Enero 2011

PROBLEMASSOLuciOnES PARA EL PERú21

A LOS gRAndES PROBLEMAS

dEL PAíS>>>El momento actual que vive el Perú es el ideal para propiciar un debate público sobre el camino a seguirse durante los próximos años. Esta publicación pretende contribuir al debate ciudadano informando sobre la existencia de soluciones alter-nativas para los problemas nacionales que consideramos centrales y que el próximo gobierno tiene la tarea de resolver. Como siempre lo hacemos, reivindicamos la justicia social, la democracia y la independencia nacional, premisas desde las cuales proponemos la transformación del Perú.

El folleto resume el trabajo realizado durante el último año y medio en Otra Mirada. En este tiempo nos hemos abocado a un trabajo de elaboración y difusión de políticas sectoriales alternativas al neoliberalismo imperante. Como resultado, hemos publicado, los últimos quince sábados de cada mes en el diario “La República” y en nuestra página web, encartes de ocho páginas cada uno, sobre un tema especí-fico en las áreas económica, social y política. El propósito ha sido cumplir con nues-tro mandato institucional de elaborar propuestas concretas de políticas distintas a las que se han llevado adelante en los últimos 20 años en el Perú. De esta manera esperamos haber contribuido al debate público y provocado el intercambio alturado y constructivo de opiniones entre individuos, organizaciones sociales e incluso par-tidos políticos y alianzas electorales en competencia.

Si algo de esto se cumple, el resultado podrá ser un voto informado y responsable el próximo 10 abril, que resulte en un mejor futuro para todos los peruanos.

OTRAMiRAdA Análisis y propuesta de política. Edición Especial del Colectivo Otra Mirada. Enero 2011.

Presidente: Salomón Lerner Ghittis director: Nicolás Lynch consejo directivo: Humberto Campodónico, Pedro Francke, Salomón Lerner G. y Nicolás Lynch. investigación y análisis: Gonzalo Alcalde, Laura Arroyo, Deici Dávila y Vicente Sotelo Edición: Blanca Rosales diseño y diagramación: Jorge Senisse Fotos: La República dirección: José Pardo 741, 4to piso. Miraflores, Lima Teléfono: 243 4455 E-mail: infodiario@otramirada.pe impresión: Talleres del Grupo La República.

dEMOcRATizAR EL

ESTAdO

>>>La actual Constitución de 1993 fue impulsada por una dicta-dura que buscaba perpetuarse y fue aprobada de manera ilegal, ya que el referéndum de ese año fue fraudulento. Por ello, se trata de una Carta ilegítima. Preocupa que la democracia peruana no se asiente en una Constitución que refleje reglas aceptadas por todos los actores políticos y sociales. Por otro lado, el contenido de esa Constitución expresa la visión autoritaria y neoliberal de una mino-ría, debilita al Congreso y libera al Estado de responsabilidades para con los ciudadanos. Dado que el texto de 1993 no brinda un marco adecuado para impulsar el desarrollo del país, es fundamen-tal cambiarlo. cómo resolverlo:

El punto de partida debe ser la nulidad de la Constitución de • 1993 y la declaración en vigencia de la Carta Magna de 1979, realizando las reformas necesarias.La reforma debe contemplar los siguientes ejes:•

– Que exista un Estado social, descentralizado, laico, pluri-nacional y garante de los derechos ciudadanos.

– Que los derechos sociales y culturales sean derechos funda-mentales.

– Un régimen económico para la justicia social. Se tiene que recuperar la autoridad pública del Estado en materia eco-nómica y reivindicar al trabajo como la principal fuente de riqueza.

– Una forma de gobierno que devuelva la confianza al ciu-dadano. Se debe brindar a los ciudadanos acceso a sus representantes y establecer mecanismos de participación y control democráticos.

– Que la descentralización otorgue poder efectivo a muni-cipios y regiones y una verdadera autonomía económica y financiera a los gobiernos regionales con una adecuada descentralización fiscal.

>>>Lima produce casi el 50% del PBI nacional y el centralismo aún hoy es agobiante. Por ello es crucial que los gobiernos regionales y locales asuman un papel principal en la conducción del desarrollo y manejen cada vez mayores recursos. Sin un proceso de descen-tralización realizado de manera que se acentúe la participación y la transparencia, estamos condenados a reincidir en los vicios del autoritarismo, la desigualdad y la fragilidad de la democracia.

