9 月 14 日，河北省石家庄市桥西区草场街小学的学生在观看网络安全知识展板。

当日，2020 年国家网络安全宣传周活动在 全 国 范 围 内 展 开 。 本 届 宣 传 周 主 题 为

“网络安全为人民，网络安全靠人民”。宣传周期间，将围绕 App 个人信息保护、网络安全标准、网络安全产业创新发展、网络素养教育、青少年网络安全等议题，以线上、线下结合的方式举办 11 场分论坛，同时还将开展线上网络安全课堂等活动。

新华社记者 王晓 摄

网络安全为人民网络安全靠人民

2020年国家网络安全宣传周启幕

新华视点

“撞车爬起来想到的第一件事是不能超时”

近年来，蓬勃发展的外卖产业重塑人们日常生活，也成为各地发展经济和解决就业的重要抓手。美团发布的报告显示，2019年，通过该平台获得收入的外卖骑手总数达到 398.7 万人，比 2018 年增长 23.3%；今年上半年，在美团平台上获得收入的骑手总数达 295.2 万人，同比再度大幅增长16.4%。

收入相对较高、薪酬支付稳定、工作时间灵活，是吸引众多劳动者投身外卖行业的原因。35岁的广州外卖小哥伍召云说，他曾在工厂、酒店、物业公司工作，2017 年加入外卖队伍至今，

“觉得这个职业是很有奔头的”。在外卖骑手数量持续增长的

同时，外卖小哥成为交通事故高发群体。近年来，国内多地都发生过外卖小哥因闯红灯、违规并道导致人员死亡的恶性交通事故。

记者从深圳交警部门获悉，仅今年 8 月，深圳全市就查处快递、外卖送餐行业交通违法 1.2万宗，占非机动车违法案例总数的 10%以上。上海市医疗急救中心医护人员说，8 月的每周都会遇到与骑手相关的单子。

“赶时间”是核心原因。一位骑手说，2018年前后平台给他的每单送餐时间是40分钟，但后来被压缩到 30 分钟。“有时候从商

家拿到外卖都过去20分钟了，剩下的10分钟我要骑行3公里、跑进小区、等电梯上楼。”他说。

平台压缩时间的主要依据是建立在大数据和人工智能基础上的算法系统。与算法系统相配合的还有一整套严格的考核机制：一方面，外卖平台以“按单计价”激励外卖骑手尽可能多接单送单；另一方面，平台通过准时率、差评率、配送原因取消单量等考核严格约束骑手。准时率的降低，意味着外卖骑手在平台的算法中失去了“接单优势”，也会在内部排名中降低名次，无缘各类奖励。

这种“算法加考核”的机制，令从业者心理压力倍增。一位骑手说，有一次他与电动车相撞，“当时爬起来想到的第一件事就是不能超时，都顾不上想对方和自己伤得怎么样，现在想起来觉得很荒唐。”

算法为何会“失控”？

多位业内人士认为，“算法困境”背后的深层问题值得关注。

一方面是平台“逐底竞争”，导致算法“失衡”。

数据显示，截至2020年第二季度，美团外卖、饿了么两家已包揽了外卖行业近 95%的市场份额。

中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，外卖行业高峰期短且集中的特点，决定了企业之间的竞争越来越集中在送餐速度上，导致原本应该综合多种指标的算法，忽略了骑手的安全和压力状况。

“外卖行业实际上已经形成了‘逐底竞争’，即不断试探送达时间的底线指标。把所有的竞争参数穷尽了后，压力就被推到骑手那里，导致骑手处于极限和超负荷的工作状态。”他说。

另一方面是复杂用工关系令风险转移，导致算法“失责”。

记者在调研中了解到，多数外卖骑手和外卖平台之间形成了复杂的雇佣关系。很多外卖骑手往往不跟平台直接签约，而是通过一些 App 跟第三方劳务公司签约，且劳务公司频繁更换。当出现事故的时候，容易导

