20182018

2018

Jaarverslag 2018

3

Dit verslag is opgesteld in toepassing van artikel 16 van de gecoördineerde wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de

weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers en behandelt de periode van 1 januari tot 31 december 2018.

Dit verslag is goedgekeurd door de Kansspelcommissie tijdens de bijeenkomst van 26 juni 2019. Het Jaarverslag 2018 is een light versie.

Het document wordt enkel digitaal verspreid. 20182018

2018

Jaarverslag 2018

54

InleidingWoord van de Voorzitter

07

Hoofdstuk 1Voorstelling Kansspelcommissie

10

Hoofdstuk 2In de kijker

12

Hoofdstuk 3Bescherming van de spelers

16

Hoofdstuk 4Controles en sancties

22

Hoofdstuk 5Administratie en vergunningen

26

Hoofdstuk 6Financiële aspecten

32

Hoofdstuk 7Secretariaat

44

Hoofdstuk 8Samenwerkingen en deelnames

50

Conclusie54

Bijlage56

InhoudInhoud

InhoudInhoud

Inhoudstafel

76

Inleiding – Woord van de Voorzitter

In 2018 kwam er een concreet antwoord op meerdere vragen over het kansspelbeleid dat door de overheid wordt gevoerd. De hierna genoemde teksten betekenden een verbetering voor de bescherming van de spelers:

⁄ Koninklijk besluit van 25 maart 2018 tot wijziging van het koninklijk besluit van 21 februari 2003 tot vaststelling en de wijze van innen, door de Metrologische Dienst van het Ministerie van Economische Zaken, van de vergoedingen betreffende de controles voor de modelgoedkeuring en de navolgende controles van de kansspelen

⁄ Koninklijk besluit van 29 maart 2018 tot wijziging van verschillende koninklijke besluiten betreffende de Dienst Technische Evaluaties van de Kansspelcommissie

⁄ Koninklijk besluit van 27 april 2018 tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 december 2010 tot vaststelling van het maximum aantal vaste en mobiele kansspelinrichtingen klasse IV, de criteria die ertoe strekken een spreiding van deze inrichtingen te organiseren en de procedure voor de behandeling van de aanvragen ingeval een vergunning vrijkomt wegens intrekking of stopzetting

⁄ Koninklijk besluit van 4 mei 2018 betreffende kansspelen over virtuele sportevenementen in de vaste kansspelinrichtingen klasse IV

⁄ Koninklijk besluit van 11 oktober 2018 tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 december 2000 betreffende de werking en het beheer van de kansspelinrichtingen klasse III, de wijze van aanvraag en de vorm van de vergunning klasse C

⁄ Koninklijk besluit van 25 oktober 2018 betreffende de voorwaarden voor het uitbaten van kansspelen en weddenschappen via informatiemaatschappij-instrumenten

⁄ Koninklijk besluit van 25 oktober 2018 tot beperking van de kansspelen in de kansspelinrichtingen klasse III

Eén wetsontwerp werd ter kennis gebracht van de Europese Commissie en vervolgens, in november 2018, ingediend bij het parlement.

Naast deze parlementaire initiatieven namen ook de Belgische hoven en rechtbanken evenals de Raad van State vele beslissingen met gevolgen voor de kanalisering van kansspelen in het algemeen en online kansspelen in het bijzonder. Zo werden aanpassingen doorgevoerd in de toewijzing van domeinnamen en URL’s van kansspelwebsites: het Grondwettelijk Hof was immers van mening dat er op het vlak van de wetgeving een lacune bestond die de rechtspraak niet kon opvullen.

De Kansspelcommissie moest eind 2018 nog een groot aantal individuele beslissingen nemen in dossiers waarvan de procedures nog lopende waren. Zo bezorgde het parket van Antwerpen aan de Kansspelcommissie bepaalde strafrechtelijke dossiers tegen personen die het voor hen geldende toegangsverbod hadden omzeild door te spelen via een andere identiteit.

Twee acties van de Kansspelcommissie in 2018 hadden specifiek tot doel om zeer jonge spelers beter te beschermen:De ene actie betrof de kwalificatie van betalende loot boxen in videospellen als kansspelen. De andere actie was een campagne die wilde waarschuwen voor de gevaren van sportweddenschappen naar aanleiding van het wereldkampioenschap voetbal.

Woord van de VoorzitterWoord van de Voorzitter

Woord van de VoorzitterWoord van de Voorzitter

Woord van de Voorzitter

Inleiding Woord van de Voorzitter

Inleiding

98

Bovendien is de Kansspelcommissie blijven investeren in de strijd tegen manipulatie in de sport door mee te werken aan de lopende onderzoeken. Een integere sport en eerlijke sportweddenschappen zijn immers nauw met elkaar verbonden. In een persbericht van 5 juni 2018 heeft het federaal parket duidelijk de aandacht gevestigd op de fundamentele rol van de controlecel van de Kansspelcommissie in de strijd tegen manipulatie in de sport in grootschalige internationale onderzoeken.

Het mag duidelijk zijn dat de politieke actoren oog hebben voor het maatschappelijk debat dat woedt over kansspelen, althans wat betreft bepaalde elementen van dat debat. Toch wordt de Kansspelwet van 7/05/1999 – gewijzigd in 2010 - slechts ten dele uitgevoerd. Dat leidt tot veel procedures voor de hoven en rechtbanken alsook voor de Raad van State. Er is nood aan maatregelen om de geloofwaardigheid van de Staat en zijn vertegenwoordigende organen te versterken. Dit jaarverslag biedt de gelegenheid om de aandacht van de overheden te vestigen op de nood aan een onafhankelijk, geloofwaardig en duurzaam kansspelbeleid. De nieuwe regelgeving zou meer bepaald moeten voorzien in een financiële vergoeding van slachtoffers door de daders van inbreuken op de wet te veroordelen via een vereenvoudigde procedure.

Eén ding is zeker: de wereld verandert en deze verandering gaat steeds sneller. De Kansspelcommissie waakt over de eerlijkheid van kansspelen, maar ze is daarbij enerzijds gebonden door de regels, wetten en uitvoeringsbesluiten en anderzijds door de financiële middelen die haar ter beschikking worden gesteld.

Elkeen denkt dat de regels gelden voor anderen maar niet voor zichzelf. Als integriteit en eerlijkheid de basis moeten vormen van sport en van spel, dan moet deze lijn worden doorgetrokken naar de private en openbare zaken, daar - zoals Bergson1 zei - “oprechtheid communicatief is”.

1 BERGSON (H.), Le Rire: Essai sur la signification du comique (1899)

Inleiding Woord van de Voorzitter Inleiding Woord van de Voorzitter

1110

11

11

VoorstellingKansspelcommissie

De Kansspelcommissie (KSC) is opgericht bij de Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers. De Minister van Justitie, Koen GEENS, is het politieke

aanspreekpunt voor de kansspelproblematiek en de relaties met de KSC.

Voorzitter / MagistraatMarique E.

Minister van binnenlandse zaken

Fontinoy J.-C.Daelmans L.

Mouligneaux A-L. | PVWaeytens P. | PV

Minister van volksgezondheid

Boone E.Legroe P.

Swierkowski F. | PVDelvoie A. | PV

Minister tot wiens bevoegdheid

de nationale loterij behoortDe Smet V.

Embrechts A.Panou A. | PV

Roobrouck N. | PV

Minister van justitie

Lipszyc S.Vervenne D.Smet G. | PV

Van Den Berggh I. | PV

Minister van financiën

Dujacquier C.Van Sant T.

Mouligneaux P. | PVVan Der Reysen L. | PV

Minister van Economie

Dorrekens F.Deryckere F.

Patoussa N. | PVVan Der Cruyssen C. | PV

De KSC wordt voor haar dagelijkse werking bijgestaan door een Secretariaat. Het Secretariaat van de KSC bestaat uit verschillende cellen. Deze cellen voeren de verschillende taken en bevoegdheden uit die door

de Kansspelwet van 7 mei 1999 werden toegekend aan de KSC.

Acht jaar na de wijziging van de Kansspelwet (10/01/2010) werd op 15/12/2018 een eerste uitvoering gegeven aan het personeelsplan. Dit lijkt voor een burger een gewone investering in een betere

dienstverlening. Voor het Secretariaat van de KSC betekende deze indiensttreding echter het neerhalen van een opgetrokken muur. De KSC wenst Minister van Justitie Koen Geens te bedanken voor deze eerste

stap in de beloofde investering in het Secretariaat van de KSC.

Service PublicFédéralFINANCESL’UNION FAIT LA FORCE

Hoofdstuk 1

Hoofdstuk 1 Voorstelling Kansspelcommissie

PV = Plaatsvervangend lid

1312

2.1. Speelruimtes met toestellen voor kinderen Op 7 maart 2018 zond Pano (Eén, VRT) een reportage uit over de zogeheten “kindercasino’s” in vakantieparken in België. Naar aanleiding van deze reportage organiseerde de controlecel van de KSC verschillende controleacties in vakantieparken om na te gaan of de aangeboden spelen in regel zijn met de kansspelwet. Wat deze speelruimtes met toestellen voor kinderen betreft is er in de kansspelwet voor sommige spelen een uitzondering voorzien. Bij een kleine inzet is er geen vergunning van de KSC nodig. Het gaat bijvoorbeeld om spelen uitgebaat door pretparken of door kermisexploitanten. Deze speelruimtes vallen normaal gezien onder deze uitzonderingen. De KSC ontving hier tot op heden geen klachten over. Dit neemt niet weg dat de KSC zeker aandacht zal besteden aan dit fenomeen om eventuele misbruiken of agressieve praktijken op de markt na te gaan.

