Las tres «R» y sostenibilidad económica de las actuaciones urbanísticas

Blanca MarínBlanca MarínDesayuno de Trabajo Comunidad de Economistas, Territorio y Urbanismo del Colegio Vasco de Economistas.21 Febrero 201421 Febrero 2014

CVE. Blanca Marín

«La batalla principal de la sostenibilidad«La batalla principal de la sostenibilidad urbana se ha de jugar, precisamente en la consecución de la máxima ecoeficienciaposible en los tejidos urbanos de la ciudad ya consolidada»

CVE. Blanca Marín

Estudios económicos de la actividad urbanística. Principales novedades

Informe de Seguimiento de la

Impacto en Hacienda Local de Seguimiento de la 

Sostenibilidad Económica de la 

ejecución

Hacienda Local de mantenimiento de suelos dotacionales.

Memoria de Estudios 

Económicos de la 

Estudios de Viabilidad Económica‐Fi i

Viabilidad de las actuaciones de rehabilitación, 

ióActividad Urbanística

Financiera. regeneración y  renovación urbana 

CVE. Blanca Marín

Diferencias EVE’s e ISEsDiferencias EVE s e ISEsEl l t lEl alcance temporal 

INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICAESTUDIO DE VIABILIDAD

FASE DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN FASE DE PRODUCCIÓN  FASE DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓNPRODUCCIÓN DE CIUDAD: EJECUCIÓN DE URBANIZACIÓN, 

INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS, DOTACIONES, ETC Y EDIFICACIÓN DE SOLARES RESULTANTES

EDIFICACIÓN DE SOLARES, REHABILITACIÓN, REURBANIZACIÓN 

REDACCIÓN Y APROBACIÓN  

INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO, 

GESTIÓN Y EJECUCIÓN

APROBACIÓN Pordenación estructural

NUEVO ESPACIO URBANO: MANTENIMIENTO NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y PRESTACIÓN DE NUEVOS 

SERVICIOS

NUEVA ORDENACIÓN ESPACIO URBANO PREEXISTENTE: MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS Y 

PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Atendiendo a las fuentes de financiación públicas o privadas y los dos principales estadios urbanos:

EJECUCIÓN PRESTACIÓN DE SERVICIOS

MANTENIMIENTO ESPACIO URBANO Y PRESTACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS

INVERSIÓN PÚBLICA

INVERSIÓN PRIVADA

GASTO PÚBLICO

PRODUCCIÓN DE CIUDAD NUEVA O REGENERACIÓN URBANA

ESTUDIO DE VIABILIDADINFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA

CVE. Blanca Marín

Algunos datosAlgunos datos• 55% del parque de viviendas es anterior a 19801980

• Parque de 25 millones de viviendas:– Antigüedad

• 50% más de 30 años• 21%, 6 millones, más de 50 años.

– Eficiencia energéticag• 58% de los edificios construidos antes de la 1ª norma de EE, del año 1979

• Objetivo UE para 2020, reducir un 10% de las emisiones respecto de 2005.

CVE. Blanca Marín

Algunos datosAlgunos datos• El porcentaje de rehabilitación en España, en 

l ió l t t l d t ió d l árelación con el total de construcción es de los más bajos de la zona Euro, 13 puntos por debajo de la media europea dónde se alcanza el 41%media europea, dónde se alcanza el 41%

• Creación de empleo:18 empleos/1 000 000 € invertidos en renovación de– 18 empleos/1.000.000 € invertidos en renovación de edificios

– 54 empleos/1.000.000 € públicos invertidos.p / p

• Rehabilitación en España actual: 40.000 viviendas/año./

• Objetivo en España: 200.000‐400.000 viviendas/año

CVE. Blanca Marín

Algunos datosAlgunos datos

• Inversión en rehabilitación y ahorro energético• Inversión en rehabilitación y ahorro energético potencial

d d d d l• Por cada 24.000 € invertidos en vivienda, de los que se dediquen 2/3 a eficiencia energética, se puede d i l é i l f ió 80%reducir el consumo energético calefacción en un 80% 

y un ahorro adicional del 16% del consumo d é i ( l l )doméstico (con placas solares)

