340def de politcs.ppt [modo de compatibilidade])apdemografia.pt/files/1047348934.pdf · 2020. 1....
TRANSCRIPT
Construção de uma política educativa municipal:
uma metodologia de abordagem centrada na demografia
João Lourenço Marques
UNIVERSIDADE DE AVEIRO
João Lourenço [email protected]
Raquel Santos
Eduardo Anselmo de Castro
Secção Autónoma de Ciências Sociais, Jurídicas e Políticas
Nas últimas décadas a educação ganhou particular relevância nos cenários de desenvolvimento socio-económico e cultural
ENQUADRAMENTOENQUADRAMENTO
Educar mais � abranger um maior número de indivíduos
Educar melhor � maior articulação entre necessidades e competência adquiridas
Compromisso assumido pelas autoridades governamentais dos vários estados membros da União Europeia
…Paralelamente a estes desafios
…o discurso educativo abandona a esfera da demagogia para assumir uma versão
ENQUADRAMENTOENQUADRAMENTO
mais operacional, de maior proactividade
associada a questões do planeamento ����(ordenamento físico e social dos territórios)
Nesta mudança de atitude surgem em cena novos agentes de desenvolvimento, directamente ou indirectamente envolvidos na actividade de educar
Apesar do discurso pró-globalização…
O fenómeno educativo
ENQUADRAMENTOENQUADRAMENTO
(enquanto fenómeno essencialmente social, deinteracção de pessoas, culturas e contextos)
Assume uma importância crucial à micro-escala
Assim, mais do que um desafio nacional, odesenvolvimento educativo é actualmente encaradocomo um desafio dos agentes locais
Este novo enquadramento da acção educativa resultou nanecessidade definição de instrumentos que apoiassem deforma eficaz a novas funções camarárias de gestão eorganização do parque escolar
ENQUADRAMENTOENQUADRAMENTO
Surge neste contexto a figura de Carta EducativaMunicipal, assumida no quadro jurídico-legal como:
“o instrumento de planeamento e ordenamento prospectivo de
edifícios e equipamentos educativos a localizar no concelho, de
acordo com as ofertas de educação e formação que seja
necessário satisfazer, tendo em vista a melhor utilização dos
recursos educativos, no quadro do desenvolvimento demográfico
e socio-económico de cada município”.
OBJECTIVOSOBJECTIVOS
Esta reflexão é o resultado do Estudo Estratégico da CartaEducativa do Concelho de Oliveira do Bairro (BaixoVouga)
Modelo de prospectiva estratégica que permitaestimar o número e a localização dos equipamentosestimar o número e a localização dos equipamentosescolares, pelos respectivos níveis de ensino – 1º, 2º e 3ciclos
Proporcionando à Câmara Municipal asustentação técnica necessária para assumiruma posição de política educativa coerentecom a realidade do seu concelho
Ora, a metodologia apresentada permite assim, avaliar:
Procura efectiva de população estudantil
METODOLOGIAMETODOLOGIA
Procura efectiva de população estudantil para os diversos níveis de ensino
Ofertas educativas disponíveis
Evolução da procura de alunos
1.Modelo de previsão demográfica:Permite prever a evolução do número de jovens entre os6 e os 15 anos até ao ano horizonte de projecto, definidopreviamente.
METODOLOGIAMETODOLOGIA
previamente.
