20190230 mbcs ideas generales

COMPRA Y CONTRATACIÓN

PÚBLICA RESPONSABLE

Conceptos Generales

COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA RESPONSABLEMADRID

2019.02.09

MarcoBianchi- Consultorensostenibilidad- 687397211- [email protected]

COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLE

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLEINTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

La contratación y compra sostenible o responsable se define como aquelproceso de compra y/o contratación llevado a cabo por las entidades tanto delámbito público como privado en el que se consideran criterios éticos, sociales yambientales.

Es un nuevo paradigma de la contratación pública que tiene en cuenta otrosaspectos además del económico introduciendo requisitos de sostenibilidadsocial y ambiental referidos a determinadas características de los productosadquiridos, las condiciones de ejecución de los servicios u obras contratadas, obien a los criterios utilizados para valorar las ofertas.

En este sentido, la contratación pública sostenible favorece aquellas obras,servicios y productos más respetuosos con el medio ambiente y las personas,haciendo más efectivas las políticas que contribuyen a un modelo de desarrollosostenible y de bienestar social.


Los criterios ambientales se refieren a todas aquellas medidas orientadas areducir el potencial impacto negativo sobre el medio ambiente que unproducto puede causar a lo largo de su ciclo de vida o que un servicio uobra pueden producir durante su ejecución.

Los criterios sociales son consideraciones que tratan de promover laequidad social, el empleo de calidad, la igualdad entre mujeres y hombres,y la inserción laboral de personas en riesgo de exclusión social a los/astrabajadores/as que participan directamente de los contratos.

Los criterios éticos tratan de garantizar el respeto a los Derechos Humanosen la cadena de producción, (es decir, condiciones de trabajo decente a lostrabajadores/as que participan indirectamente de las compras y contratos)y el Comercio Justo con países en vías de desarrollo.


La importancia de esta nueva forma de entender la contratación, principalmente del sectorpúblico, radica en su influencia sobre la economía: las compras de las AdministracionesPúblicas representan entre el 16 % y el 18 % del PIB (Producto Interior Bruto) a nivel europeoy el 13 % del PIB español.

Con este dato podemos afirmar que la inclusión de criterios ambientales y socialesen los procesos de contratación pública podrían generar un efecto positivo en elsistema socioeconómico europeo e internacional al objeto de contribuir a unmodelo de un desarrollo sostenible.

Además, mediante esta transformación de los procesos de compra y contratación,las Administraciones Públicas dan coherencia a la gestión de los recursospúblicos, logran un mayor impacto y efectividad en la ejecución de las políticaspúblicas y se convierten en un referente de consumo responsable para lasociedad, contribuyendo con ello a la adecuación de los agentes económicos ysociales a los nuevos desafíos del siglo XXI, como el Cambio Climático o elaumento de la pobreza.


El objetivo fundamental de lacompra y contratación públicasostenible es minimizar losimpactos ambientales, sociales yéticos negativos relacionadoscon los productos, servicios yobras contratados por lasadministraciones públicas.


Fuente: SolidWorks.w

ww

.solidworks.es


IMPACTOS AMBIENTALESCONTAMINACIÓN DEL SUELO (ACIDIFICACIÓN)

CONTAMINACIÓN HÍDRICA (EUTROFIZACIÓN Y ACIDIFICACIÓN DE AGUA)

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA (CAMBIO CLIMÁTICO)DEFORESTACIÓN

PERDIDA DE BIODIVERSIDADDESERTIFICACIÓN

AGOTAMIENTO DE RECURSOS MATERIALES


ASPECTOS AMBIENTALESEXCESIVO CONSUMO DE MATERIALEXCESIVO CONSUMO ENERGÉTICO

EXCESIVO CONSUMO DE AGUAGENERACIÓN DE VERTIDOS CONTAMINANTESGENERACIÓN DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS

CONTAMINANTESEXCESIVA GENERACIÓN DE RESIDUOS Y

FALTA DE CORRECTA GESTIÓN DE LOS MISMOSFALTA DE RECICLAJE


Integrar el análisis del ciclo de vida del producto, servicio u obra a contratar,con el fin de conocer su impacto sobre el medio ambiente y sobre ello, tomarmedidas para reducirlo.Reducir el uso de recursos naturales, y con ello, la degradación ambiental queconlleva.Promover la utilización de recursos renovables.Prevenir el flujo de residuos peligrosos, altamente contaminantes y con unagestión difícil y costosa.Reducir la emisión de gases contaminantes que provocan el proceso deCambio Climático.Reducir en el entorno la presencia de sustancias tóxicas y nocivas para la saludy el medio ambiente.Fomentar el desarrollo y la implementación de proceso productivos massostenibles.


PERSPECTIVA POLÍTICA

COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLEPERSPECTIVA POLÍTICA

A nivel político, la primera referencia a la responsabilidad de las AdministracionesPúblicas en relación con el consumo sostenible se encuentra en la Cumbre Mundialsobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en el 2002, que recogeen su Plan de Aplicación de las decisiones adoptadas, un capítulo sobre “Latransformación de modelos no sostenibles de consumo y de producción” en el quese indica expresamente a las Administraciones Públicas la necesidad de que “tenganen cuenta consideraciones relacionadas con el desarrollo sostenible al tomardecisiones.

La última mención a la contratación sostenible se hizo en la declaración final de laCumbre Río+20 sobre Desarrollo Sostenible celebrada entre en Junio de 2012expresó la necesaria apuesta de los Gobiernos y entidades pública sub nacionales porcrear “marcos normativos y de políticas nacionales que permitan a las empresas eindustrias avanzar en iniciativas de desarrollo sostenible” encuadrando las políticasde contratación sostenible en este ámbito por su especial repercusión.

Estas decisiones han tenido una materialización directa en el marco político ynormativo de diferentes regiones y países de todo el mundo, entre los que seencuentran la Unión Europea y España.


En Europa, la compra y contratación pública sostenible surge en los años 80 en paísescomo Austria, Alemania, Suecia o Dinamarca, donde las Administraciones Públicascomenzaron a incluir criterios ambientales en sus procesos de contratación.

2008 - Comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas alParlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y alComité de las Regiones sobre Compra y Contratación Pública Verde para unmejor medio ambiente. Este documento, parte del Plan de Acción sobreconsumo y producción sostenible y una política industrial sostenible, tienepor objetivo proporcionar orientaciones sobre cómo reducir los impactosambientales del consumo de las administraciones públicas y utilizar losprocesos de compra y contratación de las mismas para estimular lainnovación en las tecnologías, en los productos y en los serviciosambientales. Intenta, además, establecer metas ambiciosas y definir criteriosa tener en consideración en la contratación de 10 grupos de productos yservicios concretos, comunes para todos los estados miembros.


2010 – Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo yal Comité Económico y Social Europeo sobre una estrategia para uncrecimiento inteligente, sostenible e integrador para Europa 2020. En estedocumento la Comisión propone para la UE cinco objetivos cuantificablespara 2020 que marcarán la pauta del proceso y se traducirán en objetivosnacionales: el empleo, la investigación y la innovación, el cambio climáticoy la energía, la educación y la lucha contra la pobreza. La Comisiónpropone que para lograr los objetivos establecidos los Estados Miembrosdesplieguen, entre otros, instrumentos basados en el mercado. En estesentido, se apuesta por la compra y contratación pública sostenible parareducir el consumo de energía y recursos, así como por mejorar lascondiciones generales que favorezcan la innovación por parte de lasempresas a través de la contratación pública.


El objetivo del plan era alcanzar en 2010 la meta de “compra verde” fijada porla Unión Europea en la Estrategia revisada para un Desarrollo Sostenible. Porotro lado, pretendía ser complemento de otras políticas estatales dirigidas apreservar el medio ambiente como el Plan de Ahorro y Eficiencia Energéticaen los edificios de la Administración General del Estado y la Estrategia Españolade Cambio Climático y Energía Limpia.

