20140313 funcionarios publicos nuevo estatuto primera parte

8/11/2019 20140313 Funcionarios Publicos Nuevo Estatuto PRIMERA PARTE

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Presidencia de la Repblica |Oficina Nacional del Servicio CivilEscuela Nacional de Administracin Pblica | Montevideo Uruguay

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FUNCIONARIOS PUBLICOS

Conceptos

Cuando hablamos de conceptualizar, hacemos referencia a la accin del

razonamiento que supone dar una definicin, que en definitiva concluye en

delinear con palabras el contenido de determinado trmino.

Si nosotros recurrimos al Diccionario de la Real Academia Espaola podemos

apreciar que por Funcionario Pblico se entiendePersona que desempea

un empleo pblico

Desde el punto de vista tcnico, el Dr. Sayagus Laso1 define al funcionario

pblico como Todo individuo que ejerce funciones pblicas en una

entidad estatal, incorporado mediante designacin u otro procedimiento

legal

Siguiendo una lnea de definicin amplia, el Prof. Dr. Daniel Hugo

Martins entiende que funcionario pblico es Todo individuo que ejerce

Funcin Pblica en virtud de una relacin funcional

Dichas nociones, sobre todo la que hace referencia a la entidad

estatal, nos permiten excluir de dicho concepto a personas que trabajan en

1Sayagus Laso, E. (2010). Tratado de Derecho Administrativo. (9. ed.). Montevideo: FCU.

SERVIDORES PBLICOS1. Concepto: Doctrinario y Normativo

2.

Diferentes Vnculos3. Ingreso a la Funcin Pblica : Rgimen Legal

Derechos, Deberes y Obligaciones: Ley N 19.121, y Decreto 30/003.


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instituciones privadas o que sean pblicas no estatales, como por ejemplo los

funcionarios de la Caja de Pensiones y Jubilaciones Profesionales.

1.2 Conceptos que emanan de diversas normas

A)NUEVO ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DEL PODER EJECUTIVO.

Ley N 19.121 - Art. 3 - Definicin de funcionario pblico a los efectos de

este Estatuto:

A los efectos del presente Estatuto y de acuerdo con lo previsto por los

artculos 60 y 61 de la Constitucin de la Repblica, es funcionario pblico

todo individuo que, incorporado mediante un procedimiento legal, ejerce

funciones pblicas en un organismo del Poder Ejecutivo bajo una relacin de

subordinacin y al servicio del inters general.

B) Cdigo Penal Art. 175 (Concepto de funcionario pblico).- A los efectos

de este Cdigo, se reputan funcionarios a todos los que ejercen un cargo o

desempean una funcin retribuida o gratuita, permanente o temporaria, decarcter legislativo, administrativo o judicial, en el Estado, en el Municipio o

en cualquier ente pblico o persona pblica no estatal. (TEXTO DADO por el

artculo 8 de la Ley No. 17.060)

En sntesis, podemos decir que los requisitos bsicos son:

a) El ejercicio de funciones pblicas de cualquier naturaleza

b) La prestacin debe efectuarse en una entidad estatal
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c) La incorporacin a travs de un acto emanado de autoridad competente

y mediante los mecanismos que el derecho prev, por ejemplo, designacin,

eleccin, contratacin, etc.

Retomando el concepto del Dr. Martins y analizando el punto a) de los

requisitos bsicos, cabe preguntarnos:

Dicha nocin de actividad jurdica y material - destinada al cumplimiento de

los fines y cometidos del Estado (que vimos en los mdulos anteriores) debe

relacionarse especficamente con esa nocin de relacin funcional que

vincula al individuo con la entidad estatal

La relacin funcional es el vnculo jurdico especial que une al individuo en

cuanto funcionario, con la entidad estatal. La naturaleza de la relacin

funcional es de carcter estatutario, de origen constitucional, legal o

reglamentario, creado por el Estado unilateralmente, el que puede modificar

en cualquier momento.(Dr. Daniel H. Martins2)

A diferencia del trabajador privado, el funcionario pblico

segn el rgimen que dispone la constitucin (aunque hay

excepciones) no se vincula con el Estado a travs de un

contrato, sino que ingresa al ejercicio de la funcin pblica

2Martins Vila, D. H. (1965). Estatuto del Funcionario. Montevideo: UdelaR.