2.Evolução das taxas de escolaridade:Permite previsão a evolução do número de alunos pelosdiferentes níveis de ensino (1º, 2º e 3º ciclos), até ao anohorizonte de projecto (taxa de capitação)
Oferta do tipo e a localização de equipamentosescolares
3.Modelo gravitacional:Através de uma matriz de Origens e Destinos de alunosem idades relevantes para os ciclos de ensino em estudo
METODOLOGIAMETODOLOGIA
em idades relevantes para os ciclos de ensino em estudo
�estima o número potencial de alunos que irão frequentar osdiferentes níveis de escolaridade nos diversosestabelecimentos de ensino em cada freguesia/secçãoestatística
Definem-se áreas potenciais da localização das escolas e a capacidade de atracção de alunos
1.Evolução futura da população do concelho
…por freguesia
…para um horizonte temporal de 25 anos(estimativas quinquenais de 2005 a 2030)
A previsão demográfica é feita:
Foi calculada a população para 2001 se, na década de noventa, os saldos
migratórios fossem nulos, para cada grupo etário e sexo � a diferença
entre o valor obtido e o valor dos censos de 2001 é o saldo migratório da
década de 90 � estes saldos foram aplicados nas décadas sucessivas com um
peso proporcionalmente reduzidos
Para o cálculo dos saldos migratórios…
…método da sobrevivência das coortes (método das populações fechadas: não contempla os saldos migratórios)
Resultados
Grupos etários 2001 2005 2010 2015 2020 2025 20300 a 5 568 586 591 603 568 554 563
5 a 10 565 599 617 606 619 575 562
10 a 15 550 614 648 641 630 630 587
15 a 20 654 602 666 673 667 643 643
20 a 25 752 669 620 674 682 671 647
25 a 30 830 788 708 637 691 688 677
População Masculina
Grupos etários 2001 2005 2010 2015 2020 2025 20300 a 5 565 557 573 582 547 533 542
5 a 10 563 616 608 598 607 559 545
População Feminina
População Masculina e Feminina para o concelho até 2030
25 a 30 830 788 708 637 691 688 677
30 a 35 825 894 848 735 665 702 699
35 a 40 717 899 962 879 768 680 717
40 a 45 616 767 948 982 901 777 690
45 a 50 649 672 820 968 1004 909 786
50 a 55 579 667 697 826 973 1000 908
55 a 60 547 596 693 703 831 967 996
60 a 65 581 556 607 687 701 821 957
65 a 70 563 582 571 601 683 690 810
70 e mais 1125 1397 1573 1715 1899 2156 2425
Total 10121 10886 11568 11932 12282 12461 12666
5 a 10 563 616 608 598 607 559 545
10 a 15 541 602 655 627 618 617 568
15 a 20 649 589 649 678 651 630 629
20 a 25 800 687 627 668 697 660 638
25 a 30 863 847 732 649 690 707 670
30 a 35 778 918 901 759 676 703 721
35 a 40 756 839 979 931 789 691 718
40 a 45 652 800 881 998 950 798 701
45 a 50 679 684 831 894 1011 956 804
50 a 55 655 713 722 847 911 1018 963
55 a 60 661 683 749 739 865 919 1026
60 a 65 610 655 684 744 735 857 911
65 a 70 655 613 659 675 734 721 841
70 e mais 1616 1877 2070 2276 2517 2818 3141
Total 11043 11675 12320 12664 12998 13186 13421
Grupos etários 2001 2005 2010 2015 2020 2025 20300 a 5 1133 1143 1164 1185 1115 1087 1105
5 a 10 1128 1215 1225 1204 1226 1134 1107
10 a 15 1091 1216 1303 1269 1248 1247 1155
15 a 20 1303 1191 1315 1352 1318 1272 1271
20 a 25 1552 1356 1247 1342 1379 1331 1285
25 a 30 1693 1635 1439 1286 1381 1395 1348
Total
Resultados
