20181207 documento ods agenda 2013 - alcaldía de medellín

AGENDAMEDELLÍN 2030OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Departamento Administrativo de Planeación

AGENDA MEDELLÍN 2030OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Contenigo

1. Introducción .............................................................................................................. 5 2. Objetivos ................................................................................................................... 6

2.1. Objetivo general ................................................................................................. 6 2.2. Objetivos específicos .......................................................................................... 6

3. Antecedentes y justificación ...................................................................................... 7 3.1. Antecedentes ...................................................................................................... 7 3.2. Justificación: ....................................................................................................... 8

4. Marco conceptual ...................................................................................................... 9 5. Diagnóstico ............................................................................................................. 12 6. Construcción y seguimiento de la Agenda Medellín ODS 2030 ............................... 17

6.1. Momentos de estructuración de la Agenda Medellín 2030 ................................ 17 6.1.1. Momento de estructuración interno - Alcaldía de Medellín ..................... 17 6.1.2. Momento de estructuración externo - Actores estratégicos de ciudad.... 17 6.1.3. Momentos por desarrollar ...................................................................... 17

6.2. Estado actual de metas Agenda Medellín ODS 2030 ....................................... 18 6.3. Línea Base de Indicadores Trazadores Agenda Medellín ODS 2030 ............... 19

Bibliografía .................................................................................................................. 32 Anexos ........................................................................................................................ 34


Listado de tablas

Listado de Gráficos

Tabla 1. Metas ODS que no cuentan con indicadores de medición, Reto para Medellín...................................................................................................................................... 19

Gráfica 1. Metas de la Agenda Medellín 2030 – Objetivos de Desarrollo Sostenible - ... 18 Gráfica 2. Índice de Pobreza Multidimensional de Medellín, 2012-2017 ........................ 20 Gráfica 3. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años por cada 100.000 en Medellín, 2011-2017 ................................................................................................ 21 Gráfica 4. Razón de mortalidad materna en Medellín, 2011-2017 ................................. 21 Gráfica 5. Cobertura neta educación superior en Medellín, 2014-2017 ......................... 22 Gráfica 6. Mujeres ocupando cargos en los altos niveles decisorios en la administración municipal, 2009-2017 .................................................................................................... 23 Gráfica 7. Cobertura de acueducto en Medellín, 2011-2017 ......................................... 24 Gráfica 8. Índice de cobertura de energía eléctrica en Medellín, 2011-2017 ................. 25 Gráfica 9. Tasa de formalidad laboral en Medellín, 2010-2017 ..................................... 25 Gráfica 10. Hogares con conexión a internet en Medellín, 2010-2017.......................... 26 Gráfica 11. Coeficiente de Gini de Medellín, 2010-2017 ............................................... 27 Gráfica 12. Espacio público efectivo por habitante en Medellín, 2010-2016 .................. 28 Gráfica 13. Residuos sólidos recuperados en Medellín, 2011-2017 .............................. 29 Gráfica 14. Emisiones totales CO2 en el Valle de Aburrá, 2014-2016 ........................... 29 Gráfica 15. Áreas protegidas y de interés estratégico con plan de manejo implementado Medellín, 2008-2018 y meta a 2030 .............................................................................. 30 Gráfica 16. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en Medellín, 2010-2017 ...................................................................................................................................... 31

4


Presentación

Objetivos de Desarrollo Sostenible, la apuesta de Medellín al 2030

Conscientes de la importancia de trabajar corresponsablemente por una ciudad y a su vez un mundo sostenible, desde la Alcaldía de Medellín hemos asumido de manera activa la incorpora-ción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en los procesos de planeación de la ciudad con el fin de alcanzar mayores niveles de bienestar, equidad y sostenibilidad.

Teniendo en mente ese enfoque, empezamos por incorporar los ODS de manera transversal en nuestro Plan de Desarrollo. El objetivo con ello es que el sector público sirva de ejemplo en la tarea de alinearnos, como ciudad, con la agenda global. La idea es avanzar en la superación de esos grandes retos que tiene Medellín en el mediano y largo plazo, a través de nuestros progra-mas y proyectos, identificando de manera explícita los objetivos a los cuales les apunta cada uno.

Sin embargo, se trata de unos objetivos ambiciosos que no podemos lograr solo desde el sector público. Por eso sabíamos que era fundamental trabajar en una agenda de ciudad a 2030 inde-pendiente de los gobiernos, inspirada en esos 17 ODS interdisciplinarios y bajo un marco de articulación, integración y cooperación.

Por ello, actuamos desde diversos frentes: potencializamos el talento de nuestros ciudadanos; posibilitamos el acceso a vivienda digna y servicios públicos; educamos para fortalecer el pensa-miento crítico de nuestros niños, niñas y jóvenes; aprovechamos las buenas ideas para generar innovación; y trabajamos fuertemente en la construcción de confianza ciudadana.

Los ODS son, además de una herramienta de planificación, un insumo que nos permite saber si vamos por buen camino: lo que no se puede medir, no se puede mejorar. Para que esta agenda de desarrollo sostenible sea eficaz, es necesario compartir una misma visión entre todos los actores de la ciudad, con objetivos comunes que priorizan a las personas y al planeta, pero además hacernos seguimiento a nosotros mismos.

A partir de ahora y hasta 2030 todos tendremos una ruta que seguir, un camino hacia esa ciudad que soñamos, en la que creemos, y que día a día, JUNTOS, estamos construyendo.

Federico Gutiérrez ZuluagaAlcalde de Medellín

5


1. Introducción

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) componen la agenda de desarrollo post 2015 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), siendo la nueva bitácora para la gestión del progreso mundial a 2030 –Agenda 2030–. Para su definición, fue conformado un Grupo de Alto Nivel del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el cual elaboró durante cuatro años los documentos necesarios para este propósito. Estos objetivos son una nueva guía de hacia dónde deben encaminar los esfuerzos los gobiernos nacionales y locales para el año 2030 para alcanzar el fin de la pobreza, lucha contra la inequidad y la injusticia, y enfrentarse al cambio climático.

En su estructura, la Agenda 2030 de los ODS está constituida por 17 objetivos, 169 metas conexas y 240 indicadores, planteados para instar y orientar el trabajo conjunto de gobierno local, nacional, organizaciones no gubernamentales, empresas y ciudadanía por un desarrollo que satisfaga las necesidades de la población, sin comprometer las siguientes generaciones y teniéndose como premisa el no dejar a nadie atrás; donde el crecimiento económico, la inclusión social y la protección del ambiente se planeen y trabajen de manera sistémica (ONU, 2015; Dariah, Salleh y Shafiai, 2016).

Dada la relevancia de esta Agenda, Medellín viene sumando esfuerzos para su implementación y cumplimiento, es así que en el Plan de Desarrollo 2016-2019: Medellín cuenta con vos -princi-pal instrumento municipal para la gestión de su desarrollo territorial y poblacional desde su estructura programática-, incorporó aquellos objetivos pertinentes y afines a la naturaleza y diná-micas de la ciudad. Esto permitió dar continuidad a estrategias existentes, y establecer otras nuevas que contribuyan con los compromisos nacionales respecto al pacto global a partir de la implementación de una oferta institucional dirigida a i) poner fin a la pobreza en todas sus formas y al hambre; a garantizar la protección del medio ambiente; y tener sociedades sostenibles que puedan vivir en condiciones dignas y en equidad. ii) Asegurar que el progreso económico, social y tecnológico se de en armonía. iii) Gestionar y fortalecer las alianzas necesarias para el desarro-llo territorial y poblacional de la ciudad, centrado en las necesidades de las personas más vulne-rables. iv) Fomentar una sociedad cuyas personas vivan de forma pacífica, justa e incluyente, libre de miedo y violencia. Y v) proteger integralmente el ambiente de la degradación, para las generaciones actuales y venideras.

Será el diseño de estrategias holísticas a los desafíos sociales, económicos y ambientales el punto de partida para lograr el éxito de la Agenda Medellín ODS 2030 para el Desarrollo Sosteni-ble, para lograrlo es necesario que se dé una articulación intersectorial público-privada, participa-ción ciudadana y por consecuencia, el compromiso de cada uno de los actores. Esto posibilitará una mejor gobernanza que trae consigo una planificación efectiva para el desarrollo de la ciudad, e impondrá la necesidad de trabajar por una ciudadanía empoderada, reflexiva, comprometida y competente, capaz de trazar el camino a seguir hacia un planeta más seguro, más ecológico y más justo para todos y todas.