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como funcionario presupuestado, se incorpora a una situacin jurdica

preestablecida unilateralmente por el Estado, es decir, es ste quien fija por

s las condiciones que van a regir dicha relacin.

Esa relacin se denomina estatutaria porque surge de una regla de

derecho Constitucional, Legal o Reglamentaria que determina los derechos,

obligaciones y deberes de los funcionarios.

Hoy a partir de la modificacin de las normas que regulan el ingreso a la

funcin pblica, podemos apreciar que para la Administracin Central en

todos los casos aquella persona que pretenda incorporarse a una entidad

estatal, lo har a travs de un vnculo denominado provisoriato (Art. 50 de

la Ley 18.719)

Este aspecto es expresamente determinado por la nueva

Ley N 19.121 Estatuto del Funcionario del Poder Ejecutivo,

que en el inciso segundo del Artculo 3 establece: Es

funcionario presupuestado del Poder Ejecutivo, quien haya sido incorporado

en un cargo presupuestal para ejercer funciones, y aquel que habiendo sido

seleccionado por concurso de oposicin y mritos o mritos y antecedentes y

contratado bajo el rgimen del provisoriato haya superado el perodo de

quince meses y obtenido una evaluacin satisfactoria de su desempeo. El

funcionario presupuestado tiene derecho a la carrera administrativa y a la

inamovilidad, a excepcin del funcionario poltico o de particular confianza,

y dems excluidos por disposicin legal, conforme al inciso segundo del

artculo 60 de la Constitucin de la Repblica.

Es funcionario contratado del Poder Ejecutivo, todo aquel que desempee

tareas en las condiciones establecidas en los artculos 90, 91 y 92 de la

presente ley, y cuya contratacin se realiza con cargo a partidas para

jornales y contrataciones.
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Atendiendo a lo dispuesto en el artculo anterior, debemos analizar lo

dispuesto en el Artculo 90 de la Ley N 19.121 en cuento establece: Es el

personal que en virtud de un contrato, formalizado por escrito,

presta servicios de carcter personal, por el trmino de quince

meses, en las condiciones establecidas por la normativa

vigente

En este sentido, para el ingreso a travs del mencionado

rgimen, los contratados debern recibir induccin (Art. 95 de la

Ley N 19.121) y a su vez cumplir con lo dispuesto en el Decreto N 358/2011.

Dentro de los aspecto relevante, debemos resaltar el procedimiento de

evaluacin al cual estarn sometidos los contratados a fin de acreditar las

aptitudes y actitudes necesarias para el ingreso.

A estos efectos se conformarn los Tribunales de Evaluacin, quienes

llevarn adelante la valoracin dentro de un plazo mximo de 45 das a partir

de su convocatoria.

La evaluacin estar compuesta por las siguientes actividades y sus

respectivos valores sobre la base de 100 puntos:

- Prueba a fin de determinar si el aspirante se ajusta o no al requerimiento

del puesto de trabajo respectivo. Valor 40%

- Entrevista personal. Valor 30%

- Estudio del registro de incidencias, a efectos de considerar la actitud,

asiduidad y desempeo demostrada durante el perodo del provisoriato. Valor

30%


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El Tribunal podr solicitar la realizacin de un test psicotcnico al aspirante,

el cual estar comprendido dentro del puntaje total asignado a la

entrevista

La evaluacin ser satisfactoria si el aspirante obtiene al menos el 50%

del puntaje de cada tem, y el 70% del total.

(Fuente: Art. 96 de la Ley N 19.121 y Arts. 14 y 15 del Dec. 358/2011)

2- Concepto- Estatuto

El estatuto del funcionario regula de forma objetiva, general y abstracta

la situacin jurdica a la que se incorpora el funcionario, por medio de un acto

unilateral de la Administracin, llamado designacin. Dicho acto comenzar a

generar efectos a partir de la aceptacin y toma de posesin del cargo.

Es objetiva, porque no considera la posicin individual o subjetiva de cada

funcionario.

Es generaly abstractoporque atiende a la categora denominada funcionarios

pblicos.

Es un acto-condicin que tiene por objeto colocar a una persona en una

situacin jurdica general y preexistente, es decir, es una situacin jurdica

que va a ser aplicable a una determinada categora denominada funcionarios

pblicos.

Estos derechos, deberes u obligaciones, como vimos estn preestablecidos y

pueden ser modificados unilateralmente por la Administracin.


