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de 99 Refuerzo Suroccidental a 500 kV Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto La Virginia Alférez Capítulo 3 Caracterización del área de influencia del proyecto

UPME 04-2014

REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 KV ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO LA VIRGIN IA ALFEREZ

CAPÍTULO 3 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA D EL PROYECTO 3.4.8 TENDENCIAS DEL DESARROLLO

ESCALA

SIN

FORMATO

CARTA

CÓDIGO EEB EEB-U414-CT101223-L380-EST-

1003_4.8

CÓDIGO CONTRATISTA EEB-U414-CT101223-L380-

EST-1003_4.8

HOJA Página 1 de

99

REV

1


UPME 04-2014 REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 KV

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO LA VIRGIN IA ALFÉREZ

TABLA DE CONTENIDO

Pág.

Caracterización del área de influencia del proyecto 6

3.4 Medio Socioeconómico 6

3.4.8 Tendencias del Desarrollo 6

3.4.8.1 Diagnóstico Según Dimensiones del Desarrollo 7

3.4.8.2 Superposición de proyectos 85




ÍNDICE DE TABLAS Pág.

Tabla 3.4-1 Componentes Temáticos según Dimensiones del Desarrollo .......................... 8

Tabla 3.4-2 Proyectos visionarios, proyectos de interés, nacional estratégicos y proyectos de iniciativas regionales para el departamento del Valle .................................................. 12

Tabla 3.4-3 Proyectos visionarios, proyectos de interés, nacional estratégicos y proyectos de iniciativas regionales para el departamento de Risaralda............................................ 15

Tabla 3.4-4 Avance de proyectos bandera en materia de educación, salud y bienestar comunitario en el departamento de Risaralda. ................................................................. 23

Tabla 3.4-5 Distribución del valor agregado de los municipios del AII, 2015 .................... 36

Tabla 3.4-6 IPM de los municipios del AII con datos del Censo 2005 .............................. 40

Tabla 3.4-7 Indiciadores de seguridad municipios del AII ................................................ 43

Tabla 3.4-8 Índice de desempeño fiscal de los municipios del AII .................................... 47

Tabla 3.4-9 Proyectos registrados según el Sistema General de Regalías para los municipios del AII ............................................................................................................. 51

Tabla 3.4-10 Proyectos viales identificados en el AID ...................................................... 64

Tabla 3.4-11 Proyectos para el fortalecimiento productivo identificados en el AID ........... 66

Tabla 3.4-12 Proyectos de inversión social identificados en el AID .................................. 70

Tabla 3.4-13 Proyectos ambientales identificados en el AID ............................................ 75

Tabla 3.4-14 Proyectos liderados por las JAC en los corregimientos y veredas del AID .. 78

Tabla 3.4-15 Organizaciones e iniciativas de desarrollo identificadas en el AID .............. 82

Tabla 3.4-16 Títulos mineros que se superponen con el área del proyecto ...................... 86

Tabla 3.4-17 Títulos mineros otorgados por la CVC que se superponen con el área del proyecto ........................................................................................................................... 86

Tabla 3.4-18 Proyectos del sector de energía eléctrica en superposición con el proyecto “Líneas de transmisión Virginia-Alférez”........................................................................... 90

Tabla 3.4-19 Proyectos del sector de hidrocarburos en superposición con el proyecto “Líneas de transmisión Virginia-Alférez”........................................................................... 93

Tabla 3.4-20 Proyectos del sector de vías en superposición con el proyecto Línea de Transmisión Virginia-Alférez a 500 kV ............................................................................. 97




ÍNDICE DE FIGURAS Pág.

Figura 3.4-1 El desarrollo multidimensional y sus interacciones ........................................ 7

Figura 3.4-2 Polígono de tipologías departamento del Valle ............................................ 17

Figura 3.4-3 Polígono de tipologías departamento de Risaralda ...................................... 17

Figura 3.4-4 Polígonos de tipologías municipios con entorno de desarrollo robusto ........ 29

Figura 3.4-5 Polígonos de tipologías municipios con entorno de desarrollo intermedio tipo C ........................................................................................................................................ 30

Figura 3.4-6 Polígonos de tipologías municipios con entorno de desarrollo intermedio tipo D ........................................................................................................................................ 31

Figura 3.4-7 Distribución de proyectos según sector en los municipios del AII................. 49

Figura 3.4-8 Títulos mineros en superposición con el proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV ................................................................................................. 87

Figura 3.4-9 Proyectos de energía eléctrica en superposición con el proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV.......................................................................... 88

Figura 3.4-10 Ductos en superposición con el proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV .............................................................................................................. 92

Figura 3.4-11 Vías en superposición con el proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV .......................................................................................................................... 96




ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS Pág.

Fotografía 3.4-1 Cultivos de caña en el municipio de Palmira .......................................... 35

Fotografía 3.4-2 Bienvenidos a Candelaria, un municipio impulsado por caña................. 35

Fotografía 3.4-3 Vía de acceso a la vereda Monterrey,municipio de Buga ....................... 63

Fotografía 3.4-4 Vía que conecta a Buenos Aires y Angosturas con la cabecera municipal de San Pedro ................................................................................................................... 63

Fotografía 3.4-5 Cultivo de caña, corregimiento de Buchitolo .......................................... 65

Fotografía 3.4-6 Cultivo de café, vereda Alto de La Julia, municipio de Guacarí .............. 65

Fotografía 3.4-7 Cultivo de maíz, corregimiento El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha .............................................................................................................................. 65

Fotografía 3.4-8 Cultivo de uva, Corregimiento La Floresta - Vereda Patio Bonito ........... 65

Fotografía 3.4-9 Proyecto para la construcción del acueducto en el corregimiento Madre Vieja, municipio de Candelaria ......................................................................................... 70

Fotografía 3.4-10 Humedal El Estero, vereda El Estero, municipio de Cali ...................... 74

Fotografía 3.4-11 Programa de educación ambiental, corregimiento Angosturas ............ 74

Fotografía 3.4-12 Parada ecológica microcuenca La Quisquina, Sector Los Cuchos - Veredas Agua Bonita y Alto del Tigre .............................................................................. 75

Fotografía 3.4-13 Jardín Botánico Juan María Céspedes, corregimiento de Mateguadua – Sector Brasil .................................................................................................................... 75


CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECT O

3.4 MEDIO SOCIOECONÓMICO 3.4.8 Tendencias del Desarrollo El análisis de las tendencias del desarrollo presentadas en este apartado, parte de la interpretación de la realidad territorial desde una perspectiva multidimensional del desarrollo, para así identificar las situaciones, problemas o restricciones a nivel local que promueven o dificultan el avance de la unidad territorial objeto de análisis. El comportamiento, evolución y posibles cambios de los factores sociales, económicos, político-institucionales, culturales y ambientales, permiten no solo conocer las condiciones del área de influencia, sino también su organización futura, resultante de la planificación y toma de decisiones por parte de actores políticos. Así mismo, el análisis de las tendencias del desarrollo está asociado con la necesidad de tomar decisiones rápidas y certeras bajo parámetros de eficiencia y pertinencia. Bajo este marco, a partir de la identificación de programas y proyectos estratégicos consignados en los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal y de la revisión de los planes regionales de competitividad, se identifican los principales sectores productivos con potencial de crecimiento. En ese sentido, es importante que bajo el nuevo escenario de globalización, las unidades territoriales trasciendan sus competencias tradicionales y, sin dejar de prestar servicios públicos eficientes, asuman un rol promotor del desarrollo integral que incluya la dinamización de la economía local. (Fundación Demuca, 2009) Esto supone un alto requisito de creatividad que posibilite darle un alto valor agregado a lo que ya se hace para poder competir en un escenario de competencia globalizada. En este orden de ideas, el capítulo se estructura alrededor de un diagnóstico en el que se identifican las potencialidades, carencias y necesidades del entorno territorial, identificando las particularidades de sus características y necesidades para alcanzar mayores niveles de desarrollo y competitividad, partiendo para ello, de los aspectos más relevantes analizados en las dimensiones demográfica, espacial, económica, cultural y político organizativa y de los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión ambiental existentes en los niveles nacional, departamental y municipal. Este análisis se complementa con la identificación de los proyectos de desarrollo impulsados por el sector oficial o privado, precisando sus características, cobertura y estado en que se encuentran a partir de la definición de objetivos y estratégicas priorizadas en cada uno de los departamentos y municipios objeto de estudio. Adicionalmente, con el objeto de dar respuesta a los requerimientos establecidos por la ANLA en el Auto 01646 del 2 de mayo de 2017 “por el cual se evalúa un Diagnóstico Ambiental de Alternativas y se define una alternativa”, y en particular en lo estipulado en el artículo tercero numeral 13.3.2 literal e, en cuanto a la caracterización socioeconómica; en este capítulo se presentan los diferentes proyectos de interés nacional, regional y municipal que se adelantan en las subregiones del trazado final y al final del apartado, se analiza la posible interferencia que el proyecto pueda generar en ellos.


3.4.8.1 Diagnóstico Según Dimensiones del Desarroll o Para efecto de este apartado, se consideran dimensiones del desarrollo, las distintas facetas individuales, sociales y de contexto, que permiten aproximarse a su integralidad y eventualmente contribuir a orientar su evolución futura (Zorro Sánchez, 2008). Si se acepta que el desarrollo es un proceso de trasformación social, es necesario incorporar para su análisis diversas categorías de relaciones, interacciones, interdependencias y articulaciones existentes entre las dimensiones: ambiental (natural y construida), poblacional, socio-cultural, económica, y político-administrativa que hacen parte el desarrollo integral de cada una de las unidades territoriales estudiadas (Departamento Nacional de Planeación, 2012), como se presenta en la Figura 3.4-1. Figura 3.4-1 El desarrollo multidimensional y sus i nteracciones

Fuente: Guías para la gestión pública territorial. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales, 2012. Bajo este marco, las tendencias del desarrollo se abordan a partir de las tipologías departamentales y municipales propuestas por el Departamento Nacional de Planeación (Departamento para la Prosperidad Social, 2015). Esta propuesta metodológica, permite identificar las potencialidades, carencias y necesidades reales de los entornos territoriales, identificando las particularidades de sus características y necesidades para alcanzar mayores niveles de desarrollo y competitividad desde el ámbito local y regional. La metodología incluye seis componentes temáticos que caracterizan los entornos de


desarrollo, integrando aspectos de calidad de vida, seguridad, potencial económico, medio ambiente, funcionalidad urbana y capacidad institucional, tal como se presenta en la Tabla 3.4-1. A partir de esta tipología, se plantea una clasificación de entorno de desarrollo que permite caracterizar las unidades territoriales con base en los seis componentes, donde A y B representan los municipios con un entorno de desarrollo favorable o robusto; C, D y E los municipios con una favorabilidad intermedia en su entorno de desarrollo y F y G los municipios con un entorno de desarrollo incipiente. Dentro de los tres grupos también se percibe mayor favorabilidad en el entorno de desarrollo en los municipios que tienen una tipología calificada con una letra más cercana a la A en el orden del alfabeto (Departamento Nacional de Planeación, 2015). Tabla 3.4-1 Componentes Temáticos según Dimensiones del Desarrollo 1

Dimensión Componente Temático Descripción

Sociocultural

Urbano regional-

Esta dimensión analiza el soporte físico territorial de los asentamientos poblacionales y de las actividades sociales y económicas. Para este componente se tomaron variables que permitieran identificar el rol de las entidades territoriales en el marco del sistema urbano, caracterizando el tamaño de las entidades territoriales, su funcionalidad dentro del sistema de ciudades, la distancia con otros centros poblados, el tamaño de la población en cabecera y fuera de ella, la concentración de la población, y la tendencia en su crecimiento poblacional (Departamento Nacional de Planeación, 2015).

Condiciones de vida

Este componente propone evaluar las condiciones sociales de la población, identificando las privaciones de los habitantes en diferentes aspectos como la educación, las condiciones de la niñez y juventud, la situación laboral, el acceso a servicios de salud, servicios públicos y las condiciones de vivienda. Para su análisis se utiliza el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), reconociendo que éste es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en el conjunto de dimensiones antes descritas (DNP, 2011).

Económico Dinámica económica

El componente económico se deriva de la búsqueda común de medios para satisfacer las necesidades de subsistencia (Zorro Sánchez, 2008) y subraya la importancia de la competitividad como requisito fundamental del desarrollo (Reyes Martínez, 2014). Recoge los siguientes elementos: 1) recursos fiscales como el Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP) y recursos propios, para analizar la capacidad de cada administración de dinamizar su desarrollo a través de la inversión pública; 2) contribución al PIB departamental para medir la capacidad de cada entidad territorial de crear valor agregado; 3) facilidad de acceder a la información por parte de sus habitantes y de la inversión en Ciencia y Tecnología y 4) las disparidades económicas como medida de convergencia regional (Departamento Nacional de Planeación, 2015).

1 De manera simplificada las dimensiones del desarrollo podrían caracterizarse así: � Sociales: engloban el conjunto de lazos que cada individuo teje con los demás seres humanos de su

entorno, hecho que ocurre en un medio social en donde forma su identidad y trata de llegar a ser lo que quiere, lo que es imposible sin el concurso de otras personas.

� Económicas: que se derivan dela búsqueda común de medios para satisfacer las necesidades de subsistencia.

� Políticas: que surgen de la necesidad de asegurar las condiciones de convivencia entre todos aquellos que forman parte de la sociedad.

� Ambientales: que se refieren a las interacciones entre los humanos y los otros seres que forman parte de su entorno, presididas también, por las necesidades propias de la subsistencia.


Dimensión Componente Temático Descripción

Ambiental Ambiental

Se refiere a las interacciones entre los humanos y los otros seres que forman parte de su entorno (Zorro Sánchez, 2008). Gira en torno a los conceptos de gestión de la base de recursos y de la calidad ambiental (Reyes Martínez, 2014) y hace una aproximación de los recursos ambientales y la gestión de los mismos por parte de las entidades territoriales Se utiliza como variable instrumental las hectáreas de bosques, controlando por área de municipios, así como la variable de inversión en el sector ambiental. Esto con la intención de aproximarse a la medición de los activos ambientales con los que cuenta cada municipio (Departamento Nacional de Planeación, 2015).

Político-Institucional

Institucional

Surge de la necesidad de asegurar las condiciones de convivencia entre todos aquellos que forman parte de la sociedad (Zorro Sánchez, 2008). Este componente se concentra en las capacidades institucionales de las autoridades territoriales, y por ello evalúa la capacidad fiscal de las administraciones mediante el Índice de Desempeño Fiscal y el cumplimiento del componente de Requisitos Legales del Índice de Desempeño Integral Municipal (Departamento Nacional de Planeación, 2015)

Seguridad

El componente, evidencia la inseguridad e indefensión que experimentan las comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida como consecuencia del impacto provocado por algún tipo de actividades de grupos armados ilegales, así como la capacidad institucional para responder a estas amenazas (Departamento Nacional de Planeación, 2015).

Fuente: Departamento Nacional de Planeación – Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, 2015; Universidad de los Andes – CIDER, 2008; Reyes Martínez, 2014. Con base en este análisis, a continuación, se presentan el diagnóstico y perspectivas de desarrollo a nivel nacional, departamental, municipal y veredal. • Perspectivas de desarrollo desde la óptica del Plan Nacional de Desarrollo 2014-

2018: Todos por un nuevo país El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un nuevo país” (Departamento Nacional de Planeación, 2014), establece una hoja de ruta para realizar inversiones de orden nacional en las regiones con el fin de propiciar dinámicas de desarrollo territorial a través de la ejecución de proyectos de interés, que le apuesten a la planificación estratégica y al desarrollo de la asociatividad territorial (Reyes Martínez, 2014). Además del reconocimiento de los departamentos como unidad de análisis, el actual PND identifica las características diferenciadoras de las regiones que integran, y de las subregiones que los conforman. Con esta aproximación “se busca fijar compromisos de gobierno que reconozcan las realidades dispares que se presentan al interior de un mismo departamento, así como garantizar que los efectos de las intervenciones estatales respondan, en mayor medida, a las necesidades de los territorios” (Departamento Nacional de Planeación, 2014) Por tanto, las estrategias regionales planteadas a nivel nacional se articulan con las iniciativas y dinámicas ya adelantadas por las entidades territoriales para avanzar en la materialización de los tres pilares fundamentales propuestos dentro del plan: paz, equidad y educación. Teniendo al territorio como referente de análisis, el Plan Nacional de Desarrollo, incorpora seis estrategias transversales:

i. Competitividad e infraestructura estratégicas


ii. Movilidad social iii. Transformación del campo iv. Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz v. Buen gobierno vi. Crecimiento verde

Adicionalmente, propone un enfoque territorial que desarrolla a nivel regional estas estrategias transversales de política. Este enfoque, propone un desarrollo regional basado en el reconocimiento explícito de las grandes desigualdades territoriales y en el desafío de lograr niveles de crecimiento y desarrollo convergentes (Departamento Nacional de Planeación, 2014) y así focalizar y particularizar las actuaciones públicas nacionales y hacerlas consecuentes con la diversidad regional (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible - DNP, 2008). Para el objetivo del presente estudio, se abordarán los aspectos más importantes concernientes a las regiones Pacífico y Eje Cafetero-Antioquia, de las cuales hacen parte los departamentos del Valle del Cauca y Risaralda, objeto de estudio. Para la región Pacífico, el Plan Nacional de Desarrollo propone “cerrar las brechas existentes en la región, a partir de un desarrollo socioeconómico con equidad, a partir de la integración del territorio con sus fronteras y con el resto del país, y teniendo como principio una sostenibilidad ambiental” (Departamento Nacional de Planeación, 2014). Con este fin se proponen tres grandes objetivos: (i) disminuir los índices de pobreza y las brechas socioeconómicas entre la franja de litoral y andina del Pacífico. (ii) Incentivar el crecimiento de actividades económicas para el desarrollo endógeno del litoral y por último, (iii) mejorar la integración del territorio mediante el incremento de la conectividad multimodal a lo largo del litoral y potencializar la región como plataforma logística estratégica, para el intercambio comercial y la accesibilidad de la población, entre el interior del país, con Asia y el resto del Pacífico. Para lograr el primer objetivo, se propone impulsar los sectores de salud, educación y tecnologías de la información y comunicación (TIC) a través de las siguientes iniciativas: ampliación de la cobertura de vacunación en los municipios del litoral Pacífico; mejoramiento de las coberturas educativas especialmente en el litoral, y la promoción de procesos de formación en competencias laborales. Por último, se busca aumentar la presencia del Estado por medio de las TIC en zonas no conectadas o vulnerables. Adicionalmente, para mejorar las condiciones de habitabilidad, la provisión de servicios públicos y gestión de residuos sólidos, se proponen acciones dirigidas a mejorar las dificultades relacionadas con déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, tanto en la zona rural como urbana, y con la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico a través de programas de vivienda. Así mismo, se incrementará el tratamiento adecuado de residuos sólidos, a través de la construcción de infraestructura que cumpla con la normatividad y se promoverá el aprovechamiento de los residuos sólidos, por medio de los planes de gestión integral (PGIRS). Para dar cumplimiento con el segundo objetivo, respecto al incentivo del crecimiento de actividades económicas para el desarrollo endógeno del litoral, se propone: reducir los conflictos de uso del suelo mediante un modelo de territorio en función del ordenamiento productivo, la realización de procesos agrarios que faciliten el acceso y aprovechamiento de la tierra, y la articulación de instrumentos de ordenamiento territorial; el mejoramiento de la competitividad de la producción agropecuaria, especialmente la pesca y hortofrutícola a


través de la construcción de una plataforma de gestión logística; el mejoramiento de las capacidades productivas y asociativas de los productores y del fomento de la investigación científica para aprovechar de manera sostenible la vocación productiva de la región. Por último, para alcanzar el tercer objetivo dirigido a mejorar la conectividad multimodal a lo largo del litoral y potencializar la región como plataforma logística estratégica, se plantea: por un lado, consolidar corredores y nodos de comercio exterior, mejorando la conexión entre los principales centros de producción y consumo con los puertos marítimos; y por otra parte se busca estructurar e implementar un sistema multimodal que provea a la comunidad el acceso efectivo a los servicios básicos así como facilidades de integración con nodos de desarrollo regional. Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo contempla la priorización de proyectos de inversión por departamento de acuerdo con 3 tipologías: los proyectos de interés nacional estratégico (PINES) que por su dimensión y características generan un alto impacto en el desarrollo del país; los proyectos regionales, que son los proyectos priorizados desde las regiones que podrían ser ejecutados durante el cuatrienio dependiendo de que hayan surtido todos los requerimientos de viabilidad técnica y de estructuración; y los proyectos visionarios, que comprenden las iniciativas de inversión regional que por su complejidad y carácter de largo plazo (ej. macroproyectos de infraestructura) no pueden ser ejecutados durante el cuatrienio pero sí requieren acciones para avanzar en sus etapas de preinversión. Con el ánimo de identificar cuáles son los sectores estratégicos hacia los cuales se destinan los recursos desde el nivel nacional, que permitan inferir las tendencias del desarrollo en el departamento del Valle, en la Tabla 3.4-2 se presentan cada uno de los tipos de proyectos anteriormente mencionados planteados dentro del Plan Nacional de Desarrollo. A partir de esta información, se evidencia que uno de los ejes de inversión estratégicos a nivel nacional tiene que ver con el mejoramiento de la infraestructura vial y los sistemas de transporte como ejes estructurantes en el territorio. Un punto para resaltar en este aspecto está relacionado con la operación del puerto de Buenaventura que, dada su cercanía a las principales rutas marítimas y su proximidad con el canal de Panamá, posibilita una reducción en los costos de transporte y una oportunidad de hacer parte de la línea de distribución entre Europa y Asia. Para un óptimo funcionamiento, el puerto requiere de mejoras en su canal de acceso, aumentando su capacidad para el ingreso de grandes embarcaciones; así mismo, otro problema que obstaculiza el buen desempeño del puerto consiste en el limitado acceso vial que existe con respecto al interior del país, por tanto, el mejoramiento de vías como atributo del territorio cumplen un rol fundamental en el desarrollo (Perafán Cabrera, La Costa Pacífica del Valle del Cauca: la diversidad ambiental y el significado portuario de Buenaventrua, 2012). Otro eje de inversión estratégico tiene que ver con la ejecución de planes y proyectos en materia de desarrollo territorial y urbano planificado de los municipios, para la consolidación de un sistema de ciudades, que haga uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.


Tabla 3.4-2 Proyectos visionarios, proyectos de int erés, nacional estratégicos y proyectos de iniciativas regionales para el departa mento del Valle

Tipo de Proyecto Sector Nombre del proyecto

Visionarios

Industria Clúster de alimentos

Infraestructura aérea

Transformación aeropuerto de Cartago (para carga y zona franca industrial)

Modernización y mantenimiento aeropuerto Buenaventura

Construcción de la segunda pista del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón

Infraestructura férrea

Alternativas férreas tramo Buga-Buenaventura

Conexión férrea Cali-Neiva Construcción del Tren Bioceánico del Cauca (Valle, Risaralda, Antioquia y Bolívar)

Infraestructura portuaria Acuapista Tumaco-Buenaventura

Infraestructura vial

Alternativa cruce cordillera central

Profundización del canal de acceso a Buenaventura

Construcción carretera La Uribe-Sevilla

Viaducto kilómetro 5 vía alterna-sociedad portuaria Estudio dobles calzada Cerrito, Risaralda-aeropuerto Santa Ana, Cartago, Valle del Cauca

Hidrocarburos Proyecto del oleoducto del Pacífico

Conexión oleoducto Colombia-Venezuela

Logística Zona de actividades logísticas en Buenaventura (CAEB)

CAEB, zona de actividades logísticas en Buenaventura

Medio ambiente Creación fondo Cordecauca (recuperación cuenca del río Cauca) Vivienda, ciudad y territorio Desarrollo urbanístico de la base aérea Marco Fidel Suárez

Proyectos de interés nacional

estratégicos (PINES)


Concesiones 4G: corredor Mulaló-Loboguerrero

Doble calzada Buenaventura-Loboguerrero

Mantenimiento de la malla vial del Valle del Cauca

Modernización y ampliación del aeropuerto de Cali

Concesiones 4G: ampliación y mantenimiento de Buga-Buenaventura (*)

Iniciativas regionales

Ambiente y desarrollo sostenible

Jarillón de Agua Blanca (Cali)

Agua potable y saneamiento básico

Sistema de acueducto de Buenaventura

Obras de gestión integral del riesgo y PTAR municipio de Cartago Relleno sanitario regional norte del Valle y Buenaventura mediante tecnologías limpias Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales Cañaveralejo

Construcción del embalse de Pichindé

Agricultura Consolidación del Plan Frutícola en el occidente del Valle del Cauca

Plan maestro de agricultura Ciencia, tecnología e innovación

Desarrollo empresarial: Parque Biopacífico, Centro de Desarrollo Tecnológico de la Industria Automotriz CDTIA-TECNNA,

Cultura Cultura: fortalecimiento de Inciva, Incolballet, Biblioteca Departamental y Bellas Artes

Energía eléctrica Línea de interconexión eléctrica bajo Calima-Darién

Hidrocarburos

Proyecto piloto implementación de gas propano

Oleoducto al Pacífico y ramal Tapir

Planta de regasificación del Pacífico


Tipo de Proyecto Sector Nombre del proyecto

Infraestructura fluvial

Dragado de mantenimiento del estero San Antonio en Buenaventura

Dragado de profundización del canal de acceso a Buenaventura Infraestructura aérea Mantenimiento en aeropuertos de Buenaventura


Mejoramiento y rehabilitación de la vía Ansermanuevo-La Virginia

Construcción de la vía al mar Cali-Dagua

Implementación del Proyecto de Conectividad Vial Regional

Culminación del tramo 1, segunda calzada Citronela-Altos de Zaragoza

Culminación del tramo 4, segunda calzada Cisneros-Loboguerrero Culminación de los tramos 2 y 3, segunda calzada Altos de Zaragoza-Cisneros Rehabilitación Cartago-Novita

Estudio de conectividad Pacífico-Orinoquía Mejoramiento vial Itsmina-puerto Meluk-Nóvita-San José del Palmar-Cartago Construcción del tercer carril en el trayecto Cali-Jamundí Vía Buenaventura-Dagua, Buenaventura-Roncesvalles y Buenaventura-bajo Calima Sistema Integrado de Transporte Masivo de Cali

Vía San Rafael-Barragán-Roncesvalles

Industria Plan Estratégico para la zona industrial de Yumbo (PEZY)

Manufacturas Cadena productiva del bordado en el norte del Valle del Cauca

Medio ambiente Implementación del corredor verde del Valle

Saneamiento de la cuenca alta del río Cauca Planificación territorial Estudios de planes territoriales

Nueva sede de la Fiscalía General de la Nación en Cali

Salud Centro servicios biomédicos suroccidente colombiano

Turismo

Turismo en Buenaventura

Ruta del café, la panela y la uva

Plan maestro de desarrollo turístico Vivienda, ciudad y territorio Renovación urbana y ambiental en el municipio de Palmira

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Plan Nacional de desarrollo 2014-2018, todos por un nuevo país. Por otro lado, para el Eje Cafetero y Antioquia, el gobierno nacional le apuesta a una región innovadora con el fin de reducir las disparidades de desarrollo existentes en su interior, especialmente las referentes a la cobertura y calidad educativa, para lo cual propone la promoción del capital humano. Se espera que la región sea líder en la creación de nuevos sectores innovadores y en la sofisticación de los sectores tradicionales, a partir de la generación de conocimiento en procesos de investigación, logrando mayor productividad y consolidando plataformas de oportunidad para el desarrollo del talento humano. Al mismo tiempo, busca que la región sea un territorio incluyente con aquellas zonas que han sido afectadas por el conflicto armado, mediante la generación de oportunidades educativas y laborales y el fortalecimiento institucional para contribuir a la consolidación de la paz (Departamento Nacional de Planeación, 2014).


Para lograr lo anterior, el Gobierno Nacional plantea tres objetivos estratégicos: (i) crear plataformas tecnológicas para aprovechar el talento humano de la región y que sean fuente de empleos nuevos y sofisticados; (ii) incrementar la pertinencia de procesos de formación para el desarrollo integral, consolidando el ecosistema de innovación del Eje Cafetero; y (iii) Reducir las brechas en formación de capital humano y empleo entre subregiones. Para cumplir con el primer objetivo2, se propone impulsar otros sectores que provean bienes y servicios innovadores a empresas consolidadas del Valle de Aburrá. Para ello, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) apoyará la consolidación de los clústeres de turismo rural, café, cuero, mora, cacao, KPO (Knowledge Process Outsourcing), industria de eventos y convenciones y textil-confección. De igual forma, el MinCIT brindará en el departamento financiación y capacitación técnica para la implementación de la metodología SBDC (Small Business Development Centers), en al menos 5 centros de desarrollo empresarial existentes. En términos de ciencia, tecnología e innovación, Colciencias trabajará para definir acuerdos estratégicos departamentales que guíen la estructuración y financiación de proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, que estén alineados con las necesidades productivas de la región. Por otro lado, el Gobierno Nacional, busca desarrollar acciones que permitan el mantenimiento y rehabilitación en las vías terciarias, para apoyar el desarrollo de cadenas productivas y la consolidación del turismo regional, priorizando las vías a intervenir a través de inventarios viales municipales. Además, con el fin de promover una región más competitiva, la ANI adelantará 9 corredores que hacen parte de las concesiones 4G, con lo que se espera alcanzar 165 nuevos kilómetros en dobles calzadas. Además, se emprenderá un programa de aeropuertos regionales para el mantenimiento de pistas y terminales. Adicionalmente, se realizarán los ajustes y desarrollos normativos para garantizar la oferta del recurso hídrico y el control de su contaminación; se promoverá el desarrollo de sistemas integrales sostenibles de tratamiento de aguas residuales, así como la implementación de política y acciones relacionadas con el drenaje urbano. Con relación al segundo objetivo, sobre la pertinencia de procesos de formación para el desarrollo integral, se propone incrementar la matrícula en educación técnica y tecnológica con mayores niveles de calidad y de pertinencia frente al sector productivo de la región y fortalecer y ampliar la oferta de programas de maestrías y doctorados, para lo cual se contará con el apoyo del SENA y del Ministerio de Educación Nacional. Por último, para dar cumplimiento con el tercer objetivo relacionado con la reducción de las brechas en formación de capital humano y empleo entre subregiones, se plantea generar una política integral de desarrollo de los mercados laborales; implementar un programa focalizado en las zonas rurales para la ampliación de la educación media y mejoramiento de su calidad; desarrollar las capacidades institucionales para que desde las administraciones territoriales se lidere el desarrollo sustentable; y atender integralmente al adulto mayor promoviendo el envejecimiento activo y saludable.