Este documento se estructura en seis secciones: Introducción, objetivo general de la agenda, antecedentes y justificación de la estrategia para la implementación de los ODS, marco concep-tual sobre las dimensiones del desarrollo contempladas en la Agenda 2030, diagnóstico y balan-ce de la implementación de los ODM, construcción y seguimiento de la Agenda Medellín ODS 2030 en donde se mencionan los momentos de estructuración de la agenda, lectura de la línea base de indicadores trazadores.

6


2. Objetivos 2.1. Objetivo general

Proporcionar a la ciudad la batería de indicadores para la medición del avance de la Agenda Medellín ODS 2030, para hacer seguimiento y evaluación de las apuestas que se tienen para lograr el desarrollo de forma sostenible, creando sinergias para la implementación de políticas y estrategias para su consecución, que se alinee con la Agenda Nacional y Global.

2.2. Objetivos específicos

1.

2.

3.

Definir una batería de indicadores que dé cuenta de cada uno de los Objetivos de Desarro-llo Sostenible y metas afines a la realidad y dinámica de la ciudad, incluyendo su línea de base, serie de tiempo, capacidad de desagregación, fuentes de los datos y metas a 2020, 2025, y 2030.

Hacer seguimiento a los resultados de la implementación de los objetivos de desarrollo, por medio de la verificación, validación y generación de alertas frente a las variaciones de los indicadores consignados en la batería de indicadores de la Agenda Medellín ODS 2030.

Evaluar los objetivos ODS con el fin de poder aplicar medidas de política pública cuando hallan posibles variaciones negativas, en el cual sean coparticipes y corresponsables además, del gobierno local y nacional, las empresas, ciudadanía y demás grupos de interés.

7


3. Antecedentes y justificación

3.1. Antecedentes

Medellín, en sus diferentes planes de desarrollo ha propendido por el logro de una ciudad más equitativa e inclusiva en términos sociales y territoriales. Esto ha conllevado a buscar, como se propuso por los ODM durante el periodo 2000-2015 a erradicar la pobreza y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad de género, reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años, y demás objetivos que integraron la agenda para el desarrollo.

En los últimos años se ha planeado y trabajado bajo un enfoque integral sobre la base de los tres pilares del desarrollo sostenible: lo social, lo económico y lo ambiental; es así como desde 2002 la ciudad se vinculó a la Agenda de los ODM, logrando a 2015 el cumplimiento de metas impor-tantes en la reducción de la mortalidad de los niños menores de cinco años, el mejoramiento de las condiciones en la salud sexual y reproductiva, y el logro de la enseñanza primaria universal. Otros objetivos, orientados a la promoción de la igualdad de género y la autonomía de la mujer, la sostenibilidad del medio ambiente y la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, si bien no lograron el cumplimiento de todas las metas, si presentaron avances significativos .

Después de surtir esta agenda-ODM, se dio inicio a una nueva con un horizonte a 2030: los ODS, para la cual Medellín no fue ajena, y se alineó a ésta desde dos frentes:

a) Un ejercicio de planificación de ciudad: este se materializó al momento de la formulación del Plan de Desarrollo 2016-2019: Medellín cuenta con vos, donde fueron definidas las estrategias para el desarrollo poblacional y del territorio natural, construido en clave del diagnóstico y dinámi-ca de la ciudad los objetivos sociales, ambientales, urbanísticos y económicos del proyecto de gobierno y el énfasis que posee cada ODS. Es así que a lo largo de la estructura de este plan, cada programa y proyecto que le compone tiene asociado el objetivo de desarrollo sostenible al cual responde explícitamente.

b) Definición de una agenda de seguimiento al cumplimiento de metas: en esta, la Administración Municipal delimitó una batería de indicadores para la monitorización paulatina de los ODS que muestre los logros y desafíos en su aplicación. Para alcanzar este propósito, una vez oficializado el CONPES 3918/2018, se realizó el proceso de validación de las metas y objetivos planteados por el gobierno Nacional, los cuales fueron un referente importante. Adicional se tuvo en cuenta las realidades y dinámicas de la ciudad, y con la premisa de no dejar a nadie atrás, se propendió porque la información para el seguimiento de la agenda permitiera tener desagregaciones pobla-cionales y territoriales, lo que potencia el accionar del gobierno, organizaciones no gubernamen-tales y empresa privada, entre otros actores, para lograr un desarrollo sostenible.

Para el cumplimiento de esta agenda es importante la corresponsabilidad entre el sector público, privado, y la academia, por lo cual el ODS 17: Fortalecer los medios de implementación y revitali-zar la alianza mundial para el desarrollo sostenible, se convierte en un reto estratégico de carác-ter trasversal, pues se hace y hará necesario el fortalecer una alianza municipal, donde los diferentes sectores que promueven el desarrollo de la ciudad: gobierno, sociedad civil, empresa y academia, cooperen en el diseño de políticas coherentes e inclusivas que respondan a las necesidades del territorio y de sus poblaciones más vulnerables, la movilización de recursos, y

Como se observará en el apartado que muestra el balance de los ODM para la ciudad.1

1

8


seguimiento constante con el fin de alcanzar mayores niveles de bienestar, equidad y sostenibili-dad.

3.2. Justificación:

Medellín es consciente de la importancia de trabajar por un planeta sostenible, por ello se alinea con la agenda nacional y global; para coordinar desde una gestión de gobernanza multinivel y la creación de escenarios intersectoriales, los esfuerzos necesarios para la materialización de las metas, ordenando prioridades territoriales y reorientando acciones de la mano de los diferentes grupos de interés.

Con lo cual se promoverá la superación de las barreras, no solo físicas, sino sociales, la moviliza-ción de recursos internacionales, el fortalecimiento de la capacidad local, las redes y el tejido social; trabajando bajo los tres pilares del desarrollo: social, económico y ambiental de forma integral; permitiendo ir en la misma dirección del desarrollo global y concentrando esfuerzos para alcanzar un futuro centrado en el bien común y del entorno.

De esta manera, Medellín logrará ser una ciudad más equitativa y sostenible a través de la erradi-cación de la pobreza, el hambre, el fortalecimiento de la educación de calidad, la mejora en los servicios de salud, la protección del medio ambiente, el cierre de brechas entre hombres y muje-res, y sociales.

9


4. Marco conceptual

Naciones Unidas es una organización referente que ha analizado, promovido y apropiado el concepto de desarrollo sostenible en el mundo; en uno de sus primeros tratados recalca los beneficios que tiene la protección de la naturaleza para garantizar la diversidad de las formas de vida (United Nations, 1982). Esta concepción ha sido adoptada y ampliada en la definición y alcance de los ODS, estableciéndose el fundamento según el cual se debe buscar la permanen-cia de las sociedades teniendo como restricción que las generaciones presentes puedan satisfa-cer sus necesidades, sin comprometer las futuras, lo que puede ser logrado por medio de un equilibrio entre lo social, lo económico y lo ambiental (World Commission on Environment and Development, 1987; Munton y Collins, 1998; Dhahri y Omri, 2018).

Al examinar cada pilar –económico, social y ambiental– se encuentra su complementariedad y la forma como se entretejen para el logro de la sostenibilidad. Es así como el pilar de economía para su funcionamiento, utiliza los recursos naturales teniendo en cuenta un enfoque de sosteni-bilidad, que debe procurar un equilibrio para las sociedades en términos ambientales y de justicia social, lo que permite contrarrestar problemáticas como la pobreza (Victor, 2006). De la misma forma, Dhahri y Omri (2018) enfatizan sobre la influencia que tienen las empresas en el pilar de la economía para lograr un desarrollo sostenible, en el cual debe haber responsabilidad social empresarial. Esto hace entrever que los procesos de transformación –creación de empleos, inno-vación en la producción y la generación de oportunidades de negocio–, deben buscar un equili-brio entre los tres pilares para lograr un proceso de producción de bienes y servicios que garanti-ce un sendero adecuado de la economía.

El pilar social, tiene como objetivo buscar la justicia social; lo cual se orienta a la promoción de las oportunidades y los derechos de la población, en la que se debe tener en cuenta una buena administración de los recursos naturales y ganancias de la economía que puedan ser redistribui-das para la permanencia de las generaciones presentes y futuras (Victor, 2006). Esta línea de trabajo propende por la protección de la vida, aumento del desarrollo humano, reducción de la degradación del medio ambiente, y el mejor manejo de los recursos financieros y organizaciona-les, lo que es impulsado por el fomentó del buen gobierno, la efectividad institucional, y la estabili-dad y paz en las sociedades.

