2.7.2 METODOLOGIAS PROSPECTIVA TECNOLÓGICA

INTRODUCCIÓN

Este documento de trabajo recopila estudios sobre metodologías de prospectiva tecnológica que

pueden servir de apoyo al trabajo de Investigación, Desarrollo e Innovación generado en los

Grupos de Investigación de las diferentes instituciones que hacen parte de InnovAcción Cauca.

Igualmente servirá de insumo para iniciar un trabajo colaborativo inicialmente con algunos

directores de grupos de investigación que ya han implementado estudios de prospectiva aplicados

al logro de los objetivos planteados en proyectos que desarrollan productos innovadores.

Entre los aspectos que se presentan en el documento están: Concepto. Métodos generales para

realizar Prospectiva Tecnológica., Bases para el inicio de una Prospectiva Tecnológica, ejercicios en

escenarios de Prospectiva Tecnológica a nivel global y Escenarios de prospectiva para la cadena

Piscícola de la tilapia en Colombia

CONCEPTO1

Prospectiva Tecnológica. Sería el: " Conjunto de análisis y estudios realizados con el fin de

explorar o predecir el futuro mediante el empleo de determinados métodos y herramientas que

permitan la consecución de unos ciertos objetivos industriales o comerciales".

Como resulta evidente, paralela a esta clase de Prospectiva puede haber otra, que podría

designarse como "Científica", que estaría relacionada con aquellos nuevos descubrimientos,

invenciones o desarrollos relacionados directamente con la Ciencia y que, en contraposición con la

anterior, no tendría nada que ver con las aplicaciones inmediatas, tanto en el campo industrial

como en cualquier otro segmento de la sociedad. En la mayor parte de las ocasiones, este tipo de

Prospectiva no es, como veremos más adelante, objeto de estudios metodológicos del mismo

carácter que la tecnológica. Los avances en Ciencia poseen unas características muy diferentes de

las existentes en Tecnología.

Así como en el caso de esta última sus avances tienen como objetivo, por lo general, el satisfacer

unas necesidades demandadas por la sociedad, los avances en Ciencia son fruto de una serie de

factores mucho más sutiles, como pueden ser las intuiciones de un determinado grupo de

personas o los razonamientos casi abstractos realizados por otras. Y estos factores son todavía

mucho más difíciles de prever que los tecnológicos. Por ello, aunque el avance de la Tecnología

está íntimamente ligado al de la Ciencia, la Prospectiva Tecnológica no tiene apenas en cuenta a la

Científica. Si se plantean, como veremos más adelante, una serie de desarrollos que se prevé

tengan lugar en un determinado intervalo de tiempo, en la mayor parte de los casos se toma como

punto de partida la situación de la Ciencia en el momento actual y, a lo sumo, se hace una somera

1 PEREDA, Martín. Prospectiva Tecnológica: Una Introducción a su metodología y a su aplicación.p,6

interpretación de cómo seguirá avanzando en los años venideros. En algunos casos, la previsión

para el futuro puede anticipar alguna demanda de tipo científico que debería alcanzarse para

lograr la meta propuesta. Pero la Prospectiva Tecnológica no hace, en la mayoría de las ocasiones,

previsiones de cómo serán esos avances científicos ni cómo podrán conseguirse. Solo indicará que

deberían alcanzarse.

Podíamos así, volviendo al terreno de la Prospectiva Tecnológica, indicar una serie de conceptos

que marcan lo que debe ser y cuál es su objetivo final. La Prospectiva Tecnológica, PT, debe

entenderse como un proceso de estudio que ha de ayudar a comprender mejor cuáles son las

fuerzas que pueden modelar el futuro a largo plazo. Estas fuerzas son esenciales para tomar

decisiones en temas como la planificación y la articulación de los sistemas de Ciencia y Tecnología,

tanto a niveles superiores, como pueden ser los estatales o los regionales, como a niveles

inferiores; esto es, dentro de empresas de un tamaño significativo o en sectores de carácter

estratégico. Este planteamiento implica, de hecho, una cierta función activa sobre la

determinación del futuro, ya que éste puede ser modulado en cierta forma a través de

actuaciones realizadas en un instante de tiempo anterior. A modo de ejemplo, y aunque sobre

casos equivalentes volveremos más adelante, un estudio sobre la posible factoría del siglo próximo

puede repercutir en las medidas que se tomen para ir adaptando métodos de trabajo a lo que

puede ser ese futuro. Si los avances tecnológicos se producen sin haber tomado medidas sobre sus

consecuencias, la adopción de éstas en el momento en el que la tecnología está ya presente puede

conducir a la imposibilidad de llevarlas a cabo de forma efectiva.

Hay que señalar, por otra parte, que la PT no debe proponer una única solución o un único

escenario futuro. En una PT realista deben estar presentes varias posibles soluciones e irse

modificando, hasta quizás quedar reducida a una única, según vaya avanzando el tiempo. En

algunos casos, algunos de estos escenarios posibles pueden no ser una opción deseable y,

consecuentemente, tomarse todas las medidas posibles para que no llegue a ser una realidad en el

futuro.

Finalmente, y en línea con lo anterior, la PT debe estar animada de una cierta capacidad de cambio

casi en tiempo real. Ninguna predicción hecha hoy para un mañana más o menos lejano ha de

considerarse como algo estático. Toda PT ha de poseer elementos que pueden irse modificando

según vayan cambiando las condiciones de contorno que se tengan en cada momento. La PT es así

un proceso continuo, que no debe detenerse una vez iniciado. Los resultados de hoy son sólo los

parámetros que deberán contrastarse con los que se obtengan mañana, y de esta comparación

obtener consecuencias para modificar o no las previsiones para el futuro.

- ¿POR QUÉ REALIZAR PROSPECTIVA TECNOLÓGICA?2

Resultaría bastante poco justificado el realizar una pregunta como la anterior referida a la

realización de cualquier tipo de previsión ante situaciones posibles en un futuro inmediato. Prever

2 PEREDA, Martín. Prospectiva Tecnológica: Una Introducción a su metodología y a su aplicación.P,8

es intentar situarse en una posición adecuada ante posibles hechos que puedan acaecer

próximamente. De igual forma que los estrategas militares intentan estudiar todos los posibles

movimientos del enemigo antes de desplegar sus fuerzas, o los jugadores de ajedrez meditan

concienzudamente sus jugadas ante las diversas variantes que pueden adoptar sus contrincantes,

el establecer cómo puede evolucionar una tecnología o cómo va a repercutir en las ventas futuras

es algo consustancial con cualquier política que se pretenda hacer.

De una forma general podría resumirse en los siguientes puntos el porqué realizar PT:

i.- Maximizar las ganancias a partir de factores externos.

ii.- Maximizar las ganancias a partir de las decisiones tomadas de antemano.

iii.- Minimizar las pérdidas asociadas con sucesos externos incontrolados.

iv.- Reducir los efectos de competidores externos.

v.- Predecir demandas con fines productivos.

vi.- Predecir demandas para el desarrollo interno.

vii.- Predecir demandas para asegurar los medios necesarios para satisfacerla.

viii.-Desarrollar planes de organización.

Es evidente que la mayor parte de estos apartados pueden ser aplicados tanto desde un punto de

vista que podríamos denominar “macro” como desde otro “micro”. Cualquiera de ellos admite un

planteamiento de carácter muy particular, como pueden ser los intereses de una gran compañía, u

otro mucho más amplio, como podrían ser los de una cierta región geográfica o, incluso, de un

conjunto supranacional. Los competidores externos, por ejemplo, a que se alude en uno de ellos,

pueden ser compañías rivales, dentro de un mismo mercado, o naciones que desarrollan un

mismo tipo de producto o servicio. Como es lógico, las bases para el planteamiento del trabajo de

PT serán muy diferentes en un caso y en otro. Más adelante volveremos sobre este tema, pero a

pesar de ello parece necesario indicar aquí que el planteamiento que se pretende en estas páginas

es más el de carácter general que el particular.

Por otra parte, la PT juega un papel significativo en la toma de decisiones. Entre los papeles que

desempeña, pueden, a su vez, señalarse los siguientes:

i.- Identifica los límites que no pueden ser sobrepasados.

ii.- Establece una velocidad de progreso adecuada, impidiendo que se demanden velocidades

imposibles de conseguir.

iii.- Describe alternativas a tomar.

iv.- Indica posibilidades que podrían conseguirse si se desearan.

v.- Proporciona un marco de referencia para el desarrollo deseado. Las desviaciones pueden

ajustarse en tiempo real según se va progresando.

vi.- Proporciona señales de aviso que alertan sobre la toma o no de decisiones previstas.

MÉTODOS GENERALES PARA REALIZAR PROSPECTIVA TECNOLÓGICA3

Con el fin de tener una idea inicial de cuáles son las herramientas o los métodos de los que se vale

la PT para realizar su trabajo, vamos a plantear aquí cuáles son las técnicas más comunes

empleadas. En realidad, son herramientas ya conocidas de otros campos y, por ello, su

pormenorización resulta, en la mayor parte de los casos, innecesaria. Por ello únicamente se

indicará aquí cuál es el uso que debe hacerse de ellas así como sus posibles limitaciones.

- Extrapolación. Este método lleva consigo una visión determinista del comportamiento de la PT y,

debido a ello, derivado del concepto que de la Física se tenía hasta la aceptación de la Teoría de la

Complejidad y del estudio de los sistemas no lineales con comportamientos complejos. Su base es,

simplemente, el intento de extender al futuro pautas de comportamiento observadas hasta el

momento presente. Igual que en la Física determinista, aquí se supone que, conocidos todos los

datos del ayer, así como las condiciones de contorno del hoy, puede con todo ello confeccionarse

un modelo posiblemente válido para conocer el comportamiento del tema bajo estudio en los

próximos años. Es, en pocas palabras, la técnica de extrapolación matemática por la que,

conocidos una serie de puntos, se confecciona a partir de ellos la curva que mejor se ajusta a los

mismos, y posteriormente, se obtienen otros puntos fuera ya del margen conocido.

Si la sociedad, sus grupos y sus componentes se comportasen de acuerdo con leyes establecidas y

determinadas, esta herramienta podría ser aplicada de forma directa. Pero una simple ojeada a la

Historia muestra que la realidad es muy otra.

- Uso de indicadores correlacionados. Hay muchos casos en los cuales surgen variables que, por

unas circunstancias o por otras, se mantienen ligadas durante un determinado tiempo. Así, por

ejemplo, el empleo de energía eléctrica en las industrias es, en ocasiones, un buen indicador de

cuál es su actividad fabril e, incluso, de cuál es su situación económica. Este hecho de

correlacionar fenómenos o situaciones constituye también otra posible herramienta empleada en

la PT.

Conocida la serie temporal de un cierto parámetro, y dando por supuesto que de dicha serie se

conoce lo suficiente como para creer conocer cómo va a evolucionar en los próximos años, si este

parámetro está ligado con otro que constituya el objeto de nuestra atención, de la relación entre

ambos se puede inferir cuál va a ser el comportamiento del nuestro.

3 PEREDA, Martín. Prospectiva Tecnológica: Una Introducción a su metodología y a su aplicación.P,10

Las relaciones entre ambos no serán, en la mayor parte de los casos, lineales. Es seguro que las

leyes o los modelos que unen unos con otros, si se conocen aunque solo sea aproximadamente,

son de carácter complejo. Los comportamientos no podrán, en consecuencia, relacionarse

directamente.

- Empleo de modelos causales. Igual que en el caso anterior, hay ocasiones en las cuales se

conoce la relación causa efecto entre un conjunto de variables o parámetros y, a partir de la

misma, puede establecerse un determinado modelo matemático. En estas condiciones, del

comportamiento conocido de un cierto entorno, y sabiendo cuáles van a ser sus consecuencias

sobre otro, puede establecerse una relación de comportamiento.

Relaciones como esta son ampliamente conocidas en el campo de la Economía y constituyen parte

importante de su análisis. En el campo de la Tecnología, aunque quizás menos estudiadas, forman

parte también de un comportamiento muy conocido por los involucrados en este campo.

A modo de ejemplo, podemos plantear el caso del mayor o menor desarrollo de un determinado

tipo de energía y cómo este hecho se relaciona con, por ejemplo, la industria automovilística.

Dependiendo de la abundancia o escasez de ciertas fuentes primarias, en este caso el petróleo, se

puede pasar al desarrollo de motores basados en energías diferentes y más accesibles. En el caso

de Brasil, por ejemplo, dada la abundancia de otro tipo de recursos energéticos, los motores de los

automóviles se modificaron para adaptarlos a ellas. Si las reservas de petróleo hubieran

descendido, a nivel mundial, a una situación realmente preocupante, o los suministradores

hubieran cerrado sus exportaciones por la razón que fuera, es posible que hoy la industria del

automóvil tuviera otro tipo de tecnología. Y es posible que cada entorno geográfico hubiera

adaptado su industria a las condiciones energéticas que le hubieran sido más favorables.(p,12)

- Métodos probabilísticos. Como se ha dicho anteriormente, una de las características más

significativas de una PT correctamente realizada es la de plantear diversas alternativas de

evolución ante un único punto de partida. Los métodos probabilísticos implican la asignación de

unas ciertas probabilidades a cada una de esas alternativas, de manera que el responsable de

tomar la decisión sobre el camino a seguir puede optar por una o por otra en función de dichas

probabilidades.

