I. INTRODUCCIÓN

La sostenibilidad y el compromiso insti-tucional y ciudadano de Menorca comoterritorio declarado Reserva de Biosfera porla UNESCO son los dos ejes fundamentalesdel Plan Territorial Insular (PTI) aprobadopor el Consell Insular de Menorca en abrilde 2003. Se trata de un instrumento de orde-nación supramunicipal, integrador, capazde superar la construcción del territorioinsular como un mosaico fragmentado deplanes municipales e inversiones sectoria-les. Una propuesta de integración lideradapor el Consell Insular de Menorca –en cali-dad de gobierno insular que ejerce la com-petencia autonómica en materia de ordena-ción del territorio y ordenación turística–,fruto de cuatro años de intenso trabajo y delobligado y necesario acuerdo institucionalcon los ocho ayuntamientos de la isla y elconsenso económico y ciudadano, con el

sector turístico y el de la construcción comoafectados directos por el Plan Territorial.

El PTI constituyó la culminación de unaextensa secuencia de iniciativas y reflexio-nes sobre la identidad de Menorca y sudesarrollo se basó en una perspectiva estra-tégica, es decir, orientada a la resolución delos problemas y oportunidades más relevan-tes en el territorio menorquín; estableciendoobjetivos, acciones y normas capaces deinducir los procesos de transformaciónterritorial deseados.

Los principales compromisos o líneas deactuación que se había fijado el ConsellInsular de Menorca consistían en facilitar elacceso a la vivienda, establecer los creci-mientos de los núcleos tradicionales, orde-nar el crecimiento turístico y, por tanto,abordar un Plan de Ordenación de la OfertaTurística, completar el sistema de espacios

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Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

Estudios Turísticos, n.o 172-173 (2007), pp. 219-224 Secretaría de Estado de Turismo y Comercio

Joana Maria Barceló Martí*

* Presidenta del Consell Insular de Menorca..

EL PLAN TERRITORIAL INSULAR DE MENORCA:UN INSTRUMENTO PARA UN MODELO TURÍSTICO DE CALIDAD

Resumen: El Plan Territorial Insular de Menorca (PTI) plantea un nuevo modelo de ordenación del territorio a partir del compro-miso por la sostenibilidad y la solidaridad con las generaciones futuras. En un ejercicio de responsabilidad institucional, el Consell Insu-lar de Menorca lideró un proceso de reflexión y consenso institucional y social para definir los parámetros que debían regir la activi-dad turística como sector estratégico de la economía insular. El camino elegido consiste en la promoción de la calidad a través de unmodelo basado en la mejora del alojamiento turístico a partir de parámetros de no masificación, integración en el entorno y una tipolo-gía de edificaciones con capacidad de generación de renta y empleo.

Palabras clave: Menorca, Plan Territorial Insular, calidad turística, equilibrio ambiental.

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protegidos, definir las infraestructuras y losequipamientos insulares así como dar cum-plimiento a las Directrices de OrdenaciónTerritorial fijadas por el Govern de las IllesBalears. El resultado es un modelo territo-rial basado en la consecución de un nuevo«equilibrio ambiental», vertebrado sobre laprotección activa de los recursos naturales yel paisaje, la gestión prudente del territoriocon desarrollos que se establecen a partir dela «capacidad de carga» de las distintaszonas, y estrategias para la transformacióndel sector turístico.

El turismo representa una de las piedrasangulares del sistema socioeconómico de

Menorca y la isla es, a su vez, el principalcapital de nuestro producto turístico. En unterritorio limitado y frágil como Menorca,donde su riqueza paisajística, su valiosopatrimonio ambiental y la calidad de vidade los ciudadanos son cualidades a preser-var, era imprescindible una intervención dela administración para fijar estrategias afavor de un nuevo modelo turístico-territo-rial. Plenamente concientes de la necesidadde ejercer la responsabilidad de decidir,desde el gobierno insular se puso en marchael arduo trabajo político para introducirmedidas correctoras hacia un cambio en latipología de los alojamientos, una limita-ción de la capacidad turística y del ritmo de

Figura 1Plano de situación de Menorca

construcción en las zonas turísticas de laisla.