En este sentido, el plan establecía objetivos cuantitativos para ocho grupos deproductos, servicios y obras que se han considerados como prioritarios ydefinía plazos concretos y dilatados para ir incorporando criterios ambientalesen las licitaciones de la Administración General, sus Organismos Públicos y lasEntidades Gestoras de la Seguridad Social de forma progresiva para que losmercados puedan adaptarse sin dificultad y vayan evolucionando hacia unmodelo mas sostenible.

A nivel español, el 11 de enero de 2008 se aprobó en el Consejo de Ministros el Plan deContratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus OrganismosPúblicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.


Los aspectos que el Plan tiene en consideraciónpara aumentar el grado de sostenibilidad de lascontrataciones anteriormente mencionadas,hacen referencia a:

q ahorro de aguaq ahorro y eficiencia energética, reducción de

consumo de recursos y promoción de lautilización de material reciclado y procedentede recursos renovables

q eliminación de sustancias toxicas en losproductos

q reducción de la contaminación atmosféricaq reducción de generación de residuos y

correcta gestión de los mismos.


¿DE QUE PRODUCTOS,

SERVICIOS Y OBRAS ESTAMOS

HABLANDO?


o Construccióno Productos de alimentación y servicios de restauracióno Transporte y servicios de transporte o Energíao Equipos informáticoso Ropa, uniformes y otros productos textileso Papel y servicios de impresióno Mobiliarioo Productos y servicios de limpiezao Ventanas, puertas acristaladas y tragaluceso Aislamiento térmicoo Revestimientos rígidos para sueloso Paneles de recubrimiento de paredeso Equipos de cogeneracióno Construcción de carreteras y señales de tráficoo Alumbrado público y señales luminosas de tráficoo Teléfonos móvileso Grifería sanitariao Depuradoras de aguas residualeso Baños e urinarioso Aparatos eléctricos y electoronicos utilizados en el

sector sanitarioo Iluminación de interioro Calefactores a base de aguao Electricidad


o Construcción y mantenimientoo Transporteo Energíao Equipos de oficinao Papel y publicacioneso Mobiliarioo Limpiezao Eventos


PERSPECTIVA JURÍDICA

COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLEPERSPECTIVA JURÍDICA

La normativa comunitaria sobre contratación pública se basa en el Tratado de la Unión Europeay en particular, en aquellas disposiciones que hacen referencia a los principios de librecirculación de productos, servicios y capitales, de igualdad de trato, transparencia,proporcionalidad y reconocimiento mutuo y finalmente prohíben toda discriminación porrazón de nacionalidad.

DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL

CONSEJOde 26 de febrero de 2014

sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE

CONTRATOS CLÁSICOSDIRECTIVA 2014/25/UE DEL

PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de 26 de febrero de 2014relativa a la contratación por

entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los

transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva

2004/17/CE

CONTRATOS ESPECIALES


A nivel español la contratación pública está regulada por la Ley 9/2017 de 8 de noviembre.Ha entrado en vigor en julio de 2018

Las posibilidades de inclusión de criterios de

sostenibilidad en el proceso de contratación

pública existen para todas las fases del mismo.

Es posible incluir tanto criterios de sostenibilidad

referentes al producto, servicio u obra objeto del contrato como requisitos que hagan referencia al

licitador.


OBJETODELCONTRATO(Art.99)

Setratadelmomentoenelquesedefineloquesequierecontratardebidoalaidentificacióndeunanecesidad.

EJECUCIÓN DEL CONTRATO(Art.201)

La empresa que resulte adjudicataria deberá cumplir con unas condiciones previamente establecidas y anunciadas por el órgano contratante.

ESPECIFICACIONESTÉCNICAS(Art.123-128)

Lasespecificaciones técnicasrepresentan losrequisitos deobligado cumplimiento quetieneque

cumplir elobjeto delcontrato.