População total para o concelho até 2030
25 a 30 1693 1635 1439 1286 1381 1395 1348
30 a 35 1603 1812 1749 1494 1341 1405 1420
35 a 40 1473 1738 1941 1810 1557 1371 1435
40 a 45 1268 1567 1829 1980 1852 1575 1390
45 a 50 1328 1356 1651 1862 2015 1864 1591
50 a 55 1234 1380 1420 1673 1884 2018 1871
55 a 60 1208 1279 1442 1442 1696 1886 2022
60 a 65 1191 1211 1291 1431 1436 1677 1869
65 a 70 1218 1195 1229 1276 1418 1411 1651
70 e mais 2741 3274 3644 3991 4416 4974 5566
Total 21164 22561 23888 24596 25281 25647 26087
O mesmo foi feito para o total de freguesias do concelho
População2001 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Palhaça 2330 2469 2628 2717 2799 2848 2897Oiã 6712 7244 7726 7997 8255 8408 8579Mamarrosa 1452 1490 1539 1555 1569 1566 1576Bustos 2576 2705 2821 2869 2919 2939 2977Troviscal 2363 2479 2551 2565 2580 2575 2585
Resultados
Quadro resumo da população total para as freguesias de Oliveira do Bairro até 2030
Troviscal 2363 2479 2551 2565 2580 2575 2585Freguesia de Oliveira do Bairro 5731 6174 6623 6895 7159 7312 7472
Oliveira do Bairro 21164 22561 23888 24596 25281 25647 26087
Taxas de crescimento quinquenais2001/05 2005/10 2010/15 2015/20 2020/25 2025/30
Palhaça 6,0% 6,4% 3,4% 3,0% 1,7% 1,7%Oiã 7,9% 6,7% 3,5% 3,2% 1,9% 2,0%Mamarrosa 2,6% 3,3% 1,0% 0,9% -0,2% 0,6%Bustos 5,0% 4,3% 1,7% 1,8% 0,7% 1,3%Troviscal 4,9% 2,9% 0,5% 0,6% -0,2% 0,4%Freguesia de Oliveira do Bairro 7,7% 7,3% 4,1% 3,8% 2,1% 2,2%
Oliveira do Bairro 6,6% 5,9% 3,0% 2,8% 1,5% 1,7%
A evolução da população estudantil por ciclo de ensino (1º, 2º e 3ºciclos):
2.Evolução dos padrões de procura
Estimou-se a população alvo por nível de ensino
Analisaram-se as taxas de escolaridade
Grupos etários 2001 2005 2010 2015 2020 2025 20300 a 5 1133 1143 1164 1185 1115 1087 1105
5 a 10 1128 1215 1225 1204 1226 1134 1107
10 a 15 1091 1216 1303 1269 1248 1247 1155
15 a 20 1303 1191 1315 1352 1318 1272 1271
Total
População relevante por ciclo de ensino
Resultados
Grupos etários 2001 2005 2010 2015 2020 2025 20300 a 5 anos 1359 1386 1409 1426 1360 1314 1327
6 a 9 anos 902 972 980 963 981 907 885
10 a 11 anos 436 486 521 507 499 499 462
12 a 14 anos 655 729 782 761 749 748 693
15 a 17 anos 782 714 789 811 791 763 763
Total
0,9
1,1
1,1
1,2
Taxas de escolaridade por ciclo de ensino
População relevante por ciclo de ensino
Secundário3ºciclo2ºciclo1ºciclo
Ciclo de ensino 2001 2005 2010 2015 2020 2025 2030Pré-Escolar* 1359 1386 1409 1426 1360 1314 1327
1ºciclo 1049 1125 1132 1120 1141 1056 1030
2ºciclo 493 549 588 571 563 562 521
3ºciclo 708 785 839 814 809 808 748
Secundário 693 631 698 714 698 673 673
Alunos por ciclo de ensino no concelho de Oliveira do Bairro até 2030
O mesmo foi feito para as 6 freguesias de OB……e para as subsecções estatísticas de OB
Secundário 693 631 698 714 698 673 673
* Foi considerada a população com menos de 6 anos
3. Modelo Gravitacional
Definição de localizações óptimas deequipamentos escolares
Através da minimização das distâncias percorridas,entre as diferentes origens e os respectivosdestinos (subsecções - unidade estatística INE),pela população relevante ao respectivoequipamento de ensino.
