2014 06 12 derecho i aguas usac
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Universidad de San Carlos de
Guatemala
Dirección General de Docencia
División de Desarrollo Académico Sistema de Formación del Profesor Universitario
Cátedra de Educación Ambiental Superior
Guatemala, 12 de junio de 2014
DERECHO
INTERNACIONAL DE
AGUAS ELISA COLOM DE MORÁN
EGRESADA DE LA FACULTAD DE CIENCAS JURÍDICAS Y
SOCIALES DE LA USAC 1978
Contexto General La historia y el desarrollo del derecho internacional de aguas
El régimen jurídico mundial
La práctica cultural
La situación nacional
Convención de Nueva York, 1997
Propuesta
Mar Egeo
Mar
Mediterráneo
Historia de la
Humanidad
Los Vikingos Siglo VI
Historia de la
Humanidad
Mayas
Tikal… 290 dC
Tumba 116, grabado
Incas
Sistema riego
Las aguas marítimas distribuidas por Bulas Papales
Los mares regulados para asegurar intereses económicos
Normas jurídicas quebrantadas por otros intereses
económicos
Historia de la Humanidad
Los ríos como medios de transporte
…basto territorio … feudos,
principados, siervos, invasores …
Se pacta, se regula y se cobra por
navegar y comerciar … se construyen
grandes obras …
De coronas a señores feudales,
repúblicas, dictaduras, repúblicas
Danubio 2,888 kms desde … Alemania
hasta el Mar Negro .. sus aguas
corren …Austria, Eslovaquia, Hungría,
Bosnia, Croacia, Servia, Rumanía,
Bulgaria, Moldovia y Ucrania
Cursos de Agua
Internacionales
Historia de la Humanidad
Regímenes Jurídicos Actuales
Aguas Marítimas
Aguas de la Alta Mar
Aguas territoriales
Zona marítimo económica
Plataforma continental
Agua Dulce
Aguas Interiores
Cursos de agua y lagos
internacionales
Acuíferos transfronterizos
Cursos y Lagos Internacionales
y Acuíferos Transfronterizos
Antecedentes Generales
Práctica Cultural
Convenios entre Estados
Convenios por un tramo o
fuente de agua
Convenios para uno o
varios usos
Convenios para gestión de
riesgos
…
SNU Conferencia de Estocolmo
1972
Conferencia de Mar de Plata 1977
Conferencia de Dublín 1992
Cumbres de la Tierra 1992, 2002 y 2012
2013 Año Internacional de la Cooperación en la Esfera del Agua
Informes UNESCO
Estado del Agua en el Mundo
2003 Agua para Todos, Agua para
la Vida
2006 Agua, Una Responsabilidad
Compartida
2009 El Agua en un Mundo de
Cambio
2012 Manejando el Agua entre el
Riesgo y la Incertidumbre
2014 Agua y Energía
Programa PHI Transformando el Conflicto
en Cooperación
Antecedentes Jurídicos de los
cursos de agua internacionales CDI
1957, Opinión sobre la necesidad de codificar el
Derecho Internacional del Agua
1959-1994 Proceso de codificación de la CDI
1994 Informe CDI al SGNU proponiendo un articulado
1997, aprobado el articulado por la AGNU
Convención sobre el uso de los cursos de agua para
fines distintos a la navegación
Luego de la 35ª aceptación, Viet Nam, entrará en vigor
agosto 2014
Derecho Internacional
“Sistema de disposiciones jurídicas, normas y
principios generales, normas sustantivas y de
procedimiento, que gobiernan las relaciones entre los
Estados en áreas diversas (públicas y privadas) …
comercio, actividades marítimas, espacio exterior,
protección ambiental, así como el acceso y el uso de
los recursos naturales transfronterizos”
(Jennings, R., y Watts, A.1996, citado por García, P. 2014)
Carta de las Naciones Unidas
San Francisco 1945
El deber de cooperar
La búsqueda de la seguridad humana
¿cómo liberar a la humanidad de la falta de libertad?
¿cómo liberar a la humanidad de la miseria?
La paz
Avances en el goce de las libertades fundamentales
Derecho Internacional de Aguas
“El derecho internacional de los recursos hídricos o
derecho internacional de los ríos, para excluir el
derecho del mar, es una rama del derecho
internacional público que regula las relaciones entre
estados, o entre estados y organizaciones
internacionales, en materia de aguas.”