SOLVENCIATÉCNICA(Arts.71-83/86-95)

Lasolvencia técnicarepresentalacomprobaciónporpartedelaadministración contratantedelacapacidaddel licitadorparaejecutarelcontrato.

ADJUDICACIÓNDELCONTRATO(Art.131-155)

Enestafaseelpoderadjudicadorefectúalaevaluacióndelasofertasrecibidasmediantelaconsideracióndelaofertaeconómicamentemásventajosabajounúnicocriterio,quedeberáser

necesariamenteelprecio,ounapluralidaddecriteriosentreloscualessepueden incluircriteriossocialesyambientales.


OBJETO DEL CONTRATO Se trata del momento en el que se define lo que se quierecontratar debido a la identificación de una necesidad.

Es posible y oportuno indicar que se quiere contratar el suministro deunos productos, la prestación de un servicio o la ejecución de una obraque cumplan con unos determinados requisitos de sostenibilidad.

Se trata simplemente de una indicación que determina la voluntad delpoder adjudicador en contratar unos productos, obras o servicios másrespetuosos con las personas y/o el medio ambiente. Esta indicación setendrá que concretar en las siguientes fases del proceso de contratación.

En todo caso, es importante relacionar el objeto del contrato con lasposibles políticas sociales y medioambientales que hagan referencia a loscriterios de sostenibilidad a introducir, la cuales estén implementando elpoder adjudicador y que queden reflejadas en alguna declaracióninstitucional, acuerdo o similar.


Entre las prohibiciones para contratar con la Administraciones Públicas indicacondenas con sentencia firme por delitos en materia de derecho laboral, o relativosa la protección del medio ambiente, así como sanciones con carácter firme porinfracciones graves en materia medioambiental, profesional o de integraciónlaboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas condiscapacidad o por infracción muy grave en materia social, incluidas las infraccionesen materia de prevención de riesgos laborales.

Por otro lado, en el caso de los contratos de obras y servicios, la ley indica que “enlos casos adecuados” el poder adjudicador puede exigir la indicación de las medidasde gestión medioambiental que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato(Artículos 88 y 89), criterio acreditable mediante la presentación de certificados ISO14001:2015, EMAS o equivalentes, otorgados por entidades oficialmentereconocidas.

SOLVENCIA TÉCNICALa solvencia técnica representa la comprobación por

parte de la administración contratante de la capacidad del licitador para ejecutar el contrato.


SOLVENCIA TÉCNICALa solvencia técnica representa la comprobación por

parte de la administración contratante de la capacidad del licitador para ejecutar el contrato.

El licitador deberá garantizar la capacidad de ejecutar laobra objeto de contratación de forma más respetuosa conel medio ambiente a través de la indicación de las medidasde gestión medioambiental que podrá aplicar al ejecutar elcontrato.

Para ello se exigirá garantizar la aplicación de forma sistemática de buenasprácticas de gestión ambiental en la ejecución del contrato; se podrá acreditarmediante un Sistema de Gestión Ambiental certificado (tipo EMAS, ISO 14.001:2015o equivalente) o disponer de instrucciones de trabajo formuladas en forma escritasegún estándares de protecciónmedioambiental, salud y seguridad.


Requerir un tipo de materiales determinados quegarantice un menor impacto ambiental a lo largo desu ciclo de vida.

ESPECIFICACIONES TÉCNICASLas especificaciones técnicas representan los requisitos de obligado cumplimiento que tiene que cumplir el objeto del

contrato.

El PAPEL debe contener como mínimo un 70% de fibras de madera proveniente deexplotación forestal sostenible certificada (FSC, PEFC o equivalentes).

La posesión de las ecoetiquetas indicadas o de laecoetiqueta Cisne Nórdico garantiza el cumplimiento deestos requisitos. También será valido como medio deacreditación la posesión de otra ecoetiqueta de Tipo I quegarantice el cumplimiento de estos criterios odocumentación acreditativa de la propia empresa.



contrato.

Exigir la utilización de un procedimiento concreto deproducción que garantice un mayor respetoambiental.

