGO Baza de date TEMPO-
online accesat n 05.10.200920 MISEP (2009). Mitigating the Effects of the Econoic Crisis on the Labour Market, http://www.eu-employment-observatory.net/resources/meetings/MISEPSwedenSummaryTables.pdf
Fig, 4 Distribuia dup ocupare i
grad de handicap
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
24/52
24
aceeai msur ca persoanele valide. n ultimii doi ani 7% din respondeni i-au pierdut locul
de munc, raportat la 6,1% n populaia general.21
3.3.Profilul ocuprii i predictori ai intrrii pe piaa munciiDezbaterea cu privire la integrarea persoanelor cu handicap pe piaa muncii se structureazn jurul ctorva linii mari. Care este importana educaiei pentru integrarea pe piaa muncii?
Sunt persoanele cu handicap mai puin educate, lipsa calificrilor ducnd astfel la excluderea
natural de pe piaa muncii? Care este rolul capacitii de munc i n ce const incapacitatea
de a munci? Ce rol joac drepturile la oportuniti egale i, mai mult, exist situaii care pot
duce la dubl discriminare n funcie de gen sau etnie, micornd astfel i mai mult ansele la
ocupare ale persoanelor cu dizabiliti? Pentru a evidenia relevana acestei dezbateri pentru
situaia din Romnia vom prezenta pentru nceput cteva rezultate generale ale cercetriinoastre.
Cine sunt cei care nu au un loc de munc, i de ce? Conform datelor colectate, 87,3% din
persoanele cu handicap din Romnia nu au un loc de munc. Cea mai mare parte din ei
locuiesc cu prinii, sunt predominant din mediul rural sau urban mic i au ca principal
surs de venit indemnizaia de handicap sau pensia de invaliditate. Din acetia 85% nici nu
sunt n cutarea unui loc de munc, iar 56,2% din ei nu au avut niciodat un loc de munc.
Din cei care aveau un loc de munc, 38,8% declar c l-au pierdut din cauza instalrii
handicapului iar starea de sntate nu le permite s se reangajeze, n timp ce 20% s-au
pensionat pentru invaliditate, ieind permanent de pe piaa muncii. Doar 30% din
respondeni spun c au fost discriminai, iar din acetia 30% spun c au fost discriminai pepiaa muncii. Din eantionul de judee, cele mai mici rate de ocupare sunt n Clrai,
Teleorman, Braov i Ialomia (0,5%).
Cine sunt cei care au loc de munc i ce i-a motivat pe ei s-i caute unul? Suplimentarea
venitului apare ca principalul motiv indicat pentru cutarea unui loc de munc (45%). Cei
care muncesc (12,7%), sunt n general angajai cu norm ntreag n baza unui contract de
munc pe perioad nedeterminat. Puin peste 30% din cei angajai n prezent au absolvit
studii universitare i 31% au urmat cursuri de formare profesional. Mai mult de jumtate
(56%) au avut un alt loc de munc nainte, pe care l-au schimbat n principal (30%) pentru cau primit o ofert mai bun din partea angajatorului actual. Majoritatea declar angajatorului
c au un handicap, dar cei care nu o fac (10%) invoc discriminarea n stabilirea salariului caprim motiv.
Cei care sunt n cutarea unui loc de munc (12,8%) sunt profund descurajai de actuala
criz, care n opinia lor le va limita semnificativ ansele de a-i gsi un loc de munc (60%).
Acetia i caut totui singuri un loc de munc (41,7%) sau apeleaz la prieteni i rude
(21,8%), mai degrab dect la AJOFM (6%). Restricia asupra tipurilor de meserii pe care le
21 S-a comparat numrul de omeri din august 2007 cu cel din august 2009 din datele oficiale aleANOFM.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
25/52
25
pot practica a fost identificat ca fiind principalul motiv pentru care nu au gsit un loc de
munc pn n prezent. Aproape jumtate din ei (46%) au mai lucrat anterior i au anumite
ateptri legate de locul de munc pe care i-l doresc. Acestea sunt legate de salariu,
programul de lucru i colegi. n mod surprinztor, doar 0,5% caut un loc de munc
accesibilizat, sau un angajator care s le asigure echipamente de mobilitate sau transportpn la serviciu.
Acum c am vzut care e profilul general al ocuprii, vom analiza mai n detaliu fiecare din
potenialii determinani ai ocuprii, pentru a vedea n ce msur caracteristicile persoanei,
mediul social sau politicile n domeniu afecteaz ansele la angajare ale unei persoane cu
dizabiliti din Romnia. Avnd n vedere studiile precedente cu privire la ocuparea
persoanelor cu dizabiliti, aceast analiz folosete un set de modele de regresie liniar
simpl pentru a identifica cei mai puternici predictori ai integrrii sau excluziunii pe piaa
muncii ( v. Anexa 1).Comparaia cu datele privind persoane valide din seciunea anterioar constituie un punct
bun de plecare pentru evidenierea efectelor handicapului asupra anselor unei persoane de
a se integra pe piaa muncii. Pe de alt parte literatura de specialitate se concentreaz pe
impactul pe care caracteristicile persoanei cu handicap sau ale mediului social le pot avea
asupra capacitii sau dorinei acesteia de a se integra pe piaa muncii. Astfel, cercettorii
vorbesc despre importana genului22, a educaiei23 i a formrii profesionale24 sau a non-discriminrii25.