Este camino, de hecho, no es sino plantear diferentes escenarios posibles y determinar cuál tiene

más posibilidades de hacerse realidad. La decisión final podrá tomarse luego en función de esa

posibilidad, que sería una medida cuantitativa, o de otros factores subjetivos en modo alguno

mensurables, pero que pueden ser más aconsejables desde un punto de vista social o político.

- Métodos interactivos. Como es lógico, ninguno de los métodos anteriores puede constituir por sí

solo una única herramienta de trabajo. El conjunto de todos constituye una base de partida que en

ningún caso debe ser dejada de tener en consideración.

Pero además de las anteriores existe otra herramienta aparentemente menos objetiva y en

ocasiones también difícil de extraer de ella conclusiones de carácter general, de la que en modo

alguno puede prescindirse. Es la que se refiere al análisis de la información suministrada por

expertos. Esta información puede ser simplemente la dada en opiniones personales, sin discusión

previa, o puede ser el resultado de un largo proceso de enfrentamiento de ideas, al principio

dispares, pero que, tras una fase de contrastación, llegan a un punto de confluencia común.

La obtención de estas opiniones puede hacerse de muy diferentes maneras. Las dos más

extendidas son las realizadas mediante la constitución de un panel de expertos en un determinado

tema o mediante la realización de un Delphi. En el primer caso, bien en una única reunión y con la

base de un documento inicial generado por algunos de los panelistas, o bien mediante una serie

de ellas en las que se van definiendo, paso a paso, los puntos en los que existe acuerdo, el

resultado es un documento que constituye la suma de las opiniones generales del grupo

constituido. En el segundo, y también con la opinión de expertos, se llega a un documento análogo

a través de un proceso por completo diferente. Aquí, los expertos, en algunos casos, no se

conocen entre sí y sus respuestas van siendo transferidas de unos a otros por el agente

responsable del Delphi.

Mediante esta interacción y tras un análisis estadístico de las respuestas, se obtiene un

documento que viene a ser como la síntesis de las opiniones de todos. Ambos métodos, el basado

en paneles o en el método Delphi, tienen, como veremos, ventajas e inconvenientes pero, en

algunas ocasiones, constituyen la única forma posible de llegar a un resultado globalmente

aceptado. En un capítulo posterior analizaremos con mayor detalle estos dos métodos ya que

constituyen la base más comúnmente aceptada para la realización de PT.(Pereda:p,12)

BASES PARA EL INICIO DE UNA PROSPECTIVA TECNOLÓGICA.

Todo estudio de prospectiva tecnológica, necesita de unos insumos previos que permitan tener

una plataforma de información básica para implementar cualquier método escogido. Esta

información debe ser compartida con los expertos que van a vincularse al estudio. Dos insumos

fundamentales son: los indicadores bibliométricos y el análisis de patentes.

Indicadores Bibliométricos. Este tipo de indicador es usualmente empleado para conocer los

resultados de una acción previa de política científica o tecnológica en un cierto campo. También se

emplea cuando se desea conocer la situación relativa de un país o un grupo con respecto al

contexto mundial. No supone pues, en el sentido en el que normalmente se considera, una

verdadera herramienta dirigida a la PT, sino que sirve esencialmente para proporcionar datos para

realizarla.

La base de esta técnica es la de que solo puede ser aplicada a ejecutores de Ciencia y Tecnología

(grupos, institutos, organizaciones, compañías...) y a áreas temáticas (campos de investigación,

áreas de conocimiento...) para los que el soporte principal de intercambio de información son las

publicaciones en revistas o las patentes. Y de estas publicaciones o de esas patentes se extrae una

información numérica que pasa a ser posteriormente analizada. Este hecho implica el principal

carácter de dicha técnica: que aporta un valor cuantitativo a una parte de la I+D. Ya veremos

después que el resultado puede ser a veces engañoso o de interpretación dificultosa. pero, como

en cualquier campo, es preferible poder tener una cierta medida de algo, aunque sea a veces

ambigua, que no tenerla de ninguna manera. ( Pereda: p, 19)

Los indicadores bibliométricos que se confeccionan aparecen guiados por dos objetivos

fundamentales:

- Buscar los aspectos de la investigación científica y técnica que sean los más significativos, y

- Determinar de qué manera pueden expresarse adecuadamente de forma que pueda extraerse de

ellos un dato cuantitativo.

De acuerdo con estos dos puntos, los tres principales indicadores son:

- El valor y las características de la producción científico-técnica.

- El valor y las características de su impacto, y

- Las características estructurales de la Ciencia y la Tecnología.

Los dos primeros constituyen el núcleo del análisis bibliométrico y suministran esos valores

cuantitativos a que antes se aludía, que permiten conocer cuál es la situación de un país o un

grupo en un entorno científico-técnico. El tercero, por el contrario, permite representar mapas

bibliométricos de la Ciencia y la Tecnología. Por ello, los dos primeros están más ligados a la

Evaluación, mientras que el último puede, como veremos después, servir ya de base estructural

para la PT. Esto no quiere decir que los dos primeros no puedan tener un fin también de soporte a

la PT, pero su relación con ella es más colateral y esencialmente de soporte.

El primer indicador se basa en el número de artículos publicados en revistas internacionales de un

cierto nivel durante un período de, al menos, ocho años, por el grupo, nación o entorno objeto de

estudio. Indica lo que podría denominarse su productividad.

El segundo se determina por el número de veces que los componentes del entorno han sido

citados en otros artículos en el intervalo de tres años a partir de la fecha de publicación de sus

trabajos. No son contabilizadas las autorreferencias. Indica, en consecuencia, el impacto del

trabajo realizado.

Estos datos, como es lógico, han de ser referidos a una serie de parámetros adicionales para que

adquieran un valor más objetivo. Entre estos parámetros se encuentran la calidad de las revistas,

los valores medios de los artículos citados en estas revistas, el número de autores por artículo, las

colaboraciones con otros grupos, etc. Este tema, que como se desprende de lo anterior es

bastante complejo, constituye objeto de estudio varias universidades, y no va a ser detallado más

aquí ya que no debe ser objeto de atención preferente en esta ocasión. Será, tan solo, un dato a

proporcionar a los expertos que van a realizar PT. 4 ( pereda: p,20)

El tercer indicador, por el contrario, sí merece una atención más especial. En él se intentan

representar las múltiples conexiones que tienen en nuestros días los distintos entornos de la

Ciencia y la Tecnología. Como se ha dicho anteriormente, ninguna rama de la Ciencia o la

Tecnología constituye hoy una isla separada por completo del resto.

Entre todas hay puentes y caminos que permiten el transvase de conocimientos de unas a otras.

Es como la realización de una cartografía la cual permite visualizar rápidamente las interrelaciones

entre unas áreas y otras. Las palabras clave que aparecen en los artículos permiten llevar a cabo

este trabajo. De acuerdo con la intensidad de esta relación, las conexiones aparecen con mayor o

menor grosor en el "mapa".

Pero además de los mapas cartográficos de Ciencia y Tecnología a partir de métodos

bibliométricos es posible extraer también una información relevante a la PT referida a as

tendencias de los campos tecnológicos objeto de estudio. Esta información se refiere a cuál ha

sido la evolución a lo largo del tiempo de un determinado tema, qué entornos han sido los que lo

han tratado y cómo ha sido considerado en cada país. Un ejemplo, de nuevo, puede servirnos de

ayuda más directa para el entendimiento de esta herramienta. El tema de la Computación Óptica,

mencionado anteriormente, es también aquí válido.5

El seguimiento constante de un determinado tema en la literatura no solo aporta información

sobre cuál es la situación científico-técnica del mismo, cuáles son sus logros y qué resultados son

los más relevantes. Existe otra información, parcialmente más oculta, que puede ser tan

importante o más que la anterior. Es la que se refiere a qué organismo, institución o industria la

está realizando y cuál es su evolución con el tiempo, así como sus fuentes de financiación. En un

terreno puramente tecnológico, de una forma natural, los temas suelen aparecer primero en

artículos exclusivamente firmados por autores pertenecientes al ámbito académico,

posteriormente pasan a incorporarse industrias y, finalmente, son casi estas últimas las únicas que

aportan información. Esto puede comprobarse en multitud de campos. El seguir, por ejemplo,

cuáles son los temas predominantes en las publicaciones más significativas del campo, firmadas

por autores pertenecientes a grandes industrias, da una indicación de qué intereses

aparentemente les mueven. Asimismo, si una empresa que había publicado mucho en un tema

durante un cierto tiempo deja de publicar, puede ser por dos motivos: o porque el tema deja de

ser objeto de su interés o porque los resultados que está a punto de obtener son ya de tipo

industrial.

4 en : A.F.J. van Raan, "Bibliometric Indicators as Research Performance Evaluation Tools". CWTS-Report 93-

05, Leiden. 1993 5 A. González Marcos, "Contribución al estudio de estructuras fotónicas para Computación Óptica y análisis

de problemas conexos". Tesis Doctoral. UPM. 1993.

Análisis de Patentes. Las patentes constituyen la otra herramienta disponible para realizar un

análisis de cuál es la situación de un sector o de un entorno. En este caso, así como la información

de revistas proporcionaba información de tipo científico-técnico, con un mayor énfasis en el

aspecto científico, las patentes aportan la vertiente más industrial y tecnológica.

Los métodos para su análisis son muy similares a los empleados en publicaciones. Datos como

número de patentes, índice de impacto, distribución por sectores, relaciones entre las tecnologías

en las que se emplean, son equivalentes a los ya vistos en Bibliometría. El único factor que aquí es

significativo, y que no aparece en el caso anterior, es el que se refiere al número de patentes en

uso. Porque una patente solo puede decirse que ha tenido repercusión cuando ha sido empleada

en la fabricación de un producto o cuando ha incidido de manera significativa en el nacimiento de

otra.( Pereda: p,23).

Prospectiva Tecnológica basadas en el empleo e expertos.

Las dos técnicas más empleadas han sido la configuración de paneles de debate abierto yla

realización de un tipo especial de encuesta dirigida, denominada Método Delphi.

Tanto una como otra tienen ventajas e inconvenientes. Por ello es posible que una solución mixta,

compuesta por una parte de un panel abierto y por otra de un Delphi, pudiera ser la más idónea

para la consecución de ciertos objetivos. Toda organización u organismo ha de determinar en cada

momento cuál es la forma que mejor se adapta a sus necesidades y a sus fines. Cuando, por

ejemplo, el tiempo para adoptar una decisión es importante, la aplicación del método Delphi

puede resultar inapropiada por la duración requerida. Si, por el contrario, lo que se desea son unas

conclusiones lo más contrastadas y, dentro de lo imprevisible que puede resultar cualquier PT,

válidas, el método Delphi proporciona unas garantías que el panel no asegura

PT Mediante Paneles de Discusión6. La discusión abierta entre expertos de un determinado tema

es, en la mayor parte de los casos, enriquecedora para todos sus participantes, además de,

evidentemente, para el organizador. Aunque, incluso, el grado de conocimiento de los

participantes no sea el mismo, sus razonamientos ante las opiniones de los demás contribuyen a la

obtención de unos resultados más satisfactorios.

Pero los problemas de un panel de expertos son los mismos que los de cualquier otro tipo de

reunión de personas. Hay ocasiones en las que la opinión que prevalece no es la más sensata o la

más lógica, sino que lo es aquella que más tenazmente ha sido defendida por su ponente.

Opiniones que podían ser válidas, fruto únicamente de una opinión subjetiva, pueden quedar

anuladas por la aparición de datos sesgados en una cierta dirección y que se presentan como

incuestionables. O la autoridad de uno de los participantes, cuyo renombre es indiscutible, puede

influir para que otros de menor talla expresen libremente sus ideas. Si, por otra parte, se tiene una

cierta vergüenza en cambiar de opinión a lo largo del debate y, debido a ello, se mantiene

inmutable una posición, los frutos obtenidos por el conjunto pueden ser menguados. Este hecho

6 PEREDA, Martín. Prospectiva Tecnológica: Una Introducción a su metodología y a su aplicación.P,26

es equivalente al que ocurre en algunos casos de tener el sentimiento de que mantener una idea

es cuestión de principios y que en ello casi va la vida. El resultado no puede en modo alguno ser

beneficioso para el objetivo final.

Aparecen, por otra parte, situaciones que aparentemente son fructíferas pero que analizadas al

cabo de un tiempo se aprecia han sido casi baldías. Son aquellas en las que, tras la presentación de

una o varias ideas, el resto del debate o la discusión se reduce a comentarlas una vez y otra. Es la

típica frase de "Como ha dicho Fulanito ...." o "Estoy de acuerdo con lo que ha presentado

Menganito y ...." Así una hora tras otra.

No han surgido puntos nuevos de reflexión y todo se ha centrado en dar vueltas y más vueltas a

idénticos conceptos. Puede que la discusión haya sido incluso violenta, y que haya habido

discrepancia de opiniones. Pero la única idea que ha surgido ha sido una.

Es muy posible que, tras una situación así, la mayoría de los participantes no vuelva a otra sesión si

son requeridos para ello. Porque nadie ha sentido que allí se haya generado nada nuevo.

Un hecho adicional que puede ocurrir en ciertas ocasiones es que, por razones diferentes, la

mayor parte de los miembros presentes compartan idénticas opiniones.

Puede que al final las ideas involucradas hayan sido muchas. Pero, además de estar ya presentes

en la mente de los participantes antes de iniciar la sesión, apenas han sido contrastadas con otras

diferentes y, por ello, la validez de las conclusiones puede ser dudosa.

