2013 metŲ veiklos ataskaita -...

LOŠIMŲ PRIEŽIŪROS TARNYBA

PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTERIJOS

2013 METŲ VEIKLOS ATASKAITA

2014 m. vasario 13 d. Nr. IVD-24

Vilnius

TURINYS

I. ĮVADAS ........................................................................................................................................... 3

II. VEIKLOS ORGANIZAVIMAS, PERSONALO VALDYMAS IR ASIGNAVIMŲ

PANAUDOJIMAS .............................................................................................................................. 4

1. Veiklos organizavimas ir personalo valdymas ........................................................................... 4

2. Patvirtintų asignavimų panaudojimas ......................................................................................... 4

III. INSTITUCIJOS VYKDYTA VEIKLA IR PASIEKTI REZULTATAI ....................................... 5

1. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013–2015 metų strateginio veiklos plano

programos priemonės ir 2013 m. veiklos plano įgyvendinimas ..................................................... 5

2. Lošimų ir loterijų veiklos licencijų bei leidimų išdavimas, lošimų reglamentų tvirtinimas ir

loterijos taisyklių derinimas .......................................................................................................... 11

3. Ūkio subjektų veiklos priežiūra ................................................................................................ 13

4. Lošimo įrenginių registro tvarkymas (lošimo įrenginių tipų tvirtinimas, įrenginių registravimas

ir registro duomenų pakeitimas) ................................................................................................... 17

5. Teisės aktų rengimo funkcijų vykdymas .................................................................................. 17

6. Tarpinstitucinis bendradarbiavimas .......................................................................................... 20

7. Tarptautinis bendradarbiavimas ................................................................................................ 23

8. Naujovių įstaigoje diegimas ir asmenų aptarnavimo gerinimas ............................................... 24

9. Veiksmai neigiamo lošimų poveikio mažinimo srityje ............................................................ 26

10. Kita svarbi institucijos veikla 2013 metais ............................................................................. 27

IV. BENDROVIŲ, ORGANIZUOJANČIŲ AZARTINIUS LOŠIMUS IR DIDŽIĄSIAS

LOTERIJAS, VEIKLOS APŽVALGA ............................................................................................. 29

1. Azartinių lošimų organizatoriai ................................................................................................ 29

2. Didžiųjų loterijų organizatoriai ................................................................................................. 34

3. Loterijų ir lošimų mokestis, valstybės rinkliavos, kiti mokesčiai ............................................. 36

V. 2014 M. INSTITUCIJOS PRIORITETINĖS VEIKLOS KRYPTYS IR SIŪLYMAI DĖL

TEISĖS AKTŲ PAKEITIMŲ ........................................................................................................... 39

VI. SANTRAUKA ............................................................................................................................ 41

3

I. ĮVADAS

Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau –

Priežiūros tarnyba) yra įstaiga prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, teisės aktų nustatyta

tvarka kartu su kitomis valstybės ir savivaldybių institucijomis dalyvaujanti įgyvendinant valstybės

politiką azartinių lošimų srityje ir vykdanti lošimų ir loterijų kontrolę, kad būtų užtikrintas

sąžiningas, skaidrus lošimų ir loterijų veiklos vykdymas, lošėjų ir žaidėjų teisių bei jų teisėtų

interesų apsauga. Šie Priežiūros tarnybos uždaviniai yra nustatyti Lietuvos Respublikos azartinių

lošimų įstatyme (toliau – ALĮ) ir Lietuvos Respublikos loterijų įstatyme (toliau – LĮ).

Vadovaujantis Priežiūros tarnybos darbo reglamento, patvirtinto Lošimų priežiūros tarnybos

prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 5 d. įsakymu Nr. V-7

„Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos darbo reglamento

patvirtinimo“ (2013 m. gegužės 20 d. įsakymo Nr. V-21 redakcija), 14 punktu, Priežiūros tarnybos

veikla organizuojama vadovaujantis metiniu veiklos planu, kurį tvirtina finansų ministras.

Priežiūros tarnybos metinio veiklos plano rengimą ir įgyvendinimą organizuoja ir koordinuoja

direktorius.

2013 metais institucija vykdė Priežiūros tarnybos 2013-ųjų metų veiklos plane, patvirtintame

Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 1K-312, numatytą

priemonę „Atlikti lošimų ir loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“.

Priežiūros tarnybos 2014 m. prioritetinės veiklos kryptys:

1. Administracinės naštos lošimų ir loterijų organizatoriams mažinimas.

2. Lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos užtikrinimas, stiprinant lošimus ir loterijas

reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų prevenciją.

3. Neteisėtai organizuojamų lošimų prevencija.

4. Probleminių lošimų prevencija.

4

II. VEIKLOS ORGANIZAVIMAS, PERSONALO VALDYMAS IR ASIGNAVIMŲ

PANAUDOJIMAS

1. Veiklos organizavimas ir personalo valdymas

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013 m. balandžio 30 d. įsakymu

Nr. 1K-155 „Dėl Finansų ministro 2012 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 1K-076 „Dėl Lošimų priežiūros

tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos administracijos struktūros patvirtinimo“

pakeitimo“, nuo 2013 m. liepos 1 d. pakeista Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos

finansų ministerijos administracijos struktūra.