Finalmente, el pilar ambiental tiende por la protección de los recursos naturales, que como se estableció en los anteriores pilares, muestra la importancia que tienen éstos para promover la justicia social y un adecuado desempeño económico, ya que la utilización de los recursos natura-les de forma sostenible influye positivamente en el largo plazo en la prosperidad económica, la protección de la población y, por consecuencia, en la sostenibilidad de las sociedades a través del tiempo.

Reconociendo la importancia y buscando tener una estructura integradora de los tres pilares de desarrollo en la agenda de los ODS fueron agrupados en 5P para el desarrollo sostenible, como son: personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas, los cuales sintetizan el alcance de esta agenda y agrupan aquellos objetivos que le soportan, a continuación se describe cada uno de ellos:

10


Este eje articula aquellos objetivos de desarrollo sostenible que buscan la superación de la pobreza en todas sus formas y manifestaciones, la garantía de una vida sana y sin hambre, y la realización del potencial personal en condiciones de dignidad, equiparación e igualdad (con énfa-sis en el reconocimiento de mujeres, niños, niñas y adolescentes). Se trata de un eje de gran impacto en tanto busca la promoción y la protección del capital humano y social. Agrupa los obje-tivos:

Este eje persigue asegurar que toda persona pueda disfrutar de una vida prospera, y que todo progreso económico, social y tecnológico se de en armonía. Éste engloba temas asociados al uso de energías sostenibles y distribución equitativa, el fomento del empleo de calidad para la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía, la promoción del desarrollo industrial basado en la innovación como pilar para lograr un mayor desarrollo económico, y la superación de la inequidad traducida en mejores empleos, mayor nivel educativo y espacios públicos para el disfrute. Agrupa los objetivos:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.

2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.

4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunida-des de aprendizaje permanente para todos.

5.Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

7. Energía asequible y no contaminante.

8. Trabajo decente y crecimiento económico.

9. Industria, innovación e infraestructura.

10. Reducción de las desigualdades.

11. Ciudades y comunidades sostenibles.

Personas

Prosperidad

11


Este eje enmarca aquellos objetivos orientados a la protección del planeta y a la prevención de su degradación, garantizando la sostenibilidad ambiental para la generación presente y las veni-deras. Estos objetivos buscan particularmente el aumento del acceso al agua limpia y a los servi-cios de saneamiento adecuados, como también el incremento en las tasas de reciclaje y la reutili-zación de los residuos sólidos generados, la reducción de gases de efecto invernadero, la protec-ción de áreas marinas y bosques y el fomento en el uso eficiente de los recursos y la energía. Agrupa los objetivos:

Este eje estructurante insta a trabajar mancomunadamente por la consolidación de sociedades pacíficas, justas e incluyentes, libres de miedo y de violencia, donde se vele por la dignidad humana en todo proceso de bienestar y desarrollo, y se potencien las capacidades de sus pobla-ciones. En este eje se aborda el objetivo:

Se orienta a movilizar lo necesario para fortalecer una alianza global para el desarrollo, centrada en las necesidades de los más vulnerables. En este eje se aborda el objetivo:

6. Agua limpia y saneamiento.

12. Producción y consumo responsables.

13. Acción por el clima.

14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos mari-nos para el desarrollo sostenible (este objetivo no se incorpora en la Agenda Mede-llín ODS 2030 ya que no corresponde a su naturaleza).

15. Vida de ecosistemas terrestres.

16. Paz, justicia e instituciones sólidas.

17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

Planeta

Paz

Alianzas

12


5. Diagnóstico

El año 2015 se definió como plazo temporal para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), fijados en septiembre de 2000 por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas. La agenda acordada estableció objetivos y metas encaminadas a combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente, y la discriminación contra la mujer; así mismo se definieron compromisos en materia de derechos humanos, buen gobierno y democracia.

Vale la pena destacar que Medellín alcanzó grandes avances en la implementación de esta agenda dentro de los que se puede destacar la reducción de la mortalidad de los niños menores de cinco años, el mejoramiento de las condiciones en la salud sexual y reproductiva, enseñanza primaria universal, promoción de la igualdad de género y la autonomía de la mujer, la sostenibili-dad del medio ambiente y la erradicación de la pobreza extrema y el hambre.

No obstante lo anterior, el progreso no fue apalancado de forma equitativa en todo el territorio, persistiendo brechas entre comunas, las cuales serán incluidas en la agenda 2030 de la ciudad, con el fin de disminuir las condiciones de vulnerabilidad en las que viven algunos grupos pobla-cionales, lo que requiere de un trabajo articulado, que ofrezca iguales oportunidades a la ciuda-danía, desde políticas públicas que propendan por la superación de las brechas que todavía exis-ten. A continuación se presenta de manera general los avances en cada uno de los objetivos de la Agenda ODM 2015.

OBJETIVO 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Desde comienzos del nuevo milenio, Medellín – Valle de Aburra, logró notables avances en cum-plimiento con el primer objetivo de desarrollo del milenio (ODM). Evidenciándose en los últimos 11 años una disminución del 16,3% en la proporción de personas en situación de pobreza, al pasar de 31,6% en 2004 a 14,3% en 2015, logrando que aproximadamente 464.070 personas superaran dicha situación. Así mismo, los avances en materia de pobreza extrema siguieron su curso hacia la meta de reducción, el porcentaje de personas bajo la línea de pobreza extrema pasó de 5,6% en 2004 a 3,3% en 2015.

En cuanto al mercado laboral, en los últimos 15 años se alcanzó un mayor dinamismo del empleo, reflejando un incremento importante en indicadores como los de participación y ocupa-ción, reportando tasas -para 2015- de 63,6% y 57,8% respectivamente, superiores a los valores obtenidos al principio del milenio. En cuanto al indicador de desempleo, éste mantuvo una tendencia a la baja llegando a un 9,0% en 2015, cifra que ubicó a Medellín como la segunda ciudad con menor desempleo en el país; pese a estos importantes resultados, no se logró el cum-plimiento de la meta establecida (planteada en 8,5%).

En esta misma línea es importante anotar que para 2015 no se reportaron en Medellín casos de muertes por desnutrición. De otra parte, el porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer fue del 10%, inferior a lo registrado en 2005 (10,36%). Vale la pena anotar que indicadores como la prevalencia de desnutrición global y crónica en menores de cinco años de edad, los cuales permiten medir y analizar el acceso a una alimentación adecuada y suficiente avanzaron consi-derablemente, es así como a través del programa de crecimiento y desarrollo se registró una disminución importante entre 2011 - 2015, en donde la prevalencia de desnutrición global pasó de 4,3 a 3,30, y la crónica pasó de 10,38 a 10,0 niños por cada cien personas en esta edad.

13


OBJETIVO 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Para el logro de este objetivo, Medellín contó con una cobertura bruta del servicio de educación básica que superaba el 100%, permitiendo el cumplimiento de la meta de universalización de la enseñanza básica desde hace más de una década. Al inicio del milenio las cobertura bruta más baja se registraba en la población de 3 a 4 años, sin embargo, gracias a las acciones implemen-tadas por el municipio de Medellín desde su programa Buen Comienzo, la tasa bruta en educa-ción inicial pasó de 24,2% en 2004 a 80,5% en 2015.

Otra tasa que logró mejorarse en este periodo fue la cobertura en educación media, indicador que pasó de una cobertura de 62% en 2004 a 75,4% en 2015, presentando un incremento de 13 puntos porcentuales (pp), aunque no se haya logrado el cumplimiento de la meta establecida por ODM para 2015 (93%).

Por su parte, la cobertura neta registró un importante avance en el periodo, pasando de 69% en 2004 a 89% en 2015, incremento de 20pp, con un comportamiento ascendente en todos los nive-les y en la tasa total de la ciudad.

De otro lado, Colombia planteó en el marco de los objetivos del milenio, mejorar el acceso a la educación media como una prioridad inaplazable para avanzar una meta a 2015 de 10,6 años de educación promedio para la población de 15 a 24 años. En Medellín, la tendencia de dicho indica-dor reportó un avance progresivo pasando de 10,2 años en 2007 a 10,6 en 2015, cumpliendo así con la meta propuesta.