2 En la descripción de las estrategias a seguir para el cumplimiento de los objetivos, se hace énfasis en las pertinentes al departamento de Antioquia, objeto de estudio. Para mayor detalle, respecto a las iniciativas propuestas para los departamentos de Risaralda, Pereira y Caldas, remitirse al Plan Nacional de Desarrollo.


De igual forma, en la Tabla 3.4-3 se presentan los proyectos visionarios, de interés nacional estratégicos e iniciativas regionales consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo para el departamento de Risaralda. Tabla 3.4-3 Proyectos visionarios, proyectos de int erés, nacional estratégicos y proyectos de iniciativas regionales para el departa mento de Risaralda

Tipo de Proyecto Sector Implementación del Triángulo Universitario en el Ej e Cafetero

Visionarios

Agroindustria Diseño y montaje de una planta de procesamiento de café Ciencia, tecnología e innovación Ecosistema regional de innovación en TIC

Defensa Relocalización de la base militar de Pereira

Educación Implementación del Triángulo Universitario en el Eje Cafetero Inclusión social y reconciliación Círculo virtuoso en Pereira

Infraestructura aérea Clúster de industria aeronáutica

Infraestructura férrea Construcción del Tren Bioceánico del Cauca (Valle, Risaralda, Antioquia y Bolívar)


Sistema Integrado de Transporte Regional (SITR) Eje Cafetero Autopista conexión Pacífico (doble calzada Cerritos-La Virginia-Apía) Sistema Integrado de Transporte Público del área metropolitana de centro-occidente

Logística Zona logística de consolidación de cargas regionales

Medio ambiente Saneamiento cuenca Otún-Consota

Transporte

Recuperación de la navegabilidad del río Cauca para el desarrollo de la zona franca Cable Villa Santana-Kennedy

Teleférico para la integración del Eje Cafetero Multipropósito

Cables aéreos Villa Santana, Comuna Sur Occidental y Poblado Proyectos de

Interés Nacional Estratégicos

(PINES)


Concesiones 4G: autopista Conexión Pacífico 3

Vía La Virginia-Asia, variante de Tesalia, La Manuela-Tres Puertas-Irra-La Pintada (4G) (*)

Iniciativas regionales

Ciencia, tecnología e innovación

Segunda fase del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Metalmecánica y la Infraestructura CINDETEL Centros de innovación y desarrollo tecnológico en KPO; TIC; biotecnología; metalmecánica; agroindustria Creación del centro especializado de ITO para el fortalecimiento de capacidades y competencias y fomento de la innovación y el emprendimiento en el sector ITO que genere mejoras en la competitividad de la región (con MINTIC) Programa de biotecnología para la agroindustria y la salud Proyecto red de Nodos de Innovación, ciencia y tecnología y Proyectos del Plan Regional de Competitividad Centro de tecnologías avanzadas en la comuna Cuba

Cultural Consolidación del Paisaje Cultural Cafetero como patrimonio cultural de la humanidad

Deporte y recreación Construcción del estadio de Dosquebradas

Educación Construcción subsede Sena La Virginia y comuna Cuba Mejoramiento y ampliación de infraestructura en la Universidad Tecnológica de Pereira

Equipamiento social y/o comunitario

Construcción de la cárcel regional en Pereira

Construcción de la sede de la Fiscalía en Pereira


Tipo de Proyecto Sector Implementación del Triángulo Universitario en el Ej e Cafetero

Infraestructura aérea Nueva terminal del aeropuerto Matecaña

Infraestructura férrea Ferrocarril del Pacífico


Mejoramiento de la vía Irra-Quinchía Mejoramiento y rehabilitación de la vía Ansermanuevo-La Virginia Proyecto de movilidad urbana en Dosquebradas

Vía Taparcal-La Isla

Vía Puente Umbría-Guática

Variante Oriental Pereira-Dosquebradas Construcción de la vía de acceso al aeropuerto internacional Matecaña Mejoramiento vial Belén de Umbría-Remolino

Mejoramiento vial Santa Ana-La Unión

Conexión vial Mistrató-Jardín (San Antonio de Chami)

Integración del transporte público metropolitano

Movilidad urbana del área metropolitana

Medio ambiente

Construcción de mapas de riesgo por diferentes tipos de amenazas (crecientes súbitas, amenaza vulcanológica) Delimitación de páramos

Planes de manejo en cuencas hidrográficas

Turismo Turismo en Risaralda-centro de convenciones de Pereira, parque temático flora y fauna

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Plan Nacional de desarrollo 2014-2018, todos por un nuevo país Se concluye entonces, que esta estructura territorial propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo, se soporta de un lado, en la definición de diagnósticos precisos sobre las disparidades y las potencialidades regionales y de otro lado, en la materialización de tales diagnósticos en la formulación y priorización de lineamientos de política, cursos de acción, e inversiones específicas con metas cuantificables, estas últimas definidas conjuntamente con las regiones (Departamento Nacional de Planeación, 2014). Estos ejes y estrategias abarcan las diferentes dimensiones del desarrollo regional que permiten caracterizar una visión de desarrollo compartida entre la nación y los entes territoriales. • Perspectivas de desarrollo desde la óptica departam ental El Valle del Cauca se ha caracterizado porque en él se asientan un gran número de empresas multinacionales y por ser un nodo de producción agroindustrial, que, si bien antes se caracterizaba por su poca diversificación, actualmente registra recientes transformaciones en su aparato productivo y en su desarrollo empresarial. De acuerdo con la clasificación por tipologías, el departamento del Valle presenta un entorno de desarrollo robusto, mostrando un mejor desempeño en la dimensión económica y de calidad de vida y un desempeño bajo en aspectos relacionados con seguridad y medio ambiente, como se observa en el polígono de tipologías representado en la Figura 3.4-2. Entre tanto en el departamento de Risaralda, con un entorno de desarrollo intermedio, el comercio se proyecta como uno de los principales sectores que mueve la economía, gracias a su ubicación estratégica respecto a los tres principales centros de consumo nacional (Bogotá, Medellín y Cali). El polígono de tipologías para el departamento de Risaralda


representado en la Figura 3.4-3, revela un mejor desempeño respecto al Valle del Cauca en las dimensiones político institucional, seguridad y ambiental. Figura 3.4-2 Polígono de tipologías departamento de l Valle

Figura 3.4-3 Polígono de tipologías departamento de Risaralda

Fuente: DNP, 2015; Análisis Consultoría Colombiana, 2018


Las bases del Plan de Desarrollo El Valle está en vos 2016-2019 (Gobernación del Valle del Cauca, 2016), contiene una formulación que coincide con las estrategias programáticas sugeridas a nivel nacional. El plan cuenta con tres pilares: el primero es equidad y lucha contra la pobreza; el segundo, competitividad departamental y el tercero, paz territorial. Estas líneas de acción responden a la visión propuesta a 2019 y que se basan en el desarrollo humano, la paz y reconciliación, con una gestión transparente y participativa que promueva el desarrollo sostenible, garantía de la conservación del capital natural (biodiversidad, servicios ecosistémicos, riqueza étnico-cultural). Se espera además impulsar la productividad, el turismo, la infraestructura y la tecnología para atraer la inversión e incentivar la innovación, el emprendimiento, la cooperación, la equidad la convergencia regional y la competitividad para la integración de la región Pacifico. Adicionalmente, el gobierno nacional estableció la figura de los Contrato Plan como un instrumento de articulación de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno y como el mecanismo para logar la asociatividad territorial. El Valle del Cauca es el primer departamento de Colombia en contar con un Contrato Plan pensado para la paz y el posconflicto, que permitirá el desarrollo de obras necesarias para afianzar el desarrollo del departamento. En una primera fase se dará prioridad a los siete municipios más afectados por el conflicto entre los que se encuentran Buenaventura, Florida, Pradera, Dagua, Calima-El Darién, Riofrío y El Dovio. Entre los principales proyectos a ejecutar se encuentran: obras de infraestructura como la construcción y mejoramiento de las redes de acueducto, la casa de cultura, la antigua vía Simón Bolívar y centros deportivos para Buenaventura, así como proyectos productivos para El Dovio, la PTAR para Florida y un Agrosena para cubrir el suroriente del Valle (Gobernación del Valle del Cauca, 2016). Por otra parte, el Plan de Desarrollo del departamento de Risaralda 2016-2019: “Risaralda verde y emprendedora” despliega sus propuestas a través de seis capitales que potencian la riqueza en todas sus dimensiones: 1) capital humano, que busca impactar dos sectores:


la educación y la salud; 2) capital social, a través del cual se busca el fortalecimiento del deporte, la recreación y cultura, la justicia y seguridad, el desarrollo comunitario, y la atención a grupos vulnerables; 3) capital de investigación, tecnología e innovación, que se soporta en el desarrollo de proyectos integrales de Ciencia, Tecnología e Innovación; 4) capital económico, enfocado en el fortalecimiento del sector agropecuario, del transporte y de los equipamientos, con los que se buscará aumentar la productividad y competitividad. Así mismo, busca promover una cultura hacia el medio ambiente, el emprendimiento y la gestión empresarial, el mercado interno y la internacionalización de la economía; 5) capital natural, dirigido a fortalecer los sectores: ambiental, vivienda, agua potable y saneamiento básico, y gestión del riesgo y 6) capital del buen gobierno que busca el fortalecimiento del sector Institucional y el desarrollo comunitario (Gobernación de Risaralda, 2017). A continuación, se presentan las principales características a nivel departamental de cada una de las dimensiones del desarrollo, de acuerdo con el polígono de tipologías para el departamento del Valle. Dimensión urbano-regional El departamento del Valle cuenta con una población proyectada a 2017 de 4.708.262 habitantes, es decir el 9,6% del total de la población nacional. El 87,6% de esta población se asienta en las cabeceras municipales, y el 12,4% restante en las zonas rurales (DANE, 2011), hecho que es explicado por la emigración de la fuerza de trabajo rural hacia las ciudades a causa del desempleo y la violencia (Perafán Cabrera, La población en el Valle del Cauca y sus procesos de Cambio, 2012). En el departamento, se observa una progresiva concentración de la población en las zonas urbanas principalmente en la subregión sur, afectando con ello el desarrollo de las otras subregiones y generando procesos de exclusión y desequilibrio en la distribución de los recursos: se estima que el departamento tendrá muchos municipios de gran tamaño poblacional: con excepción al municipio de Argelia, todas las ciudades tendrán más de 10.000 habitantes (Red Ormet, 2012). En este sentido, según la visión Valle 2032 “el gran reto del departamento en el ámbito territorial deberá ser el mantenimiento del sistema de ciudades que históricamente lo ha caracterizado, buscando reequilibrar el peso que cada subregión tiene en la competitividad de la región y la generación de condiciones que mejoren la calidad de vida de la población” (Gobernación del Valle del Cauca - Universidad del Valle, 2014). Estas características departamentales permiten establecer las condiciones del entorno territorial construido como soporte o limitante del desarrollo regional (Departamento Nacional de Planeación, 2015). Es decir, que la estructura espacial representada a través de redes de infraestructuras, equipamientos, vivienda y servicios necesarios para sustentar el crecimiento y el desarrollo contenidos en la dimensión urbana regional pone en evidencia la importancia de la integración y acceso de las zonas más deprimidas a las oportunidades de desarrollo respecto a las grandes redes regionales y nacionales. Un aspecto importante a tener en cuenta para la pertenencia al sistema de ciudades se relaciona con la infraestructura física que facilita la conectividad y movilidad de bienes y servicios. En este aspecto, el departamento se conecta con el centro del país, a través de un sistema vial que une a Cali con la región cafetera hacia el norte. Hacia el sur, la vía Panamericana conecta con el Ecuador y, hacia el occidente, con Buenaventura. El


complemento de las carreteras lo constituye el sistema ferroviario multipropósito con capacidad de transportar granel sólido, azúcar en sacos, madera y carga general, que posibilita el transporte de carga bimodal hacia el puerto de Buenaventura. De igual manera, se encuentra que el departamento dispone de cinco aeropuertos, dos de ellos internacionales que facilitan el desarrollo de las diferentes actividades productivas y para el comercio internacional (Ministerio de Trabajo - FUPAD, 2014). Para ello se requiere de políticas dirigidas a promover la instalación de equipamiento de bienes y servicios públicos e infraestructura de conectividad en todas las subregiones, como una estrategia de articulación y mejoramiento de la calidad de vida de la población, que reduzcan las brechas de la desigualdad en la región (Gobernación del Valle del Cauca - Universidad del Valle, 2014). Entre los proyectos que se encuentran en diseño se tiene la prolongación de la Avenida Ciudad de Cali que conectaría a la vía Puerto Tejada-Jamundí, la segunda calzada de Candelaria y de la vía antigua carretera a Yumbo, un nuevo puente en la zona de El Piñal, ampliación de la vía alterna interna y continuación de la construcción de la doble calzada a Buenaventura, entre otras obras que se han priorizado con la Gobernación del Valle. Se estima que estas obras estarían arrancando en 2019 (Redacción El País, 2017). Entre tanto, según proyecciones de la población a 2017, el departamento de Risaralda tiene una población de 962.529 habitantes, el 2,0% del total de la población nacional, de los cuales, el 78,6% se asienta en las cabeceras municipales y el restante 21,4% en la zona rural (DANE, 2011). Risaralda se caracteriza por ser el departamento de Colombia que tiene el mayor porcentaje de emigrantes concentrados en los países de España y Estados Unidos, alrededor de un 83%, que viajan impulsados por la búsqueda de mejores condiciones de vida (DNP, Gobernación de Risaralda, CARDER y AMCO, 2010). El departamento de Risaralda, se ha venido consolidando con un subnodo: Pereira y su Área Metropolitana están comunicados con los principales corredores viales del desarrollo de Colombia (en especial con Bogotá, Antioquia y Valle), que hacen parte de la red interoceánica más importante de telecomunicaciones que tiene Colombia y además jugará un papel protagónico en la conexión con el pacífico y atlántico, con los puertos de Tribugá y Tarena (Departamento Nacional de Planeación, 2011). Las dinámicas de poblamiento, muestran una tendencia al crecimiento poblacional a partir de la migración hacia la capital y áreas aledañas, generando por un lado, un modelo de asentamiento poco eficiente en términos ambientales, de baja densidad, pero alto en consumo de servicios ecosistémicos (el modelo de suburbanización en condominios) y por otro, el asentamiento en zonas sujetas a amenazas naturales, configurando situaciones de riesgo para las poblaciones menos favorecidas (Departamento Nacional de Planeación, 2011). A pesar de las limitaciones de infraestructura vial existentes, sobre todo en las vías de acceso a algunos municipios y a determinas zonas rurales, el departamento cuenta con una significativa densidad vial3 comparado con otros departamentos de Colombia, ocupando en el año 2009 el tercer puesto en Colombia con mayor densidad vial (7,43%), sólo superado por Quindío (9,29%) y Atlántico (8,21%) (Departamento Nacional de Planeación, 2011).

3 La densidad vial hace referencia a la longitud de la red vial por unidad de superficie, en la unidad espacial de referencia j1, en el tiempo t2 ( (Instituto Sinchi, 2018)


Adicionalmente, el departamento de Risaralda está integrado con los principales corredores geoestratégicos de Colombia: por la troncal de occidente se articula al corredor Atlántico-Suramérica y por la transversal al corredor Puerto Carreño-Pacífico. Sin embargo, para mejorar las articulaciones con los corredores estratégicos, sobre todo pensando en la disminución de tiempos y de mayores eficiencias, se necesita consolidar el tramo vial La Virginia-Irra (Conexión de Pereira con las autopistas de la montaña), la vía Puerto Caldas-Caimalito (conexión entre la Zona Franca y el aeropuerto de Cartago), la conexión y puesta en marcha del puerto de Tribugá, la conexión férrea del Pacífico y para Tribugá (en un futuro se debe pensar en el desarrollo férreo con mejores especificaciones) y consolidar el sistema aeroportuario de pasajeros (Aeropuerto de Matecaña, Pereira) y de carga (Santa Ana, Cartago) (Departamento Nacional de Planeación, 2011). Dimensión Económica De acuerdo con la visión 2032 para el departamento del Valle del Cauca, “las ventajas comparativas (localización geográfica, tierra, clima, mano de obra barata) que han sustentado el tradicional modelo agroindustrial e industrial del departamento, no son suficientes para competir como región global de conocimiento” (Departamento Administrativo de Planeación- Subdirección de Desarrollo Regional, 2014) El desempeño de la economía vallecaucana ha dependido de productos como el azúcar y el café y se ha caracterizado por procesos de diversificación productiva incipientes, lo que ha incidido en la disminución de la participación departamental en el PIB nacional. A pesar de la reorientación productiva de los ingenios azucareros en el marco de la industria de alimentos y la generación de energía, y el que grupos empresariales regionales se hayan transformado en empresas multilatinas (Departamento Administrativo de Planeación- Subdirección de Desarrollo Regional, 2014), los esfuerzos realizados por el Departamento por disminuir la dependencia de la exportación de azúcar como producto final, no han sido suficientes ya que no han logrado generar un salto cualitativo en el valor y monto de las exportaciones del Departamento (Gobernación del Valle del Cauca - Universidad del Valle, 2014). La agroindustria de la caña es un gran clúster productivo, que más allá de la producción de azúcar, la generación de energía y la destilación de bioetanol, cuyo uso reduce el efecto invernadero La Agenda Interna para la productividad y la competitividad del departamento del Valle (DNP, 2007), proponen cuatro sectores claves: 1) agroindustria que incluye: la cadena de la caña de azúcar, biocombustibles, plantaciones forestales productivas, cadena productiva de la guadua, plantas medicinales y aromáticas, comercialización en “mercados verdes”, cafés especiales, frutales, hortalizas, pesca y acuicultura y cadena de cárnicos; 2) industria que involucra la cadena de la pulpa, papel, cartón , editoriales artes gráficas, clúster del cuero y confecciones especializadas; 3) sector de servicios empresariales y personales (excepto salud) y 4) los servicios de salud y áreas asociadas. Adicionalmente, el departamento se ha venido consolidando como un polo para el desarrollo de los bionegocios, pues además de la producción sostenida de biocombustibles, también se está explorando la posibilidad de producir energía a partir del uso de residuos sólidos de animales como pollos y cerdos. De igual forma, existen proyectos que involucran inversionistas extranjeros y universidades locales para el desarrollo de bioplásticos, biofertilizantes y productos para la industria cosmética, farmacéutica y de empaques a partir de la biomasa de la caña de azúcar (Terán, 2016). En el año 2015, se definió el plan de


acción del clúster de bioenergía conformado por 2.891 empresas, de las cuales 2.839 son productores de biomasa (incluye 2.700 cultivadores y 139 empresas agroforestales, avícolas y porcícolas) y 52 se agrupan en 9 eslabones: destiladores, generadores de energía, maquinaria agrícola, transporte y logística, fertilizantes, distribuidores de energía y centros de investigación (Cámara de Comercio de Cali, 2017) En el departamento de Risaralda, las actividades forestales, cafés de origen, agua, agro y ecoturismo y otras actividades conexas son las más representativas. También sobresalen los de logística y de turismo, como por ejemplo transporte aéreo y terrestre y hotelería y restaurantes, esparcimiento y servicios de salud. A nivel subregional, en la región de Pereira y Dosquebradas las actividades económicas más representativas son la agricultura tecnificada, la industria y los servicios. Una segunda región comprendida por los municipios de Balboa, La Celia, Belén de Umbría, Santuario, Marsella, Guática, Apía y Quinchuía, se caracteriza por cultivos con niveles representativos de tecnificación sobresaliendo el café, la caña de azúcar y caña panelera, el plátano y las frutas (cítricos y aguacate), así mismos cultivos transitorios como el frijol y el maíz que abastecen el mercado interno y los centros de consumo de Bogotá y Cali. Una tercera zona, conformada por los municipios de Pueblo Rico y Mistrató, se caracteriza por sus recursos naturales, con actividades económicas de subsistencia. Cabe señalar que la mayor parte de los cafés de alta calidad, la caña panelera organiza y la producción de mora se concentra en esta zona (Departamento Nacional de Planeación y Gobernación de Risaralda, 2010). El Plan Regional de Competitividad del departamento, propone focalizar los esfuerzos en apuestas productivas en los sectores de confecciones, café y alimentos (cafés especiales, frutas, panela, plátano), turismo, calzado, metalmecánica, forestal, mercados verdes, flores y follajes, salud y software (Departamento Nacional de Planeación y Gobernación de Risaralda, 2010),en consonancia con lo dispuesto en la Agenda interna para la productividad y la competitividad del departamento de Risaralda ( (Departamento Nacional de Planeación, 2007) El Plan de Desarrollo 2016-2019 para el departamento de Risaralda, plantea el impulso del capital económico con el fin de “consolidar un modelo de desarrollo sustentado en un incremento de la productividad y la competitividad, a través de la ciencia, tecnología e innovación, mejorando los procesos educativos sobre la base de un entorno y una infraestructura acorde para la competitividad y promoviendo una cultura hacia el medio ambiente, soportando el fortalecimiento de los sectores estratégicos, promoviendo el emprendimiento y la gestión empresarial, fortaleciendo el mercado interno y la internacionalización de la economía urbana y rural como motor generador de paz”. Así, con este objetivo en mente, se proponen seis programas a saber: Sistema departamental de competitividad, ciencia, tecnología e innovación; Innova empresarial; Risaralda destino del paisaje cultural cafetero, competitivo y sostenible; Desarrollo territorial para la paz, el pos-acuerdo y la competitividad; Mejores condiciones para la permanencia en el campo de la población de especial atención; Mejores vías para una Risaralda verde, emprendedora y en paz; Recuperación, construcción y/o mejoramiento de infraestructura social y comunitaria para la paz . Cabe señalar que dentro de los proyectos bandera propuestos en el plan de desarrollo, se encuentra el de la plataforma logística para el eje cafetero contenido dentro del programa innova empresarial, este macroproyecto tiene como objetivo la puesta en marcha de la


Plataforma Logística que se ubicará en La Virginia, como epicentro para lograr una conexión multimodal, además de ser la antesala al Puerto de Buenaventura. Según el informe de gestión 2017 presentado por la Gobernación, el Ministerio de Transporte aprobó $3000 millones para la estructuración y actualmente, se están adelantando los procesos de negociación para la adquisición de predios (Gobernacion de Risaralda, 2017). De igual forma, dentro del programa: Risaralda destino del paisaje cultural cafetero, competitivo y sostenible, se propone como proyecto bandera, la consolidación de una ruta turística para el occidente risaraldense, para promover las tradiciones y el patrimonio del paisaje cultural cafetero. A la fecha, ya se cuenta con los recursos destinados al embellecimiento de 4.523 fachadas de viviendas, balcones y plazas en 11 municipios del departamento (Gobernacion de Risaralda, 2017). Por último, desde el programa Desarrollo Territorial para la Paz, el pos-acuerdo y la Competitividad, se propone como proyecto bandera, el apoyo a alianzas productivas que vincula pequeños productores rurales mediante el fortalecimiento empresarial, técnico y comercial a través de aliados comerciales formales, con propuestas productivas rentables, sostenibles y competitivas. El departamento cofinancia un valor de $342.000.000 para la ejecución de 12 alianzas productivas para los renglones de cacao, aguacate, apícola, mora y plátano. Dimensión Calidad de Vida En materia de calidad de vida, el departamento del Valle presenta una mejora en el índice de pobreza multidimensional (IPM), pasando de 33,2% en 2009 a 21,7% en 2015 (DANE, 2016), considerando que las dimensiones del IPM que definen la situación del departamento y sus municipios son: bajo logro educativo, tasa de dependencia económica y empleo informal, las cuales indican que: el 71,9% de los ocupados se consideran informales, que la población con bajo logro educativo, es decir, la proporción de habitantes mayores de 15 años que cuentan con menos de nueve años de escolaridad en promedio es del 48,3%, que el 33,7% de la población estudiantil tiene rezago escolar y que el 20,9% no cuenta con aseguramiento en salud (DANE, 2016). El plan de desarrollo departamental del Valle 2016-2019, propone el pilar equidad y lucha contra la pobreza con el fin de “reducir la pobreza multidimensional y las brechas sociales, mejorando las condiciones de bienestar y desarrollo de los diferentes grupos poblacionales con la oferta de bienes y servicios de salud, educación, infraestructura y hábitat, fundamentada en la igualdad de oportunidades, enfoque diferencial y garantía de derechos” (Gobernación del Valle del Cauca, 2016). Dentro de este pilar se plantean las siguientes líneas de acción: 1) Valle saludable: con el cual se busca promover niveles óptimos de salud y bienestar con entornos y ambientes seguros y saludables; primera infancia, infancia, adolescencia y juventud: dirigido a privilegiar las necesidades e intereses de este grupo poblacional en cada etapa y en cada nivel de desarrollo; Valle nuestra casa: está línea de acción está enfocada a la promoción de la infraestructura y hábitat por medido de acciones encaminadas a la reducción del déficit de vivienda y del incremento de la cobertura de alcantarillado y agua potable; educación de excelencia para todos dirigida al cierre de brechas en acceso y calidad de la educación y por último se encuentra la línea de gestión social integral con enfoque diferencial y de


derechos humanos, que busca visibilizar los grupos poblacionales, basado en un enfoque de derechos. Para el departamento de Risaralda, el índice de Pobreza Multidimensional (IPM), experimentó una disminución 10 puntos porcentuales entre los años 2009-2015, pasando de 24,7% en 2009 a 14,7% en 2015, siendo las variables que más inciden como factores de pobreza, el empleo informal, el bajo logro educativo y el rezago escolar (DANE, 2016). Por un lado, el empleo informal, está asociado a empleos de mala calidad y por lo general a bajos salarios lo que repercute en la calidad de vida de la población y por otro lado, según lo consignado en la visión 2032 para el departamento de Risaralda: “los bajos niveles de educación promedio en Risaralda (8 años en promedio), sumado a las deficiencias en la calidad de la educación, condicionan el desarrollo económico y la competitividad territorial” (Departamento Nacional de Planeación, 2011) Para el análisis de las propuestas abordadas en materia de calidad de vida dentro del Plan de Desarrollo de Risaralda 2016-2019 (Gobernación de Risaralda, 2016), se tendrán en cuenta las acciones formuladas dentro del capital humano social y natural. Las iniciativas propuestas para el impulso del capital humano están asociadas con la promoción de los sectores educación y salud. Por un lado, las acciones encaminadas a impulsar el sector educativo tienen que ver con la implementación de estrategias que garanticen que los niños, niñas, jóvenes y adolescentes reciban una educación de calidad, con programas educativos pertinentes. Así mismo, se plantean acciones orientadas a garantizar las condiciones que faciliten el acceso a educación de calidad a grupos vulnerables (personas en situación de desplazamiento, grupos étnicos, discapacidad y orientación sexual). De otra parte, para impulsar el sector salud, se proponen iniciativas tendientes a mejorar la participación social en salud, la movilización social, la educación y comunicación en salud, la generación de entornos saludables, la identificación de riesgos e intervenciones colectivas de las poblaciones más vulnerables del departamento, así como acciones que disminuyan el riesgo de enfermedades prevenibles mediante acciones de detección temprana, protección y prevención. En la Tabla 3.4-4 se presenta los avances a 2017 de los proyectos priorizados dentro del Plan de Desarrollo Risaralda Verde y Emprendedora 2016-2019. Tabla 3.4-4 Avance de proyectos bandera en materia de educación, salud y bienestar comunitario en el departamento de Risaralda.

Sector Proyecto Recursos invertidos: Logros obtenid os:

Educación

Mejoramiento de la infraestructura y dotación física de los establecimientos educativos del departamento

$106.995.722.323 aporte departamento $32.098.716.697.

Se han beneficiado a 13.761 estudiantes. 284 aulas nuevas y 114 aulas con mejoramiento.

Dotación tecnológica a colegios

Inversión conjunta entre el MinTIC, la Gobernación y las Alcaldías de 12 municipios por valor de $3.398.552.000 millones.

Se logró la gestión para continuar dotando a los colegios con 5.651 tabletas,

Desarrollo de un programa de fortalecimiento del idioma inglés en 33 instituciones educativas oficiales del departamento de Risaralda.

Este proyecto tiene un valor de $4.411.445.000 donde la Gobernación de Risaralda aporta: $599, 445,000 y el SGR: $3.812.000.000.

Se han beneficiado 8.580 estudiantes, 133 docentes (33 docentes de inglés, 100 de otras áreas) de 33 instituciones educativas.


Sector Proyecto Recursos invertidos: Logros obtenid os: Fortalecimiento de la prestación del servicio educativo en los establecimientos educativos de los 12 municipios

Recursos propios $4.445.000.000 monopolio recursos propios fuente 194 $580.000.000.

En 2017, gestión de recursos por Programa de Alimentación Escolar por valor de $13.259.935.628, beneficiando 36.375 estudiantes.

Fortalecimiento de los niveles de preescolar, básica y media en los establecimientos educativos, la educación superior e instituciones en los doce municipios del departamento.

$965.614.627

1031 futuros profesionales que están siendo cofinanciados por la Gobernación en los 12 municipios. En 2016, 218 estudiantes obtuvieron su titulación

Salud

Dotación de 7 Unidades Móviles Médico Odontológicas para las ESE de los municipios de Santuario, Santa Rosa de Cabal, Marsella, La Celia, Dosquebradas, La Virginia y Guática.

Total recursos aprobados y ejecutados para los proyectos $3.335.358.356 (7 unidades móviles).