2.2. Loot boxenDe bescherming van spelers, en van kwetsbare groepen zoals minderjarigen in het bijzonder, is de belangrijkste missie voor de KSC. Toen in november 2017 wereldwijd oproer ontstond over zogeheten loot boxen in videospellen, startten ingenieurs, juristen en IT-specialisten van de KSC met de analyse van verschillende videospellen om te bepalen of de daarin voorkomende loot boxen of andere “in game-elementen” voldoen aan de definitie van een kansspel. Concreet ging het om de spellen Overwatch, Star Wars Battlefront II, FIFA 18 en Counter-Strike: Global Offensive. De analyse werd in april 2018 afgerond. De KSC kan sinds de analyse meer duidelijkheid verschaffen over dit fenomeen. De KSC kwam tot de conclusie dat betalende loot boxen kansspelen zijn. Indien deze verder worden geëxploiteerd is een strafrechtelijke aanpak aangewezen. Omdat het fenomeen ruimer is dan de 4 onderzochte spellen, deed de KSC een aantal aanbevelingen t.a.v. zowel de beleidsverantwoordelijken, de spelfabrikanten, de spelplatformen als van de licentieverstrekkers zoals FIFA.Het integrale rapport is beschikbaar op de website van de KSC: https://www.gamingcommission.be/opencms/export/sites/default/jhksweb_nl/documents/onderzoeksrapport-loot-boxen-final-publicatie.pdfSinds de publicatie van het onderzoeksrapport van de KSC pasten verschillende spelontwikkelaars hun spel aan voor de Belgische markt. Er werd ook meermaals samengezeten met de sector. Minister van Justitie Geens heeft de nodig budgetten vrijgemaakt om bijkomende versterkingen te voorzien voor de KSC. Deze versterkingen moeten tot meer controles leiden op het illegale aanbod.

2.3. #fanvanverliezen Het Wereldkampioenschap 2018 ging gepaard met een publiciteitsstorm voor sportweddenschappen. De kans was groot dat vele jongeren – al dan niet voor het eerst - in aanraking zouden komen met wedden op sport. Uit onderzoek blijkt dat spelers met gokgerelateerde stoornissen hun eerste gok wagen op de gemiddelde leeftijd van ongeveer 20 jaar. Dat is 5 jaar eerder dan de niet-problematische spelers. Om deze kwetsbare spelers te beschermen, nam de KSC als kansspelregulator het voortouw en lanceerde 22

22

In de kijker

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 2 In de kijker

1514

ze een ludieke preventiecampagne die gericht was op jongeren en hun omgeving. Die campagne had een duidelijke boodschap: gokken is geen duurzame bron van inkomsten. Niets werkt beter dan humor om complexe onderwerpen aan te kaarten. Alles draaide rond de FC Losers, de enige club waar iemand liever geen deel van uitmaakt. De campagne #fanvanverliezen vestigde de aandacht op het feit dat de winstkansen bij online gokken zo klein zijn dat je bijna graag moet verliezen om je blind in het spel te gooien. Het beschermen van kwetsbare spelers, en minderjarigen in het bijzonder, was altijd al de prioriteit voor de KSC. De campagne werd gelanceerd door de KSC op 25 mei 2018, in aanwezigheid van Minister van Justitie Geens. (Zie 3.2.)

2.4. WK-rapportNadat de Wereldbeker Voetbal 2018 en de bijhorende Belgische feestvreugde én teleurstelling waren verteerd, waagde de KSC zich voor het eerst aan de evaluatie van een groot sportevenement en gaf ze enkele cijfergegevens vrij. Het Wereldkampioenschap Voetbal was immers niet enkel de hoogmis voor sportliefhebbers. Ook zij die houden van een gokje vinden steeds vaker hun weg naar grote sportmanifestaties.De KSC heeft samen met IT-leverancier Acsone de laatste jaren fors geïnvesteerd in haar infrastructuur en de centrale databank van uitgesloten spelers. In juni 2018 liep de deadline af voor de online gokoperatoren om te migreren naar het registratiesysteem “new generation”. Hierdoor kon voor het eerst een duidelijke balans worden opgemaakt van een groot sportevenement. De resultaten waren te vinden in dit eerste WK-rapport over sportweddenschappen van de KSC: https://www.gamingcommission.be/opencms/export/sites/default/jhksweb_nl/documents/WK-rapport-Kansspelcommissie-NL.pdf.

2.5. KB’sIn 2018 werden verschillende langverwachte koninklijke besluiten gepubliceerd. Het betreft onder meer de nadere regels voor de organisatie van virtuele weddenschappen, het verminderen van het aantal wedkantoren en de organisatie van online kansspelen en weddenschappen waarbij de nieuwe regels rond reclame en het instellen van inzetlimieten in het oog springen.

Hoofdstuk 2 In de kijker Hoofdstuk 2 In de kijker

1716

3.1. Lijst van uitgesloten spelers Sinds 2004 beschikt België over het Excluded Persons Information System (EPIS), een elektronisch systeem dat alle uitgesloten spelers bundelt die door de KSC worden beschermd. Bij het binnengaan van een offline/online casino of speelautomatenhal, of een online wedkantoor worden verplicht de naam, de voornaam en de geboortedatum van de speler geregistreerd in EPIS om na te gaan of deze mag worden toegelaten. Dit is zonder twijfel een zeer slagkrachtig en efficiënt instrument in de strijd tegen gokverslaving. Hierbij wordt omwille van privacyredenen geen informatie gegeven over de reden van uitsluiting.

Hoewel in het EPIS-systeem verschillende categorieën van uitgesloten personen worden gebundeld, zijn vooral de volgende 2 categorieën rechtstreeks gelinkt aan kansspelen: de vrijwillige uitsluitingen die worden aangevraagd door (probleem)spelers zelf, en de uitsluitingen op vraag van een belanghebbende derde die worden aangevraagd door mensen uit de directe omgeving van (probleem)spelers.Een groot deel van de aanvragers komt voor de uitsluiting nog steeds fysiek langs in het kantoor van de KSC, wat wijst op de motivatie van de (probleem)spelers en de dringendheid van hun verzoek. Door de vlotte bereikbaarheid met het openbaar vervoer biedt de nabijheid van het centraal station voor kwetsbare spelers een laagdrempelige toegang tot de kantoren van de KSC.

Een categorie die bijzondere bescherming vergt zijn de personen in collectieve schuldenregeling, omdat zij mogelijk een problematische relatie met kansspelen hebben in de hoop op die manier de schulden sneller te kunnen aflossen. Er is echter niet noodzakelijk sprake van een oorzakelijk verband tussen (probleem)spelers en collectieve schuldenregeling. De wetgever opteerde ervoor om deze categorie in EPIS te integreren als voorzorgsmaatregel.

Verder worden mensen in de EPIS-lijst opgenomen op basis van een gerechtelijke beslissing, of omwille van de aard van hun beroep.

Reden van uitsluiting 31/12/2014 31/12/2015 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018

Vrijwillige uitsluitingen 21.985 24.322 26.782 29.319 32.468

Uitsluitingen op vraag van een belanghebbende derde 130 220 314 409 511

33

33

Beschermingvan de spelers

Hoofdstuk 3

Reden van uitsluiting 31/12/2014 31/12/2015 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018

Collectieve schuldenregeling 122.434 122.601 116.503 113.923 109.023

Reden van uitsluiting 31/12/2014 31/12/2015 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018

Gerechtelijke beslissing2 95.415 116.476 139.247 158.413 160.037

Uitsluitingen wegens aard van beroep 45.957 45.436 45.976 46.061 56.900

3

Hoofdstuk 3 Bescherming van de spelers

2 Via verzoek van bewindvoerder, als strafrechtelijke sanctiemaatregel, via verzoekschrift te beschermen personen of via verzoekschrift geesteszieken.3 Sinds mei 2018 valt ook het burgerpersoneel (CALog) van de politie onder de uitsluitingscategorieën van het Excluded Persons Information System van de KSC.

1918

3.2. Preventiecampagne #fanvanverliezenDe campagne van de Rode Duivels op het Wereldkampioenschap voetbal in Rusland zag er veelbelovend uit. Maar jongeren gebruiken tijdens sportwedstrijden steeds meer hun smartphone om het verloop van de winstkansen te volgen op websites voor sportweddenschappen. Die sites bestoken hen voortdurend met reclameboodschappen en berichten. Resultaat: ze missen het voetbalspektakel en verliezen soms veel geld. Maar wat nog erger is: een deel van die jongeren kan, zoals 5,2% van de Belgische volwassenen (ongeveer 500.000 personen), psychische problemen krijgen (angst, depressie, slaapproblemen) of zelfs in een vicieuze verslavingscirkel terechtkomen. Dat zorgt voor veel ellende bij de speler en zijn omgeving.