Adicionalmente, el país se propuso que en 2015 la tasa de analfabetismo en la población de 15 a 24 años de edad se mantendría por debajo del 1%, al cierre del periodo éste indicador en Medellín registró un valor del 0,88%, con una tendencia decreciente; igual comportamiento se registró en la tasa de repitencia, en 2006 el porcentaje de estudiantes que cursaba más de una vez un grado era del 2%, este porcentaje se redujo a 1,66% en 2014, cumpliendo anticipadamen-te la meta trazada en los ODM (2,6%).

OBJETIVO 3. Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres

La ciudad obtuvo avances favorables en el tema de igualdad y equidad de género durante la implementación de los ODM, prueba de ello es la decisión de incorporar dentro de sus políticas y como parte de la agenda de gobierno, acciones para lograr la igualdad de género y la autono-mía de la mujer. Encaminados a conseguir este objetivo, se promovió una mayor participación laboral de las mujeres, permitiendo reducir la brecha en la tasa de participación de 16,4pp en 2015 con respecto a los hombres, meta establecida para los ODM de 20pp.

En materia de seguridad, según cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Foren-ses (INMLCF1), en 2015 se registraron un total de 1.323 exámenes médico legales por presunto delito sexual, es decir una tasa de 44,30 por cada 100 mil habitantes, presentando una disminu-ción de 124 casos con respecto al año anterior. Del total de delitos sexuales el 85% fueron muje-res, y el grupo de edad en donde se registraron más casos es entre 10 y 14 años de edad.

Por último, en lo que respecta a violencia intrafamiliar, Medellín registró durante el año 2015 5.949 denuncias, de las cuales 217 (3,6%) correspondieron a violencia en menores de edad, siendo las mujeres el género más vulnerable.

14


OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad en de los niños menores de 5 años

Entre 2000 y 2015 en Medellín la mortalidad infantil se redujo cerca de la mitad, pasando de una tasa de catorce (14) muertes de niños y niñas menores de un año por cada mil nacidos vivos al principio del milenio, a una tasa de ocho (8) muertes en 2015, de esta manera se superó la meta establecida en los Planes de Desarrollo de la ciudad y la propuesta para Colombia en los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio (16,68 niños y niñas por cada mil nacidos vivos). No obstante, se registraron amplias diferencias al interior del territorio, para 2015 algunas comunas de la ciudad registraron tasas de mortalidad infantil superiores a las de la ciudad al inicio del milenio y por encima de la meta planteada en los ODM, lo que indicó que si bien la ciudad logró el cumplimien-to de la meta, no fue así en todas las comunas de la ciudad, esta situación evidenció las brechas poblacionales y la necesidad de concentrar esfuerzos en los corregimientos y comunas donde se concentra la población vulnerable.

La mortalidad en los niños menores de cinco años, al igual que la mortalidad infantil (menores de un año) registró un comportamiento al descenso, para 2015 la probabilidad de que un niño o niña menor de cinco años muriera era 50% menor que al principio del milenio (la tasa de mortalidad en menores de cinco años en 2004 era de 15,6 niños por cada mil nacidos vivos, en 2015 fue de 9,3). Es importante resaltar que el municipio desde 2013 no se registran muertes de menores de cinco años por desnutrición, y se evidencia una reducción importante en la mortalidad por Enfer-medad Diarreica Aguda (EDA), estos resultados están asociados al mejoramiento de las condi-ciones sanitarias y ambientales de la ciudad, del acceso y calidad en el diagnóstico temprano, y la atención en salud.

Por su parte, las coberturas de vacunación alcanzaron para 2015 la meta trazada del 95% en los biológicos trazadores (vacuna contra la difteria, tétanos y tosferina (DPT) y en el biológico (Triple Viral) SRP que inmuniza contra el sarampión, la rubéola y la parotiditis. El logro de estas metas fue posible gracias a las acciones realizadas durante los últimos años por la Administración, lo cual ha permitido que ante la aparición de casos inesperados de brotes se logren controlar eficientemente.

OBJETIVO 5. Mejorar la salud en la maternidad

La mortalidad materna descendió en forma progresiva en las últimas décadas en Colombia, en Medellín entre 2004 y 2015 el número de madres fallecidas por cada 100 mil nacidos vivos dismi-nuyó significativamente (18 puntos porcentuales), al pasar de una tasa de 42 muertes en 2004 a 24 para 2015, esto en términos absolutos significó que se pasó de 14 a 7 casos de muertes maternas. Este importante avance, se debió entre otras cosas a que a finales de 2015 más del 99% de los nacimientos fueron atendidos por personal de salud capacitado y el aumento de la proporción de mujeres embarazadas que recibieron cuatro o más controles prenatales se incre-mentó de 74,7% en 2004 hasta 93,8% en 2015, superando la meta que se había planteado en el ODM (90%).

Se resalta que el mayor riesgo de mortalidad materna se da en adolescentes menores de 15 años de edad, en 2015 la ciudad de Medellín registró 315 nacimientos en mujeres entre los 10 y 14 años de edad, y 6.032 en mujeres entre los 15 y 19 años, cifra elevada si se tiene en cuenta que en conjunto representaron el 21,6% del total de nacimientos.

Por último, el cáncer de cuello uterino, enfermedad que afecta principalmente a las mujeres que

15


tienen una vida sexual activa, se ha posicionado en los últimos años como una de las principales causas de años de vida potencialmente perdidos en países en desarrollo. En Medellín, se regis-tró una disminución de las muertes por esta causa, la cual pasó de tener una tasa de 8,5 en 2004 a 3,8 en 2015, las razones para este logro incluyen la mejoría en las condiciones socio-económi-cas, el cambio en el conocimiento y el autocuidado de la población, entre otras.

OBJETIVO 6: Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades

Para el año 2013 en Colombia la mortalidad asociada al VIH/SIDA registró 2.383 defunciones, 106 muertes más que las registradas en 2012, lo que equivale a un aumento de 5,33% anual. En Medellín en 2015 se produjeron 130 casos de muerte por VIH (tasa de mortalidad de 5.5 por cada 100 mil personas), registrándose un comportamiento estable en los últimos años. Con relación a la prevalencia, se reportó una tasa de infección por VIH de 42,12 casos por cada 100 mil habitan-tes, correspondiente a 1.038 casos. En 2015 se registró el mayor número de casos comparado con los reportados en los últimos cinco años, con una prevalencia de 0,35%, a pesar de presen-tarse un leve incremento en este indicador, la ciudad cumplió con la meta ODM (evitar que sobre-pase el 1% de la población). La tendencia al aumento pudo relacionarse con un mejor acceso al diagnóstico y a la oportunidad en el tratamiento, lo que favorece una mayor sobrevivencia de los pacientes con infección por VIH.

En cuanto a las metas relacionadas con otros eventos, en 2015 se reportaron al sistema de vigilancia epidemiológica cerca de 4.500 casos de dengue, con un comportamiento creciente en la ciudad durante los últimos años; con relación a las muertes asociadas a esta causa se registró una letalidad de 8,33%, por lo que no fue cumplido con la meta propuesta en los ODM de mante-ner una letalidad inferior al 2%. Con relación a la Malaria, Medellín como no es zona endémica para esta enfermedad, solo reportó casos ocasionales correspondientes a casos importados de viajeros de otras zonas del país.

OBJETIVO 7: Asegurar un medio ambiente sano y seguro

En materia de sostenibilidad del ambiente, la ciudad se distingue por la implementación de la Política Ambiental de Medellín, la cual se considera el principal instrumento de planeación para la gestión e intervención ambiental municipal. En relación a lo anterior, se puede referir que en 2013 presentó un 44,39% de su superficie cubierta por dos áreas protegidas, las cuales hacen parte del Sistema Departamental de Áreas protegidas de Antioquia – SIDAP, además cuenta con ocho (8) cerros tutelares y 179,34 hectáreas compradas para la protección de nacimientos en 2015.

Sumado a los logros anteriores, se resalta los resultados positivos en el ámbito de las superficies reforestadas, donde para 2015 se logró plantar 270.754 árboles, superando ampliamente la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (251.625), además se han venido exten-diendo las hectáreas (ha) de cobertura boscosa (en suelo forestal protector) las cuales para este último año se incrementaron 77,55 ha.

En lo que respecta a, la provisión de servicios públicos básicos (acceso a agua potable y ener-gía), en Medellín fue superior al 90% tanto en la zona urbana como en la rural, lo cual contribuyó al avance en el desarrollo socio-económico de la ciudad y de la calidad de vida de sus habitantes. Como punto de interés, en cuanto a la proporción de la población con acceso a alcantarillado, la cobertura en la zona urbana fue de 90%, mientras que en el área rural (que integra alcantarillado y soluciones alternativas) se presentó alrededor del 75%.