Mejorar la dotación de los hospitales por medio de una unidad móvil con énfasis en el área rural, permitiendo así a la población dispersa y rural acceder a servicios de salud de primer nivel.

Mejoramiento infraestructura ESE Hospital San José del Municipio de Marsella:

Se han ejecutado recursos de cofinanciación por valor de $300.000.000.

Reforzamiento estructural de la edificación existente y remodelación arquitectónica del servicio

Mejoramiento infraestructura ESE Hospital San Pedro y San Pablo del Municipio de la Virginia:

Recursos de cofinanciación por valor de: $91.866.476.00

Intervención de la infraestructura física y dotación de equipos adecuados (cama de levante mecánica, camilla de transporte con colchoneta, atril porta suero en acero inoxidable, sillas para acompañante, escritorio)

Sí por las familias risaraldenses bien alimentadas.

Sin información

Se desarrolló un programa de complementación nutricional a través del suministro de 587.940 raciones, para adultos mayores y madres gestantes, beneficiando 4.980 personas; programa que se adelantó en los 11 municipios.

Fuente: Informe de gestión 2017 del departamento de Risaralda Por último, como parte de las iniciativas contenidas dentro del capital natural, se encuentran el programa de agua y saneamiento para la prosperidad, que tienen como objetivo mejorar la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en el departamento de Risaralda, a través de la implementación del Programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad PAP-PDA y programa viviendas para la equidad y la paz, a través del cual se busca disminuir el déficit habitacional de vivienda cualitativo y cuantitativo existente en el departamento. En materia de acueducto y alcantarillo a la vigencia 2017, la empresa Aguas y Aseo de Risaralda con recursos del Sistema General de Participaciones construyó el tanque de almacenamiento para el sistema de acueducto del municipio de Belén de Umbría, trabajó en la optimización Acueducto corregimiento Santa Cecilia municipio de Pueblo Rico – y en la Renovación y Optimización de redes de Acueducto y Alcantarillado Combinado del Barrio Popular del municipio de Santuario, Risaralda.


Asimismo, la Promotora de Vivienda de Risaralda con recursos de la Nación y del Sistema General de Regalías - SGR ha ejecutado proyectos de construcción de vivienda nueva en la modalidad de Vivienda de Interés Prioritario - VIP y bifamiliar en los municipios de Guática, Santuario y Pereira entregando un total de 416 unidades habitacionales. Dimensión Ambiental Según el Atlas Global de Justicia Ambiental (Proyecto europeo de organizaciones de justicia ambiental -Ejolt-, 2017), entre los principales conflictos ambientales a los que se enfrenta el departamento del Valle del Cauca se encuentra la minería ilegal, llevada a cabo en áreas de gran biodiversidad como en los Farallones de Cali o en los ríos Dagua y Guabas y que amenaza a especies de flora y fauna y fuentes hídricas; otro conflicto está asociado con la expansión de la industria de la caña de azúcar en el que no solo ha cambiado el paisaje del departamento con las miles de hectáreas sembradas, sino que ha ocasionado la disminución de los cuerpos de agua, así como la extinción de flora y fauna. Desde el plan de desarrollo departamental, como parte del pilar Valle Productivo y Competitivo, se propone una línea estratégica denominada territorio sostenible para la competitividad, que propende “por la protección y conservación de la base natural del territorio vallecaucano en toda su extensión, de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de desarrollo y crecimiento económico. Estableciendo una clara la relación entre la conservación del patrimonio natural y el crecimiento de los diferentes sectores de la economía, la competitividad y la equidad social y promoviendo cambios culturales a través de la educación ambiental, condición indispensable para el desarrollo sostenible de la región vallecaucana” (Gobernación del Valle del Cauca, 2016). Entre las principales estrategias en materia ambiental consignadas dentro del plan de desarrollo se encuentran: el programa ecosistemas estratégicos biodiversidad sostenible; gestión integral del recurso hídrico y educación ambiental integral. Adicionalmente, la Asociación de cultivadores de caña de azúcar de Colombia (Asocaña), trabaja en procesos de conservación de cuencas a través de programas como el Fondo por la vida y la sostenibilidad a través del cual se protegen nacimientos de agua, se siembran especies nativas y se llevan a cabo proyectos productivos con las comunidades (Londoño L. F., 2016). En Risaralda, a pesar de las políticas existentes, los ecosistemas están amenazados por la expansión de la actividad agropecuaria, conflicto que se presenta porque los suelos no tienen las condiciones para determinadas actividades, situación que implica la posibilidad de hacer cambios en las prácticas productivas de manera que se puedan articular provechosamente con los ecosistemas. Además, se presentan procesos de deforestación y aumento en la demanda de bienes y servicios ambientales, sobre todo en el Área Metropolitana del Centro Occidente (AMCO). La Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER) ha realizado diferentes estudios que demuestran las limitaciones del suelo (suelos de mediana fertilidad y altamente vulnerables al deterioro), que condicionan el desarrollo de los eslabones primarios del clúster estratégico de agroindustria como se presenta en el Plan Regional de Competitividad (2010) (Departamento Nacional de Planeación, 2011).


El Plan de Gestión Ambiental de Risaralda PGAR 2002-2019, que se constituye en el instrumento dinamizador de la política ambiental de Risaralda, propone para la planificación y ordenamiento territorial ambiental del departamento, siete líneas estratégicas: 1). Planificación y Ordenamiento Ambiental en la Gestión Territorial, 2). Gestión Integral del Recurso Hídrico, 3). Conocimiento, Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables y de la Biodiversidad, 4). Promoción de Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles, 5). Prevención y Control de la Degradación Ambiental, 6). Fortalecimiento del SINA para la Gobernabilidad Ambiental. 7). Gestión integral del riesgo (CARDER, 2008) En consonancia con lo propuesto en el plan de gestión ambiental, la administración departamental, propone 2 programas en materia ambiental: Risaralda territorio verde y competitivo, encaminado hacia la regionalización de la gestión de proyectos estratégicos y la promoción de procesos de ordenamiento acordes con las potencialidades de los suelos; agua y saneamiento para la prosperidad, con el cual se buscan promover estrategias de coordinación interinstitucional, en busca de una prestación eficiente y de calidad de los servicios públicos (acueducto, alcantarillado y aseo), con especial énfasis en el sector rural; y el programa, hacia una Risaralda verde y resiliente con el que se pretenden mejorar las capacidades de los sistemas locales y departamentales para la Gestión del Riesgo de Desastres (Gobernación de Risaralda, 2016) Dimensión seguridad Con relación a factores de seguridad, el plan de desarrollo departamental del Valle 2016-2019 señala que el departamento “ha sido un escenario de violencia y conflicto armado, donde se ha visto mayormente afectada la población de los municipios de Buenaventura, Palmira, Tuluá, Buga, Jamundí, Cartago, Pradera, Florida y Cali”. La tendencia a la reducción de la criminalidad en el Valle del Cauca ha sido más lenta y menos significativa que en departamentos como Antioquia, pues el Valle registra las tasas de homicidios más altas del país con un total de 79,60 homicidios por cada cien mil habitantes (PCCMH). De igual forma, registra tasas de hurtos por encima del promedio departamental con un total de 121,40 casos PCCMH, 17 casos por encima del promedio nacional (Departamento Nacional de Planeación, 2017). El Plan maestro de desarrollo regional, visión 2032 señala que “el narcotráfico tiene incidencia en el Pacífico y en algunas zonas del suroccidente afectando factores de desarrollo, distorsionando la realidad económica y social de Cali, Buenaventura, Palmira, Tuluá, Cartago, entre otras poblaciones, con la consecuente migración de actores ilegales y la persistencia de formas de violencia” (Gobernación del Valle del Cauca, 2014). El Plan Integral de seguridad y convivencia ciudadana para el departamento del Valle del Cauca, tiene como objetivo formular acciones para atender las problemáticas de violencia y delincuencia en el departamento, articulando las funciones de los organismos de seguridad del Estado con todas las autoridades territoriales, para lo cual propone 6 proyectos estratégicos a saber: fortalecimiento de las estrategias del servicio de policía rural y urbana; construcción de la central de inteligencia policial; fortalecimiento de prevención y educación ciudadana; fortalecimiento parque automotor de la Policía Nacional; fortalecimiento del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrante (equipamientos); fortalecimiento en el desarrollo de infraestructura, mantenimiento de estaciones de policía, construcción de alojamiento para carabineros; fortalecimiento de la seguridad personal policial (adquisición de equipo de protección personal, chalecos


blindados, casos, escudos, armaduras entre otros) (Gobernación del Valle del Cauca, 2016). Adicionalmente, el departamento del Valle suscribió con la Nación, el Contrato Plan para la Paz, que prevé inversiones por 2,8 billones para afianzar la paz en el departamento. Los recursos beneficiarán a 34 de los 42 municipios del departamento donde se ejecutarán obras prioritarias en agua potable, mejoramiento y construcción de vías, viviendas, proyectos agrícolas, escuelas recreativas, lo mismo que la provisión de infraestructura social para la consolidación de la paz. Entre los proyectos emblemáticos del Contrato Paz, se tiene prevista la implementación de un plan frutícola por $30.000 millones que beneficiará a cerca de 3.200 productores de 29 municipios. Para modernizar la conectividad y competitividad del sector agropecuario se rehabilitarán las vías terciarias, lo mismo que la terminación de la doble calzada del corredor Buga-Buenaventura. De otra parte, se proyecta la construcción de 8.568 viviendas de interés social y prioritario en Buenaventura, Andalucía, Bolívar, Jamundí, Obando, Sevilla, Roldanillo y Dagua y en cuanto a cultura y deporte se tiene previsto la construcción de escuelas recreativas para la paz -Recreapaz- en Buenaventura, Florida, Pradera, Calima, El Darién, Dagua, El Dovio y Riofrio (Departamento Nacional de Planeación, 2017a). De otra parte, la posición estratégica del departamento de Risaralda incentiva el accionar de las organizaciones armadas, por cuanto constituye un corredor para llegar a otros departamentos del país, que utilizan para el desarrollo de actividades ilegales, tales como el secuestro y el procesamiento y movilización de drogas ilícitas. Así mismo, el narcotráfico ha incidido en el desarrollo de la violencia en el departamento, por cuanto ha dinamizado las pandillas, bandas delincuenciales y sicarios, que tienen presencia en la región, quienes hacen uso de la violencia como mecanismo para llevar a cabo sus actividades y mantener su dominio sobre actividades ilícitas (ACNUR, 2008). Risaralda, muestra una tasa de homicidios de 29,66 (PCCMH), algo por encima de las registradas en promedio en el país de 25,19 (PCCMH) y muy por debajo de la tasa promedio registrada por el departamento del Valle. Así mismo, la tasa de hurtos corresponde a 141,13 casos PCCMH 37,49 casos por encima del promedio nacional (Departamento Nacional de Planeación, 2017). Así mismo, como parte del fortalecimiento del capital humano, el plan de desarrollo para el departamento de Risaralda 2016-2019, incorpora dentro de sus iniciativas, el programa Seguridad, Convivencia Ciudadana y Posconflicto para una Risaralda Verde y Emprendedora, que busca fortalecer la capacidad institucional para prevenir el impacto del delito y otras formas de violencia, en coordinación con los organismos militares y de policía. Esta política se desarrolla a través de siete ejes estratégicos, de los cuales cinco son centrales: prevención social y situacional; presencia y control policial; justicia, víctimas y resocialización; cultura de la legalidad y convivencia, ciudadanía activa y responsable, para lo cual se plantean los subprogramas: Risaralda segura para las familias en el posacuerdo; convivencia ciudadana, Risaralda territorio de paz y Risaralda emprende contra la trata de personas (Gobernación de Risaralda, 2016). Dimensión institucional Para finalizar, respecto a la dimensión político-institucional, se destaca el departamento del Valle con un desempeño fiscal relativamente alto, resultado de un bajo endeudamiento, una


alta participación de sus recursos propios, una alta inversión respecto a sus gastos totales y la generación de mayores ahorros (Departamento Nacional de Planeación, 2015). El departamento del Valle presenta un índice de desempeño fiscal para el año 2016 de 79,10 puntos sobre 100, que lo clasifica como un departamento sostenible, el tercer departamento con mejor desempeño fiscal tras Sucre y Atlántico (Departamento Nacional de Planeación, 2016). De acuerdo con el informe de desempeño fiscal de los departamentos y municipio presentado por el Departamento Nacional de Planeación, la medición registrada en el departamento del Valle “es producto de una moderada dependencia de las transferencias en comparación con los ingresos corrientes, bajo o nulo endeudamiento, la marcada participación de sus recursos propios, la inversión alta respecto a sus gastos totales y la generación de mayores ahorros por sus ingresos corrientes. Así mismo, cumplieron con el indicador de gastos de funcionamiento sobre ingresos corrientes de libre destinación” (Departamento Nacional de Planeación, 2015); Dentro del pilar paz territorial propuesto en el plan de desarrollo departamental, se propone la línea de acción para el fortalecimiento institucional, que incluye acciones que permitan la generación de recursos para aumentar la capacidad de respuesta institucional frente a las demandas del territorio. Para ello se plantean los programas hacienda pública saludable y planificación territorial, regional y subregional. El primero, busca fortalecer la Hacienda Pública para mejorar el recaudo y lograr mayor eficiencia en la ejecución de los recursos; mientras que el segundo plantea a partir de la necesidad de ordenar el territorio como estrategia para generar un balance entre el impacto ambiental y la productividad, como también para mejorar los niveles de vida garantizando un acompañamiento a los municipios en la implementación de herramientas de planificación moderna. Así mismo, la Gobernación Departamental, formuló el mapa de Riesgos de Corrupción que tiene como propósito prevenir la ocurrencia de hechos asociados a conductas calificadas como corruptas, lo que permitirá entre otras cosas, una gestión adecuada y eficiente de los recursos (Gobernación del Valle, 2017) Al igual que el departamento del Valle, Risaralda se clasifica como un departamento sostenible, con un índice de desempeño fiscal de 76,6 puntos sobre 100 (Departamento Nacional de Planeación, 2016), lo que demuestra un compromiso por cumplir con las exigencias que posibilitan la viabilidad financiera de la gobernación. La visión del departamento a 2032, señala que en el departamento “se perciben debilidades institucionales para enfrentar los desafíos actuales de la globalización. La mayoría de las instituciones siguen siendo muy tradicionales y sectoriales, por lo que es necesario revisar la institucionalidad requerida para consolidar procesos sostenibles de largo plazo” (DNP, Gobernación de Risaralda, CARDER y AMCO, 2010). Por tanto, como parte del capital buen gobierno se propone el programa de mejoramiento de la gestión pública que busca mejorar el cumplimiento de los indicadores de desempeño fiscal y de gestión administrativa; el programa modernización de la gestión administrativa para garantizar la eficacia, eficiencia y efectividad de los procesos institucionales; Risaralda con viabilidad fiscal, para el fomento de la cultura tributaria del pago de lo debido y de la legalidad, de tal forma que permita incrementar los ingresos del departamento.


• Perspectivas de desarrollo desde la óptica municipa l En este apartado, se presenta la clasificación por tipologías de los municipios del AII. Bajo esta clasificación se observa que los municipios de Cali, Pereira y Tuluá se encuentran clasificados dentro de un entorno de desarrollo robusto dada la importancia de la industria y el comercio, que se constituye en un importante eje laboral, de generación de ingresos e inversión social. A pesar de que estos tres municipios se encuentran catalogados dentro de una misma tipología, tienen componentes dentro de su entorno de desarrollo que los diferencian y que permiten comprender dinámicas particulares dentro de cada uno de ellos. Así, las diferencias más marcadas entre estos tres municipios se ven reflejadas en los componentes urbano regional, seguridad e institucional (Ver Figura 3.4-4)). Figura 3.4-4 Polígonos de tipologías municipios con entorno de desarrollo robusto

Municipio de Cali Municipio de Pereira Municipio de Tuluá

Fuente: DNP, 2015; Análisis Consultoría Colombiana, 2018 Dentro de la categoría municipios con desarrollo intermedio, se encuentran 14 de los 17 municipios del AII, lo que significa que son ciudades intermedias con relevancia en la economía departamental, principalmente municipios que históricamente han operado como centralidad regional, enfocados en el manejo de actividades agrícolas y en la oferta de equipamientos urbanos indispensables para el servicio de su población y de las proximidades inmediatas. Su calidad de vida presenta mediciones modestas concentrando el grupo de municipios que generan brechas en indicadores sociales. La institucionalidad local requiere esfuerzos principalmente en la capacidad de atracción de inversiones y de generación de recursos propios (Departamento Nacional de Planeación, 2015). Es importante señalar que, según la metodología, se percibe mayor favorabilidad en el entorno de desarrollo de los municipios que tienen una tipología calificada con una letra más cercana a la A en el orden del alfabeto. En ese sentido, a pesar de estar dentro de un mismo entorno de desarrollo, los municipios de Andalucía, Buga, Bugalagrande, Candelaria, El Cerrito, Ginebra, Palmira, Pradera y Zarzal se encuentran clasificados con una tipología C, es decir que presentan un entorno de desarrollo más favorable que los municipios de Cartago, Guacarí, La Victoria, Obando y San Pedro, ubicados dentro de la categoría D.


Figura 3.4-5 Polígonos de tipologías municipios con entorno de desarrollo intermedio tipo C

Municipio de Andalucía Municipio de Buga Municipio de Bugalagrande

Municipio de Candelaria Municipio de El Cerrito Municipio de Ginebra

Municipio de Palmira Municipio de Pradera Municipio de Zarzal



Figura 3.4-6 Polígonos de tipologías municipios con entorno de desarrollo intermedio tipo D

Municipio de Cartago Municipio de Guacarí Municipio de La Victoria

Municipio de Obando Municipio de San Pedro

Fuente: DNP, 2015; Análisis Consultoría Colombiana, 2018 Teniendo en cuenta la clasificación municipal según los entornos de desarrollo representados en los polígonos de tipologías, a continuación, se presentan las principales características a nivel municipal de cada una de las dimensiones del desarrollo. Dimensión Urbano-Regional De acuerdo con las proyecciones del DANE a 2017, el AII es más urbana que rural. El 90,7% del total de la población del AII se ubica en espacios urbanos, quedando una pequeña proporción del 9,3% en la zona rural. Los municipios con mayor proporción de población urbana son Cartago (98,6%), Cali (98,5%), Pradera (87,3%) y Tuluá (86,4%), mientras que los municipios de Candelaria (27,9%), San Pedro (40,2%) y Ginebra (48,9%) concentran la menor proporción de población urbana. Cabe señalar, sin embargo, que, en el caso de Candelaria, la baja concentración de la población urbana es explicada por la urbanización de veredas y corregimientos como Villa Gorgona, El Carmelo, El Cabuyal y Juanchito, los cuales forman parte del tejido urbano microregional más que de la actividad rural (Martínez Toro & Buitrago Bermúdez, 2011). En los municipios de Cali y Cartago, hay un predominio casi total de lo urbano, con una proporción de población urbana sobre la total de 98% y en el caso de Cartago, el comportamiento de la población rural ha sido decreciente en el tiempo. El municipio de Obando refleja perfiles de crecimiento importantes en su población urbana y de decrecimiento en su población rural. Así mismo, en los municipios de Pradera, Tuluá, Palmira y Zarzal predomina un mayor crecimiento de la población asentada en las


cabeceras, mientras que la población rural crece a tasas bajas o se mantienen estables en el tiempo, hecho que refleja tendencias de concentración. Los municipios de Candelaria, San Pedro y Ginebra, se caracterizan por el importante peso de la población rural por su dinamismo o su importancia porcentual dentro de la población total. En el caso de Candelaria se puede asociar a influencias de la conurbación que se forma en torno a Cali y en el caso de San Pedro a la cercanía con Tuluá y Buga (Londoño & Falla, 2014). Aunque el departamento del Valle no cuenta con un área metropolitana legalmente constituida, se identifican dinámicas metropolitanas que involucran municipios del AII. Una de estas dinámicas gira en torno a Cali y a sus municipios vecinos, configurándose un área metropolitana originada por la dinámica económica de la región, que lleva a profundizar los procesos de conurbación con los municipios circundantes. La transformación demográfica de Cali es el resultado del incremento de la producción agroindustrial e industrial, de la apertura vial que conecta al municipio con el centro del país y con el puerto de Buenaventura y del desplazamiento interno hacia la capital departamental como consecuencia del conflicto armado, hechos que dieron paso a un aumento de la demanda por urbanización y adecuación de tierras con los requerimientos de infraestructura y servicios públicos correspondientes. De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal "Cali progresa contigo", este esquema en el que Cali guarda estrecha relación con los municipios vecinos, “plantea la necesidad de entender a Cali más allá de sus fronteras y concebirla como una “Ciudad Región” a la que se suman Yumbo, Palmira, Candelaria y Jamundí” (Alcaldía Municipal de Cali, 2016b) desde donde se presentan flujos diarios de personas que pasan de un municipio a otro por razones laborales o de estudio. El eje “Cali amable y sostenible” propuesto dentro del Plan de Desarrollo, plantea un componente de ordenamiento territorial e integración regional que promueve no únicamente instrumentos de ordenamiento territorial a nivel municipal, sino que traza una visión supramunicipal que incentiva la integración y planeamiento a nivel regional, fortaleciendo las relaciones de complementariedad con los municipios vecinos (Alcaldía Municipal de Cali, 2016). En este marco se propone el programa de planificación y control del territorio, que busca desarrollar los instrumentos reglamentarios de planeación, gestión y financiación como lo son las Unidades de Planificación Urbana y Rural, Planes Zonales, Planes Maestros y Planes Parciales entre otros y el programa Ciudad-Región que propende por la gestión de proyectos de integración y desarrollo supramunicipal que incluye la instalación articulada de sistemas de video vigilancia, la integración operativa y tarifaria del servicio de transporte público intermunicipal de pasajeros al SITM-MIO y la financiación del Proyecto Manzana de Bellas Artes, de impacto regional (Alcaldía Municipal de Cali, 2016). Esta integración física y funcional existente entre Cali y los municipios de Palmira y Candelaria, conlleva a pensar en un fenómeno de conurbación, lo que pone de manifiesto la necesidad de plantear mecanismos de cooperación intermunicipal para la planificación de la expansión de suelos urbanos sobre suelos rurales con el fin de alcanzar el desarrollo potencial de estos municipios. Esto a su vez, deja en evidencia la importancia de aumentar y mantener la conectividad vial, en la medida que la expansión de la industria y la internacionalización productiva, dependen de la ampliación de la infraestructura de las comunicaciones.


Por otro lado, Cali, por su condición de capital departamental, cuenta con una malla vial compleja: en el año 2014, contaba con 2.362 kilómetros de malla vial, de los cuales se reporta que el 50% se encuentra en buen estado y el 50% restante presente algún nivel de deterioro. La doble calzada Cali-Yumbo se consolida como el principal eje comercial e industrial del departamento, al unir la capital con la zona industrial de Yumbo desde donde se conecta con la red férrea y las principales troncales que atraviesan al departamento. Entre los principales proyectos viales de destaca la construcción de la segunda calzada de la vía ente Cali y Jamundí por el sector de Cañasgordas, uno de las de mayor desarrollo urbanístico y de vivienda de la región, con serios problemas de movilidad y largos tiempos de desplazamiento. También se destaca el proyecto para construcción de la segunda calzada entre los municipios de Cali y Candelaria. Uno de los aspectos de mayor importancia en cuanto a la movilidad urbana entre Cali, Yumbo, Palmira y Jamundí y que se considera un proyecto central para Cali como ciudad-región, es el tren de cercanías, que debe estar integrado al tranvía que se pretende construir a través del corredor verde (Revista Semana, 2016). Adicionalmente, este año inician las obras de la vía 4G entre Mulaló-Loboguerrero, carretera que ahorrará 52 kilómetros en el recorrido entre Yumbo y Buenaventura para hacer más rentable la producción de bienes de exportación en el municipio (Revista Semana, 2016). En los municipios de Candelaria y Palmira, los efectos de relocalización de la industria de Cali y de pobladores dentro del municipio, así como el desarrollo de la industria de la caña de azúcar, han incidido en su crecimiento poblacional. El desarrollo urbano en el municipio de Candelaria ha combinado diferentes procesos simultáneamente, los cuales han afectado el equilibrio y el control sobre el territorio municipal; por una parte, la localización de desarrollos urbanos e industriales en áreas rurales de los asentamientos tradicionales y, por otra parte, los lineamientos de manejo administrativo por los procesos de descentralización exigidos desde el ámbito nacional y departamental. (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2005). Con el fin de facilitar la interconexión de los municipios con otras unidades territoriales, el municipio de Candelaria cuenta con la Carretera Panamericana y con las vías Cali- Candelaria-Florida, que son las que soportan el mayor nivel de flujos en el municipio y son puntos de intersección de los departamentos del Valle y el Cauca con el eje cafetero y el sur del país. Con excepción de la comunicación hacia el oriente con el departamento del Tolima, el Municipio de Palmira cuenta con un excelente trazado y reserva de vías que ubican el municipio en una posición estratégica en el contexto nacional, regional y departamental. El municipio se articula con los siguientes macropoyectos regionales de interconexión: Región Pacífico (incluye los Departamentos de Choco, Valle, Cauca y Nariño) y Conexión Pacífico – Orinoquía. Por otra parte, el Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO), conformada por Pereira, La Virginia y Dosquebradas, genera una influencia metropolitana en materia de empleo, estudio y vivienda sobre el municipio de Cartago. El municipio de Pereira es la principal centralidad, abastece la mayor proporción de productos manufacturados y es la mayor receptora de movilidad interna social (estudios universitarios, técnicos, consultas médicas, compras) (Departamento Nacional de Planeación, 2011). Sin embargo, dado que Cartago no hace parte del AMCO, no puede aprovechar la dinámica surgida de las relaciones funcionales para localizar en su territorio equipamientos o infraestructura que beneficien tanto al AMCO como a la parte norte del departamento del Valle (Londoño & Falla, 2014),


a pesar de ello, el municipio cumple un papel funcional importante como centro prestador de servicios con funciones urbanas de alcance regional: de acuerdo con el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Río de La Vieja (Consorcio POMCA Quindío, 2017), la proximidad de Cartago con los departamentos de Risaralda y Quindío y del anillo agroindustrial y turístico “lo predispone para ser un centro de intercambio comercial entre estos tres departamentos y de conexión con el Pacífico y el sur del Valle”. Actualmente, los municipios de Pereira y Cartago comparten un proyecto de región, que es la proyección del aeropuerto de Santa Ana como terminal aérea internacional de carga y pasajeros (Urdinola Hincapié, Vallejo Ángel, & Ballesteros Silva, 2010). En la actualidad no hay vuelos comerciales y el aeropuerto sólo está abierto a vuelos chárter y deportivos. Cabe señalar que, en Pereira, la alta densidad vial y la consolidación de los corredores de vías terciarios, han permitido consolidar alternativas de turismo, que facilitan desarrollos económicos sustentados en las ventajas competitivas del municipio (Departamento Nacional de Planeación y Gobernación de Risaralda, 2010). Uno de los proyectos emblemáticos propuestos en el plan de desarrollo del municipio de Pereira 2016-2019 y que contribuye al posicionamiento de la ciudad en el contexto nacional e internacional, tienen que ver con la construcción de una nueva terminal de pasajeros que mejore la capacidad operacional y la operación segura del Aeropuerto Internacional Matecaña (Alcaldía Municipal de Pereira, 2016). De otro lado, el municipio de Buga actúa como centro regional intermedio del sector meridional del Valle, compartiendo esta función con el municipio de Tuluá. Se ubica en el nodo articulador de los tres sistemas viales más importantes del suroccidente del país, conformado por el corredor vial Bogotá-Buenaventura, la doble calzada Buga-Tuluá-La Paila y el proyecto en ejecución de la Malla Vial del Valle del Cauca. El municipio de Bugalagrande es un pequeño centro urbano altamente dependiente de Tuluá, que por encontrarse en el valle geográfico del río Cauca y tener una gran zona rural en la cordillera central, presenta dificultades para articularse dentro del complejo territorio del que hace parte. Entre tanto, Tuluá como centro de importancia regional, tiene gran influencia sobre la región central del departamento del Valle, el cual atrae importantes sectores productivos (café, plátano, frutas y verduras) y su influencia socioeconómica se extiende sobre las localidades vecinas de Andalucía, Bugalagrande, Bolívar, Riofrío, Roldanillo, Trujillo, Zarzal, Sevilla y San Pedro (Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC Universidad del Valle Sede Zarzal, 2009), quienes acuden en búsqueda de servicios de salud especializada, educación superior, servicios culturales, financieros, comunicaciones y energía eléctrica entre otros. La ubicación geográfica de Tuluá contribuye a su papel en el intercambio regional–comercial, dinamizando al municipio como una zona especial donde los municipios del centro y norte del Valle pueden adquirir productos y a la vez estos, ofrecer otros servicios, estableciéndose relaciones de reciprocidad entre los municipios aledaños. Dimensión económica En los municipios del AII se destaca como principal actividad productiva el cultivo y procesamiento de caña de azúcar, caracterizado por utilizar procesos tecnológicos altamente mecanizados, aportando a la cadena productiva de la caña. En conjunto, los municipios de Palmira, Candelaria, El Cerrito, Pradera, Tuluá y Zarzal concentran el 62%


del total de la producción de caña departamental. El principal productor de caña en el AII es el municipio de Palmira con una producción de 4.010.743 toneladas (t) que equivale al 20,6% del total producido en el departamento del Valle, ocupando un total de 36.493 ha sembradas. A continuación, se encuentra el municipio de Candelaria con 2.762.285 t que equivale al 14,2% de la producción departamental y el municipio de El Cerrito con 1.788.611 t producidas aportando al 9,2% de la producción departamental.