致多方相互踢皮球。

在一起外卖骑手撞伤行人案

件中，骑手称2018年 9月加入某

外卖平台，刚开始App上的劳务

协议显示雇主为宁波裕米公司；

2019 年 8 月 App 上的协议又变

更为杭州邦芒公司，他搞不清楚

雇主究竟是谁。在出事后的庭

审过程中，宁波裕米与杭州邦芒

均不承认黄某是自己的雇员。

负责审理该案的广州市黄埔

区人民法院法官刘波说，从合同

上看，骑手和劳务公司之间是劳

务关系，但实际上劳务公司与骑

手的关系十分松散。平台用接单量、客户投诉情况考核骑手，充当了“雇主”的角色。而一旦交通事故发生，平台却躲在劳务公司背后，不用承担任何责任。

在现行法律法规下，交警没办法处罚企业，只能处罚骑手。出了交通事故，是骑手个人而不是企业需要承担违规违法成本以及伤残死亡风险等。

仅有算法是不够的

面对社会质疑，饿了么称将尽快推出新功能——“我愿意多等 5分钟/10 分钟”按钮，供消费者选择。美团则称将改进调度系统，给骑手留出 8 分钟弹性时间。

有受访人士认为，解决外卖骑手面临的困境，最重要的是平台企业能够正视、尊重和真正保障劳动者权益，而不是让算法成为只会为企业赚钱的冰冷工具。

近年来，面对新兴业态的挑战，多地已开始加大管理力度。比如，广东佛山已建成89个固定交通安全教育点，加大对外卖快递骑手等群体的交通安全教育；对于员工交通违法较多、交通安全管理薄弱的外卖企业，佛山公安交警组织约谈企业负责人。

马亮建议，新兴业态必然会对现有的法律法规构成冲击和挑战，涉及劳动者权益保护、职业安全、安全生产等的通用性法律，需要及时修订。跟某个行业直接相关的问题，也需要新的法规及时回应。

此外，外卖行业的问题牵涉

多个部门，应进一步明确主要监

管部门，对失序的竞争行为进行

纠偏。马亮还建议，外卖骑手属

于“流动中的安全生产问题”，也

应该纳入地方政府的考核体系，

压实地方政府监管和执法责任。

（新华社广州9月14日电）

外卖小哥成交通事故高发群体！“合理”的算法为何“失控”？

新华社“新华视点”记者 王攀 马晓澄 胡林果

9 月 3 日，一名外卖员在雨中查看配送订单。 新华社记者 许畅 摄

近日，一些网络平台外卖小哥的职业困境，让外卖平台与算法系统颇受关注。

“新华视点”记者调查发现，外卖小哥成为交通事故高发群体，曾以精准、合理、优化为标签的算法，引发业内广泛讨论。

2020年 9月 15日 星期二

编辑：周秀 校对：李俊玢 中国新闻 5

新华社北京9月14日电（记者 王秉阳）中国疾控中心日前发布了《中国流感疫苗预防接种技术指南（2020-2021）》，建议医务人员；养老机构、长期护理机构、福利院等人群聚集场所脆弱人群及员工；