De lo anterior se infiere la importancia de un factor que no ha aparecido aún aquí, pero que

resulta fundamental para el correcto desarrollo de una sesión de PT mediante panel, como la aquí

presentada. Este elemento adicional es el moderador que, en principio, puede y debe ser también

el organizador del panel. La elección de expertos complementarios y no copartícipes de una idea

común, el planteamiento de cuestiones cuando la discusión empieza a discurrir por el cauce

monotemático aludido antes, el apoyo a participantes que no tienen el empuje necesario para

oponerse a otros con mayor agresividad son elementos que un moderador debe controlar. Ir

centrando la discusión por los cauces requeridos, hacer de tiempo en tiempo breves síntesis de lo

que se ha ido asentando son otros puntos que precisa tener siempre presente el conductor del

debate. Y, finalmente, uno tan importante o más que los anteriores: no llegar a la sesión con una

idea preconcebida de lo que debe ser el resultado final y mantenerse lo más neutral posible a lo

largo de la misma. La PT no es una Ciencia que deba estar guiada por una idea asentada: pretende

ver cómo puede ser un determinado campo dentro de unos cuantos años y de eso nadie puede ni

debe tener una idea clara.

- Prospectiva Tecnológica mediante EL MÉTODO DELPHI7. Esta técnica de estudio prospectivo

tuvo su origen en 1964 y fue desarrollada en el seno de la Rand Corporation6. Desde entonces se

han realizado innumerables estudios aplicando este método y, aunque existe una línea argumental

común en todos ellos, en cada momento y por parte de quien lo pone en marcha, siempre

7 PEREDA, Martín. Prospectiva Tecnológica: Una Introducción a su metodología y a su aplicación.P,28

aparecen ligeras variantes. La literatura de este campo, tanto en forma de artículos como de

informes más o menos extensos, ofrece un amplio abanico de ejemplos, realizados con muy

diferentes propósitos y enfoques. A pesar de ello, y de que no pueda asegurarse que los

resultados sean acertados en todos los casos, sí puede asegurarse que el método Delphi

constituye hoy una de las formas más asentadas para la realización de PT.

Su base es, como en el caso de los paneles anteriores, la consulta a una serie de expertos que, a

través de un conjunto de cuestionarios, vierten sus opiniones en torno a un determinado tema.

Pero, al contrario de lo visto antes, los expertos no trabajan físicamente juntos, sino que cada uno

de ellos opina por escrito, de forma libre, sin que ninguno de los otros participantes conozca sus

ideas. Con ello se siguen manteniendo las ventajas de recibir información de un conjunto de

especialistas en un tema, pero se mantiene un anonimato que facilita la libertad de expresión.

Además, debido a la forma en la que se realiza, cualquier participante puede cambiar de opinión a

lo largo del proceso gracias a los datos que haya ido recibiendo, sin que este cambio quede

reflejado hacia el exterior.

Figura 3. Esquema general de un estudio PT con el Método Delphi

La forma clásica de llevar a cabo un Delphi aparece reflejada, esquemáticamente, en la Fig. xx.

Como puede apreciarse, su base es el envío de una serie de cuestionarios que, una vez

Cuestionario no estructurado

Generación de nueva

relación de condiciones

de entorno

Medias y cuartiles

Modificación de

opiniones o

argumentos para

mantenerlas

Primera

ronda

Segunda

ronda

Tercera

ronda

Cuarta

ronda

contestados, son analizados por el moderador del panel. Las conclusiones se traducen en un

nuevo cuestionario que vuelve a ser remitido a los participantes.

Este proceso se repite, por lo general, unas cuatro veces. Una de los principales requisitos que ha

de tener un Delphi para alcanzar resultados válidos es partir de unas condiciones lo más claras

posibles. Y también que en el primer cuestionario que se envíe no se establezcan a priori unas

condiciones muy rígidas ni delimitadas. Fijado el objetivo del Delphi, que puede ser por ejemplo la

situación de una cierta tecnología en un futuro más o menos lejano, el experto debe sentirse libre

para opinar sobre los senderos por los que cree va a desarrollarse dicha tecnología. Si las

preguntas fueran muy concretas, las respuestas se centrarían en unos determinados límites. El

moderador, o en quienes se haya delegado la confección del primer cuestionario, puede no haber

contemplado escenarios que sean vistos por otros.

Retomando el caso mencionado antes del AsGa, y pensando en un Delphi sobre Microelectrónica

en general, nunca se debería hacer en ese momento una pregunta del tipo "¿En qué casos cree

que tendrán aplicación los circuitos integrados de propósito específico hechos con AsGa?". Una

pregunta así da por supuesto que el AsGa va a ser empleado en ASICs, mientras que algunos de los

consultados pueden opinar que esto no va a ser así, o al menos en el tiempo futuro que se está

estudiando en el Delphi. Quizás la primera pregunta a formular en ese momento sería "¿Cuál cree

que es la tecnología que tendrán en el futuro los circuitos integrados?". Unos expertos podrían

basar su contestación en el silicio y otros en otros materiales. A partir de ese momento ya se

podría abrir el abanico de nuevas preguntas. El proceso se vería así fuertemente enriquecido.

Del resultado de esta primera ronda poco estructurada el moderador debe obtener una serie de

conclusiones que le lleven a confeccionar un segundo cuestionario. En él ya aparecen preguntas

más concretas y límites de tiempo para la aparición de los hechos que se plantean. Un tratamiento

estadístico de los resultados de la segunda ronda permite al moderador fijar los límites para las

cuestiones de la tercera ronda. En ella el experto recibe no solo preguntas o cuestiones sobre

puntos más o menos concretos, sino que recibe también información sobre qué han respondido

todos los miembros del panel en una forma estadística. Si se trata de la fecha de aparición de un

producto, conoce cuál es el valor medio, cuántos creen que será después, cuántos que será antes;

también, quizás, cuántos creen que nunca. Y en todos los casos también reciben una serie de

indicaciones que justifican dichas respuestas.

El experto se halla entonces en situación de comparar sus contestaciones anteriores con las de los

demás, así como los razonamientos que las justificaban. Puede, a la vista de todo ello, mantener

su opinión o modificarla ligeramente. También en esta tercera ronda, en la que los límites de las

preguntas son ya mucho más concretos, puede seguir expresando sus opiniones de manera libre y,

en el caso de que se aparte de lo que la media opina, expresar el porqué de sus ideas. Puede,

igualmente, hacer un nuevo horizonte temporal a la vista de los nuevos datos e, incluso, decir algo

muy diferente a lo que había opinado en la primera ronda del Delphi.

En la última ronda, consecuencia de los resultados de la tercera, las opiniones que se demanden

deben ser mucho más centradas y constituir una verdadera toma de posición sobre el tema

considerado. Las conclusiones que el moderador extraiga de ella no tienen que ser únicas ni

uniformes. Indicará el valor medio de las respuestas y, al mismo tiempo, aquellas opiniones que se

encuentran a un lado u otro de dicha media. Este es el verdadero valor del Delphi: que no solo

expresa la opinión más general, sino también las que se separan de ella y las razones que las

soportan.

Como es lógico, las desviaciones de la media suelen ser tanto mayores cuanto más lejano es el

tiempo para el que se hace la previsión y, también, cuanto menos asentada está la tecnología

objeto de estudio o la implicación social o el uso que llegue a alcanzar. En estos casos, los

comentarios de los panelistas pueden tener tanta importancia como los simples valores numéricos

de fechas o comportamientos medios obtenidos.

Las fases y los planteamientos hechos hasta aquí constituyen el Delphi que pudiéramos denominar

"clásico". Las variantes que se han hecho sobre él son múltiples. Tanto el número rondas, como el

de panelistas, como el anonimato señalado antes, que puede ser parcial, hasta el mismo inicio,

que puede ser un entorno perfectamente acotado, todo puede ser objeto de modificaciones según

la intención y la técnica preferida por el que lo que realiza. Pero la filosofía general es,

esencialmente, la que aquí se ha indicado.

En paralelo con todo lo anterior surge otro tema que puede llegar a tener una importancia

primordial para el desarrollo y los resultados del Delphi. Es el que se refiere a la confección del

cuestionario y a la forma de dirigirlo, así como a los miembros del panel que lo van a desarrollar.

En cuanto a la confección del cuestionario, es preciso indicar una serie de puntos que deben ser

obligados para la buena marcha del proceso. Resumidos, serían los siguientes:

- Es indispensable, al inicio del mismo, indicar claramente el objetivo y los fines que se pretenden

con él. No debe destilar ningún tipo de ambigüedad que pueda distorsionar las respuestas o las

interpretaciones.

- Aunque pueda ser familiar para muchos, es menester también indicar cuáles son las reglas por

las que se guía el Delphi y el procedimiento por el que va ser llevado a cabo.

- Las preguntas han de ser claras y no admitir diferentes interpretaciones. Para ello habrá de ser

leído por varias personas, ajenas a las que lo redactaron, con objeto de eliminar cualquier tipo de

duda, antes de ser remitido.

- Si fuera posible, en un ronda avanzada, las repuestas deberían poder ser respondidas rellenando

una simple casilla.

- En el caso de que lo que se pida sea una opinión, debe dejarse espacio suficiente para ello.( p,31)

- Es necesario dar al experto las mayores facilidades posibles en su contestación. Un esfuerzo no

compensado ni justificado por parte de éste puede conducir a que no responda.

- En ningún caso debe el moderador introducir sus propias opiniones personales, tanto en las

preguntas como en las conclusiones que se extraigan de éstas. La elección de los participantes en

el Delphi es también otro momento de particular importancia. El que sean expertos en el tema

objeto de estudio parece ser una de las condiciones de partida. Su conocimiento del mismo le

confiere la autoridad necesaria para que sus opiniones sobre el tema merezcan ser tenidas en

cuenta. Y aquí surge uno de los factores mencionados anteriormente: el que para que los

resultados sean correctos, los participantes han de poder tener opiniones diferentes sobre un

mismo hecho. Esto obliga a que en la elección deba tenerse en cuenta de dónde proceden y cuál

ha sido su trayectoria. Un panel compuesto todo él por copartícipes de una misma escuela de

pensamiento no tiene la riqueza suficiente como para llegar a conclusiones universales.

Por otra parte, y aquí las opiniones son contradictorias, sería también conveniente introducir en el

panel a personas que no sean totalmente expertas en el tema, pero que pueden dar una visión

diferente del problema. Un estudio, por ejemplo, sobre el futuro de las Comunicaciones Móviles,

debería tener en cuenta aspectos de carácter sociológico o de la incidencia de los campos

electromagnéticos emitidos sobre los seres vivos. Y la opinión sobre esos temas no las podrían dar

los expertos en Comunicaciones Móviles, sino otros profesionales de otros campos, que opinarían

sobre la incidencia de las mismas en sus respectivos entornos. Análoga justificación podría tener la

presencia de un científico aplicado, que aportaría su conocimiento de tecnologías aún en el

laboratorio y que en un cierto tiempo podrían llegar a la fase industrial.

Otro hecho importante en el momento de fijar los miembros del panel es el de la determinación

de su número. No parece preciso recalcar el hecho de que un porcentaje de los que inician el

proceso no lo seguirán hasta el final. Resulta obligado, en consecuencia, partir de un número

significativamente más alto que el que se crea es el adecuado, ya que algunos de ellos irán

abandonando el camino. Es también conveniente, en ocasiones, implicar a los participantes de

alguna forma, de manera que se sientan partícipes en el proceso y en las consecuencias. La

primera ronda puede ser la más indicada para conseguir esta situación.( p,31)

EJERCICIOS EN ESCENARIOS DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA A NIVEL GLOBAL.8

Manuel Mari, es Consultor de la Dirección de Planes y Programas, Secretaría de Ciencia,

Tecnología e Innovación Productiva (SECyT), Investigador del Centro de Estudios de Ciencia,

Tecnología y Educación Superior - Grupo REDES, Buenos Aires y ha realizado una recopilación de

estudios de prospectiva a nivel global que sirven de referentes.

8 MARI, Manuel.Escenarios en estudios de prospectiva clásicos y recientes. Presentación preparada para las

Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica, organizada por la AECI y el SUBPROGRAMA XVI de CYTED, Santa Cruz de la Sierra, 31 marzo a 4 de Abril, 2003.

Un escenario global en el Ejercicio de Prospectiva Tecnológica de Hungría (1999) 9:

Los escenarios planteados en otros ejercicios de Prospectiva recientes son de caràcter sectorial,

como lo son los mismos Ejercicios, muchos de los cuales se acercan más a predicciones que a la

Prospectiva propiamente dicha. En el de Hungría, en cambio, por encontrarse el país en una

encrucijada, recién salido de la órbita soviética y acercándose a la Unión Europea, se optó por este

tipo de Escenarios, que servirían luego para orientar a los estudios sectoriales, ubicándolos en el

contexto global. Son, por tanto, escenarios muy generales, sin desagregación ni cuantificación de

las variables: el estudio de Hungría optó luego por el método Delpi para los estudios sectoriales.