(Caponera, D. 2007)
Costumbre Internacional
Convenios Internacionales
Codificación del DI
Principios Jurídicos
Decisiones Judiciales
Contribuciones Expertas
Fuentes del
Derecho
Internacional
Tratado y Costumbre
Fuentes del Derecho Internacional
Tratado, acuerdo
internacional escrito entre
estados, regido por el DI,
contenido en uno, dos o más
instrumentos, cualquiera sea
su denominación
• Art. 2, Convenio sobre el
Derecho de los Tratados
Costumbre, conducta
constante y uniforme de los
Estados y la convicción de su
naturaleza obligatoria
Art. 38, Estatuto Tribunal
Internacional de Justicia
Convenios Internacionales en
materia de aguas dulces
Práctica común, convenios bi, tri … nacionales,
Oregon State University 2003
Convención sobre el derecho de los usos de los
cursos de agua internacionales para fines distintos
de la navegacion NY, 1997
Derecho de los acuíferos transfronterizos, resolución
adoptada por la AGNU, 2011
Convenios Internacionales Regionales,
abiertos a la adhesión mundial
Convenio sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos Internacionales, Convenio de Helsinki o Convenio del Agua1992
Convenio sobre acceso a la información, a la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, Convenio de Aarhus 1998
Convenio sobre la evaluación de impacto ambiental en un contexto transfronterizo, Convenio
de Espoo 1991
Otros Convenios Internacionales
Estados Unidos – Canadá
Estado Unidos – México .. 1941 …
Acuerdo del Acuífero Guaraní 2001, 2011
Acuerdo para la construcción de una planta hidroeléctrica en el Río Beni, Bolivia y Brasil, 1984
Tratado de Cooperación Amazónica, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Surinam y República Bolivariana de Venezuela, 1978
Convenio para el aprovechamiento de las cuencas hidrográficas binacionales de los ríos Puyango - Tumbes y Catamayo – Chira, Ecuador y Perú, 1971
Tratado de Comercio y Navegación, Ecuador y Perú, 1998
Principios y Resoluciones Judiciales
Fuentes del Derecho Internacional
Principios Generales
Deber de cooperar
Relaciones de buena
vecindad
Ejercer derechos sin
abusar
Solución pacífica de
controversias
Resoluciones Judiciales
• Corte Internacional de
Justicia
• Proyecto Hungría y
Eslovaquia 1997
• Lago Noos Francia y
España
Codificación del Derecho e Informes Expertos
Fuentes del Derecho Internacional
CDI, Informe 1994 cursos de agua internacionales
Informe 2012 acuíferos transfronterizos
Instituto de Derecho Internacional IDI
Resoluciones de Madrid 1911 y de Salzburgo 1961 cursos de
agua internacionales
Resolución de Atenas 1979 contaminación
International Law Association ILA
Normas de Helsinki 1966 cursos internacionales
Normas de Montreal 1982 contaminación
Normas de Seúl 1986 aguas subterráneas
Institucionalidad Regional
Administración
• OEA - UNESCO
SICA
Político, Social, Económico y Ambiental
Foro de Presidentes
Reuniones de Ministros
Secretarías técnicas: CCAD, CRRH, CEPREDENAC
Iniciativa Mesoamericana
Políticas
Programa Hidrológico
Internacional
Medio Ambiente
ALIDES
Convenios Regionales – CC,
bosque, biodiversidad
Declaraciones
Políticas Regionales
Estu
dio
OEA – U
NESCO
PH
I
Comprende ecosistemas
marino-costero
Carácter transfronterizo,
400 cuencas hidrográficas
y sistemas kárstico
Arrecife Mesoamericano
Arrecife Mesoamericano
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
Dona US$10 M al proyecto Manejo Integrado Transfronterizo con Enfoque de la Cuenca al Arrecife para SAM (MAR2R), mayo 2014
Beneficiarios, Belice, Guatemala, Honduras y México,
Objetivos MAR2R
• …mejorar la colaboración regional para la integridad ecológica del Arrecife Mesoamericano
• ampliar la aplicación del enfoque de la cuenca al arrecife
• CCAD liderará el desarrollo del proyecto y su ejecución
Arrecife Mesoamericano
Componentes MAR2R
Primer componente, fortalecer la gobernanza regional mediante la armonización de las legislaciones nacionales y el desarrollo de estrategias regionales
Segundo componente, la gestión integrada de los sistemas hidrológicos, cuencas hidrográficas y sistemas kársticos
• Tercer componente, fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestión integrada de las costas y la ordenación espacial marina
Cuarto componente, monitoreo y aprendizaje, lecciones aprendidas con la comunidad mundial
CIRA, Nicaragua
CCAD - BM
SICA - CCAD
Institucionalidad Bi y Multi Nacional
Tratado para fortalecer la Comisión de
Límites y Aguas Internacionales
Guatemala –México CILA 1997
Tratado entre las Repúblicas de El
Salvador, Guatemala y Honduras
para la ejecución del Plan Trifinio
