2014 españa c158 reclamacion

8/19/2019 2014 España C158 Reclamacion

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O%II&! I&T'(&!IO&!) *') T(!+!O

Consejo de Administración-/.0 reuni"n, 1inebra, /- de junio de 2/3 GB.321/INS/9/4

Sección Institucional INS

&O4'&O 56&TO *') O(*'& *') *7!

Informe del irector General

Cuarto informe com!lementario"Informe del Comit# encar$ado de e%aminar lareclamación en la &ue se ale$a el incum!limiento!or el Go'ierno de (s!a)a del Con*enio so'rela terminación de la relación de tra'ajo+ 19,2-nm. 1,0+ !resentada en *irtud del artculo 24de la Constitución de la I !or la ConfederaciónSindical de Comisiones 'reras -CC..0 la 5nión General de ra'ajadores -5G0

I. Introducción

1. Por comunicación con fecha 10 de mayo de 2012, la Confederación Sindical deComisiones Obreras (CC.OO.) y la confederación sindical Unión General deraba!adores (UG), in"ocando el ar#$culo 2% de la Cons#i#ución de la Or&ani'aciónn#ernacional del raba!o, resen#aron a la Oficina una reclamación en la *ue se ale&a el

incumlimien#o or ar#e del Gobierno de +saa del Con"enio sobre la #erminación dela relación de #raba!o, 1-2 (n/m. 1). Con fecha 0 de !ulio de 2012, las dosconfederaciones remi#ieron ale&aciones comlemen#arias.

2. +saa ra#ificó el Con"enio sobre la #erminación de la relación de #raba!o, 1-2(n/m. 1) el 1 de febrero de 1- y es# en "i&encia ara ese a$s.

3. 3as disosiciones de la Cons#i#ución de la Or&ani'ación n#ernacional del raba!o sobrela resen#ación de reclamaciones son las si&uien#es4


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E la nue"a re&ulación de las causas de desido económicas, #7cnicas, or&ani'a#i"as o de

roducción, *ue conlle"a *ue los #raba!adores ueden ser desedidos sin una causa desuficien#e en#idad y roorcionalidad y sin "erdadero con#rol !udicial de la decisiónemresarial>

E la suresión de los salarios de #rami#ación en caso de oción or el emresario de lae:#inción del con#ra#o, an#e la declaración !udicial de la imrocedencia del desido>

E la inclusión como causa de desido de las fal#as de asis#encia al #raba!o mo#i"adas orenfermedad o lesión aun debidamen#e !us#ificadas4 el desido or absen#ismo.

Fijación de un período de prueba de un año en la nueva

modalidad de contrato de trabajo por tiempo indefinidode apoyo a los emprendedores

17. 6l reclamar en mayo de 2012, las dos confederaciones sos#u"ieron *ue la nue"amodalidad de con#ra#o or #iemo indefinido de aoyo a los emrendedores (C6+),es#ablecida en el ar#$culo % del 9eal decre#oley n/m. B2012 fi!a un er$odo de rueba deun ao. 3a duración de un ao se encuen#ra, se&/n las dos confederaciones, al mar&en delos come#idos, de las funciones y de la cualificación del #raba!ador necesaria ara eldesemeo del ues#o del #raba!o, lo *ue e*ui"ale al es#ablecimien#o de un desido sincausa y sin indemni'ación.

18. 6l re&ularse el er$odo de rueba en el ar#$culo %, rrafo , del 9eal decre#oley se di!o

li#eralmen#e4

+l r7&imen !ur$dico del con#ra#o y los derechos y obli&aciones *ue de 7l se deri"en sere&irn, con carc#er &eneral, or lo disues#o en el #e:#o refundido de la 3ey del +s#a#u#o delos raba!adores, arobado or el 9eal decre#o le&isla#i"o n/m. 1B1--, de 2% de mar'o, y enlos con"enios colec#i"os ara los con#ra#os or #iemo indefinido, con la /nica e:ceción de laduración del er$odo de rueba a *ue se refiere el ar#$culo 1% del +s#a#u#o de los raba!adores,*ue ser de un ao en #odo caso.