16


OBJETIVO 8: Fomentar la alianza mundial para el desarrollo

La disponibilidad y uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) han sido reconocidas como elemento fundamental para el desarrollo, estas favorecen el acceso a la infor-mación y al conocimiento, y facilitan la comunicación de la población. En Medellín, para monitori-zar los avances en este aspecto se definieron dos indicadores: número de computadores por cada 100 habitantes, y número de usuarios conectados a internet, los cuales presentaron un comportamiento al ascenso en la última década. De acuerdo con los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH de 2010, el 39% de los habitantes de la ciudad contaban con conexión al servicio de internet, cifra que incrementó hasta llegar al 62,7% en 2015; cum-pliendo así con la meta ODM propuesta (60%).

Con relación al número de computadores por cada cien habitantes, la ciudad registró un compor-tamiento positivo, pasando del 48,7% en 2010 a 60,7% en 2015, con un incremento de 12pp en los últimos cinco años; según esto, Medellín desde principios del milenio superó la meta propues-ta para el país en este indicador (23,8%).

17


6. Construcción y seguimiento de la Agenda Medellín ODS 2030Con el objeto de poder darle existencia a la Agenda Medellín ODS 2030 se realizaron tres momentos que permitieron definir la batería de indicadores con sus metas asociadas para el corto, mediano y largo plazo. En los siguientes apartes se explica cada uno de ellos.

6.1. Momentos de estructuración de la Agenda Medellín 2030

6.1.1. Momento de estructuración interno - Alcaldía de Medellín

En este momento se desarrollaron las siguientes actividades:

i.

6.1.2. Momento de estructuración externo - Actores estratégicos de ciudad

En este momento se desarrolló la siguiente actividad:

i.

a.

6.1.3. Momentos por desarrollar

i.

Revisión de metas ODS e indicadores: desde el Departamento Administrativo de Planea-ción (DAP) - Subdirección de Información y Evaluación Estratégica, se propusieron indica-dores para cada meta ODS, según los ejes: personas, planeta, prosperidad, paz y alian-zas, lo que tuvo en cuenta: la capacidad institucional de medición de indicadores ya exis-tentes, la formulación de nuevos indicadores cuyo cálculo requiere de la sinergia con otros sectores organizacionales, y la dinámica de ciudad. Mesas internas de ejes temáticos: se desarrollaron con todas las dependencias de la Administración Municipal, ejercicios de análisis, ajuste y validación de indicadores.Trabajo interno de dependencias: la matriz resultante del trabajo realizado en las mesas internas, fue trabajada por las diferentes Secretarías, las cuales realizaron el cálculo de línea base y serie de tiempo para indicadores disponibles, y el análisis preliminar de metas asociadas para los años 2020, 2025 y 2030. Unificación de batería y metas a 2030: después del trabajo realizado por las Secretarías, desde el DAP, se complementó y validó la matriz.

Mesas técnicas con actores claves.

Validación de indicadores propuestos desde la Administración Municipal y definición de metas de ciudad a 2030: los productos construidos en el primer momento, fueron com-partidos con actores claves externos (gremios, expertos temáticos, generadores de opinión), quienes realizaron la revisión, validación y propuesta de cambios necesarios para obtener una batería de indicadores y metas idóneas, para realizar el seguimiento y evaluación al cumplimiento de metas ODS.

Foro de ciudad: Evento público de socialización de la agenda de Medellín para 2030, en la cual actores estratégicos revisen, validen y recomienden ajustes a la batería de indicado-res y metas ODS de ciudad para los años 2020, 2025 y 2030.Reglamentación: Elaboración, socialización y aprobación del Acuerdo Municipal que soporte la Agenda Medellín ODS 2030.

ii.

ii.

iii.

iv.

18

Metasno pertinentes

al contextode ciudad

Con indicadoresy metas disponiblesPertinentes para la ciudad sin indicador para monitorearCon indicador propuesto sin serie histórica y/o metaProyectadas e información en proceso de revisión

MetasAgendaMedellín

11059

9210

6

2


6.2. Estado actual de metas Agenda Medellín ODS 2030

Desde la Agenda ODS de las Naciones Unidas se proponen 169 metas asociadas a 17 objetivos, de los cuales, el objetivo 14 “Vida Submarina” compuesto por 10 metas, no aplica para la ciudad de Medellín. Así mismo, se identificó que 49 metas más correspondientes a otros objetivos, no se destinan para la ciudad, debido a que en su mayoría hacen referencia al suministro de recursos a países en desarrollo de los cuales hacemos parte.

En consecuencia, se tiene como base 110 metas ODS para Medellín, constituyéndose éste en el 100% para la medición de la agenda de ciudad. De estas 110 metas, el 84% (92) cuentan con indicadores y metas disponibles; el 2% (2) con metas proyectadas e información en proceso de revisión; el 5% (6) con indicador propuesto sin serie histórica y/o meta; y el 8% (10) corresponde a metas que son pertinentes para la ciudad sin indicador para monitorear.

Gráfica 1. Metas de la Agenda Medellín 2030 – Objetivos de Desarrollo Sostenible -

Fuente: Cálculos realizados por el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín –DAP–, actualizado en agosto de 2018.

En este sentido, las 10 metas (8%) que existen desde los ODS que son pertinentes para la ciudad, y de las cuales no se cuenta con indicadores para su medición, se convierten en el reto próximo, en aras de buscar en todas las entidades la participación de forma articulada, para la realización de las actividades que permitan la medición de estas metas, logrando así la consoli-dación total de la Agenda Medellín ODS 2030.

Se listan a continuación las 10 metas ODS en mención, permitiendo su visualización en aras de encontrar las entidades que consideren tener las actividades e indicadores pertinentes para la medición de las mismas.

19


Tabla 1. Metas ODS que no cuentan con indicadores de medición, Reto para Medellín

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín –DAP–, actualizado en agosto de 2018.

6.3. Línea Base de Indicadores Trazadores Agenda Medellín ODS 2030

El Gobierno Nacional, en su tarea de orientar la implementación de la Agenda de Desarrollo Sos-tenible en el país, publicó el documento CONPES 3918 de 2018, en el cual, para 16 de los 17 ODS propone un indicador y meta trazadora que representa la apuesta del país para el cumpli-miento de la agenda.

Para la Agenda Medellín ODS 2030, se plantea una lectura de la situación actual de estos indica-dores y metas trazadoras con el fin de reconocer la evolución y estado de la ciudad, dicha medi-ción se realiza anualmente, por lo que se toma como año de partida el 2016, desde el cual comienza la implementación de la Agenda de Desarrollo Sostenible, presentándose así su avance al año 2017. Esta lectura se detalla a continuación:

20


El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) parte de un enfoque de capacidades, viéndose de esta manera como un fin más que un medio para la superación de la pobreza, al mostrar las privaciones que puede tener un hogar en diferentes aspectos de su desarrollo humano (Alkire, et al., 2017; Santos, 2014). Este fue desarrollado por Alkire y Foster (2009) y adaptado para Colom-bia por Angulo, Díaz y Pardo (2011, 2015). Este último se compone por 15 privaciones, (1 Bajo logro educativo, 2 Analfabetismo, 3 Inasistencia escolar, 4 Rezago escolar , 5 Barreras de acceso a primera infancia, 6 Trabajo infantil, 7 Desempleo de larga duración, 8 Empleo informal, 9 sin aseguramiento a salud, 10 Barreras de acceso a salud, 11 Sin acceso a fuentes de agua mejora-da, 12 Inadecuada eliminación de excretas ,13 Pisos inadecuados, 14 Paredes exteriores inade-cuadas 15 Hacinamiento criticó ) siendo aplicadas estas mismas para Medellín.

En el periodo 2012-2017 este indicador ha venido mostrando una tendencia decreciente, con una corrección en 2017, explicada por las condiciones macroeconómicas del país que produjeren un aumento de este indicador. Ahora bien, para la ciudad se tiene como meta para 2030 una reduc-ción de este tipo de pobreza en 6,62%, lo que implica que se dé una reducción del 5,99% de los pobres multidimensionales en relación a la línea base de 2015, lo cual equivale sacar de la pobreza multidimensional a 130.428 personas.

Gráfica 2. Índice de Pobreza Multidimensional de Medellín, 2012-2017

Fuente: Cálculos realizados por el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín –DAP– con base a las Encuestas de Calidad de Vida.