∑=
=
n
1jα
ij
jcic D
PPD
PDic é o potencial demográfico do lugar i no ciclo de ensino cPjc é o número de alunos do lugar i no ciclo de ensino cDij a distância entre os lugares i e j (i=1; 2,…,215) e (j=1, 2,…, 215)α (Alfa) é o coeficiente de atrito da distância (que se assume =2)
Resultados do Modelo Gravitacional - CENÁRIOSPopulação Pré-Escolar
Vila Nova/ 64 alunos
Arieiro / 98 alunos
Vila Nova/ 61 alunos
Arieiro / 88 alunos
Oiã / 327 alunos
Giesta / 119 alunos
Oiã / 323 alunos
Giesta / 119 alunos
Localização 3 escolas / capacidade (nº
alunos)
Oiã / 200 alunos
Giesta / 119 alunos Residual
/ 126 alunosOiã / 197 alunos
Giesta / 118 alunos
Palhaça
2020
2030
Oiã
2020
2030
Freguesias Ano horizonteLocalização 1 escola / capacidade
(nº alunos)
Localização 2 escolas / capacidade
(nº alunos)
Palhaça / 162 alunos
Palhaça / 149 alunos
Oiã / 446 alunos
Oiã / 442 alunos
2020 ���� 1360 2030 ���� 1327
Giesta / 119 alunos
Mamarrosa / 33 alunos
Quinta do Cavaleiro / 45 alunos
Mamarrosa / 30 alunos
Quinta do Cavaleiro / 41 alunos
Sobreiro / 65 alunos
Bustos / 77 alunos
Sobreiro / 67 alunos
Bustos / 79 alunos
Porto Clérigo / 59 alunos
Póvoa do Carreiro / 63 alunos
Porto Clérigo / 59 alunos
Póvoa do Carreiro / 64 alunos
Oliveira do Bairro / 332 alunos
Monte Longo da Areia / 77 alunos
Oliveira do Bairro / 321 alunos
Monte Longo da Areia / 74 alunos
Oliveira do Bairro / 176 alunos
Oliveira do Bairro / 144 alunos
Monte Longo da Areia / 75 alunos
Residual / 125 alunos
Oliveira do Bairro / 182 alunos
Oliveira do Bairro / 150 alunos
Monte Longo da Areia / 77 alunos
2030
Bustos
2020
2030
Oliveira do Bairro
2020
2030
Troviscal
2020
2030
Mamarrosa
2020 Quinta do Cavaleiro / 78 alunos
Quinta do Cavaleiro / 71 alunos
Oliveira do Bairro / 409 alunos
Oliveira do Bairro / 395 alunos
Sobreiro / 142 alunos
Sobreiro / 146 alunos
Troviscal / 122 alunos
Troviscal / 123 alunos
nm
nm
nm
nm
nm
nmnm
nmnm
nm
nm
Escolas Pré-Escolar - Proposta combinada de cenários
Distribuição do potencial de alunos em 2030 � 1327
176 alunos
118 alunos
197 alunosOiã
Palhaça125 alunos
nmnm
nm
nm
nm
nmnm
nm
nmnm
nmnm
nmnm
nm
nm
nmnm
nm
Localizações óptimas
149 alunos
146 alunos
71 alunos
123 alunos75 alunos
Oliveira do Bairro
Troviscal
Mamarrosa
Bustos
nm
nm
Jardins de Infância Públicos
Jardins de Infância Privados
potencial demográfico da população com menos de 6 anos
192,2 - 200,0
200,1 - 250,0
250,1 - 300,0
300,1 - 350,0
350,1 - 400,0
400,1 - 450,0
450,1 - 500,0
500,1 - 550,0
550,1 - 600,0
600,1 - 851,4
144 alunos
Resultados do Modelo Gravitacional - CENÁRIOSPopulação 1ºciclo
Cabeço da Fonte / 88 alunos
Arieiro de Cima / 67 alunos
Cabeço da Fonte / 78 alunos
Arieiro de Cima / 58 alunos
Giesta / 87 alunos
Regatinha / 259 alunos
Giesta / 81 alunos
Regatinha / 235 alunos
Oiã
2020 Oiã / 346 alunos
2030 Oiã / 316 alunos
Palhaça
2020 Vila Nova / 156 alunos
2030 Vila Nova / 136 alunos
Freguesias Ano horizonteLocalização 1 escola / capacidade
(nº alunos)
Localização 2 escolas / capacidade
(nº alunos)
