عن صادرة وثيقةالدولي البنك

فقط الرسمي لالستخدام

: رقم JO-94786تقرير

والتعمير لإلنشاء الدولي البنك

مقترح لقرض برنامج وثيقة

دوالر 250بقيمة مليون

إلى مقدم

الهاشمية األردنية المملكة

بشأن

والمياه الطاقة قطاعي إصالح من األولى المرحلةالتنمية سياسات ألغراض قرض

17 / آب 2015أغسطس

ومجموعة االستخراجية والصناعات بالطاقة المعنية العالمية الممارسات مجموعة/ بالمياه المعنية العالمية الممارسات

أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

. يجوز وال الرسمية بواجباتهم للقيام إليهم المرسلة واألفراد الجهات على الوثيقة هذه توزيع يقتصر. الدولي البنك من تخويٍل دون مضمونها عن الكشف ذلك بخالف

الهاشمية األردنية المملكةللحكومة المالية السنة

1 – / األول كانون / 31يناير الثاني كانون ديسمبر

للعملة المعادلة القيمةفي الصرف / 22سعر تموز 2015يوليو

أمريكي = دوالر أردني 0.7090واحد ديناردينار = دوالر 1.410واحد

واالختصارات المختصرة األسماء

AFDASEZA

للتنمية الفرنسية الوكالةالخاصة االقتصادية العقبة منطقة سلطة

CBJ األردني المركزي البنكCPS القطرية الشراكة إستراتيجية

DisCos التوزيع شركاتDPL

EAالتنمية سياسات ألغراض قرض

البيئي التقييمEIA البيئي األثر تقييم

EMRC والمعادن الطاقة قطاع تنظيم هيئةFSRU التغويز وإعادة للتخزين العائمة الوحدةGCC الخليجي التعاون مجلسGDP المحلي الناتج إجمالي

GFMIS الحكومة مالية إدارة معلومات نظامGIZ الدولي للتعاون الألمانية الوكالة

HFO الثقيل الوقود زيتIMF الدولي النقد صندوقIPP مستقلة كهرباء إنتاج شركةJD أردني دينار

JREEF الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة الطاقة في األردني االستثمار صندوقKFW للتنمية األلماني البنكkWh الساعة في كيلوواطLNG المسال الطبيعي الغازLPG المسال البترول غاز

MCMMoF

MoPIC

المكعبة األمتار ماليينالمالية وزارة

الدولي والتعاون التخطيط وزارةMoEMR المعدنية والثروة الطاقة وزارة

MoWI والري المياه وزارةMTEF المدى المتوسط اإلنفاق إطار

NEEAP الطاقة استخدام لكفاءة الوطنية العمل خطةNEPCO

PFMREEE

الوطنية الكهرباء شركةالعامة المالية شؤون إدارة

الطاقة وكفاءة المتجددة الطاقةOCGT الدائرة مفتوح الغازي التوربين

SBA ائتماني استعداد اتفاقSUBSIM الدعم محاكاة وحدة

TSAUSAID

الموحد الخزانة حسابالدولية للتنمية األمريكية الوكالة

USD أمريكي دوالر

WAJyoy

األردن مياه هيئةالماضية السنة في الفترة بنفس مقارنة

األوسط الشرق منطقة لشؤون الرئيس نائب: أفريقيا وشمال: القطري المدير

: العالمية الممارسات بمجموعة أول مدير: الممارسات مجموعة مدير

: العمل فريق رئيس

غانم حافظبلحاج فريد

جورج مارانجولي أنيتاكورميير جوزيف تشارلز

بيدس محمد حسامبرج دن فان كارولين

إيسن فرحات

ii

الهاشمية األردنية المملكة

والمياه الطاقة قطاعي إصالح برنامج من األولى المرحلة ــ تنمية سياسات قرض

المحتويات جدول

والبرنامج القرض عن 1.................................................................................................................موجزالعام. والسياق المقدمة 3................................................................................................................أوال

الكلي. االقتصاد سياسات إطار 5....................................................................................................ثانيًااألخيرة. االقتصادية التطورات 5.................................................................................................ألف

الديون. أعباء تحمل على والقدرة الكلي االقتصاد آفاق 10...............................................................باءالدولي. ) النقد صندوق مع العالقة IMF)..................................................................................12جيم

الحكومة. برنامج 13..........................................................................................................................ثالثًاالطاقة. قطاع بتطوير المعني الحكومة برنامج 13.........................................................................ألف

المياه. قطاع بتطوير المعني الحكومة برنامج 14............................................................................باءالمقترحة. العملية 15......................................................................................................................رابًعا

العملية. ووصف الحكومي بالبرنامج االرتباط 15...........................................................................ألفالتحليلية. واألسس والنتائج المسبقة اإلجراءات 16.........................................................................باء

البنك. مجموعة واستراتيجية الدولي، للبنك األخرى والعمليات القطرية، الشراكة استراتيجية مع الربط جيم24......................................................................................................................................الدولي

التنمية. شركاء مع والتعاون المشاورات 25..................................................................................دالوالتقييم. بالتصميم تتعلق أخرى قضايا 25.................................................................................خامًسا

االجتماعية. واآلثار الفقر 26.......................................................................................................ألفالبيئية. الجوانب 28.....................................................................................................................باء

) التدقيق. ) المراجعة وجوانب والصرف، العامة، المالية إدارة 29.....................................................جيموالمساءلة. والتقييم المتابعة 31..................................................................................................دال

بها. الخاصة التخفيف وإجراءات المخاطر ملخص 31.................................................................سادًساوالنتائج: 1الملحق السياسات 34............................................................................................مصفوفةالتنمية: 2الملحق سياسات 37....................................................................................................خطابالدولي: 3الملحق النقد صندوق مع العالقات بشأن 44..............................................................مذكرة

) وكارولين ) ، المشرق لمنطقة القطري المكتب بيدس حسام يقوده عمل فريق القرض هذا أعد ( ) ( الممارسات مجموعة إيسن وفرحات ، للمياه العالمية الممارسات مجموعة بيرغ دين فان

( ) مجموعة رمال إياد الفريق هذا وضم ، االستخراجية والصناعات بالطاقة المعنية العالمية ( ) الكلي االقتصاد إلدارة العالمية الممارسات مجموعة حركه ووسام ، للمياه العالمية الممارسات

) ( ) ، العامة والمالية الكلي االقتصاد إلدارة العالمية الممارسات قطاع حكيم وليا ، العامة والمالية) ( ، الطبيعية والموارد بالبيئة المعنية العالمية الممارسات مجموعة أولوجوبا إيشغوبا وأفريكا

( أوتين أيسا ) FABBKوكونسيبسيون المعنية( العالمية الممارسات مجموعة رازمارا وسيتاره ، ) ( ) ، للحوكمة العالمية الممارسات مجموعة مازاهرة راجي وجاد ، والعمل االجتماعية بالحماية

) ( ) ( ميير وتانيا ، القانونية الشؤون إدارة بايوم وإيفاريست ، القانونية الشؤون إدارة كرم أبو ومايا ( ) المعنية) العالمية الممارسات مجموعة نجور ومارك ، المشرق لمنطقة القطري المكتب

.) ( ) المشرق لمنطقة القطري المكتب رزق أبو وندا ، االستخراجية والصناعات بالطاقة

2

والبرنامج القرض عن موجز

الهاشمية األردنية المملكة

والمياه الطاقة قطاعي إصالح برنامج من األولى المرحلة ــ تنمية سياسات قرض

المقترض الهاشمية البلد األردنية المملكةعن المسؤولة الهيئة

التنفيذالدولي والتعاون التخطيط وزارة

التمويل : بيانات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من الُمقدَّم القرض .250مبلغ دوالر مليون: القرض وأحكام شروط

بقيمة والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من مقدم ويُسدد 250قرض دوالر مليونسماح 35على فترة متضمنة . 5سنة قيمة وتبلغ متغير بهامش سنوات

من الرسوم هذه تمويل وسيتم القرض قيمة من المائة في ربع الرسوم . القرض حصيلة

العملية متتابعين نوع قرضين من مكونة برامجية لسلسلة واحدة شريحة من عملية أول . التنمية لسياسات

العملية ركائزاإلنمائية واألهدافللبرنامج

مكاسب وزيادة المالية السالمة تحسين في للبرنامج اإلنمائي الهدف يتمثل . األردن في والمياه الطاقة قطاعي في الطاقة استخدام كفاءة

حول التنمية سياسات بقرض المدعوم السياسات برنامج هيكلة وستجري)1ركيزتين: ) و( والمياه؛ الكهرباء لقطاعي المالية السالمة زيادة( 2تحسين

. والمياه الطاقة قطاعي في االستخدام كفاءة من المحققة المكاسبالنتائج والمياه: 1الركيزة مؤشرات الكهرباء قطاعي في المالية السالمة تحسين

التكلفة استعادة بمعدل الكهرباء خدمات تقديم تكلفة استعادة قياس : األساس خط النهائي المستخدم محاسبة بها تتم التي التعرفة حسب

الكهرباء(: 2014) خدمات تقديم تكلفة استعادة نسبة في 56تبلغ( المستهدف. الكهرباء(: 2017المائة خدمات تقديم تكلفة استعادة

.100بنسبة المائة في وتنفيذ إعداد خالل من الوطنية الكهرباء شركة ديون تسوية قياس يتم

( . األساس خط للشركة الديون إدارة دين(: 2014خطة خدمة تُدارمحددة خطة توجد وال الموازنة خالل من الوطنية الكهرباء شركة

( . المستهدف الشركة ديون إلدارة إلدارة(: 2017مطبقة خطة هناكخفض بشأن المستهدف تحقيق ويجري التنفيذ قيد الشركة ديون

في .2017الديون قطاع في الصيانة وأعمال العمليات تكلفة استعادة تحقيق قياس يتم

( سلطة حسب التكاليف استعادة تحقيق معدالت خالل من المياهو األردن في )3المياه :) األساس خط إقليمية مياه (:2013شركات

بنسبة التكاليف )86استعادة . المستهدف المائة استعادة(: 2017فيبنسبة .100التكاليف المائة في

: الطاقة قطاعي في االستخدام كفاءة مكاسب زيادة ب الركيزةوالمياه

1

الكهرباء توليد بهدف نظافة أكثر وقود إمدادات أجل من التنوعوكفاءة المحلية المتجددة الطاقة موارد تطوير نطاق وتوسيع

( : خالل من ذلك قياس ويتم الطاقة، إمدادات( 1استخدام نسبة زيادة( : األساس خط الكهرباء لتوليد الطبيعي من 7(: 2014الغاز المائة في

. الطبيعي بالغاز اإلمداد خالل من األحفوري بالوقود الكهرباء توليداألحفوري 70(: 2017المستهدف ) بالوقود الكهرباء توليد من المائة في

( و الطبيعي؛ الغاز خالل من( 2من المولدة الكهرباء نسبة زيادة( . األساس خط الطاقة توليد مزيج في المتجددة نسبة(: 2014الموارد

مزيج في المائة في صفًرا تبلغ المتجددة الموارد من الكهرباء توليد( . المستهدف الطاقة من(: 2017توليد الكهرباء توليد نسبة بلوغ

المتجددة .10الموارد الطاقة توليد مزيج في المائة في : خط على بناء ذلك وقياس الكهرباء توزيع شبكات خسائر من الحد

التوزيع(: 2014األساس ) قطاع خسائر توجد 13.8بلغت وال المائة في. سنوات عدة مدى على الخسائر من للحد مستهدفة نسب

( الشبكات(: 2017المستهدف خسائر من الحد برنامج تنفيذ يجريفي المستهدف تحقيق . 2017ويجري

الطاقة استخدام كفاءة برامج تنفيذ نطاق توسيع قياس يجرياستخدام كفاءة وفورات في الزيادة خالل من المتجددة والطاقةاستخدام كفاءة لسياسة المصاحبة العمل خطة تنفيذ حسب الطاقة

( : األساس خط المتحددة والطاقة الوفورات(: 2013الطاقة نسبة تبلغ( . المستهدف الساعة في غيغاواط صفر الطاقة في (:2017السنوية

الطاقة في السنوية الوفورات نسبة .50بلوغ الساعة في غيغاواط( : خالل من المياه موارد توزيع تعظيم قياس األمثل( 1يجري التوزيع

( األساس: خط المياه 123(: 2013للمياه من مكعب متر مليون( . المستهدف البلدية لالستخدامات تُستخدم 128(: 2017السطحية

البلدية؛ لالستخدامات تُستخدم السطحية المياه من مكعب متر مليون:2و) منزلية( غير ألغراض المستخدمة المعالجة الصرف مياه حجم

األساس ) . )110(: 2013خط المستهدف مكعب متر 135(: 2017ماليين . مكعب متر مليون

العام التصنيفللمخاطر

جوهرية

للعملية التعريفي P154299 الرقم

2

مقترح لقرض والتعمير لإلنشاء الدولي البنك برنامج وثيقةاألردنية الهاشمية المملكة

العام. والسياق المقدمة أوال

قيمتها .1 والبالغة ــ المقترحة العملية وهي 250تهدف أمريكي دوالر مليونمساندة إلى ــ التنمية سياسات ألغراض قرضين من برامجية سلسلة ضمن األولى

) الحكومة ) األردن حكومة بها تضطلع التي والسياسات العامة المالية إصالح برامج . والمياه الطاقة قطاعي التنمية في سياسات بقرض المدعوم السياسات برنامج ويعتبر

كفاءة مكاسب لتحقيق األساس ووضع للحكومة العامة المالية موقف لتحسين ضرورةلهذين األجل طويلة االستدامة تشجيع بهدف المتوسط المدى على الطاقة استخدامات

مع. القطاعين بهذين الخاصة الرئيسية القضايا القروض من السلسلة هذه وستعالج القطاعينالتي لألردن القطرية المنهجية التشخيصية الدراسة عليها وقفت التي المخاطر من التخفيف

العامة المالية في توازن وإحداث االقتصادي النمو تشجيع على ستعمل كما إعدادها، يجري . الخاص القطاع وتطوير وتنمية الدولة وإيرادات

في .2 اإلقليمية واالضطرابات العالمي الركود ــ متتاليتان خارجيتان صدمتاناألمد طويلة الهيكلية الضعف جوانب تفاقم إلى أدتا ــ العربي الربيع ثورات أعقاب

. األردن في في العالمية المالية األزمة أعقاب .2008في حادة بصورة النمو وتيرة تراجعت ، بدوره وهذا لألردن، المستقبلية لآلفاق التقويض من مزيد إلى المنطقة في االضطرابات وأدت

إلى ) )1أدى و( الدولة، إيرادات وتراجع النمو عجلة الضغوط( 2تباطؤ من للحد العام اإلنفاق زيادةإلى. الدين خدمة تكاليف وأدت العام، الدين من كبيرة مبالغ تراكم ذلك عن ونجم االجتماعية

. إمدادات توقف إلى خاصة بصورة نشير وهنا الدولة وإيرادات العامة المالية على الضغوط تفاقمنسبته ما يمثل كان الذي المصري في 90الغاز المائة الكهرباء، 2009في لتوليد الالزم الوقود من

كفاءة وأقل تكلفة أكثر منتج وهو الديزل على بشدة االعتماد زيادة على األردن ذلك أجبر وقد . في المتمثل المبدئي الحكومة قرار وأدى النفط أسعار ارتفاع فترات أثناء الثقيل الوقود وزيت

لشركة تشغيل خسائر إلى هائلة بصورة زادت التي الوقود تكاليف النهائي المستهلك تحميل عدم . حوالي بلغ عجًزا الشركة واجهت لذلك، ونتيجة الوطنية - 4الكهرباء إجمالي 5 من المائة في

منذ سنويًا المحلي حوالي 2011الناتج التشغيل خسائر مجمع وبلغ نهاية 4.7، في أردني دينار مليار2014 . زاد وبالتالي، الموازنة من مباشرة بصورة تُغطى فكانت الدين خدمة مصروفات أما ،

حوالي بلغ أنه إلى التقديرات وتشير سريعة بوتيرة العام الدين إجمالي 90إجمالي من المائة فيبنهاية المحلي بلغت. 2014الناتج أخرى موازنة خسائر الناتج 1وهناك إجمالي من المائة فيإلى أُضيفت في 2012المحلي تامة بصورة التكاليف استرداد عدم بسبب المياه قطاع جانب من

. المياه لتوفير التكلفة عالية التقنيات على االعتماد وزيادة القطاع، هذاإطار .3 تعزيز إلى يهدف كبير برنامج في مؤخًرا الحكومة شرعت عليه، بناءً

. الكلي الخاص االقتصاد الدولي النقد صندوق برنامج إطار في السياسات تدابير حققت وقداالئتمــاني االســتعداد البنــك 1باتفــاق من الممــول التنميــة لسياســات الثــاني الــبرامجي والقــرض

مع 2الدولي األعمال، أنشطة مناخ في وتحسينات العامة، المالية لسياسات شاملة صياغة إعادة . إلى وصلت التي الطاقة دعم فاتورة تكاليف ارتفاع وأدى اإليرادات قاعدة نطاق توسيع

من بمساندة الدعم إلصالح كبير برنامج في بالشروع الحكومة قيام إلى مستدامة غير مستويات / الثاني تشرين نوفمبر في االئتماني االستعداد باتفاق الخاص الدولي النقد صندوق 2012برنامج

( المسال البترول غاز أسطوانات عدا فيما البترول منتجات على تامة بصورة الدعم إلغاء إلى . الحالي الوقت في الحكومة وتقوم رئيسية بصورة المنزلي الطهي أغراض في تستخدم التي

من الوطنية الكهرباء شركة تمكين إلى تهدف الكهرباء تعرفة لتعديل خمسية خطة بتنفيذ

في 1 االئتماني االستعداد اتفاق برنامج على الدولي النقد صندوق إدارة مجلس / 2وافق آب مليون 1364بقيمة 2012أغسطس ) في ) وتنتهي دوالر ملياري حوالي أي خاصة سحب .2015وحدة

بقيمة ) 2 الثاني البرامجي التنمية سياسات قرض على الموافقة ( 250تمت في دوالر / 13مليون آذار من 2014مارس وكان ، في القرض هذا إغالق يتم أن / 30المتوقع أيلول . 2015سبتمبر

3

في تامة بصورة التكاليف إمدادات. 2017استعادة تكاليف من والحد الطاقة أمن ولتشجيعنطاق توسيع خالل من الطاقة مصادر تنويع إلى الحالي الوقت في الحكومة تسعى الكهرباء،

/ تموز يوليو في تشغيلها تم العقبة في المسال الطبيعي للغاز محطة وتطوير المتجددة الطاقةإلى. 2015 تهدف الهيكلية المرجعية للمستويات خطة بتنفيذ الحكومة تقوم ذلك، على وعالوة

بحلول المياه قطاع في والصيانة التشغيل تكاليف زيادة 2020استعادة بين المزج خالل من . التكاليف وخفض اإليرادات

المالية .4 على الضغوط الدولي النقد صندوق يسانده الذي البرنامج يعالجبالنسبة بمكان األهمية من وبالتالي والمياه، الطاقة قطاعي يسببها التي العامةاستدامة لتحقيق بالسياسات وخاصة هيكلية النطاق واسعة إصالحات تنفيذ لألردن

أسعار تراجع بسبب المؤقت التخفيف من الرغم على وذلك االقتصادي، النموسيبلغ النفط. األردن في االقتصادي النمو أن إلى التوقعات ما 4وتشير وهو سنويًا، المائة في

تبلغ متوسطة بمعدالت والمياه الكهرباء على الطلب زيادة إلى و 6يؤدي على 5، المائة فيعدم. حالة في سيما ال العامة، الموارد على ضغوطًا للنمو المرتفع المعدل هذا ويضع التوالي

. النظم من االستفادة تعظيم وعدم القطاعين، هذين في األساسية الضغط عوامل معالجةالمالية السالمة استعادة على الحكومة جهود من أساسيان عنصران يركز الغاية، لهذه وتحقيًقا

ــ الكهرباء لقطاع الفقري العمود وهي ــ الوطنية الكهرباء شركة في وخاصة القطاعية للمرافقاالستخدام كفاءة مكاسب تحقيق خالل من والمياه الطاقة قطاعي في التشغيل أداء وتحسين

واألداء. وزيادة .5 المالية السالمة تحسين في لبرنامج لهذا اإلنمائي الهدف يتمثل

. األردن في والمياه الطاقة قطاعي في الطاقة استخدام كفاءة وستجريمكاسب( : ركيزتين حول التنمية سياسات بقرض المدعوم السياسات برنامج السالمة( 1هيكلة تحسين

( و والمياه؛ الكهرباء لقطاعي في( 2المالية االستخدام كفاءة من المحققة المكاسب زيادة . الكهرباء قطاعي بوضع المعنية الحكومة خطة األولى الركيزة وستساند والمياه الطاقة قطاعياالئتمانية المالءة الستعادة وجهودها مستدام، نحو على التكاليف استعادة مسار على والمياه

. الركيزة وستساند المتراكمة الديون معالجة خالل من فيها والثقة والوطنية الكهرباء لشركةفي والطلب العرض جانبي على الكفاءة مكاسب تعزيز على تعمل التي الحكومة برامج الثانية

الناحية من النظيف الوقود إلمدادات االقتصادية الموارد تنويع خالل من والمياه الطاقة قطاعيالطاقة استخدام كفاءة برامج نطاق وتوسيع عمقًا، وأكثر أكبر بصورة الكهرباء توليد ومزيج البيئية

. المياه لموارد كفاءة أكثر استفادة وتحقيق القطاعين، كال فيلسنة .6 األردن رؤية التنمية سياسات قرض تحقيق 2025يساند في المتمثلة

األهداف تحقيق في يساهم كما المالي، واالستقرار الذات على االعتمادوتشجيع المدقع الفقر على القضاء في المتمثلة الدولي للبنك االستراتيجية

. مستدام نحو على المشتركة قرض الرفاهية يساندها التي السياسات مجاالت وتتوافقاألردن لرؤية األجل المتوسطة األهداف تساند إنها كما األهداف، هذه مع التنمية 2025سياسات

." " : األردن رؤية وتعمل وطنية واستراتيجية وطنية رؤية اعتمادها تم تحقيق 2025التي علىاإلنتاجية تعزيز خالل ومن والبيئية، المالية االستدامة على بناء واالستقرار الذات على االعتماد

. الممكن ومن مستحقيه إلى يصل ال الذي للدعم التدريجي واإللغاء المنافسة، على القدرة وزيادةفي كبيرة زيادة نتائجه وإنجاز التنمية سياسات بقرض المدعوم السياسات برنامج تنفيذ يحقق أن

ا قيمتـه إجمـالي غ يبـل اليف التـك في ة هائـل ورات ووـف رادات أردني 1.7اإلـي ار ديـن ار قطـاع 3ملـي فيالسنوات مدى على على. 2017 - 2015الكهرباء الكهرباء دعم أعباء تخفيف على ذلك وسيعمل

البرامج في لالستثمار للحكومة رحابة أكثر عامة مالية مجال وإتاحة للدولة، العامة الموازنةالسكان معيشة مستوى لتحسين للجميع اشتمااًل أكثر اقتصادية أنشطة وفي للفقراء، المراعية ) ( . المتجددة الطاقة وتطوير المحروقات الوقود استخدام في التحول برنامج وسيعمل األردن في

الحد خالل من الوقت مع كبرى بيئية منافع تحقيق على أيًضا التنمية سياسات بقرض المدعومبمقدار الطاقة انبعاثات . 23.5من الكربون أكسيد ثاني طن 4مليون

الدولي 3 البنك حساباتالدولي 4 البنك حسابات

4

الماضي، .7 العقد مدى على األردن في مطردة بوتيرة الفقر معدالت تراجعتوالتعرض الضعف جوانب من تعاني تزال ال السكان من كبيرة شريحة لكن

مطردة،. لألخطار بوتيرة االقتصادي والنمو البشرية التنمية مؤشرات في تحسينات حدوث ومعوفي الماضي؛ العقد أثناء األردن في مطردة بصورة الفقر معدالت أشارت 2010تراجعت

أن إلى بحوالي 14.4التقديرات مقارنة الفقر خط تحت يعيشون السكان من المائة في 20فيفي ة . 20065الماـئ ا. ـم على تتـسم المعيـشية األـسر ات نفـق أن د ونـج ة قائـم ديات التـح زال ـت ال لكن

وفي القصير؛ المدى على حتى االستقرار، بعدم حول 2010يبدو السنوية ربع التقديرات تباينتمن الفقر . 20إلى 15معدالت المعيشية األسر من كبيًرا عددًا أن إلى يشير وهذا تقريبًا المائة في

" األقل " على الفقر من يعانون أنهم أي مؤقتة فقر أوضاع على 3يواجه وذلك السنة، في شهوريتجاوز االستهالك في منهم الفرد نصيب ألن نظًرا الفقراء غير من رسميًا اعتبارهم من الرغم

. من أكثر يستهلكون ال األردنيين خمس حوالي أن الحال وواقع السنوي الفقر من 1.1خط مرةمن أكثر يستهلكون ال الربع وحوالي الحالي، الفقر خط تحت الواقعة المعيشية مرة 1.2األسر

. الناس من كبير عدد هناك ألن ونظًرا الحالي الفقر خط تحت الواقعة المعيشية األسر منفي توقعهم أن يمكن الشهري استهالكهم في صغيرة صدمة أي فإن الفقر، خط حول يتركزون

. منها يفلتون تجعلهم أو الفقر براثنبدعم .8 وثيقة بصورة العادة في األردن في الفقر سيناريوهات ترتبط

مستوى من يقلل قد إصالح أي فإن ثم ومن والمياه، الغذائية، والمواد الطاقة،. مالئمة تخفيف إجراءات هناك تكن لم إن الفقراء من رفاهية التخفيف يتسنى وحتى

في البترولية المنتجات معظم على الدعم إلغاء نفسه 2012أثر الوقت في الحكومة قامت ، دعم عن للتعويض النقدية التحويالت برنامج باسم والمعروف النقدية، التحويالت برنامج بتقديم . يزيد التي المنازل على الكهرباء أسعار في الزيادة بقصر قامت كما المعيشية لألسر الوقود

على . 600استهالكها المعيشية لألسر نقدية تحويالت البرنامج هذا ويتيح الساعة في كيلوواطالنفط أسعار تتجاوز . 100عندما أواخر في المبالغ صرف توقف وبالتالي للبرميل 2014دوالر

. الوطني السجل بتفعيل الحكومة تقوم المطاف، نهاية وفي النفط أسعار في التراجع بسببتامة بصور تطبيقه حالة في النقدية التحويالت تقديم كفاءة تحسين على سيعمل الذي الموحدعلى يعمل أخرى أهداف وجود مع والمياه، الكهرباء تعرفة إلصالح مستقبلي أثر أي من للتخفيف

تحقيقها. الكلي. االقتصاد سياسات إطار ثانيًا

األخيرة. االقتصادية التطورات ألفمنذ أ( 2008السياق

كبرى، .9 خارجية صدمات أمام األردن صمدت االجتماعي، السخط خلفية علىالنهاية في بدأت لكنها لديها، السياسات مجاالت محدودية من الرغم على وذلك

. لديها الهيكلي الضعف جوانب األردن بمعالجة عانت الماضية، القليلة السنوات مدى وعلى : من تبعها وما العالمية المالية األزمة هما كبرى أهمية لهما كان متتاليتين خارجيتين صدمتين من

بداية في بدأت التي اإلقليمية واالضطرابات عالمي، .2011كساد العربي الربيع ثورات اندالع معفي الصراع وتداعيات المصري الغاز إمدادات انقطاع مع األردن في الصدمتين هاتين أثر وتفاقم

العامة. الموازنة في عجًزا األردني االقتصاد واجه الخارجيتين، الصدمتين هاتين وبسبب سوريا . زاد وقد النمو معدالت في الثقيل التباطؤ عن ناهيك اإليرادات، فقدان من وعانى نطاقًا أوسع

) ( ، الفئوية المطالبات االجتماعية الطلبات بتلبية الحكومة قيام بسبب العامة الموازنة عجز . نطاق اتساع ومع المتنامية الالجئين أزمة مع والتعامل الطبيعي، الغاز في الحاد النقص ومعالجة

. التمويلية االحتياجات لتلبية خارجية مساعدة على للحصول السعي تم الكلي، االقتصاد في الخلللسنة الدولي النقد صندوق برنامج في خاصة، بصورة الحكومة، على 2012وشرعت انطوى الذي

. وتعزيزية إصالحية تدابير

الدولي 5 البنك تقديرات

5

في .10 العامة المالية في هائل تدهور إلى الكبيرتان الصدمتان هاتان أدتو. في األردن اإلقليمية االضطرابات اندالع )2011مع مع العامة الموازنة عجز نطاق اتسع ،

[ ) الجدول كبيرة بصورة المنح من[. 1استبعاد المحلية اإليرادات في 27وتقلصت المائة فيأثناء المحلي الناتج إجمالي من في 24إلى 2008 - 2000المتوسط المتوسط في المائة ،2014في

. وعلى السياسات وتدابير وإجراءات االقتصادي النشاط تراجع إلى جزئيًا ذلك في السبب ويرجع ) ( في الفئوية االجتماعية المطالبات من عدد بتلبية البداية في الحكومة قامت اإليرادات، جانب

2011 . الرأسمالية النفقات تقليص وتم والرواتب األجور في وزيادة أكبر بمبالغ تحويالت خالل من. 2012في دول من المقدمة المنح وكانت الموازنة عجز في التحكم إلى الرامية الجهود إطار في

في الرأسمالي اإلنفاق لزيادة البداية هي محددة ألغراض الخليجي التعاون كما 2013مجلس ، المدى على األردن في النمو آفاق تعزيز مع األجل قصيرة األنشطة مساندة على ساعدت

المتوسط.

