SABA

SABA

Modelo de Saneamiento Básico Integral en

la Sierra del Perú (SABA)

Lecciones aprendidas en los proyectos SANBASUR y PROPILAS

(Cusco y Cajamarca)

Agua y Saneamiento

•Eje estratégico de la Cooperación Suiza en el Perú

•47 años de trabajo en el Perú

•15 años de trabajo en saneamiento rural en el Perú

• APRISABAC

• PROPILAS

• SANBASUR

EN COOPERACIÓN CON

• WSP-WB

• CEPIS-OPS-OMS

Enfoque estratégico del Programa AGUASAN

• Programas de

Saneamiento Rural a

nivel Nacional

• Mesa de Donantes de

Agua con otras

agencias:

PAS-BM, BID

AECI, COSUDE

GTZ-KFW, etc

Programa SDC

Influenciar

• Contribuir en la reducción de la pobreza• Enfoque integral de respuesta a la demanda • Participación de todos los actores involucrados • Fortalecimiento de capacidades a nivel municipal, regional y nacional• Influenciar las politicas e intervenciones a nivel nacional.

Agua y saneamiento rural en el Perú

El modelo SABA

El Modelo de Saneamiento Básico Integral es una experiencia exitosa de conjunción de actores

públicos y privados para la gestión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento en

las áreas rurales de la sierra del Perú.

Es un modelo de gestión innovador validado en dos regiones del país, Cajamarca y Cusco a lo

largo de quince años con la participación dinámica de diferentes actores: Gobiernos Regionales

(sectores claves como: Vivienda, Construcción y Saneamiento, Salud, Educación y Medio

Ambiente), Municipalidades, Comunidades, Empresas Privadas y Organizaciones de la sociedad

civil especializadas en el tema.

Valor agregado del modelo

• La generación de aprendizajes

orientados a la sostenibilidad e

impacto de las intervenciones

• Se inserta en las estructuras de

gobierno para promover cambios

en la gestión institucional y de

las organizaciones.

El MODELO

Es un modelo de gestión que tiene como punto de partida el

enfoque de respuesta a la demanda cuyas estrategias

principales se basan en:

1.El fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica a los

diferentes niveles de gobierno, comunidad y recursos

humanos vinculados al tema.

2.El enfoque integral que promueve la instalación de

infraestructura y el desarrollo del componente social (gestión

de los servicios y educación sanitaria)

Se ha desarrollado en

4 periodos claves:

•1995-2005: Diseño, validación e

implementación a nivel de la

comunidad (JASS) y las

Municipalidades

•2005-2007: Fortalecimiento y

articulación entre los Gobiernos

Locales y Regionales

•2007-2009: Incidencia y

fortalecimiento a nivel de los

gobiernos regionales, generando

sinergias con el gobierno nacional

para la réplica al interior de las

regiones

•2009-2012: Incidencia para el

escalamiento de la experiencia en

otras regiones del país a nivel

nacional.

Principales Productos a la Fecha

Tecnologías apropiadas a la realidad de la sierra rural del país.

Normas ad-hoc que han permitido la movilización de recursos financieros, así como la facilitación de su

institucionalización.

Metodologías flexibles que han tomado en cuenta el enfoque integral.

Generación de instrumentos y herramientas:

• Guías de supervisión de proyectos integrales en el marco del SNIP.

• Sistemas de información regionales en agua y saneamiento, vinculados con el sistema del sector en el

nivel nacional.

• Guías pedagógicas de educación en salud y medio ambiente.

Programa de fortalecimiento de capacidades:

• Planes de fortalecimiento a las DRVCS.

• Programas de capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Locales municipalidades .

• Diplomados en agua y saneamiento en alianza con las universidades regionales.

Principales Resultados a nivel institucional

•Apropiación y empoderamiento del modelo de gestión por parte de los diferentes actores del saneamiento de los

gobiernos regionales de Cusco y Cajamarca.

•Compromisos financieros y humanos de los gobiernos sub-nacionales con el saneamiento rural.

•Fortalecimiento institucional de las DRVCS, así como de las instancias regionales vinculadas al saneamiento.

•Planes regionales articulados con los planes de desarrollo concertado que permiten planificar las inversiones,

mediante el presupuesto participativo.

•Institucionalización de las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento.

•Plataformas regionales en agua y saneamiento que vigilancia y monitorean los compromisos interinstitucionales.

Principales Resultados a nivel de los efectos e impactos

1.Disminución de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) en menores de 5 años.

2.Incremento de las inversiones en agua y saneamiento en las regiones.

3.Generación de una dinámica de organización y gestión. Sinergias con otros sectores de ámbito productivo

y de servicios (artesanía, agricultura, turismo vivencial y ecológico).