Se&/n las dos confederaciones, el r7&imen del er$odo de rueba no re/ne, debido a la fal#ade ra'onabilidad de su duración, nin&uno de los re*uisi#os e:i&idos ara oder ser unae:ceción admi#ida or el ar#$culo 2, 2), b), del Con"enio n/m. 1. 3a duración de un ao


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1+-/8I&S9:839;&O( causas or&ani'a#i"as cuando se

rodu'can cambios, en#re o#ros, en el mbi#o de los sis#emas y m7#odos de #raba!o del ersonalo en el modo de or&ani'ar la roducción y causas roduc#i"as cuando se rodu'can cambios,en#re o#ros, en la demanda de los roduc#os o ser"icios *ue la emresa re#ende colocar en elmercado.


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ero ara es#ar aroiadamen#e es#ablecida habr de es#arse sin duda a las circuns#anciasde cada mercado laboral. 3a #endencia de la le&islación esaola en los /l#imos aos y en

ar#icular lue&o de la reforma laboral de 2012 ha sido la de facili#ar el desido de los#raba!adores y reducir sus#ancialmen#e el cos#e de las indemni'aciones corresondien#es.Sin embar&o, la si#uación del mercado laboral esaol, con una #asa de desemleo *ue en200= se si#uaba en #orno al , or cien#o, *ue ha alcan'ado en 201 el 2=,2 or cien#o, y*ue no cesa de aumen#ar> no !us#ifica una reducción del resarcimien#o cuando la 7rdidadel ues#o de #raba!o suone en la ac#ualidad un mayor *uebran#o ara el #raba!ador enese con#e:#o> #an#o y ms cuando las reformas de los /l#imos aos #ambi7n han afec#adose"eramen#e a la ro#ección social en ma#eria de desemleo y subsidios.

76. 3as dos confederaciones reconocen *ue la indemni'ación o el resarcimien#o or elconce#o de #rami#aciónJ si&ue e:is#iendo y se considera adecuada en la le&islacióncuando el emresario o#a or la readmisión. Pues#o *ue la comensación or el desidoen +saa se encuen#ra arcelada en dos conce#os y e:is#e un resarcimien#o ara el#raba!ador or el #iemo de #rami#ación y no or el "alor de la 7rdida del ues#o de


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1+-/8I&S9:839;&O( es decir, en#re el rimer #rimes#re de 2012 y el rimero de 201 el n/mero de ocuados descendió en00 000 ersonas.

N +n cuan#o al desemleo, el número de parados se-ún la ;PA continúaincrement!ndose trimestre tras trimestre, creciendo el '1 por ciento desde el iniciode 2012 has#a el inicio de 201. +s#o ha lle"ado a *ue la #asa de aro alcance una cifrar7cord (nunca alcan'ada en +saa) ues ya suera el 2= or cien#o de la oblaciónac#i"a.

94. )n cuanto a contratación, a#endiendo a las es#ad$s#icas de #odas las modalidades decon#ra#o (e:ce#o la nue"a del indefinido de aoyo a los emrendedores sobre el *ue msadelan#e se dan informaciones) ublicadas or el Ser"icio +s#a#al P/blico de +mleo(S+P+), las dos confederaciones obser"an *ue4

* Desde mar!o de 2012 a mar!o de 2013 (resec#o al mismo er$odo del ao an#erior,mar'o de 2011 a mar'o de 2012) la contratación 'a ca+do en un 3,1 "or ciento, siendo la ca$da de los con#ra#os iniciales de un ,% or cien#o y de los #emorales deun %,2 or cien#o (obra y ser"icio, e"en#ual, in#erinidad y rc#icas). an aumen#adolos con#ra#os or !ubilaciónBrele"o y los de formación. 3os con#ra#os indefinidosiniciales aumen#an en un 1%,< or cien#o.

N 3os con#ra#os de fomen#o de la con#ra#ación indefinida desaarecieron nominalmente con la reforma, ues en realidad #odos los indefinidos ordinarios asaron a #ener lascarac#er$s#icas de es#e con#ra#o de fomen#o (menor indemni'ación or desido). 3ascon"ersiones en indefinidos subieron en un , or cien#o, mien#ras la con#ra#ación a

ersonas con discaacidad cayó (un 10, or cien#o la indefinida y un ,- or cien#o

la #emoral).