: 1الجدول الكلي، لالقتصاد األساسية المؤشرات (1) 2017 - 2012األردن

 201220132014201520162017المتوقعالمتوقعالمتوقعالفعليالفعليالفعلي 

) اإلنتاج ) قطاع الحقيقي (القطاع ذلك ) غير إلى اإلشارة تتم لم ما السنوية، النسبة في التغيرالحقيقي المحلي الناتج 2.72.83.13.53.94.0إجمالي

المحلي الناتج إجمالي من الفرد 0.40.60.82.31.61.7نصيب       

واألسعار (األموال ذلك) غير إلى اإلشارة تتم لم ما السنوية، النسبة في التغير) المستهلكين ) أسعار مؤشر السنوي التضخم 4.54.82.91.02.02.2معدل

3.49.76.97.88.47.0(M2األموال )       

6

واالدخار (االستثمار ذلك) خالف إلى اإلشارة تتم لم ما المحلي، الناج إجمالي نسبةاالستثمارات 26.928.128.027.528.328.4مجموع

القومي االدخار 11.717.821.221.923.124.7إجمالي       

الحكومية (المالية ذلك) خالف إلى اإلشارة تتم لم ما المحلي، الناج إجمالي نسبةوالمنح اإليرادات 23.024.128.625.926.726.8إجمالي

) المنح ) استبعاد مع الحالية 21.521.523.723.223.223.3اإليراداتضريبية إيرادات 15.315.315.916.116.516.6منها

األجنبية 1.52.74.92.63.53.5المنحاإلقراض وصافي اإلنفاق 32.035.637.728.929.529.7إجمالي

الحالية * 28.931.333.224.724.924.9المعدالتوأجور 5.05.04.94.84.74.6رواتب

الفائدة 2.73.13.63.63.73.6مدفوعاتالوطنية ) الكهرباء شركة المرافق إلى التحويالت

) المياه 0.35.97.00.00.00.0وسلطةاإلقراض وصافي المال 3.14.34.54.24.64.8رأس

) المنح/ ) استبعاد مع ، ــ العجز الكلي الرصيد الميزان**-10.5-14.1-14.0-5.4-5.1-4.7

) المنح/ ) شامل ، ــ العجز الكلي الرصيد 1.2-1.6-2.8-9.1-11.4-9.0-الميزان ) استبعاد/ ) مع ، ــ العجز األساسي الرصيد الميزان

1.1-1.4-1.8-10.3-11.0-7.8-المنح ) المنح/ ) شامل ، ــ العجز األساسي الرصيد 5.50.82.12.4-8.3-6.4-الميزان

       الخارجي (القطاع ذلك) خالف إلى اإلشارة تتم لم ما المحلي، الناج إجمالي نسبة

الجاري الحساب 3.6-5.2-5.7-6.8-10.3-15.2-رصيدالصادرات 18.0-19.0-19.8-25.9-29.4-28.0-صافي

الصادرات 46.242.543.344.245.445.6إجماليالواردات 74.371.969.264.064.563.6إجمالي

والتحويالت الدخل 12.819.219.114.113.814.4صافي       

األجنبية ) االستثمارات الخاصة االستثمارات صافي) االستثمار ومحفظة 6.310.57.89.09.910.2المباشرة

) األمريكية ) الدوالرات بماليين اإليرادات 6,63312,00614,07916,20317,15819,267إجماليالسلع ) واردات من الشهور بعدد االحتياطيات إجمالي

) اإلنتاج عوامل غير 3.56.27.37.87.78.2والخدمات       

الدين (إجمالي ذلك) خالف إلى اإلشارة تتم لم ما الدوالرات، بماليينالدين رصيد 24,86429,19231,98334,78235,74137,037إجمالي

*** / المحلي )%( الناتج إجمالي الدين 80.286.789.088.885.783.5نسبة       

: المذكرة       بنودالدينار ) بمليارات االسمي المحلي الناتج إجمالي

22.023.925.427.729.531.4األردني() الدوالرات ) بماليين المحلي الناتج 31,01533,67935,91739,15941,71644,371إجمالي

. : الدولي: البنك موظفي وحسابات الحكومية البيانات المصدر  المصدر

) عن* ) أخرى مدينة لحسابات لذمم تسوية ( 0.4 )2012يتضمن الكهرباء لشركة وتحويالت المحلي الناتج إجمالي من المائة في . في المياه وسلطة .2015الوطنية تجارية بنوك من الحكومة بضمان االقتراض إلى المياه وسلطة الوطنية الكهرباء شركة ستتجه ،

لسنة** مطلوبة إضافية وإجراءات تدابير ( 0.2 )2015يتضمن و ، المحلي الناتج إجمالي من المائة إجمالي 1.2 )2016في من المائة في ) و ، المحلي (1.7 )2017الناتج المحلي الناتج إجمالي من المائة في

. للسنوات*** الوطنية الكهرباء لشركة المقدرة القروض يتضمن والمضمون الحكومي الدين . 2017 - 2015إجمالي/ 1في (1) تموز .2015يوليو

  

7

الوطنية .11 الكهرباء شركة بخسائر سلبًا األردن في العامة المالية تأثرت. المياه حوالي وسلطة بلغ عجًزا الشركة تكبد إلى المصري الغاز إمدادات ضخ توقف -4وأدى

منذ 5 سنويًا المحلي الناتج إجمالي من المائة حوالي 2011في التشغيل خسائر مجمع وبلغ ،4.7 . وعالوة الموازنة من مباشرة بصورة تُغطى فكانت الدين خدمة مصروفات أما أردني، دينار مليار

ما وهو كبرى، خسائر تكبد إلى المياه سلطة في التكلفة استعادة مستويات تدني أدى ذلك، علىوفي العامة؛ المالية على سلبًا التأثير إلى الحكومة 2013أدى أنفقت على 496، دينار مليون

التكلفة استعادة معدل بلغ بينما المياه 214المياه، فواتير من إيرادات صورة في دينار مليون . وفي والري الصحي في 2014والصرف عجز وجود إلى الدولي النقد صندوق تقديرات أشارت ،

بلغ القطاع حوالي 313هذا يمثل دينار و 1.2مليون المحلي الناتج إجمالي من المائة في 14.2في .) المنح ) متضمنًا العجز إجمالي من المائة

جزئية 2012في .12 بمساندة الكلي االقتصاد إطار تعزيز في الحكومة بدأت ، مدته الذي الهيكلي التكييف برنامج خالل من بصندوق 3ُقدمت الخاص سنوات

. االئتماني االستعداد اتفاق بشأن الدولي وبصورة النقد جرئي إلغاء البرنامج هذا وتضمن . / أما الكهرباء الطاقة قطاع وإصالح البترولية المنتجات لدعم من 6تدريجية الكبرى التكاليف

إلى أدت فقد االرتدادية وطبيعتها االستدامة، بعدم تتسم التي البترولية للمنتجات العامة المالية / تشرين نوفمبر في جوهرية إصالحات بتنفيذ الحكومة على 2012قيام تامة بصورة الدعم إلغاء ــ

. والكيروسين والديزل قامت 7البنزين الوقت، بمرور أخرى مرة الدعم إعادة منع يتم وحتىحتى قائمة اآللية هذه كانت إذ البترولية للمنتجات شهريًا السعر تعديل آلية باستعادة الحكومة

األول/ كانون إلغاء. 2010ديسمبر فإن العامة، للمالية مجال تهيئة في المتمثل الهدف وبخالفعلى كبيرة بصورة عمل للمحتاجين النقدية التحويالت برنامج مع البترولية المواد على الدعم

/ . األول تشرين أكتوبر في اإلعالن تم ذلك، على وعالوة العام اإلنفاق تصاعد عن 2013تحسين / الطاقة مصادر وتنويع الكهرباء تعرفة زيادة مع الطاقة للكهرباء األجل متوسطة استراتيجية

. في الكهرباء تعرفة في األولى الزيادة حدثت وقد الرئيسية العناصر من ذلك باعتبارآب/ / 2013أغسطس التكلفة استعادة تحقيق حتى الثاني كانون يناير في سنة كل تالية زيادات مع

في ) المخطط حسب الوطنية الكهرباء شركة الغاز(. 2017في محطة ستساعد ذلك، على عالوةعلى األردن المتجددة الطاقة مشروعات وإنجاز األحمر بالبحر العقبة ميناء في المسال الطبيعي

في اإلمدادات تكاليف . 2015تقليل التكلفة باهظ الديزل على االعتماد تقليل خالل من بعدها ومااالقتصادي ب( الجانب

النمو .13 معدالت تزال ال بالتحديات، الحافلة الخارجية البيئة من الرغم على. بالبطء تتسم كانت وإن المتوسط حدود في األردن النقد في صندوق برنامج وبعد

من المحلي الناتج إجمالي نمو معدالت تحسنت في 2.7الدولي، المائة في 3.1إلى 2012فيفي السبب. 2014المائة هي الصادرات وصافي العامة االستثمارات كانت السنة هذه وفي

( الشكل المحلي الناتج إجمالي نمو في مع(. 1الرئيسي شهدت 2013وبالمقارنة تحسنًا 2014،بلغت 8.5بنسبة خفض ونسبة العامة، االستثمارات في المائة العجز 10.7في في المائة في

( ) ( الشكل الحقيقي عجلة(. 2التجاري دفع على الرأسمالية النفقات في الزيادة وعملتالتعاون مجلس دول منح من رئيسية بصورة النفقات هذه تمويل تم حيث العامة االستثمارات

بنسبة. التجاري الميزان في العجز وتراجع في 6.2الخليجي المائة الفترة 2014في بنفس مقارنةبنسبة الصادرات إجمالي زيادة بسبب الماضية السنة . 8.7في يعكس بدروه وهذا المائة في

من محلية صادرات شهدت التي والفوسفات البوتاسيوم صناعة في الصدمة بعد االنتعاشبلغ نموًا الخام الفوسفات صناعة وحققت الكيماوية، األسمدة أو و 28.8المعادن المائة 24.7في

. تراجع المتوقع من وكان التوالي على السابقة السنة من الفترة بنفس مقارنة المائة في ) ( مدى على النمو في الخاصة واالستثمارات الخاص االستهالك الخاص الطلب ،2014مساهمة

6 / في االئتماني االستعداد اتفاق برنامج ضمن عليه والرقابة الكهرباء الطاقة قطاع إصالح برنامج بإعداد الدولي النقد صندوق قام . الدولي البنك مع الوثيق التعاون من إطار

الطهي، 7 في رئيسية بصورة تُستخدم التي المسال البترول غاز أسطوانات على تامة بصورة الدعم إلغاء عدم من الرغم علىبنسبة أسعارها زادت . 54فقد المائة في

8

بنسبة ) البناء تراخيص تراجعت العقارات على الطلب ضعف جزئية بصورة أظهر ما في 7.4وهوفي الحقيقي(. 2014المائة النمو معدل بلغ حيث التوقعات دون األول الربع أداء المائة 2وكان في

حركة انكماش ذلك في الرئيسي السبب وكان الماضية، السنة من الفترة بنفس مقارنة . داعش بحركة المرتبطة األمنية األحداث بسبب السياحة وقطاعات واإلنشاءات المقاوالت

األيدي .14 في المشاركة تراجع بسبب كبيرة بصورة البطالة معدالت تراجعت . األساسية الهيكلية الضعف جوانب حقيقة يخفي ما وهو من العاملة، الرغم وعلى

من البطالة معدالت من 11.9إلى 12.6تراجع المائة ال 2014إلى 2013في التحسن هذا فإن ، األيدي في المشاركة معدل تراجع بسبب ولكن العمل، وفرص التوظيف معدالت زيادة إلى يرجع

من في 37.1العاملة المائة في 36.4إلى 2013في المائة منذ 2014في األقل المتوسط وهو ، 2007 . يرجع. وقد الالجئين جانب من والمنافسة العمالة تشجيع عدم ذلك في السبب يكون وربما

ضمن اشتمالهم يتم لم الذين العام القطاع في عمل فرص عن الباحثين إلى ذلك في السببالعام للقطاع التقليدي الدور قّيد الذي العامة المالية تعزيز برنامج ظل في وذلك العاملة، األيدي

. والشباب النساء وتأثرت االقتصادي النشاط في والتوظيف العمل لفرص كبيًرا مصدًرا باعتبارهالعمل عن العاطالت النساء نسبة بلغت إذا بالبطالة خاصة في 20.7بصورة المائة . 2014في

المحلي. 1الشكل الناتج إجمالي نمو. متواضًعا انتعاًشا يظهر الحقيقي

صافي. 2الشكل خالل من النمو عجلة دفعفي العامة واالستثمارات .2014الصادرات

0.1

5.1

0.2

5.2

0.3

5.3

1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q0102 1102 2102 3102 4102

)y.o.y( htworG PDG laeRecreP tn

وحسابات: األردنية العامة اإلحصاءات دائرة المصدر. الدولي البنك موظفي

0.0

5.0

0.1

5.1

0.2

5.2

0.3

5.3

51-5.21-

01-5.7-

5-5.2-

05.2

55.701

5.2151

5.7102

1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q1102 2102 3102 4102

)y.o.y( htworG PDG laeR ot noitubirtnoC ediS dnameDdnameD etavirP stropxE teN noitpmusnoC cilbuP

tnemtsevnI cilbuP htworG PDGtnecreP

وحسابات: األردنية العامة اإلحصاءات دائرة المصدر. الدولي البنك موظفي

الشامل .15 التضخم معدالت زادت التي المؤقتة اإلمدادات صدمات تراجعت ( الجدول )(.1واألساسي المستهلكين أسعار مؤشر أساس تحديد إعادة على ،(2010وبناء

إلى الشامل التضخم معدل في 2.8تراجع المائة بلغ 2014في بما في 5.6مقارنة المائة في2013 . معدالت بدأت متوقع، هو وكما العالمية النفط أسعار انهيار عام بوجه يعكس ما وهو ،

معدل وتراجع التباطؤ؛ في الطاقة ومنتجات الغذائية المواد تستبعد التي األساسي التضخممدى على األساسي إلى 12التضخم الماضية 5.1شهًرا السنة من الفترة بنفس مقارنة المائة في

ديسمبر . 5.4مقابل 2014في أثر تراجع يعكس وهذا الفترات متوسط أساس على المائة في/ أيلول سبتمبر في المالبس على الجمركية الرسوم زيادة ــ واحدة مرة حدثت التي الصدمات

2013 / شباط فبراير في السجائر على بسبب 2014والضرائب المساكن على الطلب وتراجع ــ / أيار مايو من بدءً السوريين الالجئين تدفق العالمية. 2013تباطؤ النفط أسعار تراجع ضوء وعلى

مدى على الشامل التضخم معدالت تراجعت الصدمات، هذه تأثير وتراجع اليورو قيمة 12وتراجع / شباط فبراير في سالبة معدالت إلى لتصل ــ 2015شهًرا بنفس 1.7بواقع مقارنة المائة في

ــ الشامل التضخم معدالت وسجلت الماضية، السنة من / 1.1الفترة نيسان أبريل 2015في .) إلى) لتصل األساسي التضخم معدالت وتراجعت الماضية السنة من الفترة بنفس 3.7مقارنة

/ نيسان أبريل في المائة . 2015في السابقة السنة من الفترة بنفس مقارنةفي .16 الجاري الحساب في العجز تقليل على الخدمات صادرات تساعد

. السوري والصراع المصري الغاز إلمدادات المستمر التوقف ونتيجةمواجهة . وعلى العجز هذا لسد الطاقة واردات زيادة إلى األردن لجأت المصري، الغاز إمدادات لمحدودية

بنسبة التراجع أن من / 44الرغم إلى حزيران يونيو من للنفط العالمية األسعار في المائة في

9

األول/ كانون فقد 2014ديسمبر ارتفاعًا، األكثر التكاليف لهذه الجزئي التخفيف على عمل قد ) ( بنسبة التشحيم وزيوت المعدني الوقود الطاقة واردات في 6.4زادت المائة مقارنة 2014في

بنسبة زيادة إلى أدى ما وهو الماضية، السنة من الفترة إجمالي 3.1بنفس في المائة في.) ( الماضية السنة في الفترة بنفس مقارنة الزيادة 8الواردات الواردات في الزيادة هذا وأبطلت

بلغت التي الصادرات ( 7.5في ( كان والتي ، الماضية السنة في الفترة بنفس مقارنة المائة فيبنسبة الزيادة فيها ( 28.8السبب المعادن ) في الماضية السنة في الفترة بنفس مقارنة المائة في

في حاد تراجع بعد الكيماوية، صناعة 2013واألسمدة في اإلدارية واالضطرابات اإلضرابات بسبب . بنسبة زيادة شهدت الخدمات صادرات لكن والفوسفات زيادة 12البوتاسيوم إلى أدت المائة في

بقيمة 43.7بنسبة السفر حركة تدفقات صافي زيادة بسبب الخدمات حساب في المائة 151فيفي دينار بسنة 2014مليون من. 2013مقارنة الجاري الحساب في العجز تراجع لذلك، ونتيجة

إلى 10.3 المائة بين 6.8في المحلي الناتج إجمالي من المائة . 2014و 2013في التوالي علىبالبنك .17 األجنبي النقد احتياطيات زيادة إلى المدفوعات ميزان تعزيز أدى

( الجدول ــ األردني بالبنك 2014بنهاية (. 2المركزي األجنبي النقد احتياطيات إجمالي بلغ ، األردني يعادل ) 14.1المركزي ما دوالر ( 7.3مليار المبلغ وهذا ، والخدمات السلع واردات من شهر

في األجنبي النقد احتياطيات قيمة من بلغت 2013أكبر يعادل ) 12التي ما دوالر شهر 6.2مليار) ( ) ( .) ميزان رصيد تحسين أ إلى كبيرة بصورة الزيادة هذه وترجع والخدمات السلع واردات من

) دوالر؛ ) مليار بقيمة المتحدة الواليات حكومة بضمان أوروبية سندات إصدار ب الجاري؛ الحساب ) صرف) االئتماني؛ 387ج االستعداد اتفاق برنامج إطار في الدولي النقد صندوق من دوالر مليون

) بقيمة) منح د . 1.7و الخليجي التعاون مجلس دول من دوالر مليار: 2الجدول المدفوعات،. ميزان تمويل ومصادر متطلبات 2017/-2012األردن

201220132014201520162017المتوقعالمتوقعالمتوقعالفعليالفعليالفعلي

) ذلك) خالف إلى اإلشارة تتم لم ما الدوالرات، بماليينالمدفوعات ميزان تمويل ومصادر 000000متطلبات

التمويل 2149-2703-3656-3593-4179-5370-متطلبات

الجاري الحساب 1616-2159-2229-2443-3471-4724-عجزصندوق ) استبعاد مع األجل طويلة الديون استهالكات

) الدولي النقد-647-708-1150-1427-544-533

التمويل 537041793593365627032149مصادرالحوافظ واستثمارات المباشر األجنبي االستثمار

) بالصافي)195535272851353341444543

رأسمالية 324000منحصندوق ) استبعاد مع األجل طويلة الديون صرف

) الدولي النقد10103521665218511453

) زيادة ) - = األردنية النقد سلطة ــ االحتياطي 2109-955-2124-2073-6265-2504تغيرات

) بالصافي ) الدولي النقد صندوق 258-77110323886630اعتمادات

أخرى مالية رأس 300-600-600-8725530226-تدفقات

الداخل إلى األجل قصيرة المال رأس 0053200220تدفقات

. الدولي: البنك موظفي وحسابات الحكومية البيانات المصدر

للبنك .18 األجنبي النقد احتياطيات وزيادة التضخم معدالت تراجع سمحتشجيع إلى تهدف التي التوسعية النقدية السياسة بمواصلة األردني المركزي

لسنة النمو. الثاني الربع منذ اإلنتاج فجوة تراجع اإلنتاج 2014ومع فجوة أن إلى التقديرات تشير ، إلى 8 وصلت حيث الماضية القليلة السنوات مدى على كبيرة بصورة الطاقة واردات يعادل 4.4زادت بما دينار مليار

في 18.2 السلع ورادات من المائة بمستويات 2014في . 18البالغة 2008مقارنة المائة في10

منذ سلبية بقيمة . 2013التراكمية ولتحفيز االقتصادي النشاط في فائضة طاقة وجود يبين ما وهو ، لديه الرئيسية المخاطر سياسات معدالت بخفض األردني المركزي البنك قام االقتصادي، النشاط

بواقع الليلية الودائع نافذة سعر الشراء 125ــ إعادة وسعر الخصم إعادة وسعر أساس، نقطة/ 75بواقع آب أغسطس من بداية ــ أساس في. 2013نقطة الزيادة أدت ذلك، على وعالوة

شروط تيسير عنه نتج ما وهو المحلي، االقتراض إلى الحاجة تقليل إلى الخارجي التمويلكانت 9السيولة. حيث بالضعف الخاص للقطاع التجارية البنوك من اإلقراض نشاط اتسم ذلك ومع

بلغت إذ متواضعة المحققة في 4.6الزيادة المائة بسنة 2014في يعكس 2013،10مقارنة ما وهو . اإلقليمية األمنية البيئة في المشهد ضبابية جزئيًا

وتحقيق .19 باالستقرار األردنية البنوك اتسمت االقتصادية، الصدمات وسط. كافية أموال رؤوس بوجود التمتع مع وسيولة، ربحية، نهاية معدالت بلغت 2014وفي ،

البنوك في المتعثرة الديون بلغ 5.6نسبة بما مقارنة المائة في 7في المائة تحسن. 2013في ومعمنذ المتعثرة الديون إلى 2011نسبة ووصلت ذروتها النسبة بلغت ال 8.5حيث فإنها المائة، في

بلغت التي األزمة قبل ما معدالت من أعلى في 4.1تزال المائة نهاية. 2007في ،2014وفيبلغت حيث بالقوة المال رأس كفاية نسبة يتعلق 18.4اتسمت فيما الحال وكذلك المائة، في

بلغت التي المالي الرفع بازل ) 12.5بنسبة حددتها التي النسبة من أعلى نسبة وهي المائة 3في( 3والبالغة دوالر ملياري سالب التجارية للبنوك األجنبية األصول صافي موقف وسجل المائة في

من 2014بنهاية القيمة هذه تراجعت حيث رصيد 1.6، زيادة يعكس ما وهو سنة، منذ دوالر مليارالتي الدولرة من التخلص معدالت واستمرار األردني، المركزي البنك في األجنبية االحتياطيات

إلى ) 17.5وصلت بلغ بما مقارنة المائة بنهاية 19.5في المائة قبل( 2013في ما مستوى وهوبالديون. الخاصة المخاطر وزادت بلغت 11األزمة حيث إجمالي 40.7السيادية، من المائة في

بنهاية بلغ 2014األصول بما نهاية 38.8مقارنة في المائة . 2013في

مستوردًا .20 بلدً باعتباره النفط أسعار تراجع بسبب إيجابيًا أثًرا األردن شهدتالوطنية، 12للنفط. الكهرباء شركة لدى العجز تقليل على الطاقة استيراد تكلفة تراجع وساعد

. الطاقة واردات خفض يؤدي نفسه، الوقت وفي العام الدين تراكم على إيجابي أثر له بدوره وهذا . في النفط أسعار تراجع يساعد ذلك، على وعالوة الجاري الحساب في العجز من التخفيف إلى

( : قناتين خالل من النمو )1مساندة و( االستهالك، تعزز أكبر شرائية ومستلزمات( 2قوة مدخالت . والخدمات السلع إلنتاج أقل بتكلفة الطاقة إلنتاج

الديون. أعباء تحمل على والقدرة الكلي االقتصاد آفاق باءفي .21 مؤقتة وعناصر االقتصادية بالدورة خاصة وعناصر هيكلية عناصر هناك

. المتزايدة األردن المستمر، التزامات العامة الموازنة عجز في الهيكلية العناصر وتظهر . العناصر هذه استهداف تم وقد المنطقة شهدتها التي االضطرابات قبل حتى المنح على واالعتماد ) ( تضمنها التي والمياه الطاقة قطاعي وإصالحات ، المحروقات الوقود دعم إصالحات خالل من

. اإليرادات تراجع خالل من فيظهر االقتصادية بالدورة الخاص العامل أما التنمية سياسات قرضمن األزمة 27.2الضريبية قبل ما فترة أثناء المحلي الناتج إجمالي من المتوسط في المائة في

منذ 21.5إلى 2010 - 2004 المائة معدالت 2011في متوسط تراجع إلى جزئية بصورة ذلك ويرجع ، من حوالي 6.9النمو إلى المائة . 3في زيادة أي تكون أن الممكن ومن التوالي على المائة في

على للسيطرة محاولة في األخيرة السنوات في تقليصها تم التي ــ الرأسمالية النفقات في9 ) الخزانة ) وسندات أذون على الفائدة أسعار وتراجعت ، البنوك بين المعامالت اإلنتربنك معامالت في االقتراض تكلفة تراجعت