La dinamización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Medellín, con la ejecución de estrategias de complementación alimentaria, proyectos productivos con huertas para autoconsumo, participación ciudadana y control social, además de estrategias de seguridad alimentaria y nutricional para la primera infancia, aunadas con el sector salud, han contribuido al mantenimiento en cero (0,0) de la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años en el indicador trazador para este objetivo, el cual presenta desde 2011 tasas muy bajas; desde 2013 la métrica se ubica por debajo de un caso anual por cada 100.000 niños y niñas en esta edad.

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo

Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible

15,6014,20

13,16 12,61 11,97

14,31

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porc

enta

je

Año

21


Gráfica 3. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años por cada 100.000 en Medellín, 2011-2017

Fuente: DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Procesado por la Unidad de Gestión de la Información y el Conocimiento, Secretaría de Salud de Medellín.

La mortalidad materna es considerada uno de los más importantes indicadores a nivel global, pues refleja el desarrollo de un territorio y la importancia que se le otorga a la vida y salud de sus habitantes. En Medellín entre los años 2004 y 2015 el número de madres fallecidas por cada 100 mil nacidos vivos disminuyó significativamente (18 puntos porcentuales) al pasar de una tasa de 42 muertes en 2004 a 24 para el último año disponible, lo anterior en términos absolutos significa que se pasó de 14 a 7 casos de muertes maternas.

La razón de mortalidad materna, muestra un comportamiento estable, ya que entre 2014 y 2017 este indicador se ha ubicado entre los 21 y 24 casos de muertes de mujeres gestantes por cada 100.000 nacidos vivos. De estos avances, es importante poder seguir teniendo acciones de política pública orientadas a la protección de la vida y garantía de derechos de las mujeres, con el propósito de que puedan afrontar una salud sexual reproductiva sin riesgos para la salud y la vida.

Gráfica 4. Razón de mortalidad materna en Medellín, 2011-2017

Fuente: DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Procesado por la Unidad de Gestión de la Información y el Conocimiento, Secretaría de Salud de Medellín.

Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos, en todas las edades

0,0

1,4

0 0 0

0,7

0,00,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porc

enta

je

Año

36,23 36,00

14,51

21,0723,96 24,81

21,20

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Razó

n po

r cad

a ci

en m

il N

v

Año

22


La cobertura neta en educación superior en Medellín ha mostrado una tendencia creciente entre el periodo 2014-2017. Esta situación ha propiciado un mayor desarrollo del capital humano y por consecuencia, alcanzar un mayor nivel de prosperidad en términos de desarrollo social y econó-mico.

En este tema, además de los efectos multiplicadores que puede tener una sociedad más educa-da para lograr un mayor desarrollo económico, social y ambiental, se reconoce la importancia de la educación como un promotor de la movilidad social de la población vulnerable, en la que a partir de esta, se eviten que características y circunstancias sociales, económicas, físicas o personales sean un obstáculo para alcanzar más y mejores oportunidades laborales (Departa-mento Nacional de Planeación, 2015).

Gráfica 5. Cobertura neta educación superior en Medellín, 2014-2017

Fuente: Cálculos realizados Sapiencia– con base a las Encuesta de Calidad de Vida.

La igualdad de género es uno de los principios fundamentales que sustentan la formulación de la agenda para la sostenibilidad, con base en éste se reconoce el aporte histórico de las mujeres en las dinámicas de planificación y desarrollo de los países, y se insta a trabajar por la garantía de los derechos y promoción de oportunidades en el marco de relaciones equitativas hom-bre-mujer, en un entorno digno e incluyente que potencie su participación: ambos factores indis-pensables de la democratización social.

En el caso de los ODS, esta agenda establece como el quinto de sus objetivos el Lograr la igual-dad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas, y sus metas giran en torno a i) garantizar los derechos de las mujeres, en condiciones de libertad, igualdad, goce y protección -cuando éstos han sido vulnerados-, ii) promover su bienestar y plena participación en las dimen-siones social, económica, cultural y política, entre otras, iii) rechazar la discriminación y violencia contra la mujer en todas sus formas, como condiciones necesarias para lograr su desarrollo, iv) potenciar al máximo las capacidades de las mujeres, promoviendo su participación, y v) modificar los patrones socioculturales de conducta negativa entre hombres y mujeres.

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje para todos.

Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas

41,30

43,80 43,60

45,01

39,00

40,00

41,00

42,00

43,00

44,00

45,00

46,00

2014 2015 2016 2017

Porc

enta

je

Año

23


Como meta trazadora para este objetivo, el documento Conpes 3918 estableció el indicador: Porcentaje de mujeres en cargos directivos del Estado colombiano, que según la dinámica terri-torial es formulado para Medellín como el Porcentaje de mujeres ocupando cargos en los altos niveles decisorios de la Administración Municipal (Directora de Departamento Administrativo, Directora ejecutiva, Directora técnica, Gerente, Secretaria de Despacho, Subdirectora Adminis-trativa y Subsecretaria de Despacho).

Gráfica 6. Mujeres ocupando cargos en los altos niveles decisorios en la administración municipal, 2009-2017

Fuente: Secretaría de Gestión Humana y Servicio a la Ciudadanía.*El indicador incluye cargos del nivel directivo: Director Departamento Administrativo, Director ejecutivo, Director técnico, Gerente, Secretario de Despacho, Subdirector Administrativo, Subsecretario de Despacho.

Según los datos disponibles, el balance en esta meta trazadora es positivo, Medellín viene cum-pliendo a cabalidad con lo establecido en la Ley 581 de 2000 (ley de cuotas), por la cual se regla-menta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, y la cual dispone que desde una base del 30,0% de los altos cargos públicos deben ser ejercidos por mujeres.

Entre 2009 y 2017 la participación de mujeres en cargos de alto nivel decisorio de la Administra-ción Municipal ha fluctuado, pero siempre ha sido superior a la meta establecida por la ley de cuotas (en 2009 el indicador se posicionó en 37,9% y en 2017 en 54,1%). Así mismo, en los últimos tres años el indicador ha superado la meta ODS Nacional 2018 establecida en 44,5%.

Como compromiso compartido con la agenda nacional y la agenda Medellín, este indicador tiene como meta 2030 una base de 50,0% de participación de las mujeres en estos cargos.

En la Constitución Política de Colombia de 1991 se estableció que los servicios públicos y su universalización en los territorios son de garantía para todos los ciudadanos. En la ciudad de Medellín, aunque hay una alta cobertura de éstos, aún persisten desigualdades intra-urbanas, profundizándose esta situación en la periferia que presenta crecimientos desbordados .

Objetivo 6. Agua limpia y saneamiento

37,9045,50

51,5047,60 44,30

37,9044,80

49,1054,10

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porc

enta

je

Año

También se observa este fenómeno en la parte rural de la ciudad, debido a las dificultades para llevar la red a dichos territorios.2

2

24


91,7592,66

96,69

94,8995,81

96,6597,20

89,0090,0091,0092,0093,0094,0095,0096,0097,0098,00

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porc

enta

je

Año

Este fenómeno es nutrido en parte por la insuficiencia de ingresos de los hogares que habitan estos territorios, exhibiendo varios efectos: uno es el no poder pagar los servicios públicos cuando se tienen, otro son problemas de acceso a viviendas de calidad, y por último, conexión de predios residenciales localizados en asentamientos ilegales o de alto riesgo (Noreña, 2009).

Pese a estas problemáticas, entre 2011-2017 la cobertura en acueducto ha mostrado una tendencia de crecimiento prolongado, ubicándose para 2017 en un valor de 97,2%, que equivale a un crecimiento de 5,45pp en relación a 2011. Este logro implica una mayor equidad socio-espa-cial, sin embargo es importante notar que el hecho que alguien no tenga este servicio conlleva a generar diferentes problemáticas sociales, que repercuten en la sensibilidad, la capacidad adap-tativa y el capital social, por lo que se debe continuar con esta buena tendencia para el fomento del bienestar social (Frigerio y De Amicis, 2016).

Gráfica 7. Cobertura de acueducto en Medellín, 2011-2017

Fuente: Secretaría Control y Gestión Territorial-Alcaldía de Medellín.

En cuanto al indicador Índice de cobertura de energía eléctrica, entre 2011-2016 la ciudad contó con un 100% de cobertura, lo que ha contribuido a: a) que los hogares puedan cubrir sus necesi-dades de energía para la preparación de alimentos y el desarrollo de sus actividades cotidianas de trabajo, estudio, disfrute y descanso, y b) que las empresas asentadas en Medellín puedan realizar sus procesos de manera eficiente, lo que repercute en mayor bienestar, capacidad para la producción y la competitividad.