Aportes Beneficiarios

Cooperación Suiza: 40’000,000 CHF 200,000 Beneficiarios directos

700,000 Beneficiarios Indirectos

Política Financiera para

intervenciones integrales

institucionalizada en las regiones de

Cusco y Cajamarca

60% Gobierno Regional

20% Gobiernos Locales ( Municipalidades)

20% Comunidades (JASS)

Estos aportes han sido canalizados a través de un

instrumento de gestión presupuesto participativo

Aportes de Gobiernos Regionales

desde el 2007

$ 52’000,000

Costo promedio per cápita por

sistema

$170

Principales Resultados a nivel de inversiones

(*) intervenciones/ beneficiarios - inversiones

Factores claves de éxito del modelo

1.Voluntad política y liderazgo de las autoridades de gobierno.

2.Procesos de mejora continua:

• Enfoque integral y de respuesta a la demanda priorizados en las intervenciones a nivel local.

• Participación comunitaria y empoderamiento de líderes y autoridades locales.

• Alianzas estratégicas entre los actores comprometidos con la gestión sostenible e impacto de las

intervenciones.

• Formación de equipos técnicos y profesionales con amplia experiencia en el sector, conocedores del

contexto rural y comprometidos con los procesos de desarrollo local.

Continúa…

3. Alineamiento con las políticas sociales en el marco de la Descentralización que favorece el ejercicio de la

delegación de competencias.

4. Contexto nacional e internacional favorable en términos de crecimiento económico que ha facilitado la

movilización de recursos para las inversiones.

5. Funcionamiento de los comités directivos de proyectos, integrados por autoridades del sector a nivel

nacional y regional, para el monitoreo y evaluación de los proyectos, facilitando la incidencia y articulación

entre los sectores y niveles de gobierno.

Factores claves de éxito del modelo…

Lecciones Aprendidas

•El liderazgo y la gestión sostenible de los servicios de Agua y Saneamiento requiere de un trabajo concertado

y complementario entre los diferentes niveles de gobierno y la comunidad organizada.

•La necesidad de articular los tres componentes: infraestructura, capacitación en administración, operación y

mantenimiento y educación sanitaria, exige la especialización de recursos humanos en agua y saneamiento

con disposición y capacidad para ejecutar proyectos integrales

Continúa…

Lecciones Aprendidas…

•Las inversiones en el sector con un enfoque integral generan condiciones para un mercado local de

saneamiento, se vinculan con las instancias de formación de recursos humanos especializados y por ende

contribuyen al impacto y sostenibilidad de los servicios.

•El empoderamiento de la comunidad mediante su participación en el cofinanciamiento de los proyectos de

agua y saneamiento genera una mayor participación y cuidado de los servicios, creando un sentido de

apropiación.

Continúa…

• En capitales distritales con menos de 2000 habitantes, la optimización y uso racional del servicio de agua

potable por parte de la población está ligado a la micro medición, la estructura y transparencia de la cuota

establecida.

• En comunidades rurales dispersas, las estrategias comunicacionales, organizacionales y de

concertación, permiten a las autoridades municipales y población ejercer una efectiva toma de decisiones

respecto a la oferta de servicios de agua y saneamiento con tecnologías no convencionales.

Lecciones Aprendidas…

Recomendaciones:

En las intervenciones de agua y saneamiento con enfoque integral y sostenible, es

importante desarrollar estrategias para afrontar lo siguiente:

•Alta rotación de autoridades y funcionarios públicos

•La complejidad del sistema nacional de inversión pública para lograr la aprobación de perfiles y expedientes

técnicos.

•Politización del tema.

•Resistencia al cambio.

•La implementación de programas nacionales con esquemas de corto plazo, basados principalmente en el

enfoque de infraestructura descuidando el desarrollo de capacidades para la gestión de los servicios.

•Escasos recursos humanos especializados en la gestión de servicios sostenibles en el ámbito rural.

Indicadores Clave: 1996-2010

IndicadorFase I & II

(5 años)

Fase III

(3 años)

Fase IV y V (7

años)Total

N° de Intervenciones 162,0 76,0 280,0 518,0

Población beneficiaria 55690,0 23385,0 101212,0 180287,0

Inversión en A & S (mill. S/.) 17,2 20,1 32,8 70,1

% Inversión de COSUDE 54,3 27,9 1,1 12,0

% Inversión Gob. Regional 2,4 10,5 50,7 39,5

% de Inversión Gob Locales 4,1 15,0 28,4 23,3

N° de OMSABA 0 13 100 100,0

% OMSABA buenas 0 70 70,0

N° de JASS 2014 2014N° de JASS con Asistencia

Técnica GR 63 1359 1359N° de laboratorios

descentralizados 0 12 12

Estructura de Costos Promedio

Cajamarca Cusco

Nota:

CDR: Capitales Distritales Rurales

CRD: Comunidades Rurales Dispersas

(*) Costos Per-capita

Indicador CDR-Propilas CRD-Propilas Sanbasur

Inversión en Infraestructura

1. Infraestructura 52,7 42,0 61,7

2. Expedientes técnicos 1,3 2,2 1,2

3. Mano de obra calificada -ETP 11,4 15,9 20,9

4. Supervisión de infraestructura 2,8 2,6 2,2

Sub total Infraestructura 68,3 62,6 86,0

Inversion Social

1. Capacitación en AOM 15,0 17,9 2,8

2. Capacitación en EDUSA 13,4 15,5 8,9

3. Supervisión EDUSA 3,0 4,0 2,2

Sub total Componente Social 31,7 37,4 14,0

Total Intervención 100,0 100,0 100,0

Videos con testimonios

MENSAJE CLAVE:

•El gran desafío de la intervención integral sostenible está dada en la articulación y

sincronización entre la infraestructura y el componente técnico social.

•Las lecciones aprendidas en diversas intervenciones muestran que en un enfoque

de corto plazo basado solo en la infraestructura tiene efectos positivos, sin embargo

no promueve verdaderos cambios en el impacto y la promoción del desarrollo,

factores claves de la sostenibilidad.

AGUASAN Workshop 26 (2010)

Elementos claves para la réplica (Scaling Up)Elementos claves para la réplica (Scaling Up)

Liderazgo del

Gobierno

Coordinación y

Paternariado

Estrategia de

Largo Plazo

Buena Gobernabilidad

Servicios de SaneamientoSostenibles

Capacidad de Implementación

Estrategia de

Marketing

Proyecto SABA: Modelo integral de saneamiento básico

en la sierra del Perú. 2011-2012

Objetivo:

•Promover el modelo de gestión sostenible de los servicios de agua y

saneamiento rural (SABA) en ocho regiones del país (Piura, Lambayeque,

Cajamarca, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Puno) a través de la

difusión de lecciones aprendidas en Cusco y Cajamarca.

Proyecto SABA: 2011-2012

Componentes:

1.Desarrollo institucional en lo local y regional fortaleciendo las Direcciones Regionales de Saneamiento y Gerencias

de los gobiernos regionales mediante el trabajo articulado entre niveles de gobierno nacional, regional y local.

2.Desarrollo de recursos humanos en agua y saneamiento por entidades formadoras, recogiendo la experiencia de

los diplomados de Cusco y Cajamarca en alianza con las universidades.

3.Comunicación estratégica regional visibilizando la contribución del modelo SABA en la reducción de la pobreza,

como resultado de las decisiones de las autoridades regionales y locales en la gestión sostenible del saneamiento

rural.

4.Creación de un fondo privado para inversiones en agua y saneamiento, estableciendo alianzas estratégicas con

instituciones públicas y privadas para el diseño e implementación de proyectos integrales en saneamiento básico y

formación de recursos humanos.

MONTO: 2´000,000 CHF, recursos de donación

Proyecto SABA 2011-2012

Contraparte: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – DNS

Gobiernos Regionales

Ejecutor: CARE-PERU

Periodo de intervenciòn: Abril 2011 – Octubre 2012

DESAFIOS

Internos de COSUDE

1.Cierre y salida de la cooperación regional de COSUDE en el Perú

Contexto regional y nacional.

1.Nuevas autoridades regionales y municipales

2.Nuevas reformas dentro de los gobiernos regionales

3.Urgencia de atención demandas sociales : dilema asistencialismo versus

fortalecimiento de capacidades

« Combate a la pobreza a través de mayor y mejor acceso a servicios de

agua y saneamiento»

Riesgos:

1.Corto tiempo ( 18 meses) y objetivos de scaling up no se cumplan

2.Otras agencias de cooperación las adopten como suyas sin reconocer

el aporte de COSUDE

3.Inversiones importantes tanto del gobierno nacional como de la

cooperación internacional se concentren solamente en Infraestructura

Avances SABA a la fecha

1. Pasantías de autoridades y decisores para conocer la experiencia SANBASUR

con alta motivación para réplica en sus regiones no solo a nivel del enfoque

SABA y con acciones concretas de asignación presupuestal priorizando el

saneamiento rural ( caso de Puno)

2. Excelente disposición de parte de las autoridades y equipos técnicos de

los gobiernos regionales como de las DRVCs

3. Una plataforma inter-regional de las DRVCs como espacio de intercambio

y de espacio conjunto para la incidencia en políticas a nivel nacional

Diseño y realización: Diva Producciones

Jesus Ruiz Durand 2011

Gracias por su atención