Modelele folosite n aceast analiz evideniaz rolul pe care genul, etnia, mediul rezidenial,starea civil, tipul handicapului i severitatea lui, structura veniturilor, educaia i formarea
profesional, experiena n domeniu i capacitatea de munc le au asupra ocuprii. Anexa 1
prezint coeficienii de regresie, eroarea standard i gradul de semnificaie statistic pentru
fiecare din predictorii variaiei statusului de ocupare.
n toate cele trei modele variabila dependent ia valori ntre 0 i 1, cu 0 reprezentnd cea mai
mic probabilitate de a intra pe piaa muncii i 1 probabilitate maxim. Primul model
folosete ca variabile independente sexul, apartenena etnic, starea civil, educaia, tipul i
gradul de handicap i principalele surse de venit. Modelul 2 introduce ca variabile
22 Berthoud, R. (2003). Diasbled People and Jobs, Benefits 169, vol:11, pp. 169 174;Jimenez, J., Vargas, M., Santamaria, M. i Jimenez, J.A (2009). Impact of social factors on labourdiscrimination of disabled women, Research in Developmental Disabilities 30: 1115 1123.23 OECD (2007). Sickness, Disability and Work. Breaking the Barriers. Vol I24 Lindsay, C., McQuai, R. i Dutton, M. (2007). New Approaches to Employability in the UK:Combinig Human Capital Development and Wrok First Strategies?.Journal of Social Policy, vol 36, nr4, pp 539 560.Shier, M, Graham J. i Jones, M. (2009). Barriers to Employment as Experienced by Disabled People: a
Qualitative Analysis in Calgary and Regina, Canada?, Disability and Society, vol 24, nr 1, pp. 63 - 7525 Jones, M. (2006). Is there employment discrimination against the disabled?, Economic Letters, pp. 32- 37
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
26/52
26
independente percepia asupra propriei capaciti de munc i capacitatea de munc
specificat n certificatul de handicap, n timp ce modelul 3 introduce n plus fa de modelul
2 experiena n domeniu i formarea profesional. Pentru a evidenia impactul capacitii de
munc i a formrii profesionale, modelele 2 i 3 folosesc ca variabile de control toate
variabilele independente din modelul 1. Etnia, sexul, nivelele de educaie, tipul i gradul dehandicap au fost transformate n variabile dummy, lund valoarea 1 dac se ndeplinete
condiia specificat i 0 dac nu. Capacitatea de munc aa cum era specificat n certificat s-apstrat ca variabil continu, cu valori de la 0 la 100.
Aceste modele descriu cel mai bine variaia probabilitii de integrare pe piaa muncii. Ele au
fost dezvoltate n funcie de caracteristicile populaiei din eantion, aa cum au fost ele
prezentate mai sus, i innd cont de rezultatul studiilor anterioare cu privire la barierele de
intrare pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti. Astfel, primul model explic 20% din
variaia probabilitii de integrare, modelul 2 explic 32%, iar modelul 3 ajunge pn la37,5%. Vom observa c anumite caracteristici din rndul variabilelor de control i schimb
gradul de semnificaie de la un model la cellalt. Vom explica de ce apar aceste fluctuaii nseciunile dedicate respectivilor parametri.
O prim observaie cu privire la rezultatele analizei de regresie este aceea c educaia,
experiena profesional, formarea continu i percepia asupra propriei capaciti de munc
au o influen foarte mare asupra anselor la ocupare. Din cele trei modele, Modelul 3 explic
cel mai bine de ce o anumit persoan poate fi exclus de pe piaa muncii - 37,5% din variaia
probabilitii de a intra sau de a fi exclus de pe piaa muncii. Comparaia dintre cele treimodele identific urmtorii factori ca fiind cei mai puternici predictori ai integrrii pe piaamuncii:
Absolvirea liceului sau a studiilor superioare Formarea profesional i experiena n domeniu Percepia asupra capacitii de munc a respondenilor Sursa principal de venit a respondentului
Nici unul din modelele folosite nu exprim o relaie de cauzalitate ntre variabilele
independente i ocupare. Se poate observa de exemplu c toate aceste modele exclud vrstai momentul instalrii handicapului, parametri identificai n studii similare ca fiind
predictori ai integrrii sau excluderii de pe piaa muncii. Aceti parametri au fost testai n
modele similare, cu putere de predicie mai mic, dar nu s-a identificat o legtur
semnificativ sub raport statistic ntre acetia i probabilitatea de ocupare. Chiar dac nu
explic direct integrarea sau excluderea de pe piaa muncii, acestea pot totui s influeneze
ali predictori inclui n aceste modele. De aceea, discuia mai detaliat cu privire la impactul
fiecruia din parametrii din modele va include i aspecte relevante legate de vrst imomentul instalrii handicapului.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
27/52
27
3.4.Educaie i formare profesionalLegtura educaiei cu dizabilitatea poate fi privit din dou perspective. Pe de o parte,
educaia ar putea avea o influena asupra instalrii dizabilitii. Astfel, persoanele care au
dobndit niveluri mai ridicate de educaie au o probabilitate mai mare s lucreze n ocupaii
cu riscuri mai sczute de boli i accidente sau n medii de lucru mai sigure. n plus, educaiainflueneaz nivelul veniturilor i prin aceasta accesul la servicii medicale i de recuperare
care pot elimina sau limita efectul unor boli sau accidente. De asemenea, nivelul educaiei i
veniturilor poate avea un impact asupra stilului de via i prin urmare un risc mai sczut
privind anumite boli cronice. Pe de alt parte ns, persoanele cu dizabiliti pot avea un
acces mai dificil la educaie i ca urmare un numr mai mare dintre acetia ar avea un nivel
de colarizare mai sczut cu implicaii asupra ocuprii. Ca urmare a acestor aspecte, n
analiza datelor obinute privind impactul educaiei asupra ocuprii am luat n considerare i
momentul instalrii deficienei, fcnd distincie ntre cea dobndit la natere sau cea
instalat ulterior, pe parcursul vieii.