Gokken is geen bron van inkomsten

Kansspelen hebben altijd bestaan maar toch moesten er tijdens het WK 2018 maatregelen genomen worden. Met de komst van online kansspelen en de enorme bedragen die worden besteed aan reclame was het van essentieel belang dat de KSC jongeren en de meest kwetsbaren aanmaanden tot voorzichtigheid en dat ze werden geïnformeerd over de gevaren van excessief gokgedrag. Naast toezicht houden op kansspelaanbieders wilde de KSC daarom ook preventieve maatregelen nemen door het lanceren van een grootschalige bewustmakingscampagne. Die campagne had een duidelijke boodschap: gokken is geen duurzame bron van inkomsten.

Met de FC Losers, #fanvanverliezen

De campagne #fanvanverliezen vestigde de aandacht op het feit dat de winstkansen bij online gokken zo klein zijn dat iemand bijna graag moet verliezen om zich blind in het spel te gooien. Brusselse voorbijgangers ondervonden het bij een experiment dat op 12 mei 2018 gefilmd werd met verborgen camera. Ze werden aangetrokken door

de prestaties van een geweldige ballenjongleur. Zijn coach moedigde de omstaanders aan om te wedden op de kunstjes van zijn beschermeling. Resultaat: telkens opnieuw, als bij toeval, verstoorde een onvoorzien element de act van de ballengoochelaar. Als troostprijs overhandigde de coach aan de ongelukkige gokkers een truitje van FC Losers, een fictieve club van deelnemers aan sportweddenschappen die helaas geld verloren hebben. De video werd gepromoot op de sociale netwerken en via een mediacampagne. Op het einde werden jongeren doorverwezen naar de preventiewebsite www.fanvanverliezen.be. Daar konden ze terecht voor advies, vonden ze adressen om hulp te zoeken, evenals informatie over de manier waarop ze zich kunnen laten uitsluiten van gokken als ze de controle over hun gokgedrag verliezen. Spelers en hun omgeving konden zoals steeds ook 24/7 terecht op de gratis hulplijn SOS SPELEN via 0800/35.777.

Aanbevelingen van de KSC tijdens de campagne

⁄ Als je jonger bent dan 18 jaar is gokken verboden. Als je online gokt, doe dat dan alleen op sites die worden gecontroleerd door de KSC

⁄ Bepaal jouw maximale inzet (beslis vóór het WK hoeveel je maximaal wil uitgeven)

⁄ Samen met vrienden of familie van de wedstrijd genieten moet primeren

⁄ Als je de controle verliest, kan je jezelf bij de KSC laten uitsluiten om te gokken

⁄ Van gokken word je niet rijk

3.3. Hulpinformatie voor spelersIn 2018 werden op zowel op de website van de KSC als in de informatiefolders van de KSC die verplicht aanwezig moeten zijn in de kansspelinrichtingen enkele kleine aanpassingen gedaan. Zo werden adressen en telefoonnummers aangepast en werden bepaalde cijfers en benamingen opgefrist.

3.4. SOS Spelen: 0800 35 777 In 2018 ontving de hulplijn SOS Spelen 4.390 oproepen.

De meeste oproepen gaan over: ⁄ aanvragen tot uitsluiting van kansspelen of annulering van de uitsluiting van kansspelinrichtingen;

⁄ aanvragen met betrekking tot de reden van een uitsluiting van kansspelen;

⁄ het zoeken naar hulp of informatie over de behandelingsmogelijkheden en de beschikbare hulpdiensten;

⁄ aanvragen voor het maken van een afspraak voor een raadpleging;

⁄ vragen over de spelen van de Nationale Loterij (met betrekking tot de verwachte winst of problemen bij het inloggen op het onlineaccount).

Hoofdstuk 3 Bescherming van de spelers Hoofdstuk 3 Bescherming van de spelers

2120

Op 15 mei 2018 ging de KSC langs bij het Leuvense callcenter waar de oproepen worden behandeld die binnenkomen via het gratis noodnummer SOS Spelen. De medewerkers van het callcenter werden gebrieft over de geplande preventiecampagne #fanvanverliezen tijdens het WK Voetbal.

Hoofdstuk 3 Bescherming van de spelers Hoofdstuk 3 Bescherming van de spelers

2322

4.1. Controles Hier volgt het overzicht van de uitgevoerde controles in vergunde kansspelinrichtingen in 2018. Deze gebeurden zowel op eigen initiatief van de controlecel als met bijstand door de Lokale Politie en medewerkers van het Secretariaat met het statuut van Officier van Gerechtelijke Politie.

De controlecel behandelde 579 aanvragen om de databank van de KSC te mogen raadplegen van onder meer Lokale of Federale Politie, parketmagistraten, federale magistraten, … Deze dossiers kaderden in informatie-, opsporings- en gerechtelijke onderzoeken of verdwijningen.

Verder werd door de controlecel aan 10 lokale politiezones een theoretische en praktische opleiding gegeven, bestaande uit een initiatie in de kansspelmaterie, de controle van kansspelinrichtingen en de politionele exploitatie van de databank van de KSC.

4.2. SanctiesIn 2018 werden 33 sanctieprocedures opgestart. Voor 13 van deze dossiers sprak de KSC reeds haar oordeel uit. In de overige dossiers wordt in de loop van 2019 een uitspraak verwacht. Daarnaast volgden in 2018 uitspraken in 30 dossiers die reeds in 2017 werden opgestart. In totaal sprak de KSC in 43 dossiers een sanctie uit. Onderstaande tabel toont de verdeling volgens type uitspraak.

Vlaanderen Wallonië + Brussel

Casino’s 1 5

Speelautomatenhallen 6 6

Cafés 51 40

Wedkantoren 27 21

Dagbladhandels 34 29

Illegale kansspelen 5 1

44

44

Controles en sancties

Hoofdstuk 4

Type sanctie 2015 2016 2017 2018

Intrekking van de vergunning 26 35 15 5

Schorsing van de vergunning 1 5 3 6

Waarschuwing / 3 / 5

Tijdelijk exploitatieverbod 5 1 / /

Zonder voorwerp 37 6 3 11

Administratieve geldboete 177 85 82 16

Hoofdstuk 4 Controle en sancties

2524

In 2018 werd een totaalbedrag van € 55.958 aan administratieve geldboetes opgelegd. Deze boetes zijn nog niet allemaal geïnd. In een aantal zaken is beroep aangetekend, waardoor de beslissing van de KSC is opgeschorst. In een aantal gevallen wordt de opgelegde administratieve geldboete niet betaald. Deze dossiers worden overgemaakt aan de FOD Financiën, die de nodige middelen ter beschikking heeft om deze administratieve geldboetes alsnog te innen.

Een opsplitsing naar gelang de aard van de inbreuk is in onderstaande tabel terug te vinden.

2014 2015 2016 2017 2018

Spelers online € 0 € 82.900 € 0 € 0 € 0

Spelers offline € 54.000 € 20.000 € 18.000 € 29.618 € 5.000

Operatoren online € 260.000 € 0 € 100.000 € 0.00 € 0

Andere (offline inbreuken) € 15.250 € 28.000 € 179.500 € 76.700 € 50.958

Inzet eigen wedstrijden € 0 € 0 € 6.000 € 39.000 € 0

Totaal € 329.250 € 130.900 € 303.500 € 145.316 € 55.958

Hoofdstuk 4 Controle en sancties Hoofdstuk 4 Controle en sancties

2726

55

55

Administratie en vergunningen

Hoofdstuk 5

De cel administratie behandelt de vergunningsaanvragen en de vragen tot hernieuwing van de verschillende vergunningen. Op 31 december 2018 waren er in totaal 15.562 vergunningen actief (A, A+, B, B+, C, D, E, F1, F1+ en F2), en waren 6.500 vergunningsaanvragen voor een vergunning D in behandeling.

5.1. Casino’s (A)In 2018 werd de vergunning A voor een periode van 15 jaar hernieuwd voor de exploitatie van het casino gevestigd te Zeedijk-Albertstrand 509, 8300 Knokke-Heist.

Er werd 1 vergunning A+ voor een online casino hernieuwd.

5.2. Speelautomatenhallen (B) In 2018 werd 1 vergunning B voor een periode van 9 jaar hernieuwd en werden 9 verhuizen van speelautomatenhallen (klasse II) goedgekeurd overeenkomstig de nota “Inperking aantal kansspelinrichtingen II en IV” die stelt dat: “geen wijziging van de locatie van de kansspelinrichting klasse II binnen de vergunning B meer mogelijk is behoudens binnen de gemeente zelf EN op voorwaarde dat de gemeente zich met de wijziging van locatie akkoord verklaart door middel van het afleveren van een geldig aangepast convenant.”Er werden in 2018 ook 3 vergunningen B+ voor online speelautomatenhallen stopgezet na toekenning.

5.3. Cafés (C)In totaal werden er 1.054 nieuwe aanvragen voor een vergunning C goedgekeurd en werden er 481 aanvragen tot hernieuwing van een vergunning C voor een periode van 5 jaar toegekend.Ook werden 33 vergunningsaanvragen geweigerd, onder meer wegens het strafrechtelijke verleden van de aanvrager, het negatieve advies van de burgemeester, het ontbreken van fiscale attesten, een onvolledige inschrijving in de Kruispuntbank van Ondernemingen of omwille van het feit dat het geen drankgelegenheid betrof. Om dezelfde redenen werden 50 aanvragen tot hernieuwing van een vergunning C geweigerd.