La estrategia que se propuso desde elConsell se centró en un tratamiento integra-do de todo el territorio y, por tanto, de todoun sector estratégico para Menorca. Todo elsuelo de las zonas turísticas de la isla pasó aser cualificado de uso turístico, compatiblecon el uso residencial, para ser ordenadopor la administración insular. El Plan deOrdenación de la Oferta Turística (POOT)–incluido en el PTI– establece disposicio-nes generales para toda la isla y determina-ciones particulares para cada área turísticaen función de sus condicionamientos terri-toriales, ambientales y paisajísticos para

integrarlos en el nuevo modelo turístico,basado en la promoción de la calidad y ladiversificación de la oferta.

II. DELIMITAR LA CAPACIDADDE CRECIMIENTO TURÍSTICO

Los distintos planes generales de losocho municipios planteaban un crecimientoen las zonas turísticas de 79.470 plazas,duplicando la capacidad edificada en elconjunto de la isla (74.199 plazas). El pri-mer paso consistió en la revisión jurídica dela vigencia de los derechos urbanísticos enlas zonas de crecimiento previstas en todoslos términos municipales y en aquellas

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El Plan Territorial Insular de Menorca: un instrumento para un modelo turístico de calidad

Figura 2Foto de la Playa de Na Macanet rodeada de muelles y donde se conserva

un ambiente muy local y familiar

zonas iniciadas pero no completadas. Laseguridad jurídica de las normas recogidasen el Plan Territorial era una cuestión clavecomo garantía de la autoridad política de lainstitución en sus actuaciones urbanísticas.

A partir de este análisis, se calificó comosuelo rústico o agrario protegido el suelourbanizable sobre el cual no existían dere-chos consolidados. En aquellas zonas turís-ticas consolidadas con suelo vacante, elproceso de delimitación de plazas se com-pletó con dos tipos de actuaciones: planesde reordenación y planes de esponjamiento,a partir de un criterio básico: el impactoambiental.

Por un lado, se fijaron operaciones deesponjamiento en aquellas zonas con eleva-dos niveles de congestión con el objetivo deincrementar la dotación de zonas verdes yequipamientos. Las zonas de reordenación,en cambio, son aquellas en las que por sugrado de ocupación no existían problemas

ambientales, paisajísticos o de saturación,pero que necesitaban una variación de losaprovechamientos y usos existentes en elsuelo vacante para asegurar un modeloturístico de calidad.

Con las medidas aprobadas mediante elPTI, la capacidad de crecimiento turísticoquedó limitada a 17.735 plazas, lo querepresenta un recorte de 60.000 plazas queen aquel momento estaban en proceso deordenación.

Mediante el Plan de Ordenación de laOferta Turística (POOT) se defiende unmodelo que garantice la sostenibilidad alargo plazo, basado en el alojamiento hote-lero de calidad y las viviendas unifamiliaresfrente a los apartamentos y los complejosplurifamiliares. El modelo turístico alterna-tivo persigue combinar la mejora del aloja-miento turístico y el equilibrio de su tipolo-gía, primando la localización de hoteles con

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Tabla 1Capacidad de las zonas turísticas en número de plazas

Zonas turísticas Propuesta PTIDiferencia

Edificado Vacante Total Vacante Total

Alaior 9.965 12.451 22.416 3.381 13.346 –9.070Ciutadella 32.917 33.065 65.982 3.429 36.346 –29.636Ferreries 1.479 124 1.603 124 1.603 0Maó 1.652 1.686 3.338 493 2.145 –1.193Es Castell 1.300 2.170 3.470 15 1.315 –424Sant Lluís 12.003 5.428 17.431 3.134 15.137 –2.294Es Mercadal 11.381 23.382 34.763 6.814 18.195 –16.568Es Migjorn Gran 3.502 1.164 4.666 345 3.847 –819

Total 74.199 79.470 153.669 17.735 91.934 –60.004

Fuente: Ezquiaga Arquitectura, Sociedad y Territorio SL, el equipo redactor del PTI, a partir de los datos obteni-dos en el trabajo de campo.

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El Plan Territorial Insular de Menorca: un instrumento para un modelo turístico de calidad

mayores efectos multiplicadores sobre eltejido económico y el menor impacto sobreel paisaje y la estacionalidad.