重点场所人群以及其他流感高风险人群优先接种

流感疫苗。

中国疾控中心表示，全球新冠肺炎疫情此起彼

伏，秋冬季是呼吸道疾病高发季节，气温降低有利

于新冠、流感等病毒的存活和传播，存在今年秋冬

季新冠肺炎疫情与流感等呼吸道传染病叠加流行

的风险。为此，季节性流感防控工作的重要性更

加突出。

指南提到，每年流感季节性流行在全球可导致

300万-500万重症病例，29万-65万呼吸道疾病相

关死亡。孕妇、婴幼儿、老年人和慢性基础疾病患

者等高危人群，患流感后出现严重疾病和死亡的风

险较高。尤其是今年全球新冠肺炎疫情严重流行

态势仍将持续，今冬明春可能会出现新冠肺炎疫情

与流感等呼吸道传染病叠加流行的情况。而接种

流感疫苗是预防流感的最有效手段，可以减少流感

相关疾病带来的危害及对医疗资源的占用。

记者采访了中国疾控中心流行病学首席专家吴

尊友，他表示，秋冬季节是常见呼吸道传染病流感

的高发季节，就诊的病人数量将会增加，与新冠肺

炎疫情防控重叠，将给医护人员鉴别诊断带来困

难，加大隔离难度和医疗负荷，不利于疫情防控。

最有效的办法就是重点人群尽早接种流感疫苗。

结合新冠肺炎疫情持续全球流行的背景，指南

推荐以下人群为优先接种对象：医务人员，包括

临床救治人员、公共卫生人员、卫生检疫人员等；

养老机构、长期护理机构、福利院等人群聚集场所

脆弱人群及员工；重点场所人群，如托幼机构、中

小学校的教师和学生，监所机构的在押人员及工

作人员等；其他流感高风险人群，包括 60 岁及以

上的居家老年人、6月龄-5岁儿童、慢性病患者、6

月龄以下婴儿的家庭成员和看护人员以及孕妇或

准备在流感季节怀孕的女性等。对于≥6 月龄且

无禁忌证的人群均可接种流感疫苗。

中国疾控中心发布新版流感疫苗接种指南

推荐四类人群优先接种

据新华社北京9月 14日电（记者 胡浩）以“同讲普通话，携手进小康”为主题的第23届全国推广普通话宣传周 14日拉开帷幕。记者从活动开幕式上了解到，目前，全国范围内普通话普及率达到80.72%，“三区三州”深度贫困地区普通话普及率达到61.56%。

全国推普周开幕：我国普通话普及率超过80%

据新华社香港 9月 14 日电 香港海关 14 日表示，海关成功瓦解一个大型洗黑钱集团，涉及一个5 人家庭和一间货币兑换店。该案件为海关侦破同类型案件金额最高的一宗，涉款超过 30 亿港元。

香港海关 9月采取代号“猎影”的执法行动，行动中拘捕 6 名本地人士，包括 5 名家庭成员和 1 名货币兑换店持牌人，并已冻结各被捕人士名下共约 3000 万港元资产，暂时吊销有关货币兑换店的金钱服务经营者牌照。

初步调查显示，涉案家庭自 2018 年起先后于本地多个银行开设过百个个人银行账户，处理共超过 30 亿港元怀疑犯罪所得，其中货币兑换店持牌人涉及款项1.7 亿港元。

调查同时发现，涉案家庭成员背景及其财务状况与名下个人银行账户内的大额交易极不相称。货币兑换店持牌人则涉嫌与涉案家庭成员串谋参与洗黑钱活动。海关不排除持牌人以货币兑换店掩饰，利用其他人士的个人户口处理来历不明的大额交易，以进行洗黑钱活动。

案件仍在调查中，各被捕人士现正保释候查，不排除有更多人被捕。海关提醒市民利用个人银行户口处理来历不明款项，无论有否涉及金钱报酬，均有可能触犯洗黑钱罪。

香港海关侦破洗黑钱案涉款逾30亿港元

新华社北京9月 14日电 国家主席习近平14日晚在北京同欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩共同举行会晤，会晤以视频方式举行。中德欧领导人就中欧关系深入交换意见，为下阶段中欧关系规划方向，确定重点领域，一致同意加强沟通协调合作，确保今后中欧之间一系列重大政治议程取得成功，深化互信，实现互利共赢，坚持维护多边主义，共同应对全球性挑战，推动中欧关系迈向更高水平。中欧双方宣布签署《中欧地理标志协定》，确认加快中欧投资协定谈判，实现年内完成谈判的目标。中欧决定建立环境与气候高层对话和数字领域高层对话，打造中欧绿色合作伙伴、数字合作伙伴关系。

习近平指出，当前，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大变局加速演进。人类面临许多共同挑战，正站在新的十字路口。中欧作为世界两大力量、两大市场、两大文明，越是面对

这样的形势，越要牢牢把握相互支持、团结合作的大方向，越要坚定不移推动中欧全面战略伙伴关系健康稳定发展，为国际社会抗击疫情、恢复经济、维护正义注入更多正能量。

习近平强调，中欧要做到“4个坚持”。

一是坚持和平共处。世界上没有完全相同的政治制度模式，不同文明文化多元共生才是常态。中欧和平共处的力量坚定一分，世界的和平和繁荣就多一分保障。

二是坚持开放合作。中国致力于逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中方将通过不断挖掘内需潜力，实现中欧两大市场、两方资源的更好联通、更大效益，推动中欧共同发展更加强劲、更可持续。