و 84بمعدل و 83، نهاية 100، بين ما الفترة في التوالي، على أساس نهاية 2013نقطة .2014حتىفي 10 الوطنية الكهرباء شركة في العجز تمويل في لالستمرار البنوك رفض إخفاء على ذلك الحكومة 2013يعمل أجبر ما وهو ،

. االئتمانية التسهيالت بيانات مجموع في السنوية التغيرات فإن لذلك، ونتيجة الموازنة من المباشر بالتمويل القيام علىاالقتراض يجعل مما الخاص، االئتمان سوق من الوطنية الكهرباء شركة خروج أيًضا تعكس الخاصة بالقطاع الخاصة والقروض

. وفي المعتاد من أكثر ببطء تتسم عملية الخاص القطاع .2015من الوطنية الكهرباء لشركة التمويل تقديم البنوك عاودت ،المطالبات 11 محل التجارية البنوك استثمارات إجمالي من كنسبة السيادية الديون مخاطر حساب وودائعها يتم العام القطاع في

. األصول إجمالي إلى األردني المركزي البنك فياالحتياجات 12 هذه تزال ال التمويلية، االحتياجات على الترجيح وجه على إيجابي أثر له النفط أسعار تراجع أن من الرغم على

التمويلية. االحتياجات إجمالي زاد النفط، أسعار تراجع تضمنت التي الدولي النقد صندوق وتنبؤات توقعات ألحدث ووفقًا جوهريةفي . 25.9إلى 2014العام المحلي النتاج إجمالي من المائة في

11

. بالتباطؤ تتسم التي االقتصادي النشاط بيئة في مساعدة عنصر ــ الموازنة في الشامل العجز . العناصر وتتضمن قوية انتقال آلية معقولة، كانت وإن النقدي، التيسير إلجراءات يكن ولم

تكلفة األكثر الديزل وقود إلى والتحول المصري، الغاز إمدادات توقف األولى بالدرجة المؤقتة . البديلة الطاقة مصادر تفعيل مع رويدًا رويدًا األثر هذا يتراجع أن المتوقع ومن ثمنًا واألرخص

. تنوعًا واألكثراألجل .22 متوسطة االقتصادية اإلصالحات نطاق توسيع يؤدي أن المتوقع من

ما وهو العامة، المالية في الضعف نقاط معالجة إلى والمياه الكهرباء قطاعي في. األردن في الكلي االقتصاد إلطار الهيكلي التحسين في ضعف يساعد ألن نظًرا

إلى الرامية اإلصالحات فإن الخارجي، العجز زيادة على كبير، حد إلى يعمل، العامة المالية . األخيرة، اآلونة وفي الكلي لالقتصاد الشامل اإلطار ستعزز العامة للمالية الهيكلي التحسين

الدخل، لضرائب جديد قانون االئتماني االستعداد اتفاق ببرنامج المدعومة اإلصالحات تضمنتبنسبة المحلي الناتج إجمالي زيادة على القانون هذا يعمل أن المتوقع في 0.4ومن المائة في

الشركات 2015 دخل لضرائب الضريبية القاعدة وتوسيع الضريبة سعر زيادة من مزيج خالل منتحصيل. وزيادة لتعزيز إدارية وإجراءات تدابير اتخاذ يجري ذلك، على وعالوة واألشخاص

في. النقدية التحويالت برنامج توقف إلى النفط أسعار تراجع أدى اإلنفاق، جانب وعلى اإليراداتمن األخير أسعار 2014الربع تحرير آثار من للتخفيف البرنامج هذا طرح تم وقد ،

النفط/ سعر فيها تجاوز التي الفترات أثناء المحروقات . 100الوقود طريق وعلى للبرميل دوالرالسالمة تحسين إلى الرامية التدابير سيساند المقترح التنمية سياسات قرض فإن قدًما، المضي

وهو والمياه، الكهرباء قطاعي في األداء وتحسين الطاقة استخدام كفاءة مكاسب وزيادة الماليةإلى ليصل العام للدين المتوقع التراجع في جزئيًا سيسهم الناتج 83.5ما إجمالي من المائة في

في بلغ 2017المحلي بما نهاية 89.4مقارنة في المائة . 2014في

المخاطر .23 زيادة ومنها الخارجية الصدمات بسبب المستمرة للضغوط نظًرا ) ( النمو معدالت تظل أن المتوقع من ، والسياسية الجغرافية الجيوبوليتيكية

. المتوسط المدى على الموقف متواضعة في جوهرية تغيرات أي حدوث عدم افترضنا وإذاالعامة االستثمارات النمو لعجلة المحركة األولية العوامل تكون أن المتوقع من السوري،

. الخاص بالمخاطر واالستهالك كبيرة بصورة ترتبط وهي الثقة، لصدمات ذلك ويخضع ) ( من يتضح كما تذبذبًا، أكثر األمر يكون أن الممكن ومن ، والسياسية الجغرافية الجيوبوليتيكية

من األول الربع في المتوقع غير األداء من. 2015ضعف العامة االستثمارات تأتي أن الممكن ومنمجلس دول منح من كبيرة بصورة تُمول والتي الحكومة، جانب من الرأسمالية النفقات زيادة

قيمتها البالغة الخليجي في 5التعاون تخصيصها بدأ والتي دوالر، ويعكس. 2013ملياراتالشرائية، القوة على النفط أسعار لتراجع اإليجابي األثر جزئية، بصورة الخاص، االستهالك

. إجمالي نمو معدل يسجل أن المتوقع من لذلك، ونتيجة السوريين بالالجئين المرتبط واالستهالكالحقيقي المحلي عام 3.5الناتج المائة إلى 2015في وزيادته عام 3.9، المائة أما. 2016في

. من أدنى النمو معدالت تظل أن المتوقع ومن كبيرة فليست التنبؤات بهذه المرتبطة المخاطر . المدى وعلى السورية األزمة سيما ال اإلقليمية االضطرابات تهدأ حتى األزمة قبل ما معدالت

من آثار تتبلور أن الممكن من النفط، أسعار تراجع مدى وحسب الطويل، المدى إلى المتوسطمن المتأتية االستثمارات وتراجع بالخارج المغتربين تحويالت تراجع خالل من الثانية الدرجة

. أسعار عاودت وإذا والنمو المدفوعات ميزان من كل على سلبًا يؤثر ما وهو الخليج، منطقةالعجز على وضغط سلبية إمدادات صدمة عنه سينجم ذلك فإن كبيرة، بصورة الزيادة النفط ( مصادر بتنويع األردن قيام ضوء على الوقت بمرور سيتراجع األثر من الرغم على المزدوج

.) الحالي الوقت في الكهرباء أسعار تعرفة تعديل خطة وتنفيذ الغاز، إمداداتقدرة .24 أي باالستدامة األردن في الخارجي والدين العام الدين موقف يتسم

وإمكانية المجال محدودية من الرغم على وذلك بالتزاماتها، الوفاء على األردنالشكالن ) متوقعة غير صدمات بسبب المسار عن و 3الخروج أنه (.4، من الرغم وعلى

في إيجابي اتجاه في األردن في العام الدين يستمر أن المتوقع التام 2015من التنفيذ فإن ، في ملحوظ خفض إلى سيؤدي التنمية سياسات قرض بمساندة الكهرباء قطاع إصالحات لبرنامج

في الوطنية الكهرباء شركة نحو 2013عجز وعلى تامة بصورة التكاليف استرداد توقع مع ،

12

بصورة. المحلي الناتج إجمالي نمو ومع العامة، الموازنة عجز خفض في ذلك وسيساعد مستدام . أسعار انحرفت إذا ملحوظًا، المسار هذا يكون ولن التراجع مسار إلى العام الدين سيتجه أقوى، . الدين أن من الرغم وعلى مماثل، نحو وعلى األساس خط تنبؤات عن النمو معدالت أو الفائدة

الحساب في حالية صدمة أي لكن األساس، خط تنبؤات بحسب التراجع اتجاه في يسير الخارجي . مستدامة غير ديناميكيات عنها ينجم قد الصدمات من مزيج أو الجاري

: 3الشكل تحليل. األردنالدين تحمل على القدرة

العام

: 4الشكل تحليل. األردنالدين تحمل على القدرة

الخارجي

: 3الجدول الدين. تركيبة األردنلسنة 2013الخارجي

54

55

56

57

58

59

501

9002 0102 1102 2102 3102 4102 5102 6102 7102 8102 9102

)PDG fo %( sisylanA ytilibaniatsuS tbeD cilbuP/2 /1

etar tseretnIhtworG

ecnalaB yramirPenilesaB

tnecreP

البنك: موظفي تقديرات المصدرنموذج ) باستخدام Markedالدولي

Access DSA )على القدرة لتحليل . الدين أعباء المناطق/ 1تحمل

. الفعلية البيانات تمثل المظللةصدمات هي الفردية الصدمات

واحد مقداره معياري بانحراف . دائم نحو على الصدمات/2ونصف

وربع واحد مقداره معياري بانحرافأسعار على تنطبق دائم نحو على

النمو، ومعدالت الحقيقية، الفائدة. ) األساسي) الميزان والرصيد

712272237324742575

9002 0102 1102 2102 3102 4102 5102 6102 7102 8102 9102

fo %( sisylanA ytilibaniatsuS tbeD lanretxE/3 /2 /1 )PDG

tnuoccA tnerruCenilesaB

denibmoCnoitaicerped %03

tnecreP

البنك: موظفي تقديرات المصدرنموذج ) باستخدام Markedالدولي

Access DSA )على القدرة لتحليل . الدين أعباء المظللة/ 1تحمل المناطق

. هي الصدمات الفعلية البيانات تمثلواحد مقداره معياري بانحراف صدمات

. دائم نحو على تنطبق/ 2ونصفمقداره معياري بانحراف الصدمات

رصيد على دائم نحو على وربع واحد . الجاري حقيقي/ 3الحساب استهالكبنسبة واحدة . 30مرة المائة في

tbeD lanretxE 2.01 0.53 3.03tnemnrevoG 1.9 3.13 2.72

deetnarauG 1.1 7.3 2.3

tbeD lanretxE 2.01 0.53 3.03mret trohs 0.1 5.3 0.3

mret muidem 9.4 9.61 6.41mret gnol 3.4 6.41 7.21

)nlb( DSU latoT fo erahS

)%( tbeD PDG fo %

وحسابات: الحكومية البيانات المصدر. الدولي البنك موظفي

التمويل .25 يزال ال األجنبي، النقد احتياطيات موارد تجديد من الرغم على ) ( وميزان الموازنة العامة المالية احتياجات تلبية في األهمية غاية في الخارجي

. كبيرة تزال ال لكنها الحالي الوقت في تراجًعا تشهد التي تحسن المدفوعات وبفضل / الثاني كانون يناير منذ الدولرة من التخلص استمر األجنبي. 2013الثقة، النقد احتياطات وزادت

. وفي المتحدة الواليات حكومة بضمان دوالر مليار بقيمة أوروبية سندات إصدار مع ،2015بقوةبقيمة أوروبية سندات األردن تصدر أن المتوقع الواليات 1.5من من مضمونة دوالر مليار

بقيمة وسندات . 500المتحدة، وتحسن النفط، أسعار تراجع وبفضل ضمان دون دوالر مليونالعجز يتراجع أن المتوقع من الصادرات، وتحسين الكهرباء لتوليد المسال الطبيعي الغاز إمدادات

من الجاري الحساب في 6.8في المحلي الناتج إجمالي من المائة .2016في 5.2إلى 2014فييعادل مستوى في األجنبي النقد احتياطيات تبقى أن المتوقع من لذلك، من 7.7ونتيجة شهر

عام النقد. 2016الواردات الحتياطيات التعزيز هذا في المساهمة في المقترحة العملية وستساعدالكبرى. المتطلبات لتلبية كبيرة رسمية لتحويالت مستمرة حاجة هناك زالت ال ذلك، ومع األجنبي

. الخارجي بالتمويل 13الخاصة

المخاطر .26 ألن نظًرا الكلي االقتصاد استقرار مخاطر في كبير توازن هناك . البعض لبعضهما توازنًا يحدثا أن المرجح من الخارجي والتمويل ويفرضاإلقليمية

من المتأتية بالتهديدات ذلك وارتباط بها التنبؤ إمكانية وعدم السورية األزمة وتقلبات تذبذب . هذه تفاقم يؤدي أن الممكن ومن كبرى وهبوط صعود مخاطر العراق في اإلسالمية الدولة

لطرق التعطيل من مزيد وإحداث الحدود، عبر السوريين الالجئين تدفقات زيادة إلى األزمة13 / أيار مايو ــ الدولي النقد لصندوق الرابعة المادة الخارجي 2015وفق التمويل متطلبات إجمالي يبلغ أن المتوقع من في 16.6،

في المحلي الناتج إجمالي من . 2015المائة

13

. ازدهاًرا السورية األزمة وتسوية حسم يحقق أن الممكن من أخرى، ناحية من األردنية التجارةيعمل ما وهو سورية، إعمار إعادة ألعمال انطالق كمحطة باألردن االستعانة إلمكانية نظًرا لألردن

. االستثمار مناخ تعزيز التنفيذ على الكبرى الهبوط لمخاطر توازن إحداث إجراءات وتتطلبالسالمة لتحسين المقترح التنمية سياسات بقرض المدعومة الهيكلية لإلصالحات المستمر

كما والقسر، الضغوط فترات أثناء الخارجي التمويل تعزيز مع والمياه، الطاقة لقطاعي المالية . األردن تاريخ في األحوال أغلب في الحال كان

سيكون .27 االقتصادي، باإلصالح المعنية الحكومة لبرامج المستمر التنفيذ عند . كافيًا األردن في الكلي االقتصاد سياسات على إطار األردن قيام إلى التقديرات وتشير

في سيُغلق والذي حاليًا الجاري التنمية لسياسات البرامجي القرض بتنفيذ معقول نحوأيلول/ ) 2015سبتمبر ولتقرير للتنفيذ موقف آلخر معقول حد إلى مرٍض بدرجة تقدير 14هناك

األردن،(. في والمساءلة الشفافية تحسين في التنمية سياسات قرض من الهدف ويتمثل النتائج. الخاص القطاع يقوده الذي النمو وتشجيع الحكومي، اإلنفاق وكفاءة الديون إدارة 15وتعزيزــ االئتماني االستعداد باتفاق الخاص الدولي النقد صندوق برنامج أتاح ذلك، على وعالوة

آب/ / 2012أغسطس - آب الهيكلية 2015أغسطس اإلصالحات تحفيز على وعمل خارجيًا تموياًل ، التنمية سياسات قرض من بدعم والمياه الطاقة قطاعي في اإلصالح برامج تنفيذ مع جاءت التي

. المتوسط المدى على المالية االستدامة تحقيق على األردن سيساعد الذي المقترحالدولي. النقد صندوق مع العالقة (IMF )جيم

االئتماني .28 االستعداد باتفاق الخاص الدولي النقد صندوق برنامج إنجاز تم / آب أغسطس في مرض نحو على سنوات ثالث مدته كامل 2015الذي صرف مع

. والشرائح المبالغ موقف لجميع وتدهور األردن مدفوعات لميزان السريع التدهور وبعد ) ( من األول النصف في الموازنة العامة النقد 2012المالية صندوق برنامج في األردن دخلت ،

/ آب أغسطس في االئتماني االستعداد باتفاق الخاص نحو 2012الدولي على الحصول مع ، على البرنامج 800استثنائي أداء كان وقد دوالر ملياري نحو أو الصندوق في حصتها من المائة في

. االستعراض على الدولي النقد لصندوق التنفيذيين المديرين مجلس ووافق كبير نحو على مرضيًا / نيسان أبريل في . 2014السادس وعلى التاريخ ذلك حتى المبلغ إجمالي ثلثي على يزيد ما وإتاحة ،

والعراق، سوريا أزمتي سيما ال األردن، على اإلقليمية للمستجدات السلبية اآلثار من الرغمبناء إعادة األردني المركزي البنك استطاع المصري، الغاز إلمدادات المستمر والتوقف . يسير العامة المالية تعزيز يزال وال مطمئن مستوى إلى بها والوصول األجنبي النقد احتياطياتتوقف تجدد بسبب إضافية خسائر الوطنية الكهرباء شركة تكبد باستثناء الصحيح، االتجاه في

. ذات واألعمال اإلجراءات بعض تأخير مع بالتباين الهيكلية اإلصالحات تنفيذ واتسم الغاز تدفقات ( في النهاية في تمريره تم الذي المنقح الدخل ضرائب وقانون والمياه، الطاقة بقطاعي الصلة

األول/ كانون . 2014ديسمبر على( الدعم إلغاء كان أخرى، ناحية من العامة المالية واإلدارة ، / الثاني تشرين نوفمبر في البترولية المسال، 2012المنتجات البترول غاز أسطوانات عدا فيما

تحسين نحو السياسية الناحية من وحساسة مهمة خطوات بمثابة والكهرباء المياه تعرفة وزيادة . بالمرونة الدولي النقد لصندوق االئتماني االستعداد اتفاق برنامج واتسم العامة المالية أوضاع

والعجز السوريين، الالجئين تدفق من الناجمة العامة المالية على الضغوط االعتبار في أخذه عند / . نيسان إبريل وفي مصر من الغاز إمدادات لصندوق 2015في التنفيذيين المديرين مجلس أنجز ،

. هذا بموجب القوي األداء ومع االئتماني االستعداد التفاق السادس االستعراض الدولي النقدفي واألخير السابع االستعراض حول الموظفين مستوى على اتفاق إلى التوصل تم البرنامج،

حزيران/ في 2015يونيو الدولي النقد لصندوق التنفيذيين المديرين مجلس ذلك على وافق وقد ، 31 / تموز والبالغة 2015يوليو البرنامج بهذا الخاصة األخيرة الدفعة صرف على ساعد مما ،284.1

( حوالي خاصة سحب وحدة (. 396.3مليون التزام الدولي النقد صندوق الحظ وقد دوالر مليونوساق، قدم على الطاقة استراتيجية تنفيذ إلى ودعا العامة، للمالية التدريجي بالتعزيز الحكومة

سوق إصالح على التركيز مع عمل فرص خلق نحو الموجهة الهيكلية اإلصالحات وتيرة وتسريع

في 14 / 29تحقق حزيران .2015يونيو15 . استعالم لمكتب مبدئية رخصة منح ذلك وتضمن التنمية لسياسات الثاني القرض في وساق قدم على اإلصالحات استمرت

موازنة قانون في الصكوك إصدار على والنص . 2015ائتماني العجز لتمويل

14

. المستقبل، آفاق وباستشراف العامة المؤسسات وجودة األعمال أنشطة مناخ وتحسين العمل،االئتماني االستعداد باتفاق الخاص الدولي النقد صندوق برنامج استدامة على المحافظة ستتم

. وسيستمر التنمية سياسات بقرض المدعومة اإلصالحات إطار في والمياه الطاقة قطاعي فيبعد ما رصد أعمال ذلك ويشمل األردن، مع الدولي النقد صندوق جانب من الوثيق العمل

. الدولي النقد لصندوق تال برنامج وجود إمكانية في االعتبار بعين الحكومة ونظر البرنامج،

الحكومة. برنامج ثالثًا

المقترح .29 التنمية سياسات بقرض الخاصة السياسات مجاالت تصميم تمعلى تركز والتي والمياه بالطاقة المعنية النطاق واسعة الحكومة برامج لمساندة

وتوسيع األسعار لتعديل منسقة برامج خالل من والتشغيلي المالي األداء تحسينفي التنوع من مزيد ذلك ويشمل واألداء، الطاقة استخدام كفاءة مكاسب نطاق

. الطلب إدارة في وتحسينات اإلمدادات مواردالطاقة. قطاع بتطوير المعني الحكومة برنامج ألف

في .30 قياسية معدالت حققت التي الناجحة اإلصالحات تصمد أن يمكن الالغاز إمدادات قطع في المتمثلة الشديدة الخارجية الصدمات أمام الطاقة قطاع

. األسعار صعيد وتقلبات على كبيًرا ً تقدما األردن أحرزت األلفية، هذه من األول العقد ومنذ . الكهرباء، لنقل وشركة الطاقة، لتوليد شركتين إلى القطاع هذا تقسيم وتم الكهرباء قطاع إصالح

في 3و الطاقة قطاع لتنظيم جهاز إنشاء مع للتوزيع شركة. 2001شركات أكبر خصخصة وتمت . الخاصة احتياجاتها تلبية تطوير في أيًضا الحكومة ونجحت الثالث التوزيع وشركات الكهرباء لتوليد

برنامجين وتنفيذ الخاص، القطاع خالل من مستقلة إنتاج شركات تمويل خالل من الكهرباء بتوليد( الطاقة دعم إلصالح - 2008كبيران المحلية(. 2012 والنفط الطبيعي الغاز موارد أن رغم وذلك

( . كبيًرا اعتمادًا األردن تعتمد لذلك، ونتيجة محدودة األردن ( 97لدى على احتياجاتها من المائة فيلتشغيل المصري الغاز إمدادات على للغاية كبيرة بصورة تعتمد كما المستورد، األحفوري الوقود

. الكهرباء توليد بمتوسط 16محطات مطردة بصورة الكهرباء استهالك يزيد نفسه الوقت وفيبلغ السنوات 4.6سنوي في المائة الطاقة 2013 - 2009في واردات إجمالي بلوغ ذلك عن ونجم ،

يعادل 3.7 بما دوالر في 27مليار السلع واردات من المائة و 2013في إجمالي 15، من المائة فيالمحلي . 17الناتج ومنذ الخارجية الوقود إمدادات صدمات لمخاطر األردن تعرض يزداد ثم ومن ، الوقود 2011 بدائل تكلفة وزيادة المصري، الغاز إلمدادات واسعة بصورة المتكرر التوقف أدى ،

المناسب الوقت في فعالة تعديالت إحداث على الكهرباء تسعير نظام قدرة وعدم والمحروقات،الموازنة على الضغط وزيادة الوطنية، الكهرباء شركة تشغيل خسائر زيادة إلى الكهرباء ألسعار

. للشركة المالي األداء وتدهور للدولة، العامةالتحديات .31 لمواجهة إصالح برنامج بتنفيذ حاليًا الحكومة تقوم لذلك، استجابة

. الطاقة قطاع باستدامة المرتبطة والصدمات باألخطار التأثر قابلية ومخاطرالمالي األداء لتحسين ضرورة األساسية الهيكلية اإلصالحات برامج أن الحكومة وتدرك

في المتمثلة القطاع هذا تواجه التي الرئيسية للتحديات والتصدي الطاقة، لقطاع والتشغيلي ) الكهرباء، ) لتوليد الالزم المحروقات الوقود سيما ال الطاقة، إلمدادات المتزايدة التكاليف تخفيف

. اإلمدادات تأمين على الطاقة والحفاظ قطاع في الحكومة لبرنامج األساسية العناصر وتتضمن: يلي ما

لألردن 16 المصري الغاز إمدادات ذروة في 92بلغت احتياجاتها من المائة بلغ 2009في بما في 27مقارنة المائة 7و 2011فيفي المائة السنوات. 2014في في المصري الوقود خالل من المولدة الكهرباء متوسط في 73حوالي 2010 - 2004وبلغ

المائة. االئتماني، 17 االستعداد باتفاق الخاص الدولي النقد صندوق لبرنامج الرابعة المادة . 2014 - 2008استعراضات

15

: الوطنية الكهرباء شركة ديون وإدارة الكهرباء تعرفة إطار تعديالت فيخمسية ) خطة بوضع الحكومة قامت الدولي، النقد صندوق من المدعوم -2013البرنامج

تنويع( 2017 إلى الحقًا سترد وتدابير إجراءات خالل من تهدف الكهرباء تعرفة لتعديل ) ( تحقيق بغية الكهرباء إمدادات تكلفة وتقليل المحروقات والوقود الطاقة توليد مزيج

في تامة بصورة التكاليف من 2017استعادة بالجملة الكهرباء بيع تعرفة تعديل خالل من . سنوية بصورة التعرفة زيادة بتطبيق الحكومة وقامت الوطنية الكهرباء شركة قبل

بنسبة مرتين في 15ومخططة المائة بنسبة 2014و 2013في ومرة المائة 7.5، فيالثاني/ كانون / 2015يناير الثاني. كانون يناير لزيادة المبدئي التخطيط كان أن 2015وقد

بنسبة الزيادة 15تكون هذه تقليل على البرلمان مع اتفقت الحكومة لكن المائة، في . تحقيق في المتمثل التزامها الحكومة وتواصل النفط أسعار تراجع بسبب النصف بمقدار

في للتكلفة التامة الكهرباء، 2017االستعادة تعرفة هيكل لتحسين خيارات تدرس كما ، الكهرباء لشركة المالية السالمة الستعادة األخرى والتدابير اإلجراءات من ذلك وغير

منذ المتراكمة ديونها إجمالي يبلغ التي . 4.7حوالي 2011الوطنية دينار مليار:) ( المحروقات الوقود إمدادات موارد لتنويع تنويع برنامج في األردن شرعت

) ( أثر من والتخفيف اإلمدادات أمن تحسين بهدف المحروقات الوقود إمدادات موارد . باتفاق الخاص الدولي النقد صندوق برنامج إطار وفي المصري الغاز إمدادات توقف

في التغويز وإعادة للتخزين العائمة الوحدة تطوير في الشروع تم االئتماني، االستعداد / تموز يوليو في التشغيل وتم المسال، الطبيعي الغاز لصادرات العقبة وتقوم. 2015ميناء

عقود على الشركة وقعت حيث العائمة الوحدة هذه بإدارة الوطنية الكهرباء شركةإلى تصل باعتبارها 250واردات قدرتها بسبب اليوم في الغاز من مكعب قدم مليون

. وشركة الحكومة وتدرك الكهرباء لتوليد الوقود شراء عن المسؤول المنفرد المشتريهي عليها التوقيع تم التي المسال الطبيعي الغاز إمدادات عقود أن الوطنية الكهرباءفي الطبيعي الغاز إمدادات نصيب الستعادة أمدًا أطول استراتيجية إطار في أولى خطوة

تأمين أو العائمة، الوحدة خالل من المستوردة الكمية زيادة خيار وتتضمن الكهرباء، توليد . المتوسط البحر من الغاز لواردات أخرى مصادر

: المحلية الموارد خالل من الكهرباء توليد مزيج الوقت تنويع في األردن تتخذتوليد مزيج تنويع خالل من الكهرباء إمدادات أمن تحسين لزيادة خطوات أيًضا الحالي

. تطوير صعيد على تقدًما الحكومة وأحرزت المحلية الطاقة موارد من الكهرباءالهدف تحقيق نحو الصحيح الطريق على تسير إنها كما جديدة، متجددة طاقة مشروعاتإلى للطاقة الشامل المزيج في المتجددة الطاقة بنسبة الوصول في في 10المتمثل

في / 2020المائة شباط. فبراير حوالي 2015وفي لتوليد مشروعات عقود إسناد تم ،400 المشروعات هذه تشغيل المخطط ومن الرياح، وطاقة الشمسية الطاقة من ميغاواط

لتوليد. 2017في مشروعات على التعاقد أيًضا المخطط الطاقة 590ومن من ميغاواطبنهاية - 2015المتجددة في. 2016 المتجددة للطاقة الجديدة المحطات دمج ولتمكين

