24-08-11 reconstrucción de las haciendas públicas

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Primer Foro Nacional Temático de Debate “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo” Colegio Nacional de Economistas, A. C. Juan Carlos Pérez Góngora

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Presentación abordada por el Juan Carlos Pérez Góngora, en la mesa "Reconstrucción de las Haciendas Públicas y la responsabilidad del Estado como rector del Desarrollo" en el marco del 1er Foro Nacional Temático de Debate "Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo"

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Primer Foro Nacional Temático de Debate

“Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”

Colegio Nacional de Economistas, A. C.

Juan Carlos Pérez Góngora

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Implementación de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental

Avances y Perspectivas

Mesa 3 “La Reconstrucción de las Haciendas Públicas y la Responsabilidad del Estado como Rector del desarrollo”

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Contenido1. Marco Jurídico.

2. Necesidad de la Armonización Contable.

3. Alcances de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

4. Definiciones.

5. Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).

6. El Proceso de Implementación de la Ley.

7. Elementos relevantes de la Contabilidad Gubernamental.

8. Estados Financieros Básicos.

9. Subsidios.

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Contenido

10. Sanciones.

11. Avances de las Entidades.

12. Perspectivas.

13. Conclusiones.

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Marco Jurídico

En mayo de 2008, entraron en vigor diversas reformas constitucionales en materia

de presupuesto, entre éstas se encuentra la de “dotar a la Cámara de Diputados

de facultades para la expedición de leyes en materia de contabilidad

gubernamental, y para la presentación homogénea de información financiera,

patrimonial y, de ingresos y egresos por parte de la federación, los estados, los

municipios, el Distrito Federal y los órganos político – administrativos de sus

demarcaciones territoriales” (Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, Artículo 73, f. XXVIII).

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Marco Jurídico

Con este objetivo, a partir del 1 de enero de 2009 entró en vigor la Ley General de

Contabilidad Gubernamental que norma dos materias:

1. La contabilidad gubernamental en todos los poderes y órdenes de

gobierno.

2. La información financiera en todos los poderes y órdenes de gobierno.

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Necesidad de la Armonización Contable

La situación prevaleciente en materia de contabilidad gubernamental en los

distintos órdenes de gobierno, se caracterizaba por el empleo de términos,

metodologías, criterios y formatos de presentación de información

heterogéneos, dificultando comparar, transparentar y hacer efectiva la

rendición de cuentas y fiscalización del gasto.

La reforma al artículo 134 constitucional, extiende la aplicación del

presupuesto basado en resultados a los estados y municipios, al establecer la

obligatoriedad, por parte de los gobiernos locales, de llevar a cabo la

evaluación de los recursos federales a través de indicadores, resultados y

metas.3

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Alcances de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

• Objeto “…establecer los criterios generales que regirán la contabilidad

gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos,

con el fin de lograr su adecuada armonización”. (artículo 1 LGCG).

• Ámbito de aplicación: Todos los poderes y todos los órdenes de gobierno, los

órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito

Federal, las entidades de la administración pública paraestatal, (federales,

estatales o municipales) y los órganos autónomos federales y estatales.

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Definiciones

Se define la armonización como:

“la revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos

contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de

las disposiciones jurídicas que los rigen, de los procedimientos para el registro de

las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad

gubernamental y, de las características y contenido de los principales informes de

rendición de cuentas”.

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Definiciones

La Ley define a la contabilidad gubernamental como:

“La técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y

que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes

públicos, expresados en términos monetarios, captando los diversos eventos

económicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones,

las obligaciones y pasivos, así como el propio patrimonio, con el fin de generar

información financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en

la administración de los recursos públicos”.

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Consejo Nacional de Armonización Contable

La Ley General de Contabilidad Gubernamental, contempla como principal

objetivo, establecer los criterios generales que regirán la contabilidad

gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos para

lograr su adecuada armonización. En su artículo segundo transitorio se establece

la instalación de un Consejo Nacional de Armonización Contable, que será el

órgano coordinador para la armonización de la contabilidad gubernamental.

El 27 de enero de 2009 se instaló el Consejo Nacional de Armonización Contable

(CONAC), el cual tiene como objetivo la emisión de las normas contables y

lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes

públicos.

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Proceso de implementación de la Ley

Consejo de Armonización Contable (CONAC)

1º de ene 2009 27 ene 20 feb. 13 agosto 1 de diciembre 2010

Entra en vigor la

Ley General de

Contabilidad

Gubernamental

Instalación

del CONAC

Instalación del

Comité

Consultivo

Reglas de

Operación del

CONAC y del

Comité

Emisión del Marco

Conceptual de la

Cont. Gub; Normas

y Metod. Para la

determinación de

los momentos

contables de

egresos

Emisión de los clasificadores

presupuestarios, Plan de Cuentas;

Normas y Metod. Para la

determinación de los momentos

contables de ingresos y para la

emisión de Inf. Financiera y Estruc de

los Estados Financieros Básicos y

Estruc. del Ente Público y

características de sus Notas;

Lineamiento sobre los indicadores

para medir los avances físicos y

financieros relacionados con los

recursos públicos y federales.