三是坚持多边主义。中方愿同欧方在双边、地区、全球层面加强对话和协作，坚持共商共建共享的全球治理观，维护以联合国为核心的国际秩序

和国际体系，推动政治解决国际和地区热点问题，推动构建人类命运共同体。

四是坚持对话协商。中欧要把握好中欧关系合作发展的主流，以对话化解误解，以发展破除难题，妥善管控分歧。

习近平强调，中欧互为重要贸易和投资伙伴。双方应加强宏观政策协调，拿出更多举措，释放更多合作机遇。今天双方正式签署了《中欧地理标志协定》。双方要本着积极务实的态度，加快中欧投资协定谈判，实现年内完成谈判的目标，推动合作提质升级，助力疫情后世界经济复苏，共同维护开放的贸易和投资环境。中国市场保持对欧开放，欢迎更多优质安全的欧盟农产品进入中国。要打造中欧绿色合作伙伴，建设性参与全球应对气候变化和保护全球生物多样性多边进程，相互支持对方明年办好联合国气候变化格拉斯哥大会和《生物多样性公约》第十五次缔约方昆明大会取得

积极成果，为推动全球可持续发展作出贡献。要打造中欧数字合作伙伴。中方提出了《全球数据安全倡议》，希望欧方同中方一道，推动制定全球数字领域标准和规则，促进全球数字经济治理良性发展。要妥善解决彼此合理关切。中方密切关注近来欧方在5G、外资审查、政府采购、竞争政策等方面的一些动向，希望欧方保持贸易和投资市场开放，塑造开放、公平、公正、非歧视的营商环境，保障中国企业合法权益。

习近平指出，新冠肺炎疫情发生以来，中欧就抗疫和全球卫生合作保持紧密联系，展现了中欧全面战略伙伴关系的时代意义和全球影响。下一步，双方要加强宏观经济政策协调和配合，维护全球产业链供应链稳定，共同促进世界经济复苏。要加强疫苗研发合作，努力让疫苗成为普惠可及的全球公共产品，充分照顾疫苗在广大发展中国家的可及性和可负担性。要有序恢复人员往来，为货物跨境流动

提供便利。在充分尊重非洲国家意愿基础上，积极开展对非三方合作。中方呼吁国际社会特别是多边金融机构和商业债权人在非洲减缓债问题上采取更有力行动。

习近平还阐明了中方在涉港、涉疆问题上的原则立场，指出涉港、涉疆问题的实质是维护中国国家主权、安全和统一，保护各族人民安居乐业的权利。中方坚决反对任何人、任何势力在中国制造不稳定、分裂和动乱，坚决反对任何国家干涉中国内政。

关于人权问题，习近平强调，世界上没有放之四海而皆准的人权发展道路，人权保障没有最好，只有更好。各国首先应该做好自己的事情。相信欧方能够解决好自身存在的人权问题。中方不接受人权“教师爷”，反对搞“双重标准”。中方愿同欧方本着相互尊重的原则加强交流，共同进步。

默克尔、米歇尔、冯德莱恩表示，中国是欧方尊重的重要战略合作伙伴。当今世界需要欧中加强团结合

作，共同维护多边主义，抵制单边主义和保护主义，更加有效应对各种全球性挑战，这符合欧中双方和国际社会的共同利益。欧方愿同中方加强对话，增进互信，推动经贸、投资、绿色经济、气候变化、生物多样性、可持续发展等领域合作取得更多成果。欧方对欧中签署地理标志协定感到鼓舞，欢迎中方放宽市场准入，扩大开放，致力于年内完成欧中投资协定谈判，给欧中关系注入新能量。欧方愿同中方加强在世界卫生组织、世界贸易组织等国际组织内的合作，推动抗疫国际合作，维护自由贸易，促进欧中和世界经济早日复苏。在人权问题上，欧方坦承自身存在问题，希望同中方本着平等和相互尊重的原则开展对话，增进相互了解，妥善处理差异和分歧。

中德欧领导人还就阿富汗、伊朗核等国际和地区问题深入交换意见，一致同意加强沟通协调，共同致力于维护国际和地区安全稳定。

刘鹤、杨洁篪、何立峰等参加会晤。

习近平同德国欧盟领导人共同举行会晤