CVE. Blanca Marín

Objetivos de la LeyObjetivos de la Ley

i l li i d b d• Potenciar la RRR, eliminando trabas y generando mecanismos para hacerla viable

• Marco normativo para la reconversión y reactivación de la construcción, en nuevos ámbitos de actuación: RRR

• Fomentar la calidad, la sostenibilidad y la competitividad en edificación y suelo, acercándonos al marco europeo  en objetivos de eficiencia, ahorro energético y lucha contra la pobreza energética

CVE. Blanca Marín

Actuaciones y sujetos obligadosActuaciones y sujetos obligados

• Actuaciones sobre el medio urbano:– Rehabilitación edificatoria, cuando existanRehabilitación edificatoria, cuando existan situaciones de  insuficiencia o degradación de los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad de las edificaciones.

– Regeneración y renovación urbana, cuando afecten tanto a edificios como a tejidos urbanos, pudiendo incluir nueva edificación en sustitución de los previamente d liddemolidos.

CVE. Blanca Marín

Actuaciones y sujetos obligadosActuaciones y sujetos obligados

• Sujetos obligados:– PropietariosPropietarios

– Comunidades de Propietarios. En relación a los elementos comuneselementos comunes

– Las AAPP, cuando afecten a elementos propios de l b i ió i t d b l l lla urbanización y no exista deber legal para los propietarios de asumir su coste o cuando éstas finan ien on fondos públi os a osta de losfinancien con fondos públicos a costa de los obligados, en ejecuciones subsidiarias.

CVE. Blanca Marín

Ordenación y GestiónOrdenación y Gestión

i i i l d ió d l i• Iniciativa en la ordenación de las actuaciones– AAPP– Entidades Públicas– Propietarios:p

• Comunidades de Propietarios• Agrupaciones de Comunidades de Propietarios• Cooperativas de viviendas• Propietarios de terrenos…

– Entidades o sociedades que intervengan en nombre de los sujetos anteriores

CVE. Blanca Marín

Reglas básicas para la ordenación y ejecución de actuaciones

• Actuaciones de RRR con alteración de ordenación urbanística: ISE

• Actuación sin modificación: Delimitación y aprobación del• Actuación sin modificación: Delimitación y aprobación del ámbito de actuación conjunta, o identificación de actuación aislada.

• El acuerdo de delimitación de AAC o AAI tendrán, como mínimo el siguiente contenido:– Avance de equidistribución, según cuotas de participaciónAvance de equidistribución, según cuotas de participación– Plan de realojo temporal y definitivo y de retorno a que dé lugar, 

en su caso• Posibilidad de ocupar superficies públicas o comunes• Posibilidad de ocupar superficies públicas o comunes 

privativas para ascensores• Idem para reducir un 30% la demanda energética.p g

CVE. Blanca Marín

Memoria de Viabilidad EconómicaMemoria de Viabilidad Económica

• La ordenación y ejecución de las actuaciones de 3R requerirán la realización previa de una q pMemoria que asegure la viabilidad económica en términos de rentabilidad deeconómica, en términos de rentabilidad, de adecuación a los límites del deber legal de conservación y de un adecuado equilibrio entre losconservación y de un adecuado equilibrio entre los beneficios y cargas derivados de la misma, para los propietarios incluidos en el ámbitopropietarios incluidos en el ámbito.