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Toekenning 1.684 1.611 1.583 1.369 1.331 1.175 1.003 1.054

Hernieuwing 786 481 685 424 349 502 308 481

Weigering 94 72 66 58 50 39 17 33

Weigering van de hernieuwing 42 27 41 28 21 12 4 50

Einde van de geldigheidstermijn 219 152 219 134 165 707 930 453

Stopzetting van de activiteit 1.852 1.242 1.002 332 1.113 363 565 2.476

Intrekking 27 22 31 35 29 26 27 44

Hoofdstuk 5 Administratie en vergunningen

2928

De neerwaartse beweging in het aantal toekenningen en hernieuwingen van vergunningen C sinds 2011 lijkt op te houden. Door een automatische controle van de toegekende vergunningen met de gegevens in de Kruispuntbank van Ondernemingen - uitgevoerd in 2018 - werden ongeveer 2.500 vergunningen stopgezet na toekenning omdat deze niet langer actief waren in die databank. Het aantal vergunningen C lijkt te stabiliseren. Op 31 december 2018 waren er 5.378 vergunningen C toegekend.

Door het koninklijk besluit van 11 oktober 2018 moet voortaan het typedocument “advies burgemeester inzake kansspelinrichtingen klasse III” verplicht worden gevoegd bij een aanvraag.Naar analogie met de regeling voor de wedkantoren dienen de steden en gemeenten voortaan ook in het kader van aanvragen voor een vergunning C dit typedocument te gebruiken bij het verlenen van een advies van de Burgemeester en kan bij ontstentenis van advies binnen 2 maanden na datum van verzending of na datum van ontvangstbewijs door de stad of gemeente de procedure worden voortgezet.

In afwijking tot de regeling voor de wedkantoren dient de burgemeester tevens aan te duiden:“1. voormelde inrichting gelegen is op het grondgebied van de gemeente;

2. voormelde inrichting EEN / GEEN drankgelegenheid uitmaakt;

3. in de loop van de 5 voorgaande jaren, de aanvrager voorwerp HEEFT UITGEMAAKT / NIET HEEFT UITGEMAAKT van proces-verbalen vastgesteld door de politie voor één van volgende feiten:

a. verstoring van de openbare orde;

b. een inbreuk van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953 en het koninklijk besluit van 3 april 1953 tot regeling van de uitvoering van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken of de wet van 28 december 1893 betreffende de vergunning voor het verstrekken van sterke drank;

c. een inbreuk van de Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers gepleegd ten aanzien van een persoon jonger dan 18 jaar.

4. er WEL / GEEN bezwaren zijn met betrekking tot de plaatsing van maximaal twee automatische kansspelen en twee automatische kansspelen met verminderde inzet toegelaten in kansspelinrichtingen klasse III. Indien bezwaren, motivering: “

Indien de gemeente gemotiveerde bezwaren heeft op basis van de processen-verbaal bedoeld in het typedocument, kan de KSC geen vergunning C afleveren.

5.4. Personeel kansspelinrichtingen (D)De informatieve nota van 18 november 2015 met betrekking tot de opleidingen D geldt nog steeds en stelt: “Er vinden geen opleidingen meer plaats met het oog op het bekomen van een vergunning D. De aanvragen voor een vergunning D worden wel nog steeds ingevoerd en een kopie van deze aanvraag dient zich steeds op de werkplek van de aanvrager te bevinden. Het e-learning systeem blijft voor iedereen toegankelijk als “gast”.”In 2018 werden er 1.338 nieuwe aanvragen tot een vergunning D ingevoerd en werden 3 vergunningen geweigerd omwille van het strafrechtelijke verleden van de aanvrager of vastgestelde inbreuken tegen de kansspelwetgeving. Op 31 december 2018 waren er 7.436 vergunningen D toegekend en 6.500 aanvragen in behandeling.

5.5. Leveranciers en herstellers van kansspeltoestellen (E)

Zes nieuwe vergunningen E werden toegekend, 1 geweigerd, 5 dossiers werden hernieuwd en 8 vergunning-houders vroegen om hun vergunning stop te zetten na toekenning. Op 31 december 2018 waren er 184 vergunningen E toegekend.

5.6. Weddenschappen (F1, F2 en F1+)Er werden in 2018 geen nieuwe vergunningen F1 met het oog op de inrichting van weddenschappen toegekend, hernieuwd of open verklaard.Wat betreft vergunningen F2 dient men een onderscheid te maken tussen 4 categorieën, met name de wedkantoren, de bookmakers, de dagbladhandelaars en de renbanen. Een vergunning F2 wordt toegekend voor een hernieuwbare periode van 3 jaar.In 2018 werd 1 nieuwe vergunning F1+ voor online weddenschappen toegekend, en er werd 1 vergunning F1+ stopgezet na toekenning.

Wedkantoren

Er werden in 2018 in totaal 37 nieuwe vergunningen voor wedkantoren toegekend en 127 vergunningen hernieuwd. Tevens werden er 4 verhuizen van een wedkantoor goedgekeurd, waarbij een verhuis plaatsvond binnen dezelfde gemeente, met inachtneming van de 1.000 meter-regel en met een bijgevoegd positief advies van de burgemeester.Het koninklijk besluit van 27 april 2018 wijzigde besluit van 22 december 2010 tot vaststelling van het maximum aantal vaste en mobiele kansspelinrichtingen klasse IV, waardoor het maximum van 1000 naar een maximum van 600 vergunningen voor vaste kansspelinrichtingen klasse IV werd verlaagd. Dit besluit werd op 16 mei 2018 gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. De vergunningsaanvragen in behandeling werden geweigerd tijdens de vergadering van de KSC op 19 september

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Toekenning 20 14 9 14 9 4 6 6

Hernieuwing 7 106 3 9 4 8 4 5

Einde van de geldigheidstermijn / 2 / / / / / /

Weigering van de hernieuwing / 3 / / / / / /

Weigering 1 2 / 1 / / / 1

Stopzetting van de activiteit 9 3 9 4 8 13 9 8

Hoofdstuk 5 Administratie en vergunningen Hoofdstuk 5 Administratie en vergunningen

3130

2018 en nieuwe aanvragen ontvangen voortaan een brief waarbij gemeld wordt dat de aanvraag niet behandeld kan worden zolang het nieuwe maximum bereikt blijft en er geen vergunningen zijn open verklaard door de KSC.Op 31 december 2018 waren er 626 vergunningen F2 voor vaste kansspelinrichtingen IV toegekend.

Bookmakers

Er werden in 2018 geen nieuwe vergunningen F2 voor bookmakers toegekend of open verklaard. Er werden wel 7 dossier hernieuwd.

Dagbladhandels

Wat betreft het aannemen van weddenschappen als nevenactiviteit door dagbladhandels werden er 218 nieuwe vergunningen toegekend, 19 vergunningsaanvragen geweigerd en 397 vergunningen hernieuwd voor 3 jaar. Tevens werden er 202 vergunningen stopgezet na toekenning. De weigeringen betroffen hoofdzakelijk aanvragen voor handelszaken die geen dagbladhandel uitmaken zoals nachtwinkels, voedingszaken of benzinestations. Bij twijfel of het wel degelijk over een dagbladhandel ging, werden foto’s of boekhoudkundige cijfers opgevraagd, waarna er steeds een beoordeling in concreto door de KSC plaatsvond. Op 31 december 2018 waren er in totaal 1621 vergunningen voor dagbladhandels toegekend.

Renbanen

De vergunning voor de Wellington Renbaan te Oostende werd in 2018 hernieuwd.

Hoofdstuk 5 Administratie en vergunningen Hoofdstuk 5 Administratie en vergunningen

3332

In juni 2018 verzond de KSC het aanvraagformulier voor de financiële gegevens voor de cijfers van 2017. Op enkele details na was dit vergelijkbaar met het jaar ervoor. Wel werden er enkele verbeteringen aangebracht om het formulier duidelijker te maken. Net als bij de financiële gegevens van 2016 had elk formulier betrekking op een enkele vergunning, evenals op de ingezette en gewonnen bedragen, het personeel, de omzet uit de kansspelsector en de daarmee verband houdende kosten. De Gross Gaming Revenue (GGR) vertegenwoordigt het verschil tussen de ingezette bedragen en de herverdeelde gewonnen bedragen.

6.1. Vergunningen A – Casino’sIn 2017 hebben de houders van een vergunning A een totale GGR van € 251.331.417,62 gerealiseerd dankzij de exploitatie van kansspelen, zowel offline als online, wat neerkomt op een stijging van 19,57% ten opzichte van 2016.

De onderstaande tabel bevat de bedragen voor de offlinespelen, de onlinespelen en de “overige” inkomsten die onder meer afkomstig zijn uit de verkoop van dranken.