El proceso de descentralización iniciado en 2002 ha avanzado con lentitud y descoordinación por falta de voluntad política y de un marco institucional adecuado. Por ahora, los peruanos pode-mos elegir a nuestros líderes locales y regionales, pero estos aún no cuentan con los debidos recursos económicos ni humanos para garantizar gestiones eficaces. Los presupuestos han cambiado, pero el poder de decisión sobre los recursos sigue estando concentrado en Lima y especialmente en el Ministerio de Economía y Finanzas. cómo resolverlo:

Fortalecer los procesos de integración económica y política •desde las regiones, donde ya se vienen articulando diversos espacios micro como macro regionales.Promover un consenso ciudadano en favor de la descentraliza-•ción, contando particularmente con el impulso de las organiza-ciones que agrupan a los gobiernos regionales y locales.Establecer un Ministerio de Ordenamiento Territorial que lidere •y organice el proceso de descentralización de manera participati-va y democrática, coordinando estrechamente con el Ministerio de Planificación y las entidades regionales y locales.Promover una efectiva descentralización fiscal a partir del tra-•bajo ya realizado por las autoridades locales y reginales.Llevar a cabo reformas legales y constitucionales claves para •descentralizar el país, incluyendo la reforma del Congreso con un Senado de representación macro regional, el mapa de competen-cias de cada nivel de gobierno consagrado en la Constitución, y resolver los vacíos y contradicciones en el marco legal actual.

cAMBiAR LA cOnSTiTución PARA REFORzAR LA dEMOcRAciA

dEScEnTRALizAR EFEcTivAMEnTE AL PERú01 02

>>>Una enorme traba para la consolidación democrática es la poca confianza que las instancias responsables de administrar justicia generan en la ciudadanía. La conducta de muchos representantes del Poder Judicial y el Ministerio Público, que no proyectan una imagen de transparencia, eficacia y honestidad, han contribuido a este desprestigio creciente.

Aunque existen diversas iniciativas para reformar el sistema de jus-ticia, hace falta voluntad política para llevarlas a cabo. Es fundamental que el próximo gobierno impulse la reforma integral del Poder Judicial y las demás instituciones involucradas en el sistema. Para lograrlo, es necesario poner en marcha el plan elaborado por la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS) hace más de seis años y que constituye el más completo diagnóstico y propuesta para una modernización del Poder Judicial. cómo resolverlo:

Agilizar la implementación del Nuevo Código Procesal Penal.•Fomentar la participación y fiscalización de la sociedad civil, •empezando por el incremento del número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).El Poder Ejecutivo debe asignar los montos presupuestarios •necesarios para la ejecución del Plan Integral, siguiendo las estimaciones del CERIAJUS. Además, éste no podrá ser obser-vado por el Ejecutivo salvo que exceda el 4% del monto total del Presupuesto General de la República.Solicitar al Ejecutivo mayores recursos para el sub-sistema de •justicia anticorrupción y otorgar a esta especialidad un carácter permanente para que así contemple los delitos de corrupción de funcionarios del gobierno actual y de gobiernos futuros.Que el CNM, como órgano autónomo encargado de la selección, •nombramiento, promoción y régimen disciplinario de jueces y fiscales, asuma planamente esas funciones y se elimine el sistema de control interno del Poder Judicial y del Ministerio Público.Incorporar a la Justicia Militar dentro del Poder Judicial para •que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de control y que comete excesos.

REFORMAR LA juSTiciA dE MAnERA inTEgRAL04

>>>Existe una crisis de representación política expresada en el desprestigio del Congreso de la República, que sólo tiene el 12% de confianza ciudadana. Desde la dictadura de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos se ha desplegado una ofensiva que fomenta un sentimiento contra la política y los políticos. Un tema de esta ofensiva fue la idea de “razón aritmética” en la conformación del Congreso: mientras más pequeño, mejor. Este y otros desaciertos perjudican la representación democrática de nuestro país. El Con-greso de la República tiene el deber de legislar, controlar, sobre todo al Ejecutivo y representar, cuestiones que está lejos de cumplir. cómo resolverlo:

Es fundamental el control ciudadano de los congresistas. Debe •existir revocatoria de sus mandatos y renovación por partes del parlamento. Asimismo, cada representante debe hacer un informe anual a sus electores y recoger periódicamente sus reivindicaciones.Se debe sancionar drásticamente el transfuguismo con la pér-•dida del curul parlamentario.El trabajo fundamental del Congreso debe darse en las comisio-•nes ordinarias y este debe ser de seguimiento a la ejecución de las políticas del gobierno en los sectores respectivos.Establecer claramente en la Constitución el dominio de la ley, •es decir las materias sobre las cuales el parlamento sí puede dar leyes, con el objetivo de focalizar el trabajo y aumentar su efica-cia. Al no existir esta precisión hay sobreoferta y baja calidad de producción legislativa.El número de parlamentarios debe ser acorde con la población •de cada distrito electoral y no de acuerdo a la demagogia arbi-traria del poder de turno. Sin este cambio, algunas regiones están sub representadas a y otras sobre representadas, perjudi-cando a los ciudadanos.Regresar al sistema bicameral, con una cámara de diputados •y otra de senadores, con funciones distintas y que representen verdaderamente a la población y el territorio.