El ejercicio de Prospectiva Tecnológica de Hungría planteó tres escenarios, formados por el cruce

de dos variables: cambios en las estructuras globales, definidos por la difusión del modelo de un

"mundo verde" ("green world") y estrategias políticas del país activas o pasivas. Estos son

escenarios macro: el informe de Hungría justifica esta elaboración de escenarios en la inexistencia

de escenarios macro en otros ejercicios internacionales de PT y en la situación de encrucijada en

que se encontraba Hungría en ese momento, saliendo de la órbita soviética y acercándose a la

Unión Europea, por lo que se requerían este tipo de escenarios macro. También se postulaba la

definición de escenarios macro regionales para la Europa Central y Oriental, así como escenarios

micro y mezzo, para poder tener en cuenta los desarrollos futuros de Europa y el mundo, que

condicionarían el comportamiento de la tecnología.

Los tres escenarios se describen en este cuadro:

No estrategia activa Estrategias activas del país

Cambios estructurales

fundamentales ocurren en las

estructuras mundiales (en el

sentido de políticas "verdes",

con atención a un futuro

desarrollo sustentable)

Macro Visión III

Hungría se integra en un nuevo

mundo "verde" a través de

estrategias activas en un

modelo intensivo en

conocimiento

No hay cambios mayores en las

estructuras del desarrollo

mundial

Macro Visión I

Hungría queda atrapada en el

sistema actual de división

internacional del trabajo

dominada por las

transnacionales, en un sendero

de baja capacitación y bajos

Macro Visión II

Hungría implementa una

estrategia activa caracterizada

por una fuerte integración y un

alto nivel de intensidad de

conocimiento

9 (Presentación del Dr. Attila Havas en el Seminario Internacional "Una iniciativa ONUDI/ICS para

Latinoamérica y el Caribe", Trieste, Italia, 7-9 diciembre de 1999 - Agenda y Contribuciones, pgs. 37 ss.)

salarios

Este tipo de Escenarios contribuyó a que el Ejercicio de Hungría dedicara mucha atención a

cuestiones de desarrollo institucional y regulatorias. Muchas de las hipótesis del Delphi de Hungría

también se refirieron a estas cuestiones, más que a las propiamente tecnológicas.

Escenarios en ejercicios de Prospectiva: Sector de Tecnologías de Información y Comunicaciones

(TIC)

En algunos ejercicios sectoriales recientes se han planteado también Escenarios. Tomaremos tres

casos referidos al sector de TIC, uno de ellos cualitativo global, el de España, otro, el de Australia,

también cualitativo pero con variables más definidas, el tercero, realizado en el Reino Unido en

2000, tiene variables más cuantitativas, que permiten analizar las consecuencias económicas del

Escenario.

Estos escenarios fueron desarrollados a través de un trabajo en paneles y de consultas a expertos

sobre hipótesis de futuros, en base a las cuales el panel central las combinó en los siguientes

cuatro escenarios, dos optimistas y dos pesimistas:

Primer Escenario moderadamente optimista: "Riding the Wild Surf":

La industria y los negocios usan ampliamente las redes interactivas de banda ancha

El sector de servicios de telecomunicación es muy competitivo

La reducción de precios de banda ancha (ISDN) constituye un estímulo importante

El gobierno usa medianamente los servicios de banda ancha, en casos donde se puede demostrar que hay ahorros y eficiencia en los servicios

La demanda residencial de servicios distributivos de banda ancha (Pay-TV) crece lenta pero segura. La demanda de banda estrecha no ha llevado a un aumento significativo en la de servicios de banda ancha.

El acceso a servicios interactivos de banda ancha o estrecha es muy reducido en áreas rurales

Segundo Escenario altamente optimista: "Navigating the High Seas"

Aumento espectacular en el uso de servicios interactivos de banda ancha en todos los sectores:

La industria de servicios de telecomunicaciones es muy competitiva internacionalmente.

Una caída temprana en precios de banda ancha (ISDN) constituye un gran estímulo.

El gobierno promueve standards de interoperabilidad lo que contribuye a que disminuya la confusión entre el público.

El gobierno también promueve el uso de los servicios, incluso en áreas rurales.

La ciencia y la tecnología contribuyen mucho con el diseño innovativo y eficaz de mecanismos de interfaz humana con la tecnología

Hay cambios significativos en la conducta social (en el trabajo, los negocios, las actividades de recreación), que acepta el uso de servicios on-line

Mucha gente joven contribuye a la difusión de la tecnología, por su experiencia en el sistema educativo

Hay nuevos y sorprendentes servicios

Tercer Escenario, pesimista: "Drifting in the Doldrums"

Hay un desarrollo muy lento en todos los sectores. Australia tiene un papel de seguidor, con poca innovación

Hay confusión con los standards, lo que lleva a un uso reducido de servicios distributivos (TV paga) y aun de servicios de banda estrecha.

Hay congestión en Internet.

Los precios de ISDN son altos

Hay poco crecimiento económico

Hay falta de liderazgo en el gobierno en cuanto al acceso, facilitación, standards, innovación

Cuarto Escenario, de Desastre: "Shipwrecked" (Naufragio)

No aumenta la demanda de servicios

Hay fraude: en los cajeros

Hay disrupciones en la red, por accidentes y por cyberterrorismo

Hay dificultades en actualizarse con la nueva generación de tecnología.

Hay poco uso de la tecnología de redes

El estudio sobre las TIC del OPTI de España. Lo típico de este estudio español, como se ha dicho,

es que la elaboración de Escenarios para la industria de contenidos digitales se hizo con

posterioridad al Ejercicio de Prospectiva, basándose en los resultados del Delphi. Es decir, del

Delphi salieron una serie de previsiones acerca del desarrollo y difusión de esta industria en el

futuro (15 años). Pero estas previsiones aparecían muy condicionadas por el comportamiento de

algunas variables clave: en particular, el comportamiento de la demanda. De esta forma, los

escenarios se definieron a partir de una matriz que combina la Demanda (los tipos de

usuarios/clientes) con la Oferta, es decir, los distintos elementos de la cadena de valor: los

creadores de contenidos y los intermediarios (creadores, portales, empaquetadores de

contenidos, etc.). Se distingue a los usuarios en dos categorías, que son el centro del análisis y que

determinará el futuro de la industria en estos escenarios: los tecno-optimistas (fundamentalmente

entre los jóvenes) y los tecno-pesimistas. En esta predominancia de uno u otro tipo de usuario sin

duda deben incidir también las políticas de promoción y educación, que no son analizadas en esta

matriz, extremadamente simplificada.

Se definen tres escenarios: en el tradicional, caracterizado por el predominio de los usuarios

tecno-pesimistas y de los creadores de contenido en la oferta, serán preponderantes los medios

más tradicionales: Papel, Webs por televisión, computadora personal. Entre los usuarios tecno-

optimistas, se puede distinguir dos tipos, que el estudio caracteriza principalmente por su edad: El

escenario Literati está caracterizado por el predominio de los usuarios tecno-optimistas mayores,

lo que determinará que predominen también los creadores de contenidos, pero la información en

soportes electrónicos jugará un papel muy importante, tendiendo a desplazar el soporte papel,

por ejemplo con los E-Libros. Finalmente, el escenario Mobile (sin duda el escenario ideal para los

autores), es el de los usuarios (como su nombre lo indica) con más movilidad y perfil tecnológico,

que determinarán que por el lado de la oferta predominen los intermediarios, que agregan valor a

los contenidos digitales: la demanda se dirigirá a requerimientos de información de tipo muy

volátil y requerirá la disponibilidad de dispositivos personales de última generación.

Los escenarios del Ejercicio de Prospectiva de Australia ("Information and Communications

Technologies Partnership") Escenarios en el Ejercicio Prospectivo de Australia sobre el sector

de TIC10.

Australia trabajó en cinco sectores, en cuatro de ellos (entre ellos el de las TIC) se elaboraron

escenarios. Sólo en uno se hizo un Delphi. En el caso de las TIC se plantearon cuatro escenarios,

dos optimistas y dos pesimistas, que difieren según el comportamiento de las variables siguientes:

el comportamiento de la industria en general frente a las TIC, el comportamiento de la industria de

servicios de telecomunicaciones, la reducción o no de los precios de banda ancha (ISDN), el papel

del gobierno en promover la innovación y standards de interoperabilidad, la demanda residencial

y la demanda en áreas rurales y marginales.

A diferencia de los Escenarios del OPTI español, aquí las variables fundamentales parecen ser la

disminución de los precios de uso de banda ancha, la competitividad de los servicios locales y el

papel del gobierno, los que determinarían el comportamiento de la demanda. En particular en los

dos escenarios pesimistas, el moderadamente pesimista y el de desastre (Naufragio), juegan un

10

Ver en Internet, Australia, astec-2/app.2.htm

papel importante las disrupciones en el servicio, la desconfianza por fraudes en Internet y en

Cajeros automáticos y la falta de liderazgo del Gobierno.

Este ejercicio de Escenarios es de orden cualitativo, y basado en las hipótesis de los participantes

en los paneles acerca del comportamiento de las variables clave y sus interrelaciones. A diferencia

de las consultas a expertos vía Delphi, que tienden a dar como resultado una serie de predicciones

posibles, el trabajo en paneles permite más el juego de variables, es decir, relacionar variables

entre sí y con el contexto y definir, en base al juego entre ellas, visiones integrales posibles de

futuro. En este sentido es importante reflexionar sobre la relación entre Escenarios y las consultas

a expertos (por la técnica Delphi u otro tipo de consultas): a diferencia del ejemplo antes

mencionado del Delphi español, un planteo de escenarios al comienzo de la Prospectiva, permitiría

orientar mejor la consulta a expertos.

Escenarios en un Ejercicio de PT sobre las TIC en el Reino Unido11

A diferencia de los ejercicios anteriormente mencionados, el trabajo inglés culminó en la

proposición de un solo escenario. A través de un panel o grupo directivo y de consultas a expertos,

se habían elaborado tres escenarios iniciales, todos ellos optimistas (como correspondía a las

tendencias recientes en el país), que ilustraban las relaciones clave de la estructura económica y

social del Reino Unido que tienen influencia en el desarrollo de las TIC. Un taller de un día

completo analizó los tres escenarios y elaboró uno nuevo, menos triunfalista que los anteriores,

definido como "muy exitoso, pero creíble". El escenario no supone una predicción, sino una

imagen muy creíble de cómo podría ser el éxito en el campo de las TIC en 2005 (un horizonte

apenas de mediano plazo, a diferencia de otros ejercicios de Prospectiva -30 años los de Japón!).

El modelo tenía los siguientes componentes y se adoptaron las siguientes hipótesis :

Cambios técnicos: Las firmas basadas en el Reino Unido tendrán posiciones de liderazgo en el

desarrollo de computación móvil y contribuirán con nuevas normas técnicas (standards) en el

sector.

Emprendedorismo: Se desarrollará más aún la disponibilidad de capital de riesgo y la

experimentación con nuevos modelos de negocios (hay que observar que el estudio es

anterior a la caída del Nasdaq y de los emprendimientos por Internet).

Contenidos: Fortaleza del Reino Unido en este campo, en particular en Salud y Educación

Uso de TIC por firmas innovadoras: gracias a los cambios técnicos, a la mejora de las normas

técnicas y al apoyo del gobierno, el Reino Unido se convertirá en una de las mayores difusoras

en el mundo.

Trabajadores capacitados y consumidores innovativos. Acceso fácil y presencia de

consumidores exigentes producirán una población capacitada e innovativa en el uso de TIC.

11

Information and Communication Technologies in the UK - A Scenario for Success in 2005. Febrero 2000.

Rol de la ciencia y la tecnología: para ello se necesitarán reformas en su sistema.

Rol del gobierno: Liderazgo.

Una vez desarrollado el escenario de éxito, se estudiaron las implicancias económicas y

comerciales del mismo, por medio de un modelo aplicado por la empresa Cambridge

Econometrics Ltd.12 Se utilizaron para ello dos criterios principales: la creación de TIC en el Reino

Unido, aunque fuera por empresas extranjeras; y la difusión de las mismas tecnologías, aunque

vengan del exterior.

Los indicadores de éxito fueron los siguientes:

Para la Producción: contribución de las TIC al crecimento anual del PBI , al crecimiento del

empleo y a la mejora de la balanza comercial de las TIC

Para la Difusión: el aumento de la productividad y la reducción de la tasa de inflación.

El Informe sobre el que se ha hecho esta síntesis no da más detalles acerca del modelo económico

desarrollado para analizar las implicaciones económicas y comerciales del escenario de éxito.

Como se puede ver, el escenario en sí contiene una mezcla de hipótesis cuantitativas y cualitativas.

En base a ellas, el modelo económico, que en realidad forma parte del Escenario, tomando las

tendencias recientes de los indicadores seleccionados, las modificó teniendo en cuenta los

aspectos cualitativos del escenario de éxito.

El estudio fue encargado por la Oficina de Ciencia y Tecnología del Departamento de Comercio e

Industria, al Centre for Research on Innovation and Competition (CRIC), de la Universidad de

Manchester. Su objetivo era mostrar una visión posible de lo que significaría el éxito para el Reino

Unido en esta industria, que sirviera para la planificación de todos los actores que participan en

ella (stakeholders) y para dar a la base científica y tecnológica del país una idea de cómo los

afectaría el desarrollo exitoso de las TIC. Se definió el éxito en los siguientes términos: mantener y

mejorar la fortaleza comercial de las empresas ubicadas en el R.U., vender o aplicar TIC en

mercados nacionales o globales, aumentar el atractivo para la implantación de empresas

extranjeras en el R.U.