VERGUNNINGEN A – GGR - EVOLUTIE

Activiteiten casino's

Online (GGR) € 147.243.167,22

Offline (GGR) € 107.360.090,40

Overige (omzetcijfer) € 15.337.583,58

Totaal € 269.940.841,20

GGR Offline van 2013 tot 2017

2013 2014 2015 2016 2017

Knokke € 11.288.146,82 € 8.390.897,59 € 11.293.137,00 € 9.769.325,00 € 8.946.392,00

Oostende € 13.942.260,00 € 15.075.245,90 € 10.687.298,13 € 14.474.234,19 € 13.814.795,25

Middelkerke € 5.757.310,32 € 5.644.851,48 € 4.010.542,15 € 6.133.666,57 € 5.932.143,43

Namen € 14.659.322,33 € 15.310.665,81 € 13.733.843,04 € 14.097.779,03 € 15.231.957,88

Blankenberge € 6.173.553,63 € 5.610.723,04 € 3.810.332,63 € 5.265.613,82 € 7.203.536,27

Spa € 4.292.530,94 € 3.927.220,00 € 3.481.879,50 € 3.480.134,75 € 3.546.869,28

Chaudfontaine € 7.731.654,77 € 6.600.053,14 € 5.725.440,91 € 5.874.523,30 € 6.179.947,65

Dinant € 6.303.995,00 € 10.153.800,59 € 9.551.009,57 € 7.999.833,35 € 7.418.613,64

Brussel € 38.621.041,31 € 39.332.706,46 € 40.010.602,34 € 38.769.810,00 € 39.085.835,00

Totaal € 108.769.815,12 € 110.046.164,01 € 102.304.085,27 € 105.864.920,01 € 107.360.090,40 66

66

Financiële aspecten

Hoofdstuk 6

Hoofdstuk 6 Financiële aspecten

3534

Personeel in de 9 Belgische casino's (voltijdse equivalenten)

2013 2014 2015 2016 2017

861,50 697,85 729,60 703,80 808,95

GGR van 2012 tot 2016

2013 2014 2015 2016 2017 2016-2017

Online € 40.288.267,83 € 49.788.398,79 € 71.733.051,23 € 99.737.649,97 € 100.849.549,23 1,10%

Offline € 156.865.600,10 € 152.017.574,55 € 157.368.827,70 € 155.789.136,85 € 153.076.456,76 -1,77%

Overige € 3.712.581,47 € 5.469.097,29 € 5.451.466,36 € 4.344.099,10 € 12.314.521,82 64,72%

Totaal € 200.866.449,40 € 207.275.070,63 € 234.553.345,29 € 259.870.885,92 € 266.240.527,81 2,39%

De evolutie van de GGR, geglobaliseerd voor alle casino’s, voor de offlinespelen toont een zeer lichte stijging van de omzet. Bij de analyse van de details blijkt echter dat de omzet van 4 casino’s is gedaald. Er dient echter aan te worden herinnerd dat het casino van Middelkerke in de loop van het jaar van eigenaar is veranderd met een onderbreking van enkele weken. Ook het aantal bezoekers op jaarbasis nam toe met een groei van meer dan 15%.

De GGR die uit de online-exploitatie van kansspelen wordt gerealiseerd, wordt in de onderstaande tabel opgesplitst per website en gerangschikt volgens grootte.

De totale GGR bedraagt € 147.243.167,22. Het deel dat uit onlinespelen wordt gegenereerd, vertegenwoordigt 54,54% van het totale bedrag dat door de exploitatie van kansspelen wordt gerealiseerd voor de 9 Belgische casino’s. De stijging van de GGR voor de onlinespelen bedraagt ongeveer 38%.

In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van enkele aanvullende gegevens die in het financiële gegevensformulier werden gevraagd.

2016 2017 Evolutie 2016/2017

Totaal aantal bezoekers 1.130.695 1.364.505 17,14%

Aantal gebruikte machines 1.801 1.795 -0,33%

Aantal openingsdagen 3.294 3.284 -0,30%

Aantal casino's 9 9 0,00%

Gemiddelde dagelijkse opbrengst 32.139 32.692 1,69%

Bruto-opbrengst van de spelen 105.864.920 107.360.090 1,39%

VERGUNNINGEN A - PERSONEEL

Het aantal personeelsleden in de lijst omvat al het personeel dat door de casino’s wordt tewerkgesteld, met inbegrip van de medewerkers die niet rechtstreeks betrokken zijn bij de exploitatie van kansspelen, zoals administratief of onderhoudspersoneel. Het totale aantal personeelsleden was in 2016 gedaald en nam weer toe in 2017.

VERGUNNINGEN A - SOLVABILITEIT

Een van de kwalitatieve voorwaarden waaraan de aanvrager van een casinovergunning moet voldoen, is een solvabiliteitsratio van meer dan 35% hebben voor offlinevergunningen en van meer dan 40% voor de onlinevergunningen. Aangezien alle houders van een casinovergunning in 2017 een aanvullende vergunning hadden, moesten ze allemaal een verhouding van meer dan 40% hebben. Net als bij de andere vergunningen heeft de cel Audit elk van de casino’s zorgvuldig geanalyseerd om hun kredietwaardigheidscriteria te controleren. In 2017 voldeed één casino niet aan dit criterium. Daarom wordt een dossier geopend bij de cel Audit.

6.2. Vergunningen B - Speelautomatenhallen

VERGUNNINGEN B - GGR

De cijfers voor 2017 zijn gebaseerd op 175 speelautomatenhallen. Een inrichting was in een sanctieprocedure verwikkeld wegens niet-exploitatie.

Website GGR

1 € 32.633.809,90

2 € 29.937.387,98

3 € 21.100.005,76

4 € 19.687.579,32

5 € 16.484.298,00

6 € 10.086.501,45

7 € 8.682.201,81

8 € 5.359.543,00

9 € 3.271.840,00

Hoofdstuk 6 Financiële aspecten Hoofdstuk 6 Financiële aspecten

3736

Provincies Aantal speelautomatenhallen GGR offline

Antwerpen 18 € 21.316.830,58

Waals-Brabant 5 € 5.563.022,53

Brussel 13 € 15.164.944,99

Henegouwen 46 € 40.884.312,12

Limburg 11 € 5.020.862,72

Luik 21 € 14.447.165,54

Luxemburg 10 € 8.379.193,49

Namen 4 € 3.157.797,78

Oost-Vlaanderen 12 € 7.471.419,76

Vlaams-Brabant 17 € 14.486.658,61

West-Vlaanderen 19 € 17.184.248,64

Totaal 176 € 153.076.456,76

Antwerpen 10%

Oost-Vlaanderen 7%

Limburg 6%

Brussel 7%

Luxemburg 6%

Waals-Brabant 3%Vlaams-Brabant 10%

West-Vlaanderen 11%

Luik 12%

Henegouwen 26%Namen 2%

In deze tabel wordt de in 2017 gegenereerde GGR van de offline- en onlinespeelautomatenhallen weergegeven, evenals de winst uit de overige activiteiten van de kansspelen. De overige activiteiten omvatten onder meer de verkoop van drank, snacks, etc.

De cijfers tonen weinig evolutie in de omzet voor zowel de online- als de offlinespelen. De aanverwante activiteiten zijn sterk toegenomen met 64,72%.In 2015 vertegenwoordigden de onlinespelen 31,31% van de GGR, in 2016 39,03% en in 2017 39,72%.

Voor wat de onlinevergunningen betreft, heeft de grootste kansspelwebsite alleen al 30,2% van het marktaandeel in handen. In de onderste tabel wordt de GGR van de tien belangrijkste onlinespeelautomatenhallen weergegeven die in 2017 over een bijkomende vergunning B+ beschikten.

De volgende grafiek en tabel geven de GGR per provincie weer. In 2017 had de provincie Henegouwen nog steeds de meeste speelautomatenhallen (46), gevolgd door de provincies Luik (21), West-Vlaanderen (19) en Antwerpen (18). De provincies Namen (4) en Waals-Brabant (5) telden het kleinste aantal speelautomatenhallen.

De brutowinst per hal (totale GGR gedeeld door het aantal speelautomatenhallen) is hoger in de provincies Antwerpen, Brussel en Waals-Brabant, maar Henegouwen trekt bijna 27% van de inkomsten uit offline speelautomatenhallen aan.

Website GGR

1 € 30.457.245,00

2 € 16.481.088,89

3 € 7.154.864,07

4 € 6.533.163,80

5 € 6.147.722,69

6 € 5.298.603,31

7 € 4.656.143,25

8 € 4.115.236,00

9 € 3.940.874,92

10 € 3.516.552,00

GGR per provincie

Hoofdstuk 6 Financiële aspecten Hoofdstuk 6 Financiële aspecten

3938

Omzet van 2013 tot 2017

2013 2014 2015 2016 2017 2016-2017

Offline kansspelen € 225.712.118,70 € 210.633.457,11 € 230.293.314,66 € 212.731.907,44 € 281.272.678,46 24,37%

Overige € 71.327.897,00 € 112.106.404,58 € 114.231.314,88 € 41.178.057,93 € 53.537.815,81 23,09%

Totaal € 297.040.015,70 € 322.739.861,69 € 344.524.629,54 € 253.909.965,37 € 334.810.494,27 24,16%

Activiteit 2016 2017

Bingotoestellen 141.144.498,25 221.773.160,36

Wedkantoren 3.754.664,45 4.277.301,23

Amusementspelen 21.916.977,60 24.518.159,92

Verkoop automaten 8.475.715,60 14.554.742,65

Verkoop software4 248.762,96 2.166.008,60

Herstelling automaten 13.244.407,88 13.983.305,70

Overige 41.178.057,93 53.537.815,81

Totaal 253.909.965,37 334.810.494,27

Personeel speelautomatenhallen (voltijdse equivalenten)

2013 2014 2015 2016 2017

872,59 844,60 903,45 941,72 966,68

VERGUNNINGEN B - PERSONEEL

Ook het aantal personen, berekend in voltijdse equivalenten, is in 2017 licht gestegen en bevestigt zo de trend van 2015 en 2016.