REFORMAR EL cOngRESO PARA TRAnSFORMAR LA REPRESEnTAción03

>>>El desarrollo del país tiene una dimensión internacional que no se limita a los tratados comerciales o la defensa nacional. Los temas globales e inter-nacionales ya son parte de nuestra agenda y requieren de posturas claras, cooperación y diálogo con otros países para enfrentarlos de manera eficaz. Es el caso del cambio climático y el crimen organizado, por ejemplo.

Diversos procesos de integración política y económica del Perú al mundo están actualmente en marcha. En la última década estos procesos se han multiplicado, pero se han manejado de manera bilateral y sin una estrategia integral, coherente con objetivos nacionales de desarrollo. En lo económico ha primado una visión neoliberal que acentúa nuestra dependencia y vul-nerabilidad con respecto a los procesos externos. Se han asumido acuerdos bilaterales (como los Tratados de Libre Comercio) y regionales que estable-cen compromisos para el país, a la vez que somos partícipes de diversos obje-tivos, declaraciones y foros mundiales. Pero, en tiempos en que se replantea el orden político mundial hacia la multipolaridad y surgen nuevas potencias y desafíos, no se ha definido claramente cuáles son nuestras prioridades en este complejo frente del desarrollo. cómo resolverlo:

Pasar de una estrategia bilateral, donde el Perú negocia solo fren-•te a países poderosos, a una estrategia multilateral que otorgue a nuestro país un sitio en el mundo a través del fortalecimiento de la integración regional latinoamericana.La política exterior debe considerar prioritaria la defensa de la demo-•cracia y los derechos humanos, la paz, los tratados internacionales, los recursos naturales y el medio ambiente, la integración andina y sudamericana, y una globalización solidaria y multilateral.A través de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la •Comunidad Andina (CAN), el Perú debe integrarse cada vez más a las naciones vecinas, de manera que tengamos una voz y una presencia independiente en el sistema internacional.Se deben revisar los acuerdos y tratados asumidos, en especial •los TLCs, en función de su coherencia con la institucionalidad democrática y con una nueva política exterior.

05 MAyOR inTEgRAción REgiOnAL PARA unA AgEndA gLOBAL

>>>Uno de los problemas que más afecta a nuestra democracia es el narcotráfico, que utiliza remanentes de Sendero Luminoso para actuar impunemente en el VRAE y el Alto Huallaga. Un aspecto fundamental para enfrentar con éxito este problema es apuntar bien al principal enemigo, que es el narcotráfico y no los remanentes senderistas.

Hasta el momento las estrategias militares del Estado no han dado los frutos esperados. Por el contrario, el Perú ha llegado a ser el segundo productor de hoja de coca a nivel mundial, mientras que las huestes del narcotráfico vienen ofreciendo una peligrosa alter-nativa de desarrollo para las poblaciones en situación de pobreza. Necesitamos una política que adopte tanto medidas policiales como también de desarrollo alternativo. cómo resolverlo:

Renovar y fortalecer la relación entre el Estado y las organiza-•ciones de productores de hoja de coca a través de programas de desarrollo alternativo sostenibles.Replicar y mejorar las buenas experiencias de desarrollo alter-•nativo para enfrentar las condiciones de pobreza y exclusión de estas localidades.Fortalecer el liderazgo policial para enfrentar el narcotráfico •en las zonas de conflicto. Mejorar las condiciones de trabajo de las bases y las unidades especializadas encargadas de combatir este problema. Investigar y enfrentar los problemas de narco-corrupción; atacar los puntos de embarque de las drogas y con-trolar el ingreso de insumos químicos a las zonas de producción de hoja de coca.Apoyar a las entidades encargadas de combatir el lavado de •dinero.Aumentar los recursos económicos a DEVIDA, fortalecer esta •institución y orientar su trabajo hacia la implementación de una política nacional autónoma de intereses foráneos.

06 APunTAR BiEn AL nARcOTRáFicO y AL TERRORiSMO

>>>Ajenos a su función pública, los medios de comunicación ofrecen a sus audiencias la perspectiva de una pequeña fracción de los secto-res sociales existentes. Así, pocos grupos van consolidando su poder sobre distintos tipos de medios, y homogenizan un punto de vista, excluyendo las voces críticas y a quienes expresan las demandas de grupos sociales mayoritarios pero excluidos. Demás está decir que son precisamente las autoridades quienes facultan a los poderosos a manejar las concesiones de canales y frecuencias como propiedades privadas. Esta situación no le hace ningún bien a la democracia.