الخاصة المؤسسية قدرتها بتعزيز حاليًا الوطنية الكهرباء شركة تقوم النقل، شبكةلنقل إضافية استثمارات تمويل تدرس كما المتجددة، الطاقة محطات وإنجاز بتشغيل

/ . تشرين نوفمبر وفي الطاقة مزيج في المتجددة الطاقة نصيب زيادة بهدف الكهرباءلسنة 2014الثاني الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة الطاقة قانون بتعديل البرلمان قام ،

خالل 2012 من المتجددة الطاقة موارد لتطوير محسنة وأحكام لوائح وجود على لينص . مباشرة عروض

: الطاقة استخدام كفاءة والثروة تشجيع الطاقة وزارة أنشأت طوياًل، دام تأخر بعد . هذا إجازة وتمت الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة الطاقة صندوق األردن في المعدنية

لسنة الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة الطاقة قانون بموجب لزيادة 2012الصندوقوعلى والتجارية الصناعية المجاالت في المستهلكين بين الطاقة بوفورات التوعية

االستثمار معوقات على للتغلب والمالية الفنية المساندة تقديم وبهدف المنازل، مستوىالمتجددة الطاقة مشروعات مجال في الخاص القطاع استثمارات وتشجيع الحالية،

. بإعداد الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة الطاقة صندوق ويقوم الطاقة استخدام وكفاءة

16

المالية المساندة لتقديم مالية نوافذ إنشاء بصدد إنه كما به، الخاصة واألنظمة اللوائح . حاليًا دراستها تجري التي المستهدفة الطاقة كفاءة لمشروعات

المياه. قطاع بتطوير المعني الحكومة برنامج باء32. . نصيب ويعتبر العالم في المائي اإلجهاد من تعاني التي البلدان أكثر من األردن تعتبر

في المتجددة المياه موارد من السنوي الحد 129والبالغ 2014الفرد من بكثير أقل مكعب مترالبالغ المياه لندرة .500األدنى للفرد السنة في مكعب سريع 18متر السكاني النمو وسيعمل

على المتجددة المياه موارد إمدادات إجمالي ثبات مع الحضري والتحول الدخل، ونمو الوتيرة،بين الفجوة وزيادة المتاحة، المتجددة المياه موارد من الفرد نصيب في التراجع وتيرة تسريع

تتسم التي المياه لموارد المستدام االستخدام على الضغوط يزيد ما وهو والطلب، العرض . وعدم الصرف، مياه معالجة وإمكانات قدرات محدودية فإن ذلك، على وعالوة والشحة بالندرة

( في الطاقة استخدام كثافة ونتائج والصيانة التشغيل تكاليف وزيادة التكاليف، استرداد كفاية. ) المياه قطاع إدارة تعقيد زيادة على يعمل هذا كل األخرى األمور من ذلك وغير المياه قطاع

المياه موارد أن حين في سريعة، بوتيرة الجوفية المياه مستويات تراجعت لذلك، ونتيجة . تقديرات وبحسب المياه على بالطلب تفي أن يمكن ال التقليدية الجوفية والمياه السطحية

بلغ الطلب العرض بين المتوقع العجز فإن في 312الحكومة، مكعب متر وقد. 2013مليون . غير المشتركة المياه موارد من االستفادة تعظيم على األردن الحادة المياه ندرة مشكلة أجبرت

يتعين األحوال أغلب في التي للمياه التقليدية غير المصادر على اعتمادها من ستزيد األردن أنالجديدة المياه لمصادر الحدية التكلفة زيادة عنه ينجم ما وهو كبيرة، مسافات على ضخها

.) عمان) إلى الديسي حوض مياه نقل مشروعالصدمات .33 بسبب ضغوط من األردن في المياه قطاع إصالحات سجل يعاني

. سريعة بوتيرة الخدمة تقديم تكاليف زيادة إلى أدت التي الحادة ومنذالخارجية . وضعت كما المياه قطاع إصالح صعيد على كبيًرا ً تقدما األردن أحرزت الماضي، القرن تسعينيات . وأنشأت الحادة المياه ندرة مشكلة مع التعامل إلى تهدف التي السياسات من كبيرة مجموعة

تحقيق تستطيعان اللتان العقبة وشركة مياهنا شركة منها الصحي والصرف للمياه إقليمية مرافق. بهما الخاصة والصيانة التشغيل تكاليف لتغطية كافية السوريين 19أموال الالجئين تدفق وأدى

هذا اعتماد زيادة إلى أدى كما المياه، توفير تكاليف زيادة إلى الكهرباء أسعار وزيادة كبيرة بأعداد . على والري المياه وزارة السوريين الالجئين تدفق وأجبر للدولة العامة الموازنة على القطاع

مناسبة شبكات وبناء للالجئين كافية مياه لتوفير الموجودة المياه إمدادات شبكات تحسين . المياه وزارة تقديرات وبحسب الجوفية المياه خزانات تلوث تجنب بهدف الصرف مياه لتجميع

السوريين للالجئين المياه بتوفير المتربطة السنوية التكاليف بلغت . 128والري، وفي دينار مليونالمياه قطاع على كبير أثر له كان الديزل أسعار وزيادة الكهرباء دعم إلغاء فإن نفسه، الوقت

الجغرافية الظروف بسبب الطاقة استخدام كثيفة القطاعات من يعتبر المياه قطاع ألن نظًرا . وفي المياه ضخ تكاليف زيادة ذلك عن ونجم تغطية 2013والمائية، الحكومة استطاعت في 86،

سوى تغطية تستطع لم أنها غير بالمياه، الخاصة الجارية النفقات من من 59المائة المائة في .) والرأسمالية ) الجارية النفقات إجمالي

التحديات .34 لمواجهة إصالح برنامج بتنفيذ حاليًا الحكومة تقوم لذلك، استجابةلقطاع المالية باالستدامة المرتبطة والصدمات باألخطار التأثر قابلية ومخاطر

المالي المياه. األداء لتحسين ضرورة األساسية الهيكلية اإلصالحات برامج أن الحكومة وتدركالمياه إلمدادات المتزايدة التكاليف مشكالت حل خالل من المياه، لقطاع والتشغيلي

كأداة المياه موارد تخصيص من االستفادة تعظيم زيادة على التركيز مواصلة مع ومستلزماتها،

18 . األخرى بلدان مع المشتركة المياه مصادر على أيًضا جزئيًا األردن رؤية تعتمد من 2025وتهدف االستفادة تعظيم إلى . المشتركة المياه موارد

19 ) إنشائها، ) عند المالي الموقف ضعف من الشمالية المحافظات لتغطي مؤخًرا إنشاؤها تم التي اليرموك مياه شركة وعانت. المالية االستدامة تحقيق نحو تقدمها مسيرة تقييد إلى السوريين الالجئين تدفق وأدى

17

. الحادة المياه ندرة مشكلة مع للتعامل في رئيسية الحكومة لبرنامج األساسية العناصر وتتضمن: يلي ما المياه قطاع

. المياه لقطاع المالية االستدامة الدولي تحسين النقد صندوق برنامج إطار فيالهيكلية المرجعية برنامج بإعداد الحكومة قامت االئتماني، االستعداد باتفاق الخاص

( األجل - 2013متوسط خفض( 2021 مع القطاع، هذا إيرادات زيادة إلى يهدف الذي. المياه قطاع في والصيانة التشغيل تكاليف استعادة تحسين بغية الخدمة تقديم تكاليف

الخدمة 2013ومنذ تعرفة بزيادة الحكومة قامت مختلفة 3، أنواع على أثر ما وهو مرات، . مرافق لدى الفواتير تحصيل كفاءة لتحسين سياسات طبقت كما المياه مستخدمي من

والرسوم. التعرفة في الزيادة من أخرى سلسلة هناك أن إلى التوقعات وتشير المياهبين ما السنوات في المياه مستهلكو يتحملها - 2015التي إلى. 2020 الحكومة وتهدف

في الكفاءة عدم جوانب من الحد على تعمل نفسه الوقت في ولكنها اإليرادات، زيادة . . السمات وبسبب الطاقة باستخدام الكفاءة عدم جوانب أهم أحد ويرتبط المياه قطاعاستخدام كثيف القطاع هذا أصبح المياه، لقطاع والهيدرولوجية الطبوغرافية والخصائص

تعتبر. الطاقة استخدام كفاءة أن الحكومة أدركت الكهرباء، تكاليف زيادة ومع الطاقة . القطاع لهذا والتشغيلي المالي األداء لتحسين مهمة أداة

. المياه موارد تخصيص من االستفادة على تعظيم بعيد أمد منذ الحكومة تركز . المياه موارد من الفرد نصيب لتراجع ونظًرا المياه موارد تخصيص من االستفادة تعظيم

متناسبة غير بصورة تعتمد األردن تزال ال السكاني، النمو بسبب حادة بصورة المتجددة . وتقوم الموارد هذه استغالل في اإلفراط على يعمل مع وهو الجوفية، المياه موارد علىاألكثر االستخدام خالل من المياه موارد من االستفادة لتعظيم سياسات بوضع الحكومةالمياه استخراج في اإلفراط من والحد الموجودة، السطحية المياه لموارد كفاءة

إمدادات لتوفير المعالجة الصرف مياه على نفسه الوقت في االعتماد زيادة مع الجوفية، . نطاق توسيع زيادة الحكومة من يتطلب وهذا الصناعية واألنشطة للمزارعين المياه

. وفي الصرف مياه معالجة وطاقات المعالجة 2013قدرات الصرف مياه تدفقات بلغت ، 121 . المياه موارد استخدام كفاءة يشجع الذي الحكومة برنامج ويهدف مكعب متر مليون

واإلجراءات التدابير من مجموعة خالل من الجوفية المياه تكاليف زيادة إلى السطحية . الجوفية المياه استخراج رسوم وزيادة الطاقة دعم خفض على تركز التي

. الزراعية ولألنشطة المنازل في للمستهلكين المياه خدمات تقديم تعزيزاألردن من كبيرة أجزاءً تغطي الصحي والصرف المياه شبكات أن من الرغم على ) تحسين) زيادة إلى الحكومة تهدف ، المنطقة في األخرى البلدان من بالعديد مقارنة . تحسين وسيؤدي األعاصير مياه وجمع ومعالجتها الصرف مياه جمع خدمات توفيربصورة سيساعد كما للسكان، الحياة جودة تحسين إلى الخدمة هذه على الحصولالصرف مياه معالجة ألن نظًرا المياه موارد تخصيص من االستفادة تعظيم في مباشرة

. المياه موارد االستفادة تعظيم في سيساعد األعاصير مياه وتجميع

المقترحة. العملية رابًعاالعملية. ووصف الحكومي بالبرنامج االرتباط ألف

العملية .35 هذه قيمة برامجية 250تبلغ سلسلة في األولى وهي دوالر، مليون. واحدة شريحة في صرفهما يتم تنمية سياسات ومبررات لقرضي مسوغات وترتبط

البرامجية السلسلة تساندها والتي باإلصالح المعنية الحكومة سياسات بطبيعة البرامج خياراتالمدى على االستدامة ضمان مع المنظورة، النتائج تحقق أن المتوقع التنمية سياسات لقروض

تالية. عملية بوجود الحكومة الهتمام البرامجي النهج يستجيب ذلك، على وعالوة المتوسط ) غضون) في على 24 - 18للمتابعة الدولي بالبنك التنفيذيين المديرين مجلس موافقة بعد شهًرا

. ترغب قد المستقبل، في التمويلية االحتياجات على واعتمادًا التنمية لسياسات األول القرض

18

كعملية بعينها سياسة إلى تستند ضمانة على الحصول في الدولي، البنك مع باالتفاق الحكومة، . التجارية األسواق من للحكومة التمويل توفير لتسهيل بالسياسات خاصة ثانية

وزيادة .36 المالية السالمة تحسين في البرنامج لهذا اإلنمائي الهدف يتمثل. األردن في والمياه الطاقة قطاعي في الطاقة استخدام كفاءة وتبين مكاسب

التشغيل كفاءة تحسين أن األردن في والمياه الطاقة قطاعي إصالحات من المستفادة الدروسنظًرا القطاع، لهذا االستدامة لتحقيق األساسية العناصر من القطاع إيرادات زيادة مع بالتوازي . سيتم وبالتالي، تدهور حالة في الخدمة كانت إذا أعلى أسعار دفع يحبذون ال المستخدمين ألن : أساسيتين ركيزتين على التنمية سياسات بقرض المدعوم السياسات برنامج وتنظيم الركيزةبناء

) ( :) في) الاستخدام كفاءة من المحققة المكاسب زيادة ب والركيزة والمياه؛ ال:كهرباء لقطاعي المالية السلامة تحسين أ. والمياه الطاقة والمياه قطاعي الكهرباء قطاعي بوضع المعنية الحكومة خطة األولى الركيزة وستساند

استعادة إلى الرامية الجهود ذلك ويشمل مستدام، نحو على التكاليف استعادة مسار على . برامج الثانية الركيزة وستساند الوطنية الكهرباء لشركة المالي والموقف االئتمانية المالءةالطاقة قطاعي في والطلب العرض جانبي على الكفاءة مكاسب زيادة على تعمل التي الحكومة

والمياه. الهدف .37 تحقيق في المقترح التنمية سياسات لقرض اإلنمائي الهدف يساهم

لسنة األردن رؤية في ورد الذي الذات 2025الوطني على االعتماد تحقيق بشأن. المختلفة االقتصادية القطاعات جميع في اإلنتاجية وتعزيز المالي، واالستقرار) ( أ الركيزتين إطار في مساندتها تجري التي بالسياسات الخاصة والتدابير اإلجراءات وتعتمد

) الخاص) الدولي النقد صندوق برنامج يساندها التي الهيكلية البرامج نطاق توسيع على ب وهذا إنجاز بعد الصحيح الطريق على تسير أنها لضمان أكبر بصورة االئتماني االستعداد باتفاق

/ آب أغسطس في المتوقع الجدول حسب .2015البرنامج البرامج هذه استدامة وتشجيع ، تلك سيما، ال التنمية، سياسات قرض خالل من مساندتها تتم التي والتدابير اإلجراءات وستساعد

المياه موارد من االستفادة وتعظيم الطاقة، مصادر وتنويع الطاقة، إمدادات أمن تشجع التيرؤية في ورد كما المالي االستقرار هدف تحقيق على المتوسط المدى على ،2025األردن

. المحتملة الخارجية الصدمات مخاطر مجابهة على البلد هذا قدرة وتحسينالملحق .38 خالل 1يتضمن من مساندتها تتم التي السياسات مصفوفة

. التنمية سياسات لقرضي البرامجية المسبقة السلسلة اإلجراءات الملحق هذا ويتضمنالتنفيذين المديرين مجلس على التنمية لسياسة األول القرض عرض قبل الحكومة اتخذتها التي

اتخاذها يتم الحقة إجراءات تمثل التي اإلرشادية التفعيل وعوامل عليه، للموافقة الدولي بالبنك . التنمية بسياسات الخاص الثاني القرض نحو قدًما للمضي الحكومة جانب الإطار من 1ويصف

. التنمية لسياسات الأول للقرض تحديدها تم التي المسبقة الثمانية السياسات الإجراءات مصفوفة تصميم ويجريبرنامج نتائج وتحقيق الالحقة التفعيل عوامل لتنفيذ بالغة أهمية تمثل بعناية مختارة بإجراءات

. التنمية سياسات بقرض المدعوم مصفوفة اإلصالح في المدرجة السياسات إجراءات تتسق كماوالمياه، الطاقة قطاعي في األمد ومتوسطة قصيرة الحكومية اإلصالحات برامج مع السياسات. األولى المراحل خالل تنفيذها في باإلنجازات حافل سجل بالفعل الحكومة أحرزت والتي

التحليلية. واألسس والنتائج المسبقة اإلجراءات باء : والمياه الكهرباء قطاعي في المالية السالمة تحسين أ الركيزة

ال:كهرباء تعرفة تكاليف استعادة تحقيقالمسبق ( : 1اإلجراء ( في األردن المقترض البلد وزراء مجلس / 22وافق شباط 2015فبراير

في لها المخطط الكهرباء لتعرفة السنوي التعديل تنفيذ تعرفة 2015على تعديل خطة وفقللسنوات باألردن الخاصة . 2017 - 2013الكهرباء

19

رقم اإلرشادي التفعيل لتعرفة: 1عامل السنوية التعديالت تطبيق على الوزراء مجلس وفقفي لها المخطط التكلفة 2017 - 2016الكهرباء استعادة إلى تعرفة 20للوصول تعديل خطة وفق

للسنوات باألردن الخاصة . 2017 - 2013الكهرباء

رقم اإلرشادي التفعيل واألنظمة: 2عامل اللوائح على والمعادن الطاقة قطاع تنظيم هيئة توافقالمستهلك قدرة االعتبار في أخذ مع التكاليف استعادة عملية لدعم الجديدة بالتعرفة الخاصة

. الدفع على39.: والمبررات تكاليف المسوغات في الحادة الزيادة بسبب الكهرباء تكاليف زيادة أدت

) ( الكهرباء شركة تكبد إلى األردن إلى المصري الغاز إمدادات انقطاع بعد المحروقات الوقود . وفي ضخمة مالية خسائر مع 2013الوطنية للتعامل وطنية استراتيجية خطة الحكومة أعدت ،

( . خمسية خطة الخطة هذه وتضمنت لها المالي الموقف استعادة بهدف الشركة -2013خسائرخالل( 2017 من الكهرباء توليد مستلزمات تكاليف من للحد وإجراءات الكهرباء، تعرفة لتعديل

. ) وإجراءات ) التعرفة في التعديالت هذه وستسمح الكهرباء وتوليد المحروقات الوقود مزيج تنويعفي التكاليف استعادة إلى بالوصول الكهرباء توليد تكاليف حاليًا. 2017خفض الحكومة وتقوم

الدولي النقد صندوق برنامج من مبدئية بمساندة الكهرباء تعرفة لتعديل خمسية خطة بتنفيذ / . آب أغسطس في البرنامج هذا إنجاز ومع االئتماني االستعداد باتفاق فإن 2015الخاص ،

ضمان إلى تهدف الالحقة التفعيل وعوامل التنمية سياسات بقرض الخاصة المسبقة اإلجراءاتفي التكلفة استعادة إلى والوصول التعرفة، تعديل لخطة الصحيح عوامل. 2017المسار وتعمل

في التكلفة استعادة عملية دعم بهدف للتسعير كافية آلية وضع على أيًضا المقترحة التفعيلبعد الكهرباء على 2017قطاع قدرته وتعزيز القطاع، لهذا المالية السالمة على الحفاظ بهدف

. ) معها ) والتكيف المحروقات الوقود بأسعار خاصة مستقبلية خارجية صدمات أي مجابهة

40.: األساسي لتعديل المضمون خمسية خطة بتنفيذ الحالي الوقت في الحكومة تقومفي الكهرباء تعرفة لزيادة ونتيجة و 2013التعرفة، زادت 15بنسبة 2014، التوالي، على المائة في

بقيمة الوطنية الكهرباء شركة . 208إيرادات دفع الزيادات، هذه من الرغم وعلى دينار ماليينبلغ تعرفة متوسط / 10.3المستخدمون البالغة اإلنتاج بتكلفة مقارنة للكيلوواط 18.5فلس

. مصر/ من الغاز واردات تقليل بعد الكهرباء توليد تكاليف زيادة يعكس ما وهو للكيلوواط، فلسبلغت بنسبة التعرفة زيادة / 7.5وبعد الثاني كانون يناير من اعتباًرا المائة قرار 2015في بحسب

إلى التعرفة متوسط يزيد أن المتوقع من الوزراء، / 10.8مجلس ذلك وسيؤدي للكيلوواط، فلسالجدول من يتبين كما التكلفة استعادة عملية تحسن أسعار 4إلى متوسط حسب وذلك أدناه،

في السائدة . 2015النفط المسال الطبيعي الغاز إمدادات وتوقيت وحجمالكهرباء: 4الجدول تعرفة تكاليف استعادة

2015سيناريوهات 2014) / للبرميل ) دوالر النفط 96.2506070أسعار

النهائي للمستخدم اإلمداد تكلفة) / كيلوواط) فلس

18.512.513.313.9

النهائي للمستخدم التعرفة متوسط ) / كيلوواط) فلس

10.310.810.810.8

التكاليف استرداد %77%81%86%2156معدل

النسبة .41 لتصل التعرفة تعديالت من المزيد تنفيذ بمواصلة الحكومة تلتزمفي 15إلى المائة التعرفة 2017و 2016في لتعديل الخمسية الخطة هدف وفق

. التكاليف استعادة إلى إلى وصواًل باإلضافة التعرفة، في المخططة الزيادة هذه عن وسينتجصيف في المسال الطبيعي الغاز إمدادات بفضل الكهرباء توليد تكاليف وتشغيل 2015خفض ،

في المتجددة الطاقة في 2016محطات التكاليف في تامة استعادة تحقيق بعدها 2017وما

والصيانة، 20 التشغيل وتكاليف الرأسمالية، النفقات تتضمن التي المالية التكلفة استعادة الحالة هذه في التكلفة استعادة تعني . ) والمعادن ) الطاقة قطاع تنظيم هيئة بمعرفة مقاسة المحروقات الوقود وتكاليف

صيف 21 من بدءً متاحة المسال الطبيعي الغاز إمدادات تكون أن التكاليف استرداد عملية في المفترض 40لتوفير 2015من . الكهرباء لتوليد الالزم الوقود من المائة في

20

. في الزيادة هذه بسبب اإلضافية اإليرادات تصل أن المتوقع ومن الوطنية الكهرباء لشركةالسنوات مدى على - 2015التعرفة . 600إلى 2017 هيئة تقوم ذلك، على وعالوة دينار مليون

التنمية وكالة من بتمويل كبرى دراسة بإطالق الحالي الوقت في والمعادن الطاقة قطاع تنظيميتم للتسعير كفاءة أكثر آلية وتطوير الكهرباء، تعرفة هيكل تحسين خيارات لتقدير الفرنسية

بداية في التكلفة استعادة إلى الوصول عند . 2017تنفيذها

42.: النتائج التكلفة مؤشرات استعادة بمعدل الكهرباء خدمات تقديم تكلفة استعادة قياس( : األساس خط النهائي المستخدم محاسبة بها تتم التي التعرفة تكلفة(: 2014حسب استعادة

بنسبة الكهرباء خدمات )56تقديم . المستهدف المائة خدمات(: 2017في تقديم تكلفة استعادةبنسبة .100الكهرباء المائة 22في

الوطنية ال:كهرباء شركة ديون تسويةالمسبق ( 2اإلجراء ( في: األردن المقترض البلد وزراء مجلس /14أصدر تموز يوليو

مسألة 2015 في للنظر المشكلة الوزارية اللجنة بموجبه يطالب دوريًا منشوًرا . الوطنية الكهرباء بشركة الخاصة الدين إلدارة خطة وضع الدين

رقم اإلرشادي التفعيل إلدارة: 3عامل السنوات متعددة الخطة على الوزراء مجلس موافقة. الخطة هذه وتنفيذ الوطنية الكهرباء شركة ديون

43.: والمبررات إلى المسوغات الوطنية الكهرباء لشركة التراكمي الدين مجموع 4.7زاد / األول كانون ديسمبر نهاية في دينار استعادة. 2014مليار حول الحكومة تركيز محور دار وقد

في الشركة تتكبدها التي الوقود 2017التكاليف مصادر وتنويع التعرفة زيادة من مزيد خالل من . الشركة، على المستحقة للديون ضمانات بتقديم الحكومة قيام من الرغم وعلى الكهرباء وتوليدوصيانتها أصولها على الحفاظ من لتمكينها للشركة المالية السالمة استعادة بضرورة تقر فإنها

. بها الخاصة النقل شبكات توسيع في واالستثمار44.: األساسي حوالي 2011منذ المضمون بلغ عجز من تعاني المائة 5 - 4والشركة في

المجمعة التشغيل خسائر إجمالي وبلغ سنويًا، المحلي الناتج إجمالي . 4.7من ومنذ دينار مليارتقم 2013 لم قريب وقت وحتى الموازنة، خالل من مباشرة بصورة وإدارته الدين خدمة تتم ،

. سريعة بوتيرة العام الدين إجمالي زاد وبالتالي، للشركة مباشرة قروض بتقديم التجارية البنوكحوالي بلغ أنه إلى التقديرات بنهاية 90وتشير المحلي الناتج إجمالي من المائة وتهدد. 2014في

. وعالوة لألردن الخارجية والتوازنات العامة المالية توازنات الحكومي الدين من العليا المستوياتالوطنية، الكهرباء شركة دين هيكلة وإعادة لمعالجة واضحة حكومية خطة غياب وفي ذلك، على

برنامج تنفيذ على قدرتها إعاقة في سيستمر االئتمانية بالمالءة الشركة تمتع عدم فإن . اللجنة بتكليف الحكومة تقوم وبالتالي، التمويلية احتياجاتها وخدمة الرأسمالية االستثمارات

الحقًا الوزراء مجلس وسيقوم الشركة، ديون إلدارة خطة لوضع الدين بإدارة المعنية الوزارية . التنمية لسياسات الثاني بالقرض الخاص التفعيل عامل إطار في وتنفيذها عليها بالموافقة

45.: النتائج إعداد مؤشرات خالل من الوطنية الكهرباء شركة ديون تسوية قياس يتم( . األساس خط للشركة الديون إدارة خطة الوطنية(: 2014وتنفيذ الكهرباء شركة دين خدمة تُدار

( . المستهدف الشركة ديون إلدارة مطبقة محددة خطة توجد وال مالية موازنة خالل (:2017منفي الديون خفض بشأن المستهدف تحقيق ويجري التنفيذ قيد الشركة ديون إلدارة خطة هناك

في. 2017 المستهدف تحديد أثناء 2017وسيتم الوطنية الكهرباء شركة دين خفض في المتمثلفي السياسات مصفوفة تحديث وسيجري التنمية، بسياسات الخاص الثاني للقرض اإلعداد

. 1الملحق لذلك تبعًاالمياه قطاع في التكلفة استعادة تعزيز

وتوليد 22 الوقود إمدادات تكلفة لخفض وإجراءات التعرفة تعديالت من بمزيج الكهرباء قطاع في التكلفة استعادة ستتحقق . ب الركيزة إطار في الكهرباء

21

المسبق ( 3اإلجراء ( في: األردن المقترض البلد وزراء مجلس 14وافق ) رقم/ ) الئحة تنفيذي قرار على أيلول الخاصة 2014لسنة 93سبتمبر التعرفة بتعديل

) ( المرجعية بالمستويات الخاصة الحكومة عمل خطة وفق اإلنتاج آبار المياه بآبار / آب أغسطس بتاريخ المياه خسائر لخفض . 2013الهيكلية

رقم اإلرشادي التفعيل هذا: 4عامل إيرادات لزيادة إجراءات على والري المياه وزير وافقالتكاليف استعادة تعزيز بغرض المرجعية 23القطاع بالمستويات الخاصة الحكومة عمل خطة وفق

/ آب أغسطس بتاريخ المياه خسائر لخفض . 2013الهيكلية

46.: والمبررات .المسوغات للدولة العامة الموازنة على كبيرة أعباء المياه قطاع يضع . الحادة الزيادة وأدت الزراعية واألنشطة المنازل في المياه لمستخدمي دعًما القطاع هذا ويقدم