VERGUNNINGEN B - SOLVABILITEIT

De gemiddelde solvabiliteitsratio van de ondernemingen met een vergunning B (speelautomatenhallen) is in 2017 licht gedaald tot de gemiddelde solvabiliteitsratio van 49,83%. Negentien bedrijven hadden echter een lagere ratio dan de vereiste percentages, afhankelijk van hun vergunningstype (30% voor de offlinevergunningen, 40% voor onlinevergunningen). Deze maakten het voorwerp uit van een specifiek dossier dat werd beheerd door de cel Audit. Vijf van deze bedrijven hebben hun situatie in orde gebracht.

6.3. Vergunningen C - CafésOp basis van de jaarrekeningen kan geen meerjarige vergelijking worden gemaakt van de evolutie van het omzetcijfer voor cafés met een vergunning voor kansspeltoestellen, aangezien een deel van de caféhouders als natuurlijke persoon werkt en dus geen balans publiceert. Bovendien maakt de exploitatie van kansspelen slechts een deel van de omzet van deze inrichtingen uit. De inkomsten die voortvloeien uit de kansspelen, worden echter hernomen in de cijfers die door de houders van een vergunning E worden verstrekt.

6.4. Vergunningen E - Leveranciers, herstellers, fabrikanten en informatiemaatschappijen van kansspelenSommige vergunninghouders hebben niet gereageerd op de vraag naar financiële informatie. Andere hebben hun activiteiten in 2017 of 2018 gestaakt en hebben daarom het financiële gegevensformulier niet ingevuld. De gegevens betreffende de ingezette en gewonnen bedragen werden dus uit de computerbestanden overgenomen die dagelijks door de vergunninghouders E worden gestuurd om een nauwkeuriger beeld van de door de bingotoestellen gegenereerde winst te krijgen.

VERGUNNINGEN E - OMZET

Evolutie van de omzet

De evolutie van de omzet uit de bruto-inkomsten van kansspelen kende in 2017 een aanzienlijke stijging met meer dan 24%. Ook de omzet uit inkomsten van de categorie “overige” is met meer dan 23% gestegen. De omzet uit kansspelen moet echter worden gerelativeerd omdat niet alle houders van een vergunning E hebben gereageerd en de bruto-inkomsten van de bingotoestellen daarom werden aangevuld met de gegevens uit het protocol.

Net als in 2016 heeft de cel Audit gevraagd om op het vlak van de omzet een onderscheid te maken tussen de verschillende categorieën om de realiteit zo goed mogelijk weer te geven. De verschillende toestellen werden apart opgenomen. Onder de categorie ‘amusementspelen’ valt ook de omzet van toestellen die deel uitmaken van artikel 3.3 van de kansspelwet. De evolutie van de bruto-inkomsten die enkel uit de bingotoestellen werden gegenereerd, groeide met bijna 30% ten opzichte van het voorgaande jaar.

Hoofdstuk 6 Financiële aspecten Hoofdstuk 6 Financiële aspecten

4 Het gaat om twee buitenlandse vergunningen. In 2016 hadden zij niet gereageerd op de vraag om financiële informatie.

4140

6.5. Vergunningen F1 - Wedoperatoren

VERGUNNINGEN F1 - EVOLUTIE VAN DE GGR

Voor het jaar 2017 genereerden de bedragen in verband met weddenschappen bruto-inkomsten die 25,55% hoger lagen dan het jaar ervoor voor de onlinespelen en 6,51% voor de offlinespelen, ondanks het feit dat er geen grote sportevenementen plaatsvonden, zoals het WK Voetbal. In 2015 en 2017 heeft de Nationale Loterij hierover gegevens verstrekt, wat de vergelijking vollediger maakt.

De onderstaande tabel bevat een overzicht van de bedragen die in 2017 door de 10 grootste websites werden gegenereerd.

2015 - GGR 2016 - GGR 2017 - GGR 2016-2017

Online € 60.962.007,69 € 91.886.074,61 € 123.411.574,26 25,55%

Offline € 145.502.889,28 € 155.610.990,87 € 166.444.362,26 6,51%

Totaal € 206.464.896,97 € 247.497.065,48 € 289.855.936,52 14,61%

VERGUNNINGEN E - PERSONEEL

Gezien het gebrek aan betrouwbare gegevens wordt dit voor 2017 niet vermeld.

VERGUNNINGEN E – SOLVABILITEIT

In totaal haalden 33 vergunninghouders E geen solvabiliteitsratio van meer dan 30%. Dit zijn er 12 meer dan in 2016. Net als in het verleden neemt de cel Audit alle nodige maatregelen om de situatie te regulariseren. Indien nodig wordt een sanctieprocedure ingesteld. Intussen hebben 6 van hen hun kansspelactiviteiten gestaakt.

Van de vergunninghouders E zijn er 9 die exploiteren als natuurlijke persoon en 1 in de hoedanigheid van een feitelijke vereniging. Voor hen is het niet mogelijk om een solvabiliteitsratio te berekenen aangezien ze niet verplicht zijn om elk jaar de jaarrekeningen te publiceren. De controle van hun financiële gegevens gebeurt via andere kanalen, onder meer via fiscale attesten, het aanslagbiljet van de belastingen, etc.

Steeds meer buitenlandse bedrijven verstrekken hun jaarlijkse financiële verslag. Daarnaast beschikt de KSC over internationale databanken om dit soort informatie te verkrijgen. Hierdoor kan hun financiële draagkracht beter worden opgevolgd.

Bingotoestellen 74%Klassen IV 10%

Amusementspelen 6%

Herstelling automaten 10%

Verdeling van de omzet uit de exploitatie van kansspelen

Website GGR

1 € 28.729.005,58

2 € 14.202.979,00

3 € 14.202.979,00

4 € 13.970.197,00

5 € 13.868.258,00

6 € 10.873.968,00

7 € 5.821.225,30

8 € 4.635.624,77

9 € 3.910.133,00

10 € 2.433.125,52

Hoofdstuk 6 Financiële aspecten Hoofdstuk 6 Financiële aspecten

4342

VERGUNNINGEN F1 - SOLVABILITEIT

Drie vergunninghouders F1 halen geen toereikende ratio. Dit zijn er twee meer dan in 2016. Net als in het verleden neemt de cel Audit alle nodige maatregelen om de situatie te regulariseren. Indien nodig zal een sanctieprocedure worden ingesteld. Bovendien heeft één vergunninghouder F1 zijn jaarrekening niet gepubliceerd. Ook hier worden stappen ondernomen om de situatie te regulariseren.

VERGUNNINGEN F1 - PERSONEEL

Het aantal personen dat wordt tewerkgesteld door houders van een vergunning F1, is in 2017 opnieuw toegenomen en overtreft het niveau van 2014. Dit geeft echter niet het exacte aantal personen weer dat in de wedsector in de offlineagentschappen en dagbladhandels werkt, aangezien zij een handelsovereenkomst met de wedoperator hebben gesloten en geen arbeidsovereenkomst.

Personeel met een vergunning F1 (voltijdse equivalenten)

2013 2014 2015 2016 2017

292,77 411,36 375,6 387,81 565,07

Hoofdstuk 6 Financiële aspecten Hoofdstuk 6 Financiële aspecten

4544

7.1. InternIn 2018 kregen alle medewerkers van het Secretariaat bij elke vergadering van de KSC een elektronische nieuwsbrief in hun mailbox. Daarin werden zij onder meer op de hoogte gehouden van wat zoal aan bod kwam tijdens de laatste vergadering van de KSC. Voorts wordt binnen het Secretariaat gecommuniceerd via een speciaal daarvoor opgerichte mailbox die wordt beheerd door de cel HRM. Dat is een efficiënte manier om informatie snel te verspreiden onder het personeel en iedereen snel up to date te houden over een bepaalde situatie.

6.2. ExternPreventiecampagne #fanvanverliezen

Op 12 mei 2018 stonden enkele opnames gepland in het centrum van Brussel met het oog op het preventiefilmpje dat kaderde in de campagne #fanvanverliezen. Doel was om voorbijgangers erop te wijzen dat deelnemen aan weddenschappen niet zonder risico is. Het filmpje is te bekijken op de campagnewebsite www.fanvanverliezen.be. De KSC werkte voor deze preventiecampagne samen met Voice Agency SA.

Contactformulier website – info@gamingcommission.be

Ook in 2018 ontving het Secretariaat van de KSC een groot aantal e-mails via het contactformulier op haar website en het algemene e-mailadres: info@gamingcommission.be.

In de onderstaande tabel staat het aantal ontvangen e-mails via info@gamingcommission.be in 2018 per categorie:

In elke categorie is er sprake van een lichte stijging. Dat wijst er onder meer op dat mensen sneller de weg naar de KSC vinden bij hun zoektocht naar informatie.