La libertad de expresión no sólo debe favorecer a una diversidad de dueños sino también a los diferentes actores sociales. Por otra parte, además de la propiedad pública y privada, la propiedad social está contemplada en la ley pero no se hace nada por fomentarla a pesar que los medios comunitarios son un elemento importante para la democracia y la descentralización. cómo resolverlo:

Aprobar una nueva ley de comunicaciones audiovisuales que •establezca el reparto más equitativo y plural de los medios entre distintas formas de propiedad (pública, privada, social) y disponga mecanismos claros para evaluar las concesiones en el espectro radioeléctrico, incluyendo la radio y televisión digital.Establecer límites claros para la expansión de las corporaciones •que manejan los medios, para que no tengan una influencia des-medida sobre el derecho a la información y la comunicación.Asegurar que los medios del Estado sean realmente públicos y no •de los gobiernos de turno, modificando la estructura del direc-torio que supervisa al Instituto de Radio y Televisión del Perú (IRTV) para incluir mayor representación de la sociedad civil.

dEMOcRATizAR LOS MEdiOS dE cOMunicAción07

AFiRMAR LOSdEREchOS SOciALES

>>>Según algunas cifras oficiales, la pobreza se ha reducido en los años recientes de crecimiento económico y actualmente poco más de un tercio de la población (34%) vive bajo estas condiciones. Sin embargo, hay diversas maneras de medir la pobreza y podemos enfatizar que únicamente ha bajado la pobreza monetaria, enten-dida como los gastos de las familias, mientras que la incidencia del déficit calórico (es decir, la insuficiente calidad de lo que comemos) se ha elevado en el país.

La pobreza es producto de la falta de oportunidades que sufren millones de personas que no cuentan con empleos y pensiones dig-nas y que no acceden a servicios de calidad en salud y educación, entre otros. A su vez, es el caldo de cultivo de profundas desigualda-des que afectan particularmente a las áreas rurales y cuyo origen es de carácter estructural que va mucho más allá de los ingresos. Por ello, el próximo gobierno debe centrarse en atender el problema de fondo: garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades para todos los peruanos. cómo resolverlo:

Atacar la pobreza y desigualdad a través de una estrategia •nacional de carácter universal y no sólo basada en la focaliza-ción. Asimismo, los programas temporales como Juntos y Cre-cer deben tener más coordinación y coherencia entre sí. Además sus objetivos e impactos deben enmarcarse en los objetivos de las líneas permanentes de acción del Estado: la universalización del acceso al empleo digno y a los servicios públicos de calidad, en particular en la educación, la salud y las pensiones.Coordinar las políticas contra la pobreza y desigualdad de con-•diciones y oportunidades desde una entidad de coordinación que incluya a representantes de nivel ministerial así como a representantes de los gobiernos regionales y locales, y de la sociedad civil organizada. Se debe abordar de manera integra-da temas como educación, salud, nutrición, empleo, apoyo a MYPES, agricultura, entre otros.

>>>Casi todos tenemos acceso a la educación pública y gratuita pero, si medimos su calidad, constatamos que es una estafa. Una muestra: solo dos de cada 10 niños de segundo grado de educación primaria entienden lo que leen. Diversas evaluaciones internaciona-les como PISA y SERCE evidencian que el rendimiento de los niños peruanos está muy por debajo de los niveles promedio de América Latina.

Estos resultados muestran una aguda desigualdad educativa donde están en desventaja los pobres, las poblaciones rurales y la primera infancia. No es aceptable que estas distancias sean acen-tuadas por la educación pública, que atiende a más del 80% de los estudiantes, y que tendría que servir para reducir las desigualdades de la sociedad y no perpetuarlas.

En los últimos años se siguen postergando los cambios integrales y más bien se hace énfasis en los “parches” o programas piloto que otorgan réditos con fines políticos. Por ello, el presupuesto continúa estancado en 2,9% del PBI. cómo resolverlo:

La única forma de lograr el cambio es crear un movimiento •social y político por la educación, en el cual participen los miembros de la comunidad educativa, pero también la sociedad organizada y los partidos políticos, con el objetivo de crear una sociedad educadora.Es fundamental asumir el Proyecto Educativo Nacional (PEN) •y cumplir los seis objetivos estratégicos que plantea hacia el año 2021. Este proyecto fue aprobado en 2007 y cuenta con la oficialización suscrita por el Presidente de la República y el Ministro de Educación, pero hasta hoy se niegan a cumplirlo.Establecer como prioridades la atención a la primera infancia, •la educación rural, la carrera pública magisterial por méritos y la gestión de las escuelas.Aumentar los recursos para el sector educativo al 6% del PBI, •según las metas del Acuerdo Nacional suscrito en 2002.

dAR cALidAd A LA EducAción BáSicA09AcABAR cOn LA

POBREzA y REduciR LA dESiguALdAd08

>>>En términos de salud, seguimos en la cola de Latinoamérica y tenemos serios problemas de acceso y de calidad de los servicios. Millones siguen afectados por la elevada mortalidad materna, desnutrición crónica y tuberculosis como sucede en los países más pobres del mundo. A su vez, el sistema de salud pública no llega a los lugares más pobres y apartados del país y cuando lo hace, se trata de servicios de baja calidad.