A través de un panel o grupo directivo y de consultas a expertos, se elaboraron tres escenarios

iniciales optimistas. Un taller de un día completo analizó los tres escenarios y elaboró uno nuevo,

menos triunfalista que los anteriores, definido como "muy exitoso, pero creíble". El escenario no

supone una predicción, sino una imagen muy creíble de cómo podría ser el éxito en el campo de

las TIC en 2005.

El modelo tenía los siguientes componentes y se adoptaron las siguientes hipótesis:

12

No se analizaron cuantitativamente otro tipo de implicaciones (sociales, culturales) por las dificultades obvias de medición. Pero sí están contenidas en las hipótesis cualitativas, como el aumento en el uso de TIC en salud y educación, etc.

Cambios técnicos: Hasta el 2005 se multiplicará por 10 la relación desempeño/precio de los

chips; el ancho de banda se multiplicará por 200; habrá normas no monopólicas

Emprendedorismo: Multiplicación de emprendimientos en base a ideas sencillas, que

atyraigan y den confianza al público, incremento del capital de riesgo, existencia de un

mercado tipo Nasdaq Contenidos: se parte del supuesto de que el Reino Unido es fuerte en

esto, en particular en Salud y Educación: se adopta la hipótesis de que la mitad de los centros

de salud ofrecerán transacciones on-line y se usarán ampliamente los sistemas de expertos.

Uso de TIC por firmas innovadoras: gracias a los cambios técnicos, a la mejora de las normas

técnicas y al apoyo del gobierno, el Reino Unido se convertirá en una de las mayores difusoras

en el mundo. Sus empresas trabajarán en red internamente e internacionalmente.

Trabajadores capacitados y consumidores innovativos. Para esto será importante que el

gobierno regalará una PC a todos los ciudadanos, con un DOS desarrollado en el país.

Importancia de la ciencia y la tecnología: para ello se necesitarán reformas en su sistema: por

ejemplo, mejorar los mecanismos de vinculación y de patentamiento, la interdisciplinariedad,

y otras reformas, como mejor pago a los profesores de TIC para evitar una deserción masiva.

Rol del gobierno: como usuario ejemplar, para dar un marco para la competencia, y

estimulando el emprendedorismo.

Finalmente, el estudio analizó las implicaciones económicas y comerciales de este escenario de

éxito, a través de un modelo económico, aplicado por la empresa Cambridge Econometrics Ltd..

Los criterios con que se manejó este modelo se dirigieron a dos áreas: la creación de TIC en el

Reino Unido, aunque fuera por empresas extranjeras atraídas por las ventajas competitivas del

país y de sus recursos humanos; y la difusión de las mismas tecnologías, aunque vengan del

exterior.

Los indicadores de éxito fueron los siguientes, con los resultados correspondientes, tal como

fueron obtenidos en el modelo:

Producción:

Las TIC contribuirían en 2005 con un 1% del crecimento anual del PBI (un aumento en el crecimiento de 0,3%)

Contribuirían con 1/3 del crecimiento del empleo

La balanza comercial de las TIC pasaría de un déficit de 2,6 miles de millones de libras a un superavir de 2 mil millones.

Difusión:

Un aumento de la productividad de 0,2% debido a las TIC (se calcula que en USA el crecimiento entre 1997-99 fue de 1%)

Las TIC ocasionarían a una reducción de 1% en la tasa de inflación (se calculó en 0,2% entre 1996-99.

Un ensayo de construcción de escenarios globales para los ejercicios de Prospectiva Tecnológica

planteados en Argentina para 2003 en sectores determinados (textil, químico, biotecnología)

Los escenarios más simples seleccionan variables clave. Distintos valores de estas variables

determinan un rango en las otras variables, por ejemplo las centrales del estudio: desarrollo de

tecnologías, etc.

En Argentina, para los próximos 10 años, se puede pensar que hay algunas variables clave que van

a determinar bastante las posibilidades tecnológicas de los sectores en cuestión (textil y químico

especialmente): en particular el nivel y crecimiento del PBI. También son fundamentales el ritmo

de extranjerización o de nacionalización, y la concentración o mejor distribución en la

estructura productiva y en el ingreso.

Hay que analizar también la dependencia de algunas de estas variables respecto a otras. Por

ejemplo, si el PBI crece, habrá más posibilidades de incrementar la inversión, aumentará el ritmo

de incorporación de mejoras tecnológicas y tendrán una mayor capacidad de producirse o

difundirse en el país las innovaciones previstas para el futuro. Por otra parte, el crecimiento del

PBI tendrá que ver con la capacidad de negociación del pago de la deuda y con su disminución.

También deberán discutirse las consecuencias de un modelo concentrador o de uno nacionalista:

un modelo naconalista podría tener más capacidad y voluntad de renegociar la deuda externa y de

dedicar más recursos a incentivar la demanda y hacer crecer el mercado interno, por lo tanto

inducirá un mayor crecimiento del PBI a corto y a largo plazo (a largo plazo, porque destinaría más

fondos a ciencia y tecnología). En cambio, se puede presuponer que un modelo concentrador sería

más de lo mismo que ahora y que por tanto no podría hacer crecer el producto. Por supuesto,

también hay que tener en cuenta, que la concretización y el comportamiento de los dos modelos

depende de variables politicas: el juego del poder en las elecciones futuras y la capacidad de

imponer un modelo coherente, tanto en un caso como en otro (en el caso del modelo

distributivo/interno se necesitaría una unidad en las fuerzas políticas que proponen el cambio, y

fuerza para imponerlo, sobre todo hacia el exterior; en el caso del modelo concentrador se

depende también de la resistencia de la sociedad civil).

Habría también que analizar más variables y su influencia en las variables discutidas hasta ahora.

En el caso de algunos sectores, también puede ser determinante el comportamiento del tipo de

cambio, aunque esto puede haber sido un fenómeno coyuntural en el país, debido al problema

planteado en los doce años anteriores por un tipo de cambio fijo insostenible, que dio paso

finalmente a una devaluación, altamente competitiva por el momento.

Simplificando el juego de variables, a modo puramente de ejemplo y para lanzar la discusión de

escenarios, podría partirse de las dos siguientes:

Crecimiento del PBI

Concentración/Extranjerización-Nacionalización/Distribución del Ingreso

Tendríamos entonces los cruces que se presentan en el siguiente cuadro:

Concentración/Extranjerizac. PYMEs/Nacionalización

Alto crecimiento del PBI Inversión extranjera

Industria maquila y exportación

de commodities

Poca industria para el mercado

doméstico, costosa, poco

competitiva

Apenas nichos para el sector

exportador de alto diseño,

limitado por la poca inversión

pública en CyT

Buena inversión pública en

ciencia y tecnología,

especialmente para las PYMEs.

Desarrollo vigoroso de la

industria doméstica

Gran desarrollo de la industria

de alto diseño, con mucha

capacidad exportadora

Bajo crecimiento del PBI Poca inversión (extranjera y

local), reducido sector maquila

Muy poca industria para el

mercado interno

Estancamiento del sector de

alto diseño, salvo que el tipo de

cambio sea alto

Pocas posibilidades de

inversión pública en CyT

Estancamiento de la industria

doméstica

Apenas nichos para el sector

exportador de alto diseño,

dependiendo del tipo de

cambio

A título de ejemplo, la primera casilla arriba a la izquierda del cuadro implicaría: Un gran

crecimiento con gran concentración/extranjerización dependería de la capacidad exportadora y

estaría caracterizado por una predominancia de la inversión extranjera y por un proceso de

maquila; por tanto, poco desarrollo del mercado interno, poca inversión pública, en particular en

CyT: las posibilidades en el sector textil estarían entonces limitadas a lo que ocurre actualmente:

tal vez algún dinamismo en las exportaciones de productos de buen diseño, pero reducido, como

ahora, por la poca capacidad de las pequeñas firmas.

Este planteo de escenarios, con el riesgo que implica de grandes generalizaciones y manejo de

variables de dificilísimo pronóstico, sobre todo en nuestros países, puede ayudar a que a partir de

los Ejercicios de Prospectiva puedan discutirse en forma reaista, distintas alternativas de políticas

tecnológicas.

El Proyecto PTAL (Prospectiva Tecnológica de América Latina)13

Origen y desarrollo del proyecto. Uno de los subproductos del Modelo Bariloche (ver punto 1) fue

la creación por parte del mismo Amílcar Herrera, del Núcleo de Política Científica y Tecnológica en

el Instituto de Geociencias de la Universidad Estadual de Campinas (Campinas, Sao Paulo). Dentro

de las orientaciones del Núcleo, se destacó el lanzamiento del Proyecto Prospectiva Tecnológica

en América Latina (PTAL), en 1983. El proyecto fue financiado por la Universidad de las Naciones

Unidas (UNU), a la que se unió después el IDRC de Canadá.

Para su ejecución se constituyó un Comité Consultivo, compuesto por Fernando Henrique

Cardoso, Leonel Corona, Celso Furtado, Gilberto Carlos Gallopín, José Agustín Silva Michelena y

Theotonio dos Santos, bajo la dirección de Amílcar Herrera.

En el proyecto participaron las siguientes instituciones:

CENDES (Centro de Estudios del Desarrollo) de la Universidad Central de Venezuela: bajo la

dirección de Hebe Vessuri, se hizo cargo del área sobre capacidad científica y tecnológica de

América Latina, en particular frente al desafío de las nuevas tecnologías.

Núcleo de Política científica y Tecnológica del Instituto de Geociencias, de la Universidad de

Campinas (UNICAMP): además de la coordinación regional, el NPCT desarrolló dos áreas:

Dinámica socio-económica, bajo la dirección de André Furtado, y Estrategia científica y

tecnológica, bajo la coordinación de Amílcar Herrera.

CEUR (Centro de Estudios Urbanos), de Buenos Aires: tuvo a su cargo el área de la dimensión

urbana del cambio tecnológico, bajo la coordinación de Pablo Gutman.

GASE (Grupo de Análisis de Sistemas Ecológicos), de Buenos Aires: coordinó el área de Medio

Ambiente y Desarrollo, bajo la dirección de Gilberto Gallopin.

Universidad Autónoma de México (UNAM): tomó a su cargo el área de Economía Política de la

Ciencia y la Tecnología, con la coordinación de Leonel Corona.

El proyecto contó con la colaboración de la Unión Europea, en particular de su Programa FAST

(Forecasting and Assessment in Science and Technology) y de su Director Ricardo Petrella.

También participaron en diversas reuniones y estudios de PTAL Christopher Freeman, Carlota

Pérez, Fernando Fajnzylber de CEPAL y otros.

El Proyecto propuso una dinámica de trabajo flexible e interdisciplinaria, dada la cantidad de

centros participantes y las temáticas abarcadas. Tal vez su efecto más importante radicó

justamente en el estímulo que se dio a los estudios sobre Prospectiva, que permitieron a un gran

número de investigadores de América Latina trabajar en red, dominar las distintas técnicas y

13

Este punto está transcrito del trabajo "Prospectiva Tecnológica: algunas reflexiones sobre la experiencia latinoamericana", del autor Manuel Mari, presentado en las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica, Santa Cruz de la Sierra, 31 marzo-4 abril 2003.

producir una serie de análisis sobre escenarios de futuro y estrategias económicas y tecnológicas.

Lamentablemente, la finalización del proyecto coincidió con un período de descrédito de la

Prospectiva en la región, a lo que sin duda no fue ajeno el inicio de la década de políticas

neoliberales. Coincidentemente también, en el resto del mundo comenzaba un nuevo resurgir de

los estudios de Prospectiva, bajo cuya influencia sólo más de media década más tarde se iría a

revertir de nuevo la tendencia en América Latina.

Durante el curso del proyecto se elaboraron alrededor de 150 documentos. El Núcleo de Política

Científica y Tecnológica de UNICAMP llevó a cabo la tarea de preparar la Síntesis final, que

coordinó Amílcar Herrera y redactó Renato Dagnino. En noviembre de 1990 se realizó una Reunión

de especialistas latinoamericanos en Campinas para discutir la versión preliminar del Informe.

Participaron en ella Sarita Albagli, Mario Albornoz, Ignacio Avalos, Sergio Buarque, Brent Herbert-

Copley, Pedro Leitao, Eduardo Martínez, Hugo Notcheff, Henrique Rattner, Ana Laura Rodrigues,

Tirso Sáenz y Judith Sutz. El Informe final, que recogió las sugerencias del grupo de especialistas,

fue publicado en 199414.

Ideas centrales del proyecto. El Proyecto surgió en el momento de la irrupción en la escena

mundial de las nuevas tecnologías, cuyo impacto amenazaba con alterar los patrones productivos

y las teorías del cambio técnico: la teoría de los ciclos largos tipo Kondratieff se hizo popular. El

proyecto analizó estas tendencias y los estudios de futuro existentes15.

En continuidad con el Modelo Bariloche, el proyecto se decidió por un enfoque normativo, por

contraposición a los estudios de extrapolación de tendencias que dominaban en el mundo

desarrollado16. Al igual que en aquel modelo, se definió una sociedad ideal: Igualitaria,

participativa, autónoma (no autárquica), de tiempo libre para las actividades creativas, sobria,

intrínsecamente compatible con el medio ambiente físico.

A diferencia del Modelo Bariloche (modelo normativo de simulación para mostrar la viabilidad de

la sociedad ideal propuesta desde el punto de vista de los recursos naturales y el medio ambiente

físico), el proyecto PTAL trabajó con diversos escenarios posibles.