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2.1 Recepcin Legal

El rgimen estatutario es recogido por la propia Constitucin de la

Repblica en su artculo 59, a partir del cual se puede extraer varias

conclusiones:

1 En primer lugar, "que el funcionario existe para la funcin y no la

funcin para el funcionario", consagrando el principio de dedicacin y

contraccin a la funcin por encima de los intereses individuales o personales

de los funcionarios.

2 Por otra parte, que para los casos que el mismo artculo menciona, la Ley

establecer el estatuto del funcionario, sobre la base del principio

mencionado en el prrafo anterior.

El rgimen estatutario, a partir de la reforma Constitucional del ao

1952 determin la existencia de estatutos mltiples, aspecto que surge

relevado en los Artculos 59, 62, 63, 107 y 204.

Si apreciamos el artculo 59 de la Constitucin, visualizaremos lo que se

ha denominado el Estatuto General, pero como dijimos, la Constitucin

determina la existencia de ms de un Estatuto analizando los artculos

mencionados en el prrafo anterior

De la lectura de los mismos podemos afirmar que el

Estatuto General se aplica a todos los funcionarios?

Del propio texto del Art. 59 y para el caso del Poder

Ejecutivo encontramos el Estatuto General, que rige a todos los funcionarios

pblicos salvo a los Militares, Policas y Diplomticos, quienes se regirn por
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leyes especiales, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 19.121 en el

Artculo 102.

Ante lo nocin de Estatutos mltiples no debemos perder de vista la

existencia de los Estatutos de los funcionarios de los Gobiernos

Departamentales, de los Entes Autnomos y de las Cmaras del Poder

Legislativo.

Igualmente resulta relevante la distincin que hace el Dr. Cassinelli

Muoz entre estatuto formal y estatuto material.

Estatuto material:Es el conjunto de normas o rgimen jurdico aplicable a los

funcionarios pblicos en cuanto tales y su contenido se encuentra en la

Constitucin, las leyes y los reglamentos.

Estatuto formal: Es determinado acto regla (sea ley o reglamento)

expresamente previsto por la Constitucin cuyo contenido integra el estatuto

material y que ha sido aprobado por los rganos constitucionalmente

habilitados para hacerlo.

El contenido mnimo del Estatuto se determina por la

propia Constitucin en sus Artculos 59, 60 y 61, que entre otrasconsideraciones menciona que para los funcionarios de carrera el Estatuto

establecer las condiciones de ingreso a la Administracin, reglamentar el

derecho a la permanencia en el cargo, al ascenso, al descanso semanal y al

rgimen de licencia anual y por enfermedad entre otros.

El artculo mencionado supone determinada regulacin para el caso de

los funcionarios de carrera


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Concepto del funcionario de carrera3: La constitucin no define lo que

son los funcionarios de carrera, establece que los funcionarios presupuestados

de la Administracin Central sern funcionarios de carrera (Art. 60) pero no

dice que sean los nicos. Hay que acudir a un concepto doctrinal de lo que es

el funcionario de carrera, concepto que tiene que fundarse en la naturaleza

de sus funciones y en la posicin que

ocupan en la organizacin del servicio.

FUNCIONARIOS DE CARRERA son

aquellos cuyas tareas y cuya posicinpermanente en la Administracin hacen

razonable considerarlo como profesional de su empleo.

Son funcionarios pblicos presupuestados, aquellos que han cumplido

con los requisitos y procedimientos necesarios que determina la ley, que han

sido designados como tales, siendo incorporados a la plantilla presupuestal del

organismo. (Ver Art. 3 de la Ley N19.121 Nuevo Estatuto del Funcionario)

Lo que se opone a funcionario de

carrera es aquella persona que se

vincula con la Administracin de forma

no permanente: que por ejemplo aqul

que est contratado para una tarea

especfica, extraordinaria o a trmino, que no forma parte de la

organizacin normal del servicio. (Art. 56 de la Ley 15.809).

En este sentido, el propio Artculo 89del Nuevo Estatuto del Funcionario del

Poder Ejecutivo seala como rgimen general que El personal contratado por

la Administracin Central ser la excepcin al personal presupuestado y la

solicitud de contratacin deber estar debidamente fundamentada por el

3Cassinelli Muoz, H. (2002). Derecho Pblico. (2. ed.). Montevideo: FCU. p. 451


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Jerarca del Inciso que lo proponga y autorizada por la Oficina Nacional de

Servicio Civil

Asimismo, debemos recordar que los funcionarios de

carcter poltico o de particular confianza, como aquellos

funcionarios pblicos que son contratados, no tienen

derecho a la carrera administrativa.