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N en los casos de despido objetivo>

N en los casos roceden#es de desidos colec#i"os, rincialmen#e de reducción de !ornada.

3os mayores aumen#os se dan en las resoluciones "olun#arias (aumen#an un == or cien#o),

los +9+ o desidos colec#i"os (con un incremen#o del


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1+-/8I&S9:839;&O( 2) es#ablecer el efec#o de esasi#uación sobre los con#ra#os de #raba!o, en la medida en *ue a*u7lla ro"oca la necesidad deamor#i'ación #o#al o arcial de los ues#os de #raba!o, y ) mos#rar la adecuada

roorcionalidad de las medidas e:#in#i"as ado#adas ara resonder a esa necesidad (K).

+s, en la concurrencia del #ercer re*uisi#o, donde no se ha odido lle&ar a robar or la

emresa y alcan'ar la con"icción de es#a Sala de *ue las medidas e:#in#i"as ado#adasresonden lenamen#e a la necesidad *ue in"ocan.

emos de con"enir en la incidencia de cri#erios de #odo #io en el resul#ado final, *ue seha resen#ado a una con"alidación !udicial *ue sólo uede y debe #ener en cuen#a cri#erios

!ur$dicos.

3a !us#ificación del desido, aun*ue si&a siendo comle!a, sólo ser$a roceden#e sireacciona ara corre&ir un desa!us#e en la lan#illa ro"ocado or una si#uación económicane&a#i"a de lo *ue se si&ue *ue las medidas e:#in#i"as se !us#ifican desde el momen#o *ueresonde a esa necesidad de reducción (K).

175. +n su comunicación de mayo de 201%, el Gobierno menciona *ue el Pleno del ribunalCons#i#ucional ha confirmado *ue en la reforma laboral de 2012 no se obser"a nin&/n

imedimen#oJ K ara *ue los #raba!adores in#eron&an la corresondien#e acción dedesido an#e los #ribunales y ob#en&an una sen#encia en *ue se declaren las consecuencias

re"is#as re"iamen#e or el le&islador en función de la calificación de la e:#inciónJ 21.

#upresión de los salarios de tramitación en caso de opción por el empresario de la extinción del contrato antela declaración judicial de la improcedencia del despido

176. +l Gobierno indica *ue con"iene res#ablecer la si#uación resec#o de lo afirmado or lasdos confederaciones en su reclamo en relación con el ar#$culo 10 del Con"enio n/m. 1y la come#encia del !ue' ara de#erminar el imor#e de la indemni'ación, as$ como la

oción en#re indemni'ación y readmisión del #raba!ador. +n cuan#o a la reforma laboralde 2012, el Gobierno formula las si&uien#es dos consideraciones reliminares4

1) 3a indemni'ación *ueda fi!ada en "ir#ud de la le&islación nacional. 3a decisión sobre*u7 indemni'ación se considera adecuada, resonder a si concurren o no causa ara

roceder al desido ob!e#i"o, siendo, en ambos casos, la le&islación nacional *uien hafi!ado la cuan#$a de las indemni'aciones y los arme#ros de cuan#ificación de lasmismas. +l Gobierno indica *ue has#a el momen#o no se resen#aron *ue!as !udicialescomo las *ue e"ocaron las dos confederaciones en su reclamación.

2) +n cuan#o a la decisión !udicial de readmi#ir al #raba!ador, de conformidad con elar#$culo 10 del Con"enio, se re"7 la sal"edad hecha de en "ir#ud de la le&islación y

la rc#ica nacionales no es#u"ieran facul#ados o no consideraran osibleJ, or lo *ueno se considera conculcada en nin&/n caso dicha disosición.

177. +l Gobierno indica *ue la reforma laboral de 2012 no ha modificado la si#uación an#erioren la *ue #ambi7n e:is#$a ara el emresario la oción en#re readmi#ir y el a&o deindemni'ación E lo *ue #amoco dio a *ue se resen#en or #al mo#i"o *ue!as !udiciales.