) ( والتدفقات التكاليف استرداد مسار على الوطنية الكهرباء شركة لوضع الكهرباء أسعار فيلقطاع المالية السالمة تحسين إلى الملحة الحاجة زيادة إلى السوريين الالجئين من الكبيرة

) ( بلغت. إذ تتزايد القطاع هذا في اإليرادات فجوة العامة المالية فجوة ألن ونظًرا 281المياهفي دينار إلى 2013مليون تصل أن المتوقع في 340ومن دينار شرعت 2015مليون فقد ،

. تكاليف استعادة ضمان إلى الخطة هذه وتهدف هيكلية مرجعية مستويات خطة في الحكومةبنسبة والصيانة المائة، 100التشغيل يبلغ 24في لما الكاملة التكاليف من 74واستعادة المائة في

سنة في التعرفة ) 2020المصروفات زيادة خالل من معظمها اإليرادات زيادة من مزيج خالل من . بمضاعفة( والري المياه وزارة قامت الخطة، هذه اعتماد ومنذ الكفاءة وتحسينات والرسوم

/ تشرين نوفمبر في الجوفية المياه مقدارها 2013رسوم زيادة وطبقت تعرفة 15، على المائة في / تموز يوليو في عمان في الصرف في 2014مياه المياه إنتاج آبار رسوم بزيادة قامت كما ،

بنسبة / 150المرتفعات أيلول سبتمبر في المائة .2014في

47.: األساسي الستخدام المضمون كأداة والرسوم التعرفة استخدام أهمية تحديد تم . وتحدد بالمياه الخاصة الحكومة استراتيجيات من العديد في كفاءة أكثر نحو على المياه

إدارة لمساندة كأداة التسعير سياسات استخدام إلى الحاجة الحياة أجل من المياه استراتيجية . التشديد تم وقد والشحة الندرة من بالفعل تعاني التي المياه موارد على الضغط ورفع ــ الطلب

رؤية في التسعير سياسات أهمية . 2025على إلى التعرفة زيادة وستؤدي مؤخًرا صدرت التيسيجري حيث ثانوية منافع لها سيكون كما القطاع، هذا في التكاليف استعادة مستوى زيادة

. قيمة األعلى لالستخدامات وتخصيصها توزيعها وسيتم كفاءة أكثر نحو على المياه استخدامإلى قيمة األدنى االستخدام من المياه وتخصيص توزيع بإعادة الخاصة العملية هذه وتعتبرعلى والصناعية المنزلية لالستخدامات المخصصة المياه نسبة زيادة مع قيمة األعلى االستخدامندرة مشكلة مع للتعامل األهمية غاية في عنصًرا الزراعة قطاع في المستخدمة المياه حساب

. ورسوم الصحي والصرف المياه تعرفة في زيادة الخطة هذه وتتوقع األردن في الحادة المياه . في الزيادة مع الجوفية المياه رسوم في الزيادة تؤدي وقد الجوفية المياه ورسوم المياه توصيل

. الجوفية للمياه والجائر المفرط االستغالل من الحد إلى الطاقة أسعاربصورة .48 القطاع هذا واعتماد المياه، قطاع على الطلب زيادة استمرار مع

أعباء من ستقلل التعرفة زيادة فإن كلفة، األكثر البديلة المياه مصادر على أكبر ) ( استثمارات أجل من العامة للمالية مجال تهيئة ثم ومن ، الموازنة العامة المالية

) من ) أنه غير ، المقترح الميت والبحر األحمر البحر مشروع مثل تكلفة أكثر جديدةبصورة القطاع هذا أعباء من التخلص إلى التعرفة زيادة تؤدي أن المحتمل غير

. المياه في الشديدة الندرة بسبب التي تامة الهيكلية المرجعية المستويات خطة وتبينتقديم كفاءة وزيادة اإليرادات، تحسين وتدابير إجراءات نطاق اتساع مع أنه الحكومة أعدتها

إلى كاملة بصورة التكلفة استعادة نسبة ستزيد في 74الخدمات، فقط المائة مقارنة )2020فيبلغ في 59بما المائة (. 2013في

وسلطة 23 والري المياه وزارة قياس بحسب التكاليف هذه استعادة الحالة هذه في والصيانة التشغيل تكاليف استعادة وتعني .) واليرموك ) والعقبة مياهنا الثالث اإلقليمية المياه وشركات المياه

والصيانة 24 التشغيل تكاليف اإليرادات تغطي عندها التي النسبة بأنها والري المياه وزارة بحسب الكاملة التكلفة استعادة تُعرف. الرأسمالية والتكاليف

22

49.: النتائج بمستوى مؤشرات المياه قطاع وصيانة تشغيل تكلفة استعادة تحقيق يُقاس( : األساس خط القطاع هذا في التكلفة بنسبة(: 2013استعادة التكاليف .86استعادة المائة في

بنسبة(: 2017المستهدف ) التكاليف .100استعادة المائة في : والمياه الطاقة قطاعي في االستخدام كفاءة مكاسب زيادة ب الركيزة

المتجددة الطاقة موارد تطوير نطاق وتوسيع ال:كهرباء توليد أجل من نظافة أكثر وقود إمدادات أجل من التنوعالطاقة استخدام وكفاءة المحلية

المسبق الموظفين،: 4اإلجراء من كبير عدد بتكليف الوطنية الكهرباء شركة قامتالطبيعي الغاز إمدادات إلدارة الموظفين هؤالء قدرات لبناء برنامًجا ونفذت

. الكهرباء توليد أجل من المسالرقم اإلرشادي التفعيل إلمدادات: 5عامل استراتيجية وتنفيذ بإعداد الوطنية الكهرباء شركة تقوم

. ) الكهرباء ) توليد في الغاز إمدادات نسبة لزيادة المحروقات الوقود50.: والمبررات األردن المسوغات في الكهرباء توليد في الطبيعي الغاز نسبة تراجعت

عام 92من المائة عام 7إلى 2009في المائة الغاز. 2014في إمدادات عن االستعاضة وتمت . الطبيعي الغاز نسبة ولزيادة وتلوثًا تكلفة األكثر الثقيل الوقود وزيت الديزل بواردات المصري

تشغيل وتم المسال الطبيعي الغاز الستالم محطة بتطوير الحكومة قامت الكهرباء، توليد في / تموز يوليو في المحطة تصل 2015هذه مسال طبيعي غاز إمدادات عقود على الحكومة ووقعت ،

. 250إلى / التفعيل وعامل المقترح التنمية سياسات قرض ويعمل اليوم في مكعب قدم مليونالغاز إمدادات إدارة بغية الوطنية الكهرباء لشركة المؤسسية القدرات تطوير مساندة على

إلمدادات األجل متوسطة استراتيجية وتنفيذ ووضع الكهرباء، توليد أجل من المسال الطبيعي. الكهرباء توليد في المسال الطبيعي الغاز من أكبر نسبة استعادة بهدف الوقود

51.: األساسي األردن المضمون في المركبة الكهربائية الطاقة توليد قدرة إجمالي يبلغفي 3453حوالي الطلب ذروة وصلت وقد حوالي 2013ميغاواط، هذا 2995إلى ويزيد ميغاواط،

يبلغ سنوي بمعدل )4.6الطلب . حوالي الكهرباء توليد قدرة نصف من أكثر ويتكون المائة في2385 ) تزويدها يتم الطبيعي بالغاز تعمل مفتوحة ودائرة مركبة دائرة ذات توربينات من ميغاواط. 2011منذ التوليد قدرة وتتضمن المصري الغاز إمدادات توقف بسبب تكلفة األكثر الديزل بوقود

متردد ] بمحرك تعمل محطات ( ]570ــ [ )IPP3أيًضا و ، ( 240ــ [ )IPP4ميغاواط تعمل ، ميغاواط. الوقود من أنواع محطات ) 25بثالثة تحديد تم مع( IPP4ــ IPP3وقد الثقيل الوقود بزيت تعمل كي

( 1نسبة ( ال الزرقا مصفاة التكرير معمل ألن نظًرا استيرادها يجب كبريت محتويات المائة فيسوى تنتج أن . 4 - 3.5يمكن وتبلغ الكبريت على يحتوى الذي الثقيل الوقود زيت من المائة في

المسال الطبيعي الغاز محطة / 500قدرة بتوقيع الحكومة وقامت اليوم، في مكعب قدم مليونبواقع مسال طبيعي غاز إمدادات ) 250عقود / الوقود لتوفير تكفي اليوم في مكعب قدم مليون

(. 55لحوالي بموجب المسال الطبيعي الغاز سعر ويرتبط القائمة التوليد محطات من المائة فيزيت لسعر ومساو المستورد الديزل من أقل ويظل النفط، أسعار بمؤشر الموقعة العقود هذه

. التعاقد تم الذي الغاز فإن اآلن، تعمل المسال الطبيعي الغاز محطة ألن ونظًرا الثقيل الوقودالدائرة بنظام تعمل التي الغازية التوربينات بها التي الموجودة الكهرباء محطات إلى سيصل عليه

وفورات ذلك وسيحقق كلفة، األكثر الديزل محل الغاز وسيحل المفتوحة، والدائرة المركبةإلى تصل في 820متوقعة دينار - 2015مليون لمحطات. 2017 الطبيعي الغاز إمدادات وتستمر

. الكهرباء شركة وستكون األردن في والبيئية االقتصادية الناحية من جذاب كخيار الكهرباء توليدوستقوم شامل، نحو على المسال الطبيعي الغاز محطة وتشغيل إدارة عن مسؤولة الوطنية

في منها االستفادة وتعظيم الوقود إمدادات إلدارة الضرورية المؤسسية القدرات بتطوير حاليًا . تكلفة بأقل التشغيل لضمان الكهرباء توليد

محطات ) 25 تعمل أن الممكن . IPP4ـــ IPP3من الطبيعي( الغاز أو الثقيل الوقود زيت أو بالديزل

23

المسبق ( 5اإلجراء في: ) األردن المقترض البلد وزراء مجلس / 3وافق أيار 2015مايو ) ( رقم الئحة تنفيذي قرار الخاصة 2015لسنة 50على المباشرة العروض بشأن

. المتجددة بالطاقةالمسبق ( 6اإلجراء في: ) األردن المقترض البلد وزراء مجلس / 3وافق أيار 2015مايو

) ( رقم الئحة تنفيذي قرار للطاقة 2015لسنة 49على األردن صندوق بشأنخطة على الصندوق هذا إدارة مجلس ووافق الطاقة؛ استخدام وكفاءة المتجددة

. الصندوق هذا لتفعيل الالزم التمويل بتخصيص األردن وقامت عمله؛رقم اإلرشادي التفعيل الالزمة: 6عامل اللوائح بإصدار المعدنية والثروة الطاقة وزارة تقوم

الطاقة لتطوير عامة بيانات غرفة وإنشاء المباشرة، بالعروض الخاص التنفيذي القرار لتنفيذ . الشفافية تحسين بغرض المتجددة

رقم اإلرشادي التفعيل مركز: 7عامل تشغيل إجراءات بتطبيق الوطنية الكهرباء شركة تقومضمن المتجددة الطاقة موارد من المولدة الكهرباء دمج أجل من لها التابع واإلرسال الرقابة

. واإلرسال الرقابة مركز عمليات دليل وفق النقل شبكةرقم اإلرشادي التفعيل لصندوق: 8عامل تمويل نافذتان الحالي الوقت في األقل على يعمل

تقارير إصدار ويتم للنافذتين، مديرين وجود مع الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة للطاقة األردن . للصندوق سنوية

52.: والمبررات أساسية المسوغات أولوية المتجددة الطاقة تطوير أن األردن تدرك . وكفاءة المتجددة الطاقة قانون اعتماد تم وبالتالي، محلية موارد من لديها الطاقة مزيج لتنويع

في الطاقة وإجازة 2012استخدام الشأن، هذا في ومالي تنظيمي إطار إنشاء إلى أدى ما وهو ، . قامت طوياًل، دام تأخر وبعد الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة للطاقة األردن صندوق إنشاء

الطاقة، استخدام وكفاءة المتجددة للطاقة األردن صندوق بإنشاء المعدنية والثروة الطاقة وزارة . المتجددة الطاقة قانون بتعديل البرلمان قام ذلك، إلى وباإلضافة له مدير بتعيين مؤخًرا وقامت

/ تشرين نوفمبر في الطاقة استخدام إجراءات 2012وكفاءة لتيسير تنظيمية لوائح بوضع للمطالبة . بقرض الخاصة التفعيل وعوامل المسبقة اإلجراءات وتهدف مباشرة عروض بموجب االستثمار

الطاقة، استخدام وكفاءة المتجددة للطاقة األردن صندوق تفعيل مساندة إلى التنمية سياساتهذا في والشفافية الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة بالطاقة الخاصة التنظيمية اللوائح وتحسين

المخطط المتجددة الطاقة مشروعات لتشغيل الوطنية الكهرباء شركة قدرات وتطوير المجال،في . 2020تطويرها النقل شبكة ضمن ودمجها

53.: األساسي في المضمون الطاقة استخدام بكفاءة المعنية الوطنية العمل خطة وفقفي الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة للطاقة األردن لصندوق الرئيسي الهدف يتمثل األردن،

( خالل من الطاقة استهالك وترشيد المتجددة الطاقة من لالستفادة الالزم التمويل (1توفير / توليدها، أو و الطاقة على للحفاظ القطاع بهذا المعنيين المصلحة وأصحاب االستثمارات مساندة

( و استخدامها؛ كفاءة المؤسسات( 2وكذلك مع التعاون وروح التمويل توفير تحسين على العملإطار في والدولية المحلية والتعاون 5المالية والدراسات والضمانات الدعم تتضمن تمويل نوافذ

. األولية القطاعات وتتمثل الشركات مال رأس في االستثمار ونوافذ الفائدة سعر ودعم الفنيوالصحة، والسياحة، والمتوسطة، الصغيرة والمؤسسات المشروعات في المستهدفة

. للطاقة/ األردن صندوق ويقوم العامة والمرافق والمنشآت والمباني المساكن، والمنازلالخاصة العمل وخطة به الخاصة واألنظمة اللوائح بوضع الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة

لديه. التمويل نوافذ لتفعيل الالزمة المؤسسية البنية وضع إلى الصندوق هذا يهدف كما بعملياته . التنمية بسياسات الخاص المقترح القرض وسيساند المستهدفة للمشروعات التمويل وتوفير

المطلوبة المؤسسية والبنية التنظيمية األدوات هذه وإعداد تطوير إلى الرامية الصندوق جهود . فعال نحو على وتشغيله لتفعيله

تقدًما .54 المعدنية والثروة الطاقة وزارة أحرزت المتجددة، الطاقة جانب علىعروض تقديم خالل من الخاص القطاع مع أساسية بصفة عقود توقيع في كبيًرا

24

إلى تصل بطاقة شمسية وطاقة رياح طاقة مشروعات لتطوير 900مباشرةمنتصف من التشغيل بدء المخطط ومن القرض .2020إلى 2015ميغاواط، ويساند

تطوير إلى الرامية المعدنية والثروة الطاقة وزارة جهود التنمية بسياسات الخاص المقترح . الخاصة العامة البيانات غرفة وتطوير إعداد سيساند كما المطلوبة واألنظمة اللوائح وإعداد

على ذلك وسيعمل الشفافية، وتحسين والمشتريات التوريدات أعمال لتيسير المتجددة بالطاقةالطاقة تطوير خطة من التالية المرحلة وموثوقية مصداقية في والجمهور المستثمرين ثقة زيادة

) ( . لدى اإلرسال واإلنجاز التشغيل إجراءات تحسين أيًضا القرض هذا ويساند األردن في المتجددةمن إذ النقل، شبكة في المتجددة الطاقة موارد من أكبر نسبة لدمج الوطنية الكهرباء شركة

بنهاية إلى 2017المتوقع النسبة تصل المولدة، 10أن الكهربائية الطاقة إجمالي من المائة فيإلى يصل الكهرباء توليد تكلفة في كليًا خفًضا يحقق ما . 340وهو دينار مليون

55.: النتائج وتوسيع مؤشرات الكهرباء لتوليد نظافة أكثر وقود إمدادات أجل من التنوعمن ذلك قياس ويتم الطاقة، استخدام وكفاءة المحلية المتجددة الطاقة موارد تطوير نطاق

: )1خالل: ) األساس( خط الكهرباء لتوليد الغاز إمدادات نسبة توليد 7(: 2014زيادة من المائة في( . المستهدف الطبيعي الغاز خالل من األحفوري الوقود 70(: 2017الوقود توليد من المائة في

( و الطبيعي؛ الغاز خالل من في( 2األحفوري المتجددة الموارد من المولدة الكهرباء نسبة زيادة( . األساس خط الطاقة توليد المتجددة(: 2014مزيج الموارد من الكهرباء توليد نسبة في 0بلوغ

( . المستهدف الطاقة توليد مزيج في المتجددة(: 2017المائة الموارد من الكهرباء توليد نسبة بلوغ10. الطاقة توليد مزيج في المائة في

) توزيع ) شبكات خسائر فاقد خفض برنامج إعدادرقم اإلرشادي التفعيل ( 9عامل ( توزيع: شبكات خسائر فاقد خفض برنامج من االنتهاء يجري

) يمثل) إذ التوزيع وشركات والمعادن الطاقة قطاع تنظيم هيئة بين عليه المتفق بالبرنامج الخاصة . ) اآلن ) التنفيذ قيد البرنامج وهذا التوزيع، شبكات خسائر فاقد خفض البرنامج هذا من المستهدف

56.: والمبررات على المسوغات األردن في التوزيع قطاع خصخصة شركات 3تمتوفي. بلغت 2013توزيع قد األردن في الكهرباء شبكة خسائر إجمالي أن إلى التقارير أشارت ،17

( منها المائة ( 13.8في أفضل معايير وفق مرتفعة نسبة وهي التوزيع شركات لدى المائة في . كبيرة وفورات تحقيق إلى التوزيع شبكات خسائر تقليل وسيؤدي الصناعة هذه في الممارسات

. المقترح بالقرض الخاص التفعيل عامل ويساند عامة بصورة التوزيع قطاع كفاءة وزيادةبين البرنامج هذا على االتفاق ويتم التوزيع، شبكات خسائر لخفض برنامج تنفيذ التنمية لسياسات

. التوزيع وشركات والمعادن الطاقة قطاع تنظيم هيئة57.: األساسي عام المضمون بوجه التشغيلية الكفاءة لتحسين الحكومة برنامج يتطلب

وفق شبكاتها خسائر خفض خالل من التوزيع شركات وأداء كفاءة تحسين الكهرباء لقطاعالطاقة قطاع تنظيم هيئة جانب من اإلعداد قيد دراسة خالل من وضعها يتم التي التوصيات

. بشأن دقيقة وأهداف أساسية خطوط وضع إلى الدراسة هذه وتهدف التوزيع وشركات والمعادنفي مرتفعة خسائر بها التي المجاالت وتحديد التوزيع، شبكات في والفنية التجارية الخسائر

. المخطط ومن الشبكات خسائر من للحد التحسين إجراءات بشأن توصيات ووضع الشبكات،أواخر في الدراسة هذه خفض 2015إنجاز برنامج لتحديث الفني األساس الدراسة هذه وستتيح ،

بين عليه المتفق التوزيع شبكات وشركات خسائر والمعادن الطاقة قطاع تنظيم هيئة. التوزيع له المستمر والتنفيذ

58.: النتائج : مؤشرات خط على بناء ذلك وقياس الكهرباء توزيع شبكات خسائر من الحد( التوزيع(: 2014األساس قطاع خسائر من 13.8بلغت للحد مستهدفة نسب توجد وال المائة في

( . المستهدف سنوات عدة مدى على خسائر(: 2017الخسائر من الحد برنامج تنفيذ يجريفي المستهدف تحقيق ويجري في. 2017الشبكات المستهدف تحديد في 2017سيتم المتمثل

وسيجري التنمية، بسياسات الخاص الثاني للقرض اإلعداد أثناء التوزيع شبكات خسائر خفضالملحق في السياسات مصفوفة .1تحديث لذلك تبعًا

25

المياه قطاع في الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة الطاقة نطاق توسيعالمسبق ( 7اإلجراء في: ) األردن المقترض البلد وزراء مجلس /2وافق حزيران يونيو

2015. المياه لقطاع الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة بالطاقة خاصة سياسة علىرقم اإلرشادي التفعيل لتنفيذ: 10عامل يكفي الموازنة في بندًا والري المياه وزارة خصصت

كفاءة سياسة في وردت كما الطاقة استخدام كفاءة مجال في بها الخاصة المخططة األنشطة . المياه بقطاع الخاصة المتجددة والطاقة الطاقة استخدام

59.: والمبررات الطاقة، المسوغات استخدام كثيف بأنه األردن في المياه قطاع يتسم . ففي الوقت مع تزيد الكثافة القطاع 2005وهذه هذا استخدم ،1.32 / متر لكل الساعة كيلوواط

بلغ بما مقارنة المستخدمة المياه من / 2.30مكعب المياه من مكعب متر لكل الساعة كيلوواطوجود. 2013في مع لكن طاقة، الصرف ومياه المياه ومعالجة وتوزيع إنتاج يتطلب العادة وفي

هذه إلى وضخها المياه توزيع يجب السكانية، التجمعات من بعيدة مسافات على المياه موارد . حوالي فإن لذلك، ونتيجة االرتفاعات فروق على للتغلب ورفعها من 14المسافات المائة فيالنسبة هذه بلغت وقد المياه، قطاع إلى يذهب األردن في الكهرباء /2076استهالك في غيغاواط

في المياه 2013الساعة سلطة منها استهلكت األردن 1354، وادي وسلطة 70غيغاواط،. الخاصة/ اآلبار مستخدمي إلى الباقية النسبة وذهبت الساعة، في رسوم غيغاواط تطبيق ويتم

بلغ تفضيلي بسعر المياه / 0.076ضخ في الساعة في للكيلوواط أردني أدنى 2013دينار سعر وهوالبالغ الكهرباء إمداد تكلفة متوسط . 0.185من الساعة في الدعم للكيلوواط بلوغ إلى هذا وأدى

المياه لقطاع السنوي . 226الحكومي إلغاء في بالنظر الحكومة قيام من الرغم وعلى دينار مليونلتحسين الكهرباء استهالك في الكفاءة زيادة الضرورة من أنه أيًضا تدرك فإنها الكهرباء، دعم

. القطاع لهذا والتشغيلي المالي األداء60.: األساسي المتحدة المضمون األمم اتفاقية مع الثانية الوطنية األردن اتصاالت في

في المناخ تغيّر بشأن في 2009اإلطارية الطاقة استخدام لكفاءة أولوية الحكومة أعطت ، . استخدام بكفاءة المعنية الوطنية العمل خطة على الوزراء مجلس ووافق الرئيسية القطاعات

/ حزيران يونيو في يبلغ. 2013الطاقة مستهدف خفض تحقيق إلى الخطة هذه في 20وتهدففي الكهرباء استهالك في للكهرباء. 2025المائة استهالكه المياه قطاع يخفض أن المتوقع ومن

األلمانية الوكالة تساندها التي األولى المرحلة تعمل أن المتوقع من حيث مرحلي نهج خالل من . وزارة وحددت األردن مياه سلطة لدى الطاقة استخدام كفاءة تحسين على الدولي للتعاونبقطاع الصلة ذات األنشطة من ذلك وغير المياه بضخ الخاصة الطاقة وفورات والري المياه

بالمستويات الخاصة الحكومة عمل خطة في بوضوح ذلك ظهر وقد أولوية، باعتبارها المياه . إطار إعداد بشأن الحكومة جهود المقترح التنمية سياسات قرض وسيساند الهيكلية المرجعية

التكلفة استعادة تحسين بهدف المياه قطاع في فعالية أكثر نحو على الطاقة الستخدام سياسات . آثار خفض في أيًضا ستساعد الطاقة استخدام كفاءة في التحسينات أن غير القطاع هذا في

االستدامة على الطاقة أسعار تقلبات أثر وخفض القطاع، هذه عن الناجمة الكربون انبعاثات . القطاع لهذا المالية

61.: النتائج الطاقة مؤشرات استخدام كفاءة برامج تنفيذ نطاق توسيع قياس يجريوفورات زيادة خالل من المتجددة تنفيذ 26والطاقة حسب المياه قطاع في الطاقة استخدام كفاءة

( : األساس خط المتجددة والطاقة الطاقة استخدام كفاءة لسياسة المصاحبة العمل (:2013خطة( . المستهدف الساعة في غيغاواط صفر الطاقة في السنوية الوفورات نسبة بلوغ(: 2017تبلغ

الطاقة في السنوية الوفورات .50نسبة الساعة في غيغاواطالمياه موارد وتخصيص توزيع تعظيم

المسبق االستفادة: 8اإلجراء تعظيم سياسة على األردني والري المياه وزير وافق . األردن في المياه هذه من االستفادة تنظيم إلى تهدف التي السطحية المياه من

في 26 األردن مياه سلطة لدى الطاقة استهالك إجمالي في التغير بمقدار الطاقة استخدام كفاءة في الزيادة تُقاسبين ما . 2017 - 2013السنوات

26

رقم اإلرشادي التفعيل . 11عامل بديلة: مياه سياسة على األردني والري المياه وزير وافقرقم اإلرشادي التفعيل لتنفيذ: 12عامل يكفي الموازنة في بندًا والري المياه وزارة خصصت

تعظيم سياسة في ورد كما المائية مواردها من االستفادة لتعظيم بها الخاصة المخططة األنشطة. القطاع بهذا الخاصتين البديلة المياه وسياسة السطحية المياه من االستفادة

62.: والمبررات المتاحة المسوغات المتجددة المياه موارد من الفرد نصيب يتراجع . ففي السكاني النمو بسبب مطردة السنوي 2013بصورة السطحية المياه إنتاج بلغ مليون 362،

حوالي أي مكعب . 40متر تزال ال لذلك، ونتيجة للمياه السنوي اإلنتاج إجمالي من المائة فيالمفرط االستخدام يسبب ما وهو الجوفية، المياه موارد على متناسبة غير بصورة تعتمد األردن . مواردها من االستفادة لتعظيم سياسات بوضع حاليًا الحكومة وتقوم الموارد لهذه والجائر

. ومع. الموجودة السطحية المياه موارد استخدام كفاءة زيادة إلى السياسات هذه وتهدف المائيةوتدابير إجراءات باتخاذ حاليًا الحكومة تقوم العرض، ومحدودية المياه، على الطلب زيادة

العذبة المياه حجم من الحد إلى وتهدف قيمة، أعلى تحقق التي لألنشطة العذبة المياه الستخدامالمعالجة الصرف مياه استخدام خالل من البعيد المدى على الزراعي القطاع في المستخدمة

. والصناعية الزراعية لألنشطة المياه لتوفير العذبة للمياه كبديل63.: األساسي األكثر المضمون واالستخدام للمياه الهامشية المصادر استخدام أضحى

ندرة من المعاناة أشد يعاني األردن مثل بلد في متزايدة أهمية ذي الحالية المياه لمصادر كفاءةلموارد. والمفرط الجائر االستخدام تقليل أهمية الحياة أجل من المياه استراتيجية وتحدد المياه

مياه على االعتماد زيادة مع كافية، بصورة السطحية المياه تخزين وأهمية الجوفية، المياه . في هائل عنصر وثمة القيمة متدنية لالستخدامات للمياه تقليدي غير كمصدر المعالجة الصرف