Iki 2013 m. liepos 1 d. Priežiūros tarnyboje veikęs Teisės taikymo ir veiklos organizavimo

skyrius reorganizuotas į Teisėkūros, personalo ir bendrųjų reikalų skyrių bei Kontrolės skyrių, o

Lošimo įrenginių techninės kontrolės ir registro skyrius reorganizuotas į Lošimo įrenginių tipų

tvirtinimo ir registro skyrių, sukurtas naujas vyriausiojo specialisto (buhalterio) etatas.

Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus

2013 m. gegužės 15 d. įsakymu Nr. V-18 „Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos

Respublikos finansų ministerijos pareigybių sąrašo ir valstybės tarnautojų ir darbuotojų pareigybių

aprašymų patvirtinimo“ patvirtintas Tarnybos pareigybių sąrašas ir pareigybių aprašymai, tinkamai

atlikti visi darbai būtini teisėtam ir tinkamam Tarnybos reorganizacijos įvykdymui.

Ataskaitinio laikotarpio pabaigoje Priežiūros tarnybos struktūroje buvo direktorius,

vyriausiasis buhalteris, buhalteris, Teisėkūros, personalo ir bendrųjų reikalų, Licencijų ir leidimų,

Kontrolės bei Lošimo įrenginių tipų tvirtinimo ir registro skyriai.

2. Patvirtintų asignavimų panaudojimas

Priežiūros tarnybai 2013 metais pagal Lietuvos Respublikos metų valstybės biudžeto ir

savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymą iš viso buvo skirta 1 350 tūkst. litų,

iš jų 773,6 tūkst. litų – darbo užmokesčiui (2012 metais buvo skirta 1 424 tūkst. litų, iš jų 894,5

tūkst. litų – darbo užmokesčiui).

1. Lošimų ir loterijų organizavimo priežiūros vykdymo programos asignavimų panaudojimas

Asignavimai Patvirtinti (patikslinti)

asignavimai, tūkst. litų

Panaudoti

asignavimai,

tūkst. litų

Asignavimų

panaudojimas,

procentais

Iš viso asignavimų programai 1 350 1 293 95,8 %

Iš jų pagal finansavimo šaltinius: 1 350 1 293 95,8 %

1. Lietuvos Respublikos valstybės biudžetas, iš jo: 1 350 1 293 95,8 %

1.1. bendrojo finansavimo lėšos

1.2. ES ir kitos tarptautinės paramos lėšos

1.3. specialiųjų programų lėšos ir pajamų įmokos

2. Kiti šaltiniai 0,9 0,5 55,6 %

5

III. INSTITUCIJOS VYKDYTA VEIKLA IR PASIEKTI REZULTATAI

1. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013–2015 metų strateginio veiklos plano

programos priemonės ir 2013 m. veiklos plano įgyvendinimas

Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013 – 2015 metų strateginio veiklos plano

strateginiam tikslui (kodas – 01) pasiekti, Priežiūros tarnyba įgyvendina vykdomos tęstinės

programos „Finansų politikos formavimas ir įgyvendinimas“ (kodas – 01.02) uždavinio „Užtikrinti

Finansų ministerijos valdymo srities įstaigų veiklą“ (kodas – 01.02) priemonę „Atlikti lošimų ir

loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“ (kodas – 01-02-05).

Produkto vertinimo kriterijus (kodas P-01-02-01-02-06) – atliktų lošimų ir loterijų

organizatorių iš viso atliktų patikrinimų ir jų metu nustatytų pažeidimų santykis procentais, kurių

metu nustatytų pažeidimų santykis – 45 procentai.

Įgyvendinant šią priemonę, 2013 metais atliktų loterijų ir lošimų organizatorių patikrinimų ir

jų metu nustatytų pažeidimų santykis (proc.) buvo 45 proc. 2013 metų planas (45 proc.) įvykdytas,

pasiektas rezultatas – 45 proc. Patikrinimų ir pažeidimų santykis yra toks, koks ir buvo planuotas.

Produkto vertinimo kriterijui apskaičiuoti naudota formulė:

100

y

x

kur, x – atliktų patikrinimų, kurių metu nustatyta pažeidimų kiekis, vienetais; y – iš viso

atliktų lošimų ir loterijų organizatorių patikrinimų kiekis, vienetais. Kriterijus vertinamas

procentais.