Así, la exclusión que predomina en el Perú es particularmente evidente en el campo de la salud. Se priva a millones de un derecho social básico (58% no están cubiertos por algún seguro de salud), y una de las mayores consecuencias es que las enfermedades y difi-cultades de acceso afectan el desempeño económico y la competi-tividad del país.

cómo resolverlo:

Para garantizar nuestro derecho a la salud, todos los peruanos •debemos tener acceso a un Sistema Nacional de Salud que lle-gue a todos los rincones del territorio y que garantice la más amplia cobertura de riesgos, cuyos servicios sean gratuitos y no requieran de pago previo.Este sistema debe fusionar en un plazo de diez años todos los •servicios de del Ministerio de Salud, Essalud y las Fuerzas Armadas. Para llegar a un sistema adecuado el aporte del Teso-ro Público debe llegar al menos a un 8% del PBI en el curso del proceso de fusión, como un nivel mínimo aceptable.Es preciso adoptar un modelo de atención enfocado en lo •preventivo, fortalecer las redes locales de salud, y ampliar los beneficios a los nuevos incorporados para alcanzar estándares comunes de alta calidad en todos los hospitales públicos.

SALud gRATuiTA PARA TOdOS11

>>>La universidad peruana se encuentra abandonada. La mul-tiplicación caótica de estudiantes y universidades en las últimas décadas es un fenómeno que sucede sin proyecto y sin recursos. Esta masificación responde más al clientelismo de los políticos, en el caso de las instituciones estatales, y al afán de lucro de algunos empresarios inescrupulosos, en el caso de las privadas, que a las demandas del mercado y las necesidades del país. La universidad ha dejado de ser un espacio público para el debate de ideas, la pro-ducción de conocimiento y en especial de pensamiento crítico sobre los problemas del Perú. cómo resolverlo:

Recuperar el concepto de “sistema universitario” que entienda •a las universidades peruanas como un conjunto articulado con autonomía dentro de la sociedad y el Estado peruanos. La auto-ridad del sistema debe ser el Consejo Nacional Universitario.Todas las universidades, más allá de su origen estatal o pri-•vado, deben ser consideradas como instituciones de servicio público y contar con una comunidad universitaria integrada por docentes, estudiantes y graduados abocados a las funcio-nes esenciales de la universidad. Asimismo, la enseñanza, la investigación y la proyección social deben estar articuladas al desarrollo nacional.La investigación debe ser la actividad fundamental del sistema •universitario peruano. Para financiar la investigación en las universidades se requiere de un Sistema Nacional de Investiga-dores y un Fondo Nacional de Investigación Universitaria que financie investigadores y proyectos.Aumentar el financiamiento del Tesoro Público para la univer-•sidad estatal, aumentando gradualmente del magro 0,36% de años recientes a un 1% del PBI.La forma de gobierno en las universidades públicas debe ser •ágil y eficiente. Se debe establecer la Asamblea Universitaria como órgano que aprueba lineamientos y planes de gobierno mientras que el Consejo Universitario debe ser el “gabinete” del rector, para una mayor eficiencia.

POR unA univERSidAd AL SERviciO dEL PAíS10

>>>Siete de cada diez peruanos trabajan informalmente en el país. Es decir, más del 70% de compatriotas no gozan de beneficio laboral alguno. La razón de fondo es el carácter del modelo económico, cuyo sustento no es la productividad, sino una falsa competitividad. Esta última depende de la reducción o el estancamiento de los salarios reales y la privación de los derechos so pretexto de la eufemística “reducción de los sobrecostos laborales”.

Si bien el crecimiento ha generado mayor empleo no ha permi-tido un cambio en la estructura ocupacional del país que permita acercarse siquiera a los que se necesita. Las actividades con mayor capacidad de generar empleo, como la industria y la agricultura, no han sido promovidas, lo que sí ha pasado con la minería, que emplea a menos del 1% de la PEA. cómo resolverlo:

Cambiar el modelo económico por otro que privilegie la crea-•ción de empleos, el mejoramiento de los ingresos y la formación profesional. Esto implica promover sectores como la agricultu-ra o la construcción que son competitivos y utilizan más mano de obra.Garantizar y promover el derecho a la libre sindicalización y la •negociación colectiva, aboliendo el despido arbitrario e institu-cionalizando los aumentos consensuados del salario mínimo entre empresas, trabajadores y el Estado.Fiscalizar eficazmente el cumplimiento de las normas laborales •y adecuar la legislación a los estándares internacionales para solucionar las observaciones que instituciones como la Orga-nización Internacional del Trabajo han realizado, porque en nuestro país no se cumplen los convenios ya suscritos.Implementar un Plan Integral de Empleo y Mejoramiento de •Ingresos que involucre a diversos sectores y empiece por el for-talecimiento institucional del Ministerio de Trabajo y Promo-ción del Empleo, como principal promotor y ente arbitral entre empresarios y trabajadores.

12 TRABAjO dEcEnTE cOn dEREchOS LABORALES

>>>La inseguridad ciudadana está en la agenda pública como el tema que más preocupa a millones de peruanos. Actualmente, somos el país con el más alto nivel de percepción de inseguridad (53,8%) y con el mayor nivel de víctimas reales (31,1%) en América Latina.