المياه تكاليف زيادة تهدف إجراءات يشمل كفاءة أكثر نحو على السطحية المياه موارد استخداموزيادة الطاقة دعم خفض على تركز التي واإلجراءات التدابير من مجموعة خالل من الجوفية

. زيادة المياه لقطاع الهيكلية المرجعية المستويات خطة وتتوقع الجوفية المياه استخراج رسومتؤثر أن المحتمل من الزيادة وهذه المياه، مستخدمي لجميع بالنسبة الجوفية المياه رسوم في

تكاليف زيادة على الطاقة دعم خفض من المزيد يعمل بينما الجوفية، المياه استخدام على . المياه مصادر استخدام إلى الحكومة تهدف نفسه، الوقت وفي الجوفية المياه استخراج

زيادة إلى تهدف التي والتدابير اإلجراءات من مجموعة خالل من فعالية أكثر نحو على السطيحةالتسرب، من الجوفية المياه لحماية األرض باستخدام خاصة وإجراءات األمطار، مياه جمع . الخزانات من العديد إنشاء تم الماضية، سنوات العشر مدى وعلى األعاصير مياه إدارة وتحسين

. وفي الري ألغراض الفيضانات مياه لجمع طاقة 2013الكبرى إجمالي أن إلى التقديرات أشارت ، بلغ الخزانات هذه . 326تخزين واالحتياجات األولويات هذه على التشديد تم وقد مكعب متر مليون

األردن رؤية . 2025في

المعالجة .64 الصرف مياه على االعتماد لزيادة سريعة بوتيرة الحكومة عملت. السطحية للمياه تقليدي غير مصدًرا بإدارة باعتبارها المعنية الحكومة سياسة وتركز

تدرس أنها غير الري، ألغراض الصرف مياه استخدام إعادة على رئيسية بصورة الصرف مياه . دراسة على وبناء الكهرباء وتوليد والتبريد، التدوير، إعادة ألغراض المياه هذه استخدام أيًضا

المختلطة المعالجة الصرف مياه تكلفة بلغت الدولية للتنمية األمريكية الوكالة بها 0.24قامتبلغ بما مقارنة . 0.389دينار للتنمية األلمانية الوكالة بها قامت دراسة على وبناء العذبة للمياه دينار

في " 2011الدولية ورصد " اإلدارة لنظام خطة وضع تم ، الصرف لمياه آمن استخدام نحو بعنوان . المرجعية المستويات خطة وتتوقع الري في المعالجة الصرف مياه استخدام بغرض المخاطر

ومن الصناعية، واألنشطة للمنازل الصحي والصرف المياه تعرفة في زيادة المياه لقطاع الهيكليةمياه استخدام إعادة وتيرة وتسريع العذبة، المياه قيمة زيادة على تعمل أن الزيادة هذه شأن

. محطة من المعالجة الصرف مياه من جزء لبيع الحكومة وتخطط الري في المعالجة الصرفعملية من الناتجة الرواسب واستخدام الكهرباء، توليد لمحطات الصحي للصرف السمرا . والري المياه وزارة وتقوم المياه قطاع بسبب الموازنة عجز وخفض إيراداتها لزيادة المعالجة

واإلجراءات األهداف لتحديد المقترح التنمية سياسات قرض من بمساندة سياسات بوضع حاليًا

27

الرامية الحكومة جهود استدامة لضمان السطحية المياه من واالستفادة البديلة بالمياه الخاصة. األردن في المياه من االستفادة تحسين إلى

65.: النتائج : )مؤشرات خالل من المياه موارد توزيع تعظيم قياس األمثل( 1يجري التوزيعاألساس: ) خط لالستخدامات 123(: 2013للمياه تُستخدم السطحية المياه من مكعب متر مليون( المستهدف. لالستخدامات 128(: 2017البلدية تُستخدم السطحية المياه من مكعب متر مليون

( و )2البلدية؛ : األساس( خط منزلية غير ألغراض المستخدمة الصرف مياه 110(: 2013حجم( . المستهدف مكعب متر .135(: 2017مليون مكعب متر مليون

المهام .66 من وسلسلة حكومية باستراتيجيات المقترح التنمية سياسات قرض يُدعم . السياسات إجراءات وتستند والمشروعات البرامجية، الفنية والمساعدة واالستشارية، التحليلية

المانحة والجهات الدولي البنك جانب من مستمرة مشاركة إلى الصلة ذات والنواتج المقترحةقطاعية تقييمات إلى تستند كما األردن، في والمياه الطاقة قطاعي وتنمية لتطوير المساندة

الجدول في موجزة بصورة ووردت الحكومة أعدتها وتطوير تنمية . 5وخطط

التحليلية: 5الجدول واألسس المسبقة اإلجراءات

المسبقة التحليلية اإلجراءات األسس : والمياه الكهرباء قطاعي في المالية السالمة تحسين أ الركيزة

المسبق البلد: 1اإلجراء وزراء مجلس وافق ) ( في األردن / 22المقترض شباط على 2015فبراير

لها المخطط الكهرباء لتعرفة السنوي التعديل تنفيذالخاصة 2015في الكهرباء تعرفة تعديل خطة وفق

للسنوات .2017 - 2013باألردن

الكهرباء شركة خسائر مع للتعامل الوطنية االستراتيجية الخطةالحكومة. سياسات وثيقة 2013الوطنية

النقدية والتعويضات الوقود دعم إصالح لبرنامج في 2012تقييمالدولي للبنك مذكرة ــ 2013األردن

الدولي، للبنك مذكرة االستهالك، دعم 2011تحليل

األردن في المعيشية األسر ورفاهية الكهرباء دعمدراسة الموازنة؟ أزمة تحمل المعيشية األسر تستطيع هل

الدولي للبنك 2011مرجعية

المادة ــ األردن بشأن الدولي النقد صندوق موظفي تقاريرالدولي. النقد صندوق 2015 – 2013الرابعة

. مساعدة األردن في بالكهرباء الخاصة التجزئة تعرفة هيكلة إعادةالطاقة قطاع تنظيم لهيئة للتنمية الفرنسية الوكالة من فنية

. اإلطالق. قيد والمعادن

: الثاني المسبق : اإلجراء وزراء مجلس أصدر ) ( في األردن المقترض / 14البلد تموز 2015يوليو

الوزارية اللجنة بموجبه يطالب دوريًا منشوًراإلدارة خطة وضع الدين مسألة في للنظر المشكلة

. الوطنية الكهرباء بشركة الخاصة الدين

بتاريخ الوزراء لمجلس الدوري / 14المنشور حزيران ،2015يوليوشركة ديون إلدارة خطة لوضع معنية وزارية لجنة بتكليف

. الوطنية الكهرباء

المادة ــ األردن بشأن الدولي النقد صندوق موظفي تقاريرالدولي. النقد صندوق 2015 -2013الرابعة

المسبق البلد :3اإلجراء وزراء مجلس وافق ) ( في األردن / 14المقترض قرار على أيلول سبتمبر

) ( رقم الئحة التعرفة 2014لسنة 93تنفيذي بتعديل ) ( عمل خطة وفق اإلنتاج آبار المياه بآبار الخاصة

الهيكلية المرجعية بالمستويات الخاصة الحكومة / آب أغسطس بتاريخ المياه خسائر .2013لخفض

: حكومية وثيقة الحياة أجل من المياه 2009استراتيجية

الهيكلية المرجعية بالمستويات الخاصة الحكومة عمل خطة . حكومية وثيقة المياه قطاع خسائر 2013لخفض

للتنمية األمريكية الوكالة بالمياه، الخاص العام اإلنفاق جوانب 2011الدولية

الدولية، للتنمية األمريكية الوكالة للمياه، عادلة أسعار تحميل

28

2011

للتنمية األمريكية الوكالة لمستحقيه، المياه دعم وصول تحسين2012الدولية،

المادة ــ األردن بشأن الدولي النقد صندوق موظفي تقاريرالدولي. النقد صندوق 2015-2013الرابعة

الدولي، البنك األردن، وادي في الري مياه 2015تكلفة

: والمياه الطاقة قطاعي في االستخدام كفاءة مكاسب زيادة ب الركيزةالمسبق الوطنية :4اإلجراء الكهرباء شركة قامت

برنامًجا ونفذت الموظفين، من كبير عدد بتكليفالغاز إمدادات إلدارة الموظفين هؤالء قدرات لبناء

. الكهرباء توليد أجل من المسال الطبيعي

الوطنية الكهرباء شركة موظفي وتكليف تقييم

المسال الطبيعي الغاز إمدادات على التدريبي الشركة برنامج. المحطات وتشغيل

المسبق البلد :5اإلجراء وزراء مجلس وافق ) ( في األردن / 3المقترض أيار قرار 2015مايو على

) ( رقم الئحة العروض 2015لسنة 50تنفيذي بشأن. المتجددة بالطاقة الخاصة المباشرة

الممول ــ المتجددة الطاقة مجال في الفنية المساعدة برنامجتشجيع أجل من العالمية البيئة صندوق بإدارة الدولي البنك من

الرياح طاقة باستخدام الكهربائية الطاقة .2012-2010أسواق

المسبق البلد :6اإلجراء وزراء مجلس وافق ) ( في األردن / 3المقترض أيار قرار 2015مايو على

) ( رقم الئحة صندوق 2015لسنة 49تنفيذي بشأنالطاقة؛ استخدام وكفاءة المتجددة للطاقة األردن

عمله؛ خطة على الصندوق هذا إدارة مجلس ووافقهذا لتفعيل الالزم التمويل بتخصيص األردن وقامت

الصندوق.

للطاقة األردن لصندوق وتشغيلية مؤسسية ترتيبات وضع . حكومية وثيقة الطاقة استخدام وكفاءة .2007المتجددة

استخدام وكفاءة المتجددة للطاقة األردن صندوق عمل خطط2015الطاقة:

المسبق البلد :7اإلجراء وزراء مجلس وافق ) ( في األردن / 2المقترض حزيران على 2015يونيو

استخدام وكفاءة المتجددة بالطاقة خاصة سياسة. المياه لقطاع الطاقة

. مساعدة األردن مياه سلطة لدى الطاقة استخدام كفاءة تحسيناألردن مياه لسلطة الدولية للتنمية األلمانية الوكالة من فنية

2008-2014.

قطاع في الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة الطاقة سياسةحكومية. وثيقة 2015المياه

المسبق والري :8اإلجراء المياه وزير وافق

المياه من االستفادة تعظيم سياسة على األردنيهذه من االستفادة تنظيم إلى تهدف التي السطحية

. األردن في المياه

للمياه األردن حكومية. 2022 - 2008استراتيجية 2009وثيقة

األمريكية الوكالة المياه، استخدام لتقليل إيرادية غير برامجالدولية، 2011للتنمية

األلمانية الوكالة المعالجة، الصرف لمياه آمن استخدام نحوالدولية، 2011للتنمية

حكومية وثيقة السطحية، المياه استغالل 2015سياسة

القطرية. الشراكة استراتيجية مع الربط واستراتيجية جيم الدولي، للبنك األخرى والعمليات ، الدولي البنك مجموعة

القطرية .67 الشراكة الستراتيجية الشامل االستراتيجي الهدف يتمثلباألردن الخاصة الدولي البنك - 2012لمجموعة 2015 ( رقم والتي( JO-58114تقرير

/ شباط فبراير في بمناقشتها الدولي بالبنك التنفيذين المديرين مجلس 2012قام . للجميع شامل لنمو األساس إرساء في في مؤخًرا حدثت التي التغيرات ضوء وعلى

رقم ) تقرير االستراتيجية بهذه الخاص العمل سير تقرير ركز اإلقليمي، والذي( JO-87054السياق / حزيران يونيو في بمناقشته الدولي بالبنك التنفيذين المديرين مجلس حاجة 2014قام على

29

. البنك مساندة تركيز محور ويدور والتطور الظهور في اآلخذة الظروف مع التكيف إلى األردناإلنمائية األهداف مساندة نفسه الوقت وفي اإلقليمية، لألزمة المباشر األثر تخفيف حول الدولي

. على وعالوة التنمية سياسات قروض سلسلة تستهدفها التي الهيكلية واإلصالحات األجل طويلة( الركيزة في المقترح التنمية سياسات قرض يساهم القطرية( 1ذلك، الشراكة الستراتيجية

)" النفقات )" كفاءة زيادة إلى تهدف ألنها نظًرا المساءلة وزيادة العامة المالية إدارة تعزيز األولى . المتوسط المدى على قوة أكثر اقتصادي نمو تحقيق ثم ومن اإليرادات، وتحقيق العامة

في .68 المقترح التنمية سياسات قرض يساندها التي السياسات تساهمعلى القضاء في المتمثلة الدولي البنك لمجموعة االستراتيجية األهداف تحقيق

. مستدام نحو على المشتركة الرفاهية وتشجيع المدقع، أعباء الفقر خفض وسيسمحصعيد على االستدامة من المزيد بتحقيق للحكومة والكهرباء، المياه دعم بسبب العامة، المالية

قطاعات وفي للفقراء، المراعية البرامج في لالستثمار لها مجال إتاحة ثم ومن العامة، الماليةلسكان المعيشية مستويات لتحسين للجميع اشتمااًل وأكثر إنتاجية أكثر واجتماعية اقتصادية

األردن. والمالية .69 الكلي باالقتصاد المعنية العمل فرق العملية هذه إعداد في شارك

وأسس العامة المالية على أثرها ضوء على وذلك االجتماعية، والحماية العامة، . االجتماعية الحماية بشبكات يتعلق فيما االجتماعية قرض الحماية عملية وتعتبر

والطاقة المياه لقطاع المالي األداء حول تركيزها محور يدور التي المقترح التنمية سياساتالقرض غلق سيتم التي التنمية سياسات قروض من التالية البرامجية للسلسلة مالئمة متابعة

/ أيلول سبتمبر في منها إنفاق 2015الثاني وكفاءة العامة، المالية إدارة العملية هذه ساندت كما ، . الوطني السجل مشروع ويقوم والحوكمة الخاص، القطاع يقوده الذي والنمو العام، القطاع

الحالي الوقت في أفريقيا وشمال األوسط الشرق في التحول صندوق من الممول الموحدالتحويالت تقديم كفاءة تحسين على يعمل الذي النقدية الحكومية التعويضات برنامج بمساندة

. الطاقة لقطاع الدولي البنك مساندة أيًضا العملية هذه وتستكمل األردن في المستقبلية النقديةتحلية لمحطة المقدمة للمخاطر المقترحة الجزئية والضمانة المتجددة، الطاقة تطوير تدعم التي

اإلمكانات هذه ضوء على وذلك الميت، والبحر األحمر البحر مياه نقل برنامج إطار في المياه . / األردن في المياه إمدادات على المستقبلي واألثر بالبرنامج الخاصة

التنمية. شركاء مع والتعاون المشاورات دالقطاعي .70 وتنمية بتطوير الخاصة برامجها وتطوير بإعداد الحكومة قامت

. الجمهور ومع برلمانية مشاورات خالل من والطاقة البرامج المياه هذه وتسترشد : في وضعها تم التي الطاقة استراتيجية التاليتين االستراتيجيتين في الواردة التنوع ،2007بأهداف

في وضعها تم التي الحياة أجل من المياه االستراتيجيتين 2008واستراتيجية هاتين وضع تم حيث . في مكثفة علنية مناقشات إجراء من بد ال ذلك، على وعالوة الجماهير مع موسعة مشاورات بعدذلك ويشمل الموازنة ومساندة بها، الخاصة والتعديالت قوانين مشروعات أي بشأن البرلمان . تقوم أن العرف وجرى االستراتيجيات هذه لتنفيذ مطلوبة تكون قد والتي التعرفة، تعديل

ال لمدة اإلنترنت شبكة على موقعها على واألنظمة التنفيذية والقرارات اللوائح بنشر الحكومةعن . 10تقل موسعة مشاورات إجراء تم وقد الحكومة موافقة قبل عليها الجمهور لتعليق أيام

األردن رؤية . 2025حول وعالوة والنقابات السياسية، واألحزاب المدني، المجتمع منظمات معبتنظيم الخاصة الجديدة اللوائح في الجماهيرية المشاركة ضمان على العمل سيتم ذلك، على

االستدامة لتحقيق والمعادن الطاقة قطاع تنظيم هيئة جانب من وضعها المزمع الكهرباء تعرفةعلى العمل سيتم كما التعرفة، تحديد عملية يخص فيما وذلك الكهرباء، تكاليف استعادة لعملية

. سيقدم التنمية، سياسات قرض تنفيذ وأثناء األسعار بتحديد الخاصة اللوائح في الشفافية ضماناستراتيجيات لوضع الدولية الممارسات أفضل بشأن استشارية مساندة للحكومة الدولي البنك

نطاقًا األوسع والجماهيرية السياسية المساندة من المزيد حشد في للمساعدة وتواصل اتصال . التعرفة إصالح عملية أثناء

برامج .71 على التنمية سياسات قرض يساندها التي الطاقة استراتيجية تعتمد . األردن في التنمية شركاء من المقدمة مع الطاقة واسع نطاق على الحكومة وتتعاون

30

. بينهم ومن األردن، في التنمية شركاء ويعمل الحكومية والجهات الدولية المالية المؤسساتوبناء االستثمارات تمويل برامج تمويل خالل من الطاقة قطاع في نشطة بصورة الدولي، البنك

. الكهربائية الطاقة لتشجيع العالمية البيئة صندوق مشروع ساند وقد الفنية والمساعدة القدراتفي أُغلق والذي الرياح طاقة من / 30المولدة حزيران تنظيمية 2015يونيو وأطر تسعير أطر وضع

مجال في الناجحة األردن لتجربة الداعم اإلطار األطر هذه وأتاحت األردن، في المتجددة للطاقة . في الجزئية المخاطر لضمان الدولي البنك مشروع وساند المتجددة الطاقة تطوير نطاق توسيع

( بنظام تعمل الطاقة لتوليد محطة أول تطوير أيضا عمان كهرباء( IPPشرق إنتاج شركة أي ــرياح. من الكهرباء لتوليد الممولة الجهات ضمن الدولية التمويل مؤسسة كانت ومؤخًرا مستقلة

( مصادر من الكهرباء بتوليد تقوم األردن في مستقلة كهرباء إنتاج شركة أول وهي الطفيلة / أيلول سبتمبر في تشغيلها وسيتم المتجددة و( 2015الطاقة من )7، كهروضوئية طاقة مشروعات

في تشغيلها القدرات(. 2016المتوقع بناء برنامج بوضع الدولية للتنمية األمريكية الوكالة وقامت . إدارة مشروعات البرنامج هذا ويشجع الكهرباء قطاع في جهودها لتنسيق الطاقة قطاع في

. الوكالة وتواصل األردن في الطاقة استخدام وكفاءة المتجددة، الطاقة ومصادر الكهرباء، قطاع ) ( للبنوك للبيئة مراعية أي خضراء ائتمانية تسهيالت تقديم لتشجيع جهودها للتنمية الفرنسية

االستثمار بنك مع بالتعاون األخضر النقل ممر تمويل الحالي الوقت في وتدرس المحلية،األوروبي.

أعباء .72 خفض إلى الرامية جهوده إطار في المياه قطاع التنمية شركاء ساند.) ( الموازنة العامة التحديد، المالية وجه على الدولية، للتنمية األمريكية الوكالة وقامت

. تحسين على ركزت كما إيرادات دون المياه استهالك لتقليل الرأسمالية االستثمارات بمساندة . في للتنمية الفرنسية الوكالة وتساعد للمياه كفاءة األكثر واالستخدام الجوفية المياه إدارةمياه إيجاد إلى الرامية الجهود لمساندة استثمارات وتقدم المياه، قطاع في األردن أداء تحسين

المعالجة الصرف مياه استخدام إعادة من االستفادة تعظيم بهدف السطحية للمياه بديلة . لمعالجة السمرا محطة توسعة بتمويل األلفية لتحديات التصدي مؤسسة وتقوم الري ألغراضبمساندة والكويت األلماني التنمية وبنك الدولية للتنمية األلمانية الوكالة تقوم بينما الصرف، مياه

. تحسين برنامج ويتوافق المتجددة والطاقة الطاقة استخدام كفاءة مجال في التدخلية اإلجراءاتالفرنسية التنمية لوكالة برنامج مع المقترح التنمية سياسات قرض يسانده الذي المالية السالمة

متعدد قرض مع يتوافق كما المياه، قطاع في حاليًا إعداده ويجري محددة سياسات إلى يستندللتعاون اليابانية الوكالة من مؤخًرا عليه الموافقة تمت محددة سياسات إلى ويستند القطاعات

الدولي.

تتعلق. أخرى قضايا والتقييم خامًسا بالتصميماالجتماعية. واآلثار الفقر ألف

القرض .73 هذا إطار في السياسات إجراءات لتنفيذ يكون أن المتوقع منالمنازل في المستهلكين على للغاية متواضع أثر التنمية بسياسات الخاص

. االجتماعية واألوضاع الفقر أوضاع على التأثير حيث من السكنية منو والمباني ) ( : تقديم كفاءة تحسين أ على القرض هذا يساندها التي والسياسات البرامج تعمل أن المتوقع

الحقيقية التكاليف خفض على يعمل قد ما وهو للعمالء، والمياه الطاقة قطاعي في الخدمات) ( ب و الفواتير؛ دفع على القدرة على إيجابي أثر تحقيق ثم ومن والمياه، الطاقة خدمات لتقديم

الحد على تعمل المتجددة والطاقة الطاقة استخدام كفاءة مجال في كبيرة استثمارات تمكين ) ( المياه سحب تشجيع عدم مع ، العامة الصحة على ذلك أثر تقليل ثم ومن الهواء تلوث من

.) ( أدلة هناك ذلك، على وعالوة األردن في ومفرط جائر بشكل استخدامها يجري التي الجوفيةوزيادة االقتصادي النمو بتباطؤ ترتبط الطاقة دعم زيادة بأن تفيد الظهور في آخذة وشواهد

النمو على أمدًا أطول إيجابي أثر له يكون قد الطاقة دعم خفض فإن ثم ومن البطالة؛ معدالت

31

. للفقراء المنافع تتحقق ثم ومن العمل، فرص وتوفير األسر 27االقتصادي كانت وإن وحتى . األسر يجعل وهذا أكبر يكون الموازنة في فنصيبها والماء، الكهرباء على أقل تنفق المعيشية

. التعرفة بزيادة تأثًرا أكثر الفقيرة المعيشيةالفقراء .74 على الكهرباء أسعار أثر بتخفيف الحالي الوقت في الحكومة تقوم

المنزلي االستهالك على األسعار في الزيادة قصر خالل من المستضعفة والفئاتيتجاوز . 600الذي الساعة في على كيلوواط خاصة بصورة الكهرباء تعرفة زيادة وتؤثر

حوالي المتوسط في المعيشية األسر تنفق إذ . 270الدخل اإلنفاق أما الكهرباء على سنويًا دينار . وسراج وعزيز فيرم من كل به قام محاكاة تمرين ويبين بكثير ذلك من أقل فهو المياه على

( 28الدين ( تعرفة تطبيق أن اإلصدار في 2015قيد الرفاهية من الفرد نصيب على ضئيل أثر له . سوى يستهلك وال الحالي التعرفة هيكل استخدام تم إذا المعيشية من 9األسرة فقط المائة في

تتجاوز كهرباء المعيشية . 600األسر فإن لألسعار، التصاعدي الهيكل وبسبب الساعة في كيلوواط. ضئيال سيكون المعيشية األسر من المرتفع االستهالك ذات الشريحة هذه على التعرفة زيادة أثر

محاكاة بوحدة الخاص الدولي البنك نموذج مع نطاقًا األوسع السياسات محاكاة تمارين وتبينتعديل خطة وفق المحددة البرامج حسب بالكامل الكهرباء تعرفة زيادات يتضمن الذي الدعم

الكهرباء ومنهم 2017 - 2013تعرفة الرفاهية، حيث من المنازل مستهلكي على المباشر األثر أناالستهالك شرائح لدى األسعار زيادة تقييد بسبب إيجابي سيكون والمستضعفة الفقيرة الشرائح

من. أكثر جانب من فعليًا المستهلكة الكهرباء أن التعرفة لزيادة الحالي الهيكل ويعني 90األقلفي أرخص ستكون المعيشية األسر من المائة زيادات 2017في تطبيق قبل كان بما مقارنة

الرفاهية. خسائر أن إلى التقديرات وتشير تعرفة 29التعرفة في بالزيادة المرتبطة المباشرة غيرحوالي تبلغ والتجارية الصناعية القطاعات في المعيشية 1.5الكهرباء األسر نفقات من المائة في

. .) وسنجد) والمستهلكين العمالء إلى معظمه سينتقل القطاعات هذه في التعرفة زيادة ألن نظًراالرفاهية على المباشرة غير اآلثار .30أن للمستهلكين الخميسية الشرائح لدى ما حد إلى موحدة

المطلقة والخسائر فقًرا، األكثر المعيشية األسر من أكثر ثراءً األكثر المعيشية األسر وتستهلكحجًما أكبر خسائر إلى تلقائية بصورة تُترجم ال ثراءً األكثر المعيشية األسر تتحملها التي األكثر

. المباشرة غير الخسائر هذه من الرغم وعلى نفسها المعيشية باألسر الخاصة للميزانيات بالنسبةمن سيتضح كما ضئيلة ستكون المباشرة وغير المباشرة الرفاهية خسائر فإن بالرفاهية، الخاصة

. 6الجدول

وإجراءات .75 تدابير المياه قطاع خسائر لخفض الحكومة عمل خطة تتضمنالفقيرة الشرائح على المياه تعرفة زيادة آثار من للتخفيف صلبها في

. المياه مستهلكي من العديد على اإليرادات زيادة خالل من وتتضمنوالمستضعفةالمباني في الصحي والصرف المياه خدمات لمستخدمي ليس التعرفة في زيادات الخطة هذه

الزراعية األغراض في الجوفية المياه لمستخدمي أيًضا ولكن فحسب، السكنية وغير السكنية . تعرفة هيكلة إعادة أدت وقد الرسوم وهياكل التعرفة في التغيرات من مزيج خالل من والصناعية

في مستخدمي 2011المياه يجعل الصحي والصرفي المياه لقطاعي تعرفة هيكل وجود إلىيشعرون المياه من كبيرة كميات يستخدمون الذين السكنية وغير السكنية المباني في المياه

. المقدرة بالزيادة الخاصة السياسات محاكاة تمارين ووجدت األسعار في الزيادة هذه أثر بشدةأخذ مع المعيشية، األسر رفاهية على الزيادات هذه أثر أن السكنية المباني في المياه تعرفة في

يعادل بما يُقدر المعيشية، األسر نفقات في التغير الحسبان األسر 0.27في نفقات من المائة فيإلى النسبة هذه وتتراجع األدنى الخميسية للشريحة للشريحة 0.14المعيشية بالنسبة المائة في

الدولي ) 27 . 2014البنك : العاصمة،(. واشنطن للدعم الضارة اآلثار أفريقيا وشمال األوسط الشرق لمنطقة االقتصادي المرصد2014 .