Emisión de reglas de

registro y valoración

del patrimonio,

estructura de los

catálogos de cuentas,

manuales de

contabilidad, marco

metodológico para el

análisis de la Cuenta

Pública y el PND

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Federación y Entidades Federativas

31 de Diciembre del 2011 31 de Diciembre del 2012

Listas de cuentas alineadas al plan e cuentas;

clasificadores presupuestarios armonizados;

Catálogos de bienes, matrices de conversión;

normas y metodologías para los momentos

contables; e indicadores de los avances

físico-financieros.

Emitir información contable y presupuestaria,

periódicamente.

Registrar contablemente, con base

acumulativa y de acuerdo a los Postulados

Básicos de Contabilidad Gubernamental;

disponer de los catálogos de cuentas

manuales de contabilidad, y emitir información

contable, presupuestaria y programática.

Los sistemas contables deberán operar en

tiempo real.

El Gobierno Federal, los Poderes, las

entidades y los órganos autónomos de la

Federación deberán tener el inventario

patrimonial.

Efectuar los registros contables del patrimonio y

su valuación; generar indicadores de resultados

de cumplimiento de metas; publicar información

contable, presupuestaria y programática en la

pagina electrónica correspondiente para la

consulta pública.

Emitir las cuentas públicas conforme a la Ley.

Los sistemas contables de las entidades

paraestatales, del Gobierno Federal, de los

ayuntamientos, y los poderes deberán operar en

tiempo real y emitir estados financieros; así

como tener integrado su inventario patrimonial.

Ayuntamientos de los municipios y delegaciones del D.F.

31 de Diciembre del 2012

Emitir información periódica e integración de la Cuenta Pública conforme a la Ley.

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Proceso de implementación de la Ley

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Elementos Relevantes en materia de contabilidad gubernamental

• Registro de las operaciones: el sistema de contabilidad gubernamental

“registrará de manera armónica, delimitada y específica, las operaciones

presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros

flujos económicos”.

• La contabilidad se hará con base acumulativa y las transacciones se registrarán

de acuerdo al gasto devengado, esto es, “en el momento en que se realicen,

independientemente de su pago”.

• El sistema generará en “tiempo real los estados financieros, presupuestarios”.

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Elementos Relevantes en materia de contabilidad gubernamental

• La contabilidad contará con registros auxiliares que demuestren el avance

presupuestario y contable.

• Introduce la obligación de generar un registro patrimonial de bienes muebles e

inmuebles.

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Estados Financieros Básicos del Ente Público

Los entes públicos deberán generar mínimamente sus estados financieros, presupuestales y la información financiera siguiente:

Información contable:

I. Estado de Situación Financiera.II. Estado de Variación en la Hacienda Pública.III. Estado de Flujos de Efectivo.IV. Informes sobre Pasivos Contingentes.V. Notas a los Estados Financieros.VI. Estado Analítico del Activo.VII. Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos.VIII. Estado de Resultados (sólo aplica para las entidades empresariales).IX. Estado de actividades.

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Estados Financieros Básicos del Ente Público

Información presupuestaria:

I. Estado Analítico de Ingresos.

II. Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos.

Cuenta Económica (Cuenta Doble)

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Subsidios

En apoyo al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el

Presupuesto de Egresos de la Federación podrá preveer un fondo concursable

para que la Secretaría de Hacienda otorgue subsidios a las entidades federativas y

a los municipios.

Se emitirán lineamientos para el otorgamiento de subsidios, en estos se

considerarán requisitos especiales para municipios con menos de 25 mil

habitantes (Art. Noveno Transitorio de la LGCG).

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Sanciones

Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental, serán sancionados de conformidad con

lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Públicos y en el caso de las entidades federativas, las leyes

equivalentes.

Las responsabilidades administrativas se fincarán, en primer término, a quienes

directamente hayan ejecutado los actos o incurran en omisiones que los originen

por haber omitido la revisión o autorizado tales actos por causas que impliquen

dolo, culpa o negligencia.

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Avance de las Entidades

16Fuente de información: Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).

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Perspectivas

La Armonización Contable y Presupuestal requerirá de la participación activa delas entidades, así como de la coordinación entre los diferentes órdenes degobierno y personal involucrado.

Para muchos municipios, la implementación de las disposiciones se enfrentará alas limitaciones económicas para el uso de tecnología y modernizaciones de sussistemas de información contable, sin embargo, habrá apoyos económicos para laimplementación de estos sistemas.

La contabilidad patrimonial no existe en la gran mayoría de los gobiernos locales ymunicipales.

El plazo para la implementación coincide con la conclusión de algunasadministraciones estatales y municipales, demorando la sistematización de losprocesos y la “preparación” de la estructura administrativa para adoptar nuevasprácticas.

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Conclusión

Con la aprobación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se da

respuesta a la necesidad de contar con información que no sólo cumpla los

requisitos legales de transparencia y rendición de cuentas, sino que permita

superar la diversidad de conceptos normativos y técnicos prevaleciente en la

información financiera y presupuestal de las entidades gubernamentales.

Dicha Ley permitirá que la federación, estados, municipios y demás entidades,

generen información más oportuna que ayude a los servidores públicos en la

toma de decisiones sobre las finanzas.

Por otra parte, a los funcionarios que realicen actos u omisiones que impliquen el

incumplimiento a los preceptos de la Ley, se les aplicarán las sanciones

correspondientes. 18

Page 23: 24-08-11 Reconstrucción de las Haciendas Públicas

GRACIASEste material lo puede consultar en nuestra página:

www.perezgongora.com