En la práctica, no hay una política nacional de seguridad ciu-dadana. Más armas, patrulleros y tecnología sólo pueden ser real-mente efectivos si se ponen a disposición de instituciones fuertes y con valores democráticos que responden a las necesidades de la ciudadanía. Sin cambios de fondo en las instituciones clave como la Policía Nacional y los municipios, se sigue con un enfoque represivo y autoritario que no rinde frutos. cómo resolverlo:

Modificar el marco legal de manera que el alcalde sea explícita-•mente el responsable político de la seguridad ciudadana en su circunscripción. El comisario de cada localidad debe asumir la responsabilidad técnica de la implementación.Aumentar el presupuesto destinado a la seguridad ciudadana •en los municipios.Iniciar un proceso amplio y transparente de diálogo sobre la •reforma de la Policía, apuntando a que se distinga un servicio policial local, abocado a la seguridad ciudadana y que respon-da a las necesidades de la población. Asimismo, considerar la formación de la policía rural que pueda atender las necesidades particulares de cada zona, teniendo en cuenta la diversidad cultural e idiomática del país.Iniciar una campaña multisectorial para atacar factores de •fondo que contribuyan a la creciente inseguridad, incorporan-do a los sectores de Educación, Salud y Justicia, entre otros.

>>>El Estado tiene la responsabilidad de garantizar el bienestar de los ciudadanos durante su vejez. Sin embargo, la mayoría de trabajadores carece de acceso a una pensión digna por vejez o dis-capacidad. No es viable el actual sistema de pensiones, instaurado durante el fujimorismo, donde el sector privado y el sistema público compiten en lugar de complementarse. Las AFP solo son un gran negocio para su dueños. Estas empresas compiten deslealmente con un sistema público desfinanciado, pero sin ofrecer condiciones sus-tancialmente mejores, ya que sus pensiones de apenas S/. 800 men-suales en promedio son muy similares a las del sistema público.

Nadie asume la responsabilidad de incorporar a casi dos tercios de la PEA, cerca de 10 millones de peruanos, que no están cubier-tos por algún sistema previsional. Asimismo, a diferencia de otros países de la región, aún no contamos con un sistema para proteger a quienes no han contribuido al sistema previsional por falta de recursos, es decir, a los más pobres. Para ellos se requiere de un sis-tema que los proteja aún sin poder contribuir. Necesitamos, enton-ces, de un sistema sobre la base de la solidaridad, y no del lucro. cómo resolverlo:

Diseñar e implementar un nuevo sistema público de pensiones •basado en la solidaridad de carácter obligatorio. Este sistema se podrá complementar con fondos privados para quien lo desee. El sistema público brindará tanto pensiones contributi-vas como no contributivas, buscando extender la cobertura del sistema previsional en el país.El sistema solidario debe ser financiado tanto por los aportes •de los trabajadores como por los impuestos generales, deshe-chando el mito de que el envejecimiento de la población impide el funcionamiento de un sistema solidario.Para manejar las políticas y reformas previsionales de manera •integral se debe crear un Consejo Nacional de Seguridad Social que incluya a los asegurados, empleadores, Estado y otros acto-res sociales. Este consejo debe velar por el correcto uso de los fondos previsionales

PEnSiOnES dignAS, dEREchO dE TOdOS

S.O.S. PARA LASEguRidAd ciudAdAnA1413

TRAnSFORMAR LAEcOnOMíA

>>>Los presupuestos nacionales son fiel reflejo de la reducción del rol estatal en la economía y han dejado de ser herramientas para el desarrollo. Así, el Estado ha pasado a encargarse sólo de funciones provisionales y la planificación ha dejado de ser un eje de articula-ción de la acción pública en función de los objetivos comunes. La escasa autoridad pública se ha limitado a crear buenas condiciones para el arribo de la inversión privada.

La actual distribución de los recursos del Estado no se sustenta en las necesidades de la población, ni en las responsabilidades de cada sector. Se hace sobre la base de la inercia de ciertos gastos corrientes como los sueldos, que predominan desde hace décadas, en lugar de que se realicen cambios para propiciar una relación entre presupuesto asignado y responsabilidades asumidas y ejecu-tadas por los gobiernos nacional, regional y local. cómo resolverlo:

Reemplazar el Ministerio de Economía y Finanzas por dos •ministerios: uno de Planificación y Presupuesto que articule un sistema de planificación nacional; y otro de Hacienda que administre las finanzas públicas y gestione la ejecución del presupuesto.Implementar un mecanismo de “co-participación tributaria”, •donde todos los ingresos tributarios que son registrados por la SUNAT sean compartidos de manera pre-establecida con los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.Reestructurar las transferencias presupuestales a los gobiernos •regionales y locales en base a criterios de equidad per cápita, compensación por niveles de pobreza, metas sociales y la retri-bución del aporte de cada territorio. Implementar nuevos fondos de contingencia que permitan •minimizar la volatilidad en los montos de un año a otro, además, que sirvan como mecanismo de compensación a los municipios pobres que no reciben recursos de canon, además de premiar los avances en el desempeño institucional.