28 . األردن في الدعم إصالح اإلصدار قيد الدين، سراج ويو عزيز، إيه يو بي، فيرم،29 . المعيشية لألسر الكاملة االستهالك سلة خالل من المباشرة غير اآلثار تُحسبتغيرات 30 لتقدير المخرجات ــ للمدخالت أردني جدول استخدام تم الرفاهية، على المباشرة غير اآلثار إلى التوصل يتم حتى

. بهذا القيام ويتم مباشرة غير أو مباشرة بصورة إما كمدخالت والمياه الكهرباء تستخدم التي اإلنتاج قطاعات جميع في األسعار : " المدخالت " أسعار في زيادة أي بتمرير المنتجون يقوم األسعار تحريك نموذج ضمن التكاليف زيادة افتراضات إطار في التقدير

. نفقات لربط العائلي واإلنفاق للدخل مسحية دراسة باستخدام ذلك بعد ونقوم نسبي بمبلغ المبيعات أسعار زيادة خالل منالزيادة مقدار نحسب قطاع، أي في يجري الذي لالستهالك وبالنسبة اإلنتاج، وبرامج بقطاعات المعيشية األسر استهالك

. الكهرباء دعم وخفض الكهرباء أسعار زيادة عند االستهالك بشريحة الخاصة األسعار في المحتملة

32

الجدول ) األعلى تختلف(. 6الخميسية ال المياه استهالك مستويات أن نجد الكهرباء، خالف وعلى. فقًرا األكثر المعيشية واألسر ثراء األكثر المعيشية األسر بين كبيًرا األثر 31اختالفًا أن ونالحظ

الفقيرة الشرائح بينهم ومن السكنية، المباني في للمستهلكين بالنسبة الرفاهية على المباشراإلنفاق ونصيب قليل، المياه تعرفة في المقترحة الزيادات حجم ألن وذلك محدود، والمستضعفة

. غير الخسائر أن إلى التقديرات وتشير قليل المعيشية األسر نفقات إلجمالي بالنسبة المياه علىالرفاهية مستوى على تبلغ 32المباشرة المياه تعرفة في بالزيادة من 0.1المرتبطة المائة في

. للمستهلكين الخميسية الشرائح لدى ما حد إلى موحدة الخسائر وهذه المعيشية، األسر نفقاتتعرفة لزيادات المجمعة اآلثار فإن الكهرباء، تعرفة لزيادات بالنسبة الحال هو فكما ثم، ومن

. المعيشية األسر رفاهية على ضئيل أثر لها المياهعلى: 6الجدول الرفاهية بمستوى المرتبطة المباشرة وغير المباشرة الخسائر

الكهرباء تعرفة في المجمعة لزيادة بسبب السكنية المباني في المستهلكينبين ما السنوات في قبل 2017إلى 2012والمياه الرفاهية مستوى من كنسبة

.) سنويًا ) الفرد نصيب حسب بالدينار اإلصالح إجراءات الشريحةالقطاع

1الخميسية الشريحة2الخميسية

الشريحة3الخميسية

الشريحة4الخميسية

الشريحة5الخميسية

%دينار %دينار %دينار %دينار %دينار

الكهرباء.مباشر م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ م. غ

مباشر %70.761.6%37.631.7%28.311.7%21.491.7%14.431.7غير

%70.761.6%37.631.7%28.311.7%21.491.7%14.431.7المجموع

المياه%4.520.1%2.420.1%1.810.1%1.380.1%0.930.1مباشر

مباشر %6.300.1%3.650.2%3.000.2%2.830.2%2.310.3غير

%10.830.2%6.070.3%4.810.3%4.210.3%3.240.4المجموع

مًعا والكهرباء المياه%4.520.1%2.420.1%1.810.1%1.380.1%0.930.1مباشر

مباشر %77.071.8%41.281.9%31.321.9%24.322.0%16.742.0غير

%81.591.9%43.692.0%33.122.0%25.702.1%17.672.1المجموع

تحليلية .76 أعمال خالل من البرنامج هذا ألثر المستمر الرصد مساندة ستتمعلى وأثرها والمياه الكهرباء تعرفة في الزيادة عن الدولي البنك بها يقوم إضافية

االجتماعية واألوضاع الفقر إلجراءات .أوضاع للغاية المتواضعة اآلثار أن المالحظ منآلية بالضرورة تتطلب ال الفقراء المستهلكين على المقترحة اآلثار 33السياسات لمعاوضة مساندة

. المزيد بإجراء الدولي البنك وسيقوم االجتماعية واألوضاع الفقر أوضاع على ذلك على المترتبةالتنمية سياسات قروض سلسلة تنفيذ أثناء بالسياسات الخاصة المحاكاة وتمارين أعمال منستؤثر مدى أي إلى لتحديد متاحة العائلي واإلنفاق للدخل المسحية الدراسات تكون أن بمجرد

بين ما السنوات في المعيشية األسر ونفقات دخل في على 2015إلى 2010التغيرات بعدها وماوالمياه الكهرباء تعرفة مع التعامل على والمستضعفة الفقيرة الشرائح من المستهلكين قدرة

الله، 31 عبد روحي من بمساندة وودون وكوينتين هالبيرن، وجوناثان فوستر، وفيفيان كوميفز، والكهرباء. 2005كريستين المياه. العاصمة: واشنطن الدولي، البنك المرافق؟ دعم من يستفيد من والفقراء

32 . الدعم لسياسات الحكومة اتباع حالة وفي المختلفة القطاعات عبر نفسها هي المياه تعرفة زيادات أن المفترض من . النظر يتم لم ثم ومن النسبي، االنخفاض إلى المياه قطاع في السعر مرونة آثار وتتجه أكبر المباشر غير األثر سيكون التحويلي،

. هنا االعتبار بعين إليها33 ) في ) المحروقات الوقود دعم إصالح أثر من التخفيف على قادرة كانت الحكومة أن المالحظة بالشدة 2012تجدر اتسم الذي

. في الزيادة سياق وفي وبالتالي، النفط أسعار ارتفاع أثناء مبكرة فترات في تطبيقه تم الذي النقدي التعويض برنامج خالل منآثار من للتخفيف والمبيعات الدخل ضريبة دائرة تديرها مماثلة تعويض آلية استخدام الحكومة تستطيع والكهرباء، المياه تعرفة

. لمن التعويضات وتقديم المعيشية األسر تصنيف الممكن من الموحد، الوطني السجل وتطوير إعداد ومع األسعار زيادة . التعرفة في الزيادة من تضرًرا األكثر الشرائح من يستحقها

33

) دفع. ) على القدرة على التحويلي الدعم متضمنًا المختلفة التعرفة هياكل أثر وسيكون المقترحةرقم التفعيل بعامل خاصة متابعة أعمال من جزءً المالية واالستدامة القرض 2الفواتير إطار في

واعتماد بوضع والمعادن الطاقة قطاع تنظيم هيئة ستقوم هذا وبموجب التنمية، لسياسات الثانيالمستهلك قدرة أخذ نفسه الوقت وفي التكاليف، استعادة عملية لمؤازرة للتعرفة جديدة الئحة

. االعتبار في الفواتير دفع علىاألجل .77 وقصيرة السلبية اآلثار مع للتعامل مطبقة عملية آليات األردن لدى

. النقدية التحويالت برنامج خالل من التعرفة الذي لزيادة النقدية التحويالت برنامج وقامفي وضعه بتعويض 2012تم البترولية المنتجات على الدعم إصالح آثار من المائة 70للتخفيف في

. األردنية المعيشية األسر موحد 34من وطني سجل إلعداد مؤخًرا إحرازه تم الذي التقدم وسيعملوقد المستحقة، للشرائح استهدافًا أكثًرا نقدية تحويالت برنامج وضع من الحكومة تمكين على

المعيشية األسر على التعرفة لزيادة أثر أي تخفيف في ذلك، إلى الضرورة دعت إن يساعد،نظام. وجود أن تبين أعاله المذكورة السياسات محاكاة تمارين فإن األمر، كان ما أيًا لكن الفقيرة . مباشرة بصورة مضمونًا ليس والكهرباء المياه تعرفة في الزيادة آثار من للتخفيف تعويض

البيئية. الجوانب باءالقرض .78 هذا يساندها التي السياسات إجراءات تتسبب أن المرجح غير من

. األخرى الطبيعية الموارد أو الغابات أو البيئة على كبير تأثير إحداث في المقترحلتحقيق للغاية مهمة خطوات الحكومة اتخذت الماضية، سنة عشرة الخمس مدى وعلى

رقم البيئة حماية بمشروع البداية وكانت المشروعات، في البيئية وبعد 2003لسنة 1االستدامة ، لسنة البيئي األثر تقييم الئحة في. 2005ذلك اعتمادها تم التي البيئي األثر تقييم الئحة 2005وتحدد

والمراجعة للفحص هياكل الالئحة هذه وحددت البيئي، األثر تقييم ومتطلبات إجراءات بوضوحبوزارة البيئي األثر تقييم لدائرة الشامل اإلشراف تحت التنفيذ ألغراض والرقابة واالستعراض

البيئة. القوية .79 القوانين من البيئة وزارة إطاره في تعمل الذي البيئة قانون يعتبر

. ومهامها وجباتها ألداء الضرورية والسلطات الصالحيات الوزارة يمنح ألنه نظًرافي البيئة وزارة بدأت . 1980وقد وفي والبيئية والريفية البلدية الشؤون وزارة في صغيرة كدائرة

1996 . وفي األردن في لها البيئة حماية مسؤولية وإسناد البيئة لحماية العامة المؤسسة إنشاء تم ، رقم 2003 البيئة لحماية المؤقت القانون بموجب البيئة، وزارة إنشاء على 1تم الموافقة وتمت ،

رقم البيئة حماية قانون بوجب متابعة. 2006لسنة 52ذلك بصالحية البيئي األثر تقييم دائرة وتتمتع. الصلة ذات واإلجراءات التدابير ورصد اإلنمائية المشروعات على المحتملة البيئية اآلثار تخفيف

االقتصادية العقبة لمنطقة قائم آخر نظام هناك البيئي، األثر لتقييم الوطني النظام إلى وباإلضافةإنشاؤها تم وقد الخاصة االقتصادية العقبة منطقة سلطة عليها يُطلق إدارية هيئة له الحرة

رقم الخاصة االقتصادية العقبة منطقة سلطة قانون .2000لسنة 32بموجب

في .80 البيئي التقييم بنظام الخاصة والخصائص السمات من العديد هناك( البيئي للتقييم الدولي البنك سياسة مع تتفق التي الئحة (OP 4.01األردن ومع ،

رقم األوروبية .97/11المفوضية البيئي األثر معنية لتقييم مركزية وزارية لجنة وتقومالقابلية وعدم والحجم الموقع على بناء التالية الفئات ضمن المشروع بتصنيف التراخيص بإصدار

: الفئة اآلثار وشدة ( 1لإلغالء ( والفئة ؛ البيئي لألثر كامل تقييم إجراء الضروري )2من من ) والفئة ؛ البيئي لألثر مبدئي تقييم إجراء (. 3الضروري ومن ) بيئي تحليل إجراء الضروري من ليس

/ منطقة سلطة البيئة وزارة وتتحمل العمل، نطاق تحديد مرحلة في الجمهور مشاركة الضروريورفع البيئية اإلدارة لخطة والمستمر الدوري الرصد عن المسؤولية الخاصة االقتصادية العقبة

. في البيئي التقييم بنظام الخاصة والخصائص السمات من العديد وهناك الصلة ذات التقارير( البيئي للتقييم الدولي البنك سياسة مع تتفق التي OPاألردن المفوضية( 4.01 الئحة ومع ،

رقم ( 97/11األوروبية ( ) ( : . تحديد ب الفحص؛ أ هي والخصائص السمات وهذه البيئي األثر لتقييم ) ( ) ( ) ( الطعن أحكام د البيئية؛ اإلدارة خطة محتوى د البيئي؛ األثر تقييم تقرير محتوى ج النطاق؛

34 . فيرم، وبي الدين، سراج يو بورني، لو ، إيي إيه، النقدية. 2013عرعر، والتعويضات الوقود دعم إصالح لبرنامج 2012تقييم( . رقم تقرير الدولي، البنك األردن ( .79837في

34

. ) ( البيئي األثر تقييم الئحة وبموجب والتقييم الرصد ومتطلبات شروط هـ و االلتماسات؛ وتقديم: 37/2005رقم البيئة، وزارات التالية الهيئات من ممثلين من الفني االستعراض لجنة تتألف ،

والطاقة والتجارة، والصناعة والزراعة، والصحة، البلدية، والشؤون الدولي، والتعاون والتخطيطإلى باإلضافة واإلسكان، العامة واألشغال واآلثار، والسياحة والري، والمياه المعدنية، والثروة

. أكاديمية وأوساط حكومية غير منظمات من ممثلينرقم .81 العمليات سياسة منشور يقضي الدولي 8.60حسبما البنك قام قد ،

قروض سلسلة عليها تشتمل معينة قطرية سياسات أي تؤدي أن احتماالت بتقييمأو األردنية، البيئة على ملموسة آثار حدوث إلى المقترحة التنمية سياسات

. الطبيعية الموارد من ذلك غير أو تؤدي الغابات، أن المستبعد من أنه إلى التقييم وخلُصالتي الطبيعية األصول على سلبية آثار حدوث إلى المقترح القرض يساندها التي السياسات

. األردن إطار تمتلكها في مساندتها تجري التي التعرفة إصالح برامج تساعد أن الممكن ومن ) ( نمو من الحد في والكهرباء المياه لقطاعي المالية السالمة تحسين إلى تهدف التي أ الركيزة . فإن مماثل، نحو وعلى البيئي التدهور تقليص إلى يؤدي ما وهو والمياه، الطاقة على الطلب

) الطاقة ) تطوير تشجع التي ب الركيزة إطار في الكفاءة من مكاسب تحقيق إلى الرامية البرامجبداًل الكهرباء توليد في الطبيعي الغاز من االستفادة وتعميق الطاقة، استخدام وكفاءة المتجددة

بخفض الهواء جودة تحسين على واضحة بصورة ستعمل تلوثُا األكثر والديزل الوقود زيت منبواقع الطاقة من 23.5انبعاثات والحد الهواء تحسين ثم ومن الكربون، أكسيد ثاني طن مليون

. اإلنسان صحة على الصلة ذات اآلثار وتقليل تلوثه،قرض .82 يساندها التي باإلصالحات المرتبطة السلبية البيئية اآلثار تنجم قد

مثل التحتية البنية في باالستثمارات خاصة محددة أولويات من التنمية سياسات. السطحية المياه لتجميع الخزانات في بناء األردن اعتمدت األمر، كان ما أيًا 2005لكن

رقم ) الئحة البيئي األثر لتقييم بنطاق( 37/2005الئحة يتعلق فيما البيئي األثر تقييم عملية لتنظيم . ووجد الحالية الالئحة تقدير وتم واالعتماد الموافقة وإجراءات الجوهرية، والمتطلبات التطبيق،

. التحتية بالبنية الصلة ذات السياسات إجراءات من ذلك وغير الخزانات بناء وسيخضع قوية أنها . . كبير سلبي بيئي أثر أي تقليل أو تفادي المرجح ومن الالئحة لهذه للمياه

) التدقيق. ) المراجعة وجوانب والصرف، العامة، المالية إدارة جيم83.. العامة المالية ذلك إدارة أن باعتبار العامة المالية إدارة إصالحات الحكومة تواصل

العامة. المالية إدارة بشأن المالية وزارة استراتيجية وتشدد - 2014أولوية التحسين 2017 على . ً تقدما األردن في الماضية القليلة السنوات وشهدت العامة المالية إدارة وظيفة في المستمر

: . يلي ما التقدم هذا ويتضمن العامة المالية إصالح صعيد علىنهج ا. وتعزيز وإدخال األجل، متوسط اإلنفاق إطار صعيد على اإلصالحات تعزيز

في حدث كما النتائج يحقق نحو على الموازنات . 2008إعداد مبدئي نحو علىوكذلك ب. والشمولية، بالشفافية تتسم التي للموازنة المستندية الدورة ربط

التشريعية والسلطة التنفيذية السلطة من كل مع للموازنة المحددة اإلجراءاتالمعايير وفق الموازنة بنود تبويب وكذلك المحدد، بالجدول تلتزمان اللتين

المالية. وزارة موقع على الختامية والحسابات السنوية الموازنة نشر ويتم الدولية . اإلنترنت شبكة على

الموازنة ج. وتنفيذ إلعداد الحكومية المالية اإلدارة معلومات نظام تعميم استكمالعددها البالغ الموازنة وحدات جميع ) 53على مالية ومراكز ودوائر وزارات

إقليمية(. على د. رقابة نظام وإدخال للمتأخرات الدوري الرصد لتسهيل مصممة آليات وضع

. وجود/ ذلك واستلزم المتأخرات تراكم لمنع فعالية أكثر االلتزامات االرتباطاتطلبات وإدخال المتأخرات، ورصد لمتابعة المالية وزارة من معين عمل فريق

تقارير/ مع تبين التي المالية والخطط السنوية وربع السنوية االلتزامات االرتباطات

35

الحكومية المالية اإلدارة معلومات بنظام الخاصة الشهرية المالي الموقف. بها الملتزم غير األرصدة

كي ه. االستحقاق بنظام المحاسبة اعتماد الحالي الوقت في المالية وزارة تدرس . وسيتيح اآلن القائم النقدي األساس على المحاسبة نظام محل النظام هذا يحل

. اإلصالح هذا لتنفيذ مهمة أداة الحكومية المالية اإلدارة معلومات نظام. و. الموحد الخزانة حساب تطبيقومنها ز. الحكومية، المؤسسات جميع على تُطبق موحدة مالية رقابة الئحة

وتعدد الزائدة، العمالة مشكلة معالجة إلى تهدف التي المستقلة المؤسسات. الرقابة عملية كفاءة تعوق التي الرقابة أدوات

.ح. البرلمان مصادقة بعد الوزراء مجلس يعتمده المحاسبة لديوان جديد قانون تقديممن ومزيد المؤسسة لهذه االستقاللية من مزيد منح إلى القانون هذا ويهدف

يتماشى بما الالحقة، الرقابة وأدوات والتدقيق المراجعة أعمال أداء على التركيز . العليا المراجعة لمؤسسات الدولية المعايير مع

المالية .84 اإلدارة إصالحات من العديد صعيد على تقدم إحراز من الرغم علىمن المرجوة المنافع لتحقيق معالجتها يتعين التي القضايا من عدد هناك العامة،

المالية استدامة استعادة على الحكومة ومساعدة تام، نحو على اإلصالحات هذه : التحديد وجه على وهي العامة،

نحو ا. على معدة ليست الموازنة إلعداد االستراتيجي للتخطيط األولى المرحلةموازنة وطلبات إنفاق خطط بوجود الموازنة إلعداد التالية المرحلة وتتسم كاف،

للموازنة النهائية التسوية كبيرة بصورة المالية. 35تتجاوز إطار تعزيز يجب ثم ومناستراتيجيات وتخطيط واستعراض مراجعة دمج ويجب الكلي، واالقتصاد العامةبالمخصصات أقوى نحو على االلتزام مع الموازنة، إعداد عملية في القطاع

. األجل متوسط اإلنفاق إلطار اإلرشادية. ب. معلومات نظام يسمح وال مشكلة تمثل العام القطاع إنفاق متأخرات تزال ال

/ فترات ارتباطات بالتزامات خاصة حسابية قيود بإدخال الحكومية المالية اإلدارة / القائمة االرتباطات االلتزامات وتجميع وحصر متعددة؛ وسنوية سنوية ربع . الحكومة تستفد لم لذلك، ونتيجة المتأخرات رصد بغرض المسددة غير والفواتير

. المشكلة هذه رصد في الحكومية المالية اإلدارة معلومات نظام من تامة بصورةالناحية ج. من المالية الرقابة الئحة في اإليجابية العناصر بعض من الرغم على

واشتراط المعايير، وضع وإجراءات والعمل، الوظائف تنظيم مثل التنظيميةعلى ولبس ارتباك إلى أدت فإنها دوري، أساس على التقارير ورفع التخطيط

الرقابة عن المسؤولة المختلفة األطراف ووظائف تعريفات بشأن واسع نطاق . وتم اللبس هذا إلزالة كثيًرا الالئحة هذه تتطرق ولم الداخلية، والمراجعة الداخلية

رقم ) منقحة مالية رقابة الئحة مثل( 2015لسنة 114إصدار إيجابية عناصر تتضمن ) وتحديد ) الداخلية، الرقابة وحدات ضمن الداخلية التدقيق المراجعة وظيفة إنشاء

فصل مع واسع نطاق على الداخلية الرقابة ووظائف الداخلية المراجعة دوروجمعية األكاديمية األوساط من جدد أعضاء ووجود والواجبات، المسؤولياتالداخلية المالية للرقابة المركزية اللجنة ضمن األردنيين القانونيين المحاسبين

. العام القطاع في الداخلية المالية الرقابة أدوات وتطوير إصالح عن المسؤولةوالتدقيق، د. المراجعة قبل شاملة فحص بأعمال القيام في المحاسبة ديوان يستمر

ما وهو التنفيذية بالوزارات الخاصة القرار صنع إجراءات في يدخل وبالتالي

الضعف 35 نقاط سيعالج الذي األردن في العامة االستثمارات نظام تحسين إلى تهدف كبيرة فنية مساعدة الدولي البنك يقدم . الموازنة وتنفيذ وإعداد االستثمار تخطيط في

36

. استقاللية تحسين وسيعمل الحسابات لمراقبة خارجية كجهة وظيفته مع يتعارضتحسين على نفسه الوقت في الداخلية الرقابة أدوات وتعزيز المحاسبة ديوان

أكثر تأكيدات إلى يؤدي ما وهو كبيرة، بصورة الخارجية المراجعة أعمال جودة . الجديد المحاسبة ديوان قانون ويعالج العامة األموال استخدام بشأن فاعلية

كي البرلمان موافقة قيد يزال ال لكنه إليها، المشار األخيرة القضايا كبيرة بصورة . ساريًا يصبح

85.: األجنبي .النقد مرضية التقييم نتيجة وكانت األجنبي النقد على الرقابة بيئة تقييم تم/ حزيران يونيو في الدولي النقد لصندوق الوقائية اإلجراءات لتقييم األردني المركزي البنك وخضع

2003 / الثاني كانون يناير في التقييم هذا تحديث وتم تم. 2013، الذي المحدث التقييم هذا وأظهرفي الوقائية 2013إجراؤه اإلجراءات تعزيز صعيد على تقدم بإحراز األردني المركزي البنك قيام

/ حزيران يونيو في بها التوصية تمت التي والتدابير اإلجراءات معظم ألن إنجازها 2003نظًرا تم قد . لتعزيز والتدابير اإلجراءات من مجموعة التقييم هذا واقترح جزئية بصورة أو تام نحو علىالمالية والتقارير الخارجية المراجعة تقارير ذلك وشمل األردني، المركزي البنك لدى الحوكمة

. اإلنجاز قيد معظمها والتيللبنك .86 المالية القوائم بمراجعة ومستقل خاص مراجعة مكتب يقوم

األردني للسنة. المركزي المالية القوائم على تحفظات به تقريًرا الحسابات مراقب أصدر وقدفي المنتهية / 31المالية األول كانون التي. 2013ديسمبر نفسها هي الرئيسية التحفظات وكانت

في و 2011وردت ،2012( : يلي بما ترتبط المالية( 1وهي القوائم في مخصصات وجود عدم( و تحصيلها، في المشكوك األجل،( 2للديون طويلة وودائع لفائدة، مغلة غير مالية أدوات إثبات

. لم ذلك ومع بالصافي الحالية بالقيمة إثباتها من بداًل لها االسمية القيم على بناء دين وسنداتهذا من الصرف على تؤثر قد التي الداخلية بالرقابة تتعلق جوهرية مسائل إلى التقرير يشر

. للبنك المالية والقوائم الحسابات مراقب تقرير على االطالع وباإلمكان المقترح القرض . االعتبار في أخذ ومع اإلنترنت شبكة على األردني المركزي البنك موقع على األردني المركزيالمالية القوائم على الحسابات مراقب تقرير واستعراض وفحص أعاله، وردت التي التقييمات

لسنة األردني المركزي . 2013للبنك عام بوجه مرض األجنبي النقد على الرقابة بيئة تقييم فإن ،87.: الصرف الخاصة ترتيبات الدولي البنك إجراءات المقترح القرض هذا على تنطبق

. وبمجرد واحدة دُفعة صرفه وسيتم التنمية، سياسات عمليات ألغراض القروض أموال بصرفسيتم وسريانه، القرض هذا على الدولي البنك بمجموعة التنفيذيين المديرين مجلس موافقة

لإلنشاء الدولي البنك جانب من عليها المنصوص الصرف شروط وفق القرض حصيلة صرف ) البنك ) لدى الدولي البنك بقبول يحظى األردن المقترض البلد من مخصص حساب في والتعمير

. الحساب في القرض حصيلة إيداع لدى بأنه يتعهد أن المقترض البلد وعلى األردني المركزييعادل مبلغا األردني المركزي البنك لدى العامة للخزانة الجاري الحساب في سيسجل المذكور

. . إلى وقت أي في البنك انتهى وإذا القرض هذا إدارة عن مسؤولة المالية وزارة وتكون المبلغ هذاالمقترض البلد على َّن يتعي فإنه المستثناة، النفقات إحدى لدفع القرض من مبلغ استخدام تم أنه

. القرض من رده تم الذي المبلغ هذا إلغاء وسيتم البنك، إلى المدفوع للمبلغ معادل مبلغ رداألمريكي .88 بالدوالر القرض حصيلة بصرف الدولي البنك قيام بين المدة تتجاوز أن ينبغي ال

العامة للخزانة الجاري الحساب في المبلغ هذا . 30وتعلية غضون في المالية، وزارة وتقوم يوًما30 . الرسم ويبين القرض مبلغ إجمالي واستالم التحويل، يفيد الدولي للبنك إشعار بإرسال يوًما،

: األموال لتدفق المتصورة الترتيبات أدناه التوضيحيالموازنة

للدولة العامةإدارة نظامالعامة المالية

المالية وزارةخزانة حساببالدينار موحد

األردنيالمركزي البنك

األردني

المركزي البنكاألردني

إيداع حسابمخصص

األمريكي بالدوالر

الدولي البنك

37

89.:) التدقيق ) المراجعة خارجي ترتيبات حسابات مراقب بتكليف المالية وزارة ستقومهذا على والحركة المعامالت دقة مدى من للتحقق الدولي البنك لدى مقبواًل يكون مستقل

الخاص الحساب هذا وسيُستخدم األجنبي؛ النقد صرف أسعار دقة مدى ذلك ويتضمن الحساب، . مراقب سيقوم كما فيه أخرى مبالغ أي إيداع يتم ولن فقط، العملية هذه ألغراض باإليداع

) ( هذه تدفق في المشارك المراسل البنوك البنك من مصادقات على بالحصول الحسابات . غضون في الدولي للبنك الحسابات مراقب تقرير تقديم ويتم الحساب حركة بشأن 6األموال

. القرض بحصيلة المخصص الحساب تعلية تاريخ من البنك طلب من شهوروالتقييم. المتابعة والمساءلة دال

90. ( بقرض الخاص البرنامج هذا تنفيذ رصد عن الكاملة المسؤولية تقع. ) الدولي والتعاون التخطيط وزارة عاتق على التنمية الوزارة سياسات هذه وتكون

السياسات برامج تنفيذ حيث من العمل سير تقدم حول الدولي للبنك تقارير رفع عن مسؤولةهذا تنفيذ عن المسؤولة الحكومية والجهات السلطات مع والتنسيق القرض، بهذا الخاصة

قطاع تنظيم وهيئة الوطنية، الكهرباء وشركة المعدنية، والثروة الطاقة وزارة ومنها البرنامج . متعدد فريق يقوم التنفيذ، فترة وخالل الوزراء ومجلس والري، المياه ووزارة والمعادن، الطاقة

فنية مساعدة وتقديم مكثفة إشراف بمهام الدولي للبنك تابع بشأن 36القطاعات ومشورة . النتائج مؤشرات رصد وسيتم القرض هذا يسانده الذي البرنامج ورصد تنفيذ لمساندة السياسات

والتشغيلي المالي األداء تحسين على القرض بهذا الخاص السياسات برنامج أثر لتقييم المقترحة . التنفيذ هيئات تقدمها بيانات إلى النتائج مؤشرات وتقييم رصد وسيستند والمياه الطاقة لقطاعي

. بالتنفيذ الخاصة المساندة أعمال أثناء منها بالتحقق الدولي البنك ويقوم الحكومية،91.. المظالم نتيجة معالجة تضرروا أنهم يعتقدون الذين واألفراد المحلية للمجتمعات يمكن

إطار في القرض شرائح صرف شروط أو الُمسبقة اإلجراءات مثل محددة، قطرية لسياساتالسلطات إلى شكاواهم يرفعوا أن التنمية، سياسات ألغراض الدولي البنك عمليات إحدى

/ دائرة إلى أو المظالم لمعالجة المناسبة الوطنية المحلية اآلليات إلى أو البلد بهذا المسؤولة . بغرض تلقيها فور الشكاوى مراجعة المظالم معالجة دائرة وتكفل بالبنك المظالم معالجة

. واألفراد المحلية للمجتمعات يمكن كما بالمشروع المتصلة والشواغل المخاوف معالجةقد كان إذا ما تقرر التي للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة إلى شكواهم يقدموا أن المتضررين

. - - رفع ويجوز وإجراءاته بسياساته البنك التزام لعدم نتيجة يحدث أن يمكن أو ضرر حدثوإعطاء المخاوف، هذه إلى مباشرة الدولي البنك انتباه لفت يتم أن بعد وقت أي في الشكاوى

. دائرة إلى الشكاوى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيد عليها للرد إدارته لجهاز الفرصة : الموقع زيارة يرجى بالبنك، المظالم من. http://www.worldbank.org/GRSمعالجة للمزيد

يرجى الدولي، للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة إلى الشكاوى تقديم كيفية عن المعلومات : الموقع .www.inspectionpanel.orgزيارة

بها. الخاصة التخفيف وإجراءات المخاطر ملخص سادًسا92. . وكبيرة جوهرية باعتبارها عام بوجه المخاطر تقييم المستمر تم األداء يخضع

وتحقيق والمياه، الطاقة قطاعي في بها الخاصة اإلصالح بأجندة يتعلق فيما الحكومة جانب من ) ( باالقتصاد خاصة ومخاطر وسياسية جغرافية جيوبوليتيكية لمخاطر المقترح البرنامج نواتج

: : ً تحديدا أكثر وبصورة والكهرباء المياه لقطاعي المالية باالستدامة تتعلق ومخاطر الكلي،: ا. جوهرية الحوكمة ومخاطر السياسية تشهدها المخاطر التي التقلبات تزال ال

جوهرية مخاطر يمثالن وجيرانها األردن بين التي واالندماج التكامل ودرجة المنطقة

لتقديم 36 الدولي للبنك التابع الطاقة قطاع إدارة في المساعدة برنامج من ممولة جديدة فنية مساعدة تقديم يجريالكهرباء شركة قدرات تطوير خالل من الطاقة قطاع في األردن حكومة بها تقوم التي اإلصالحات بشأن العون يد

والطاقة الوقود أنظمة وتخطيط والتوريدات، المشتريات وإجراءات التنظيم، هيكلة إعادة مجال في الوطنيةالكهربائية.