Lietuvos Respublikos finansų ministerijos vykdomai priemonei įgyvendinti Priežiūros

tarnybos 2013-ųjų metų veiklos plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos finansų ministro

2013 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 1K-312, numatyti įstaigos veiksmai, jų įvykdymo vertinimo

kriterijai ir informacija apie įvykdymą pateikiama lentelėje žemiau:

6

2. Informacija apie Priežiūros tarnybos 2013 metų veiklos plano įvykdymą

Priemonės

kodas

Priemonės

pavadinimas

Įstaigos veiksmo

pavadinimas

Proceso ir / ar indėlio

vertinimo kriterijai,

mato vienetai ir

reikšmės

Įvykdymas Atsakingi

vykdytojai

Įvykdymo

terminas

01 002 programa. Finansų politikos formavimas ir įgyvendinimas

01 02 06 Atlikti lošimų ir

loterijų organizav-

imo valstybės

priežiūrą

Išnagrinėti prašymus

išduoti lošimų ir loterijų

veiklos licencijas (jas

pakeisti bei papildyti).

Išnagrinėti prašymai

teisės aktų nustatytais

terminais (proc.) – 100

Išnagrinėta prašymų teisės

aktų nustatytais terminais

(proc.) – 100

Licencijų ir leidimų

skyrius

I-IV ketv.


išduoti leidimus (juos

pakeisti bei papildyti)

organizuoti azartinius

lošimus.






(proc.) – 100


skyrius


patvirtinti lošimo

reglamentus (jų pakeitimus

ir papildymus) ir suderinti

loterijų taisykles (jų

pakeitimus ir papildymus).






(proc.) – 100


skyrius

Įvertinti Dokumentų,

reikalingų licencijoms ir

leidimams gauti bei lošimų

organizavimo reglamentų

pakeitimams ar

papildymams tvirtinti,

loterijų taisyklėms, jų

Parengta ir patvirtinta

Dokumentų, reikalingų

licencijoms ir

leidimams gauti bei

lošimų organizavimo

reglamentų

pakeitimams ar

Bendradarbiaujant

skyriams, parengtos ir

patvirtintos Dokumentų,

kurių reikia licencijoms ir

leidimams gauti, lošimų

organizavimo

reglamentams tvirtinti ir


skyrius

IV ketv.

7

pakeitimams ar

papildymams suderinti

pateikimo taisykles ir

atliktų jų pakeitimus

siekiant sumažinti

administracinę naštą ūkio

subjektams,

organizuojantiems lošimus

ir loterijas.

papildymams tvirtinti,

loterijų taisyklėms, jų

pakeitimams ar

papildymams suderinti

pateikimo taisyklių

nauja redakcija (vnt.) –

1 vnt.

didžiųjų loterijų taisyklėms

suderinti, pateikimo

rekomendacijos (Lošimų

priežiūros tarnybos prie

Lietuvos Respublikos

finansų ministerijos

direktoriaus 2013 m.

gruodžio 31 d. įsakymas

Nr. DI-528).

Teisės taikymo ir

veiklos

organizavimo

skyrius1

Parengti Lošimus ir

loterijas organizuojančių

ūkio subjektų rizikos

įvertinimo ir valdymo

metodiką, kurios pagrindu

būtų planuojami ūkio

subjektų, organizuojančių

lošimų ir loterijų,

tikrinimai.

Parengta metodikų

(vnt.) - 1.

Parengta ir patvirtinta

Prižiūrimų ūkio subjektų

rizikos įvertinimo ir

valdymo metodika

(Lošimų priežiūros

tarnybos prie Lietuvos

Respublikos finansų

ministerijos direktoriaus

2013 m. birželio 14 d.

įsakymas

Nr. V-24.

Teisės taikymo ir

veiklos

organizavimo

skyrius

III ketv.

Parengti konsultacijų ir

atsakymų į paklausimus

teikimo Lošimų priežiūros

tarnyboje prie Lietuvos


ministerijos taisykles

užtikrinančias geros

kokybės konsultacijų

teikimą.

Parengta taisyklių

(vnt.) - 1

Parengtos ir patvirtintos

Konsultacijų teikimo

Lošimų priežiūros

tarnyboje prie Lietuvos


ministerijos taisyklės

(Lošimų priežiūros

tarnybos prie Lietuvos


ministerijos direktoriaus

2013 m. rugpjūčio 8 d.

Teisės taikymo ir

veiklos

organizavimo

skyrius

IV ketv.

1 Nuo 2013 m. liepos 1 d. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Teisėkūros, personalo ir bendrųjų reikalų skyrius bei Kontrolės skyrius (Lietuvos

Respublikos finansų ministro 2013 m. balandžio 30 d. įsakymas Nr. 1K-155 „Dėl Finansų ministro 2012 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 1K-076 „Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos

finansų ministerijos administracijos struktūros patvirtinimo“ pakeitimo).

8

įsakymas Nr. V-36), 1 vnt.

Parengti kontrolinius

klausimynus, pagal kuriuos

būtų atliekami ūkio

subjektų, organizuojančių

lošimų ir loterijų,

tikrinimai.

Parengti kontroliniai

klausimynai, pagal

kuriuos planiniai

tikrinimai būtų

atliekami ne mažiau,

kaip (proc.) – 25.

1. Priežiūros tarnybos


rugsėjo 12 d. įsakymu Nr.