CVE. Blanca Marín

Memoria de Viabilidad Económica. Elementos

• Est dio Comparado de parámetros rbanísticos• Estudio Comparado de parámetros urbanísticos,– identificación de las determinaciones básicas: edificabilidad, uso, 

tipología, redes…  y modificacionesAnálisis de usos de suelo vuelo y subsuelo para lograr el equilibrio– Análisis de usos de suelo, vuelo y subsuelo, para lograr el equilibrio económico, la rentabilidad de la operación y

– Restricción: No superación de los límites del deber legal de conservación.• Variables Económicas:• Variables Económicas: 

– Valor de Repercusión, – Inversión e 

identificación del sujeto responsable del deber de costear las redes– identificación del sujeto responsable del deber de costear las redes públicas.

• Horizonte temporal para asegurar la amortización de las inversiones y la financiación de las operacionesinversiones y la financiación de las operaciones

• Evaluación de la capacidad pública  para la financiación y el mantenimiento de las redes públicas.

CVE. Blanca Marín

Plan de Reforma Interior en provincia de Valencia

Superficie de la Actuación:198.698,00 m²s

Superficie Edificable:p201.737,66 m²t

Uso Predominante:Residencial Plurifamiliar     192.982,12 m²t

Usos Compatibles:Usos Compatibles:Terciario Comercial                 8.755,54 m²tDotacional

Número de Viviendas:1.928

Actuación de mejora urbana que define el borde fluvial de la ciudad, ofrece un nuevo polo decentralidad público, y enmarca una nueva perspectiva urbana con el diseño de dos torres queconstituyen hitos verticales, configurando una nueva puerta de acceso a la ciudad.

Cliente: Pepitasa

Efectos de la delimitación de ámbitos de gestión y ejecución de las actuaciones

L d li it ió i l d á bit d t ió d RRRU• La delimitación espacial de ámbitos de actuación de RRRU, una vez firme en vía administrativa, provoca los siguientes efectos:– Comporta la declaración de utilidad pública o IS, a efectos de 

aplicación de los regímenes de Expropiación, Venta y Sustitución Forzosa y la sujeción a los derechos de tanteo y retracto por la Administración

– Legitima la ocupación de espacios libres o dominio público municipal para ascensores y eltos de accesibilidad universalp p y

– Marca el inicio de las actuaciones• La autorización admtiva determina la afección real de las 

fincas al cumplimiento del deber de costear las obras Notafincas al cumplimiento del deber de costear las obras. Nota marginal en RP

CVE. Blanca Marín

Formas de ejecuciónFormas de ejecución

L AAPP d á ili l G ió di I di• Las AAPP podrán utilizar la Gestión directa e Indirecta• Reglas comunes:

– Expropiación con pago en especie sin necesidad de consentimiento de la propiedad. Se podrá liberar de expropiación con aportación de garantías suficientes porexpropiación con aportación de garantías suficientes  por la propiedad.

– Ejecución subsidiaria: La Admón actúa  en sustitución de los particulares con cargo a ellos.

• En actuaciones de iniciativa pública, la Administración l i j t di t t i dj diresuelve si ejecuta directamente o si adjudica por 

medio de convocatoria de concurso público

CVE. Blanca Marín

Actuación de DotaciónActuación de Dotación

Vista de planta de solar Determinaciones PGOU 

Actuación de DotaciónActuación de Dotación

Reservas dotacionales Planta General nueva ordenación

Actuación en Suelo Urbano Dotacional.Complejo Inmobiliario

Localización de solar

SITUACIÓNPARCELA

Muchas graciasMuchas gracias 

En vez de utilizar sus recursos técnicos y materiales, que h bí i d i di ihabían experimentado un incremento extraordinario, para construir una ciudad maravillosa, los hombres del siglo XIX construyeron suburbios deprimentes [...] [que] según los criterios de la empresa privada eran "rentables", mientras que la ciudad maravillosa pensaban habría sido unaque la ciudad maravillosa, pensaban, habría sido una extravagancia que, en la estúpida jerga de la moda financiera, habría "hipotecado el futuro"... 

J. Maynard Keynes

CVE. Blanca Marín