Un studiu anterior26 ce analizeaz datele din Anchetele Forei de Munc din 2002 i 2004,
arat c n toate statele membre ale UE, inclusiv Romnia, nivelul de educaie tinde s fie cu
att mai sczut cu ct dizabilitatea este mai sever. n plus, persoanele cu o dizabilitate
sever din natere au un dezavantaj evident n ce privete nivelul colarizrii, reflectnd un
acces mai limitat la educaie. n cazul Romniei, acest dezavantaj se extinde i asupra celor
care au o dizabilitate de gravitate medie dar dobndit la natere. Totui, conform aceluiai
studiu, comparativ cu alte ri din UE, n Romnia diferenele ntre nivelurile de educaie ale
persoanelor cu dizabiliti i ale celor fr dizabiliti nu sunt foarte mari.
Datele obinute de noi confirm doar parial rezultatele studiilor anterioare. n primul rnd,
diferenele fa de populaia general sunt majore. Procentul persoanelor cu dizabiliti care
nu sunt colarizai deloc este de 7 ori mai mare dect media naional. De asemenea,
abandonul colar dup primele 4 clase este de dou ori mai frecvent n rndul persoanelor cu
dizabiliti. Dezavantajul n educaie al persoanelor cu dizabiliti se reflect pn la nivelul
liceal. Doar 17,5% din persoanele cu dizabiliti reuesc s-i finalizeze studiile liceale fa de
media naional de circa 31%. La nivelul universitar diferenele se ngusteaz, 8,3% din
persoanele cu dizabiliti care au un loc de munc fiind absolveni de studii superioare,raportat la 9% din populaia general.
n interiorul grupului de persoane cu dizabiliti apar diferene importante corelate cu
gradul i tipul de handicap. n ce privete nivelurile sczute de colarizare, cu ct o
dizabilitate este mai grav, cu att va exista o probabilitate mai mare de a avea un nivel
sczut de educaie (Tabelul 5). De asemenea, momentul instalrii dizabilitii are un rol
foarte important. n grupul celor care nu au mers niciodat la coal, marea majoritate este
26 EC (2007)Men and Women with Disabilities in the EU: Statistical Analysis of the LFS AdHoc Module andthe EU-SILC, study carried out by Applica&CESEP&Alphametrics
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
28/52
28
reprezentat de persoane care au dobndit dizabilitatea la natere sau nainte de vrsta
colar. Motivul foarte probabil al necolarizrii este accesul inexistent la serviciile
educaionale, dat fiind c majoritatea celor nscui cu dizabilitate care nu au fost niciodat la
coal sunt din mediul rural i au o dizabilitate grav fizic, somatic sau vizual. Persoanele
cu dizabiliti care au studii superioare locuiesc n orae mari (62%), au gradul de handicapaccentuat (50%) i, n ce privete distribuia pe tipuri de handicap, circa 40% au handicap
fizic. Distribuia n funcie de vrst i gen este relativ uniform pe subgrupuri de persoanecu acelai nivel de educaie.
Unul din aspectele investigate a fost tipul de coal urmat de persoanele cu dizabiliti, dat
fiind c n perioada comunismului i la nceputul tranziiei, persoanele cu dizabiliti intrau
n sistemul segregat al nvmntului special. Din totalul persoanelor cu dizabiliti
chestionate (excluzndu-se grupul celor necolarizai) circa 83% au urmat cursurile colilor
obinuite i 17% cursurile colilor speciale. Dei din analiza datelor nu a rezultat c educaian coal special ar avea un impact semnificativ privind ocuparea, aceasta are ns impact
asupra parcursului educaional. Astfel, dintre cei care au urmat o coal profesional circa
30% au urmat i cursurile unei coli speciale, comparativ cu numai 6% dintre cei care au
absolvit liceul. De asemenea, din grupul celor care au studii superioare mai puin de 10% au
urmat la un moment dat cursurile unei coli speciale.