DI-329 „Dėl lažybų ar

totalizatoriaus punkto

patalpų, lošimo namų

(kazino), automatų ar bingo

salono patalpų patikrinimo

klausimynų formų ir

grįžtamojo (pakartotinio)

lošimų organizavimo vietos

patalpų patikrinimo akto

formos patvirtinimo“

patvirtinta Lažybų ir

totalizatoriaus punkto

patalpų patikrinimo

klausimyno forma. Lošimo

namų (kazino), automatų ar

bingo salono patalpų

patikrinimo klausimyno

forma ir Grįžtamojo

(pakartotinio) lošimų

organizavimo vietos

patalpų patikrinimo akto

forma; patvirtinus šį

klausimyną, jis

naudojamas tikrinant visų

lošimų organizavimo

patalpų atitikimą teisės

aktams.

2. Priežiūros tarnybos


gruodžio 31 d. įsakymu Nr.

DI-529 „Dėl Lošimų

priežiūros tarnybos prie

9

Lietuvos Respublikos

finansų ministerijos

atliekamo ūkio subjekto

tikrinimo kontrolinio

klausimyno formos

patvirtinimo“ patvirtinta

prižiūrimų ūkio subjektų

tikrinimų kontrolinio

klausimyno forma.

Lošimų ir loterijų

organizatorių vykdomos

veiklos kontrolė (tikrinimų

atlikimas).

Atlikti licencijuojamos

veiklos sąlygų

laikymosi planiniai

tikrinimai (vnt.) - 7

Atlikti 3 lošimų ir loterijų

organizatorių vykdomos

veiklos kontrolės planiniai

tikrinimai (UAB „VSGA“,

UAB „Nesė“ ir UAB

„Baltic Bet“), 4 planiniai

tikrinimai (UAB „L.S.G.“,

UAB „Top Sport“, UAB

„Orakulas“ ir „Olympic

Casino Group Baltija“) –

buvo pradėti 2013 m. ir

tęsiami 2014 m.,

bendrovėms yra išsiųsti

tikrinimų aktai ir laukiama

jų atsiliepimų

Teisės taikymo ir

veiklos

organizavimo

skyrius

I-IV ketv.

Lošimo įrenginių

techninės kontrolės

ir registro skyrius

Operatyviai ir kokybiškai

nagrinėti skundus dėl

galimų lošimų

organizavimo tvarkos

pažeidimų

tikslu užtikrinti lošėjų ir

lošimų organizatorių

interesų bei jų teisių

apsaugą

Išnagrinėti skundai



100 % skundų išnagrinėta

nepažeidžiant teisės aktais

nustatytų terminų

Teisės taikymo ir

veiklos

organizavimo

skyrius

Lošimo įrenginių


ir registro skyrius

Tvarkyti Lietuvos lošimo

įrenginių registrą

1) Registre sukauptų

registro objektų

duomenų procentas

1) Registre sukauptų

registro objektų duomenų

procentas nuo gautų

Lošimo įrenginių


ir registro skyrius

I-IV ketv.

10

nuo gautų nustatytos

formos prašymų (proc.)

– 100

2) Registro

pasiekiamumas teisės

aktų nustatytais


nustatytos formos prašymų

(proc.) – 100.

2) Registro pasiekiamumas




patvirtinti naujus lošimo

įrenginių tipus




Išnagrinėti prašymai teisės


(proc.) – 99

Lošimo įrenginių


ir registro skyrius


pripažinti akredituotas

įstaigas (laboratorijas) ir jų

išduodamus sertifikatus

lošimo įrenginiams




Išnagrinėti prašymai teisės


(proc.) – 100

Lošimo įrenginių


ir registro skyrius

Dalyvauti ES ir tarptautinių

organizacijų veikloje pagal

kompetenciją, siekiant

užtikrinti tarptautinį

bendradarbiavimą, lošimų

ir loterijų reglamentavimo

atitikimą ES teisės aktams,

keitimąsi gerąja praktika,

tarptautinių susitarimų bei

teisės aktų projektų

derinimą

1) Dalyvauta Europos

Komisijos sudarytos

lošimo paslaugų

ekspertų grupės

posėdžiuose (vnt.) - 4

vnt.


lošimų priežiūros

institucijų atstovų

kasmetiniame

susitikime.


Komisijos sudarytos

lošimo paslaugų ekspertų

grupės posėdžiuose (vnt.) -

4 vnt.

2) 2013 m. gegužės 29 d. –

birželio 1 d. dalyvauta

kasmetinėje GREF (angl.

Gaming Regulators

European Forum)

(Europos lošimus

prižiūrinčių institucijų

forumas) kasmetinėje

konferencijoje Rygoje,

Latvija.

Direktorius

11

2. Lošimų ir loterijų veiklos licencijų bei leidimų išdavimas, lošimų reglamentų

tvirtinimas ir loterijos taisyklių derinimas

2013 m. Priežiūros tarnyba išdavė 1 licenciją organizuoti lošimus B kategorijos

automatais ir 1 licenciją organizuoti lažybas (2012 metais Priežiūros tarnyba išdavė 1 licenciją

organizuoti lošimus B kategorijos lošimo automatais, 1 licenciją organizuoti stalo lošimus ir

lošimus A kategorijos automatais bei 1 licenciją organizuoti didžiąsias loterijas).