Fotografía 3.4-1 Cultivos de caña en el municipio de Palmira

Fotografía 3.4-2 Bienvenidos a Candelaria, un municipio impulsado por caña

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018

Aunque la expansión de los cultivos de caña de azúcar, ha reducido el cultivo de otros productos como millo, sorgo, maíz, plátano y frutales, alrededor de la caña de azúcar se integra una amplia gama de actividades económicas como la producción de azúcar, mieles, generación de energía eléctrica, concentrados, sucroquímica, confitería y alcohol carburante entre otros (Comisiones regionales de competitivdad, 2010). Adicionalmente, además de la caña se destaca el cultivo de café en los municipios de Cartago, Pereira y Obando. De otra parte, en el AII se encuentran algunas de las empresas productoras de huevo y pollo más importantes del país: se destaca la producción de los municipios de Pereira en el departamento de Risaralda y de San Pedro, Candelaria, Buga, Palmira y Guacarí en el Valle. De igual forma, los municipios de Palmira, Pereira, Candelaria y El Cerrito sobresalen por la producción porcícola tecnificada. Con relación a las tendencias de los sectores secundario y terciario se observa que la economía de la ciudad de Cali está pasando de ser una economía con fuerte presencia del sector secundario (industria), a ser una economía centrada en los servicios (sector terciario). El tejido empresarial está constituido por microempresas y los nuevos emprendimientos, que se caracterizan por agruparse en el sector de servicios, específicamente en la comercialización a menor escala, lo cual tiene un impacto favorable pero limitado en la generación de empleo (Cámara de Comercio de Cali, 2014), pese a ello, los municipios de Cali, Tuluá y Palmira, conforman uno de los principales polos industriales y empresariales de Colombia, concentrando empresas manufactureras de gran importancia para el Valle del Cauca y Colombia. Asimismo, la región metropolitana de Pereira se está consolidando como un gran centro de servicios no sólo en el Eje Cafetero, sino también a nivel nacional e internacional. Servicios


como el comercio, educación, salud, business outsourcing, software y alojamiento, presentan una dinámica de crecimiento significativa en los últimos diez años (Cámara de Comercio de Pereira, Cuentas Económicas, 2010). La distribución del valor agregado municipal muestra unas marcadas diferencias económicas regionales: en primer lugar, se observa que el municipio de Cali concentra el 47,8% del valor agregado para el departamento del Valle, mientras que el municipio de Pereira corresponde al 58,7% del total para el departamento de Risaralda. En segundo lugar, se observa que el aspecto geográfico o espacial puede ser un factor que influye en la dinámica de generación de valor agregado, en tanto que municipios como Palmira y Candelaria, cercanos a Cali y Cartago próximo a Pereira tienen un mayor peso relativo en el valor agregado del departamento. Tabla 3.4-5 Distribución del valor agregado de los municipios del AII, 2015

Departamento Municipio Valor agregado (Miles de millones de pesos)

Peso relativo municipal en el Valor Agregado departamental %

Risaralda Pereira 6.306 58,7

Valle

Cartago 1.824 2,6

Obando 194 0,3

La Victoria 160 0,2

Zarzal 799 1,1

Bugalagrande 560 0,8

Andalucía 224 0,3

Tuluá 2.610 3,7

San Pedro 290 0,4

Buga 2.376 3,4

Guacarí 323 0,5

Ginebra 249 0,4

El Cerrito 761 1,1

Palmira 5.118 7,3

Pradera 672 1,0

Candelaria 1.503 2,2

Cali 33.292 47,8

Fuente: DANE, 2015 A partir de lo anteriormente expuesto y tomando como referencia lo consignado en los planes de desarrollo municipales, a continuación, se presentan las principales propuestas que a nivel económico se han consignado en los municipios del AII que muestran un entorno de desarrollo económico más favorable. Respecto a los municipios con entorno de desarrollo robusto, el Plan de Desarrollo del Municipio de Cali (Alcaldía Municipal de Cali, 2016), establece como proyectos estratégicos dentro del eje Cali Emprendedora y Pujante, la creación y fortalecimiento de centros de emprendimiento e innovación, el impulso del clúster de la moda, el centro de desarrollo social para el trabajo y el emprendimiento, la estrategia de empleabilidad e inserción laboral y la capacitación para la generación de ingresos y el emprendimiento con acompañamiento, asistencia técnica, administrativa y contable a personas vulnerables.


Al mismo tiempo, el plan de desarrollo de Pereira en su eje estratégico “Competitividad, Innovación y Empleo” plantea los programas: Pereira con diversidad económica, que le apuesta a los sectores agropecuarios, a la agroindustria y al turismo como sectores diversificadores de la economía; Desarrollo productivo para el cambio, que busca reducir el empleo informal y apoyar la creación de nuevas empresas; Territorio rural competitivo que busca aumentar la productividad del sector rural mediante una serie de estímulos que garanticen accesos a recursos financieros y exenciones tributarias; Ciencia, tecnología e innovación para el cambio que pretende construir una sociedad y economía del conocimiento como instrumento de desarrollo, aportando al fortalecimiento de capacidades para generación, uso y transferencia de conocimiento; Movilidad sostenible para el desarrollo y lograr tanto la disminución de los tiempos de desplazamientos de las personas, como la modificación de la estructura del consumo en transporte, generando transformaciones a favor del sistema público (Alcaldía Municipal de Pereira, 2016) El Plan de Desarrollo de Tuluá, plantea acciones dirigidas “al mejoramiento de la competitividad de los productores rurales mediante el aumento de los rendimientos y la reducción de costos, la dinamización del empleo del mejoramiento de la calidad de vida de la zona rural del municipio” (Alcaldía Municipal de Tuluá, 2016), a través de los programas: desarrollo y trasformación del campo como generador de sostenibilidad, paz y equidad que busca implementar acciones de estímulo a la innovación productiva que generen reactivación económica del municipio y mejoren la calidad de vida de la población víctima y reintegrada, y el programa integración territorial y desarrollo regional con el propósito de implementar acciones de estímulo a la innovación productiva que generen reactivación económica del municipio. De otra parte, respecto a los municipios con entorno de desarrollo intermedio tipo C, se encuentra que abordan el tema de desarrollo económico por medio del mejoramiento de las apuestas productivas identificadas como estratégicas en la región, por ejemplo, el municipio de Andalucía busca incentivar el desarrollo de actividades agroindustriales, microempresariales, agropecuarias, turísticas, comerciales, empresariales, manufactureras, que permitan la reactivación de la economía municipal (Alcaldía de Andalucía, 2016). El Plan de Desarrollo del municipio de Buga (Alcaldía Municipal de Buga, 2016), propone un eje económico que se estructura alrededor de la promoción del desarrollo y del mejoramiento de la competitividad, apoyando para ello al sector empresarial, a los inversionistas y a los comerciantes, de tal forma que se incremente la inversión, la generación de empleo y la capacidad productiva, fortaleciendo renglones económicos mediante la conformación de la plataforma logística, las cadenas agroindustriales y el turismo. Asimismo, de manera transversal, propone iniciativas para el mejoramiento del sector transporte contribuyendo a mejorar la funcionalidad urbana, disminuir la accidentalidad y disminuir los conflictos sociales, así como la prestación eficiente de los servicios públicos diferentes a agua potable y saneamiento básico para garantizar la cobertura, calidad, eficiencia y eficacia. Entre tanto, la administración municipal de Bugalagrande propone una línea estratégica denominada “Desarrollo Económico” a través de la cual se espera promover el sector agropecuario, el transporte y el incremento de la cobertura de los servicios públicos de energía, gas y telecomunicaciones (Alcaldía Municipal de Bugalagrande, 2016).


De igual forma, respecto al componente económico, en el área rural del municipio de Candelaria, la actividad más significativa es la agrícola dedicada al cultivo de la caña de azúcar; siguiéndole con menores áreas algunos cultivos como sorgo, hortalizas y pastos. El sector pecuario tiene gran potencial en el municipio de Candelaria, mientras que la avicultura muestra un gran desarrollo, mientras que el sector secundario presenta como actividad más significativa la transformación de alimentos. Dentro de la dimensión económica propuesta en el Plan de Desarrollo, se propone como objetivo estratégico “la diversificación y sofisticación del aparato productivo que permita llevar al municipio a mayores niveles de competitividad territorial” (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2016). Entre las principales metas de resultado, se encuentra la reducción de la tasa de desempleo, la promoción del turismo a través del proyecto corredor gastronómico, el fortalecimiento del sector agropecuario, así como el incremento y mejora de la infraestructura vial municipal, así como de los servicios de internet, energía y gas natural. Para los municipios de El Cerrito, Pradera y Zarzal, los planes de desarrollo municipal coinciden en proponer como programas estratégicos el aumento de la capacidad productiva del municipio por medio de la creación y desarrollo empresarial, del impulso del turismo y del desarrollo agropecuario, de igual forma, se propone la modernización del sistema de transporte mediante la construcción y mejoramiento de vías (Alcaldía Municipal de El Cerrito, 2016) (Alcaldía Municipal de Pradera , 2016) (Alcaldía Municipal de Zarzal, 2016). El Plan de Desarrollo del municipio de Palmira, busca dentro de la dimensión económica, promover el desarrollo bajo principios de productividad, competitividad e, inclusión, impulsando para ello el emprendimiento, el empleo y la innovación, para lo cual propone los programas: Palmira en minga por el desarrollo agropecuario, que busca incrementar en 8% la producción agropecuaria y el programa promoción del desarrollo económico que busca incrementar la tasa de ocupación en el municipio en un 5% (Alcaldía Municipal de Palmira, 2016). Respecto a los municipios con entrono de desarrollo intermedio tipo D, se observa que los contenidos programáticos de los planes de desarrollo se enfocan en el desarrollo rural y agropecuario, el empleo, la promoción del turismo, el fortalecimiento de otros servicios públicos (como internet y energía eléctrica) y el transporte; con el fin, de implementar alianzas estratégicas regionales para mejorar la competitividad. Así, con el objetivo de materializar esta visión, en el municipio de Cartago se plantea el eje de “infraestructura para la competitividad y el desarrollo económico sostenible” (Alcaldía Municipal de Cartago, 2009); en el municipio de Guacarí se propone dentro de la dimensión económica el eje “generando oportunidades de desarrollo productivo, competitivo e innovador” (Alcaldía Municipal de Guacarí, 2016), para fortalecer las capacidades productivas del municipio para la generación de empleo y dinamización de la economía. En consonancia, con lo propuesto en los municipios de Cartago y Guacarí, n el municipio de la Victoria se propone el eje de progreso económico que tiene como objetivo “generar y promover el crecimiento económico desde lo agropecuario, industrial, comercial, turístico y servicios, mediante la articulación de proyectos locales, regionales, nacionales y de cooperación internacional, que permitan mayores ingresos y la generación de empleo” (Alcaldía de La Victoria, 2016).


El Plan de desarrollo del municipio de Obando propone el eje: “Obando camina a una dimensión económica, por un desarrollo local con generación de empleo” (Alcaldía Municipal de Obando, 2016) que tiene como políticas específicas el impulso de las zonas rurales por medio de la legalización de predios, de programas de emprendimiento para garantizar la seguridad alimentaria, del mejoramiento de la infraestructura vial y del acceso a vivienda y agua potable. Así mismo, contempla la formalización empresarial, de las familias, micro y pequeñas empresas. Por último, el plan de desarrollo del municipio de San Pedro contempla la dimensión denominada “la opción ambiental y económica que San Pedro quiere” (Alcaldía Municipal de San Pedro, 2016) que se enfoca en las siguientes líneas de acción: Desarrollo Agropecuario y Rural, Sector Turismo, Empleo, Promoción del Emprendimiento Empresarial y Medioambiente. Dimensión calidad de vida El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), es un indicador que evidencia el grado de privación de los hogares en un determinado grupo de dimensiones para ser considerados o no en condición de pobreza multidimensional. Este cálculo permite determinar la naturaleza de la privación, según cada una de las variables y dimensiones que componen el índice. En Colombia, el IPM consta de 5 dimensiones que comprenden: condiciones educativas, condiciones de la niñez y juventud, salud, trabajo y condiciones de la vivienda y servicios públicos domiciliarios, en total se evalúan 15 variables, así, un hogar con al menos 5 privaciones (que representan el 33% de las privaciones) se considera en condición de pobreza (Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Social, 2011a). Para los municipios con entorno de desarrollo robusto, se tiene que el porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional en las cabeceras urbanas durante el 2015 correspondió al 29,4% en Pereira, 31,7% de la población en Cali y al 33,6% en Tuluá. Al mismo tiempo, en las zonas rurales dispersas, el porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional se incrementó alcanzando valores del 55,4% en Pereira, el 44,7% en Cali y el 56,2% en Tuluá respectivamente (DANE, 2016). Esto quiere decir que la proporción de hogares que carecen de recursos suficientes que les permitan el acceso a bienes y servicios como la alimentación, vivienda, salud y educación, se incrementa en las áreas rurales. Entre tanto, para los municipios con entorno de desarrollo intermedio tipo C, se observa que la mayor incidencia de pobreza multidimensional urbana se observa en los municipios de Pradera (45,8%), Andalucía (43,9%) y Zarzal (35,1%); mientras que en la zona rural, el IPM más elevado lo registran los municipios de Pradera (62,2%), Bugalagrande, (59,2%), Tuluá (56,2%), Ginebra (55,3%) y Andalucía (52,8%) con más de la mitad de la población rural en condición de pobreza multidimensional. De igual forma, para los municipios con entorno de desarrollo tipo D, los mayores índices de pobreza multidimensional se registran en Cartago y Obando con valores que corresponden al 45,1% de la población urbana y al 75,5% de la población rural en Cartago y al 62,0% de la población urbana y el 69,7% de la población rural en Obando. Las mediciones realizadas del IPM muestran que uno de los principales problemas que existe, es que las áreas rurales muestran un amplio rezago con respecto a las áreas


urbanas, como se muestra en la Tabla 3.4-6. Para el AII, los componentes del IPM que resultan críticos son el empleo formal, la alta tasa de dependencia, el aseguramiento en salud y el hacinamiento en las viviendas. Esto debido al alto porcentaje de hogares que muestran carencias en estas variables. Tabla 3.4-6 IPM de los municipios del AII con datos del Censo 2005

Municipio Incidencia IPM urbana Incidencia IPM rura l Incidencia IPM total

Pereira 29,40% 55,40% 33,70% Cartago 45,10% 75,50% 45,70% Obando 62,00% 69,70% 64,40% La Victoria 35,20% 69,50% 46,40% Zarzal 35,10% 39,10% 36,30% Bugalagrande 30,90% 59,20% 44,00% Andalucía 43,90% 52,80% 45,80% Tuluá 33,00% 56,20% 36,30% San Pedro 31,80% 48,40% 42,10% Buga 27,50% 57,40% 31,40% Guacarí 32,20% 41,50% 36,00% Ginebra 27,20% 55,30% 43,50% El Cerrito 34,50% 32,00% 33,60% Palmira 25,20% 48,30% 29,80% Pradera 45,80% 62,20% 48,00% Candelaria 27,90% 44,00% 39,50% Cali 31,70% 44,70% 32,00%

Fuente: Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida –SPSCV- del Departamento Nacional de Planeación Partiendo de las condiciones de pobreza, se encuentra que en los planes de desarrollo de los municipios del AII, el tema de salud es una de las bases sociales más importantes y vitales para el desarrollo territorial. En general las políticas de aseguramiento, salud pública, promoción y prevención, calidad en la prestación de los servicios y mejoramiento de la infraestructura, son ejes de la salud que permiten la atención de la población como objeto de la política pública. De igual forma, el sector educativo es de gran relevancia dentro de los planes de desarrollo analizados. Las propuestas se agrupan alrededor de los temas de cobertura y acceso a la educación básica y media, así como en el incremento de la calidad educativa, medida a través de los resultados de las pruebas Saber. De igual forma los planes de desarrollo enfatizan en la importancia de la Educación a la primera infancia y Alimentación y transporte escolar como estrategia para aumentar la asistencia escolar. Así mismo, aunque el empleo informal representa una alternativa de fuente de ingresos ante la falta de oportunidades que tienen las personas de obtener un empleo en el sector formal, también es uno de los principales componentes de la pobreza multidimensional en los municipios del AII. En este sentido cabe señalar, que aunque en todos los planes de desarrollo se señalan estrategias para la generación de empleo, no en todos se plantean iniciativas claras para la disminución del trabajo informal: el Plan de Desarrollo de Cali, propone para la reducción del empleo informal, la promoción del emprendimiento productivo como forma de vida y de generación de ingresos, a través del acceso a microcréditos, capital semilla, capital de trabajo en especie, ruedas de negocio y herramientas digitales acordes a sus necesidades y potencialidades de generación o mejoramiento de empleo (Alcaldía Municipal de Cali, 2016).


A su vez, en el municipio de Pereira, se propone reducir en 2,5 puntos porcentuales la proporción de población ocupada en condiciones de informalidad pasando del 74,5% en 2015 a 72,0% en 2019, no precisa el programa a través del cual logrará este objetivo. Sin embargo, se infiere que a través del fomento del emprendimiento y del impulso a la producción se busca generar empleo en condiciones de calidad, dignas y decentes (Alcaldía Municipal de Pereira, 2016). Dimensión ambiental A pesar de las condiciones privilegiadas del AII en cuanto a oferta hídrica, biodiversidad y ecosistemas estratégicos, los diferentes conflictos por el uso del suelo, así como el impacto de actividades económicas basadas en el monocultivo de caña, ha contribuido al deterioro de los ecosistemas, generando como consecuencia el agotamiento de los recursos naturales y poniendo en riesgo la competitividad y la sustentabilidad. (Gobernación del Valle del Cauca - Universidad del Valle, 2014) El modelo de desarrollo económico fundamentado en la agroindustria, especialmente azucarera, se extendió a tal punto en los municipios de Palmira, Candelaria, El Cerrito, Pradera, Tuluá y Zarzal, que ha puesto en riesgo no solo la diversidad de la producción agrícola, sino la riqueza de los suelos y la oferta hídrica presente en los acuíferos de la región. Otra de las actividades agrícolas que mayor impacto genera en el ambiente es la caficultura, la cual se localiza principalmente los municipios de Pereira y Cartago, donde los agroquímicos usados para mejorarla producción contaminan las fuentes de agua. La actividad ganadera registrada principalmente en Pereira, Tuluá, La Victoria, Cartago, Bugalagrande, Buga y Zarzal también incide, en la medida en que produce un desequilibrio ecológico por deforestación, degradación y desestabilización de los suelos, siendo su principal consecuencia el incremento de la erosión. Finalmente, la actividad industrial de los municipios de Cali, Palmira, Candelaria y Tuluá genera impactos negativos importantes en el ambiente, relacionados con descargas de vertimientos líquidos, aguas residuales, residuos sólidos y desechos industriales. Así mismo, se observa que uno de los aspectos que más impacto han tenido en el medio ambiente tiene que ver con las tendencias de conurbación de Cali, ya que a su alrededor confluyen en diferentes grados, los bienes y servicios demandados y producidos por los habitantes (Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca -CVC y FUNVIVIR, 2010). Entre las propuestas hechas en los planes de desarrollo desde la óptica ambiental, se encuentran algunos aspectos en común que tienen que ver con el manejo de ecosistemas, manejo del recurso hídrico, manejo del recurso suelo y residuos (con enfoque en el manejo de residuos sólidos) y educación ambiental. Asimismo, se proponen estrategias para el manejo, gestión y prevención del riesgo. Entre los municipios con entorno de desarrollo robusto, Cali y Pereira muestran un comportamiento menos favorable en aspectos ambientales. En este sentido, el Plan de Desarrollo de Cali, propone el eje Cali amable y sostenible que incluye el componente de responsabilidad ambiental que tiene como objetivo “generar las condiciones ambientales municipales y del entorno regional, necesarias para la sostenibilidad del Municipio de Santiago de Cali” (Alcaldía Municipal de Cali, 2016). Dicho componente incluye los programas de protección ambiental de las cuencas hidrográficas y del campesino, el programa de acciones interinstitucionales contra delitos ambientales, el programa de


educación ambiental y el de servicio de salud pública para animales de compañía y prevención de zoonosis (Alcaldía Municipal de Cali, 2016). El Plan de Desarrollo de Pereira (Alcaldía Municipal de Pereira, 2016), hace énfasis en la variabilidad y cambio climático, así como en temas relacionados con la gobernanza ambiental, concebido como un proceso de gestión territorial que busca armonizar las relaciones entre la sociedad y los ecosistemas, haciendo énfasis en el bienestar animal y en la conciencia responsable con los animales y en la cultura y sensibilidad ambiental, al tiempo que propone mejorar las dinámicas ecosistémicas en el territorio desde la perspectiva de cuencas hidrográficas. De igual forma, entre los municipios con entono de desarrollo intermedio tipo C con menor comportamiento en la dimensión ambiental, se encuentran Candelaria, Bugalagrande, Pradera y El Cerrito. En el Plan de Desarrollo del municipio de Candelaria, se proponen una serie de programas que buscan “avanzar en la consolidación del equilibrio territorial que permita gestionar los servicios ecosistémicos y riesgo a partir de las potencialidades territoriales” (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2016), las principales iniciativas propuestas abarcan programas de gestión del riesgo, reducción en la generación de residuos sólidos, ordenamiento físico y ambiental del territorio. El Plan de Desarrollo del municipio de Bugalagrande (Alcaldía Municipal de Bugalagrande, 2016), hace énfasis en la conservación y protección de los recursos naturales a través del incremento de las áreas protegidas, del fomento de la educación ambiental, de la conservación de las áreas de interés para los acueductos municipales y de la implementación de medidas para la disposición adecuada de residuos sólidos y líquidos, así como de acciones para la adaptación y mitigación al cambio climático. De igual forma, propone medias para la prevención, mitigación de amenazas y riesgos y para garantizar la cobertura, calidad y continuidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico. En el municipio de Pradera, aunque se mencionan como los programas bandera dentro de la dimensión ambiental, los relacionados con la adaptación al cambio climático; conservación, protección y cuidado del medio ambiente; conservación y cuidado del recurso hídrico y de calidad ambiental, las acciones puntuales de corto alcance y el tema no se consideran como aspectos centrales (Alcaldía Municipal de Pradera , 2016). De igual forma, en el Plan de Desarrollo del municipio de Cerrito (Alcaldía Municipal de El Cerrito, 2016), el recurso hídrico se toma como el aspecto central del ambiente natural, para lo cual se proponen como las principales medidas, estrategias de educación ambiental y del incremento del área destinada para la protección, la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente. Así mismo, se proponen medidas para la prevención y atención de desastres. Por último, los municipios clasificados con entorno de desarrollo intermedio tipo D, con un entorno menos favorable en su dimensión ambiental son Cartago y Obando. El Plan de Desarrollo de Cartago, propone como programas estratégicos la educación y sensibilización ambiental, la protección de fuentes hídricas, la realización de jornadas de reforestación y propone, además, la implementación de un esquema de pago por servicios ambientales y la descontaminación de aguas residuales en el sector rural. Por último en el municipio de Obando, los programas en materia ambiental, abogan por la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales en armonía con las


necesidades humanas, para lo cual se proponen programas de control de emisiones contaminantes, protección de las cuencas que abastecen los acueductos, promoción de la conciencia ambiental, promoción de acciones de conservación de los ecosistemas de mayor valor, adquisición de terrenos para protección en las cabeceras de las fuentes que alimentan acueductos y la identificación de las acciones necesarias para mitigar el cambio climático (Alcaldía Municipal de Obando, 2016) Dimensión seguridad Como se mencionó en la Tabla 3.4-1, la dimensión de seguridad hace referencia al nivel de inseguridad o indefensión que experimentan las comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida como consecuencia del impacto provocado por algún tipo de actividades de grupos armados ilegales, así como la capacidad institucional para responder a estas amenazas. Para tener una caracterización aproximada de lo que sucede en materia de seguridad, se analizan a continuación los indicadores de criminalidad referentes a hurtos, homicidios y secuestros en los municipios del AII y que brindan un panorama con respecto a la intensidad y criticidad de la violencia en el AII. Los municipios con mayores tasas de hurtos a establecimientos comerciales durante el 2011 fueron: Pereira (129,45 por cada cien mil habitantes (PCCMH)), Buga (63,43 PCCMH) y Zarzal (41,59 PCCMH), por encima del promedio departamental que asciende a 34,52 PCCMH para el Valle y a 84,20 PCCMH para Risaralda. A su vez, los de menor tasa, Andalucía (5,62 PCCMH), Obando (6,64 PCCMH) y Pradera (7,16 PCCMH). Respecto a los hurtos a personas, las de mayores tasas fueron: Pereira (419,7 PCCMH), Cali (395,5 PCCMH), Palmira (287,9 PCCMH) y Buga (253,86 PCCMH), con índices superiores al promedio departamental de 281,65 PCCMH para el Valle y de 281,5 PCCMH para Risaralda, y las tasas más bajas, las registran los municipios de La Victoria (53,16 PCCMH) y San Pedro (54,41 PCCMH). De igual forma, al analizar las estadísticas del hurto a residencias, se observa que las tasas más altas se registran en Pereira, Buga, Palmira y Tuluá con tasas de 77,33 PCCMH, 60,86 PCCMH, 46,3 PCCMH y 45,31 PCCMH respectivamente, y las tasas más bajas se encuentran en El Cerrito con 10,39 hurtos PCCMH. Con relación a las cifras de secuestro, sobresalen las tasas registradas por los municipios de Andalucía y Obando que registran tasas de 5,6 y d 6,6 secuestros por 100mil habitantes respectivamente. Tabla 3.4-7 Indiciadores de seguridad municipios de l AII

Municipio Homicidios por

100 mil habitantes

Hurto a comercio por

100 mil habitantes

Hurto a personas por

100 mil habitantes

Hurto a residencias por 100

mil habitantes

Secuestros por 100 mil habitantes

Andalucía 95,6 5,6 112,4 22,5 5,6

Buga 57,4 63,5 253,9 60,9 0,9

Bugalagrande 66,3 28,4 94,7 33,1 0,0

Cali 53,8 39,5 395,5 35,5 0,5

Candelaria 70,0 24,1 143,5 27,7 0,0

Cartago 33,8 38,4 103,0 30,1 0,0


Municipio Homicidios por

100 mil habitantes

Hurto a comercio por

100 mil habitantes

Hurto a personas por

100 mil habitantes

Hurto a residencias por 100

mil habitantes

Secuestros por 100 mil habitantes

El Cerrito 50,2 10,4 105,6 10,4 0,0

Ginebra 9,4 23,5 70,6 37,7 0,0

Guacarí 46,0 14,4 132,2 23,0 0,0

La Victoria 60,8 30,4 53,2 22,8 0,0

Obando 59,8 6,6 6,6 0,0 6,6

Palmira 47,9 32,0 287,9 46,3 0,3

Pradera 43,0 7,2 111,0 17,9 0,0

San Pedro 92,5 27,2 54,4 21,8 0,0

Tuluá 49,5 31,8 204,1 45,3 0,0

Zarzal 24,1 41,6 94,1 35,0 0,0

Pereira 30,7 129,5 419,7 77,3 0,4 Promedio departamento del Valle

51,2 34,5 281,7 35,3 0,5

Promedio departamento de Risaralda 29,7 84,2 281,5 57,7 0,6

Fuente: Fichas Municipales DDTS-DNP, 2015 Partiendo que uno de los objetivos estratégicos fundamentales de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, descritos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y que consiste en “garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana”, desde las administraciones municipales se proponen dentro de los planes de desarrollo medidas orientadas a la reducción y control de la criminalidad, con el fin de disminuir el impacto social que dichos actos delictivos tienen sobre la seguridad pública. A continuación, se presentarán las propuestas consignadas en los planes de desarrollo para mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana en los municipios del AII más afectados por hurtos (Buga, Cali, Palmira, Pereira y Tuluá), secuestros (Andalucía y Obando) y homicidios (Andalucía, Bugalagrande, Candelaria y San Pedro). El Plan de Desarrollo 2016-2019 del municipio de Buga, propone entre sus líneas estratégicas la denominada “oportunidades de justicia, seguridad y convivencia ciudadana” (Alcaldía municipal de Guadalajara de Buga, 2016), que tiene como objetivo fortalecer la capacidad institucional para prevenir, corregir y sancionar los delitos, a través de un trabajo articulado con la Policía, el Ejército y las entidades de justicia. Con ese propósito, se propone la construcción de una subestación de policía en la zona norte del municipio; la ampliación del pie de fuerza, del equipo automotor, de comunicaciones y demás recursos logísticos; el mejoramiento de las condiciones de vigilancia de las áreas de espacio público; la implementación de un programa de prevención del consumo de estupefacientes; el apoyo en la ampliación de la Sede del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Buga; el mejoramiento de la planta física de la Casa de Justicia y la implementación de sistemas seguridad comunitarios a través de cámaras para el monitoreo permanente por parte de la comunidad y de la Policía Nacional. A partir de las problemáticas en materia de seguridad, el Plan de Desarrollo del Municipio de Cali 2016-2019 propone el eje: Cali progresa en paz, con seguridad y cultura ciudadana, con el objetivo de “generar medidas que garanticen la vida, la libertad y la integridad


personal, así como la seguridad, la convivencia ciudadana y el patrimonio económico, elementos fundamentales para la construcción de la paz” (Alcaldía Municipal de Cali, 2016). Para este propósito, se plantean estrategias que incidan en la reducción de los homicidios, hurtos y lesiones personales, por medio de una política integral de seguridad y del apoyo de diferentes organismos e instituciones de seguridad y justicia, para así ampliar, la eficiencia en el nivel de respuesta y seguimiento del delito. Se definen como proyectos estratégicos: el plan de cultura ciudadana; el plan de paz y convivencia; la construcción de centros de atención inmediata CAI y de la casa de justicia; la atención 24 horas en comisarías y el museo regional de memora histórica del conflicto, que se espera conlleven a transformaciones y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. El municipio de Palmira propone el programa de justicia, convivencia y seguridad para la paz con el propósito de proteger la vida, la integridad, la libertad y el patrimonio económico de la población. Para ello se proponen los subprogramas: Palmira con mejor información para la seguridad y la convivencia ciudadana; Palmira con prevención social y situacional; Palmira con mejor presencia y control policial; Palmira con justicia y resocialización; Palmira con cultura de legalidad y convivencia y Palmira con ciudadanía activa y responsable (Alcaldía Municipal de Palmira, 2016). En el municipio de Pereira, el tema de seguridad se constituye en un proceso fundamental y necesario en el marco del post-acuerdo. Por ello, dentro del eje estratégico desarrollo social, paz y reconciliación, propuesto en el Plan de desarrollo del municipio, se plantea el programa: Pereira segura y en paz y que se “relaciona directamente con los acuerdos de la mesa de negociación de la Habana, lo concebido en el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que se traducen en apuestas hacia territorios incluyentes, con procesos de transformación de paradigmas en los cuales los conflictos no sean dirimidos por la eliminación del otro” (Alcaldía Municipal de Pereira, 2016). El Programa es integrado por los siguientes subprogramas: seguridad y convivencia ciudadana; proceso de paz y atención a personas en proceso de reintegración y prevención y protección de los derechos de las víctimas del conflicto con enfoque diferencial. Con el propósito de garantizar el cumplimiento, protección y restablecimiento de los derechos de los ciudadanos a través de la inclusión social, convivencia pacífica y reconciliación social, el administración del municipio de Tuluá busca el respeto a los derechos humanos, la protección a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por medio de la reducción y sanción del delito, el temor a la violencia y la promoción de la convivencia; el acceso a la justicia de la población; el goce efectivo de derechos de la población víctima del desplazamiento forzado; la prevención del reclutamiento y utilización de niños y adolescentes por parte de los grupos delictivos organizados y la disminución de los índices de violencia (Alcaldía Municipal de Tuluá, 2016). Entre tanto, en el municipio de Andalucía, se busca reducir en un 20% los caos de inseguridad reportados (Alcaldía municipal de Andalucía, 2016). Por medio del eje estratégico de institucionalidad y gobernabilidad, se plantean estrategias en el sector de defensa y seguridad a través de la realizaron de medidas preventivas y de control, de planes encaminados a la reducción de homicidios, lesiones, hurtos, realizando acercamientos con la comunidad, puestos de control y aumento de la presencia policial, control de sitios críticos, actividades todas encaminadas a garantizar la seguridad d los habitantes de Andalucía.