PLAniFicAción y PRESuPuESTO cOMO hERRAMiEnTAS dEMOcRáTicAS16

>>>Luego de las reformas económicas ejecutadas en los noventa, la exportación de materias primas, especialmente de minerales, ha vuelto a ser casi el único fundamento de nuestro crecimiento y nuestra inserción en la economía internacional. Como producto de esta situación, nuestra economía es cada vez más dependiente y vulnerable a las crisis externas, lo que se traduce en episodios de crecimiento insostenibles en el largo plazo.

De esta manera, las políticas económicas han dejado un espacio cada vez menor para el desarrollo de nuestros mercados internos. Esta situación empobrece a los peruanos y perjudica gravemente nuestra democracia. Por ello, debemos impulsar un proceso de integración del país hacia adentro para que sea posible integrarnos también al mundo. cómo resolverlo:

Reducir la vulnerabilidad de la economía nacional ante shocks •externos, dejando de lado la matriz primario-extractiva por una de mayor valor agregado y diversificación en los produc-tos. Asimismo, reducir la vulnerabilidad alimentaria con una política de promoción del sector agrícola, lo cual implica que el Estado asuma un rol elemental en la promoción de sectores económicos considerados estratégicos.Redefinir nuestro papel en el proceso de globalización, replan-•teando nuestra política de integración comercial y adoptando estrategias de negociación en bloques como Mercosur y la CAN.Promover la inversión nacional, tanto pública como privada con •la cual se reduzca el elevado déficit de infraestructura que el país adolece y se integre la economía con la geografía nacional.

dESARROLLAR MERcAdOS inTERnOS PARA inTEgRARnOS A LA EcOnOMíA gLOBAL15

>>>Sin avances en ciencia, tecnología y generación de conocimiento, queda limitada nuestra capacidad para mejorar la eficiencia, pro-ductividad y competitividad de manera sostenible. Sin embargo, estas actividades son escasamente promovidas por nuestros gober-nantes.

Seguimos sin invertir lo suficiente en nuestras capacidades autónomas, limitándonos al 0,15% del PBI, mientras que Chile invierte cuatro veces más. Actualmente, tenemos al CONCYTEC, cuya labor se centra en promocionar fondos concursables, pero ello es insuficiente. Se requiere que el gobierno se comprometa en darle a este sector el impulso que necesita para poder desarrollarnos en el largo plazo. cómo resolverlo:

Promover y ampliar significativamente el Sistema Nacional •de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT). Este sistema debe lograr que participen y actúen de manera coordinada las empresas, los distintos niveles de gobierno y las universidades.El gobierno debe financiar y promover la investigación en •las universidades e institutos de investigación tanto públicos como privados. Para esto se requiere promover la carrera de investigador y asignar de manera sostenida los fondos públicos respectivos.Se debe priorizar el impulso a la investigación básica, tanto •en ciencias naturales, exactas y sociales; sin sesgos falsos que prioricen de manera inadecuada alguna rama del conocimiento sobre otra.

PROMOvER ciEnciA y TEcnOLOgíA cOMO MOTOR dEL dESARROLLO18

>>>En la actualidad, el total de los ingresos tributarios del país asciende a 14% del Producto Bruto Interno, monto que se ubica muy por debajo del promedio de América Latina (18% del PBI). Así, se incumple sistemáticamente la meta establecida en el Acuerdo Nacional de hace casi una década.

Asimismo, nuestra estructura tributaria posee un carácter regre-sivo, lo que significa que se “castiga” a la población con menos recur-sos. Esto ocurre porque en la recaudación dominan los impuestos indirectos (IGV, ISC), que pagamos todos en iguales porcentajes, sobre los impuestos directos (Impuesto a la renta) que deben gravar más a quienes más ganan y tienen. cómo resolverlo:

Establecer un Pacto Fiscal que legitime la reforma tributaria. •Esta reforma debe centrarse en ampliar la base tributaria con un carácter progresivo, garantizando que quienes ganen más, contribuyan más, y esto genere una distribución más justa de la riqueza nacional.Revisar la política tributaria y de regalías en el sector minero, •petrolero y gasífero para asegurar una justa contribución por la explotación de recursos no renovables que pertenecen al país.Revisar las exoneraciones, ventajas tributarias especiales y •convenios de estabilidad tributaria, en especial en los sectores minero y financiero. Combatir la evasión tributaria con el desarrollo de mecanismos •eficientes en el proceso de registro de contribuyentes y aprobar incentivos que reduzcan los altos niveles de informalidad eco-nómica del país.Fortalecer la autonomía de los gobiernos regionales y locales, •mejorando sus capacidades e incorporándolos gradualmente en la tarea recaudatoria.