2013 m. buvo panaikinta 1 licencija organizuoti stalo lošimus ir lošimus A kategorijos

automatais.

2013 m. Priežiūros tarnyba išdavė 3 leidimus atidaryti lošimo namus (kazino),

25 leidimus atidaryti automatų salonus, leido steigti 18 lažybų punktų (2012 metais Priežiūros

tarnyba išdavė 10 leidimų atidaryti automatų salonus, leido atidaryti 21 lažybų punktą bei steigti 1

totalizatoriaus punktą.).

52 leidimai atidaryti lošimų organizavimo vietas buvo pakeisti ar papildyti: pakeista ir

papildyta 19 leidimų atidaryti lošimo namus (kazino) ir 33 leidimai atidaryti automatų salonus

(37 leidimai atidaryti lošimų organizavimo vietas buvo pakeisti ar papildyti: pakeisti ar papildyti

10 leidimų atidaryti lošimo namus (kazino) ir 27 leidimai atidaryti B kategorijos automatų salonus).

Palyginimui žemiau pateiktoje lentelėje pateikiami 2010 – 2013 metų statistiniai

duomenys apie Priežiūros tarnybos išduotus, pakeistus ar papildytus ir panaikintus leidimus.

3. Leidimų statistika 2010 – 2013 metais

Automatų salonai Lošimo namai (kazino) Lažybų punktai

Totalizatoriaus

punktai 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2011 2012 2013

Išduoti

leidimai

atidaryti

lošimų

organizavimo

vietą

13 10 10 25 1 - - 3 31 21 21 18 1 1 -

Leidimų

papildymas/

pakeitimas

46 15 27 33 - 5 10 19 - - - - - - -

Leidimų

panaikinimas 35 2 2 6 - 1 35 13 14 30 1 1 -

Atsisakymai

išduoti

leidimus

- - - - 1 - - -

2013 m. Priežiūros tarnyba patvirtino, pakeitė ir papildė 8 lošimo namų (kazino) lošimų

organizavimo reglamentus, 7 automatų salonų lošimų organizavimo reglamentus ir 5 lažybų

organizavimo reglamentus (2012 metais Priežiūros tarnyba suderino 1 lažybų organizavimo

reglamentą, 1 totalizatoriaus organizavimo reglamentą, 7 lošimo namų (kazino) lošimų

organizavimo reglamentus, 4 automatų salonų lošimų organizavimo reglamentus). Priežiūros

tarnyba atsisakė patvirtinti 1 lažybų organizavimo reglamentą.

12

2013 m. buvo suderintos, pakeistos ir papildytos 33 loterijų taisyklės (2012 metais

suderintos 25 loterijų taisyklės ir jų pakeitimai bei papildymai).

Palyginimui žemiau pateiktoje lentelėje pateikiami 2010 – 2013 metų statistiniai duomenys

apie Priežiūros tarnybos suderintus lošimų organizavimo reglamentus ir loterijų taisykles.

4. Suderintų reglamentų ir taisyklių statistika 2010 – 2013 metais

Patvirtinta 2010 2011 2012 2013 Lažybų organizavimo reglamentų bei jų pakeitimų ir papildymų

18

3 2 5 Totalizatoriaus organizavimo reglamentų bei jų pakeitimų ir papildymų 1 1 0 Lošimo namų (kazino) lošimų organizavimo reglamentų bei jų

pakeitimų ir papildymų 9 7 8

Automatų salonų lošimų organizavimo reglamentų bei jų pakeitimų ir

papildymų 9 4 7

Suderinta loterijų taisyklių bei jų pakeitimų ir papildymų 48 28 25 33

2013 m. buvo išnagrinėti ir patenkinti 34 (2012 m. – 28) lošimo namų (kazino) prašymai

lošimo įrenginius pakeisti į kitus tos pačios rūšies lošimo įrenginius ir 167 (2012 m. – 147)

prašymai automatų salonuose lošimo įrenginius pakeisti į kitus tos pačios rūšies lošimo įrenginius.

Buvo išnagrinėti 25 prašymai dėl lošimo įrenginių lažyboms organizuoti eksploatavimo

veikiančiuose lažybų punktuose: 12 prašymų leisti pradėti eksploatuoti lošimo įrenginį lažyboms

organizuoti ir 13 prašymų dėl lošimo įrenginių lažyboms organizuoti pakeitimo kitais lošimo

įrenginiais organizuoti arba eksploatuojamų lošimo įrenginių lažyboms organizuoti skaičiaus

pakeitimo (padidinimo arba sumažinimo).

2013 m. buvo pradėta eksploatuoti 12 lošimo įrenginių lažyboms organizuoti jau

veikiančiuose lažybų punktuose (2012 metais buvo pradėti naudoti 66 lažybų įrenginiai lažybų

punktuose).