Categorie Aantal 2017 Aantal 2018

Algemeen 970 1.210

Administratie 618 662

Bescherming van de spelers 2.741 3.835

Controle 138 211

HRM 2 3

Offline kansspelen 143 291

Online kansspelen 1.029 1.918

Totaal 5.641 8.130

77

77

Secretariaat

Hoofdstuk 7

Hoofdstuk 7 Secretariaat

4746

ALGEMEEN

E-mails die niet kunnen worden ondergebracht bij één van de specifieke categorieën, krijgen de stempel Algemeen. Vaak gaat dit over e-mails die niet bestemd zijn voor de KSC (bv. reclame/spam). Ook kan het één bericht zijn dat meermaals in de mailbox van de KSC is beland. Dat verklaart meteen het hoge aantal.

ADMINISTRATIE

Vragen onder de noemer Administratie komen zowel van mensen die een vergunning voor de organisatie van kansspelen wensen aan te vragen als van reeds bestaande vergunninghouders die bepaalde informatie over de vergunning willen meedelen aan de KSC.

BESCHERMING VAN DE SPELERS

Het hoge aantal e-mails in deze categorie is te wijten aan de vele vragen over uitsluitingen: zowel mensen die vragen om zich te laten uitsluiten als mensen die zich afvragen wanneer hun toegangsverbod afloopt. Spelers die plots onder collectieve schuldenregeling vallen en dus van de ene dag op de andere niet meer zijn toegelaten tot de kansspelinrichtingen, maken de grootste groep uit. Vaak zijn zij niet op de hoogte van het feit dat de schuldenregeling wordt gekoppeld aan een speelverbod.

CONTROLE

De KSC ontvangt jaarlijks enkele meldingen over kansspelen die mogelijk niet volgens het boekje worden georganiseerd. Deze meldingen worden systematisch doorgestuurd naar de cel Controle die onderzoekt of de klachten gegrond zijn, waarna indien nodig een sanctiedossier wordt opgestart.

HRM

Hoewel er momenteel geen mogelijkheid is om personeel aan te werven, wordt soms spontaan bij de KSC gesolliciteerd. Deze e-mails worden dan doorgestuurd naar de cel HRM.

OFFLINE KANSSPELEN

Slechts af en toe gebeurt het dat de KSC een e-mail krijgt over een kansspel in de reële wereld. Vaak worden eventuele problemen immers ter plekke opgelost.Verder vallen ook vragen over de organisatie van een loterij of bingospel onder de offline kansspelen. Aangezien de KSC niet bevoegd is voor loterijen, geeft ze wat loterijen betreft dan de nodige informatie om bij de juiste instantie te kunnen aankloppen.

ONLINE KANSSPELEN

Omdat er – in tegenstelling tot de offline kansspelen - bij online kansspelen geen rechtstreekse interactie is tussen de speler en de operator, ontvangt de KSC bijna dagelijks vragen van spelers over bv. uitbetalingen die op zich laten wachten of accounts die plots niet toegankelijk blijken. In eerste instantie probeert de KSC met de speler zelf tot een oplossing te komen. Als dat niet lukt, dan neemt de KSC contact op met de kansspeloperator in kwestie om meer informatie te krijgen over het dossier. Op enkele uitzonderingen na, zijn bijna alle personen die zich tot de KSC richten, actieve spelers. Een aantal onder hen zijn, gezien de inhoud van de tekst, echte ‘”verslaafden’ van het spel. De grote stilzwijgende meerderheid van de spelers op de wettelijke gokwebsites contacteert ons niet en laat uitschijnen dat ze geen enkel probleem van welke aard ook ondervinden.

FAQ

Een groot aantal van de e-mails naar info@gamingcommission.be zijn van dezelfde aard (bv. wat te doen nadat een collectieve schuldenregeling is afgelopen). Standaardantwoorden die vaak terugkomen, werden verzameld en online geplaatst onder de rubriek “Frequently Asked Questions”: http://www.gamingcommission.be/opencms/opencms/jhksweb_nl/faq/.

Sociale media

De KSC wil een transparante organisatie zijn met een moderne uitstraling en laagdrempelige toegang. Burgers, spelers, gokverslaafden, … Allemaal moeten ze snel en eenvoudig de weg vinden naar de KSC als zij hier nood aan hebben. Sinds 2015 zit de KSC daarom mee op de kar van de sociale media: de KSC is te vinden op zowel Facebook, Twitter als Linkedin.

Ook in 2018 vonden de gebruikers van sociale media steeds vaker hun weg naar de kanalen van de KSC. Via Facebook ontving de KSC in 2018 in totaal 157 privéberichten (32 in 2017) met vragen om informatie. Dat bevestigt de tendens die ook bij andere publieke organisaties wordt vastgesteld, namelijk dat steeds meer vragen van burgers binnenkomen via de sociale media.5

⁄ Facebook: https://www.facebook.com/KSC-Commission-des-jeux-de-hasard-1686158671605637/

⁄ Twitter: https://twitter.com/ksc_cjh

⁄ LinkedIn: https://www.linkedin.com/company/KSC---commission-des-jeux-de-hasard?trk=top_nav_home

Hoofdstuk 7 Secretariaat Hoofdstuk 7 Secretariaat

5 https://socialemediaburo.be/gemeenten-krijgen-steeds-meer-vragen-binnen-via-sociale-media/

4948

Pers

De KSC stuurde in 2018 op eigen initiatief 6 persberichten: ⁄ Kansspelcommissie blijft bescherming speler centraal plaatsen (8 maart 2018)

⁄ Belgische Kansspelcommissie oordeelt na analyse: “Betalende loot boxen zijn kansspelen” (26 april 2018)

⁄ #Fanvanverliezen - Naar aanleiding van het Wereldkampioenschap voetbal en op initiatief van minister van Justitie, de heer Koen Geens, lanceert de Kansspelcommissie een preventiecampagne voor de onlinesportweddenschappen (25 mei 2018)

⁄ Kansspelcommissie voerde geen verhoging in van gemiddeld uurverlies bij goktoestellen (11 juni 2018)

⁄ Kansspelcommissie dankt gaming community voor steun bij haar acties tegen betalende loot boxen (7 september 2018)

⁄ Kansspelcommissie controleert strengere regels virtuele weddenschappen (26 november 2018)

Maar ook zonder persberichten kwam de KSC regelmatig aan bod in de geschreven pers. Kansspelen spreken tot de verbeelding van mensen en zijn voor journalisten dan ook een geliefd onderwerp om over te berichten.

Hoofdstuk 7 Secretariaat Hoofdstuk 7 Secretariaat

5150

22 januari 2018: GDPR

Vanaf 25 mei 2018 gelden nieuwe regels voor de bescherming van gegevens als gevolg van een nieuwe privacywetgeving (GDPR). De KSC hield op 22 januari 2018 een eerste vergadering om deze overgang in goede banen te leiden.

24 januari 2018: Commissie voor de Justitie

De KSC was te gast bij de Commissie voor de Justitie tijdens een hoorzitting in de Kamer van Volksvertegenwoordigers.De KSC sprak over de werking van haar Secretariaat, het EPIS-systeem en de regelgevende initiatieven die op tafel liggen. Het blijft een uitdaging om de vinger aan de pols te houden in een voortdurend evoluerend kansspellandschap.Parlementsleden Philippe Goffin, Raf Terwingen, Els Van Hoof, Carina Van Cauter, Annick Lambrecht, Stefaan Van Hecke en Peter Dedecker stelden vragen aan de KSC.

6 tot 8 februari 2018: ICE Totally Gaming

Een delegatie van de KSC bezocht de Sports Integrity Unit Ladbrokes Coral in Londen tijdens de gamingbeurs ICE Totally Gaming. Hun aanpak van suspicious betting was heel leerrijk.

88

88

Samenwerkingen en deelnames

Hoofdstuk 8

Hoofdstuk 8 Samenwerkingen en deelnames

5352

27 februari 2018:

Constructief bezoek van de Zuid-Koreaanse

collega’s

Naast de bescherming van de spelers ging hun interesse vooral uit naar loot boxen en esports.

29 mei tot 1 juni 2018: GREF-conferentie

in Praag

De KSC was aanwezig op de jaarlijkse conferentie van het Gaming Regulators European Forum. De KSC wil op die manier op de hoogte zijn en blijven van wat leeft in de andere Lidstaten.De KSC nam er deel aan het debat over “Best practices with regards to social gaming vs gambling”, samen met vertegenwoordigers van Noorwegen, Nederland en het Verenigd Koninkrijk.

20 juni 2018: Studiedag “gamen”

De KSC woonde de boeiende studiedag rond “gamen” bij die werd georganiseerd door CAD Limburg. de focus lag op “Als gamen meer is dan een spel”. De KSC wenst graag op de hoogte te blijven van de nieuwste ontwikkelingen en inzichten wat de begeleiding van verslaafden betreft, of dit nu gok- of gameverslaafden zijn.

22 juni 2018: Vlaams Parlement

Tijdens een debat in het Vlaams Parlement kon de KSC haar werkzaamheden toelichten en werd aandacht besteed aan haar campagne #fanvanverliezen. Directeur Peter Naessens had daarvoor graag samengewerkt met de Rode Duivels maar kreeg geen gehoor bij de wereldvoetbalbond FIFA.