Tabel 5 Nivelul educaiei populaie general, persoane cu dizabiliti, dup grad de handicap, %
dup gradul de handicapNivelul colarizrii Populaiageneral*
Totalpersoanecudizabilitate
grav accentuat mediu uor
nu a mers la coal 1.9 14.1 9.3 3.8 0.9 0.1
coal primar 5.4 10.6 4.3 4.6 1.6 0.1
gimnaziu 27.7 26.7 10.0 13.0 3.7 0.2
coal profesionalasi de ucenici
21.5 20.0 5.9 10.8 3.2 0.1
liceu 30.7 17.5 6.2 8.4 2.8 0.1
coal post-liceal 3.5 2.8 1.0 1.4 0.4 0.0
educatie superioar 9.2 8.3 2.6 4.2 1.6 0.6
*INSSE Recensmntul populaiei 2002, pentru datele privind populaia general
Investignd calitativ rezultatele conform crora persoanele cu dizabiliti tind s aib un
nivel mai sczut de educaie, s-a concluzionat n grupul focus al persoanelor cu dizabiliti c
motivul principal este legat de accesul la educaie care depete sfera accesului fizic. Prini
ai copiilor cu dizabiliti au menionat dificultatea nscrierii copiilor cu handicap sever chiar
i n colile speciale, ani buni dup cderea comunismului. Persoanele cu dizabiliti din
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
29/52
29
mediul rural, unde infrastructura este inexistent, au dificulti majore s ias din propria
curte deoarece strzile nu sunt asfaltate. n plus, cei care locuiesc n sate unde nu exist dect
coal primar sunt nevoii s abandoneze educaia deoarece nu exist transport adaptat
pn n gimnaziul din localitatea apropiat, sau servicii de tip internat. Astfel, problemele
existente n mediul rural n ce privete accesul general la educaie sunt resimite semnificativmai puternic de persoanele cu dizabiliti.
Mai mult, chiar i n cazul n care o persoan cu dizabiliti particip la educaia formal, se
pune n discuie i calitatea serviciului. Mai muli dintre cei care au participat la grupul focus
al persoanelor cu dizabiliti i la cel al organizaiilor ne-guvernamentale s-au plns de
calitatea educaiei din nvmntul segregat dar i de cea a formelor de nvmnt ladomiciliu sau la distan.
Fig. 5 Ocuparea persoanelor cu dizabiliti dup nivelul i tipul de colarizare
Cu ct nivelul de educaie este mai sczut, cu att probabilitatea de a avea un loc de munc
este mai mic. Dei exist o legtur ntre gravitatea dizabilitii, nivelul de educaie i
ocupare, din datele colectate a reieit c educaia este un determinant mai puternic al
ocuprii dect gravitatea handicapului. Din modelul de regresie (vezi Anexa 1) reiese c
educaia este de fapt cel mai important predictor al ocuprii. Persoanele cu dizabiliti careau terminat studii universitare au, n medie, cu 10% mai multe anse de a se angaja dect
restul (vezi modelul 1). Dei coala profesional este ruta educaional cea mai frecvent
pentru persoanele cu dizabiliti din eantion, aceasta nu pare s aib un impact semnificativ
asupra probabilitii ocuprii. O explicaie posibil, reieit din analiza calitativ, este c
educaia profesional nu este suficient de adaptat cerinelor pieei, ducnd la dezvoltarea de
abiliti care ns nu pot fi fructificate prin ocupare. Problema adecvrii educaiei cu cerinele
pieei muncii ns este o problem valabil n sens general, nu doar pentru colile
profesionale. Dintre respondenii care au un loc de munc doar 37% activeaz n domeniul n
care s-au specializat.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
30/52
30
De asemenea, experiena profesional anterioar i
urmarea cursurilor de formare profesional pot crete
semnificativ ansele unei persoane cu dizabiliti de a
se angaja. Datele arat c persoanele care au profesat n
domeniul n care s-au specializat sau au urmat cursuride orientare profesional au cu 20% mai multe anse de
a-i gsi un loc de munc dect restul. Din totalul
respondenilor care au un loc de munc 57% au
profesat anterior n domeniu, iar 36% au urmat cursuride recalificare sau au obinut o alt specializare.
Cursurile de specializare, ca i educaia, au o
importan mult mai mare pentru persoanele cu
handicap dect pentru restul. Datele EUROSTATartau c n 2008 10,1% din persoanele adulte din UE
25 i doar 1,5% din cele din Romnia urmau cursuri deformare27.
Ponderea persoanelor care au urmat cursuri de
formare profesional din eantionul de persoane cu
dizabiliti este de aproape 15%, mult peste media
european sau cea romneasc. Mai mult, dintre cei
care i caut un loc de munc, aproape 70% cred curmarea unui curs de recalificare este necesar pentruintegrarea pe piaa muncii.
Odat cu introducerea msurilor cu privire la
ncurajarea participrii populaiei adulte la cursuri de
formare, oferta serviciilor de instruire s-a diversificat.
Firmele private autorizate i Ministerul Educaiei sunt
principalii furnizori ai acestor servicii pentru
persoanele cu dizabiliti din grupul chestionat,
asigurnd instruire pentru 33%, i respectiv 28% din
respondeni, urmate de angajatori (poteniali sau
actuali) i AJOFM. Dei AJOFM-urile ofer cursuri de
pregtire gratuite, din interviurile realizate cu
persoanele cu dizabiliti a rezultat c foarte puine
dintre acestea tiau despre existena lor. Astfel se
explic, probabil, de ce doar 17% din respondenii care
27EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsiem080&plugin=1 ; accesat n data de 10.10.2009
Parteneriat n furnizarea de
servicii de formare profesional
n urma unei iniiative a unui ONG1
local din Galai, cu sprijinulDGASPC, o firm specializat n
formare profesional i-a adaptat
oferta incluznd cursuri pentruinstruirea profesional a adulilor
cu dizabiliti. Astfel, dou cursuri
noi au fost adugate ofertei firmeirespective, ambele n operare de
calculator. ONG-ul i DGASPC au
popularizat informaia printrebeneficiarii interesai s participe la
cursuri. n plus, prin cooperarea
dintre firm i ONG s-au adaptat
metodele de lucru la persoane care
au tipuri diferite de handicap.Cunoscnd profilul participanilor,
acetia au putut fi grupai pe tipuri
de handicap i nivele de cunotine
care s permit adaptarea optim ametodelor de predare. O parte din
cei care au urmat cursurile de
formare profesional au continuat
cu stagii de practic n cadrul
centrului de formare profesional
sau a ONG-ului partener. Din 38 de
persoane care au urmat cursurile, 6
au fost angajate ulterior de ONGsau de firma de formare
profesional. Modelul, deiperfectibil (printr-o mai bunlegtur cu serviciile de mediere a
muncii i mainstreaming), reprezint
o soluie pentru facilitarea instruirii
profesionale a persoanelor cu
dizabiliti.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
31/52
31
au urmat cursuri de formare, le-au accesat prin AJOFM.