Sobre la base de diversos diagnósticos socio-económicos y científico-tecnológicos de la situación

actual, mundial y latinoamericana, que se resumieron en el Informe final, el proyecto definió como

variables fundamentales para la construcción de escenarios, las siguientes:

14

"Las Nuevas Tecnologías y el Futuro de América Latina - Riesgo y oportunidad", Siglo XXI Editores, para la edición en español, México 1994. Primera edición 1994, Universidad de las Naciones Unidas. 15

En particular el "Limits to Growth", "Interfutures" de la OCDE y el "Presidential Report on the year 2000", del gobierno de los Estados Unidos. 16

El Informe final (pg. 37) arguye que en realidad todos los modelos son normativos: "asumir que las tendencias actuales continuarán en el futuro sin cambios significativos es, por lo menos, tan 'normativo' o 'subjetivo' -como muestran, por ejemplo, los recientes acontecimientos en Europa Oriental- como asumir que no son viables en el largo plazo... En ambos casos hay elección de un futuro" (ib.). En consecuencia, son tan normativos los estudios que se han realizado en el Norte como los que Amílcar Herrera propuso para el Sur.

Entre las variables externas (E):

Dependencia/autonomía

Crisis económica mundial/nuevo crecimiento en la economía mundial;

Entre las variables internas (I):

Pacto social concentrador/pacto social democrático

Baja cooperación/fuerte cooperación latinoamericana

Estilo de desarrollo depredador/estilo de desarrollo ambientalmente sostenible.

Se consideraron en forma particular las interrelaciones entre estas variables: por ej., se descubrió

que el pacto social democrático era prerrequisito para una alta cooperación latinoamericana y

para la autonomía. Pero no es requisito suficiente, por la importancia de la variable "Crisis

económica mundial". Por otro lado, un estilo de desarrollo sustentable ambientalmente (variable

I.3) es compatible con la variable I.1, pacto democrático, pero no necesariamente una sociedad

más justa lleva a una mejora del medio ambiente, sin una acción especial, como había ocurrido en

los países de la órbita soviética.

También se consideraron los siguientes factores de transformación:

Las tendencias "pesadas" del presente, fundamentalmente la integración económica mundial

y la formación de grandes bloques. Esta última se reveló como importante para el Tercer

Mundo, porque posibilitaría las tendencias a la autodeterminación. Por otro lado, dentro de la

integración económica se puso de relieve la contradicción que supone la predominancia de la

integración financiera, que estaba impidiendo el crecimiento a largo plazo. Además

contrarrestó la incipiente capacidad de integración política y de regulación (por ej., el Diálogo

Norte-Sur), que se hizo sólo a nivel de bloques.

Los gérmenes del futuro: fundamentalmente, las nuevas tecnologías y los movimientos

sociales emergentes. El proyecto asignó gran importancia a los movimientos sociales, como

elemento fundamental de la transformación, ante la inviabilidad del modelo tendencial puro y

la incapacidad de reacción de los aparatos políticos convencionales. En cuanto a las nuevas

tecnologías, se las analizó especialmente en cuanto a su capacidad para disminuir los costos

de capital, aumentar la participación de los trabajadores en el control de la producción y

disminuir el impacto ambiental.

En base a estos parámetros, el proyecto hizo un análisis de tres escenarios posibles:

El escenario tendencial actual, el que se describió como inviable

Un escenario tendencial reformado, con mayor viabilidad que el anterior, pero que mantiene

desequilibrios estructurales respecto a la esfera ambiental y a las sociedades

latinoamericanas, que no lo hacen viable tampoco a largo plazo

El escenario deseable: desarrollo endógeno. Este escenario es viable, pero con una condición:

que la transformación sea desarrollada en forma armónica y homogénea entre los países del

norte y del sur. Por este motivo, el escenario deseable se planteó como tal no sólo para

América Latina, sino para todo el mundo.

Finalmente, el Proyecto planteó una estrategia para llegar al escenario ideal:

Una estrategia socioeconómica

Una estrategia para la dimensión ambiental

Una estrategia para la dimensión urbana

Una estrategia científica y tecnológica

En este sentido, el Proyecto avanzó sobre lo que había sido el Modelo Mundial Latinoamericano,

que explícitamente evitó proponer una estrategia para la transición a la sociedad ideal propuesta.

Dentro de la estrategia científica y tecnológica el Proyecto dedicó una gran cantidad de esfuerzos

al análisis de los impactos y las posibilidades puestas por los desarrollos en las nuevas tecnologías,

principalmente la informática, la biotecnología y los nuevos materiales. Para esto se avanzaron

lineamientos para políticas científicas y tecnológicas en cada una de las áreas.

Estudio prospectivo "The world in 2020" - OCDE17

Metodología:

Coordinado por el Centro de Desarrollo de OCDE en París con contribuciones internas de 14

Directorados y Agencias de la Secretaría de la OCDE, incluyendo el Directorado de Ciencia,

Tecnología e Industria. No se hizo consultas externas en forma sistemática, más bien se

utilizaron gran cantidad de estudios prospectivos (o sobre tendencias), globales (por ej. del BM

y del FMI) y sectoriales, lo que constituye la principal riqueza del estudio.

Se utilizó un modelo de equilibrio general (Linkage), propio de la OCDE, para los cálculos

numéricos de los dos escenarios utilizados. También se utilizó un modelo de la Oficina Central

de Planificación de Holanda.

Se plantearon dos escenarios posibles:

17

"The World in 2020: Towards a new global Age", OCDE 1997

Un escenario tendencial ("business as usual"), en que todo sigue como al momento del

estudio: liberalización paulatina, se permite todavía proteccionismo, poca libertad todavía

para la inversión extranjera y el movimiento de capitales.

Un escenario "positivo", "New Global Age", que se efectivizará si los gobiernos hacen las

reformas necesarias.

Resultados principales:

Supuestos del modelo para los dos escenarios

Escenario "New Global Age" Escenario tendencial

Presupuestos

de

Políticas

- Las tarifas aduaneras caen a "0" en

2020

- Impuestos y subsidios a la

exportación=0

- Equilibrio fiscal conseguido

- Implementación de la estrategia

OCDE de flexibilización laboral

- Tarifas aduaneras caen 50%

- Impuestos y subsidios caen 50%

- Equilibrio fiscal a medias

- No hay mejoras sustantivas en

flexibilización laboral

Presupuestos

técnicos

- Eficiencia energética sube 1% en

países de la OCDE, 2% en no-OCDE

- Precio de crudo aumenta 2% por año

hasta 2010, 1% entre 2010-2020

- Caída en márgenes de comercio y

transporte de 1% por año

- Eficiencia energética sube 0,8% en

países OCDE, 1,5% en no-OCDE

- Precio de crudo aumenta 1,5% por

año hasta 2010, 0,8% entre 2010-

2020

- Caída en márgenes de comercio y

transporte de 0,8% por año

- No hay diferencias entre los dos escenarios en la extracción de crudo y gas

natural

Crecimiento mundial en cada escenario:

Escenarios Crecimiento Países OCDE Crecimiento Países no-

OCDE

Alto (New Global Age) 2,9 6,7

Bajo (tendencial) 1,7 3,7

Crecimiento anterior: 1971-

95

3,0 3,9

Por el último cuadro, se observa que la economía mundial crecerá si se cumplen las reformas

de liberalización exigidas por la OCDE (G-7, BM y FMI). Lo que no dice el estudio es cómo los

supuestos del primer cuadro se traducen en un crecimiento del producto bruto mundial. Se

supone que a través del crecimiento del comercio mundial, pero esto contradice la evidencia

de los últimos años: el comercio mundial ha crecido mucho pero el producto ha disminuido.

El estudio concluye además que el escenario de crecimiento permitiría hacer frente a los

graves problemas sociales, como las diferencias entre países, la exclusión, y en particular la

situación de la Seguridad Social y los sistemas de jubilaciones, que van a estar cada vez más

presionados por la tendencia fuerte al envejecimiento de la población, incluso en los países

no-OCDE (subdesarrollados).

Temas tratados en el estudio

Tendencias de la economía mundial

Tendencias del comercio mundial, tendencias en comercio de servicios

Mercados de capitales

Impuestos

Inversiones internacionales, inversiones de los Fondos de Pensiones

Inversión extranjera directa

PYMEs

Crecimiento y productividad

Demografía; estudios sobre el envejecimiento

Tendencias en la agricultura (Ej, de FAO para 2010, de IFPRI)

Energía nuclear

Energía

Reformas regulatorias

Empleo y agenda social: Envejecimiento y Seguridad Social, Educación, Salud

Estudio particular de los "5 Grandes": Brasil, China, India, Indonesia y Rusia.

Un escenario en el Ejercicio del Observatorio español de Prospectiva Tecnológica (OPTI):

Posibles escenarios para las industrias de contenidos digitales18

En los ejercicios de PT organizados por el OPTI español, también se trató de introducir la

metodología de Escenarios. Para ello contaban con un experto en escenarios (Francesc Mañà), del

Instituto Catalán de Tecnología (ICT), que fue el Centro que organizó los ejercicios de PT en

Informática. Justamente en ese sector se hizo un ejercicio de Escenarios, con posterioridad y en

base a los resultados del ejercicio de PT, que se hizo, como todos los estudios del OPTI, en base a

un Delphi (ver descripción en "Boletín OPTI", nro. 5, Julio 2000).

En este escenario se juega con dos variables: Una tipología de los agentes de la oferta (creadores

de contenidos, intermediarios) y de la demanda, definida por dos tipos: los tecno-pesimistas y los

tecno-optimistas. En este marco, se dan tres escenarios: el tradicional, caracterizado por el

predominio de los tecno-pesimistas, que determinan que entre los contenidos digitales sean

preponderantes justamente los más tradicionales: Papel, Webs por televisión, computadora

personal. En este escenario el segundo papel determinante lo tendrán los creadores o

proveedores de contenidos (más que los intermediarios), tanto para dar confianza a los usuarios

tecno-pesimistas como para proveerles herramientas adecuadas; los usuarios son sobre todo

personas de mayor edad, con lo que finalmente se puede observar que esta definición de

escenarios depende en primer lugar y principalmente del comportamiento de la demanda y en

particular de la edad de los usuarios , que determinará el carácter tecno-optimista o tecno-

pesimista de los mismos.

Los otros dos escenarios se caracterizan por el comportamiento tecno-optimista de los usuarios o

clientes (la demanda): uno de ellos es el Literati, donde predominan también los creadores de

contenidos, donde la información en soportes electrónicos jugará un papel muy importante,

tendiendo a desplazar el soporte papel, por ejemplo con los E-Libros. Aquí los usuarios tienden a

ser de mediana edad. Finalmente, está el escenario Mobile, donde predominan los jóvenes y se

caracteriza por el paradigma de la movilidad y el gran perfil tecnológico de los usuarios. Esto dará

más importancia a los intermediarios, dentro de la cadena de valor de la industria (agregadores,

portales, empaquetadores de contenidos, etc.). La demanda se dirigirá a requerimientos de

información de tipo muy volátil y requerirá la disponibilidad de dispositivos personales de última

generación. Se requerirán servicios de mucho valor agregado.

Una observación: en este cuadro de Escenarios, pareciera que lo fundamental es prever cuál será

la composición de la demanda. Se supone, además, que se querrá dirigir las políticas hacia la

concreción del Escenario Mobile, es decir, aumentar el tecno-optimismo, sobre todo entre los

jóvenes. El siguiente gráfico da el esquema simplificado de estos escenarios.

18

"Posibles escenarios para las industrias de contenidos digitales", Boletín OPTI, nº 5, Julio 2000.

Figura. Esquema simplificado de escenario

CREADORES(Principio de la cadena de valor)

DEMANDA (Usuarios/Clientes)

TECNO-PESIMISTAS TECNO-OPTIMISTAS

Escenario tradicional Escenario Literati

n.a. Escenario Mobile

INTERMEDIARIOS(mitad de la cadena de valor)

.Fuente. Manuel Mari. Estudios de Prospectiva

ESCENARIOS DE PROSPECTIVA PARA LA CADENA PISCICOLA DE LA TILAPIA EN COLOMBIA19

Según (Castro et al., 1998b) el análisis prospectivo es “el conjunto de conceptos y técnicas

utilizadas para tener una visión anticipada sobre el comportamiento de las variables sociales,

económicas, políticas, culturales y tecnológicas y sus interrelaciones”. Con el análisis prospectivo

las organizaciones de Ciencia y Tecnología que desarrollan este tipo de estudios comprenden las

necesidades y las demandas actuales, potenciales y futuras de una cadena productiva. La

prospección busca comprender el futuro mediante la comprensión de los factores externos a las

organizaciones, proponer acciones en el presente y conducir a futuros deseables.

La prospección tecnológica es un campo particular del análisis prospectivo. Las necesidades de

tecnología en segmentos son definidas de acuerdo con los objetivos de las cadenas productivas o

los sistemas sociales. Estas son influenciadas por las características de los sistemas, los valores y

los patrones de consumo que al final son quienes determinan las necesidades y las prioridades

tecnológicas. Las interrelaciones en las sociedades y su comportamiento dinámico provocan

modificaciones en las demandas de los usuarios de tecnología. ( p, 74)

19

INFORME GENERAL DEL ESTUDIO DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA DE LA CADENA COLOMBIANA DE LA TILAPIA EN COLOMBIA. Usgame Zubieta Diana y Giovanni, Valverde , camil et; espinoza, Angela. Observatorio Colombiano de CT

OFERTA (Proveedores de contenidos)

Para el estudio prospectivo de la cadena colombiana de la tilapia se consideraron las limitaciones y

oportunidades identificadas, se analizó el impacto en el desempeño de la cadena y se

establecieron los factores que tienen mayor incidencia en la eficiencia, calidad y competitividad de

sus productos. El análisis del comportamiento futuro de los 20 factores críticos de la cadena vistos

a la luz de condiciones políticas, económicas, tecnológicas y sociales para un período de 10 años

dio lugar al establecimiento de tres escenarios sobre los que fue posible apreciar las limitaciones y

transformaciones futuras de la cadena en general y sus niveles eficiencia, calidad y competitividad.