2020 ����1141 2030 ����1030
Mamarrosa / 41 alunos
Quinta da Gala / 31 alunos
Mamarrosa / 34 alunos
Quinta da Gala / 24 alunos
Sobreiro / 51 alunos
Bustos / 70 alunos
Sobreiro / 45 alunos
Bustos / 62 alunos
Porto Clorigo / 31 alunos
Troviscal / 69 alunos
Porto Clorigo / 28 alunos
Troviscal / 65 alunos
Oliveira do Bairro / 268 alunos
Estrada de Vila Verde / 78 alunos
Oliveira do Bairro / 245 alunos
Estrada de Vila Verde / 72 alunos
Oliveira do Bairro
2020 Oliveira do Bairro / 346 alunos
2030 Oliveira do Bairro / 317 alunos
Troviscal
2020 Troviscal / 100 alunos
2030 Troviscal / 93 alunos
Bustos
2020 Sobreiro / 121 alunos
2030 Sobreiro / 107 alunos
Mamarrosa
2020 Mamarrosa / 72 alunos
2030 Mamarrosa / 58 alunos
nmnm
nmnm
nm
nm
nm
nm
nm
nm 90 alunos
160 alunos
Escolas 1ºciclo - Proposta combinada de cenários
Distribuição do potencial de alunos em 2030 � 1030
Oiã
Palhaça
95 alunos 163 alunos
nmnm
nm
nm
nmnm
nmnm nm
nm
nmnm
nm
nm
Legenda:
Localizações optimizadas
Equipamentos desactivados
140 alunos
107 alunos
58 alunos
93 alunos
73 alunos81 alunos
Oliveira do Bairro
Troviscal
Mamarrosa
Bustos
potencial demográfico da população com menos de 6 anos
192,2 - 200,0
200,1 - 250,0
250,1 - 300,0
300,1 - 350,0
350,1 - 400,0
400,1 - 450,0
450,1 - 500,0
500,1 - 550,0
550,1 - 600,0
600,1 - 851,4
95 alunos 163 alunos
Outros resultados do Modelo Gravitacional
Escolas do 2 ciclo
Escolas do 3º cicloEscolas do 3º ciclo
Escolas Integradas (propostas complementares)
População Pré-escolar e 1º Ciclo
População 1º e 2º Ciclos
Resultados do Modelo Gravitacional - CENÁRIOSPopulação Pré-escolar e 1º Ciclo - Escolas Integradas
Vila Nova / 119 alunos
Arieiro / 201 alunos
Coberto da Fonte / 169 alunos
Arieiro de Cima / 119 alunos
Giesta / 205 alunos
Regatinha / 585 alunos
Giesta / 200 alunos
Regatinha / 561 alunos
Mamarrosa / 68 alunos
Oiã
2020 Oiã / 790 alunos
2030 Oiã / 761 alunos
Palhaça
2020 Vila Nova / 320 alunos
2030 Vila Nova / 288 alunos
Freguesias Ano horizonteLocalização 1 escola / capacidade
(nº alunos)
Localização 2 escolas / capacidade
(nº alunos)
CE
NÁ
RIO
S C
OM
PL
EM
EN
ATA
RE
S
Mamarrosa / 68 alunos
Quinta do Cavaleiro / 80 alunos
Mamarrosa / 52 alunos
Quinta do Cavaleiro / 62 alunos
Sobreiro / 116 alunos
Bustos / 148 alunos
Sobreiro / 116 alunos
Bustos / 147 alunos
Porto Clorigo / 77 alunos
Troviscal / 146 alunos
Porto Clorigo / 74 alunos
Troviscal / 143 alunos
Oliveira do Bairro / 597 alunos
Monte Longo da Areia / 155 alunos
Oliveira do Bairro / 577 alunos
Monte Longo da Areia / 151 alunos
Oliveira do Bairro
2020 Oliveira do Bairro / 752 alunos
2030 Oliveira do Bairro / 728 alunos
Troviscal
2020 Troviscal / 223 alunos
2030 Troviscal / 217 alunos
Bustos
2020 Sobreiro / 264 alunos
2030 Sobreiro / 263 alunos
Mamarrosa
2020 Mamarrosa / 148 alunos
2030 Mamarrosa / 114 alunos
CE
NÁ
RIO
S C
OM
PL
EM
EN
ATA
RE
S
nmnm
nm
nm nm
nm
nm
nmnmnm
nmnm
nm
nm
nmnmnm nm
nm
nmnm
nmnmnm
nmnm
nm
nm
289 alunos
343 alunos
203 alunos
319 alunos