Domeniile n care respondenii au ales s urmeze cursuri de orientare profesional sunt IT
(20%), prelucrare textil i inginerie mecanic (19%), i servicii (14%). Din cei care i caut un
loc de munc 46,4% au o idee clar cu privire la domeniul n care i-ar dori s obin o
pregtire, IT&C ocupnd din nou primul loc, urmat de servicii medicale, educaie,
administraie i secretariat.
Ca i pentru persoanele valide, experiena anterioar n domeniu are o importan foarte
mare pentru gsirea unui loc de munc. Din datele sondajului rezult c i pentru persoanele
cu dizabiliti, cu ct au o experien mai mare n domeniu, cu att cresc ansele de a avea un
loc de munc n prezent. Dobndirea acestei experiene depinde, ns, de gradul de
flexibilitate al pieei muncii. Datele arat c 20% din totalul respondenilor sunt la primul loc
de munc, iar din acetia 70% au peste 35 de ani.
3.5.Capacitatea de muncCapacitatea de munc limitat din motive medicale este menionat ca principala problem
care mpiedic persoanele cu dizabiliti s intre pe piaa muncii. Totui, evaluarea propriei
capaciti de munc este subiectiv, iar ntre criteriile oficiale administrative n baza crora se
acord beneficii sociale i cele individuale exist diferene semnificative n majoritatea
statelor28. n Romnia, una dintre problemele legate de capacitatea de munc este
modalitatea n care aceasta este evaluat n sistemul public i cum se transpune aceast
evaluare n accesul la una din formele de protecie social disponibile (ex. pensiile de
invaliditate) . Practica actual a evalurii capacitii de munc se bazeaz n mare parte pe
diagnosticul medical i gravitatea acestuia, i doar ntr-o mic msur pe baza capacitii
funcionale a persoanei examinate. BIM propune un instrument complex de evaluare (ICF)
care ns nu a fost internalizat n legile i practicile din Romnia. Astfel, restriciile
identificate formal nu corespund ntotdeauna capacitii reale de munc, iar rezultatul este
un numr important de persoane cu dizabiliti care nu ncearc s intre din nou pe piaa
muncii din cauza limitrilor legale impuse de statutul de pensionar de invaliditate de gradul
I sau II. Practic, refuz beneficiile unui loc de munc mai degrab din cauza insecuritii
acestuia i nu neaprat din cauza lipsei capacitii de munc. Un loc de munc poate fioricnd pierdut, iar perspectiva relurii procedurilor birocratice de pensionare este nesigur
n ce privete rezultatul final (rezultatul deciziei autoritilor publice este consideratimpredictibil) i prin urmare, descurajatoare.
Rezultatele acestui studiu arat c percepia asupra propriei capaciti de munc are un
impact mult mai mare asupra probabilitii de ocupare dect capacitatea de munc evaluat
oficial. Autoevaluarea capacitii de munc la un nivel peste cel oficial crete n medie cu
28 OECD (2003) Transforming Disability into Ability Policies to Promote Work and Income Security forDisabled People, Paris
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
32/52
32
15% ansele unei persoane cu dizabiliti de a intra pe piaa muncii.29 Mai mult, datele
colectate tind s arate c autoevaluarea capacitii de munc i evaluarea oficial nu se
suprapun.30 Cu alte cuvinte, procentul persoanelor care cred c handicapul le oprete de la amunci sau nu este egal distribuit pe niveluri ale capacitii de munc.
Acest rezultat are i o alt explicaie. Autoevaluarea se face n funcie de activitile pe care
persoana respectiv le poate ndeplini i nu n funcie de afeciunile suferite. Studii
precedente (EU-SILC 2008)31 derulate pe eantioane din UE 25 arat c 56% din persoanele
intervievate spun c instalarea unui handicap pune constrngeri doar asupra tipului de
activiti i nu asupra altor aspecte ale unui loc de munc precum performana, orele de
lucru etc. n acest sens, criteriile de evaluare bazate pe diagnostic mai degrab dect pefuncionaliti genereaz bariere suplimentare la intrarea pe piaa muncii.
Respondenii care declar c handicapul i mpiedic moderat, ntr-o mic msur sau deloc
de la a munci au semnificativ mai multe anse de a-i gsi un loc de munc. De asemenea, celpuin n Modelul 2 de regresie (v. Anexa 1), pe msur ce capacitatea de munc oficial,
menionat n certificatul de handicap, crete, ansele de a intra pe piaa muncii cresc. Acest
parametru ns i pierde semnificaia statistic la introducerea unor noi variabile, ceea ce
face percepia asupra capacitii de munc un predictor mult mai bun pentru integrarea nmunc a persoanelor cu handicap.