Objetivo 7. Energía asequible y no contaminante

25


100,9

99,8100 100

99,3

100 100

98,5

99,0

99,5

100,0

100,5

101,0

101,5

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porc

enta

je

Año

Gráfica 8. Índice de cobertura de energía eléctrica en Medellín, 2011-2017

Fuente: Secretaría Gestión y Control-Alcaldía de Medellín.

Una ciudad más prospera implica que las condiciones de la economía sean favorables para lograr la ocupación de la población bajo condiciones adecuadas. Una forma de comprender esta situación es a partir de la formalidad laboral, que según el Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC) estable que para que se dé la formalidad es necesario que el aparato productivo tenga condiciones competitivas, expresadas a partir de una mayor especia-lización del trabajo (Sanchez, 2015).

Es de esta manera, que Medellín ha venido avanzando en ese proceso de formalización laboral, donde durante 2010-2017 presentó una tendencia creciente en un 11,5%, lo que representa 118.295 personas más ocupadas formalmente. Este comportamiento es generalizado en todas las comunas.

Gráfica 9. Tasa de formalidad laboral en Medellín, 2010-2017

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín - DAP, Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH

Objetivo 8. Trabajo decente y crecimiento económico

52,453,2

55,155,8 55,8

58,1

49,0

50,0

51,0

52,0

53,0

54,0

55,0

56,0

57,0

58,0

59,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Po

rcen

taje

Año

26


Un eslabón que se ha vuelto clave para todas las sociedades son los servicios de información, comunicaciones y los avances tecnológicos. Para que éstas tengan un mejor desenvolvimiento requiere el generar acceso de toda la población de esta información, a razón de los beneficios que se pueden encontrar en su uso en cuanto a conocimiento, acortamiento de distancias y redes sociales, lo que redunda en un mayor desarrollo socio-económico, innovación y nuevos empleos (Alcaldía de Medellín, 2012).

Un indicador que refleja este avance es el porcentaje de hogares con acceso a internet, para Medellín este ha venido teniendo un comportamiento positivo, en el que entre 2010 a 2017 ha presentado un aumento de 23pp, ubicándose en 60,39% en 2017. Este resultado refleja una sociedad cada vez más conectada, que aprovecha sus diferentes conexiones con el mundo exte-rior para el aumento del desarrollo y consecuente bienestar social.

Gráfica 10. Hogares con conexión a internet en Medellín, 2010-2017

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín - DAP, Encuesta de Calidad de VidaFuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín - DAP, Encuesta de Calidad de Vida

El Coeficiente de Gini es una medida tradicional para medir desigualdad por ingresos moneta-rios, esta toma un valor de 0 a 1, siendo 0 que todas las personas tengan el mismo nivel de ingre-sos.

Entre 2010-2017, la desigualdad en Medellín ha presentado un comportamiento estable con reducciones moderadas, pese a esto, se ha dado un aumento prolongado del ingreso per-cápita, lo que se traduce en mejores oportunidades educativas y laborales para la población de la ciudad, siendo la política pública fundamental, ya que ha sido aplicada bajo un enfoque de capa-cidades. Ahora bien, la meta que se espera para 2030 es de bajar la desigualdad a 0,48 que está relacionada con la meta nacional.

Objetivo 9. Industria, innovación e infraestructura

Objetivo 9. Industria, innovación e infraestructura

37,3945,20

48,6254,60 56,56 54,10

62,07 60,39

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porc

enta

je

Año

27


0,55

0,530,52

0,50

0,52 0,52

0,47

0,48

0,49

0,50

0,51

0,52

0,53

0,54

0,55

0,56

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

porc

enta

je

Año

Gráfica 11. Coeficiente de Gini de Medellín, 2010-2017

Fuente: Cálculos realizados por el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín –DAP– con base a la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).

El desarrollo de una ciudad sostenible tiene que ir muy de la mano del tema de transporte, desde hace varios años Medellín ha estado trabajando en la implementación de un sistema integrado de transporte en torno a la movilidad sostenible para mejorar la calidad de vida de los habitantes y del medio ambiente. En Medellín contamos con el metro hace 23 años único sistema eléctrico en el país, integrado con otros medios de transporte, haciéndolo la clave de la movilidad sosteni-ble; también contamos con el Tranvía y 4 Metrocables (línea K, línea L, línea J, Linea H); y dos en proceso de construcción (línea M y línea P), además de tener 80 km de ciclorrutas; colocándo-nos en un buen nivel con respecto a otras ciudades del país, en el tema de ciudades sostenibles. Otro factor determinante para considerar un territorio sostenible, es el espacio público, ya que es un componente de gran relevancia dada la contribución que tiene sobre el bienestar de la pobla-ción, al ofrecer lugares para el esparcimiento, recreación, ocio y el encuentro con la población, cumpliendo con condiciones psicológicas, ambientales y sociales. De este tema, Dever (1976) identifica que el entorno como son los espacios públicos contribuyen en la reducción de la morta-lidad en un 19% y el gasto que se hace en este ítem en relación a los de salud, es del 1,6%, mos-trando de este modo, grandes beneficios para la población.

Ahora bien, el espacio público efectivo por habitante ha tenido un valor promedio anual entre 2010-2016 de 3,6 metros cuadrados por habitante, lo cual muestra un logro frente a su sosteni-miento, y a la vez un desafío para lograr una ciudad con mayores condiciones para la habitabili-dad de la ciudad.

Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Hay otros tres factores, como la biología humana, entorno, estilos de vida y servicios de salud.3

3

28


Gráfica 12. Espacio público efectivo por habitante en Medellín, 2010-2016

Fuente: Cálculos realizados por el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín –DAP

Como sociedad necesitamos recursos de toda clase para poder subsistir, en la actualidad el sistema económico pone al alcance de las personas todo tipo de productos y bienes para el consumo esperando tener una buena calidad de vida, sin embargo vivimos en una sociedad que favorece el consumismo, que consumen más de lo necesario, lo que ha hecho que nos acostum-bremos a usar y tirar sin percatarnos del daño que esto le hace al medio ambiente.

En Medellín, el avance en la producción y consumo responsable se da en gracias a la incorpora-ción de todos los entes involucrados en el tema del manejo de los residuos sólidos, y en la incen-tivación de toda la ciudadanía en general para que los residuos sólidos no sean enterrados o incinerados sino aprovechados y devueltos al ciclo productivo. Un actor que ha sido clave para lograr este objetivo es el reciclador, alrededor del cual se han desarrollado diversas actividades para lograr el reconocimiento de la labor de éste frente a la sociedad, logrando mejorar la imagen del reciclador y su establecimiento como empresario de la actividad de aprovechamiento en el municipio de Medellín, además de esta actividad también se han desarrollado acciones que han permitido fortalecer la adquisición de prácticas adecuadas de separación en la fuente.

Como consecuencia de todo lo anterior, el comportamiento de este indicador muestra una mejora gradual en el 2017, pues en este año se logró recuperar el doble de material con respecto al año 2016; no obstante, los niveles de aprovechamiento no superaron el 20,0% con respecto al total producido; tornándose esto un importante desafío para la ciudad. Se espera disminuir este porcentaje continuando con la promoción de una cultura del aprovechamiento fundamentada en un consumo responsable, la separación en la fuente, la reutilización y el reciclaje de los bienes de consumo.

Objetivo 12. Producción y consumo responsables

3,80 3,80

3,50 3,50

3,70 3,70

3,60

3,353,403,453,503,553,603,653,703,753,803,85

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Porc

enta

je

Año

29


4143

2073

3922 4214 3832

2393

5819

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Tone

lada

Año

Gráfica 13. Residuos sólidos recuperados en Medellín, 2011-2017

Fuente: Empresas Varias de Medellín-EMV.

En el año 2016, ratificaron un acuerdo histórico mundial sobre cambio climático, el acuerdo de Paris, comprometiéndose a mantener los aumentos en las temperaturas promedio mundiales dentro de los 2 oC de niveles preindustriales y a esforzarse por limitar los aumentos de tempera-turas no más allá de 1.5 oC. Para apoyar la implementación del acuerdo, Medellín se compro-metió a desarrollar y comenzar a implementar un plan de acción climática (o una serie de planes) antes de fines del 2020 que proporcionara una acción consistente con las ambiciones del acuer-do de Paris y abordara tanto la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto de inver-nadero (GEI), como la de adaptarse a los impactos del cambio climático.En relación a las emisiones totales de dióxido de carbono (CO2) emitidas a la atmosfera, las cifras disponibles para el Valle de Aburra muestran en el 2016 una reducción del 3,4% con respecto al 2014, lo cual evidencia la gran importancia de realizar seguimiento a este indicador y continuar emprendiendo acciones para mitigar esta situación.