Escolas Integradas (Pré-escolar e 1º Ciclo) -Proposta combinada de cenários-Distribuição do potencial de alunos em 2030
Oiã
Palhaça
211 alunosnm
nm
nm
nm
nm
nmnmnm
nm
nmnm
nmnm nm
nm
nm
nmnm
nmnmnm
nmnm
nmnm
nm
nmnm
nm
253 alunos
289 alunos
155 alunos216 alunos
129 alunos
Localizações optimizadas
Equipamentos desactivados
Oliveira do Bairro
Troviscal
Mamarrosa
Bustos
nm
nm
Jardins de Infância Públicos
Jardins de Infância Privados
n Escolas do 1ºciclo
nmLimites das freguesias
potencial demográfico da população do pré-escolar e 1ºciclo371 - 500501 - 550551 - 600601 - 650651 - 700701 - 750751 - 800801 - 900901 - 10001001 - 1606
247 alunos
Resultados do Modelo Gravitacional - CENÁRIOSPopulação 1º e 2º Ciclos - Escolas Integradas
CE
NÁ
RIO
S C
OM
PL
EM
EN
ATA
RE
S
Vila Nova / 87 alunos
Arieiro / 140 alunos
Cabeço da fonte / 119 alunos
Arieiro de Cima / 82 alunos
Giesta / 161 alunos
Regatinha / 372 alunos
Giesta / 148 alunos
Regatinha / 343 alunos
Oiã
2020 Oiã / 533 alunos
2030 Oiã / 491 alunos
Palhaça
2020 Vila Nova / 227 alunos
2030 Vila Nova / 201 alunos
Freguesias Ano horizonteLocalização 1 escola / capacidade
(nº alunos)
Localização 2 escolas / capacidade
(nº alunos)
CE
NÁ
RIO
S C
OM
PL
EM
EN
ATA
RE
S
Regatinha / 343 alunos
Mamarrosa / 54 alunos
Quinta da Gala / 49 alunos
Mamarrosa / 30 alunos
Quinta do Cavaleiro / 40 alunos
Sobreiro / 68 alunos
Bustos / 118 alunos
Sobreiro / 66 alunos
Bustos / 117 alunos
Vale da Feteira / 58 alunos
Passadouro / 92 alunos
Vale da Feteira / 58 alunos
Passadouro / 83 alunos
Oliveira do Bairro / 378 alunos
Estrada de Vila Verde / 121 alunos
Oliveira do Bairro / 364 alunos
Estrada de Vila Verde / 119 alunos
Oliveira do Bairro
2020 Oliveira do Bairro / 499 alunos
2030 Oliveira do Bairro / 483 alunos
Troviscal
2020 Troviscal / 150 alunos
2030 Troviscal / 141 alunos
Bustos
2020 Sobreiro / 186 alunos
2030 Sobreiro / 183 alunos
Mamarrosa
2020 Quinta do Cavaleiro / 103 alunos
2030 Quinta do Cavaleiro / 70 alunos
nmnm
nmnm
nm
nm
nmnmnm nm
nm
nmnm
nm
204 alunos129 alunos
150 alunos
237 alunos
Escolas Integradas (1º e 2º Ciclos) - Proposta combinada de cenários-Distribuição do potencial de alunos em 2030
Oiã
Palhaça
205 alunos
nmnmnm
nm
nmnm
nmnm nm
nm
nmnm
nm
nm
Localizações optimizadas
Equipamentos desactivados
168 alunos
204 alunos
117 alunos150 alunos
85 alunosOliveira do Bairro
Troviscal
Mamarrosa
Bustos
potencial demográfico da população do 1º e 2ºciclo267 - 350351 - 400401 - 450451 - 500501 - 550551 - 600601 - 650651 - 700701 - 750751 - 1078
115 alunos
n Escolas do 1ºciclo
IRNI_433 - Potencial de Indivíduos residentes a frequentar o 3º ciclo do ensino básico
Legenda
<all other values>
TIPO_ESCOL
Centro Apoio
Centro Educativo
Centro Formação
Conservatória Música
EB1
!( EB2,3
!(
Oiã
Palhaça!(
!( EB2,3/ ES
ES
JI
JI/CR
freguesias
potencial.IRNI_433
125,6 - 150,0
150,1 - 175,0
175,1 - 200,0
200,1 - 225,0
225,1 - 250,0
250,1 - 300,0
300,1 - 350,0
350,1 - 400,0
400,1 - 500,0
500,1 - 748,0
Oliveira do Bairro
Troviscal
Mamarrosa
Bustos
!(!(