Dentro de la dimensión institucional propuesta en el Plan de Desarrollo 2016-2019 del municipio de Obando, se propone el programa del sector de justicia y seguridad, cuyo objetivo es el de “promover los mecanismos que propicien la convivencia pacífica en el seno de la comunidad municipal” (Alcaldía Municipal de Obando, 2016). Para ello se propone dotar a la administración municipal de los inspectores de policía necesarios para la convivencia; elevar la calidad de los servicios de la comisaria de familia y, proveer de los recursos suficientes al Fondo de Seguridad FONSET. La gestión institucional del municipio de Bugalagrande, busca “fortalecer el sector justicia y seguridad promoviendo la paz y la sana convivencia, en una estrategia articulada con los organismos de seguridad del estado para prevenir el delito y la restauración de áreas críticas” (Alcaldía Municipal de Bugalagrande, 2016), a través del aumento del pie de fuerza, trabajo conjunto con la policía nacional; elaborando e implementado el plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC); ejerciendo inspección y control en los lugares catalogados como zonas perturbadoras de la sana convivencia, impulsando la cultura ciudadana en seguridad, estableciendo consejos comunitarios de seguridad y gestionado y fortaleciendo las alianzas público privadas La dimensión institucional del municipio de Candelaria tiene como objetivo estratégico el “fortalecimiento del modelo institucional que de soporte a los desafíos y las nuevas competencias de una Colombia en Paz que permita el desarrollo local enmarcado en el regional” (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2016). Con el ánimo de reducir la tasa de homicidios en un 15%, se propone el programa de fortalecimiento la capacidad operativa para control-vigilancia y seguridad ciudadana; para reducir la tasa de lesiones personales a 191,44 por cada 100.000 habitantes, se propone el programa participación y convivencia ciudadana para la prevención del delito, entre otros programas que incluyen la protección integral de la infancia, la adolescencia y la familia y la promoción de la paz, la reconciliación, los derechos humanos y el posconflicto. En la dimensión de justicia, seguridad y apoyo comunitario, propuesta dentro del Plan de Desarrollo municipal del San Pedro, se tiene como objetivo ”Garantizar la protección integral frente a los riesgos y amenazas de orden humano o natural a su seguridad y bienes, disminuyendo las tasas de delincuencia y riesgos asociados, permitiendo la convivencia, velando por el respeto de los derechos humanos, propiciando espacios de participación y concertación con el fin de generar ayuda y fortalecimiento comunitario para el desarrollo de la integridad de cada uno de los ciudadanos” (Alcaldía Municipal de San Pedro, 2016). Entre las principales estrategias se destacan: el empoderamiento a la ciudadanía como actores de cambio y sujetos de derechos y deberes; desarrollando un programa de cultura ciudadana que mitigue los factores de violencia social, así como acciones institucionales que permitan responder eficazmente frente a los riesgos y amenazas a la seguridad, la convivencia y el orden público de la población; gestionando un CAI móvil para los días de congestión turística y la presencia permanente en los barrios; gestionando un sistema de cámaras de vigilancia; fortaleciendo la Comisaría de Familia y promoviendo programas en contra de la violencia intrafamiliar. Dimensión institucional De acuerdo con la clasificación de los municipios según su entorno de desarrollo, la dimensión institucional incluye como una de sus variables, el índice de desempeño fiscal


municipal, que busca hacer seguimiento a aspectos como la autofinanciación de sus gastos de funcionamiento, el porcentaje de recursos destinados a pagar las deudas, la dependencia de las transferencias que se realizan desde el nivel nacional y de las regalías, generación de recursos propios, porcentaje de recursos que están destinados a la inversión, entre otros. De acuerdo con este índice, el municipio de Pereira se encuentra clasificado dentro de la categoría de solvente, con un indicador superior a 80 puntos y que indica que tiene una mejor solvencia financiera medida a través de sus ingresos y ahorros corrientes. Paralelamente, los municipios de Cali, Pradera, Zarzal, Bugalagrande, Candelaria, Palmira, El Cerrito, Cartago, San Pedro y Ginebra, se encuentran clasificados dentro de la categoría de municipios sostenibles, con indicadores ligeramente inferiores a los del grupo solvente; mientras que los municipios de La Victoria, Buga, Guacarí, Obando y Andalucía se encuentran clasificadas como unidades territoriales vulnerables, lo cual significa que aunque pueden cumplir con los límites de gasto y generar ahorros propios, dependen de manera importante de las transferencias y son entidades expuestas a desequilibrios en sus finanzas como consecuencia de choques en sus estructuras financieras. Por último, el menor desempeño fiscal lo presenta el municipio de Tuluá, siendo clasificado como un municipio en riesgo de generar déficit corriente por la insuficiencia de recursos propios, lo que los hace altamente dependientes de las transferencias, por lo cual requiere atención especial para garantizar su solvencia financiera de largo plazo (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, 2015). Tabla 3.4-8 Índice de desempeño fiscal de los munic ipios del AII

Departamento Municipio Indicador de desempeño Fiscal Rango Clasificación

Risaralda Pereira 80,40 Solvente (>=80)

Valle Del Cauca

Cali 79,86

Sostenible (>=70 y <80)

Pradera 76,93

Zarzal 76,91

Bugalagrande 76,44

Candelaria 75,18

Palmira 75,16

El Cerrito 75,09

Cartago 72,06

San Pedro 71,84

Ginebra 70,19

La Victoria 69,60

Vulnerable (>=60 y <70)

Buga 68,96

Guacarí 68,83

Obando 67,71

Andalucía 67,45

Tuluá 59,92 Riesgo (>=40 y <60)

Fuente: Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales del Departamento Nacional de Planeación, 2016 Para el logro de una buena administración es necesario realizar acciones concretas en el mejoramiento de la administración de los recursos de los municipios y del fortalecimiento institucional, por tanto, a continuación, se presenta algunos de los temas estratégicos


consignados en los planes de desarrollo y que reflejan aspectos relevantes relacionados con algunas fortalezas, debilidades y oportunidades identificadas en este eje institucional. El municipio de Tuluá, propone el fortalecimiento institucional a partir de la “implementación de un conjunto de acciones que permitan mejorar la modernización de la administración, el ordenamiento territorial y el sostenimiento de las finanzas públicas” (Alcaldía Municipal de Tuluá, 2016), con este objetivo propone los programas de administración con eficacia, el programa para un sistema financiero sostenible, que busca desarrollar estrategias para mantener una finanzas publicas sostenibles que permitan el funcionamiento la inversión social y el cumplimiento de obligaciones; el programa gestión jurídica, que desarrolla acciones que propendan por la aplicación de la normatividad jurídica vigente a cada uno de los procesos que se desarrollan en el marco de la administración municipal y, el programa planificación para el desarrollo territorial, fundamentado en el desarrollo de instrumentos de análisis para el ordenamiento e implementación acertada de políticas y programas de desarrollo del municipio. El municipio de Cali propone el eje “Cali participativa y bien gobernada”, a través del cual se busca establecer un modelo de gestión que hace énfasis en la atención al ciudadano, proporcionando servicios de calidad, facilitando su acceso a servicios en línea y estimulando su participación en los asuntos públicos. Así mismo, por medio de este eje se busca plantear mecanismos que propendan por una gestión transparente y eficiente. Este eje incluye los programas de finanzas públicas sostenibles, información de calidad para la planificación territorial, gobierno en línea, gestión pública efectiva y transparente, gestión del talento humano y cultura organizacional ciudadanía activa y participativa (Alcaldía Municipal de Cali, 2016). La dimensión institucional del municipio de Palmira busca mejorar las capacidades institucionales, articular las buenas prácticas de gobierno y dotar de los equipamientos necesarios. Se proponen los siguientes programas: mejoramiento de la disponibilidad de equipamientos y la gestión del espacio público para la población, lograr un gobierno más eficiente y eficaz; programa de justicia, convivencia y seguridad para la paz (Alcaldía Municipal de Palmira, 2016). Al igual que en el municipio de Palmira, en Candelaria a nivel institucional se propone mejorar la infraestructura de equipamiento municipal, incrementando la inversión en este sector. Así mismo, busca el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, específicamente de las Juntas de Acción Comunal en temas relacionados con presupuesto participativo, elaboración y presentación de proyectos y capacitaciones temas de Ley 743 sobre la estructuración y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal; también se propone un programa de gestión financiera que permita incrementar los ingresos propios de la entidad territorial; y mejorar el índice de desempeño integral mundial; implementación del sistema de atención al ciudadano – Porcentaje de PQRS tramitadas oportuna y efectivamente Con el ánimo de identificar cuáles son los sectores estratégicos hacia los cuales se destinan los recursos desde el nivel regional y municipal y que permitan inferir las tendencias del desarrollo en los municipios del AID, en la Figura 3.4-7, se presentan las iniciativas que según el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Sistema General de Regalías (SGR), se han aprobado en los municipios del AII y cuyas fechas de ejecución se encuentran entre 2012 y 2034.


Se observa que los sectores de transporte (29,3%), deporte y recreación (13,8%), vivienda, ciudad y territorio (11,1%) y agricultura y desarrollo rural (9,5%), ciencia tecnología e innovación (9,5%) cuentan con el mayor número de proyectos ejecutados o por ejecutarse aprobados para municipios del AII, representando el 80% del total, mientras que el 20% restante se ubica en los sectores de inclusión social, ambiente, educación, minas y energía, salud y trabajo. Figura 3.4-7 Distribución de proyectos según sector en los municipios del AII

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 A partir de esta información, se evidencia que uno de los ejes de inversión estratégicos tiene que ver con el impulso del sector transporte como eje estructurante en el territorio urbano y rural. Particularmente se hace énfasis en el mejoramiento de las vías terciarias de las veredas y corregimientos pertenecientes a los municipios del AII. Así como la construcción de dobles calzadas entre Menga y Crucero Dapa, antigua vía Cali - Yumbo y Estudios y diseños construcción variante doble calzada Sotará - Aeropuerto Internacional Santa Ana - Zaragoza tramo 1 en los municipios de Cali y Cartago. Dado que las redes existentes están sujetas a circunstancias como la conurbación, y las rutas para el transporte de la caña y el café, el mejoramiento de vías como atributo del territorio cumple un rol fundamental en el desarrollo de estos municipios. Otro eje estratégico identificado, tiene como objetivo primordial la ejecución de planes y proyectos en materia de recreación y deporte enfocados principalmente en la ampliación y mantenimiento de la infraestructura y de la calidad de los servicios recreativos, así como al


desarrollo procesos de formación y especialización de los deportistas con proyección dentro de los municipios del AII. A continuación se encuentran los proyectos del sector vivienda, ciudad y territorio, que responden a las necesidades de la población municipal, en cuanto a al cubrimiento de sus necesidades básicas y al mejoramiento de su calidad de vida, así se tienen proyectos que buscan la ampliación de redes de alcantarillado en los municipios de Zarzal, San Pedro y Obando zona urbana; la remodelación y adecuación de parques en los municipios de El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Tuluá y Zarzal y el mejoramiento de vivienda urbana en El Cerrito y Zarzal. De igual forma se destaca el impulso de la ciencia, tecnología e innovación, proyectos que se concentran principalmente en los municipios de Cali, Pereira y Palmira y están enfocados al fortalecimiento de centros de desarrollo de ciencia y tecnología, así como del desarrollo de tecnologías innovadoras para el manejo de plagas y de sistemas agroindustriales competitivos. Así mismo, existen iniciativas que propenden por la Implementación del Centro de Innovación y desarrollo tecnológico y al desarrollo de capacidades CT+I para investigación y simulación de políticas públicas en salud y seguridad social, así como al desarrollo de medidas efectivas para la atención del dengue y a la implementación de plataformas que analizan un gran volumen de datos y salud de cáncer mamario. De igual forma, se destacan las iniciativas del sector educación, con acciones encaminadas en la adecuación y mantenimiento de instituciones educativas, prestación de servicio de transporte y restaurante escolar, el fortalecimiento de la calidad educativa y del fomento del inglés como segunda lengua. Las iniciativas referentes al sector de agricultura y desarrollo rural buscan el mejoramiento de la productividad, el fortalecimiento organizativo, agroempresarial y tecnológico a través de la prestación de asistencia técnica, además del apoyo a medianos y pequeños productores de los municipios del AII. Por último, sectores como cultura, inclusión social y reconciliación y, salud y protección registran el menor número de proyectos. Para ampliar la caracterización e identificar hacia qué sectores se enfocan los proyectos promovidos desde el nivel regional, según el Departamento Nacional de Planeación –DNP– y el Sistema General de Regalías –SGR–, en la Tabla 3.4-9 se presentan las iniciativas aprobadas en los municipios del AII.


Tabla 3.4-9 Proyectos registrados según el Sistema General de Regalías para los municipios del AII

Sector Municipio Nombre Ejecutor Estado Fecha inicio

Fecha fin Avance

Agr

icul

tura

y d

esar

rollo

rur

al

Andalucía

Mejoramiento de la producción de alimentos para el autoconsumo de los pequeños productores agropecuarios de la zona rural plana del municipio de Andalucía

Municipio de Andalucía Ejecutado 2005 2018 100%

Andalucía, Bugalagrande, Cartago, La Victoria y Tuluá

Mejoramiento de la productividad de los sistemas agroforestales de cacao

Fundación Universidad del Valle Aprobado 2015 2018 10%

Andalucía, Ginebra, Bugalagrande, Guacarí, La Victoria, Palmira, Pradera, San Pedro y Tuluá

Fortalecimiento organizativo, agroempresarial y tecnológico a productores frutícolas en 29 municipios del Valle del Cauca

Corporación para el desarrollo social y cultural del Valle del Cauca-CORPOVALLE

Aprobado 2017 2019 0%

Buga, Candelaria, Cartago y Pradera Implementación programa de titulación de predios Departamento del

Valle Ejecutado 2012 2015 100%

Bugalagrande, El Cerrito, Pradera y San Pedro

Mejoramiento y saneamiento básico de viviendas rurales

Departamento del Valle Aprobado 2015 2021 81,7%

Candelaria Construcción de 40 viviendas de interés social rural para reubicación de familias ubicadas en zona de alto riesgo Candelaria

Departamento del Valle Aprobado 2012 2019 94%

Candelaria, Pradera Construcción de vivienda nueva de interés social rural-pacto agrario Banco Agrario Aprobado 2014 2020 0%

Palmira Fortalecimiento de las capacidades de I+D+I para la producción de ingredientes naturales a partir de biomasa residual Palmira

Universidad del valle Aprobado 2017 2019 0%

San Pedro Construcción de cubierta, remodelación y reestructuración centro de salud Celimo Bedoya, corregimiento de San José

Municipio de San Pedro Ejecutado 2013 2015 100%

Pereira Mejoramiento de vivienda techos dignos en el departamento de Risaralda Etapa I

Promotora de Vivienda de Risaralda Aprobado 2014 2016 99%

Am

bien

te y

de

sarr

ollo

so

sten

ible

Andalucía y Bugalagrande

Construcción 4 líneas de espolones en los tramos críticos, rio Bugalagrande en los sectores de voladeros, ecoparque y vía Panamericana


Cie

ncia

, te

cnol

ogí

a e

Bugalagrande Desarrollo investigación aplicada para contribuir a un modelo efectivo y sostenible de intervención del dengue en Santander, Casanare y Valle del Cauca

Departamento de Santander Aprobado 2012 2015 84,4%



Fecha fin Avance

Cali

Fortalecimiento de los centros de ciencia y tecnología de la manzana del saber para promover la apropiación social de la ciencia tecnología e innovación en el Departamento del Valle

Biblioteca departamental Jorge Garcés Borrero

Aprobado 2016 2018 0%

Implementación de una solución tecnológica para soportar la disponibilidad, contingencia y respaldo de la información en la Gobernación del Valle del Cauca

Empresa de recursos tecnológicos s.a. E.S.P.

Aprobado 2016 2022 74%

Implementación plataforma en ciencias omicas y salud del cáncer mamario Universidad del valle Aprobado 2014 2016 77%

Mejoramiento de la capacidad institucional y tecnológica, etapa I, de la Gobernación del Valle del Cauca


Aprobado 2016 2019 18%

Cali y Cartago Implementación centro regional de investigación e innovación en bioinformática y fotónica Universidad del valle Aprobado 2013 2019 29%

Cali, Cartago, Palmira, San Pedro y Tuluá

Desarrollo investigación aplicada para contribuir a un modelo efectivo y sostenible de intervención del dengue en Santander, Casanare y Valle

Departamento de Santander Aprobado 2012 2015 84,40%

Ginebra y Guacarí Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregión del Valle

Universidad del valle Aprobado 2013 2017 76%

Obando y Palmira Desarrollo de tecnologías innovadoras para el manejo integrado de plagas y enfermedades limitantes de plátano y banano

Universidad nacional de Colombia Aprobado 2014 2016 44%

Palmira Desarrollo de la unidad estratégica de estandarización, homologación y pruebas de la industria automotriz

Universidad del valle Ejecutado 2013 2016 100%

Pereira

Implementación del Centro de Innovación y desarrollo tecnológico con enfoque de gestión en KPO

Universidad Tecnológica de Pereira Aprobado 2013 2022 100%

Desarrollo de capacidades CT+I para investigación y simulación de políticas públicas en salud y seguridad social

Departamento de Risaralda Aprobado 2015 2018 64%

Com

erci

o,

indu

stria

y

turis

mo Buga Ampliación alameda avenida del señor de los milagros

en el municipio de Buga Departamento del Valle Aprobado 2017 2017 0%

Cartago y Obando Mejoramiento sostenible para la producción y comercialización de bordados y calados

Departamento del Valle Ejecutado 2014 2018 100%



Fecha fin Avance

Guacarí Estudios y diseños para la recuperación del parque principal José Manuel Saavedra Galindo Municipio de Guacarí Ejecutado 2013 2017 100%

Cul

tura

Cali

Actualización, modernización y puesta en marcha del proceso de gestión documental en el valle del cauca.

Imprenta departamental del Valle del Cauca

Ejecutado 2016 2019 100%

Diseño estudios técnicos para la culminación del proyecto manzana del saber

Biblioteca Jorge Garcés Borrero Aprobado 2014 2017 97%

Fortalecimiento de las dinámicas culturales y sociales en torno a las artes populares y tradicionales del municipio de Cali

Instituto popular de cultura IPC Ejecutado 2015 2016 100%

Candelaria Implementación alegría de leer, por un valle lector Biblioteca Jorge Garcés Borrero Ejecutado 2014 2017 100%

Ginebra Construcción casa de paso indígena cuenca del rio Guabas Municipio de Ginebra Ejecutado 2012 2019 100%

Dep

orte

y r

ecre

ació

n

Andalucía

Estudios y diseños para el proyecto de integración y recuperación de los diferentes escenarios y espacios existentes en la villa deportiva y recreativa del municipio de Andalucía

Municipio de Andalucía Aprobado 2017 2017 4,50%

Cali

Recuperación y adecuación del ecoparque departamental rio Pance INDERVALLE Aprobado 2016 2019 0%

Construcción coliseo juegos mundiales escuela nacional del deporte

Escuela nacional del deporte Ejecutado 2012 2013 100%

Cartago, Guacarí y Pradera

Construcción de canchas sintéticas y dotación de gimnasios biosaludables INDERVALLE Aprobado 2016 2021 0%

El Cerrito

Construcción coliseo cubierto, corregimiento de Santa Helena Municipio de el Cerrito Ejecutado 2013 2015 100%

Construcción e instalación de cinco (5) módulos (gimnasios) biosaludables Municipio de el Cerrito Ejecutado 2016 2026 100%

Construcción pista de patinaje occidente Municipio de el Cerrito Ejecutado 2012 2013 100%

Mejoramiento integral del coliseo Javier Grajales Municipio de el Cerrito Ejecutado 2015 2016 100%

La Victoria Adecuación cancha múltiple parque los lanceros Municipio de La Victoria Ejecutado 2014 2016 100%

Obando Construcción plazoleta municipal de promoción productiva, artística, cultural, deportiva y recreativa en el parque principal Pedro Heriberto Quintero

Municipio de Obando Ejecutado 2013 2015 100%



Fecha fin Avance

San Pedro

Construcción parque biosaludable y auto sostenible barrio la campiña

Municipio de San Pedro Aprobado 2017 2019 89%

Construcción de parque biosaludable en el corregimiento de San José


Tuluá Construcción parque universalmente accesible del centro del Valle

Instituto de financiamiento, promoción y desarrollo de Tuluá

Ejecutado 2013 2023 100%

Andalucía, Buga, Bugalagrande, Candelaria, Cartago, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Obando, San Pedro, Tuluá y Zarzal

Apoyo a semilleros deportivos para la paz en el Departamento del Valle INDERVALLE Aprobado 2016 2019 19,50%

Buga, Cali, Cartago, Pradera, Tuluá y Zarzal

Fortalecimiento para el posicionamiento y liderazgo de los procesos de formación y especialización en los deportistas con proyección

INDERVALLE Aprobado 2017 2018 0%

Buga, Cali, el cerrito, Ginebra, Guacarí, Tuluá y Zarzal

Fortalecimiento a la infraestructura deportiva en diez municipios del Departamento del Valle INDERVALLE Aprobado 2016 2021 0%

Bugalagrande Construcción polideportivo corregimiento de Paila Arriba, municipio de Bugalagrande

Municipio de Bugalagrande Ejecutado 2012 2015 100,00

%

Pereira Construcción y dotación de infraestructura deportiva y recreativa en el departamento de Risaralda


Edu

caci

ón

Andalucía, Buga, Bugalagrande, Cali, Candelaria, Cartago, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, La Victoria, Obando, Palmira, Pradera, San Pedro, Tuluá y Zarzal

Fortalecimiento de la educación superior "los más porras del Valle del Cauca”


Andalucía, Bugalagrande, Candelaria, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, La

Implementación inicial de tecnología para la formación de los estudiantes en instituciones educativas oficiales




Fecha fin Avance

Victoria, Obando, Pradera, San Pedro y Zarzal

Andalucía, Bugalagrande, Candelaria, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, La Victoria, Obando, Pradera, San Pedro, Tuluá y Zarzal

Implementación del programa de alimentación escolar PAE, en los establecimientos educativos oficiales de los municipios no certificados del Departamento del Valle


Andalucía, Bugalagrande, Candelaria, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, La Victoria, Obando, Pradera, San Pedro, Zarzal

Fortalecimiento de la Calidad educativa en los establecimientos educativos oficiales de los municipios no certificados del Valle del Cauca mediante metodologías y estrategias para el desarrollo de competencias básicas

Fundación universidad del valle Aprobado 2016 2018 53,6%

Buga, Cartago, Palmira y Tuluá

Formación en inglés "go valle bilingual cities" Palmira, Buga, Buenaventura, Cartago, Tuluá


Cali Desarrollo y educación digital para todos Municipio de Cali Ejecutado 2012 2015 100%

El Cerrito Fortalecimiento del nivel de inglés de los estudiantes de las instituciones educativas públicas Municipio de el Cerrito Aprobado 2016 2020 0%

Obando Construcción escuela kima drwa del asentamiento indígena kima drwa comunidad embera chamí del corregimiento el chuzo del municipio de Obando

Municipio de Obando valle Ejecutado 2015 2019 100%

Zarzal Construcción etapa I sede Zarzal universidad del Valle Universidad del valle Aprobado 2013 2015 22%

Pereira

Adquisición de material educativo y equipos de tecnología para establecimientos educativos oficiales de los municipios de La Celia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santuario, Pereira y Dosquebradas

Departamento de Risaralda Ejecutado 2015 2017 100%

Pereira Ampliación y mejoramiento de infraestructura educativa del departamento de Risaralda




Fecha fin Avance

Incl

usió

n so

cial

y

reco

ncili

ació

n

Andalucía Fortalecimiento de la identidad cultural y la cohesión social de la comunidad afrodescendiente del municipio de Andalucía


Candelaria y Tuluá Fortalecimiento a iniciativas de seguridad alimentaria y de sostenibilidad para víctimas del desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes

Municipio de Tuluá Ejecutado 2014 2018 100%

El Cerrito

Adquisición equipos tecnológicos y mobiliarios para el fortalecimiento de las organizaciones étnico-territoriales

Municipio de El Cerrito Ejecutado 2015 2020 100%

Construcción de complejo para organizaciones de la sociedad civil Municipio de El Cerrito Ejecutado 2013 2015 100%

Inte

rior Buga, Cali, Candelaria,

Cartago, Palmira, Tuluá y Zarzal

Fortalecimiento institucional en la respuesta para la atención de emergencias, incendios e incidentes a los cuerpos de bomberos de 14 municipios, incluyendo Cruz Roja, Defensa Civil


Zarzal Remodelación sede administrativa alcaldía municipal Municipio de Zarzal Aprobado 2012 2015 100%

Min

as y

ene

rgía

Buga, Candelaria, el cerrito, Ginebra, Palmira, Pradera, Tuluá y Zarzal

Construcción de conexiones de gas natural a usuarios de menores ingresos en el Departamento del Valle.


Bugalagrande, Ginebra Construcción de proyectos de infraestructura eléctrica de la vivienda rural en todo el departamento

Departamento del Valle Aprobado 2012 2017 100

Pradera Construcción redes eléctricas corregimientos Bolo Blanco y Bolo Azul Municipio de Pradera Aprobado 2013 2015 100%

Sal

ud y

pro

tecc

ión

soci

al

Buga, Cali, Palmira Estudio de la prevalencia de los errores innatos del metabolismo (EIM) por espectrometría de masas en tándem

Instituto financiero para el desarrollo del Valle del Cauca- INFIVALLE

Aprobado 2017 2018 0%

Pereira

Ampliación y adecuación de los servicios asistenciales de la unidad de cuidados intermedios y de hospitalización-bloque coronario E.S.E hospital universitario San Jorge de Pereira

Empresa Social del Estado Hospital Universitario San Jorge

Aprobado 2016 2022 0%

Dotación de ambulancias tipo TAB y TAM para 10 E.S.E hospitales del departamento de Risaralda.