La discusión sobre las limitaciones y los escenarios futuros permitió establecer acciones y

proyectos específicos de investigación que se detallan en la agenda de investigación. Tres sesiones

de discusión y validación con expertos se desarrollaron durante esta etapa, en ellas participaron

representantes de los sectores académico, productivo, organizaciones de financiación, de gestión

y el concejo nacional de la cadena.

Construcción de escenarios. La construcción de escenarios para una cadena productiva responde

al objetivo de construir modelos posibles de fenómenos futuros complejos mediante un

conocimiento del presente y de las interacciones de variables futuras del entorno social, cultural,

económico, ambiental, tecnológico.

Los escenarios se constituyen en una herramienta para la toma de decisiones de las

organizaciones ya que provee una estructura de visiones del entorno aparentemente no

relacionadas en las que es posible analizar las variables propias de las actividades de las

organizaciones y su interacción con eventos hipotéticos.

La metodología para el establecimiento de escenarios para la cadena de la tilapia considero en una

primera etapa la definición de cuatro estados posibles para las 11 incertidumbres críticas, el

cambio en estas variables estuvo validado por expertos en los temas de cada una quienes

conforme a su experiencia señalaron las causas que daban lugar a su aparición y los estados más

factibles. Una segunda etapa consideró la agrupación de estados futuros posibles y la

concatenación lógica de ellos, este ejercicio dio lugar a la conformación de temas y la formulación

de tres escenarios posibles para la cadena en el 2017; en el primer escenario se puede percibir que

aunque las variables presentan transformaciones éstas no son tan significativas, de tal manera que

la proyección para el 2017 mostraría que en general los problemas que limitan la cadena

continúan, este escenario se denominó tendencial. La concatenación de estados posibles de las

variables en el segundo escenario señalaron cambios importantes como resultado de acciones

emprendidas por la cadena y de los segmentos del eslabón de producción, especialmente de los

segmentos empresarios. En este escenario que se denominó mejoramiento incipiente se percibe la

apropiación por parte de los actores de la cadena de resultados de las investigaciones que están

en curso y un incremento importante del consumo como resultado de mejores condiciones en

infraestructura para la preservación del pescado y la realización de campañas publicitarias. En el

tercer escenario, el optimista, se trabajó en la reunión lógica de las mejores proyecciones de las

variables, en él se percibe un mejoramiento importante de las condiciones que limitaban los

segmentos de microempresarios y unidades campesinas, así como de la existencia de

consumidores especializados cuyas demandas representan mejoramientos importantes en las

condiciones de manejo y cultivo en eslabones previos. ( P, 69)

En la etapa final se trabajó en el comportamiento de las variables de los escenarios de la cadena

según los escenarios del proyecto IAASTD en los que se consideraron las transformaciones que

tendría el sector agrícola en al ámbito mundial y latinoamericano en los próximos años20. Los

escenarios que se tomaron como referencia para realizar este análisis fueron los de la vida como

ella es, Orden impuesta y Jardín tecnológico. En la parte final de este componente se presentan

cada uno de los escenarios que se conformaron para la cadena colombiana de la tilapia en los que

se integran el trabajo en las etapas referidas anteriormente.

ESCENARIOS DE LA CADENA

Escenario Tendencial. Sobre aspectos relacionados con la eficiencia Las investigaciones que se

emprendieron en el período anterior para establecer la composición de una dieta alimenticia

ajustada a los niveles de digestibilidad de la tilapia y el mejoramiento en la resistencia genética y

adaptabilidad de los alevinos a los sistemas productivos tiene efectos positivos en el

mejoramiento de las fórmulas de alimento balanceado y en el incremento de los factores de

conversión, resultados que son integrados principalmente por el segmento de los empresarios

para la optimización de su ciclo productivo. Pese a que se logran identificar materias primas

sustitutas para la composición del alimento balanceado, el país no produce un volumen

importante de ellas de tal manera que se puedan reducir los costos de su producción, el alimento

continua siendo el insumo más costoso en la producción. Por otra parte, persisten las diferencias

en la producción de alevinos, desde producciones artesanales con ciertos controles de calidad,

hasta producciones con tecnología sin estrictos controles de calidad, los sistemas naturales han

tenido una degradación continua, las investigaciones han permitido mejorar el nivel de resistencia

pero el nivel de adaptabilidad frente a las condiciones del agua no logra ser el esperado, continúan

las dificultades en el acceso a pies de cría de buena calidad.

Esta situación incide en que haya un incremento diferencial en los niveles de eficiencia de los

segmentos del eslabón de producción. Los empresarios establecen mayores controles en todo el

ciclo productivo, en la manipulación y conservación de los insumos y mantienen las alianzas

creadas con las casas comerciales para la adquisición de insumos con mejores niveles de

conversión y descuentos según economías de escala. Su integración, en general, en la producción

de alevinos hace que produzcan los alevinos en sus sistemas naturales lo que incrementa su

resistencia y adaptabilidad e incide en bajos niveles de mortalidad durante el ciclo productivo. Su

interés por incursionar en mercados extranjeros incide en el establecimiento de grandes

20

El proyecto IAASTD Analizó el impacto de la ciencia y tecnología agrícola en el desarrollo y en la reducción del hambre y la pobreza. En él participaron especialistas de todo el mundo, se realizó una evaluación global y cinco evaluaciones regionales; América Latina y el caribe, América del Norte y Europa, África al sur del Sahara, Asia central y occidental y África septentrional y, Asia oriental y meridional y el pacífico. Se construyó un modelo cuyos componentes de análisis fueron: a) estudio del macrocontexto, que involucró variables sociales, políticas, económicas, ambientales y tecnológicas de las regiones; b) sistemas de investigación y desarrollo agropecuario y, c) sistemas productivos agropecuarios.

infraestructuras tecnológicas y una mayor propensión con relación a los otros segmentos del

eslabón de producción por la contratación de mano de obra calificada y de asesoramiento

incipiente de biológicos e ingenieros acuícolas.

Los microempresarios por su parte, tienen un mejoramiento incipiente de la eficiencia

determinada principalmente por el mejoramiento en la calidad y digestibilidad del alimento

balanceado pero continúan con problemas representativos en los niveles de mortalidad durante el

ciclo productivo, la dificultad para el acceso a pies de cría de calidad controlada, las modalidades

en la producción en el alevinaje, la degradación de los sistemas naturales y el acceso esporádico

de biólogos e ingenieros acuícolas se identifican como los principales problemas que afectan su

nivel de eficiencia. Los altos costos en el alimento balanceado afecta con mayor intensidad al

segmento de Unidad campesina que no logra optimizar el ciclo productivo y mejorar

significativamente los factores de conversión. Las deficientes infraestructuras acuícolas instaladas

para el desarrollo de la actividad, la inexistencia de buenas prácticas de producción y de un

asesoramiento frecuente por parte de especialistas tanto para la implementación de la

infraestructura, como para el desarrollo de todas las fases del ciclo productivo y de manipulación

del producto, ocasiona, principalmente en este segmento un bajo nivel de eficiencia y la presencia

de sustancias y microorganismos patógenos en los peces.

El interés por incursionar en el negocio incide en que se implementen montajes en zonas no aptas

para el desarrollo de la actividad. El acceso a créditos y solicitud por parte de los piscicultores ha

disminuido principalmente porque las orientaciones establecidas por parte del Estado no se

ajustan a la estructura y ciclo productivo de la actividad piscícola. Estos aspectos afectan a los

piscicultores en general que ven reducidas la oportunidad de mejorar sus niveles de productividad,

de mejoramiento de la infraestructura acuícola y de niveles óptimos de siembra.

Sobre aspectos relacionados con la calidad y la competitividad En los procesos de producción no

se han establecido controles para garantizar la sanidad e inocuidad del producto, la inadecuada

manipulación y conservación de los insumos, la falta de controles en la calidad del agua,

infraestructuras acuícolas deficientes y la inadecuada manipulación en la faena de pesca y

sacrificio inciden en la aparición de agentes patógenos y químicos. Los productores en general

tienen problemas para exportar sus productos en mercados donde se establecen estrictos

controles orientados a garantizar la calidad e inocuidad de los productos y se solicita la

certificación de procesos productivos sostenibles.( p75)

Se mantienen las deficiencias en la infraestructura disponible para la preservación del producto y

en la cadena de frío incidiendo en variaciones en la calidad. El segmento de empresarios, que ha

integrado toda la infraestructura para la preservación del producto, es el que asegura mejores

condiciones de calidad lo que le permite establecer mejores condiciones de negociación en el

mercado interno, posicionarse en grandes superficies y asegurar mejores condiciones para la

exportación. El producto obtenido por los segmentos de microempresarios y unidades campesina

presenta disminuciones sustanciales en su calidad, el producto es transportado en empaques

rudimentarios que no permiten conservar las características del producto en las mejores

condiciones, se presentan también agentes patógenos ocasionados por inadecuada manipulación

del producto que es comercializado principalmente en el mercado interno.

En los segmentos del eslabón de comercialización mayorista y minoristas, especialmente en plazas

mayoristas, plazas minoristas, pescaderías y ventas callejeras continúan las malas condiciones

higiénicas e instalaciones inadecuadas. El segmento de grandes superficies es el más interesado en

contratar personal capacitado, la demanda en los segmentos de plazas de mayoristas, minoristas,

pescaderías y restaurantes es limitada y está determinada por los controles del INVIMA y la

secretaría de salud, que son insuficientes para garantizar la calidad del producto y la prevención

de agentes patógenos y contaminantes. Los problemas de calidad ocasionados por la inadecuada

manipulación persisten.

Los piscicultores en general, tienen bajos niveles de adopción de tecnología, hay una escasa

diversificación de productos y desarrollo de subproductos. Para los piscicultores no es claro cómo

el desarrollo de subproductos podría aumentar la demanda de tilapia en temporadas diferentes a

la época de cuaresma. El mercado nacional demanda principalmente pescado entero fresco,

persiste el desconocimiento de los gustos y deseos de consumidores en estratos 4 y 5. Algunos

empresarios que han realizado exportaciones principalmente al mercado estadounidense y desean

incursionar con el desarrollo de subproductos se ven limitados por las barreras comerciales

impuestas por el mercado internacional para la protección de sus productos.

El consumo de pescado no aumenta sustancialmente, las deficientes condiciones de manipulación

y conservación de pescado sumada al alto precio con relación a la cadena competidora del pollo

inciden en que los niveles de consumo no tengan un aumento esperado. Los consumidores

principalmente de los estratos 3 y 4 compran filete de tilapia congelada de países como China por

su precio más competitivo con relación al filete de tilapia nacional. Para los consumidores

nacionales prima el precio por lo que no hay suficiente atención a la calidad de los productos

como opción de compra.

Se amplía la distancia entre las preocupaciones y exigencias internacionales por el desarrollo de

sistemas productivos sostenibles, buenas prácticas de gestión, cuidado del medio ambiente y

bioseguridad y la capacidad de la cadena para responder a ellas.

Sobre aspectos relacionados con los sistemas de I+D Persisten las problemáticas para la

integración de los resultados de las investigaciones realizadas, la inexistencia de un sistema de

información de investigación impide articular las capacidades nacionales frente a temas que para

el sector productivo inciden en el mejoramiento de la competitividad y sostenibilidad de la

cadena. Continúan la realización de investigaciones con problemáticas análogas y con

presupuestos reducidos, los grupos de investigación concursan por proyectos en distintas

instituciones que no cuentan con sistemas de información de las investigaciones que han

realizado, en estas condiciones hay dificultades para el óptimo manejo de recursos para la

investigación. La inexistencia de un programa nacional de difusión de las investigaciones que han

financiado las instituciones estatales impide analizar la apropiación de las investigaciones

realizadas y los impactos en el desempeño de la cadena.( p, 76)

Escenario Orden Impuesta. Sobre aspectos relacionados con la eficiencia. En el ámbito nacional

existe un creciente interés por establecer políticas de competitividad que permitan incrementar la

producción de tilapia y la eficiencia económica de los procesos productivos acuícolas. Las

investigaciones emprendidas en el período anterior orientadas al mejoramiento de la calidad de

los alevinos, a incrementar sus niveles de adaptabilidad y resistencia a los sistemas productivos y

al estudio de las características biológicas del sistema digestivo tienen efectos positivos en la

disminución de los efectos contaminantes de los cuerpos de agua ocasionados por bajos niveles de

digestibilidad y por pérdida de alimento. Hay un incremento importante en la eficiencia de los

piscicultores en general dada por el mejoramiento en la composición en las fórmulas de alimento

balanceado según los niveles requeridos estudiados de la tilapia y del conocimiento alcanzado de

los niveles de resistencia y adaptabilidad de los alevinos a los sistemas productivos nacionales.