178. +l Gobierno reconoce *ue la reforma laboral de 2012 elimina en el suues#o de *ue elemresario o#e or la e:#inción del con#ra#o con abono de la indemni'ación. +lar#$culo < del +s#a#u#o de los raba!adores es#ablece en su redacción ac#ualmen#e en"i&or lo si&uien#e4

21 6u#o n/m. %B201%, de 12 de febrero de 201%.


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= 1+-/8I&S9:839;&O( r7&imen deindemni'aciones coma#ible con la si#uación le&al de desemleo y el sis#ema de

ro#ección an#e es#a con#in&encia.

194. +n relación a las ale&aciones de las dos confederaciones *ue sealan *ue la suresión delos salarios de #rami#ación es una forma de fa"orecer *ue el emresario se decan#e orresol"er el con#ra#o an#es *ue or la readmisión, ya *ue la indemni'ación suone un cos#einferior ara el emresario, el Gobierno su&iere *ue #al afirmación &eneral no se sos#iene,ya *ue al i"o#ar sobre los cos#es *ue suone ara el emleador una u o#ra oción, y es#arde#erminados cos#es condicionados or "arias "ariables (como, or e!emlo, laan#i&Medad del #raba!ador) habr de es#arse al suues#o concre#o. 6s$, odrn darse casosen los cuales la cuan#$a de la indemni'ación e:ceda no#oriamen#e de los cos#es salarialesy de se&uridad social *ue ueden suoner la readmisión y, al con#rario, suues#os dedesido declarado imroceden#e en los *ue la indemni'ación *ue haya de abonarse seamuy inferior a los cos#es *ue suone la readmisión, esecialmen#e si es escasa laan#i&Medad del #raba!ador en la emresa.

195. Por /l#imo, el Gobierno manifies#a *ue, económicamen#e, es comle#amen#e irracional*ue en caso de e:#inción de con#ra#o de #raba!adores de escasa an#i&Medad, es#os


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1+-/8I&S9:839;&O(modificó el #e:#o refundido del +s#a#u#o de los raba!adores y se es#ableció en el 2,5 "orciento el +ndice de a#sentismo del total de la "lantilla del centro de tra#a$o como

criterio de referencia. +l Gobierno obser"a, en su comunicación de a&os#o de 201, *uela reforma laboral de 2010, si bien redu!o el orcen#a!e del absen#ismo #o#al de la lan#illa


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=3 1+-/8I&S9:839;&O( or o#ro lado, a efec#os del cómu#o de las fal#as de asis#encia, see:cluyeron las ausencias *ue obede'can a un #ra#amien#o m7dico de cncer o enfermedad&ra"e.

201. +l Gobierno des#aca *ue has#a el 9eal decre#oley n/m. B2012, el absen#ismo !us#ificadode un #raba!ador se on$a en relación con el $ndice de absen#ismo del #o#al de la lan#illadel cen#ro de #raba!o, se&/n suerase o no el or cien#o en los mismos er$odos de#iemo. 6 ar#ir de 21 de se#iembre de 2010, el 2, or cien#o. +n efec#o, la leyn/m. B2010 reba!ó el orcen#a!e de referencia del #o#al de la lan#illa, lo *ue, no

obs#an#e no fue suficien#e ara e"i#ar *ue en las lan#illas de ba!o absen#ismo se beneficiaban a*uellos *ue en mayor medida incurr$an en fal#as de asis#encia aun !us#ificadas. +s#a si#uación e:lica *ue el desido basado en los $ndices de absen#ismo fue oco u#ili'ado, ms or el modo en *ue es#aba descri#a la causa, con el doble re*uisi#oindi"idual y colec#i"o, *ue or la ine:is#encia de ausencias in#ermi#en#es, aun !us#ificadas,al #raba!o

202. +l Gobierno indica *ue en la sen#encia del ribunal Suerior de us#icia de Ca#alua (Salade lo Social sen#encia n/m. %2%2B2012 de = de !unio de 2012) hay un e!emlo de lasi#uación an#eriormen#e descri#a. +n un caso de rescisión con#rac#ual or fal#as

!us#ificadas de asis#encia al #raba!o, la sen#encia rela#a en los hechos robados *ue no hay receden#e en la emresa de desido en base al ar#$culo 2 del +s#a#u#o de losraba!adores an#erior al caso del demandan#e, sal"o o#ro en o#ro cen#ro de K en lasmismas fechas, y ello a esar de *ue se #ra#a de una de nues#ras mayores emresas. +lGobierno se re&un#a si *ui's or ello las dos confederaciones consideran rele"an#e *uela ausencia del #raba!ador or ra'ón de enfermedad ueda con"er#irse en !us#a causa arael cese en la relación laboral.