Fecha fin Avance

Conformación y articulación de la red pública de prestadores para contribuir a la atención integral en salud del departamento de Risaralda


Tec

nolo

gías

de

la in

form

ació

n y

las

com

unic

acio

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Implementación de zonas Wifi para promoción de las TIC en los municipios del Valle del Cauca


Aprobado 2017 2021 0%

Andalucía, Bugalagrande, Candelaria, el cerrito, Ginebra, Guacarí, La Victoria, Obando, Pradera, San Pedro, Zarzal

Dotación tecnológica a instituciones educativas oficiales del Departamento del Valle


Tra

nspo

rte

Andalucía Construcción de 765 ml de pavimento rígido en los sectores de La Floresta I, La Floresta II, la Estación y San Vicente, área urbana del municipio

Municipio de Andalucía Aprobado 2013 2015 100%


Mejoramiento de vías terciarias mediante la construcción de placa huella en municipios del Departamento del Valle


Andalucía, Buga, Bugalagrande, Candelaria, Cartago, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, La Victoria, Obando, Palmira, Pradera, San Pedro, Tuluá y Zarzal

Mejoramiento de la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos en la red vial del Valle del Cauca




Fecha fin Avance

Bugalagrande

Construcción de pavimento en vías de los centros poblados de los corregimientos de Ceilán y Galicia

Municipio de Bugalagrande Aprobado 2014 2018 100%

Construcción de un puente vehicular sobre la quebrada el overo, corregimiento el overo

Municipio de Bugalagrande Ejecutado 2013 2015 100%

Construcción II etapa del pavimento de la vía de acceso principal al corregimiento de Mestizal


Construcción pavimento de la vía de acceso entrada sur del municipio de Bugalagrande


Construcción puente vehicular sobre el rio La Paila, en la vía Ceilán - Chorreras, sector vereda Lagunilla

Municipio de Bugalagrande

Ejecutado 2013 2015 100%

Cali Estudios de gestión predial para la construcción de la doble calzada entre Menga y Crucero Dapa, antigua vía Cali - Yumbo


Cartago

Construcción y mejoramiento avenida Santa Ana y obras complementarias


Construcción y mejoramiento cerramiento perimetral aeropuerto internacional Santa Ana


Estudios y diseños construcción variante doble calzada sotara - aeropuerto internacional Santa Ana - Zaragoza tramo 1


El Cerrito Construcción pavimento rígido vías urbanas y rurales del municipio de el cerrito Municipio de El Cerrito Aprobado 2015 2020 100%

Ginebra

Construcción pavimentación de vías urbanas y rurales de Ginebra Municipio de Ginebra Aprobado 2015 2020 100%

Construcción pavimentación vías urbanas y rurales de Ginebra Municipio de Ginebra Aprobado 2013 2014 100%

Guacarí

Construcción de vías en concreto rígido en el municipio de Guacarí Municipio de Guacarí Ejecutado 2016 2026 100%

Rehabilitación construcción de pavimento rígido de la vía en el sector urbano del municipio de Guacarí Municipio de Guacarí Ejecutado 2012 2015 100%

Guacarí y Pradera Aplicación de un modelo de gestión innovador para el mantenimiento de las vías rurales


La Victoria Construcción de pavimento rígido en los barrios los Almendros, Santa Teresa y Fátima

Municipio de La Victoria Aprobado 2017 2017 0%



Fecha fin Avance

Construcción de pavimento rígido tramo vial urbano barrio el prado municipio de La Victoria

Municipio de La Victoria Ejecutado 2016 2020 100%

Rehabilitación de la vía La Unión - La Victoria y obras complementarias desde el k3+140 al k7+035, tramo 2 etapa I


Obando

Construcción de obras de pavimentación de vías urbanas del municipio de Obando, etapa 1 Municipio de Obando Ejecutado 2013 2015 100%

Construcción de obras de pavimentación de vías urbanas del municipio de Obando, etapa II. Municipio de Obando Ejecutado 2015 2018 100%

Rehabilitación de vías principales urbanas en concreto rígido

Municipio de Obando Aprobado 2017 2020 13%

Pradera

Construcción de la diagonal 3 entre la carrera 3 y 18 del barrio puerta del sol Municipio de Pradera Ejecutado 2013 2017 100%

Construcción pavimentación de las vías urbanas Municipio de Pradera Ejecutado 2013 2017 100%

Construcción vías y reposición alcantarillado en Pradera Municipio de Pradera Ejecutado 2013 2017 100%

San Pedro

Construcción de andenes peatonales para mejorar la transitabilidad peatonal desde el corregimiento de todos los santos y el sector de las agüitas con la cabecera municipal San Pedro


Construcción pavimento calles 6e y 6f entre carrera 2 y diagonal 7, urbanización colinas de Totocal etapa 1


Construcción pavimento carrera 1a entre calles 3, 3a Municipio de San Pedro Ejecutado 2015 2018 100%

Construcción pavimento rígido vía principal sector el chircal, corregimiento de San José


Construcción pavimento rígido carrera 9 entre calles 3 y 12 sur y calle 11 sur entre carreras 9 y 7, barrio El Porvenir


Construcción pavimentos rígidos vías sector los Arango del corregimiento de presidente, carrera 7 entre calle 11 y 12 sur del barrio San Pedro

Municipio de San Pedro

Ejecutado 2013 2014 100%



Fecha fin Avance

Tuluá

Estudios y diseños, para la rehabilitación de la vía entre los municipios de Tuluá, Friofrío, Trujillo y Friofrío y los corregimientos de Salónica y fenicia


Rehabilitación de la vía entre los municipios de Tuluá - Rio Frio - Trujillo y el municipio de Río Frio y el corregimiento de Salónica


Pereira Mejoramiento, rehabilitación y construcción de las vías rurales (placa huella y puentes) en el departamento de Risaralda


Viv

iend

a, c

iuda

d y

terr

itorio

Buga y Palmira Implementación del entorno y equipamiento colectivo, escenarios lúdicos, recreativos, de acondicionamiento físico y su mobiliario


Cartago Adecuación, remodelación del centro administrativo distrital - CAD Cartago y obras complementarias

Departamento del Valle Aprobado 2013 2015 98,40%

El Cerrito Construcción Parque Nuevo Amanecer Municipio de el Cerrito Ejecutado 2014 2015 100%

El Cerrito y Zarzal Mejoramiento de vivienda urbana Departamento del Valle Ejecutado 2015 2017 100%

Ginebra Rehabilitación y adecuación del parque central del corregimiento de Costa Rica Municipio de Ginebra Aprobado 2017 2017 31%

Guacarí

Mejoramiento e intervención silvicultural del arbolado urbano y recuperación de las zonas verdes Municipio de Guacarí Aprobado 2017 2017 0%

Recuperación física y paisajística del parque principal José Manuel Saavedra Galindo

Municipio de Guacarí Ejecutado 2014 2018 100%

La Victoria Mejoramiento urbanístico alrededor del parque principal y carrera 6 entre calle 7 y 8

Municipio de La Victoria Aprobado 2015 2018 97%

Obando Recuperación sistema de conducción del acueducto del corregimiento el Chuzo del municipio de Obando

Municipio de Obando valle

Ejecutado 2012 2013 100%

Palmira Implementación del espacio público a través de centros de desarrollo comunitarios con acompañamiento social en proyectos de vivienda


San Pedro Construcción redes de acueducto y alcantarillado de la urbanización Colinas de Totocal etapa 1


Tuluá Construcción de sardineles perimetrales parque barrio Flor de la Campana Municipio de Tuluá Ejecutado 2013 2018 100%



Fecha fin Avance

Zarzal

Construcción del sistema de alcantarillado pluvial barrio la esperanza Zarzal Municipio de Zarzal Aprobado 2017 2020 0%

Remodelación parque principal corregimiento de la paila Zarzal Municipio de Zarzal Ejecutado 2014 2015 100%

Fuente: Sistema General de Regalías-Mapa de Regalías, 2018


• Perspectivas de desarrollo desde la óptica de las u nidades territoriales del AID En los corregimientos, veredas y sectores objeto de estudio, la población desarrolla diversas actividades y se desempeña en distintos sectores, como la agricultura, las industrias pequeñas y medianas, el comercio, los servicios, la ganadería y la extracción de materiales de construcción, entre otros. Particularmente, la cercanía con las cabeceras municipales de Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo influye en los fuertes nexos de intercambio existentes con las zonas urbanas antes mencionadas, en la provisión no sólo de alimentos sino también de bienes y servicios La situación económica y productiva del AID, revela una gran dependencia hacia las actividades del sector primario, basadas principalmente en el sector agrícola y en menor medida en la ganadería y la minería. Principalmente predomina el monocultivo de la caña de azúcar, propiedad de grandes ingenios y haciendas cañicultoras que han desplazado el cultivo de otros productos y actividades antes tradicionales como la ganadería. Bajo la misma metodología según los entornos de desarrollo, a continuación, se presentan las principales características a nivel veredal de cada una de las dimensiones del desarrollo y sus tendencias en el mediano y largo plazo. Dimensión urbana regional Se estima que la población en el AID, alcanza aproximadamente 50.816 habitantes, siendo las unidades territoriales de La Paila (5.320); San Joaquín (4.000); La Marina (3.620), Vallejuelo – Sector Vallejuelo Alto y Comuneros (2.832); Arenal (2.500); Holguín (2.450); Tablones (2.432); Santa Rosa de Tapias (2.300); el Tiple (2.300) y Ayacucho – Vereda Chontaduro (2.200), las que registran el mayor número de habitantes que equivalen al 59,4% de la población total del AID. En contraste, los corregimientos de Mateguadua – Sector Brasil (42); El Chuzo – Vereda Limones (50), San Isidro - vereda El Sande (53); La María - Vereda Los Medios (56), Galicia vereda Raiceros (69); Platanares (72); Sector Los Cuchos – veredas Agua Bonita y Alto del Tigre (78); Angosturas (80), El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha (80), La María – vereda La Primavera (84); Costa Rica Vereda Bello Horizonte (89); Taguales – Sector Dávila (90),Pedro Sánchez – Vereda San José (94) y Villa Rodas – vereda Buenos Aires (96), registran la menor población con menos de 100 habitantes. Respecto a la dinámica urbana regional en el AID, sobresalen dos tipologías: una está relacionada con el papel funcional como principales centros prestadores de servicios de las unidades territoriales de La Paila, La Marina, San Joaquín, El Tiple, Vallejuelo, Arenal, Holguín, Santa Rosa de Tapias, Buchitolo y Paila Arriba y la otra, tiene que ver con la existencia de pequeños centros dispersos de baja densidad poblacional y poca articulación con los principales corredores y ejes viales, en razón a que muchos de ellos se localizan en zonas montañosas de difícil acceso, como ocurre con los corregimientos de los municipios de Buga, Cartago y Obando. En especial, el corregimiento de la Paila del municipio de Zarzal presenta condiciones importantes de centralidad, al ubicarse en el cruce de la vía Panamericana o Troncal de Occidente, donde un eje continúa al norte (Medellín, Costa Atlántica) y el otro al centro (Bogotá), por lo cual tiene fácil acceso a los centros urbanos de Zarzal y Cartago al norte, o Tuluá, Buga o Cali al sur. Adicionalmente, la consolidación del corregimiento responde


también a su cercanía con las instalaciones del Ingenio Río Paila y la fábrica de dulces Colombina (Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC Universidad del Valle Sede Zarzal, 2009). De las ocho unidades territoriales con mayor población en el AID, tres pertenecen al municipio de Candelaria: Arenal, Buchitolo y San Joaquín, que, de acuerdo con el Plan de Desarrollo del municipio (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2016), son centros nucleados, que se desarrollan a lo largo o en contacto con una vía principal, que cuenta con una estructura básica que sirve directamente al asentamiento y a las áreas rurales circundantes. Adicionalmente, el sector Valle de Lili en el municipio de Cali, está conformada por áreas predominantemente residenciales de estratos medios y medios-altos que fueron desarrolladas de manera planificada, razón por la cual cuenta con zonas verdes y espacios públicos así como con equipamientos urbanos a escala de ciudad, como son la Ciudad Universitaria de la Universidad del Valle, la Clínica Valle del Lili, y grandes centros comerciales como Unicentro y Jardín Plaza (Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2017). Dentro del AID se identifican unidades territoriales que poseen una baja infraestructura de transporte, no solo referidas a la carencia de vías de comunicación adecuadas, hecho que dificulta e incrementa el costo de llevar productos de un lado a otro para su comercialización, sino también a la carencia de servicios de transporte necesarios que les permita una movilización rápida y económica, causando en muchos casos, la aparición de los servicios de transporte informal. Esta dinámica se observa en particular en las veredas de los municipios de Obando y Cartago como Villa Rodas – sector el Guayabo, vereda Buenos Aires, vereda Playa Rica; el Corregimiento Piedras de Moler y Corregimiento Coloradas.

Fotografía 3.4-3 Vía de acceso a la vereda Monterrey,municipio de Buga

Fotografía 3.4-4 Vía que conecta a Buenos Aires y Angosturas con la cabecera mun icipal de San Pedro


De acuerdo con los proyectos identificados en el AID, se evidencia la carencia de políticas públicas relacionadas con la inversión en infraestructura: en los corregimientos Angosturas de San Pedro, La Zapata en La Marina centro poblado, se tiene contemplada la ejecución de proyectos para la construcción de placahuellas a cargo de la Policía Nacional y de la Alcaldía municipal respectivamente y que facilitará la conexión con las cabeceras municipales más cercanas. De igual forma, se reporta que la Gobernación del


Departamento, adelanta, el mejoramiento de la vía entre Santa Rosa de Tapias y Puente Rojo, que beneficiará a la comunidad de la vereda Chafalote del municipio de Guacarí. Adicionalmente, las JAC de los corregimientos Miravalles en el municipio de La Victoria; Piedra de Moler en Cartago; Mateguada - Sector Brasil en Tuluá, Monterrey y Vereda La Unión en Buga; La Magdalena en Guacarí y Buchitolo en la Candelaria, gestionan ante las administraciones municipales el mejoramiento de las vías de acceso a sus corregimientos. Tabla 3.4-10 Proyectos viales identificados en el A ID

Municipio Unidad territorial Responsable del proyecto Descripción Estado

Cartago Corregimiento Piedra de Moler

Alcaldía municipal Placa huellas y arreglo de vías Ejecutado

JAC Gestión para el arreglo de vías En ejecución

San Pedro Corregimiento Angosturas Ejército Nacional Placahuellas Ejecutado

Tuluá Corregimiento La Marina centro poblado Alcaldía Municipal Mejoramiento de vía En ejecución

El Cerrito Corregimiento Santa Elena - Sector Niza

Iniciativa privada (dueño de finca Miravalles)

Construcción de urbanización Proyectado

Guacarí

Corregimiento La Magdalena JAC Gestión para el arreglo de vías En ejecución

Vereda Chafalote Gobernación Arreglo de la vía entre Santa Rosa y Puente Rojo

En ejecución

Ginebra

Corregimiento Costa Rica – Vereda Bello Horizonte Alcaldía municipal Pavimento Rígido En ejecución

Corregimiento Novillera – Vereda Barranco Alto Gobernación del Valle

Construcción de placa huella Ejecutado

Palmira

Corregimiento Potrerillo centro poblado Alcaldía municipal Pavimentación vía

principal En ejecución

Corregimiento La Zapata Alcaldía municipal Placahuella para la vía ya se asignaron los recursos

Proyectado

Candelaria

Corregimiento Buchitolo JAC Gestión para el arreglo de vías En ejecución

Corregimiento El Tiple Alcaldía municipal Pavimentación de un kilómetro de vía Proyectado

Corregimiento El Carmelo Vía Cali-Candelaria No reporta Proyectado

Fuente: Fichas de caracterización rural, Análisis de Consultoría Colombiana 2018 Dimensión económica En los corregimientos, veredas y sectores del AID, las principales actividades corresponden a la agricultura, la industria, la cría de aves y cerdos y el comercio. La situación económica y productiva del AID, revela una gran dependencia hacia las actividades del sector primario, basados principalmente en el cultivo de caña de azúcar y al cultivo de café, maíz y uvas (ver Fotografía 3.4-5, Fotografía 3.4-6, Fotografía 3.4-7 y Fotografía 3.4-8). Así mismo, se registra la cría de aves y de cerdos destinados a abastecer los mercados locales y la extracción de materiales de construcción y oro en menor proporción. Adicionalmente, resalta la presencia de las empresas Riopaila y Colombina; de los ingenios Cauca, Mayagüez, María Luisa y Central Castilla; de las avícolas Bucaneros, Pollo A, MacPollo y Castilla, de la empresa Panelas El Tranquilo dedicada al procesamiento de caña, de Tejas Brasil dedicada a la fabricación de Tejas, de Porcícola La Fabiola y concentrados Cardona


dedicadas a la producción de cedo y CAVASA, la central de abastecimiento del Valle del Cauca. Bajo la mirada de las tendencias de desarrollo en las unidades territoriales del AID, es importante resaltar la presencia de empresas privadas asociadas al cultivo de caña que han incidido en las prácticas económicas locales y en la transformación de la proyección del desarrollo de la zona. Se trata igualmente, de un cultivo tecnificado que no solo ha desplazado la agricultura tradicional, sino que ha conllevado a establecer una nueva forma de relacionamiento con la tierra, así, el que era propietario de la tierra ahora es empleado, y ya no es dueño de los medios de producción, sino que vende su fuerza de trabajo. De igual forma, cabe señalar que, de acuerdo con el POT del municipio de Cartago, los corregimientos de Modín, Piedras de Moler y Las Coloradas, se constituyen en zonas de alto potencial turístico, por sus paisajes y por su cercanía con el corredor del Río de la Vieja, el cultivo de frutales y la piscicultura.

Fotografía 3.4-5 Cultivo de caña, corregimiento de Buchitolo

Fotografía 3.4-6 Cultivo de café, vereda Alto de La Julia, municipio de Guacarí


Fotografía 3.4-7 Cultivo de maíz, corregimiento El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha

Fotografía 3.4-8 Cultivo de uva, Corregimiento La Floresta - Vereda Patio Bonito

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Por otro lado, para complementar el análisis de las tendencias de desarrollo a nivel económico en las unidades territoriales objeto de análisis, se identifican algunos proyectos dirigidos a promover y mejorar la productividad, principalmente en sectores como el agrícola


y el pecuario, además de propender por definir y asegurar canales de comercialización que aseguren la venta de los productos cultivados, como se muestra en la Tabla 3.4-11. La ausencia de proyectos que impulsen el sector productivo dificulta la mejora en la competitividad de las unidades territoriales, la cual va asociada a la transformación productiva, a la adopción e implementación de tecnologías, y al fortalecimiento de la educación y las destrezas laborales. El eje estratégico económico en el AID se mantiene en la ejecución de proyectos puntuales principalmente de capacitación y asistencia técnica, que, si bien no trascienden la barrera de lo local, aseguran cierto grado de sostenibilidad de las actividades productivas en el corto plazo. Se destaca la asistencia técnica agropecuaria brindada por las administraciones municipales a través de la UMATA en el corregimiento Piedras de Moler; corregimiento Coloradas; corregimiento El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha; corregimiento La María - Vereda La Primavera; corregimiento La Iberia -Sector Iberia Baja; corregimiento Mateguada - Sector Brasil y corregimiento Tenjo - sector Bocatoma. De igual forma, a través del Comité de Cafetero se han desarrollado programas de mejoramiento de cultivos del café, beneficio del grano, y verificación y certificación de las fincas productoras de café en a apoyo en los corregimientos de Piedras de Moler; Coloradas; Villa Rodas - Veredas Buenos Aires y Playa Rica y sector El Guayabo; San Isidro - Vereda El Sande; Taguales - Sector Dávila; Pardo - Sector Pardo Bajo; La María - Vereda La Primavera; La Iberia -Sector Iberia Baja, La Floresta - Vereda Patio Bonito y en la vereda Chafalote. Así mismo, FEDEGAN brinda capacitación agropecuaria en el corregimiento Coloradas. En el corregimiento Miravalle la Gobernación del Valle adelante el programa “campo en casa”, para el fortalecimiento de pequeñas huertas y criaderos. De otra parte, se destaca el trabajo realizado en materia productiva por las organizaciones Asag en el Corregimiento Piedras de Moler; Asagad en el corregimiento Coloradas que brinda apoyo a la actividad ganadera; Asofucol y Aprocam, dedicadas a promover la comercialización de los productos en las veredas Buenos Aires y en el Corregimiento San Isidro - Vereda El Sande respectivamente; la Cooperativa Cooholguín dedicada a la comercialización de leche y la organización Huerta en Casa que estimula la producción de pequeños agricultores en el Corregimiento Holguín; Asomora, dedicada a la producción de mora en el corregimiento Buenos Aires - Sector El Edén. Así mismo, se destaca la mesa campesina Astracaba cuyo principal objetivo es la promoción de la producción agrícola de manera comunitaria en la vereda Alto de la Julia; la Asociación de trucheros en la vereda La Magdalena, que gestiona recursos para mejorar la producción de 15 criaderos de la vereda; ASOVI en el corregimiento La Floresta - Vereda Patio Bonito, dedicada a apoyar a los productores de uva; la Asociación Transformadores de Vida en el Corregimiento Tenjo - Sector Bocatoma, que brinda capacitación en técnicas de comercialización y proyectos productivos y la Asociación de Mujeres en el Corregimiento La Zapata quienes transforman alimentos para comercializarlos Tabla 3.4-11 Proyectos para el fortalecimiento prod uctivo identificados en el AID

Municipio Unidad territorial Entidad Proyecto Estad o

Cartago Corregimiento Piedras de Moler

Alcaldía municipal Asistencia técnica agropecuaria En ejecución Federación de cafeteros Capacitación agricultura En ejecución

Terpel Oleoducto Ejecutado



Corregimiento Piedras de Moler centro poblado

SENA

El SENA brindó capacitaciones a la comunidad sobre como procesar el plátano. Una vez sea la cosecha, la comunidad tiene proyectado la elaboración de harinas, tortas y otros derivados del plátano.

Proyectado

Corregimiento Coloradas

UMATA y FEDEGAN Capacitación agropecuaria Ejecutado

Comité de Cafeteros Asistencia técnica agrícola y capacitación Ejecutado

Obando

Corregimiento Villa Rodas - Vereda Buenos Aires

Comité de Cafeteros Capacitación de agricultores En ejecución

Corregimiento Villa Rodas y Sector El Guayabo

Comité de Cafeteros Capacitación a caficultores En ejecución

Corregimiento Villa Rodas - Vereda Playa Rica

Comité de Cafeteros Capacitación de agricultores En ejecución

Corregimiento Pedro Sánchez – Vereda San José

EPSA Construcción de línea de energía eléctrica Ejecutado

Corregimiento San Isidro - Vereda El Sande

DPS Capacitación agricultura En ejecución

Comité de Cafeteros Asistencia técnica En ejecución Corregimiento El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha

UMATA Mejoramiento de cultivos de plátano En ejecución

Corregimiento El Chuzo – Vereda Limones

EPSA Construcción de línea de energía eléctrica Ejecutado

La Victoria

Corregimiento Holguín - Sector Calle Larga

SENA Capacitación en emprendimiento Ejecutado

Corregimiento Miravalle

Gobernación del Valle

Programa de campo en casa, fortalecimiento de pequeños huertas o criaderos

En ejecución

Corregimiento Taguales - Sector Dávila

Transportadora de Gas Internacional (TGI)

Construcción de gasoducto Proyectado

Entidades de orden nacional

Capacitación en semillas de aguacate y plátano

En ejecución

Comité de Cafeteros Capacitación para el mejoramiento de cultivos de café

En ejecución

Andalucía Corregimiento Pardo - Sector Pardo Bajo

ASOPORFU Rural/ Federación de Cafeteros

Asistencia técnica En ejecución

Programa de Unidad de Víctimas

Capacitación en la producción de plátanos y aves En ejecución

Federación de cafeteros

Programa 4C Indefinido

Buga Corregimiento La María - Vereda La Primavera

Comité de Cafeteros Asistencia técnica Ejecutado

Alcaldía Asistencia técnica Ejecutado


Municipio Unidad territorial Entidad Proyecto Estad o Corregimiento La María - Vereda La María

SENA Cárnicos Ejecutado

Corregimiento La María - Vereda Los Medios

SENA

En asociación con otras veredas se está gestionando iniciar la producción de derivados de la leche

En ejecución

Corregimiento La Habana - Vereda La Magdalena

Entidades nacionales

Cultivo de helecho cuero Ejecutado

Corregimiento Monterrey - Vereda Miravalles

Ecopetrol y FONADE Exploración de petróleo Ejecutado

Bugalagrande Corregimiento Galicia - Vereda Raiceros

SENA Proyecto de enseñanza de cocina Ejecutado

Tuluá

Corregimiento La Iberia -Sector Iberia Baja

SENA Capacitación en agricultura Ejecutados

Alcaldía Proyecto de levante de aves Ejecutados

Comité de cafeteros Capacitación para el mejoramiento de los cafetales Ejecutado

La Marina centro poblado

Gases de occidente Construcción de gasoducto en el año 2015

Ejecutado

Corregimiento Mateguada - Sector Brasil

UMATA Vacunación de animales Ejecutados

San Pedro

Corregimiento Guaqueros SENA Capacitación en ganadería Ejecutado

Corregimientos Buenos Aires – Vereda Pocitos

Alcaldía Establecimiento de cocheras Ejecutado

Guacarí

Corregimiento Santa Rosa de Tapias centro poblado

Fundación Instituto Mayor Campesino (IMCA)

Apoyo al sector campesino En ejecución

Vereda Alto de la Julia SENA

Capacitación en modistería, mercados comunitarios y carpintería

Ejecutado

Ginebra

Corregimiento La Floresta - Vereda Barranco Bajo

Entidades nacionales Capacitación mujeres Ejecutados

Entidades nacionales Proyectos de huertas En ejecución

Corregimiento La Selva SENA Calases de adultos, formación

agropecuaria En ejecución

Corregimiento La Floresta - Vereda Patio Bonito

Asesoría Técnica, certificación

Comité de cafeteros En ejecución

Palmira

Corregimiento Potrerillo centro poblado

Gases de occidente Gasoducto Ejecutado

Corregimiento Tenjo - Sector Bocatoma

SENA Capacitación, turismo y asociatividad En ejecución

Alcaldía Capacitaciones sector agricultura En ejecución

Cartones de Colombia

Plan de desarrollo integral PDIT En ejecución

Cartones de Colombia Construcción de viveros En ejecución

Cartones de Colombia

Generación de ingresos y follajes En ejecución



Pradera Corregimiento Bolo Hartonal Gasoducto Mariquita Sin información Sin

información.

Candelaria

Corregimiento Madre Vieja Mayagüez Cultivo de caña Ejecutado

Corregimiento La Regina - Brisas del Fraile

SENA Capacitaciones en bisutería En ejecución

SENA Soldadura dura, maquina plana Ejecutado

Corregimiento El Tiple

Ministerio de Agricultura

Apoyo a pequeños productores Ejecutado

Fuente: Fichas de caracterización rural, Análisis de Consultoría Colombiana 2018 Dado que las actividades primarias son las más importantes en el AID en cuanto ofrecen alternativas de ingreso a las familias campesinas, si se quiere hablar de desarrollo, es fundamental fortalecer la economía campesina tradicional cimentada en la producción agropecuaria, la cual tiene posibilidades de mejorar sin recurrir a inversiones altas. Sin embargo, se evidencia que los planes y programas definidos dentro de la política pública de desarrollo rural no son suficientes y se limitan a cuestiones de asistencia técnica. Dimensión calidad de vida De igual forma, la baja inversión pública (del Gobierno central y de los entes territoriales) para el mejoramiento de la calidad y cobertura en la prestación de los servicios públicos en el AID, acrecienta la inequidad entre lo rural y lo urbano: del total de unidades territoriales, el 24,5% no cuentan con servicio de acueducto, mientras que alrededor del 65% afirmaron no contar con servicio de alcantarillado, razón por la cual la comunidad recurre a diferentes alternativas para la disposición de aguas residuales. Situación similar ocurre con la disposición de basuras que tienen una cobertura de menos del 50%, debido entre otros factores, a la dificultad de los accesos, a largas distancias hacia los cascos urbanos y la falta de recursos (Ver Capítulo 3 Numeral 3.4.3 Dimensión Espacial). Este alto porcentaje de personas con deficiente acceso a servicios se traduce en una baja calidad de vida para los habitantes Uno de los problemas más difíciles de enfrentar y de mayor impacto en la población, se refiere al tema sociocultural. A pesar del incremento en la cobertura de educación (especialmente en primaria), persisten la baja calidad y la oferta no articulada con las apuestas productivas. Las unidades territoriales del AID, requieren inversión en infraestructura educativa dado el precario estado de estas y, el fomento de programas educativos que jalonen verdaderos procesos de transformación y de transferencia e intercambio de conocimiento en las apuestas productivas de la región. Las acciones encaminadas a mejorar el sector educativo en el AID, se relacionan con las capacitaciones brindada por el SENA en diferentes campos como cocina, carpintería, bisutería, soldadura, en prácticas ganaderas y agrícolas, en turismo y emprendimiento en la unidades territoriales de Holguín - Sector Calle Larga; Pardo - Sector Pardo Bajo; Galicia - Vereda Raiceros; Platanares; La Iberia -Sector Iberia Baja; Angosturas; Guaqueros; Alto de la Julia; Puente Rojo, La Selva; Tenjo - Sector Bocatoma; La Zapata y La Regina – vereda Brisas del Fraile. Así mismo, el ingenio Mayagüez, apoya el mejoramiento de la infraestructura del colegio de Buchitolo.


En los corregimiento El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha; Madre Vieja y La Floresta - Vereda Patio Bonito se adelantan proyectos para el mejoramiento de las viviendas, mientras que, en la vereda Puente Rojo y en los corregimientos La Floresta - Vereda Barranco Bajo; Madre Vieja, San Joaquín y La Zapata – sector Llanito Alto, se adelantan proyectos para el mejoramiento de las redes de acueducto y alcantarillado (Ver Fotografía 3.4-9).