Percepia asupra capacitii de munc nu pare s depind de tipul sau severitatea
handicapului. Exist o distribuie aproximativ egal a capacitii de munc percepute dup
aproape toate tipurile i gradele de handicap. Excepie face handicapul fizic grav iaccentuat, fiind cu 10% mai muli respondeni care spun c handicapul i mpiedic de la amunci dect celelalte categorii de tipuri i grade de handicap.
Avnd n vedere criteriile de evaluare a capacitii de munc, este discutabil n ce msur
starea de sntate este o barier real n calea ocuprii. Cu o distribuie egal pe tipuri de
handicap grav i accentuat, starea de sntate este principalul motiv invocat pentru care
persoanele care nu sunt angajate nu i caut un loc de munc (65,6%) sau n cazul n care i
caut, motivul pentru care nu i-au gsit unul pn acum (80%). Cu toate acestea,
respondenii nu fac distincie ntre limitrile impuse de problemele medicale i celedeterminate de interaciunea lor ca persoan cu dizabiliti cu mediul social. De exemplu,
10% din respondeni invoc percepia negativ a handicapului n societate, aici incluznd
29 Introducerea variabilelor care msoar capacitatea de munc mbuntete puterea de predicie aModelului 3 de regresie cu 12% (v. Anexa 1), ceea ce ntrete importana evalurii corespunztoare afuncionalitii unei persoane.30 Percepia respondenilor asupra capacitii lor de munc i capacitatea de munc oficial nu
coreleaz.31 EC (2007)Men and Women with Disabilities in the EU: Statistical Analysis of the LFS AdHoc Module andthe EU-SILC, study carried out by Applica&CESEP&Alphametrics
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
33/52
33
angajatori i colectiv de lucru deopotriv, ca un motiv de a ascunde existena unei deficiene
(cnd nu este vizibil), pentru a evita poteniale discriminri legate de salariu.
Incapacitatea de munc poate fi determinat prin diverse forme de discriminare, pozitiv sau
negativ, care pot veni din partea familiei, a angajatorilor, a potenialilor colegi de lucru, sau
indirect prin limitarea accesului la servicii publice. De exemplu, n studiul de fa 8,3% din
respondeni spun c nu i caut un loc de munc pentru c nu se pot deplasa n mod
independent. Din acetia doar 30% spun c mobilitatea lor ar putea fi mbuntit prin
achiziionarea unui scaun rulant, a unei proteze sau prin urmarea unui tratament de
recuperare. Pe de alt parte, relevana acestui rezultat este limitat, ntruct din interviurile
cu persoane cu handicap reiese c motivul pentru care persoanele cu dizabiliti nu
consider posibil o mbuntire a mobilitii lor este acela c nu ar putea folosiechipamente precum fotoliile rulante, n lipsa adaptrilor necesare n mediul ambiant.
Momentul instalrii handicapului nu pare s aib un impact semnificativ asupra ocuprii.Astfel, din grupul persoanelor care lucreaz, 47% sunt persoane care au o dizabilitate din
natere sau dobndit pn la vrsta de 16 ani, iar restul au dobndit-o ulterior. Fa de
datele ANPH, momentul instalrii deficienei pare mai puin determinant. Se observ c
majoritatea persoanelor i-au pierdut locul de munc32 n intervalul de timp imediat dup
instalarea unei deficiene. Ieirea de pe piaa muncii simultan cu instalarea deficienei
marcheaz practic ieirea din viaa activ deoarece 81,2% dintre acetia nu i caut un loc demunc.
3.6.VeniturileVenitul mediu al persoanelor cu dizabiliti este n general mai sczut dect media pentru
persoanele fr dizabiliti. De exemplu, n Danemarca, Finlanda i Olanda, persoanele cu
dizabiliti au un venit mediu care ajunge la 90% din venitul mediu al persoanelor fr
dizabiliti. n Polonia acest procent ajunge la 80%, iar n Irlanda i Marea Britanie la 70%. n
aceste ri, pentru persoanele cu dizabiliti severe, venitul mediu este cu aproximativ 7-8%mai mic dect al persoanelor cu dizabiliti moderate33.
n Romnia, din datele obinute prin sondaj rezult c venitul mediu pe gospodrie pentru
persoanele cu dizabiliti care sunt angajate (1.718 RON) este mai mare dect al
respondenilor care triesc exclusiv din pensie sau ajutoare sociale (1.298 RON). Venitul
mediu pe gospodrie pentru ntreg grupul de persoane cu dizabiliti este 1.369 RON ceea
ce reprezint numai 60% din venitul mediu pe gospodrie al populaiei generale (2.300 RON
n 2008). n plus, contribuia venitului persoanei cu handicap este n medie de 30% din
venitul total al gospodriei.
32
Exist o corelaie negativ (coeficientul de corelaie, -0,309), semnificativ la un nivel al p de 0,001,ntre anul instalrii handicapului i timpul trecut de la pierderea ultimului loc de munc.33 OECD (2006-2008) Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. Vol 1-3, Paris
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
34/52
34
De fapt, aspectul veniturilor reprezint principala motivaie pentru re-integrarea pe piaa
muncii. Astfel, 45% din respondeni spun c au dorit s-i gseasc un loc de munc n
principal pentru a-i suplimenta venitul, iar ali 42% deoarece au dorit s fie independeni.