ESTABLEcER nuEvO PAcTO FiScAL y diSTRiBuTivO17

>>>Somos un país rico en recursos naturales, pero su explotación no beneficia preferentemente a los peruanos sino a los intereses internacionales. Nuestros recursos energéticos son un aspecto cru-cial que ha sido manejado por los gobiernos recientes sin criterios de soberanía y de objetivos nacionales de desarrollo. En el mundo actual las reservas energéticas tienen un valor estratégico creciente y deben protegerse, utilizándolas en el marco de un proyecto que aproveche los recursos disponibles de la mejor manera y explore alternativas con visión de largo plazo.

Tenemos alternativas para escapar gradualmente de la depen-dencia del petróleo u otras materias que deben ser importadas. La más importante actualmente es el gas natural, que hace una década parecía la clave para la seguridad energética en el mediano y largo plazo. Sin embargo, los manejos ilegales de los últimos dos gobiernos permitieron que se privilegie la exportación antes que el desarrollo económico y la soberanía energética.

Es preciso repensar nuestra matriz energética, no sólo aprove-chando el gas natural sino también propiciando la diversificación de fuentes a través de la energía hidroeléctrica y fuentes alternativas. Propuestas de solución:

Recuperar la soberanía energética del país y que el Estado •cumpla un papel de ente rector en la política energética de largo plazo, lo cual requiere que se retome la actividad empre-sarial del Estado, como sucede en países vecinos como Brasil y Colombia.Hacer los cambios normativos y de políticas necesarios para •privilegiar la seguridad y sostenibilidad del suministro del gas al mercado interno, partiendo de los cambios constitucionales y legales para que la propiedad de los hidrocarburos sea del Estado y no de los titulares de los contratos de licencia.Es preciso volver a asegurar el abastecimiento del Perú por un •horizonte permanente de 20 años.

REcuPERAR nuESTRA SOBERAníA EnERgéTicA19

APROvEchAR nuESTROS

REcuRSOS nATuRALESdE MAnERA SOSTEniBLE

>>>El cambio climático es un tema político. Esto quedó en evi-dencia cuando los dos países más poderosos y contaminantes del mundo (Estados Unidos y China) se negaron a aceptar acuerdos vinculantes en las cumbres de Copenhague y Cancún. Aún no existe un acuerdo para extender el Protocolo de Kyoto y los compromisos alcanzados para reducir las emisiones de gases de efecto invernade-ro no tienen el peso necesario para su cumplimiento.

Nuestro país es considerado, después de Bangladesh y Honduras, el tercero más amenazado por el cambio climático. Actualmente ya nos vemos perjudicados por la continua pérdida de glaciares y sus efectos sobre la disponibilidad de agua, el aumento de los desas-tres naturales y los efectos climáticos sobre la agricultura, pesca y energía.

El Estado peruano carece de una estrategia eficaz para enfrentar el problema. Necesitamos, por ello, de mejores políticas de protec-ción del ambiente y cambios en nuestro estilo de vida. cómo resolverlo:

Aprobar una estrategia nacional para enfrentar el cambio •climático adoptada de manera participativa e integral con las organizaciones de la sociedad civil. La educación ambiental es un aspecto fundamental de esta estrategia.Exigir a los gobiernos regionales la implementación, en el •menor plazo posible, de estrategias para manejar el cambio climático.Reformar el INDECI, para que sea un ente capaz de gestionar •eficazmente y con visión de largo plazo los riesgos de desastres en el país.Consolidar estrategias comunes y reunir esfuerzos con países •que tienen desafíos similares, como los países andinos y los países de la cuenca amazónica, para tener poder de negociación frente a los países ricos que son los grandes contaminantes.

>>>En la actualidad, la Defensoría del Pueblo registra 250 con-flictos sociales en el Perú, de los cuales el 48% corresponde a con-flictos de tipo ambiental. Es decir, directamente relacionados con la extracción de los recursos naturales sin la protección ambiental necesaria. Esto tiene repercusiones políticas, sociales y económicas porque afecta a las poblaciones que viven en un determinado terri-torio y a sus ecosistemas. El número de conflictos solucionados es mínimo respecto a la cantidad de conflictos activos y latentes que existen.

Sin querer entender esta realidad, el Estado sigue otorgando concesiones para extraer los recursos naturales. Esto ha motivado las protestas que han tenido casi como única respuesta su crimina-lización por parte de la autoridad. cómo resolverlo:

Implementar un mecanismo de consulta serio sobre las activi-•dades extractivas que se ejecutarán con los pobladores que se verán afectados por las mismas.El Ministerio del Ambiente debe encargarse de evaluar los •estudios de impacto ambiental y no solo el Ministerio de Ener-gía y Minas, como ocurre en la actualidad.Impulsar un proceso de reordenamiento territorial en todo el •país y demarcar zonas donde puedan realizarse actividades extractivas y otras destinadas a otras actividades productivas.Derogar la legislación que criminaliza la protesta social y esta-•blecer el diálogo a todos los niveles.

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