Fotografía 3.4-9 Proyecto para la construcción del acueducto en el corregimiento Madre Vieja, municipio de Candelaria

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018

Adicionalmente, se encuentran programas de asistencia social específica a las comunidades rurales, desarrollados por entidades nacionales como Presidencia del República y el ICBF, a través de programas como Familias en Acción, Red Unidos y programas dirigidos a mujeres gestantes, a través de los cuales se apoya a las familias más vulnerables mediante incentivos económicos para que los niños accedan a salud y educación y a una alimentación saludable. Tabla 3.4-12 Proyectos de inversión social identifi cados en el AID

Municipio Unidad territorial Nombre de la entidad Proyecto Estado

Pereira Corregimiento Puerto Caldas barrio El Progreso

Gobernación de Risaralda y Alcaldía de Pereira

Proyecto de saneamiento básico Proyectado

Cartago Modín ICBF

A través del programa MARAMA del ICBF, se reparten mercados mensuales para niños entre 0 a 5 años. Además, una vez a la semana se llevan a cabo talleres de estimulación

En ejecución

Obando

Corregimiento Villa Rodas - Vereda Buenos Aires


Donación de alimentos En ejecución

Corregimiento Villa Rodas y Sector El Guayabo


Donación de alimentos En ejecución

Corregimiento Villa Rodas - Vereda Playa Rica

Entidades nacionales Donación de alimentos En ejecución

Fundapres Bienestar social En ejecución Corregimiento San Isidro ICBF Madres gestantes que beneficia a

15 mujeres del corregimiento En ejecución



Corregimiento El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha

Alcaldía Mejoramiento de vivienda En ejecución

Alcaldía Fogones de leña En ejecución

Corregimiento El Chuzo – Vereda Limones

Alcaldía Mejoramiento de la planta de tratamiento que beneficia a las veredas Limones y Yucatán

Proyectado

La Victoria


Gobernación Construcción de parque biosaludables Proyectado

ICBF Hogares de bienestar En ejecución


ICBF Guardería En ejecución Entidades nacionales Programa de adulto mayor En ejecución

Gobernación del Valle Parque biosaludables Proyectado

Zarzal Corregimiento La Paila – Sector Cumba Alcaldía municipal Acueducto Proyectado

Andalucía Corregimiento Pardo - Sector Pardo Bajo

Sena Capacitaciones En ejecución Cruz Roja Apoyo en la ola invernal Ejecutado

Buga

Corregimiento La María - Vereda La María

Familias en acción Entrega de incentivos económicos a familias vulnerables Ejecutado

Corregimiento La María - Vereda Los Medios

Familias en Acción Entrega de incentivos económicos a familias vulnerables Proyectado



Proyecto para la atención de minusválidos

En ejecución

ICBF-HOBI Madres comunitarias En ejecución

Tuluá

Corregimiento La Marina centro poblado ICBF Hogar infantil para niños entre 0 y

5 años En ejecución

Corregimiento Platanares Alcaldía Municipal Mejoramiento de la infraestructura

de la escuela En ejecución


Prevención de desastres Cruz Roja En ejecución

Ecopetrol Capacitaciones en prevención de desastres En ejecución

San Pedro

Corregimiento Angosturas

Ejército Nacional Placa huellas Ejecutado Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Quiosco vive digita Ejecutado

Corregimiento Buenos Aires - Sector El Edén

Gobernación Construcción de PTAR En ejecución Gobernación Polideportivo Proyectado

Guacarí

Vereda Puente Rojo

Familias en acción Entrega de incentivos económicos a familias vulnerables

En ejecución

ICBF Hogar infantil En ejecución SENA Capacitaciones En ejecución Consejo comunitario

Gestionar la intervención en el acueducto

En ejecución


ICBF Programa dirigido a madres gestantes En ejecución

SENA Capacitaciones En ejecución

Ginebra Corregimiento La Floresta - Vereda Barranco Bajo

Organismos internacionales

Acueducto, mejorar caseta comunal, dotación de equipos Ejecutado

Entidades departamentales Saneamiento agua En ejecución



Entidades departamentales Gaviones en la quebrada Barranco En ejecución

Corregimiento La Selva SENA

Clases de adultos, formación agropecuaria y formación bachillerato

En ejecución

Corregimiento Novillera

Alcaldía y Comité de Cafeteros Pozos sépticos Proyectado

Corregimiento Novillera Vereda Barranco Alto

Alcaldía Municipal

Construcción de la planta de tratamiento de agua potable que beneficiaría a 3 veredas y a alrededor de 130 familias

Proyectado

Palmira


Gobernación Construcción de la PTAR Proyectado

Alcaldía municipal Arreglo de canchas Proyectado


ICBF Jardín infantil En ejecución

Alcaldía de Palmira Galeones vereda los tambos sector las botas

En ejecución

Corregimiento Agua Clara - Sector Pueblo Nuevo

Alcaldía de Palmira Encerramiento de la cancha Proyectado

Alcaldía de Palmira Arreglo de la escuela Proyectado

Alcaldía de Palmira Instalación de alcantarillado Proyectado

Corregimiento La Zapata SENA Hace capacitaciones En ejecución

Sector Los Cuchos - Veredas Agua Bonita y Alto del Tigre

DPS Red unidos En ejecución Alcaldía de Palmira Mantenimiento de la escuela Proyectado

Alcaldía de Palmira Box culbert en Agua Bonita Ejecutados

Alcaldía de Palmira

Solicitud de pozo séptico y paneles solares Proyectados

Pradera Corregimiento Bolo Hartonal Familias en acción Entrega de incentivos económicos

a familias de bajos recursos En ejecución

Candelaria

Corregimiento Buchitolo - Sectores El Triunfo, La Liberia, Papayal, Callejón Pierna de Chucha

Mayagüez Apoya el mejoramiento del colegio y a los niños del colegio En ejecución

Corregimiento Madre Vieja

Familias en acción Incentivos económicos a adultos mayores y a niños En ejecución

Alcaldía de Candelaria

Instalación redes de acueducto Ejecutados

Alcaldía de Candelaria Casas prefabricadas Ejecutados


Reemplazar viviendas de guadua por prefabricadas Proyectado

Familias en acción Incentivos económicos a adultos mayores y a niños En ejecución

Mayagüez Hace refuerzo escolar para 10 niños y los preparan para la primera comunión

En ejecución

Corregimiento San Joaquín

FONADE Cambio de redes de acueducto y construcción de un nuevo tanque

Familias en acción Tercera edad y niños En ejecución ICBF Madres comunitarias En ejecución




Programa de recreación para adultos mayores En ejecución

ICBF 30 niños primera infancia En ejecución Alcaldía de Candelaria Construcción de polideportivo Proyectado

Alcaldía de Candelaria Salón comunal Proyectado

Alcaldía de Candelaria Ampliación de la biblioteca Proyectado


Concejo comunitario En ejecución

Fundación Fundalser en conjunto con la JAC

Gestiona el terreno para la unidad deportiva y la PTAR En ejecución

Corregimiento El Tiple Alcaldía municipal Construcción de la unidad

deportiva Proyectado

Alcaldía municipal Lote para la construcción del salón comunal Proyectado

Corregimiento El Carmelo

Mujeres gestantes ICBF En ejecución Capacitaciones SENA En ejecución

Red unidos Departamento para la prosperidad social En ejecución

Cali Vereda El Estero Campañas de salud pública

Unidad especial de servicios públicos

Ejecutado

Fuente: Fichas de caracterización rural, Análisis de Consultoría Colombiana 2018 Dimensión ambiental En el área de influencia directa del proyecto, el desarrollo de procesos y actividades productivas que rebasan las características y condiciones del suelo, como por ejemplo las relacionadas con el monocultivo de la caña de azúcar, la implementación de prácticas culturales inapropiadas como la quema y riego, así como la existencia de galpones porcícolas y avícolas han contribuido al deterioro ambiental. Particularmente, en las veredas de los municipios de Candelaria, Palmira, Pradera, Cali y Zarzal, el cultivo de caña ha suscitado un monopolio del uso del suelo por parte de haciendas e ingenios que ocupan grandes extensiones de tierra, desplazando a los pequeños propietarios y a sus cultivos de café, plátano, sorgo, millo, maíz y cacao entre otros. Como consecuencia, se observa un paisaje homogéneo, donde prácticamente no existen bosques, sólo quedan algunas reservas ubicadas en su mayoría en haciendas, se ve la disminución de la cobertura vegetal forestal, la fragmentación de los habitas y por consiguiente la pérdida de biodiversidad. Adicionalmente, la expansión de la frontera agrícola hacia la cañicultura genera impactos negativos representados por el uso de agroquímicos, las quemas, procesos de transformación y desecamiento de las fuentes hídricas, que desencadenan procesos de transformación en las condiciones naturales de los suelos, del agua y de los bosques. Por ejemplo, en la vereda el Estero, una práctica consistía en el desecamiento de humedales a través de uso de motobombas para regar los cultivos de caña, en especial en época de verano, razón por la cual la CVC intervino humedal El Estero ubicado en la vereda del


mismo nombre, en la zona rural de Cali y es actualmente un área protegida (Ver Fotografía 3.4-10). En las unidades territoriales de Palmira y Candelaria la quema y requema de caña de azúcar molesta a la población porque la pavesa que se genera se mete por debajo de las puertas, y ensucia la ropa y los muebles de las viviendas. Sin embargo, dado que la quema aumenta la productividad de los coteros, la práctica de esta actividad es aún muy popular en el AID. De otra parte, en algunas de las unidades territoriales se sienten malos olores y generan vertimientos a las fuentes superficiales de agua, asociadas con la cría de pollos y cerdos como ocurre en el corregimiento Monterrey y Vereda La Unión; Corregimiento La Floresta - Vereda Barranco Bajo; Corregimiento Buchitolo; Corregimiento La Zapata y el corregimiento Arenal. Así mismo en la vereda Puente Rojo, hay una alta contaminación auditiva producto de los bailaderos y balnearios ubicados a lo largo de la vía. En el AID, se identifican algunas iniciativas para proteger, conservar y recuperar los ecosistemas presentes en el AID, a través de programas de educación ambiental lideradas por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) (Ver Fotografía 3.4-11); del proyecto liderado por la Universidad Nacional de Colombia (U.N.) sede Palmira, desde el Grupo de Estudios en Gestión Empresarial, Tecnología, Innovación y Conocimiento (Getic), enfocado en el ecoturismo en el corregimiento de La Quisquina, a través del avistamiento de aves y el recorrido de rutas ecológicas (Ver Fotografía 3.4-12) y de las actividades realizadas por el Jardín Botánico Juan María Céspedes en el corregimiento de Mateguadua (Ver Fotografía 3.4-13), que se centra en promover, realizar y divulgar investigaciones, en el área de los recursos naturales y la conservación de la flora del Valle del Cauca. La mayoría de sus visitantes llegan atraídos por sus colecciones vivas de guaduas y bambúes, heliconias, zamias, cycas y bombacáceas (Instituto para la investigación del patrimonio cultural y natural del Valle del Cauca -INCIVA-, 2017). Así mismo, el distrito agroecológico de los corregimientos Modín, Piedras de Moler y Coloradas, tiene no solo un alto potencial agrícola, sino que se combina con la recuperación del medio ambiente, en especial los nacimientos de agua y la recuperación de los bosques (Alcaldía Municipal de Cartago, 2009).

Fotografía 3.4-10 Humedal El Estero, vereda El Estero, municipio de Cali

Fotografía 3.4-11 Programa de educación ambiental, corregimiento Angosturas



Fotografía 3.4-12 Parada ecológica microcuenca La Quisquina, Sector Los Cuchos - Veredas Agua Bonita y Alto del Tigre

Fotografía 3.4-13 Jardín Botánico Juan María Céspedes, corregimiento de Mateguadua – Sector Brasil


En los corregimientos veredas y sectores del AID, se destacan las iniciativas relacionadas con la reforestación de las cuencas de los ríos y las campañas de educación lideradas por la CVC, como se presenta en la Tabla 3.4-13. Tabla 3.4-13 Proyectos ambientales identificados en el AID

Municipio Unidad territorial Descripción

Cartago

Corregimiento Piedra de Moler centro poblado

Campañas de educación ambiental y de reforestación lideradas por la CVC

Prácticas de investigación, protección y/o reconocimiento de áreas de especial interés para la comunidad a cargo de la CVC

Desarrollo de prácticas culturales para la protección de flora impulsadas por CVC

Modín

Campañas de educación ambiental a través de la entrega de fogones de leña por parte de la CVC, se han entregado un total de 8 fogones. A través de esta iniciativa, se disminuye la producción de humo y se genera conciencia sobre el cuidado del medio ambiente. Iniciativas de plantación de árboles y reforestación a cargo de la CVC.

Obando

Corregimiento Pedro Sánchez – Vereda San José

Desarrollo de prácticas culturales para la protección de fauna por parte de la CVC

Corregimiento San Isidro centro poblado

Plantación de árboles / reforestaciones a cargo de la empresa Tequia

Prácticas de investigación, protección y/o reconocimiento de áreas de especial interés para la comunidad a cargo de la comunidad.

Desarrollo de prácticas culturales para la protección de flora impulsadas por la comunidad

Corregimiento San Isidro - Vereda El Sande

Por medio de la EPSA se está haciendo un programa de reforestación en la vereda

Corregimiento El Chuzo vereda Limones

Prácticas de investigación, protección y/o reconocimiento de áreas de especial interés para la comunidad a cargo del municipio Desarrollo de prácticas culturales para la protección de fauna impulsadas por la comunidad. En específico, la comunidad promociona iniciativas para desincentivar la caza.

La Victoria Campañas de educación ambiental lideradas por la UMATA




Plantación de árboles / reforestaciones en el nacimiento del acueducto, a cargo de la UMATA y la Federación de Cafeteros

Zarzal Corregimiento La Paila – Sector Cumba

La comunidad lleva a cabo prácticas de investigación, protección y/o reconocimiento de áreas de especial interés para la comunidad, así como prácticas culturales para la protección de flora.

Andalucía

Corregimiento Pardo - Sector Pardo Bajo Campañas de encerramiento de bosques lideradas por la CVC

Corregimiento Potrerillo Plantación de árboles en la Finca El Motor durante el año 2018

Buga


La CVC y la JAC adelantan programas de educación ambiental en las escuelas de la vereda.

Corregimiento Monterrey - Vereda Miravalles

Plantación de árboles / reforestaciones liderados por la CVC, protección de bosques. Se lideran también campañas de reciclaje. La comunidad de Miravalle cuenta con un centro de reciclaje de residuos sólidos no biodegradables.

Bugalagrande Corregimiento Paila Arriba

Plantación de árboles / reforestaciones: La CVC realiza campañas para la plantación de eucalipto y guadua cerca al río

Tuluá

Corregimiento La Marina centro poblado

Educación ambiental a cargo de entidades municipales, de la CVC y del SENA

Plantación de árboles y campañas de reforestación a cargo de SEDAMA y de la Secretaría de Asistencia Agropecuaria y medio ambiente

Prácticas de investigación, protección y/o reconocimiento de áreas de especial interés para la comunidad a cargo de la CVC.

Desarrollo de prácticas culturales para la protección de fauna por parte de la comunidad del corregimiento

Desarrollo de prácticas culturales para la protección de flora impulsadas por FEDEGAN


Actividades en jardín botánico que es visitado por colegios y universidades para investigación y conservación de flora y fauna, realización de campañas de educación ambiental y de reforestación

Corregimiento El Picacho

Educación ambiental

Plantación de árboles / reforestaciones

San Pedro

Corregimiento Angosturas

Programa de educación ambiental liderado por la CVC

Campañas de plantación de árboles y reforestaciones en la ronda del rio a cargo de la CVC

Corregimiento Buenos Aires - Sector El Edén

Educación ambiental sobre la importancia de los nacimientos liderada por la CVC

Plantación de árboles / reforestaciones a cargo de la CVC

Corregimiento Naranjal - Vereda La Arenosa

Campañas de educación ambiental lideradas por la escuela de la vereda y, Buga Aseo

Investigación, protección y o reconocimiento de áreas de especial interés (nacimientos de agua, humedales, áreas protegidas de especial importancia para la conservación, reservas forestales etc.), liderada por la escuela de la vereda y Buga Aseo

Guacarí

Vereda Alto de la Julia Plantación de árboles / reforestaciones a cargo de la CVC

Vereda Puente Rojo Educación ambiental: La CVC y el municipio capacitan sobre uso de basuras y cuidado del rio

Vereda Chafalote Educación ambiental a cargo del Comité de Cafeteros



Corregimiento Santa Rosa de Tapias

Educación ambiental a cargo del SENA, inca, instituto mayor campesino

Plantación de árboles / reforestaciones a cargo de la EPSA


Educación ambiental y plantación de árboles / reforestaciones a cargo de la CVC.

Ginebra

Corregimiento Costa Rica – Vereda Bello horizonte

Campañas de educación ambiental a cargo de Proactiva


Campañas de educación ambiental a cargo de Corpobarranco que formó un grupo ecológico liderado por jóvenes y niños de la vereda

Actividades de reforestación lideradas por Corpobarranco y con la participación de la comunidad, para la siembra de árboles en la zona del acueducto

Corregimiento La Selva

Educación ambiental: el comité de cafeteros organiza cada año un día del campo

Corregimiento Novillera – Vereda Barranco Alto

Campañas de educación ambiental a cargo del Comité de Cafeteros

Plantación de árboles / reforestaciones a cargo de la CVC y del Comité de cafeteros Prácticas de investigación, protección y/o reconocimiento de áreas de especial interés para la comunidad a cargo de la CVC y del comité de cafeteros. Desarrollo de prácticas culturales para la protección de fauna por parte de la comunidad del corregimiento

Desarrollo de prácticas culturales para la protección de flora impulsadas por parte del comité de cafeteros

Palmira Corregimiento La Zapata

Programas de educación ambiental a cargo del SENA, Valle en Paz y Secretaria de Cultura

Reforestaciones de fuentes hídricas a cargo de la CVC y Asobolo reforestación

Candelaria


Plantación de árboles / reforestaciones realizadas hacia el sector del río Fraile

Corregimiento Madre Vieja

La Educación ambiental: la Alcaldía brindó capacitación a la comunidad en el manejo de residuos y de cultivos

Corregimiento Arenal La comunidad solicitó al acueducto, la limpieza del callejón y de la franja del rio de Pueblo viejo. El proyecto está por ser ejecutado.

Corregimiento San Joaquín Campañas de educación ambiental a cargo de la CVC


Campañas de educación ambiental para la protección de humedales a cargo de la CVC Plantación de árboles / reforestaciones en zonas pequeñas alrededor del humedal

Cali Vereda El Estero Campañas de educación ambiental y de reforestación lideradas por la CVC

Fuente: Fichas de caracterización rural, Análisis de Consultoría Colombiana 2018 Dimensión seguridad Por último, en el AID, en especial en las unidades territoriales de La Zapata; Novillera; Alto de la Julia; Ayacucho – Vereda Chontaduro; La Magdalena; Platanares, La María, vereda Los Medios; Angosturas y en el corregimiento Naranjal - vereda Arenosa, manifiestan haber sido golpeados por actores armados que han hecho presencia y aún se disputan el control


de la zona, lo que se puede explicar a su posición estratégica para el desarrollo de actividades ilícitas. En el marco del proceso de paz y el posconflicto, el gobierno nacional suscribió con el departamento del Valle, el Contrato Plan para la Paz como una herramienta de gestión de la inversión pública que permita la reconstrucción de los territorios donde la violencia destruyó la institucionalidad pública retrasando el desarrollo (Departamento Nacional de Planeación, 2018). Este contrato incluye 34 municipios del departamento, de los cuales ocho hacen parte del área de influencia del proyecto: Cartago, Andalucía, Buga, Bugalagrande, Tuluá, Candelaria, Palmira y Pradera (Presidencia de la República, 2017). Las inversiones del contrato incluyen la construcción de vías rurales, escuelas y sistemas de acueducto y alcantarillado, obras que beneficiarán a la población rural de estos municipios, en tanto representan una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida bajo un marco de paz. De otra parte, en materia de seguridad se reportan algunas situaciones que alteran la tranquilidad y el bienestar de la población, por ejemplo: la presencia de delincuencia común, robos, drogadicción, comercialización de estupefacientes y los conflictos propios de la convivencia diaria en las unidades territoriales de Pardo - Sector Pardo Bajo; Modín; La Regina - Brisas del Fraile; Buchitolo; La Marina centro poblado; San Joaquín, Piedras de Moler; Costa Rica – vereda Bello Horizonte; La Floresta - Vereda Barranco Bajo; Ayacucho – Vereda Chontaduro; El Tiple; Puente Rojo y La María vereda Los Medios. Como mecanismo de resolución de conflictos las comunidades anteriormente mencionadas recurren a sus líderes comunitarios (JAC) y al accionar de la policía nacional, para tomar medidas que contribuyan a la solución pacífica de los problemas y que garanticen la sana convivencia. Dimensión institucional En el AID los actores sociales están organizados en Juntas de Acción Comunal (JAC) y juntas de usuarios de agua de los corregimientos y las respectivas veredas. A través de las JAC, se toman decisiones o ejecutan acciones que cotidianamente influyen sobre el AID a través de la demanda de recursos, la construcción de infraestructura, el desarrollo de proyectos productivos o con acciones de conservación. En las unidades territoriales del AID, según la información recogida en campo, las JAC gestionan principalmente los recursos para la construcción de vías, para la construcción de redes de acueducto y alcantarillado y para el mejoramiento de equipamientos sociales como las casetas comunales o infraestructura deportiva, en la Tabla 3.4-14, se dan a conocer la gestión reportada por las JAC de las unidades territoriales del AID. Así mismo, las JAC organizan festividades navideñas para la integración de la población Tabla 3.4-14 Proyectos liderados por las JAC en los corregimientos y veredas del AID

Municipio Vereda Programa o proyecto Estado

Cartago Corregimiento Piedras de Moler

Arreglo escuela Ejecutado

Arreglo vías, construcción de placahuella Ejecutado

Corregimiento Modín Recuperación de la cancha Proyectado

La Victoria Corregimiento Miravalle Gestión de recursos para la construcción de mejoramiento de vías a través de la construcción de placahuellas

Proyectado


Municipio Vereda Programa o proyecto Estado Gestión para la instalación de paneles solares Proyectado Gestión para la construcción de parque Proyectado Gestión para la instalación de las redes de gas natural Proyectado

Corregimiento Taguales - Sector Dávila Arreglo de caseta comunal Proyectado

Tuluá

Corregimiento La Marina centro poblado Mejoramiento de vías internas Proyectado


Mantenimiento de carretera Ejecutado

Construcción de puente colgante En ejecución

Pavimentación de carretera Proyectado

Corregimiento El Picacho Placa polideportiva Proyectado

Buga

Corregimiento La María - Vereda La Primavera

Ruta escolar Ejecutado

Recuperar puesto de salud por ejecutarse Proyectado

Corregimiento Monterrey - Vereda La Unión

Titulación de predios proyectado Proyectado

Arreglo de carretera Proyectado Corregimiento La María - Vereda La María Sembrar hortalizas con apoyo de la Alcaldía Proyectado

Guacarí

Corregimiento La Magdalena

Gestión ante la Alcaldía municipal para la reparación de la vía Proyectado

Vereda Puente Rojo Solicitud del servicio de vigilancia, gestión de recursos para la adecuación del centro de salud y para la adecuación del hogar infantil

Proyectado

Corregimiento Santa Rosa de Tapias centro poblado La JAC promueve el cultivo de aguacate Proyectado


Gestión con la Policía Nacional para controlar el tráfico y consumo de estupefacientes Ejecutados

Ginebra

Corregimiento La Selva Se está gestionando la construcción del acueducto veredal, ya sea propio o del municipio. Proyectado

Corregimiento La Floresta - Vereda Patio Bonito

Liderar proyectos para el mejoramiento de la cancha, la electrificación de viviendas y la construcción de pozos sépticos

Proyectado

Palmira


La JAC lidera proyectos para el arreglo de canchas, la construcción de la PTAR y del pavimento de la vía principal.

Proyectado


Apoyo al PDIT para plantear iniciativas En ejecución

Organización de festividades navideñas En ejecución

Corregimiento La Zapata

Se está solicitando la construcción y adecuación de pozos sépticos, la ampliación de la cobertura del acueducto con la Alcaldía Municipal y con la empresa Gases de Occidente se gestiona la instalación de gas natural

Proyectado

Corregimiento El Toche Sector Los Cuchos (Subsector Agua Bonita y Alto del Tigre)

Solicitud de alcantarillado, alumbrado público y puesta en funcionamiento de pozo séptico Proyectado

Puente de Agua Bonita En ejecución

Corregimiento Ayacucho vereda Chontaduro

La JAC está gestionando la terminación de la vía Ejecutado La JAC gestionó ante la Alcaldía la construcción de la cancha de fútbol. En ejecución

Candelaria

Corregimiento Buchitolo Solicitud de apoyo a la administración municipal para el mejoramiento de vías Proyectado

Corregimiento Madre Vieja Se está gestionado con Mayagüez los regalos de los niños en navidad En ejecución

Corregimiento Arenal Ampliación y mejoramiento de las instalaciones del salón comunal Proyectado


Municipio Vereda Programa o proyecto Estado Construcción de Polideportivo Proyectado

Corregimiento El Tiple Gestión para la construcción de la casa comunitaria ante la Alcaldía Proyectado

Fuente: Fichas de caracterización Rural, Consultoría Colombiana S.A., 2018 Otra forma de organización comunitaria presente en el AID, tiene que ver con las asociaciones de acueducto presentes en las unidades territoriales Coloradas; Villa Rodas y Sector El Guayabo; corregimiento Miravalle, Taguales sector Dávila; La Iberia -Sector Iberia Baja; Guaqueros; Potrerillo; La María vereda La Primavera; La Floresta - Vereda Barranco Bajo; Pardo - Sector Pardo Bajo; Puente Rojo; La Floresta - Vereda Patio Bonito; Tenjo - Sector Bocatoma; San Joaquín, Arenal y en la vereda El Estero que trabajan en pro del mejoramiento en la prestación del servicio de acueducto y de su adecuada administración. Así mismo, hacen presencia diversas organizaciones campesinas que promueven las actividades agrícolas y pecuarias a través de asistencia técnica, canales de comercialización y representación para la gestión de recursos como ASAG, ASAGAD, Asofrucol, Aprocam, CooHolguín, Asociación de productores de plátano, AIMITARRA, Asoporfu rural, Asovi, Asopomares, Asoasembal y Asprapar entre otras. La importancia de estas formas organizativas como tendencias del desarrollo, radica en que proporcionan espacios de participación a la comunidad y son escenarios para el impulso de iniciativas de beneficio comunitario pues la necesidad de repensar el desarrollo de la zona rural requiere de la participación de los habitantes, gran parte de los cuales están marginados del desarrollo. Adicionalmente, de acuerdo con la Certificación Número 0120 de 23 de febrero de 2018 emitida por el Ministerio del Interior se certifica la presencia de las siguiente comunidades indígenas y afrodescendientes: la parcialidad indígena Cuenca del Río Guabas del pueblo Nasa, en el municipio de Ginebra; la parcialidad indígena El Machetazo y El Chuzo (Hov Kima Drua) del pueblo Emberá Chamí, en el Municipio de Obando; la Parcialidad Indígena Doujuravrda del pueblo Emberá Chamí, en el Municipio de Bugalagrande y los Consejos Comunitarios de la Comunidad Negra del corregimiento de El Tiple "AFROTIPLE" ubicado en el Municipio de Candelaria y de los corregimiento de San Antonio y El Castillo en el municipio de El Cerrito. Dichas comunidades cuentan con un sistema organizativo que aboga por la preservación de su identidad cultural, vela por la conservación de los derechos de la propiedad colectiva, así como de la delimitación de las tierras adjudicadas a la comunidad. No obstante, es importante señalar, que en el marco de la consulta previa se profundizarán sobre las características organizativas e institucionalidad de dichas comunidades. La gestión articulada de los actores identificados en el AID debe favorecer simultáneamente el crecimiento económico, la equidad y la sustentabilidad ambiental. Es decir que las iniciativas en ejecución o proyectadas deben permitir obtener beneficios tanto en el aspecto productivo como en el aspecto ambiental. Así mismo, es necesario involucrar a todos los actores en la toma de decisiones que generen beneficios mutuos. En la Tabla 3.4-15, se presentan las principales iniciativas de desarrollo, impulsadas por diversas asociaciones que hacen presencia en el AID del proyecto.


Por último, es importante destacar, la gestión realizada en el en el marco del Plan Institucional 2012 – 2015, por el IMCA que viene impulsando el programa “Gestión Participativa de la Sostenibilidad Local y Regional”, en el que participan representantes de organizaciones comunitarias e instituciones públicas de los municipios de Ginebra, Buga y Guacarí. Este programa permitió formular una estrategia de planificación territorial en conjunto con las comunidades. Dicha propuesta se plasmó en planes de vida con programas y proyectos, que han sido incluidos en varios planes de desarrollo municipal y sus proyectos se han implementado de manera concertada entre comunidades e institucionalidad pública y privada. Bajo este contexto, fueron formulados los planes de vida del corregimiento Monterrey y de las veredas Los Medios, La Primavera y Miravalles del corregimiento de La María en el municipio de Buga; de la vereda Barranco Bajo del corregimiento La Floresta; de la vereda Barranco Alto del corregimiento Novillera pertenecientes al municipio de Ginebra y del corregimiento La Magdalena del municipio de Guacarí.


Tabla 3.4-15 Organizaciones e iniciativas de desarr ollo identificadas en el AID Municipio Unidad territorial Nombre de la organización Objeto Tiempo Afiliados

Cartago

Corregimiento Piedras de Moler ASAG Apoyo a los agricultores y ganaderos 8 meses 40 Corregimiento Piedras de Moler centro poblado

Cooperativa de asociaciones solidarios

Buscar trabajo para los areneros del corregimiento 1 22

Modín Asomodín Producción de derivados del plátano 6 meses 20 Corregimiento San Isidro Aguas de San Isidro Administración del acueducto 8 años 64

Corregimiento Coloradas Acueducto Administración del acueducto 35 años 30 ASAGAD Promoción de la ganadería 1 año 50 Mujeres ahorradoras Fortalecimiento de la economía familiar 3 años 14

Obando

Corregimiento Villa Rodas - Vereda Buenos Aires Asufrucol Comercialización 4 años 50

Corregimiento Villa Rodas y vereda El Guayabo

Asociación de usuarios del acueducto Administración del acueducto 25 años 125

Corregimiento El Chuzo - Vereda Salem y Sector Sierra Mocha Socios comité de cafeteros Asistencia técnica 15 años 5

Corregimiento San Isidro - Vereda El Sande APROCAM Comercialización de productos 2 años 47

La Victoria


Cooholguín Comercialización de leche 9 años 32 Granja en casa Producción agrícola 3 meses 287

Corregimiento Miravalle Aguaml Administración del acueducto veredal 14 años 96 Asociación de productores de plátano Producir y comercializar plátano 4 años 30

Corregimiento Taguales - Sector Dávila

Asotagua Administración del acueducto 8 años 50 AIMITARRA Gestionar recursos para la agricultura 2 años 50

Zarzal Corregimiento La Paila Madres gestantes y lactantes Cuidar niños 30 años 500

Bugalagrande Corregimiento Galicia - Vereda Raiceros SENA Proyecto de enseñanza de cocina - -

Andalucía

Corregimiento Pardo - Sector Pardo Bajo

Acueducto Apoyar acueducto - - ASOPORFU rural Apoyo comercialización de productos - -

Corregimiento Potrerillo Asociación de usuario del acueducto

Administración acueducto - -

Tuluá

Corregimiento La Iberia -Sector Iberia Baja AGUALI Administración acueducto 12 años 170

Corregimiento La Marina centro poblado

Asociación de mujeres en zona de conflicto Trabajar 17 años 15

ASOPECAN Vender los productos a mejor precio 2007 80

San Pedro Corregimiento Buenos Aires - Sector El Edén Asomora Producir y comercializar mora . .


Municipio Unidad territorial Nombre de la organización Objeto Tiempo Afiliados

Corregimiento Buenos Aires vereda Pocitos

Asociación de Agricultores Orgánicos del municipio de San Pedro (Agrosan)

Agricultura – temas productivos 12 años .