A parte de la Constitucin Dnde encontramos

regulados estos aspectos?

En laLey N 19.121dado que la misma determinan el marco normativo

aplicable a los funcionarios pblicos presupuestados y contratados.

Adems contamos con

En estos casos, hablamos de la contratacin, que si bien en algn caso

particular puede suponer el ingreso a la funcin pblica, en este caso

haremos referencia a las situaciones donde no se genera la relacin

funcional.

Las personas contratadas podemos calificarlas como personas que

trabajan para la administracin, pero no en la Administracin, como si lo

hacen los funcionarios pblicos.

El estudio de la "contratacin de servicios personalespone el nfasis,

como lo evidencian los dos trminos que componen la expresin, en el uso del

instrumento contractual para la obtencin del esfuerzo humano necesario

para el cumplimiento de los cometidos legalmente asignados a la

Administracin.

Ese esfuerzo humano se traduce en el trabajo en sentido amplio,entendido desde el punto de vista jurdico en funcin del art. 53 de la
http://www.onsc.gub.uy/moodle/file.php/561/Normativa/Ley_N_19121.pdfhttp://www.onsc.gub.uy/moodle/file.php/561/Normativa/Ley_N_19121.pdfhttp://www.onsc.gub.uy/moodle/file.php/561/Normativa/Ley_N_19121.pdfhttp://www.onsc.gub.uy/moodle/file.php/561/Normativa/Ley_N_19121.pdf


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Constitucin, como la aplicacin de energas intelectuales y corporales de

modo que redunde en beneficio de la colectividad posibilitando a los

Individuos ganar su sustento.4

En lo que refiere al Derecho pblico, corresponde reiterar la nocin de

la incorporacin o no a la Administracin.

En primer lugar, lo ms relevante, radica en que el vnculo entre laAdministracin y el contratado ser de naturaleza contractual, estando

sujeto a dichas disposiciones. Ello incidir en los derechos, deberes y

obligaciones a que estarn sujetas las partes.

En este sentido, debemos sealar ver cul es el rgimen aplicable a los

funcionarios pblicos, para luego apreciar las diferencias entre dichas

situaciones jurdicas.

En relacin a este punto debemos remitirnos al Captulo II del

Nuevo Estatuto, que en particular refiere entre otros a las Condiciones

de Trabajo, Derechos, Deberes y Obligaciones, Prohibiciones e

incompatibilidades.

Dentro de los diferentes sentidos del trmino Derechos, podemos

utilizar aqul que entiende por significado a la Facultad de hacer o exigir

todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, o que el

dueo de una cosa nos permite en ella5

4Delpiazzo, Carlos E. Contratacin Administrativa. UM

5Diccionario de la Real Academia Espaola. Consultado el 9 octubre, 2013 en:http://lema.rae.es/drae/?val=derechos
http://lema.rae.es/drae/?val=derechoshttp://lema.rae.es/drae/?val=derechoshttp://lema.rae.es/drae/?val=derechoshttp://lema.rae.es/drae/?val=derechos


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En este caso, la Ley N 19.121 recoge en su Artculo 14 el derecho a la

Licencia anual reglamentariay en el Artculo 15 las Licencias Especiales.

En relacin a esta ltima establece las siguientes:

- Por Enfermedad,

- por Estudio,

- por Maternidad,

- por Paternidad,

-

por donacin de sangre, rganos y tejidos,- para la realizacin de exmenes genito-mamarios y del antgeno

prosttico (PSA),

- por Duelo,

- por Matrimonio o unin libre reconocida judicialmente,

- por jubilacin,

-

por violencia domstica,

- por integracin de Comisiones receptoras de votos, entre otras.

Asimismo, en los Artculos 19 a 24 de la Ley N 19.121, se establecen el

derecho al cobro de la Asignacin Familiar, Prima por antigedad, prima por

matrimonio o concubinato reconocido judicialmente y la prima por nacimiento

o adopcin.

Por su parte, el Artculo 28 del Estatuto, recoge la libertad sindical y la

proteccin de los derechos de sindicacin, libre asociacin,

negociacin colectiva, a la huelga entre otros.

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