38

. داعش ظهور مع الجوار دول في األخيرة اآلونة في العنف تصعيد وأدى للعمليات بالنسبةالمخاطر تعقيد إلى داعش ضد التحالف في مباشرة بصورة األردن ومشاركة

. التي اإلجراءات خالل من المخاطر هذه تخفيف ويجري البالد في واألمنية الجيوبوليتيكية. األردن واستقرار سالمة على للحفاظ والدولي الوطني المستوى على الحكومة بها تقوم. األردن على جسام تبعات هناك ستكون سوريا، في للصراع المستمرة الطبيعة وبسبب

دول من وخاصة منح، صورة في مساندة خالل من اآلثار تلك تخفيف على العمل تم وقد . المخاطر وترتبط السوريين الالجئين تدفقات أثر تخفيف على األردن لمساعدة الخليج

اإلصالحات وخاصة المقترحة، السياسات إلصالحات السياسية بالمساندة أهمية األكثر . من المخاطر هذه تخفيف اآلن إلى الحكومة استطاعت وقد الخدمات بتعرفة الخاصة

تعرفة هياكل باستخدام السكان من كبرى شرائح على التعرفة إصالح أثر تقليل خالل. المستهلكين شرائح مختلف بين التحويلي بالدعم تسمح التي الحالية والكهرباء المياه

إجراءات أي على البرلمان موافقة اشتراط عدم من الرغم وعلى ذلك، على وعالوةالحكومة استطاعت فقد المقترح، القرض هذا إطار في بالسياسات خاصة وتدابير

خالل من التعرفة في األولى الزيادات مساندة بشأن البرلمان تردد من التخفيفالعامة المالية على واألثر االقتصادي األثر حول البرلمان مع بالشفافية اتسمت مناقشات

. رؤية خالل من الحكومة تولي كما التعرفة إصالحات من لتحسين 2025المتأتي مهم دوريتسم نحو على الموارد هذه استخدام بهدف والطاقة المياه مستهلكي بين التوعية

مساندة. للحكومة الدولي البنك سيقدم التنمية، سياسات قرض تنفيذ وأثناء الكفاءةفي للمساعدة وتواصل اتصال استراتيجية لوضع الدولية الخبرات أفضل بشأن استشارية

إصالح عملية أثناء نطاقًا األوسع والجماهيرية السياسية المساندة من المزيد حشدالتعرفة.

: ب. جوهرية القطاعية والسياسات االستراتيجيات مخاطر.الطاقة . وحتى النفط أسعار في بالتذبذب الطاقة قطاع في الكبرى المخاطر ترتبط

) ( الموقف على المحروقات الوقود تكاليف في الزيادة أثر من التخفيف يتسنى ) ( العامة، الموازنة المالية على التالية واألعباء الوطنية، الكهرباء لشركة المالي

( ) ( غاز عدا فيما المحروقات الوقود منتجات على الدعم بإلغاء الحكومة قامت ) زيادة تمت بموجبها الكهرباء، تعرفة لزيادة خطة بتنفيذ وتقوم ، المسال البترول

بنسبة للعمالء الكهرباء بيع . 15سعر في الحاد التراجع وأدى مرتين المائة فيالتامة باالستعادة الخاصة للتوقعات إيجابية مراجعة إجراء إلى النفط أسعار

في الكهرباء تعرفة بزيادة الخاص القرار تنفيذ وتم الكهرباء، قطاع في للتكلفةمن 7.5بنسبة 2015 بداًل المائة . 15في من التخفيف يتسنى وحتى المائة في

دعم إصالح برنامج لتعزيز وتدابير إجراءات الحكومة تتخذ الكبرى، المخاطرمن. للتخفيف الطاقة مصادر بتنويع الحكومة تقوم ذلك، على وعالوة الكهرباء

بهدف الكهرباء إنتاج تكاليف من والحد اإلمدادات أمن في هزة بأي التأثر قابلية . التعرفة في المطلوبة الزيادة حجم تقليل

.المرتبطة المياه السياسية بالحساسية المياه قطاع في الكبرى المخاطر ترتبطضغوطًا سيضع الطاقة دعم إلغاء ألن نظًرا المياه، تعرفة في الزيادات بتنفيذ

( إنتاج في الطاقة استخدام كثافة لزيادة نظًرا المياه توفير تكلفة على متزايدة .) والصرف المياه تعرفة في للزيادة تكون أن المرجح ومن األردن في المياه

تقديم مع التكلفة استعادة على إيجابي أثر والري الجوفية المياه ورسوم الصحي . بزيادة المرتبطة المخاطر من التخفيف يتسنى وحتى المياه على للحفاظ حوافزبشأن التوعية وزيادة الجماهير مع التواصل في االستمرار الحكومة على التعرفة،

المحافظة وضرورة المياه قيمة على التركيز مع مستدام نحو على المياه توفيرالناحية. من بالحساسية يتسم المياه دعم خفض أن من الرغم وعلى عليها

في كبيرة رغبة لديها الرأي، استطالعات بحسب المعيشية، األسر فإن السياسية،حمالت إلى ذلك في السبب يرجع وربما المياه، دعم تقليل في االعتبار بعين النظر

. سابقة توعية39

: جوهرية. المصلحة أصحاب مخاطر الخاصة ج والتدابير اإلجراءات تتألفمن القطاع لهذا المالية السالمة تحسين إلى تهدف التي اإلجراءات تلك من بالسياسات

على الخدمة تكلفة زيادة عنها سينجم والتي والمياه الكهرباء تعرفة زيادة خاللالفقراء. على الكهرباء أسعار أثر بتخفيف الحالي الوقت في الحكومة وتقوم المستهلكينالذي المنزلي االستهالك على األسعار في الزيادة قصر خالل من المستضعفة والفئات

. 600يتجاوز في المياه تعرفة هيكلة إعادة أدت وقد الساعة في وجود 2011كيلوواط إلىالسكنية غير أو السكنية المباني في المياه مستخدمي يجعل القطاع لهذا تعرفة هيكل

. األسعار في الزيادة هذه أثر بشدة يشعرون المياه من كبيرة كميات يستخدمون الذينجراء من الفقر أوضاع على المحتمل األثر رصد سيتم القروض، هذه سلسلة تنفيذ وأثناء

دعت إن االعتبار، بعين للنظر القرض هذا يساندها التي والكهرباء المياه تعرفة تعديالتالفقيرة الشرائح على ممكنة سلبية آثار أي تخفيف في الحكومة مع الحاجة،

. تم الذي التقدم وسيعمل اآلثار هذه مثل ظهور حالة في المستهلكين من والمستضعفةتحويالت برنامج وضع من الحكومة تمكين على موحد وطني سجل إلعداد مؤخًرا إحرازه

الضرورة دعت إن يساعد، أن الممكن ومن المستحقة، للشرائح استهدافًا أكثًرا نقدية. الفقيرة المعيشية األسر على التعرفة لزيادة أثر أي تخفيف في ذلك، إلى

المخاطر: 7الجدول تصنيفالمخاطر التصنيففئات

والحوكمة .1 السياسية جوهريةالجوانبالكلي .2 االقتصاد متوسطةجوانبالقطاعية .3 والسياسات جوهريةاالستراتيجياتللبرنامج .4 الفني متوسطةالتصميمواالستدامة .5 للتنفيذ المؤسسية متوسطةالقدراتوالتعاقدية .6 المالية متوسطةالجوانباالجتماعي .7 والجانب متوسطةالبيئةالمصلحة .8 جوهريةأصحاب

جوهريةاإلجمالي

40

والنتائج: 1الملحق السياسات مصفوفة

التفعيل وعوامل المسبقة اإلجراءات

37النتائجإطار في المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات األول القرضالطاقة قطاعي بإصالح الخاص

والمياه

الثاني القرض تفعيل عواملالخاص التنمية لسياسات

والمياه الطاقة قطاعي بإصالح

: أ للبرنامج الإنمائي الهدف أ الركيزةوالمياه الIكهرباء قطاعي في المالية السلامة تحسين

المسبق مجلس :1اإلجراء وافق ) في ) األردن المقترض البلد 22وزراء

شباط/ تنفيذ 2015فبراير علىالكهرباء لتعرفة السنوي التعديل

في لها خطة 2015المخطط وفقالخاصة الكهرباء تعرفة تعديل

للسنوات .2017 - 2013باألردن

رقم التفعيل مجلس: 1عامل وفقالتعديالت تطبيق على الوزراء

المخطط الكهرباء لتعرفة السنويةفي إلى 2017 - 2016لها للوصول

التكلفة تعديل 38استعادة خطة وفقباألردن الخاصة الكهرباء تعرفة

.2017 - 2013للسنوات أ النتائج استعادة :1مؤشرات

الكهرباء 39التكاليف بتعرفة الخاصة. النهائي للمستهلك

( األساس استعادة (:2014خطبنسبة .56التكاليف المائة في

( 2017المستهدف:) استعادة بنسبة .100التكاليف المائة في رقم التفعيل هيئة :2عامل توافق

على والمعادن الطاقة قطاع تنظيمبالتعرفة الخاصة واألنظمة اللوائح

استعادة عملية لدعم الجديدةقدرة االعتبار في أخذ مع التكاليف

. الدفع على المستهلكالمسبق مجلس :2اإلجراء أصدر

) في ) األردن المقترض البلد 14وزراءتموز/ دوريًا 2015يوليو منشوًرا

الوزارية اللجنة بموجبه يطالبالدين مسألة في للنظر المشكلة

الخاصة الدين إلدارة خطة وضع. الوطنية الكهرباء بشركة

رقم التفعيل موافقة :3عاملمتعددة الخطة على الوزراء مجلسالكهرباء شركة ديون إلدارة السنوات

. الخطة هذه وتنفيذ الوطنية

أ النتائج تحقيق :2مؤشراتشركة ديون إدارة بشأن المستهدف

الوطنية الكهرباء( األساس تُدار (:2014خط

الكهرباء شركة دين خدمةمالية موازنة خالل من الوطنية

مطبقة محددة خطة توجد وال. الشركة ديون إلدارة

( 2017المستهدف:) خطة هناكالتنفيذ قيد الشركة ديون إلدارة

المستهدف 40ويجري تحقيقفي الديون خفض .2017بشأن

المسبق مجلس :3اإلجراء وافق ) في ) األردن المقترض البلد 14وزراء

تنفيذي/ قرار على أيلول سبتمبر ) رقم) بتعديل 2014لسنة 93الئحة

آبار ) المياه بآبار الخاصة التعرفة

رقم التفعيل وزير :4عامل وافقلزيادة إجراءات على والري المياهتعزيز بغرض القطاع هذا إيرادات

التكاليف عمل 41استعادة خطة وفقبالمستويات الخاصة الحكومة

أ النتائج مستوى :3مؤشراتوالصيانة التشغيل تكاليف استعادة

: المياه قطاع في( األساس استعادة (:2013خط

بنسبة .86التكاليف المائة في

في 37 نهاية 2017المستهدف في وإنجازه المصفوفة في مبين هو . 2017كماوالصيانة، 38 التشغيل وتكاليف الرأسمالية، النفقات تتضمن التي المالية التكلفة استعادة الحالة هذه في التكلفة استعادة تعني

. ) والمعادن ) الطاقة قطاع تنظيم هيئة بمعرفة مقاسة المحروقات الوقود وتكاليفوتوليد 39 الوقود إمدادات تكلفة لخفض وإجراءات التعرفة تعديالت من بمزيج الكهرباء قطاع في التكلفة استعادة ستتحقق

. ب الركيزة إطار في الكهرباءالتنمية 40 لسياسات الثاني القرض إعداد أثناء الوطنية الكهرباء شركة لديون السنوي بالخفض الخاص المستهدف تحديد سيتموسلطة 41 والري المياه وزارة قياس بحسب التكاليف هذه استعادة الحالة هذه في والصيانة التشغيل تكاليف استعادة تعني

. اإلقليمية المياه وشركات المياه41

التفعيل وعوامل المسبقة اإلجراءات

النتائجإطار في المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات األول القرضالطاقة قطاعي بإصالح الخاص

والمياه

الثاني القرض تفعيل عواملالخاص التنمية لسياسات

والمياه الطاقة قطاعي بإصالح

الحكومة( عمل خطة وفق اإلنتاجالمرجعية بالمستويات الخاصة

بتاريخ المياه خسائر لخفض الهيكليةآب/ .2013أغسطس

خسائر لخفض الهيكلية المرجعية / آب أغسطس بتاريخ .2013المياه

( 2017المستهدف:) استعادة بنسبة المائة 100التكاليف في

: ب للبرنامج اإلنمائي الهدف ب الركيزةوالمياه الطاقة قطاعي في االستخدام كفاءة مكاسب زيادة

المسبق شركة :4اإلجراء قامتكبير عدد بتكليف الوطنية الكهرباء

لبناء برنامًجا ونفذت الموظفين، منإلدارة الموظفين هؤالء قدرات

من المسال الطبيعي الغاز إمدادات. الكهرباء توليد أجل

رقم التفعيل تقوم :5عاملوتنفيذ بإعداد الوطنية الكهرباء شركة

الوقود إلمدادات استراتيجية ) إمدادات) نسبة لزيادة المحروقات

. الكهرباء توليد في الغازب النتائج نسبة :1مؤشرات

توليد في الطبيعي الغاز إمداداتالكهرباء

( األساس في 7 (:2014خطبالوقود الكهرباء توليد من المائة

بالغاز اإلمداد خالل من األحفوريالطبيعي.

( 2017المستهدف:) في 70 بالوقود الكهرباء توليد من المائة

بالغاز اإلمداد خالل من األحفوريالطبيعي.

ب النتائج نسبة :2مؤشراتبالميغاواط الكهربائية الطاقة

متجددة طاقة مصادر من المولدةالكهرباء توليد مزيج في

( األساس نسبة (:2014خطالموارد من الكهرباء توليد

تبلغ في 0المتجددة المائة في. الطاقة توليد مزيج

( 2017المستهدف:) توليد نسبةالمتجددة الموارد من الكهرباء

توليد 10تبلغ مزيج في المائة فيالطاقة.

المسبق مجلس :5اإلجراء وافق ) في ) األردن المقترض البلد 3وزراء

أيار/ تنفيذي 2015مايو قرار على ) رقم) بشأن 2015لسنة 50الئحة

بالطاقة الخاصة المباشرة العروضالمتجددة.

رقم التفعيل وزارة :6عامل تقومبإصدار المعدنية والثروة الطاقة

التنفيذي القرار لتنفيذ الالزمة اللوائحوإنشاء المباشرة، بالعروض الخاص

الطاقة لتطوير عامة بيانات غرفة . الشفافية تحسين بغرض المتجددة

رقم التفعيل تقوم :7عاملبتطبيق الوطنية الكهرباء شركةالرقابة مركز تشغيل إجراءات

دمج أجل من لها التابع واإلرسالالطاقة موارد من المولدة الكهرباء

وفق النقل شبكة ضمن المتجددةالرقابة مركز عمليات دليل

واإلرسال.المسبق مجلس :6اإلجراء وافق

) في ) األردن المقترض البلد 3وزراءأيار/ تنفيذي 2015مايو قرار على

) رقم) بشأن 2015لسنة 49الئحةالمتجددة للطاقة األردن صندوق

ووافق الطاقة؛ استخدام وكفاءةعلى الصندوق هذا إدارة مجلسبتخصيص األردن وقامت عمله؛ خطة

. الصندوق هذا لتفعيل الالزم التمويل

رقم التفعيل على :8عامل يعملنافذتان الحالي الوقت في األقل

للطاقة األردن لصندوق تمويلالطاقة استخدام وكفاءة المتجددة

ويتم للنافذتين، مديرين وجود مع. للصندوق سنوية تقارير إصدار

رقم التفعيل يجري :9عاملفاقد خفض برنامج من االنتهاء

) البرنامج) توزيع شبكات خسائرقطاع تنظيم هيئة بين عليه المتفق

إذ التوزيع وشركات والمعادن الطاقةالبرنامج هذا من المستهدف يمثل

) التوزيع، ) شبكات خسائر فاقد خفض. اآلن التنفيذ قيد البرنامج وهذا

ب النتائج من :3مؤشرات الحد: الكهرباء توزيع شبكات خسائر

( األساس بلغت (:2014خطالتوزيع قطاع في 13.8خسائرمستهدفة نسب توجد وال المائة

عدة مدى على الخسائر من للحدسنوات.

( 2017المستهدف:) يجري خسائر من الحد برنامج تنفيذ

تحقيق ويجري الشبكات.2017في 42المستهدف

المسبق مجلس :7اإلجراء رقم وافق التفعيل ب خصصت :10عامل النتائج زيادة: 4مؤشرات

42

التفعيل وعوامل المسبقة اإلجراءات

النتائجإطار في المسبقة اإلجراءاتالتنمية لسياسات األول القرضالطاقة قطاعي بإصالح الخاص

والمياه

الثاني القرض تفعيل عواملالخاص التنمية لسياسات

والمياه الطاقة قطاعي بإصالح

) في ) األردن المقترض البلد 2وزراءحزيران/ سياسة 2015يونيو على

وكفاءة المتجددة بالطاقة خاصة. المياه لقطاع الطاقة استخدام

الموازنة في بندًا والري المياه وزارةالمخططة األنشطة لتنفيذ يكفي

استخدام كفاءة مجال في بها الخاصةكفاءة سياسة في وردت كما الطاقة

المتجددة والطاقة الطاقة استخدام. المياه بقطاع الخاصة

في الطاقة استخدام كفاءة وفوراتخطة تنفيذ حسب المياه قطاعكفاءة لسياسة المصاحبة العمل

: المتحددة والطاقة الطاقة استخدام( األساس بلوغ (:2013خط

في السنوية الوفورات نسبة.0الطاقة الساعة في غيغاواط

( 2017المستهدف:) نسبة بلوغالطاقة في السنوية 50الوفورات

. سنويًا الساعة في غيغاواطالمسبق وزير :8اإلجراء وافق

سياسة على األردني والري المياهالمياه من االستفادة تعظيم

تنظيم إلى تهدف التي السطحية. األردن في المياه هذه من االستفادة

رقم التفعيل وافق :11عاملعلى األردني والري المياه وزير

. بديلة مياه سياسة

ب النتائج التوزيع :5مؤشراتللمياه األمثل

( األساس 123 (:2013خطالمياه من مكعب متر مليون

لالستخدامات تُستخدم السطحيةالبلدية.

( 2017المستهدف:) مليون 128 السطحية المياه من مكعب متر

. البلدية لالستخدامات تُستخدم

ب النتائج مياه :6مؤشرات حجمالمستخدمة المعالجة الصرف

منزلية غير ألغراض( األساس 110 (:2013خط

مياه من مكعب متر ماليينالمستخدمة المعالجة الصرف

منزلية غير ألغراض ( 135 (:2017المستهدف

مياه من مكعب متر ماليينالمستخدمة المعالجة الصرف

منزلية غير ألغراض

رقم التفعيل خصصت :12عاملالموازنة في بندًا والري المياه وزارة

المخططة األنشطة لتنفيذ يكفيمن االستفادة لتعظيم بها الخاصة

سياسة في ورد كما المائية مواردهاالمياه من االستفادة تعظيم

البديلة المياه وسياسة السطحية. القطاع بهذا الخاصتين

لسياسات 42 الثاني القرض إعداد أثناء التوزيع شبكات لخسائر السنوي بالخفض الخاص المستهدف تحديد سيتمالتنمية

43

التنمية: 2الملحق سياسات خطاب

44

45

46

47

48

49

50

الدولي: 3الملحق النقد صندوق مع العالقات بشأن مذكرة

والنهائي السابع االستعراض باستكمال الدولي النقد بصندوق التنفيذيين المديرين مجلس يقومصرف على يوافق كما لألردن، االئتماني االستعداد اتفاق إطار . 396.3في دوالر مليون

رقم صحفي 15/366بيان31 / تموز 2015يوليو

السابع االستعراض باستكمال اليوم الدولي النقد بصندوق التنفيذيين المديرين مجلس قام وقد . ويعمل لألردن االئتماني االستعداد اتفاق برنامج يسانده الذي االقتصادي األردن لبرنامج والنهائي

صرف على النهائي االستعراض حوالي ) 284.1استكمال خاصة سحب (.396.3وحدة دوالر مليونمدته تبلغ الذي االئتماني االستعداد اتفاق على الموافقة تمت بقيمة 3وقد وحدة 1364سنوات

) في ) التنفيذيين المديرين مجلس قبل من دوالر ملياري حوالي خاصة /3سحب آب أغسطسرقم) 2012 الصحفي البيان (. 12/288 انظر

العام، المدير نائب فوروساوا، ميتسوهيرو السيد أصدر التنفيذيين، المديرين مجلس قرار وبعد : التالي البيان الدولي، النقد صندوق ــ باإلنابة والرئيس

ناجحة" بصورة الصمود على البلد هذا الدولي النقد صندوق يسانده الذي األردن برنامج ساعد لقد . العامة المالية تعزيز وأدى والعراق سوريا في الصراع ومنها الخارجية، الصدمات من العديد أمام

هذه في العام الدين في االستقرار تحقيق ضمان إلى النفط أسعار تراجع مع تدريجية بصورةالكلي االقتصاد استقرار على الحفاظ إلى حكيمة، نقدية سياسية اتباع مع ذلك، أدى كما السنة،

." البلد هذا في الثقة ودعم

الحساب" في العجز أن نجد السنة، هذه من األول الربع في النمو عجلة تباطؤ من الرغم وعلىمع كاف، مستوى عند األجنبي النقد احتياطيات تزال وال يتراجع، المدفوعات لميزان الجاري

. في المستهدف تحقيق نحو الصحيح المسار في السياسات وتسير التضخم معدالت .2015تباطؤزيادة على مالئمة بصورة المالية السياسات وتركز قدًما، العامة للمالية الهيكلي اإلصالح ويمضي

تنمية وتشجيع تعزيز نحو تقدم إحراز ويجري األزمات، مجابهة على القطاع هذا قدرة تعزيز ." الخاص القطاع وتطوير

. إلى" حاجة هناك تزال ال هائلة، جهود بذل من الرغم فعلى كبيرة تحديات هنالك مازالت لكنوالهبوط، التراجع مسار على المرتفع العام الدين لوضع العام القطاع أوضاع وضبط تعديل

. موازنة وجود ومع وساق قدم على الطاقة استراتيجية تنفيذ خالل من ذلك على 2015ويشملتدعم التي المبكرة والتدابير اإلجراءات تحديد حول التركيز محور يدور أن يجب الصحيح، المسار

موازنة وتعديل ".2016ضبط

والتركيز" عمل، فرص إيجاد نحو الموجهة الهيكلية اإلصالحات نحو المضي إلى حاجة هناك أن كماالمؤسسات جودة وتحسين األعمال، أنشطة مناخ تحسين وكذلك العمل، سوق إصالح على

رؤية. وتمثل إلى 2025العامة يمتد واجتماعية اقتصادية لسياسات إطار وهي ــ 10ــ سنواتواالقتصاد العامة المالية إطار ضمن ربطها يجب مهمة وكخطوة التحديات، لهذه للتصدي فرصة

." األجل متوسط الكلي

أعمال" يشمل ما ضمن ذلك ويشمل األردن، مع الوثيقة الدولي النقد صندوق مشاركة وتستمر ." البرنامج من االنتهاء بعد رصد

51