Din cei care sunt n prezent n cutarea unui loc de munc, 66% sper c dup angajare
nivelul lor de trai va crete. n acelai timp, media salariului pentru care ar accepta un loc demunc este puin peste salariul minim pe economie34 (648 RON).
S-a observat c pentru persoanele care au ca prim surs de venit pensia de invaliditate sau
indemnizaia de handicap, probabilitatea de a avea un loc de munc descrete semnificativ.
Beneficiarii care au participat la grupurile focus au semnalat i faptul c, n unele cazuri, dei
un loc de munc poate aduce un venit mai mare, acesta poate induce i cheltuieli mai mari
(n special legate de transport). Practic, n final, veniturile rmase pot fi mai mici dect pensiade invaliditate sau veniturile obinute anterior.
Un calcul simplu aducea unii din beneficiari la concluzia c ar fi trebuit s-i suplimentezevenitul din surse alternative pentru a-i permite s mearg la serviciu. Munca de acas pare
s rezolve o parte din aceste probleme, dar, dup cum evideniau participanii la grupulfocus, n acest caz exist probabilitatea obinerii unui salariu mai mic pentru aceeai munc.
Un studiu recent al Bncii Mondiale35 arat c, n general, ocuparea protejeaz persoanele cu
dizabiliti de srcie, cu excepia Romniei. Cu alte cuvinte, obinerea unui loc de munc nu
nseamn eliminarea riscului de expunere la srcie din cauza unui numr mare de lucrtori
sraci n rndul persoanelor cu dizabiliti. Studiul nostru confirm acest lucru, dat fiind c
un sfert din cei care lucreaz au un venit n zona salariului minim pe economie (cu variaiede pn la 25% din salariul minim). De asemenea, veniturile salariale pentru persoanele cu
dizabiliti sunt mai mici dect media naional a ctigurilor nete. Astfel, n medie,
persoanele cu dizabiliti au un salariu net de 916 lei, cu 34% mai mic dect media naional.
Aceast diferen este mai mare n Romnia dect n alte state. i n Marea Britanie exist
diferene ntre salariile medii ale lucrtorilor cu dizabiliti i ale celor fr, ns una simitor
mai mic. Astfel persoanele cu dizabiliti ctig n medie 85% din salariul mediu al celorfr dizabiliti36.
34 De la 1 ianuarie 2009 salariul minim pe economie e de 600 RON.35
Mete, C. ed. (2008) Economic Implications of Chronic Illness and Disability in Eastern Europe and theFormer Soviet Union, IBRD/World Bank36 Jones, M. (2006). Is there discrimination against the disabled?, Economics Letters, nr 92, pp. 32 - 37
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
35/52
35
3.7.EtniaUn studiu anterior37 identifica un impact semnificativ al apartenenei etnice asupra anselor
de angajare ale persoanelor cu dizabiliti. i n studiul de fa, respondenii etnic romni
tind s aib anse crescute de a-i gsi un loc de
munc. Astfel, 90% din respondenii care audeclarat c au un loc de munc se declar etnic
romni (Tabelul 4). Modelele de regresie 2 i 3,
care au i o putere de predicie mai mare, arat
c a fi etnic romn are un impact pozitiv asupra
probabilitii de a intra pe piaa muncii. Pe de
alt parte, 13,4% din respondenii care se
declar etnic romni i 14% din cei cu alte etnii
dect cea romn sau roma au loc de munc, n
timp ce doar 2,7% din respondenii care sedeclar roma au loc de munc. Acest rezultat
poate fi explicat prin accesul limitat al acestei
etnii la servicii publice sau n administraie,
precum i prin discriminare. Unii din
respondeni au declarat c mai curnd discriminarea etnic i-a mpiedicat s obin un loc de
munc i nu discriminarea pe criteriul dizabilitii.
3.8.Diferene de genUn studiu al OECD (2006) evideniaz c n majoritatea rilor membre ale acestei organizaii
exist diferene semnificative ntre ratele de ocupare ale femeilor
cu dizabiliti i cele ale brbailor. n Romnia, rata de ocupare a
femeilor nu este semnificativ diferit de cea a brbailor (Fig. 6).
Din acest motiv, n nici unul din modelele de regresie genulrespondenilor nu apare ca un predictor pentru ocupare.
Exist un acord ntre cercettori atunci cnd vine vorba de
importana genului pentru ansele de integrare pe piaa muncii38.
De fapt, ntruct impactul genului asupra ocuprii depinde de
muli ali factori, de multe ori este neadevrat a spune c din
moment ce genul nu apare ca un predictor al ocuprii atunci el nu
joac un rol n comportamentul pe piaa muncii. Un studiu
recent39 folosete comparaia dintre poteniali predictori ai
ocuprii pentru femei i pentru brbai pentru a evidenia
37 Idem 3638
Berthoud, R. (2003). Disabled People and Jobs, Benefits 169, vol:11, pp. 169 174;39 Jimenez, J., Vargas, M., Santamaria, M. i Jimenez, J.A (2009). Impact of social factors on labourdiscrimination of disabled women, Research in Developmental Disabilities 30: 1115 1123.