III. DEFINIR LAS TIPOLOGÍAS DELOS NUEVOS ALOJAMIENTOS

Una vez delimitados los crecimientos enlas zonas turísticas con derechos urbanísti-cos reconocidos era necesario definir loscriterios para su desarrollo a partir de dospremisas básicas: la no masificación y elmáximo valor añadido.

El 65% de la oferta turística de Menorcaen el año 2003 eran apartamentos sin servi-cios y de baja calidad, un modelo de escasovalor añadido que no genera ocupación ysin apenas capacidad para incidir en losnúcleos de población del entorno. A partirde la entrada en vigor del PTI, en las zonasturísticas solo se permiten dos tipos de edi-ficaciones turísticas: el hotel y las viviendasunifamiliares. Ambas tipologías incorporanun conjunto de características que favore-cen la creación de ocupación –un valor aña-dido a tener presente–, la diversificación dela oferta turística y la desestacionalizaciónde la llegada del visitante.

Además, para la autorización de las nue-vas plazas hoteleras se fijan unas condicio-nes determinadas. La altura de los edificiosse limita a dos pisos a fin de lograr la máxi-ma integración de los establecimientoshoteleros en el paisaje insular; se implantauna ratio turística progresiva en función delnúmero de plazas que oscila entre los 65 m2

hasta los 100m2 por plaza; se limita la capa-cidad hasta un máximo de 450 plazas y una

categoría mínima de 4 y 5 estrellas. Se esta-blecen, también, parámetros ambientales,de calidad y de equipamientos a la hora deconceder nuevas autorizaciones con el obje-tivo de dotarse de una oferta complementa-ria con capacidad para luchar contra la esta-cionalidad. Los criterios de ordenación queregulan las viviendas unifamiliares denueva planta son: una altura máxima deplanta baja y un piso; una edificabilidadmáxima de 0,35 m2 y el cumplimiento de lanormativa de mejora de accesibilidad ysupresión de barreras arquitectónicas.

En Menorca, por tanto, ya no es posiblela construcción de nuevos bloques de apar-tamentos, una oferta masificadora y deescasos servicios.

IV. RITMO DE CRECIMIENTOANUAL

A través del Plan Territorial, por tanto, selimitan las zonas de crecimiento al suelohipotecado por unos derechos urbanísticos;se cambia el modelo de ordenación turísticacon dos únicas ofertas específicas y se incor-pora un tercer aspecto que consiste en delimi-tar los ritmos de crecimiento en las zonasturísticas. El motivo: garantizar la estabilidaddel sector de la construcción en la isla. El sis-tema de cuotas de crecimiento anual garanti-za un crecimiento ordenado y sostenible enlos años futuros, evita el colapso que provocaun crecimiento puntual desmesurado de nue-vas plazas turísticas protegiendo, así, el sec-tor de la construcción autóctono.

El acuerdo de limitar el crecimiento en laszonas turísticas –un acuerdo pactado con el

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sector turístico y de la construcción– estable-ce la cuota de hoteles en 600 plazas anuales.La cuota de vivienda turística se reparte entrelos ocho ayuntamientos de la isla en funciónde los respectivos parámetros de suelo vacan-te y población de manera que, en el conjuntode Menorca, se podían autorizar un total de1.052 viviendas durante el primer y segundoaño de aplicación del PTI y 858 edificacionesa partir del tercer año.

En cuanto a los servicios turísticos quese prestan en el medio rural, el principalobjetivo es garantizar el mantenimiento delas actividades agrarias como sustrato delmodelo territorial de Menorca. Se permitenlas fórmulas de hotel rural, agroturismo y

vivienda turística vacacional en construc-ciones anteriores a 1956, en las fincas quemantengan la actividad agrícola y no se per-mite un aumento de volumen o cambio detipología de la edificación existente.

Cuatro años después de la entrada envigor del Plan Territorial Insular, Menorcaavanza en su apuesta por la sostenibilidady una oferta turística de calidad. La islaestá en condiciones para afrontar, congarantías, un crecimiento económico sos-tenido en el tiempo, capaz de generar ocu-pación, riqueza, mantener la cohesiónsocial y preservar los valores ambientalesque avalan nuestro compromiso comoReserva de Biosfera.