Gráfica 14. Emisiones totales CO2 en el Valle de Aburrá, 2014-2016

Fuente: Estudios Universidad Pontificia Bolivariana.

Objetivo 13. Acción por el clima

2013

194,802

137,977

2014

Año

2015 2016

Tone

lada

200

150

100

50

0

30


La conservación de los ecosistemas terrestres es fundamental, es necesaria la diversidad bioló-gica ya que esta contribuye a la capacidad de recuperación de los ambientes, además ayuda a absorber y reducir los efectos de los cambios ambientales, es por esto que es importante conser-var y preservar las áreas protegidas y de interés estratégico.

Medellín definió como indicador trazador las áreas protegidas y de interés estratégico con plan de manejo implementado, siendo las responsables de soportar la consolidación de la cobertura boscosa para la protección del recurso hídrico y la biodiversidad de la ciudad. La ciudad cuenta con cinco (5) áreas protegidas con plan de manejo implementado (Parque natural Cerro el Vola-dor, Cerro Nutibara, Cerro Asomadera, Reserva Forestal Protectora del Rio Nare, Distrito de Manejo Integrado Divisoria Valle Aburra-Rio Cauca), existen otros ecosistemas estratégicos que se espera sean declarados como áreas protegidas para fortalecer las acciones de conservación sobre estos. Por último, está en proceso de construcción el plan de manejo del refugio de Vida Silvestre Alto de San Miguel, donde Medellín es propietaria del 50% (814 ha) de las 1.600 ha.

Gráfica 15. Áreas protegidas y de interés estratégico con plan de manejo implementado Medellín, 2008-2018 y meta a 2030

Fuente: Secretaria de Medio Ambiente-Alcaldía de Medellín.

El homicidio, por su alta sensibilidad social, se convierte en un indicador muy importante de la violencia. Es por ello que las autoridades realizan un esfuerzo permanente de monitoreo estudio e intervención. Se puede advertir que el fenómeno homicida es resultado del conflicto narcotrafi-cante, la confrontación armada y la acción de otros agentes violentos de estructuras criminales organizada que persiguen fines relacionados con el control político, social, territorial, económico permitiendo el surgimiento de bandas criminales.

Para el caso particular de la ciudad de Medellín podemos evidenciar un comportamiento en los últimos años favorable logrando las cifras más bajas de las últimas tres décadas, durante 2017 se registraron 581 casos; A pesar del aumento entre los años 2016 y 2017 la ciudad continua con su apuesta decidida de combatir de manera frontal el delito, el aumento puede ser explicado por

Objetivo 15. Vida de ecosistemas terrestres

Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones sólidas

23

5 56

01234567

2008-2011 2012-2013 2014-2015 2016-2018 2030

área

s pro

tegi

das

31


las acciones que se han adelantado para el desmantelamiento de grupos delincuenciales en la ciudad. La meta trazada por la Organización Mundial de la Salud es de 10.33 homicidios por cada 100.000 habitantes, reto que se ha propuesto la ciudad a 2030.

Gráfica 16. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en Medellín, 2010-2017

Fuente: INML, SIJIN, CTI, Secretaría de Seguridad y convivencia como observador técnico 2017.

En cuanto a este objetivo, es necesario aunar esfuerzos entre los diferentes sectores, para ello se propone definir un esquema de seguimiento de los recursos públicos y privados que contribu-yan al logro de las metas propuestas, y que involucre a todos los actores del sector privado, sector público, medios de comunicación, academia, y a la ciudadanía. De esta forma será posible establecer alianzas, generar y aprovechar sinergias para alcanzar un trabajo intersectorial en torno a los mismos objetivos.

Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible

86,369,63

52,2838,27

27,04 20,13 21,88 23,08

0

20

40

60

80

100

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

porc

enta

je

Año

32


Bibliografía

Alcaldía de Medellín (2012). Medellín en cifras 3. Las metas del desarrollo. Medellín: Alcaldía de Medellín.

Alkire, S., Apablaza, M., Chakravarty, S. y Yalonetzky, G. (2017). Measuring chronic multidimen-sional poverty. Journal of Policy Modelling¸ Article in Press, pp. 1-24.

Alkire, S. y Foster, J. (2009). Counting and multidimensional poverty measurement. OPHI Wor-king Paper, No. 32, pp. 1-44.

Angulo, R. C., Díaz, Y. y Pardo, R. (2011). Índice de pobreza multidimensional para Colombia (IPM-Colombia) 1997-2010. Archivos de Economía, No. 382, pp. 1-57.

(2015). The Colombian multidimensional poverty index: Measure poverty in a public policy context. Social Indicators Research, Vol. 122, No. 2, pp. 1-40.

Dariah, A. R., Salleh, M. S. y Shafiai, H. M. (2016). A new approach for Sustainable Development Goals in Islamic perspective. Procedia – Social and Behavioral Sciences, Vol. 219, pp. 159-166.

Departamento Nacional de Planeación (2015). Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo país. Tomo 1 y 2. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación.

Departamento Nacional de Planeación (2017). Estrategia para la implementación de los Objeti-vos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia. Bogotá, D. C.: Consejo Nacional de Política Económica y Social.

Dever, GEA (1976). An epidemiological model for health policy analysis. Social Indicators Research, Vol. 2, No. 4, pp. 253-466.

Dhahri, S. y Omri, A. (2018). Entrepreneurship contribution to the three pillars of sustainable development: What does the evidence really say? Word Development, Vol. 106, pp. 64-77.

Frigerio, I. y De Amicis, M. (2016). Mapping social vulnerability to natural hazards in Italy: A suita-ble tool for risk mitigation strategies. Evironmental Science & Policy, Vol. 63, pp. 187-196.

Joshi, D. K., Hugehes, B. B. y Sisk, T. D. (2015). Improving governance for the post-2015 Sustai-nable Development Goals: scenario forecasting the next 50 years. World Development, Vol. 70, pp. 285-302.

Munton, R. y Collins, K. (1998). Government strategies for sustainable development. Geography, Vol. 83, No. 4, pp. 346-357.

Noreña, M. (2009). Detección y caracterización de zonas marginales de la ciudad de Medellín mediante el análisis exploratorio de datos espaciales. Tesis para optar al título de Economista, Universidad EAFIT, Medellín.

33


Sanchez, R. (2013). Enfoques, conceptos y metodologías de medición de la informalidad laboral en Colombia. Lecturas de Economía, No. 79, pp. 9-43.

Santos, M. E. (2014). El índice multidimensional y trampas de pobreza en el Cono Sur. Revista Problemas de Desarrollo, Vol. 178, No. 45, pp. 89-112.

United Nations (1982). A World Charter for Nature. New York: United Nations.

United Nations (2012). Realizing The Future We Want for All. Report to the Secretary-General. UN System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda. New York: United Nations.

United Cities and Local Governments (2017). National and sub-national governments on the way towards the localization of the SDGs. Barcelona: United Cities and Local Governments.

United National Development Group (2017). Mainstreaming the 2030 agenda for sustainable development. Reference guide to UN country teams. Washington D.C.: United National Develop-ment Group.

Victor, D. G. (2006). Recovering sustainable development. Foreign Affairs, Vol. 85, No. 1, pp. 91-103.

World Commission on Environment and Development (1987). Our Common Future. Oxford: Oxford University Press.

34


Anexos

Anexo 1. Batería de indicadores Agenda Medellín 2030.La Agenda Medellín Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030 cuenta con una batería de indicadores afines a la naturaleza y dinámicas de la ciudad, permitiendo con esto realizar la moni-torización de los resultados y reorientación de la gestión del desarrollo en términos de políticas públicas y de ciudad.

Anexo 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Visor de desarrollo Medellín. El visor de desarrollo de Medellín es un tablero de control que muestra el avance de los indicado-res en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para la ciudad, el cual se encuentra en https://public.tableau.com/profile/medata#!/vizhome/AgendaODSMedelln/Portada

AlcaldiadeMed Alcaldía de Medellín @alcaldiademed@AlcaldiadeMed

www.medellin.gov.co

Línea única de atención a la ciudadanía: 44 44 144

20181207 documento ods agenda 2013 - alcaldía de medellín

Documents