Los PRODUCTOS ALIMENTICIOS servidos durante la prestación del servicio(incluir un porcentaje o número de gamas) deben proceder de “Producciónecológica”

El licitador deberá presentardocumentación acreditativa sobre larealización del cultivo de origen de losproductos según lo establecido por elReglamento CE 834/2007 (logotipo EU,Nacional o regional de agriculturaecológica).



contrato.

Remitirse a estándares técnicos y normas de tipo nacional o internacional.

Todas las PIEZAS DE PLÁSTICO cuyo peso sea igual o mayor a 50 gramos seránindicadas de acuerdo con la norma ISO 11469 o equivalente y no deberán de sertapadas por otrosmateriales que dificulten su separación.

La posesión de la ecoetiqueta Cisne Nórdico garantiza el cumplimiento dedichos requisitos. También será valido como medio de acreditación laposesión de otra ecoetiqueta de Tipo I que garantice el cumplimiento deestos criterios. En caso de no poseer ningún tipo de ecoetiqueta, ellicitador deberá presentar un documento, indicando los materialesplásticos presentes y las cantidades utilizadas, el modo en que estánetiquetados y cómo estánunidos entre sí o a otrosmateriales.



contrato.

Remitirse a las etiquetas ecológicas.Los productos objeto de esta contratación o los utilizadospor las EMPRESAS DE LIMPIEZA contratadas deberáncumplir con los requisitos relacionados con la presencia decompuestos químicos en la composición del producto y elenvasado del mismo especificados en la Etiqueta EcológicaEuropea.

La posesión de la Etiqueta Ecológica Europea garantiza el cumplimiento de dichosrequisitos. También será valido como medio de acreditación la posesión de otraecoetiqueta de Tipo I que garantice el cumplimiento de estos criterios. En caso deno poseer ningún tipo de ecoetiqueta, el licitador deberá enumerar por cadaproducto, todas las sustancias contenidas que superen el 0,01 % en peso delproducto final, junto todas las frases de riesgo que tenga asignadas (ficha deseguridad).



contrato.

Requerir prestaciones o funcionalidades concretas.

Dejar la posibilidad de proponervariantes en el caso de que no se tienela seguridad de la disponibilidad en elmercado de productos o serviciosambientalmentemás respetuosos.


ADJUDICACIÓN DEL CONTRATOEn esta fase el poder adjudicador efectúa la evaluación de las

ofertas recibidas mediante la consideración de la oferta económicamente más ventajosa bajo un único criterio, que

deberá ser necesariamente el precio, o una pluralidad de criterios entre los cuales se pueden incluir criterios sociales y

ambientales.

Se incluirán los aspectos medioambientales de la oferta que sean superiores almínimo establecido en el pliego de prescripciones técnicas y otras mejoras desostenibilidad que proponga el licitador, siempre y cuando éstas estén debidamentejustificadas y supongan una mejora real, no incluida enapartados anteriores.

Se valorará positivamente la mejora medioambiental de la oferta entendidacomo:*Papel de fibra virgen: Un mayor porcentaje de fibra de madera proveniente deexplotación forestal sostenible certificada (FSC, PEFC o equivalentes).

La posesión de las certificaciones indicadas u otra equivalente y lainformación indicada en la certificación correspondiente, garantizael cumplimiento de estos requisitos..


ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO En esta fase el poder adjudicador efectúa la evaluación de las

ofertas recibidas mediante la consideración de la oferta económicamente más ventajosa bajo un único criterio, que

deberá ser necesariamente el precio, o una pluralidad de criterios entre los cuales se pueden incluir criterios sociales y

ambientales.

La ley señala explícitamente que el poder adjudicador puedeestablecer condiciones especiales de ejecución del contrato y queéstas pueden hacer referencia a consideraciones de tipomedioambiental. El poder adjudicador deberá asegurarse de quesiempre esté cumpliendo con los principios comunitarios y queéstas sean ejecutables por todos los licitadores y se recojanclaramenteen el contrato.


BUENAS PRACTICAS DE OTRAS AAPP

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