Junta del acueducto Administrar la prestación del servicio de acueducto 35 años 28

Corregimiento Guaqueros Junta de Acueducto Administración del acueducto 50 años 54

Buga

Corregimiento La María - Vereda La Primavera

INCA Promoción de la organización campesina Junta administradora del acueducto

Administración y mantenimiento del acueducto veredal 37

Reinforest 7 Corregimiento Monterrey y Vereda La Unión

Asociación de padres de familia Apoyo en la escuela 10 años .

Corregimiento La María - Vereda La María

Aguamar Distribuir el agua y gestionar la ampliación de redes 28 años 130

Asobambú Trabajan en guadua 7 años - Corregimiento La María - Vereda Los Medios Coomagro Producción y comercialización de productos

derivados de la leche En

formación 20


Asociación de usuarios del acueducto

Administración y mantenimiento del acueducto veredal 15 años 435

Guacarí

Vereda Alto de la Julia Mesa campesina Astracaba Producir la tierra de manera comunitaria 10 años 6

Corregimiento La Magdalena Asociación de trucheros Gestionar recursos para mejorar la producción de 15 criaderos

Vereda Puente Rojo Aguapuero Mantener el abastecimiento de agua 42 años 267 Consejo comunitario Promover la participación comunitaria 17 años

Corregimiento Santa Rosa de Tapias centro poblado Asoagracam - Asprae Asociaciones de campesinos para trabajar la

tierra 10 años 60


Acatapia Órgano veedor 7 años 473 Asomic Asociación campesina 23 Asopomares, Asoasembal y Asprapar Sin información 10 años 65

Ginebra


Asociación de usuarios del acueducto de Barranco Bajo ASUABA

Organización encargada de la administración y operación del acueducto de la vereda. 10 años 100

Corpobarranco Corporación ambiental y ecológica comunitaria Barranco Bajo, desarrolla proyectos ambientales y sociales

20 años 20

Corregimiento La Selva Asuaclas Controlar el uso del recurso 29 años 73 Corregimiento La Floresta - Vereda Patio Bonito

Junta de acueducto Mantenimiento y administración del acueducto 30 años 75 ASOVI Apoyar productores de uva 20 años 801


Municipio Unidad territorial Nombre de la organización Objeto Tiempo Afiliados

Palmira

Corregimiento Aguaclara Comité de deportes Organización de campeonatos deportivos 1 año 3


Acuasalud Distribuir y cuidar el agua de la zona 20 años 115

Transformadores de vida Brindan capacitaciones para la comercialización y desarrollo de proyectos productivos

18 años 25

Asomutenjo de mujeres Flores y follaje y artesanías 4 años 35

Corregimiento La Zapata Asociación de mujeres Transformar alimentos para comercializarlos 2 años

Asozapata Buscan apoyarse mutuamente para garantizar el bienestar comunitario 3años 56

Corregimiento Ayacucho vereda Chontaduro

Asociación del acueducto Administración del acueducto 40 años 389 Asociación de campesinos de Chontaduro

Impulsar productos agrícolas - 10

Asociación de defensores del río

Oposición al proyecto de minería y solicitar en comodato el lote del nacimiento. - -

Candelaria

Corregimiento Buchitolo Fundación afrocolombiana Formación en emprendimiento, convivencia familiar 9 años

Corregimiento Madre Vieja Grupo de la tercera edad Actividades de recreación 10 años 17

Corregimiento San Joaquín

Asociación de usuarios del acueducto Mantenimiento y administración del acueducto 20 años 878

Veedurías Exigen recursos para la construcción de la red y del tanque del acueducto

4 años

Corregimiento Arenal Asociación de acueducto y alcantarillo del arenal Mantenimiento y administración del acueducto 20años 120

Grupo vida adulto mayor Recreación adulto mayor 12 años 22


Consejo comunitario Gestionar recursos para proyectos de beneficio comunitario

Grupo de adulto mayor Actividades de recreación 1 año


Consejo Comunitario Afrotiple

Tenencia de la tierra, mantener la cultura, cuidar el medio ambiente, preservación de saberes

19 años 60

familias

Fundación de mujeres Trabaja con mujeres brindando capacitaciones para la generación de ingresos

10 años 30

Cali Vereda El Estero Serviagua El Estero Mantenimiento y administración del acueducto Fuente: Fichas de Caracterización Rural, Consultoría Colombiana S.A., 2018


3.4.8.2 Superposición de proyectos La infraestructura es un elemento crítico para el éxito de una región y generan condiciones favorables para al desarrollo, además, incide en forma directa en la calidad de vida de la población, en el clima de negocios y en la competitividad, al tiempo que también es un elemento clave en la estructuración del espacio. Asimismo, la infraestructura constituye un componente en la asignación de recursos en las finanzas de las ciudades, tanto para afrontar la inversión como para dar soporte a su operación y mantenimiento. (Banco de Desarrollo de Amércia Latina (CAF), 2012) Bajo este marco, en este apartado, se reúne la información de los proyectos de infraestructura (líneas eléctricas, ductos, vías y proyectos mineros licenciados) que se superponen con las áreas del proyecto “Refuerzo Suroccidental a 500 kV Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto La Virginia Alférez”, con base en lo establecido en los términos de referencia contenidos en la Resolución 1288 del 26 de Junio de 2006 para la elaboración del estudio de impacto ambiental y en el Decreto 1076 de Mayo de 2016, en específico al siguiente aspecto:

Artículo 2.2.2.3.6.4. Superposición de proyectos. La autoridad ambiental competente podrá otorgar licencia ambiental a proyectos cuyas áreas se superpongan con proyectos licenciados, siempre y cuando el interesado en el proyecto a licenciar demuestre que estos pueden coexistir e identifique, además, el manejo y la responsabilidad individual de los impactos ambientales generados en el área superpuesta. Para el efecto el interesado en el proyecto a licenciar deberá informar a la autoridad ambiental sobre la superposición, quien, a su vez, deberá comunicar tal situación al titular de la licencia ambiental objeto de superposición con el fin conozca dicha situación y pueda pronunciarse al respecto en los términos.”

La información secundaria que se consultó para la superposición proviene de las capas de información geográfica publicadas por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales a través del Sistema de información Ambiental de Colombia (SIAC) y la información consignada en Catastro Minero para los títulos mineros. Resultado de esta superposición, a continuación, se presenta una caracterización de los títulos mineros, proyectos viales, de energía eléctrica e hidrocarburos que son interceptados por el proyecto “Línea de transmisión La Virginia – Alférez”. • Títulos mineros En total se identifican 8 títulos mineros otorgados a PISA Proyectos de Infraestructura S.A (Pisa proyectos de infraestructura S.A., 2017), Consorcio Infraestructura Cali, a la Unión Temporal Desarrollo Vial del Valle del Cauca y Cauca y a la Cooperativa Integral del Río (Coodelrio), todos destinados a la extracción de materiales de construcción, como se presenta en la Tabla 3.4-16. La extracción de los materiales de construcción, juegan un papel importante en la industria de la construcción, pues son materia prima para la producción de concretos, agregados de asfalto, rellenos y bases (MinMinas, 2013). En el área de influencia, estos títulos mineros, están relacionados con la expansión y mantenimiento de la infraestructura vial.


Tabla 3.4-16 Títulos mineros que se superponen con el área del proyecto

Código Modalidad Minerales Titulares Municipio Área de

Intercepción (ha)

DJG-121 Autorización temporal

Materiales de construcción

PISA Proyectos de Infraestructura S. A

Andalucía y Bugalagrande 105,52

BAE-111 Licencia de explotación


Cooperativa Integral Del Rio (COODELRIO)

Pereira y Cartago 51,37

HI5-10301X Contrato de concesión

Demás concesibles \ Materiales de construcción

Juan Camilo Gutiérrez Guevara Pereira 125,59

ICQ-08213 Contrato de concesión

Roca o piedra caliza en bruto\ Materiales de construcción \

Demás Concesibles

Carlos Irne Reyes Buriticá

Pradera y Palmira

238,69

MCI-10121 Autorización temporal


Consorcio Infraestructura Cali Guacarí 14,00

MKO-09161 Autorización temporal


Unión temporal desarrollo vial del Valle del Cauca y Cauca

Ginebra 52,05

ML5-09311 Autorización temporal



Ginebra y Guacarí 21,96

PAO-11471 Autorización temporal



Buga 33,38

Fuente: Catastro Minero, Análisis de Consultoría Colombiana S.A., 2018 Asimismo, se superponen al área del proyecto 3 títulos mineros otorgados por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) para la extracción de materiales de construcción que se listan en la Tabla 3.4-17 Tabla 3.4-17 Títulos mineros otorgados por la CVC q ue se superponen con el área del proyecto Expediente Proyecto Ubicación Área de intercepción 0150-032-031-022-

2010

Explotación de un yacimiento materiales de construcción y demás materiales concesibles Palmira -Pradera 0,5

0150-037-023-004-

2012

Explotación minera de materiales de construcción (materiales de arrastre) del río Cauca, en el área de la solicitud de legalización de minería de hecho

Candelaria 10,4

Candelaria 0,04

Candelaria 0,04

Candelaria 0,04

Candelaria 0,04 0150-037-023-013-

2009

Explotación de Materiales de Arena Contrato de Concesión Candelaria 0,6

Fuente: CVC, Análisis de Consultoría Colombiana S.A., 2018 En la Figura 3.4-8, se ilustran los títulos mineros que se superponen al proyecto “Línea de Transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV”.


Figura 3.4-8 Títulos mineros en superposición con e l proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV

Fuente: Catastro Minero, Consultoría Colombiana S.A., 2018 • Proyectos de energía eléctrica De otra parte, con el propósito de alcanzar un adecuado abastecimiento de energía eléctrica, se han llevado a cabo dentro del área de influencia, la construcción y operación de proyectos de líneas de transmisión eléctrica que incrementan la capacidad instalada, y permiten cumplir con los criterios de confiabilidad energética y responder así con los requerimientos tanto de las actividades productivas como del abastecimiento directo de la población. Existe una estrecha relación entre el consumo de energía y el desarrollo de un


país, pues por una parte la energía está presente como un bien intermedio en las actividades productivas de bienes y servicios y por otra, también es un factor de calidad de vida. En la Figura 3.4-9, se observan las líneas de energía eléctrica que se encuentran en superposición con el proyecto “Línea de Transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV”. Figura 3.4-9 Proyectos de energía eléctrica en supe rposición con el proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV

: Fuente: Consultoría Colombiana S.A., 2018 Cabe señalar que la actividad del escenario con proyecto que genera una modificación de la calidad paisajística considerada significativa es el montaje de torres mediante la ocupación del suelo y el despeje de servidumbre en zonas de calidad visual alta con


visibilidad media; mientras que en el escenario sin proyecto corresponde a la transmisión y distribución de energía eléctrica. La confluencia derivada de estas actividades genera un efecto acumulativo en la calidad paisajística por la inclusión de nuevos elementos al entorno, por una parte, el montaje de las torres y por otro la pre-existencia de estructuras, conductores y módulos de conexión. Entre los proyectos de energía que se superponen al proyecto la línea de transmisión La Virginia - Alférez 500 kV, se encuentran la Línea de transmisión Tesalia-Alférez 230 kV; la Línea de transmisión eléctrica a 500 kV San Carlos-San Marcos, incluyendo la subestación la Virginia; la Subestación Alférez a 230 kV y líneas de transmisión asociadas cuyas principales características se presentan en la Tabla 3.4-18. Principalmente, estos proyectos buscan aumentar la capacidad de transporte de energía y la confiabilidad del sistema eléctrico en los departamentos de Huila, Putumayo, Cauca, Valle del Cauca y Tolima.


Tabla 3.4-18 Proyectos del sector de energía eléctr ica en superposición con el proyecto “Líneas de tra nsmisión Virginia-Alférez”

Nombre Operador Ubicación Área de Superposición Alcance y características

Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto: Línea de

transmisión Tesalia-Alférez 230 kV y sus módulos

de conexión asociados, obras

que hacen parte de la convocatoria

UPME 05 – 2009

Empresa de energía de

Bogotá (EEB)

Expediente: LAV 008114

El proyecto pasa por los municipios de

Tesalia, Iquira, Teruel, Palermo y, Santa María en el departamento del

Huila; los municipios Planadas y Río

Blanco en el departamento del Tolima y por los municipios de

Pradera, Florida, Candelaria y Cali en el Valle del Cauca

Se superpone un área de 0,094

hectáreas, en el vano:

TVA474 - TVA475

El objetivo principal de este proyecto es garantizar la seguridad energética y la estabilidad del sistema eléctrico aportando a la autoeficiencia energética del suroccidente del país. Las obras contemplan la construcción y montaje de la siguiente infraestructura:

� Subestación Tesalia a 230 kV � Reconfiguración de la línea de transmisión Betania-Jamondino

230 kV � Línea de transmisión 230 kV Tesalia-Altamira � Línea de transmisión 230 kV Tesalia-Alférez � Ampliación de la subestación Altamira 230 kV

La línea de transmisión Tesalia - Alférez 230 kV y sus módulos de conexión asociados, se inicia en la futura subestación Tesalia, al Norte de la hidroeléctrica El Quimbo, continuando su recorrido dentro del macizo colombiano, bordeando la cordillera central por los municipios de Tesalia, Iquira, Teruel, Palermo, Santa María, en el departamento del Huila, los municipios de Planadas y Rio Blanco en el departamento del Tolima y los municipios de Pradera, Florida, Candelaria y Santiago de Cali en el departamento del Valle del Cauca.

Construcción, Operación y

Mantenimiento de la Subestación

Alférez a 230 kV y líneas de

transmisión asociadas, obras

de la convocatoria UPME 01 de 2010

Empresa de energía de

Bogotá (EEB)

Expediente LAM 5950

Tesalia en el departamento del Huila y Cali en el departamento del

Valle



TVA474 - TVA475

El Proyecto permitirá incorporar la energía que se generará en la Hidroeléctrica el Quimbo al Sistema de Transmisión Nacional (STN), mediante una línea de transmisión en doble circuito, entre la subestación Tesalia 230 kV, localizada en el municipio de Tesalia (Huila) y la subestación Alférez 230kV en la ciudad de Santiago de Cali (Valle del Cauca). El objeto de este proyecto de interconexión eléctrica está incluido dentro de la expansión del sistema de transmisión nacional, para reforzar el servicio de energía eléctrica al suroccidente del país. Con este proyecto se aumentará la capacidad de transporte de energía y la confiabilidad del sistema eléctrico de los departamentos de Huila, Putumayo, Cauca y Valle del Cauca.

Línea de transmisión

eléctrica a 500 kV San Carlos-San

Marcos, incluyendo la subestación la

Virginia

Interconexión eléctrica ISA

S.A

Expediente LAM0421

Municipios de San Carlos (Antioquia), Yumbo, Cartago

(Valle del Cauca) y Santa Rosa de Cabal

(Risaralda)


hectáreas, en los vanos:

Pórtico Virginia - TVA001

TVA001 - TVA002

La línea de transmisión eléctrica San Carlos-San Marcos, con una carga nominal de 500 kV interconectará las Subestaciones del mismo nombre, localizadas en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca, con un punto de conexión intermedio en la subestación la Virginia en el departamento de Risaralda. La longitud de la línea es aproximadamente 377,4 kilómetros que atraviesan diferentes unidades biogeográficas.



TVA002 - TVA003 TVA026V -

TVA027

En cuanto a la subestación la Virginia que forma parte del mismo proyecto, se realizará en el municipio de Pereira en el paraje Cauquillo, en la margen derecha de la carretera que une esta ciudad con el municipio de la Virginia, unos 3 km antes del puente sobre el río Cauca.

Fuente: Expediente LAV008114, Expediente LAM 5950 y Expediente LAM0421; Análisis de Consultoría Colombiana, 2018.


• Proyectos del sector de hidrocarburos De igual forma, el transporte de gas y de derivados del petróleo como gasolina y Diesel, permite su traslado hacia los centros de refinación o a los puertos de embarque con destino a la exportación. Se identifican 3 proyectos de hidrocarburos que se superponen con el área del proyecto, el Gasoducto de occidente y 47 ramales de distribución Mariquita y Cali; la variante del poliducto Salgar-Cartago y el Poliducto Sebastopol-Medellín-Cartago (ver Figura 3.4-10 y Tabla 3.4-19) Figura 3.4-10 Ductos en superposición con el proyec to línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV

Fuente: Consultoría Colombiana S.A., 2018


Tabla 3.4-19 Proyectos del sector de hidrocarburos en superposición con el proyecto “Líneas de transmi sión Virginia-Alférez”


Gasoducto de occidente y 47 ramales

de distribución Mariquita y

Cali

Ecopetrol S.A

Expediente LAM0299

Ubicado en los departamentos

de Tolima y Valle del Cauca



TVA012 - TVA013 TVA026V - TVA027 TVA145 - TVA146 TVA352 - TVA353 TVA401 - TVA402 TVA428 - TVA429 TVA440 - TVA441 TVA446 - TVA447

El gasoducto de occidente forma parte del sistema nacional de distribución de gas natural para lo cual se tiene proyectada una red nacional que transportarà el gas proveniente de los yacimientos de La Guajira, Casanare y Huila, a todo el territorio nacional. El gasoducto de occidente se empalma con el gasoducto de centro oriente aproximadamente en el k253, en mariquita Tolima y se abastece de gas de este último, termina en Yumbo cerca de Cali. La longitud de la línea troncal es de 343 km con un diámetro de 20 pulgadas y un derecho de vía de 16 metros el cual se reduce donde las condiciones geomorfológicas lo exijan o donde exista presencia de cobertura vegetal especial. El objetivo principal de este gasoducto es el de llevar gas natural a más de 541.000 familias en el año 2000 con una población aproximada de 2,7 millones de habitantes en los departamentos de Tolima, Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del Cauca. Las obras del gasoducto consideran además la construcción y montaje de dos estaciones de medición localizada en los puntos inicial (Mariquita) y final (Cali), así como de un sistema de telecomunicaciones y telemetría. Se evaluaron y aceptaron por la dirección ambiental sectorial dos variantes de modificación con respecto al trazado original aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y una tercera que es una prolongación de la línea troncal para empalmar con el gasoducto de Centro-Oriente. Las variantes se identificaron de a siguiente forma: variante de Cartago, nuevo ramal a Armenia y empalme con gasoducto centro oriente

Poliductos Salgar-

Cartago y Salgar-Neiva

Ecopetrol S.A

Expediente LAM0674

El proyecto se enmarca entre los 5 y 5’02 de latitud norte y de los 75’27 a

los 7’’32 de longitud oeste, el corredor del

poliducto transcurre en

sentido occidental dentro del cuadrante



TVA026V - TVA027 TVA027 - TVA028

El poliducto Puerto Salgar-Cartago transporta varios tipos de combustibles para atender las necesidades de los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Caldas, Risaralda y Valle del Cauca. Sin embargo, las zonas urbanas de Manizales y Villamaría son atravesadas actualmente por este poliducto, en una longitud de 12 km desde el terminal Manizales sobre la carretera nacional a Bogotá y terminando al occidente del casco urbano de Villamaría. Actualmente se presenta una fuerte presión urbanística sobre el poliducto en este tramo con serios riesgos para la comunidad. La alternativa seleccionada, presenta las siguientes características: 1. Una longitud de 13.622 m 2. El proyecto consiste en la construcción de una variante entre el terminal Manizales

y los túneles de la antigua vía al ferrocarril para trasladar el corredor a predios rurales librándolo de la presión urbanística ejercida por ambos municipios.

3. La variante del poliducto comparte en unos 3104 metros el derecho de vía del gasoducto de occidente.

Entre los aspectos principales del proyecto se encuentran: Variante al poliducto Cartago-Yumbo (Zarzal), comprende la construcción de una variante de aproximadamente 6,2 km de longitud en 10’’ de diámetro en inmediaciones



del municipio de Zarzal departamento del Valle, por un corredor compartido en su totalidad con la línea ODECA y en un 85Ç% con la troncal de Gasoducto de occidente. Variante Poliducto Salgar-Cartago (Padua): comprende la construcción de una variante de aproximadamente 5,8 km de longitud en 8’’ de diámetro en inmediaciones de las inspecciones de la Aguadita, Petaqueros y Padua municipios de Fresno y Herveo, departamento del Tolima. La obra compartirá el derecho de vía con el gasoducto de occidente en el mayor trayecto posible.

Sistema de transporte de hidrocarburos Sebastopol-

Medellín-Cartago

Ecopetrol S.A

Expediente

LAM520

El trazado inicia en la estación Medellín,

ubicada dentro del área

urbana de la ciudad y

concluye en la estación

Cartago, l Valle del Cauca.



TVA026V - TVA027

El poliducto Sebastopol-Medellín-Cartago se divide en dos tramos o sistemas, el primero comprende el sector Sebastopol-Medellín que incluye las plantas de bombeo y almacenamiento de combustibles de Cisneros y Sebastopol, aunque esta última hace también parte del sistema del poliducto Galán-Puerto Salgar-Cartago. El segundo tramo está representado por el sector Medellín-Cartago y las plantas Medellín-Cartago. El objetivo del poliducto es el transporte de hidrocarburos refinados (gasolina, premium y corriente, combustibles para avión, kerosene y ACPM), hacia la ciudad de Medellín, donde los hidrocarburos en parte se distribuyen a consignatarios y mayoristas y parte se bombea hacia Cartago (Valle del Cauca), y así prestar el servicio a los departamentos de Quindío, Risaralda, Caldas y Valle del Cauca.

Fuente: Resolución 874 del 18 de agosto de 1995, Resolución 0257 de 7 de abril de 1999, Resolución 0706 del 30 de julio de 2001 mediante el cual se establece un plan de manejo ambiental y Resolución 258 del 9 de marzo de 995. Análisis de Consultoría Colombiana, 2018.


• Proyectos de infraestructura vial La infraestructura de transporte es parte integral del sistema productivo de cualquier región; además, junto con el desarrollo de la sociedad y la intensificación de las relaciones comerciales y de los procesos de globalización, el transporte como factor de desarrollo económico y social toma mayor importancia. “El transporte es una medida de la actividad económica y al mismo tiempo es un reflejo de la actividad económica” (Skorobogatova & Kuzmina-Merlino, 2017), contar con más y mejores vías, facilita el desplazamiento de la población hacia otras regiones, al tiempo que amplía el mercado de productos, especialmente agropecuarios, incrementa la oferta de mano de obra y facilita el acceso a servicios médicos y a educación de mejor calidad (Pérez V, 2005). Por otro lado, nuevas y mejores obras de infraestructura de transporte terrestre implican una reducción de costos en las actividades productivas y por lo tanto promueve el comercio nacional e internacional. Con el fin de atender las necesidades y requerimientos en materia de infraestructura vial y satisfacer la demanda de transporte con miras a disminuir el déficit que presenta, se han llevado a cabo dentro del AID obras encaminadas a conectar las vías regionales existentes con las más importantes troncales del país, y darles así continuidad a los proyectos de integración regional y, adicionalmente adelantar otros dirigidos al fortalecimiento ferroviario para impulsar el comercio internacional. Al proyecto “Refuerzo Suroccidental a 500 Kv Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto La Virginia Alférez”, se superponen el proyecto de rehabilitación y mantenimiento de la red ferroviaria, que busca habilitar la prestación del servicio de transporte de carga ferroviario y volverlo más competitivo, aprovechando al máximo sus ventajas comparativas y su integración con otros modos de transporte. La importancia de este proyecto radica en que conecta al puerto de Buenaventura con municipios como Cali, Andalucía, La Tebaida, Zarzal, Yumbo y Cartago facilitando el comercio exterior. De otra parte, se destaca también el proyecto Rehabilitación y construcción de las Carreteras Pereira - Cartago - La Paila - Armenia - La Española - Club Campestre - Calarcá, que consiste en las obras de rehabilitación de la calzada existente y la construcción de la segunda calzada, para los sectores La Paila – Pereira y La Paila Armenia, concebido con el propósito de aumentar la capacidad del corredor y mejorar las condiciones de transporte. Así mismo, la construcción del puente sobre el Río Desbaratado permitió mejorar las condiciones de la vía nacional con el fin de ofrecer a los usuarios un tránsito más seguro y confortable. En la Figura 3.4-11, se presentan las vías que se superponen al proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV.


Figura 3.4-11 Vías en superposición con el proyecto línea de transmisión La Virginia-Alférez a 500 kV

Fuente: Consultoría Colombiana S.A., 2018 En la Tabla 3.4-20, se presentan las características más importantes de los proyectos viales licenciados por la ANLA que se superponen al proyecto “Refuerzo Suroccidental a 500 Kv Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto La Virginia Alférez”,


Tabla 3.4-20 Proyectos del sector de vías en superp osición con el proyecto Línea de Transmisión Virgin ia-Alférez a 500 kV

Nombre Operario Ubicación Área de superposición Alcance y características

Rehabilitación y construcción de las Carreteras

Pereira - Cartago - La Paila -

Armenia - La Española - Club

Campestre - Calarcá

Instituto Nacional de vías (INVIAS)

Expediente LAM1834

Ubicado en los departamentos de

Quindío, Risaralda y en el Norte del

departamento del Valle del Cauca, y une a lo

largo del recorrido de la vía las poblaciones de

Pereira, Cartago, Obando, La Victoria, Zarzal, La Tebaida, Armenia y Calarcá

Se superpone un área de

1,81 hectáreas, en el vano: TVA026V -

TVA027

El proyecto consiste en efectuar la rehabilitación de la calzada existente y construcción de la segunda calzada, para los sectores La Paila-Pereira y La Paila-Armenia. También incluye la rehabilitación en calzada sencilla de los sectores Club Campestre-Calarcá y El Caimo-Armenia. Adicionalmente, el proyecto comprende la rehabilitación de los pasos nacionales actuales por los municipios de Zarzal, Obando, Cartago y de la carretera Armenia - Calarcá, así como la construcción de las variantes de paso por Cartago, Zarzal y Obando, y la rectificación Española (viaducto sobre la vía) y la construcción de las intersecciones y retornos que permitan comunicar las poblaciones localizadas a lo largo de la carretera Pereira-La Paila-Armenia. El objetivo de la rehabilitación de la vía existente consiste en mejorar el alineamiento horizontal de la carretera mediante rectificaciones en varios tramos cortos, con el fin de eliminar las curvas peligrosas, así como también mejorar la geometría vertical y reforzar la estructura del pavimento existente para obtener una superficie de rodadura y alineamientos confortables y seguros para el usuario. El sector incluye el diseño de las variantes de paso por Zarzal, Obando y Cartago.

Construcción del Puente

Desbaratado (Apoyo a obras de Emergencia de la Red vial secundaria)

Instituto Nacional de vías (INVIAS)

Expediente LAM 2139

El puente está localizado en la carretera Florida-Miranda-Santander de Quilichao, sobre el rio

Desbaratado aguas abajo del anterior

puente, a 1,5 km del municipio de Miranda (Cauca) y a 6 km del

municipio de Florida Valle


0,095 hectáreas, en

el vano: TVA389 - TVA390

La construcción del puente sobre el rio Desbaratado, tiene el propósito de reemplazar el puente existente entre las carreteras que une las poblaciones de Santander de Quilichao, Miranda y Florida, al igual que los departamentos del Valle de Cauca y Cauca, pues este rio sirve como límite de estos dos departamentos. El puente anterior sobre el paso del río Desbaratado era de estructura metálica tipo militar y una sola calzada, el cual había cumplido su vida útil debido al estado de deterioro en el que se encontraba, a la pérdida de su capacidad hidráulica y al incremento del tráfico vehicular. Las características del puente son las siguientes

� Longitud: 70 m � Ancho: 10,5 m � Dos carriles en sentido opuesto � Dos andenes laterales de 1 m de ancho para paso peatonal � 52 toneladas de capacidad.

Rehabilitación, reconstrucción y operación de la Red Ferroviaria

del Pacífico

Ferrocarriles del Oeste S.A

Expediente LAM5348

Los tramos están localizados en los

municipios de Buenaventura-Cartago-

Zarzal en el


0,094 hectáreas, en

el vano:

La rehabilitación del corredor férreo comprende dos grandes tramos Buenaventura - Cartago y Cartago- La Felisa. El proyecto contempla mejorar las condiciones de la vía férrea de acuerdo con las especificaciones técnicas exigidas por el Instituto Nacional de


Nombre Operario Ubicación Área de superposición Alcance y características

departamento del Valle y de la Tebaida en el departamento del

Quindío

TVA149 - TVA150

Concesiones INCO, de manera que se habilite dicha línea para la prestación del servicio de transporte de carga ferroviario. El objeto de la concesión es la rehabilitación, operación y explotación por 30 años partir del 14 de marzo de 2000, así como la construcción de la terminal de transferencia de carga en la Felisa.

Fuente: Resolución 04222 del 9 de abril de 2003 por la cual se otorga una licencia ambiental; Resolución 1185 del 22 de diciembre de 1999; Resolución 0225 11 de marzo de 2002 por medio del cual se establece un plan de manejo ambiental; Resolución 0337 del 24 de marzo de 2004 y Resolución 01096 del 26 de septiembre de 2016, por la cual se modifica la licencia ambiental otorgada, Análisis de Consultoría Colombiana, 2018.


Por último, con el objeto de dar respuesta a los requerimientos establecidos por la ANLA en el Auto 01646 del 2 de mayo de 2017 “por el cual se evalúa un Diagnóstico Ambiental de Alternativas y se define una alternativa”, y en particular en lo estipulado en el artículo tercero numeral 13.3.2 literal e, en cuanto a la caracterización socioeconómica y teniendo en cuenta tanto la caracterización de las tendencias del desarrollo y de los diferentes proyectos de interés nacional, regional y municipal que se adelantan en las subregiones del trazado final descritos en este capítulo, como las especificaciones técnicas del proyecto, no se producen interferencias adicionales a las estimadas en el marco del proyecto “Refuerzo Suroccidental A 500 kV Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto La Virginia Alférez”.

3.4.8 tendencias del desarrollo€¦ · tabla de contenido pág. caracterización del área de...

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