203. +l Gobierno e:lica *ue el 9eal decre#oley n/m. B2012 surimió la condición de *ue, !un#o a las ausencias del #raba!ador, hubiera de concurrir un cier#o absen#ismo del #o#al dela lan#illa. ras el deba#e arlamen#ario, la ley n/m. B2012 re#oma la filosof$a derelacionar las fal#as de asis#encia !us#ificadas de un #raba!ador en un momen#o dado conun er$odo de referencia. Para *ue el ri&uroso cumlimien#o de unos #raba!adores no sea

mo#i"o de beneficio ara o#ros *ue, aun !us#ificadamen#e, fal#an al #raba!o, la ma&ni#udcon la *ue se one en relación esas fal#as es# referida #ambi7n a las roias fal#as deasis#encia del #raba!ador en cues#ión. +fec#i"amen#e, la ley n/m. B2012 #oma enconsideración como osible causa de desido ob!e#i"o las faltas de asistencia deltra#a$ador en un "er+odo corto (dos meses se&uidos o cua#ro meses discon#inuos) E o,como lo desi&nan las dos confederaciones reclaman#es, el absen#ismo indi"idual de cor#aduración E con las faltas %ue 'aya tenido ese mismo tra#a$ador en un "er+odo m/sdilatado, el "er+odo de 12 meses anterior.

204. +l Gobierno rei#era *ue las fal#as de asis#encia al #raba!o or enfermedad o acciden#e nolaboral de duración inferior a 20 d$as o sin ba!a, acordada or los ser"icios sani#ariosoficiales han sido comu#ables como fal#as de asis#encia susce#ibles de cons#i#uir causa

de desido ob!e#i"o desde 1-0. Fin&una de las causas de e:#inción de una relaciónlaboral oera de manera au#om#ica. a de concurrir, or una ar#e, al&una de las causas


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1+-/8I&S9:839;&O( 2) sin la reforma laboral de 2012, se habr$a des#ruido ms emleo> ) la e"olucióndel emleo au#ónomo ha sido ms fa"orable #ras la reforma laboral, fren#e a su in#ensaca$da al rinciio de la crisis> %) la e"olución recien#e del mercado de #raba!o ha

con#ribuido de manera no#able a la me!ora de la come#i#i"idad de los roduc#os esaoles>) la econom$a esaola crear emleo a ar#ir de menores #asas de crecimien#o del PD>


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c) los #raba!adores con#ra#ados con carc#er ocasional duran#e un er$odo de cor#a duración.

+s#e ar#$culo debe leerse !un#o con el ar#$culo % del Con"enio, a #enor del cual4

Fo se ondr #7rmino a la relación de #raba!o de un #raba!ador a menos *ue e:is#a araello una causa !us#ificada relacionada con su caacidad o su conduc#a o basada en lasnecesidades de funcionamien#o de la emresa, es#ablecimien#o o ser"icio.


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@@ 1+-/8I&S9:839;&O( se refle!aron los ar&umen#os del Gobiernode de!ar "olun#ariamen#e fuera de con#rol !udicial la "aloración de si el desido es o no unamedida necesaria o si el roio desido es# !us#ificado en a#ención a !uicios dera'onabilidad o roorcionalidad.