Pero pese a este mejoramiento, el precio del alimento balanceado, la dificultad de acceso a pies

de cría de buena claridad, la falta de claridad en las normas para la importación de semillas y la

importación de materias primas sustitutas que no se producen en el país para la elaboración del

alimento balanceado se constituyen en las problemáticas más sensibles que dificultan un

incremento más sustancial en los niveles de eficiencia de las fases de siembra, levante y engorde

del ciclo productivo.

Los empresarios afianzan las alianzas con las casas fabricantes de alimento balanceado, mejoran

significativamente las infraestructuras acuícolas como resultado de la implementación de normas

recomendadas y del incremento en la contratación y asesoría de biólogos e ingenieros acuícolas;

los microempresarios han logrado conformar y afianzar asociaciones que les permite establecer

alianzas con las casas comerciales de fabricantes de alimentos, el establecimiento de economías

de escala para la compra de insumos en general, el mejoramiento conjunto en sus infraestructuras

acuícolas y la implementación de un programa de asesoría especializada a los miembros de sus

asociaciones. El incremento en los niveles de eficiencia en el segmento de unidad campesina

obedece principalmente al mejoramiento de la calidad del alimento balanceado y al

asesoramiento que logran obtener de las instituciones del Estado y de la cadena en general. No

obstante, persiste en este segmento los problemas relacionados con deficiente infraestructura

acuícola, la inexistencia de buenas prácticas de producción, su acceso a los créditos por parte del

Estado se ven limitados por la dificultad para conformar empresas legalmente constituidas y

reconocidas por el Estado.

El acceso a créditos y solicitud por parte de los piscicultores ha disminuido principalmente porque

las orientaciones establecidas por parte del Estado no se ajustan a la estructura y ciclo productivo

de la actividad piscícola. Estos aspectos afectan a los piscicultores en general que ven reducidas la

oportunidad de mejorar sus niveles de productividad, de mejoramiento de la infraestructura

acuícola y de niveles óptimos de siembra.

Sobre aspectos relacionados con la calidad y la competitividad .Pese a que las investigaciones

desarrolladas para el mejoramiento de la calidad del alimento balanceado tienen efectos

importantes en la reducción de la contaminación en el agua, la cadena tiene dificultades en el

establecimiento de controles que aseguren la sanidad e inocuidad del producto a lo largo de todo

el proceso productivo, el énfasis en la política se ha dado en el mejoramiento de la productividad y

eficiencia de la cadena pero no en el sostenimiento ambiental. Las barreras no arancelarias

impuestas por los mercados internacionales para garantizar sanidad e inocuidad de los productos

y reducir amenazas de bioterrorismo se constituyen en la limitante más importante para

incursionar en mercados internacionales.

En la comercialización del producto se evidencia un mejoramiento importante por el desarrollo de

un programa emprendido por la cadena para el mejoramiento de la infraestructura de

preservación, aumento del transporte especializado, implementación de plantas productoras de

hielo y diseño de programas de capacitación de acuerdo a las necesidades del sector. Mejoran las

condiciones higiénicas y de manipulación principalmente en el segmento de plazas mayoristas y

minoristas. Sin embargo, los controles por parte de las instituciones estatales continúan siendo

insuficientes. (p, 77)

La inestabilidad en las instituciones estatales, su desaparición y fusión según los cambios de

gobierno incide en que no se puedan garantizar controles permanentes que permitan asegurar la

óptima preservación del producto, tampoco resulta efectivo lograr la contratación de personal

como una norma que deben cumplir en general los segmentos del eslabón de comercialización,

hay una contratación informal de personal calificado que se realiza especialmente en las épocas de

verificación por parte de las entidades estatales, persiste la cultura de reducción de costos y la

presencia de agentes contaminantes por inadecuada manipulación, principalmente en los

segmentos de pescaderías y ventas callejeras.

El segmento de empresarios, que ha integrado los procesos de producción, agroindustria, logística

y comercialización es el que asegura mejores condiciones para el producto, exporta filete fresco y

subproductos en condiciones cada vez más restrictivas debido a las barreras arancelarias

impuestas en el mercado mundial para el pescado. El producto obtenido por los segmentos de

microempresarios y unidades campesinas continúa con variaciones en su calidad, los altos costos

de la tecnología para la diversificación de productos y desarrollo de subproductos limita la

ampliación de la oferta en estos segmentos. Los niveles de asociación que han logrado conformar

el segmento de microempresarios les permite posicionarse en mejores condiciones en el mercado

nacional, lograr mayores márgenes de comercialización en grandes superficies y avanzar en la

adquisición de transporte especializado e infraestructura para la preservación del producto. En la

unidad campesina predomina la informalidad en la actividad reflejada en bajos niveles de

tecnificación en la infraestructura acuícola, baja demanda de mano de obra calificada y modelos

de administración reactiva, esta situación incrementa las distancias frente a los otros eslabones y

frente a la posibilidad de acceso a créditos por parte del Estado, continúa produciendo pescado

entero fresco para suplir la demanda regional y nacional.

El segmento de empresarios realiza estudios de mercado nacional e internacional para diversificar

sus productos, los microempresarios avanzan en el estudio del mercado nacional, las unidades

campesinas no realizan estudios de mercado porque no pueden asumir los costos de su

realización.

La demanda de los consumidores determinada principalmente por el precio fomenta que existan

diferencias en la calidad del producto y que la atención no se concentre en garantizar y mejorar las

condiciones de sanidad e inocuidad y en desarrollar subproductos sino en producir un mayor

volumen de producción y competir en precio con la oferta en el mercado de otras carnes. Sin

embargo con relación a la cadena competidora del pollo el precio continúa siendo alto y esta

situación incide en un aumento moderado en el mercado nacional incentivado por la realización

de campañas publicitarias emprendidas por la cadena y por el posicionamiento de diversas

presentaciones de tilapia en estratos altos del mercado nacional.

Sobre aspectos relacionados con los sistemas de I+D Las políticas estatales orientadas a financiar

proyectos de investigación que permitan incrementar la eficiencia económica y mejorar la calidad

de los productos tiene efectos limitados en el mejoramiento de la cadena, las demandas de

investigación son mayores a los proyectos para solucionarlas, los recursos son limitados y la

infraestructura de los grupos de investigación débil, lo que incide en la priorización de proyectos

de tipo adaptativo antes que de investigación básica. Pese a los esfuerzos por desarrollar

proyectos para el mejoramiento de los sistemas productivos, la inexistencia de un programa de

nacional de difusión de las investigaciones ocasiona diferenciaciones en la implementación de

resultados de investigación en el sector productivo; el segmento de los empresarios amplía la

distancia frente a los demás segmentos porque además de buscar implementar resultados de

investigaciones de carácter internacional, establece estrategias para un trabajo conjunto con los

grupos nacionales de investigación que han desarrollado investigaciones, el segmento de

microempresarios realiza implementaciones parciales por un conocimiento ocasional de las

investigaciones. Las Unidades campesinas por su parte no logran realizar implementaciones por el

desconocimiento general de las investigaciones realizadas. ( p, 78)

Escenario Jardín tecnológico. Sobre aspectos relacionados con la eficiencia. La cadena mejora

sustancialmente su productividad y eficiencia económica durante este período, supera las

limitaciones en diferentes niveles. En lo relativo a los insumos, las investigaciones que se iniciaron

en el período pasado presentan resultados significativos con relación a niveles de digestibilidad de

la tilapia y la composición de dietas para incrementar factores de conversión. Se identifican las

características genéticas de los alevinos que los hacen más resistentes y les permiten adaptarse

más fácilmente a los sistemas productivos. En lo relativo a actividades de trabajo interinstitucional,

se establece un programa de mejoramiento genético en el que participan investigadores,

productores y el Estado. Los investigadores monitorean las líneas genéticas nacionales, establecen

sistemas de alarma cuando disminuye la variabilidad genética, asesoran conjuntamente con

instituciones estatales a los piscicultores que han desarrollado tradicionalmente una producción

artesanal de semilla y los capacitan para que acojan progresivamente las orientaciones técnicas

del programa de mejoramiento genético. La mortalidad en los procesos de producción disminuye

sustancialmente para todos los segmentos del eslabón de producción.

Hay un mejoramiento sustancial de la infraestructura acuícola determinada por el acceso a los

incentivos por parte del Estado y por un programa emprendido por la cadena. El Estado incentiva

el mejoramiento de infraestructura acuícola y el asesoramiento subsidiado para los piscicultores

que se formalicen como empresas. Esta situación incide en un mejoramiento de los sistemas

productivos en todos los segmentos del eslabón de producción, en el incremento de las

densidades de siembra y en un aumento de la competitividad de la cadena. Se ajustan las normas

de los créditos considerando las características de la actividad piscícola lo que facilita el acceso de

los piscicultores a créditos que permiten mejorar su capacidad productiva. Los segmentos de

microempresarios y unidades campesinas son los más beneficiados, los microempresarios casi en

su totalidad han logrado formalizarse y la unidad campesina ha incrementado sustancialmente su

nivel de formalización.

Los empresarios y microempresarios establecen mayores controles en todo el ciclo productivo, en

la manipulación y conservación de los insumos y consolidan las alianzas creadas con las casas

comerciales para la adquisición de insumos con mejores niveles de conversión y descuentos según

economías de escala. El Estado avanza en el establecimiento de controles más regulares

orientados a monitorear la calidad de los insumos, en formular normas claras para la importación

de semillas y en establecer barreras zoosanitarias. La implementación de programas de buenas

prácticas de producción y de asesoría permanente para los segmentos de empresarios y

microempresarios y de mayor cubrimiento para los piscicultores de la unidad campesina que han

logrado formalizarse determina un incremento sustancial en el nivel de eficiencia de todos los

segmentos del eslabón de producción, mayor volumen de producción e incremento en la calidad

en el ciclo productivo.

Sobre aspectos relacionados con la calidad y la competitividad. Hay un mejoramiento sustancial

en la calidad de los productos, el segmento de empresarios y microempresarios establece

programas de buenas prácticas de producción en las que se establecen controles en los insumos.

El incremento en los controles por parte de las entidades del Estado para en la composición de las

dietas incide de forma importante en el mejoramiento de la calidad.

El volumen de producción ha aumentado sustancialmente, los piscicultores muestran un interés

mayor por diversificar productos y desarrollar subproductos que permitan por una parte, competir

con productos importados que empiezan a tener una demanda importante en el mercado

nacional, por otra parte se buscan suplir las demandas del mercado de consumidores más

especializados y exigentes. Los empresarios y microempresarios acceden más fácilmente a los

incentivos y créditos por parte del Estado para la adopción de tecnología. El mejoramiento de la

capacidad productiva sumado a la eliminación de subsidios a la agricultura en países desarrollados

permite que el mercado nacional intente conquistar mercados internacionales.( p, 79)

Hay un mejoramiento de la infraestructura para la preservación del producto ocasionada por el

incremento de número de plantas productoras de hielo, de transporte especializado y de

programas de formación para la manipulación del producto. La implementación de un sistemas de

calidad que busca incrementar la infraestructura disponible para la comercialización emprendida

por la cadena tiene un efecto diferenciado en los segmentos del eslabón de comercialización. Las

plazas mayoristas y minoristas son las que presentan un mejoramiento sustancial de las

condiciones higiénicas y de equipos para la conservación y presentación del pescado. Aunque los

controles en el manejo sanitario por parte del Estado continua siendo insuficiente, los programas

ejercidos por la cadena han incidido también en el mejoramiento de la infraestructura para la

comercialización en las pescaderías y ventas callejeras.

El incremento en la formación de los consumidores incide en la ampliación de las exigencias

derivadas de la manipulación y conservación del producto, esta situación incide en que los

segmentos del eslabón de comercialización incrementen la contratación de personal capacitado.

Se realizan estudios de mercado por parte de la cadena y se identifican con mayor claridad los

gustos de los consumidores y sus intereses. Se realiza un programa para socializar los resultados a

los piscicultores en general, este programa contempla el establecimiento de alianzas entre

piscicultores para la diversificación y desarrollo de productos y subproductos orientados a cumplir

las expectativas e intereses identificados.

El mejoramiento en las condiciones sanitarias sumadas al desarrollo de campañas publicitarias en

diversos canales de comunicación tienen una incidencia importante en el aumento del consumo

de tilapia, los consumidores nacionales empiezan a demandar productos de mejor calidad, hay un

posicionamiento del consumo de tilapia en los estratos altos y se establecen nichos de mercado

para la comercialización de productos y subproductos, aunque predomina el consumo de pescado

fresco entero, la libre transacción de productos fomentada por la eliminación de barreras

arancelarias incide en el incremento de subproductos en todos los estratos.

Sobre aspectos relacionados con los sistemas de I+D. El diseño de un programa de difusión de las

investigaciones junto con el establecimiento de alianzas entre productores e investigadores para la

solución de demandas específicas permite aumentar la eficiencia de la cadena. Se establecen

alianzas entre las instituciones que financian investigación para establecer mejores manejos para

los recursos, aun así los recursos son muy limitados y continúa la priorización de financiación de

proyectos de tipo adaptativo. Los recursos que demandan la integración de las investigaciones

establecen las diferencias en los niveles de integración entre segmentos del sector productivo; los

empresarios y microempresarios realizan mayores integraciones por su capacidad económica y

por la mayor facilidad de acceso a créditos por parte del Estado debido a su formalización en la

actividad piscícola. La unidad campesina realiza una integración marginal de las investigaciones.