Fig. 6 Ocuparea dup gen
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
36/52
36
dimensiunea de gen a ocuprii. Acest studiu folosete dou modele de regresie liniar
simpl, cu aceiai predictori pentru a evidenia diferenele dintre determinanii ocuprii n
cazul brbailor i cei din cazul femeilor. Coeficienii standardizai de regresie din cele doumodele i nivelul lor de semnificaie sunt prezentai n Tabelul 7.
Pentru nceput, se poate observa c modelul de regresie are o putere mult mai mare de
predicie n cazul femeilor (24%) dect n cazul brbailor (16%). A fi etnic rom are un impact
negativ i semnificativ sub raport statistic asupra probabilitii de a se integra pe piaa
muncii la femei. Cu alte cuvinte, dei a fi femeie nu are un impact asupra anselor la ocupare,
a fi femeie de etnie rom reduce ansele de a gsi un loc de munc. Acest lucru nu estevalabil n cazul brbailor.
Starea civil nu are un efect semnificativ asupra anselor de angajare a femeilor, n timp ce
brbaii necstorii sau divorai au mai multe anse de a-i gsi un loc de munc. Acelai
lucru se ntmpl i n cazul mediului rezidenial: nu are nicio importan pentru anselefemeilor la angajare, n timp ce a locui n mediul rural micoreaz ansele brbailor la
angajare. Ca i n modelele generale, vrsta nu are un efect reprezentativ sub raport statisticasupra anselor de angajare.
Diferene semnificative ntre femei i brbai apar atunci cnd vine vorba de educaie. n
cazul femeilor, absolvirea studiilor universitare are un efect pozitiv i semnificativ sub raport
statistic asupra anselor acestora la ocupare, n timp ce terminarea a 8 sau 10 clase are un
efect negativ asupra anselor la ocupare. Pentru brbai ns, a nu fi mers la coal, a fi
absolvit 4, 8 clase sau liceul au un impact negativ asupra ocuprii. Tragem concluzia cabsolvirea studiilor superioare are o importan mult mai mare pentru creterea anselor
femeilor de a-i gsi un loc de munc, dect pentru brbai. ansele de angajare cresc n
aproximativ aceeai msur pentru femei i pentru brbai atunci cnd respondenii au
urmat cursuri de specializare.
i brbaii i femeile care au un tip de handicap grav au mai puine anse de a se ncadra n
munc dect cei cu alte grade de handicap. Pe de alt parte impactul gradului de handicap
asupra anselor brbailor de a se angaja este de dou ori mai mare dect n cazul femeilor.
De asemenea, instalarea handicapului din natere are un efect pozitiv semnificativ sub raportstatistic n cazul brbailor, nu i al femeilor ns. Exist femei cu anumite tipuri de handicap
crora le e mai uor s-i gseasc un loc de munc: auditiv, HIV i mental. Acest lucru esteadevrat doar n cazul brbailor cu handicap auditiv.
Exist un alt aspect al diferenelor de gen care nu a fost testat nici n modelele generale, nici
n cele pe categorii de gen: discriminarea. Cel mai puternic argument al celor care susin c
aceast dimensiune trebuie explorat cu precdere n cazul femeilor este acela c
dizabilitatea poate conduce la o dubl discriminare, deci o dubl nclcare a drepturilor civile
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
37/52
37
ale unei persoane40. Pe eantionul studiat ns, persoanele care s-au simit discriminate din
cauza handicapului n general i cu precdere n situaii legate de locul de munc sunt egal
distribuite ntre femei i brbai. Totui, datele tind s indice c exist o astfel de dublare a
dezavantajelor determinate de apartenena la un grup minoritar n cazul femeilor roma. Doar
7% din femeile rome declar c s-au simit discriminate din cauza handicapului, n timp ce70% din ele au refuzat s rspund la aceast ntrebare.
Tabel 7 Diferene ale predictorilor de ocupare ntre femei i brbai
Femei Brbai
ConstantEtnie
Rom -0,082* -0,031Stare civil
Necstorii sau divorai --- 0,106**
Cstorii sau n concubinaj 0,054 ---Educaie, ultima coal absolvit
Universitate 0,172 0,039Universitar de scurt durat 0,117*** 0,053
coal postliceal 0,061 0,013Liceu -0,063 -0,163***coal Profesional 0,005 -0,122*Prima treapt de liceu (10 clase) -0,120** -0,078
coal de ucenici -0,013 -0,0318 clase -0,108** -0,208***
4 clase -0,188***Nu a mers la coal -0,075 -0,205***
Mediu rezidenial
Rural -0,029 -0,069*
Gradul de handicap
Gradul 1 -0,089* -0,119***Tipul de handicap
HIV/ SIDA 0,017** 0,013
Asociat -0,009 -0,022Neuropsihic -0,024 0,025
Mental 0,020* 0,040Auditiv 0,141** 0,171**Somatic 0,101 0,031
Fizic 0,119 0,054Vizual 0,031 0,091
Instalarea handicapului de la natere -0,006 0,082*Sub 35 de ani -0,013 0,045Desfurarea unor cursuri de pregtire profesional 0,173*** 0,129***
R ptrat 0,24 0,16*** Semnificativ la 0,001; ** Semnificativ la 0,01; * Semnificativ la 0,05
40 Jimenez, J., Vargas, M., Santamaria, M. i Jimenez, J.A (2009). Impact of social factors on labourdiscrimination of disabled women, Research in Developmental Disabilities 30: 1115 1123.
-
7/30/2019 417_Raport SAR Emplyment
38/52