250. 6dems, la ley n/m. B2012 in#rodu!o o#ras recisiones sobre la forma de comu#ar lareducción de "en#as de una emresa la cual, en s$ misma, uede ser causa de desido. 3areforma laboral de 2012 refuer'a la imresión de *ue el desido uede ser una medidaau#om#ica y !us#ificada or la simle e"olución de la cifra de in&resos ordinarios de laemresa. Una e"olución ne&a#i"a, as$ como la disminución de los in&resos resec#o del#rimes#re del ao receden#e, ser$a suficien#e ara desedir al #raba!ador, al mar&en *ue lareercusión de dichos e"en#os #en&a sobre el funcionamien#o de la emresa, y sin ermi#ir*ue los ór&anos !udiciales o adminis#ra#i"os uedan "erificar el carc#er ra'onable, la

!us#ificación y la roorcionalidad del desido.

251. 3as dos confederaciones obser"an *ue los !ueces ya han #enido la oor#unidad de efec#uaruna in#erre#ación fuer#emen#e correc#ora del alcance de la reforma laboral de 2012. 3os !ueces han considerado necesario se&uir e:i&iendo la necesaria ra'onabilidad de lae:#inción y un leno con#rol !udicial sobre las ra'ones del desido, incluso alicandodirec#amen#e el Con"enio n/m. 1. Sin embar&o, el ribunal Suremo sólo ha resuel#o uncaso sobre desido colec#i"o con arre&lo a la reforma laboral de 2012 y sólo ha "alorado lanecesidad de aor#ar documen#ación suficien#e duran#e el er$odo de consul#as con losreresen#an#es de los #raba!adores


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1+-/8I&S9:839;&O( al i&ual *ue el +s#a#u#o de los raba!adores, disonen *ue el !ue'de#erminar la rocedencia, la imrocedencia o la nulidad del desido se&/n lascircuns#ancias del caso y los hechos *ue resul#en robados. Por ende, el desido colec#i"oha sido y si&ue siendo causal y con#rolado !udicialmen#e de manera *ue el !ue' uede

re"isar la corrección o le&i#imidad de la medida.

257. +l Gobierno indica *ue la !urisrudencia de la 6udiencia Facional y de los ribunalesSueriores de us#icia es coheren#e con el Con"enio n/m. 1. +l Gobierno sos#iene *uedel e:amen de al&unas sen#encias uede deducirse *ue los #ribunales es#n incidiendo en la"erificación sobre la resencia de causas #asadas or ley *ue mo#i"an el desido colec#i"o.

258. +l Gobierno hace referencia a cinco sen#encias de ribunales Sueriores de us#icia de lasresec#i"as Comunidades 6u#ónomas *ue han "alorado las causas or&ani'a#i"as y

roduc#i"as ale&adas or la emresa y han anulado desidos colec#i"os al es#imar mala feen la ne&ociación yBo *ue la decisión era desroorcionada. Cabe mencionar una sen#enciadel ribunal Suerior de 5adrid (Sala de lo Social), de - de abril de 201, *ue declara no

a!us#ada a derecho la decisión emresarial de e:#inción de -2 con#ra#os de #raba!o y *ueindica *ue K 3a !us#ificación del desido económico #iene *ue reali'arse a #ra"7s de #res


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eurosBmes (1 100 eurosBao) en el se&undo ao, y de 100 eurosBmes(1 200 eurosBao) en el #ercer ao.

Cuando es#os con#ra#os se concier#en con mu!eres en ocuaciones en las *ue es#ecolec#i"o es#7 menos reresen#ado las cuan#$as an#eriores se incremen#arn en, eurosBmes (100 eurosBao).

b) 5ayores de % aos, la emresa #endr derecho a una bonificación en la cuo#aemresarial a la Se&uridad Social, cuya cuan#$a ser de 10, eurosBmes(1 00 eurosBao) duran#e #res aos.

Cuando es#os con#ra#os se concier#en con mu!eres en ocuaciones en las *ue es#ecolec#i"o es#7 menos reresen#ado, las bonificaciones indicadas sern de12 eurosBmes (1 00 eurosBao).

+s#as bonificaciones sern coma#ibles con o#ras ayudas /blicas re"is#as con lamisma finalidad, sin *ue en nin&/n caso la suma de las bonificaciones alicables uedasuerar el 100 or cien#o de la cuo#a emresarial a la Se&uridad Social.

2014 españa c158 reclamacion

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