Políticas Públicas
Aguas Internacionales
Política de Estado en Materia de
Cursos de Agua Internacionales
La Presidencia de la República, a través del MINEX,
conduce las negociaciones de política exterior
Acuerdo bilateral por curso de agua
El Estado satisface primero las demandas de agua
nacionales—sociales, económicas y ambientales
Cooperación, esquemas de compensación por
servicios ambientales, corresponsabilidad
Principios Codificados
Convención sobre el Uso de los Cursos de
Agua para Fines Distintos a la Navegación
• Obligación general de cooperar
Igualdad soberana, Integridad territorial, provecho
mutuo, buena fé, diligencia debida
Derecho de los Estados de participar en el uso,
aprovechamiento y protección de las aguas
Utilización y participación equitativas y razonables
Obligación de no causar daños sensibles
Obligación de notificar y consultar
Convención sobre el Uso de los Cursos de
Agua para Fines Distintos a la Navegación
Alcance
Uso de los cursos de agua
internacionales y de sus
aguas para fines distintos
a la navegación
Medidas de protección,
preservación y ordenación
relacionadas con el uso
Utilización óptima y una
protección sostenible
Objeto
Cursos de agua internacionales
Las aguas superficiales y subterráneas que constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura común
La totalidad de un curso de agua internacional o cualquiera de sus partes, proyecto, programa o uso determinado
Normas Sustantivas de la
Convención
Cada Estado del curso de agua internacional utiliza en su territorio las aguas de manera equitativa y razonable
La utilización equitativa y razonable de un curso de agua internacional, requiere considerar factores y circunstancias concretas
Ningún uso de un curso de agua internacional tiene en sí prioridad sobre otros usos, mas sí deben considerarse las necesidades humanas
Considersr de manera individual o conjunta, la protección y preservación de los ecosistemas
Normas de Procedimiento
Adoptar medidas apropiadas para evitar causar daños sensibles a otros Estados, al usar aguas de o que fluyen a …
Si causan daños sensibles, adoptar medidas para eliminar o mitigar
Intercambio regular de datos e información
Reunir y procesar datos e información para utilización común
Consultas respecto a la contaminación
Consultas sobre la ordenación de un curso
Consultas para adaptar o aplicar las disposiciones de la convención
Convención sobre el Uso de los Cursos de
Agua para Fines Distintos a la Navegación
Mecanismos Institucionales
Específico o designado con
el objeto de hacer
operativa la modalidad de
cooperación adoptada
entre las Partes
Para consultas sobre la
ordenación de un curso de
agua internacional, órgano
mixto
Resolución de Controversias
• Conflictos por interpretación o aplicación de la Convención, en ausencia de normas específicas, los Estados deben optar por medios pacíficos
Adoptar uno de los medios previstos por la Convención—no vinculantes (buenos oficios de tercero, mediación y conciliación) o vinculantes (arbitraje o decisión judicial)
Derecho Internacional y
Derecho Nacional
La forma como se gobiernan y gestionan las aguas y la relación
política explícita entre el desarrollo de los recursos hídricos y los
objetivos de desarrollo nacional, define la calidad de las
negociaciones bilaterales o multilaterales del Estado de
Guatemala en materia de derecho de aguas internacionales.
Sin régimen legal e institucional especial, con declaraciones de
política gubernamental 2011, 2013
Sin sistema nacional de coordinación del Rector en política
exterior con el Consejo de Estado, gobiernos locales, consejos
de desarrollo y cooperación internacional
Con agua suficiente para desarrollar los recursos hídricos,
inclusive las aguas consideradas internacionales
Derecho Internacional y
Derecho Nacional
En gran medida, la política exterior sobre cursos de agua
internacionales depende del régimen legal, la
institucionalidad y las capacidades instaladas de la
administración pública para administrar las aguas dentro
del territorio nacional.
Agenda Nacional de Trabajo
MINEX - Gobierno
Definir agenda interna, entre Despacho y direcciones
Bajo la dirección del Presidente, coordinar la política de Estado en el Consejo de Ministros
Bajo la dirección de un Viceministerio, definir agenda común con MARN, CONAP, INSIVUMEH
USAC – Estado - Sociedad
Integrar la temática jurídica, legal, social, ambiental, económica e hidrogeológica
Al sistema de investigación
Al pensum de estudios
Establecer una agenda común de docencia e investigación con el Gobierno y otras universidades