2013 metais Lietuvoje veikė 17 lošimo namų (kazino), 136 automatų salonai, 176 lažybų

punktai (2012 m. - 15 lošimo namų (kazino), 121 automatų salonas, 184 lažybų punktai). Juose

buvo eksploatuojama 120 lošimo stalų, 596 A kategorijos automatai ir 2 981 B kategorijos

automatai (2012 metais – 105 lošimo stalai, 525 A kategorijos automatai ir 2 517 B kategorijos

automatų). Lažybų punktuose 2013 m. eksploatuoti 178 lošimo įrenginiai lažyboms organizuoti.

Lyginant su 2012 metais, 2013 metais lošimo namų (kazino) skaičius padidėjo 2 lošimo

namais (kazino), automatų salonų skaičius padidėjo 18, lažybų punktų sumažėjo 7.

5. Eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičius 2002 – 2013 metais

Metai Stalai Automatų kategorijos

A B

2002 m. 28 169 55

2003 m. 100 522 363

2004 m. 123 654 597

2005 m. 152 836 888

2006 m. 192 956 1326

2007 m. 198 1054 2085

2008 m. 171 995 2505

2009 m. 111 613 2322

2010 m. 95 500 2108

13

2011 m. 96 495 2314

2012 m. 105 525 2517

2013 m. 120 596 2981

Nuo 2011 metų stebimas visų rūšių lošimo įrenginių skaičiaus augimas. Eksploatuojamų

lošimo įrenginių skaičiaus dinamika 2004 – 2013 metais pateikiama žemiau esančioje diagramoje.

6. Eksploatuojamų lošimo įrenginių dinamika 2002 – 2013 metais

Eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičius 2002 – 2013

metais

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Metai

Vie

net

ų s

kaič

ius

Stalai

Automatų kategorijos A

Automatų kategorijos B

2013 metais Priežiūros tarnyba toliau vykdė licencijų ir leidimų išdavimo procedūras.

Žemiau esančioje lentelėje palyginimui pateikiami šių procedūrų skaičiai 2011 - 2013 metais.

7. Licencijų ir leidimų išdavimo procedūros 2011 – 2013 metais

Procedūros aprašymas Procedūrų skaičius

2011 2012 2013 Skirtumas Pokytis

Išnagrinėti prašymai suderinti naujas loterijų taisykles, pakeitimus ir

papildymus. 30 25 33 8 ↑

Išnagrinėti prašymai patvirtinti lošimų organizavimo reglamentus, jų

pakeitimus ir papildymus. 22 14 21 7 ↑

Išnagrinėti prašymai leisti atidaryti lošimo organizavimo vietas, jų

papildymai, pakeitimai 99 69 98 29 ↑

Apibendrinant galima teigti, kad lošimų ir loterijų rinkos stabilizuojasi, rinkose esantys

produktai tenkina vartotojų poreikius, dėl ko stebima nebe tokia sparti rinkos plėtra, naujų

operatorių atsiradimo prasme (2013 m. išduota 1 licencija organizuoti lošimus B kategorijos lošimo

automatais), neatsiranda naujų rūšių lošimų (daugiausia lošimų organizavimo reglamentai keičiami

papildant naujomis A arba B kategorijos lošimo automatų lošimų taisyklėmis), nors loterijų rinkoje

atsiranda naujų loterijų (suderintos 22 naujos didžiosios momentinės loterijos taisyklės).

3. Ūkio subjektų veiklos priežiūra

Įgyvendinant šį uždavinį, 2013 metais inicijuoti 43 ūkio subjektų tikrinimai (2012 metais –

atitinkamai 35), iš kurių: didžiųjų loterijų organizatorių – 4, azartinių lošimų organizatorių – 39.

9 inicijuoti ūkio subjektų tikrinimai buvo tęsiami iš 2012 metų II pusmečio, 20 baigti, 24 – tęsiami

14

2014 m. 2013 metais Priežiūros tarnyba gavo 33 skundus ir pranešimus apie galimus azartinių

lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo tvarkos pažeidimus (2012 metais atitinkamai gauti 27

skundai ir pranešimai, o 2011 metais – 21). Reikia pažymėti, kad gaunamų skundų skaičius ženkliai

išsaugo 2013 m. II pusmetį dėl suaktyvėjusios draudžiamos azartinių lošimų reklamos.

Priežiūros tarnyba, vykdydama Priežiūros tarnybos 2013-ųjų metų veiklos plane numatytą

priemonę „Atlikti lošimų ir loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“ iš viso pabaigė 20 ūkio

subjektų (azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių) tikrinimų.

9 atliktų ūkio subjektų (azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių) tikrinimų metu buvo

nustatyti licencijuojamos veiklos pažeidimai. 11 atliktų ūkio subjektų (azartinių lošimų ir didžiųjų

loterijų organizatorių) tikrinimų metu licencijuojamos veiklos pažeidimų nenustatyta. Dėl nustatytų

pažeidimų Priežiūros tarnyba azartinių lošimų ar loterijų organizatorius įspėjo 7 kartus (6 kartus

buvo įspėti lošimų organizatoriai ir 1 kartą – loterijų organizatorius) apie galimą licencijos

sustabdymą, dažniausiai lošimų ar loterijų organizatoriai veiklos trūkumus pašalindavo ir licencijos

nebūdavo stabdomos. 2013 m. licencija organizuoti azartinius lošimus buvo sustabdyta vienam

azartinių lošimų organizatoriui, tačiau bendrovei per 2 dienas pašalinus nustatytą pažeidimą,

licencijos galiojimas buvo atnaujintas.