11-14 september 2018:

12th European Conference on

Gambling Studies and Policy Issues

Tijdens de conferentie woonde de KSC een productieve vergadering bij van de werkgroep “Responsible Gambling” van de GREF. Er was ook een delegatie van Japan aanwezig. De focus lag op de publiciteit voor kansspelen, een boeiend topic in het licht van het verwachte koninklijk besluit dat nadere reclameregels moet bevatten.

16 oktober 2018: Netwerkbeurs preventie

De KSC nam deel aan de netwerkbeurs die werd georganiseerd door (inter)gemeentelijke en CGG-preventiewerkers, Logo Zenneland en suïcidepreventie. Er werd een materialenbeurs georganiseerd waar de KSC aanwezig was met een infostand. Verder waren er workshops, waar de deelnemende organisaties zichzelf konden voorstellen. Deze netwerkdag was een gezamenlijke actie van (inter)gemeentelijke en CGG-preventiewerkers, Logo Zenneland en suïcidepreventie.

23 november 2018 : Seminarie “Les micro-transactions dans les jeux vidéo” (Parijs)

Dit werkseminarie, dat de steun krijgt van de Franse senator Jérôme Durain, heeft tot doel een dialoog op gang te brengen met alle belanghebbenden over het evenwicht dat moet worden gevonden tussen economische ontwikkeling en bescherming van de spelers.

Hoofdstuk 8 Samenwerkingen en deelnames Hoofdstuk 8 Samenwerkingen en deelnames

5554

De samenleving wordt overspoeld door nieuwe technologieën en digitalisering loert om elke hoek. Ook spelen ontsnappen niet aan deze trend. Ze blijken uitermate geschikt om te worden aangewend in de digitale wereld. Dat is het geval voor zowel kans- als videospelen. Burgers van alle leeftijden vormen daarbij een doelwit voor spelaanbieders. Daarbij worden ook jongeren en kwetsbare personen die op zoek zijn naar financiële middelen voortdurend om de oren geslagen met niet alleen reclame via het internet maar ook via de klassieke kanalen (televisie, radio, kranten).

Om een evenwicht te bewaren tussen het spelaanbod en de sociale gevolgen daarvan, is het belangrijk om voor spelersberscherming gebruik te kunnen maken van dezelfde technologische middelen als die van de operatoren. De overheid moet controle uitoefenen over het spelaanbod. Er kan geen plaats zijn voor niet-Europese aanbieders die van waar ook ter wereld opereren. Een correcte toepassing van de Belgische juridische en technische normen en koninklijke besluiten is hierbij onontbeerlijk.

De weg naar het ideale kansspelbeleid is nog lang en ligt bezaaid met hindernissen. Desalniettemin is het een boeiende tocht, gezien de uiteenlopende sociale, economische, technische en juridische uitdagingen. De eerste stappen zijn intussen gezet. Hierop zal moeten worden voortgebouwd, met respect voor de hedendaagse en ultramoderne noden. “De toekomst is geen plek waar we heengaan, wel een plek die we zelf creëren. We moeten de wegen ernaartoe niet ontdekken maar zelf plaveien”.6

Het kansspelbeleid in zijn huidige vorm is er niet toevallig gekomen. Het is het product van het maatschappelijk debat, van parlementaire werkzaamheden en van informatie vanwege experts en ervaringsdeskundigen uit het domein van kansspelen.

Of mensen en bedrijven al dan niet succesvol zijn hangt niet volledig af van toeval of geluk. Als geluk al een factor is, dan is deze beperkt. Kansspelen mogen in geen geval worden gebanaliseerd. Het kan niet de bedoeling zijn om spelers het idee te geven dat kansspelen bepalend kunnen zijn voor hun verdere leven waardoor basiswaarden als hard werken of ondernemen worden ondermijnd. Deze waarden zijn belangrijk voor de sociale cohesie in de maatschappij.

ConclusieConclusie

ConclusieConclusie

Conclusie

6 J.H. SCHAAR

Conclusie

5756

Parlementaire vragen

en antwoorden

BijlageBijlage

BijlageBijlage

Bijlage

Bijlage Parlementaire vragen en antwoorden

5958

2018 Vraagsteller Onderwerp Publicatie Aan

Schriftelijke vragen

54-1-002297 V A N H E C K E S T E F A A N Casino's. - Rookruimtes. 17 - 05 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002314 V A N H E C K E S T E F A A N Agressieve reclame van gokkantoren 28 - 02 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002321 M A I N G A I N O L I V I E R Cafés en gokkantoren - Excl. Gebruik van het Nederlands 10 - 01 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002323 B L A N C H A R T P H I L I P P E Loot boxes 16 - 10 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002338 P A S B A R B A R A Reclame voor kansspelen 17 - 05 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002340 W I N C K E L F A B I E N N E Verbod op reclame voor kansspelen 17 - 05 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002367 V E R M E U L E N B R E C H T Toegansverbod tot gokgelegenheden - Verbod tot deelname aan kansspelen 20 - 04 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002368 V E R M E U L E N B R E C H T Door DNS geblokkeerde websites. 25 - 05 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002373 B O N T E H A N S Foreign terrorist fighters en de goksektor 06 - 12 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002375 V E R M E U L E N B R E C H T Kansspelcommissie. - Professionele sportbeoefenaars 17 - 05 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002603 J A D I N K A T T R I N Sportweddenschappen van professionele spelers 17 - 05 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002612 C A L O M N E G A U T I E RPersonen die de toegang tot de speelautomatenhallen wordt ontzegd vanwege hun verslaving

14 - 09 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002714 J A D I N K A T T R I N De beperking van het aantal sportwedkantoren 08 - 10 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002749 T H I E B A U T E R I C

1. Worden er maatregelen overwogen om de onlineweddenschappen beter te omkaderen? 2. Over welke middelen beschikt de Kansspelcommissie om corruptie bij sportweddenschappen te bestrijden?

28 - 09 - 18 Minister Van Justitie

54-1-002835 S C O U R N E A U V I N C E N T Loot boxen in videogames 16 - 10 - 18 Minister Van Justitie

Mondelinge vragen

22880222880 B R E C H T V E R M E U L E N Verboden kansspelwebsites 17 - 01 - 18 Minister van Justitie

22887 B R E C H T V E R M E U L E N De contrôle op de online goksector 17 - 01 - 18 Minister van Justitie

22948 A N N I C K L A M B R E C H T Online gokken 17 - 01 - 18 Minister van Justitie

23441 A N N I C K L A M B R E C H T De inzet van de spelers bij het gokken 07 - 02 - 18 Minister van Justitie

23442 A N N I C K L A M B R E C H T De kansspelcommissie 07 - 02 - 18 Minister van Justitie

23443 A N N I C K L A M B R E C H T De Nationale Loterij 07 - 02 - 18 Minister van Justitie

23444 A N N I C K L A M B R E C H T De regels bij het gokken 07 - 02 - 18 Minister van Justitie

23445 A N N I C K L A M B R E C H T De regels voor de dagbladhandels 07 - 02 - 18 Minister van Justitie

23446 A N N I C K L A M B R E C H T De vergunning voor wedkantoren 07 - 02 - 18 Minister van Justitie

23447 A N N I C K L A M B R E C H T De onlineplatforms met virtuele weddenschappen 07 - 02 - 18 Minister van Justitie

23804 S T E F A A N V A N H E C K E Agressieve reclame van gokkantoren 28 - 02 - 18 Minister van Justitie

23987 A N N I C K L A M B R E C H T De overstap van Marc Callu naar de goksector 07 - 03 - 18 Minister van Justitie

24050 B R E C H T V E R M E U L E N De gewezen medewerker van de KSC die adviseert voor EGCI 07 - 03 - 18 Minister van Justitie

24139 M A R C O V A N H E E S De overstap zonder ontluizen naar een nieuwe functie in de kansspelsector 07 - 03 - 18 Minister van Justitie

24794 B R E C H T V E R M E U L E N Toegangsverbod tot gokgelegenheden en verbod tot deelname aan kansspelen Minister van Justitie

26040 G E O R G E S G I L K I N E T De stijging van het gemiddelde uurverlies in de casino's 13 - 06 - 18 Minister van Justitie

26041 G E O R G E S G I L K I N E T Het toezicht op de speelautomaten in cafés 13 - 06 - 18 Minister van Justitie

26063 A N N I C K L A M B R E C H T De verhoging van het gemiddelde uurverlies met 36% 13 - 06 - 18 Minister van Justitie

26078 A N N I C K L A M B R E C H T De registratie van de beroepsgroepen in EPIS 20 - 06 - 18 Minister van Justitie

26126 E L S V A N H O O F De limiet per speelbeurt 20 - 06 - 18 Minister van Justitie

Bijlage Parlementaire vragen en antwoorden Bijlage Parlementaire vragen en antwoorden

60

U kunt het jaarverslag steeds raadplegen op de website van de KSCwww.gamingcommission.be

Op de website vindt u ook bijkomende informatie over de KSC.

De KSC is gelegen aan Kantersteen 471000 BrusselTel. 02 504 00 40info@gamingcommission.be

Voor specifieke vragen kunt u contact opnemen met Communicatieverantwoordelijke Marjolein De Paepe via marjolein.depaepe@gamingcommission.be.

Contact

www.gamingcommission.be