Prižiūrimų ūkio subjektų tikrinimų pobūdis yra galimi azartinių lošimų organizavimo

tvarkos arba lošimo reglamento pažeidimai. Tikrinimai atliekami dėl lošimų ir loterijų veiklos

organizavimo atitikimo ALĮ ir LĮ pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų

kodekso (toliau –ATPK) 17318 straipsnio ir 17322 straipsnio nuostatas. 2013 m. už ATPK 7318

straipsnio („Azartinių lošimų organizavimo tvarkos arba lošimo reglamento pažeidimas“) ir

17322 straipsnio („Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo ar kitų teisės aktų, reglamentuojančių

loterijų organizavimą, pažeidimas“) pažeidimus fiziniams asmenims surašytas 21 administracinio

teisės pažeidimo protokolas, 2012 m. buvo surašyta – 19 administracinių teisės pažeidimų

protokolų. 2013 m. 16 administracinio teisės pažeidimo protokolų surašyta už ALĮ

10 straipsnio 9 dalies, t. y. už draudimo reklamuoti azartinius lošimus Lietuvos Respublikoje,

pažeidimą (2012 metais – 10), iš jų 14 administracinio teisės pažeidimo protokolai surašyti

fiziniams asmenims, reklamavusiems užsienio bendrovių, neturinčių Priežiūros tarnybos išduotos

licencijos organizuoti azartinius lošimus Lietuvos Respublikoje, teikiamas lošimų paslaugas ir

tiesiogiai nesusijusiems su azartinių lošimų organizavimu (2012 metais – 4,

2011 metais – 6). 5 administracinio teisės pažeidimo protokolai surašyti lošimus organizuojančių

bendrovių darbuotojams už kitus lošimų organizavimo tvarkos ir reglamento, licencijavimo

taisyklių taip pat reikalavimų lošimo įrenginiams, lošimo įrenginių ženklinimo taisyklių pažeidimus

(dėl ALĮ 10 straipsnio 1 dalyje nustatyto draudimo organizuoti lošimus, nenurodytus ALĮ arba

pažeidžiant ALĮ nustatytą tvarką, dėl ALĮ 16 straipsnio 2 dalyje nustatytų reikalavimų lošimo

15

įrenginiams bei jų eksploatavimo tvarkos nesilaikymo, dėl ALĮ 18 straipsnio 1 dalyje nustatyto

reikalavimo organizuoti lošimus lošimo namuose (kazino) pagal lošimo reglamentą nesilaikymo).

2 administracinio teisės pažeidimo protokolai surašyti už LĮ ir loterijų organizavimo taisyklių

pažeidimus (vienas protokolas dėl LĮ 10 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos pareigos didžiosios loterijos

organizatoriui išmokėti piniginius laimėjimus ne vėliau kaip per 30 dienų nevykdymo ir dėl

organizuojamų loterijų taisyklių pažeidimų. Kitas protokolas dėl LĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto

draudimo organizuoti loterijas, nenurodytas LĮ arba pažeidžiant LĮ nustatytą tvarką, reikalavimo

nesilaikymo).

2013 metais apylinkės teismai išnagrinėjo 16 administracinio teisės pažeidimo bylų pagal

Priežiūros tarnybos įgaliotų valstybės tarnautojų atsakingiems asmenims surašytus administracinio

teisės pažeidimo protokolus. Pagal 13 surašytų administracinio teisės pažeidimo protokolų teismai

skyrė administracines nuobaudas (baudas) administracinės teisės pažeidimus padariusiems

asmenims, 3 administracinių bylų nagrinėjimai buvo nutraukti. 2013 metais teismo paskirtų

administracinių nuobaudų (baudų) suma sudarė 31 200 litų (2012 metais – 31 900 litų, 2011 metais

– 42 300 litų). ATPK 17318 straipsnio 1 dalies sankcija numato baudą nuo 5 iki 15 tūkstančių litų,

tokie patys veiksmai padaryti asmens, bausto administracine nuobauda už šio straipsnio 1 dalyje

numatytus pažeidimus, – užtraukia baudą nuo 15 iki 25 tūkstančių litų. Pažymėtina, kad apylinkės

teismai 13 administracinio teisės pažeidimo bylose pažeidėjams paskyrė administracines nuobaudas

(baudas), kurių dydis buvo nuo 300 iki 5 000 litų, o dažniausiai teismo skiriamos administracinės

nuobaudos (baudos) dydis buvo 2 500 litų (t. y. mažesnis už minimalią sankcijoje numatytą

nuobaudą – 5 000 litų).

Priežiūros tarnybos tyrimai ir tikrinimai atliekami teisės aktų nustatytais terminais, jų

trukmę dažnai įtakoja tikrinamų subjektų nenoras pateikti informaciją su tyrimu ar tikrinimu

susijusiais klausimais, ribotos galimybės nustatyti atsakingus asmenis. Su šiais sunkumais ypatingai

dažnai susiduriama tiriant ūkio subjektų, neturinčių Priežiūros tarnybos išduotos licencijos

organizuoti azartinius lošimus, veiksmus, pažeidžiančius ALĮ reikalavimus dėl azartinių lošimų

reklamos apribojimų. Licencijas turinčių ūkio subjektų tikrinimai vidutiniškai trunka apie tris

mėnesius. Vertinant azartinių lošimų ir loterijų organizavimo veiklos pažeidimus, galima teigti, kad

per pastarąjį laikotarpį pažeidimų skaičius ir jų pobūdis keičiasi neženkliai. Vis dėlto pastebėtina,

kad 2013 m. išaugo pranešimų apie galimus ALĮ ir LĮ pažeidimus skaičius.

Pažymėtina, kad Priežiūros tarnyba, siekdama prevencinių tikslų – mažinti azartinių lošimų

bei loterijų organizavimo tvarkos pažeidimų skaičių, vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo

administravimo įstatymo 363 straipsniu, 2013 metais teikė konsultacijas ne tik prižiūrimiems ūkio

subjektams, bet ir kitiems prašymą pateikusiems suinteresuotiems fiziniams ar juridiniams

asmenims, neturintiems priežiūros institucijos išduotų licencijų ir leidimų organizuoti azartinius

16

lošimus ar didžiąsias loterijas.

Vykdant konsultavimo veiklą aktualiausiais ūkio subjektams klausimais, aiškinant

reikalingas teisės aktų nuostatas, taip pat konsultuojant dėl licencijų ir leidimų išdavimo procedūrų,

2013 m. Priežiūros tarnybos specialistai suteikė 88 konsultacijas raštu (iš jų 72 elektroniniu paštu) ir

319 konsultacijų telefonu. Paklausėjai dažniausiai domėjosi, ar tam tikras žaidimas galėtų būti

laikomas azartiniu lošimu ar loterija, ar atitinkamai veiklai reikia licencijos, taip pat juos domino

azartinių lošimų reklamai taikomi apribojimai, jų apimtis, pateiktų reklamos pavyzdžių atitikimas

ALĮ reikalavimams. Nemaža dalis asmenų prašė suteikti konsultacijas dėl galimybės organizuoti

azartinius lošimus internetu.

Atsižvelgiant į tai, kad lošimų ir loterijų rinka Lietuvoje yra pakankamai nedidelė, tačiau ją

dalinasi 13 veiklą vykdančių azartinių lošimų organizatorių ir 2 loterijų organizatoriai, turintys

Priežiūros tarnybos išduotas licencijas, taip pat šios licencijos neturintys ūkio subjektai, siūlantys

savo paslaugas internetu, pastebima didelė konkurencija tarp šių ūkio subjektų. Dėl to, azartinių

lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos pažeidimo priežastimis galima būtų įvardyti ūkio subjektų

norą reklamuoti savo veiklą, teikiamas paslaugas, vykdyti savo veiklą įstatyme nenustatytais būdais.

Vykdydama azartinių lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos pažeidimų prevencinę veiklą,

Priežiūros tarnyba parengė ir interneto svetainėje paskelbė 18 apibendrintų konsultacijų dėl:

valstybės rinkliavų mokėjimo: lošimo renginių eksploatavimo organizuojant lažybas; lošimo

įrenginių pakeitimo kitais tos pačios rūšies lošimo įrenginiais; lošimo įrenginių pakeitimo kitais

kitos rūšies lošimo įrenginiais; lažybų organizavimo internetu; klientų, įeinančių į lošimo automatų

ir bingo salonus, lažybų bei totalizatoriaus punktus tapatybės patikrinimo; skaitmeninio vaizdo

įrašymo sistemos naudojimo; totalizatoriaus organizavimo lažybų punkte; pokerio stalų

eksploatavimo baro patalpose, esančiose lošimo namuose (kazino) arba automatų salonuose;

atsiskaitymo mokėjimo kortelėmis lošimo namuose (kazino) ir automatų salonuose esančiuose

baruose; dėl loterijos bilietų dovanojimo; azartinių lošimų reklamos apribojimų Lietuvos

Respublikoje; pokerio turnyrų organizavimo ne lošimo namuose (kazino); lažybų terminalų

naudojimo.

Siekdama vykdyti nelegalių lošimų organizavimo Lietuvoje prevenciją, Priežiūros

tarnyba 2013 m. parengė oficialų pranešimą dėl nelegalių lošimų Lietuvoje organizavimo ir jų

reklamos, kuris paskelbtas Priežiūros tarnybos interneto svetainėje adresu

http://www.lpt.lt/lt/news/?cid=1&nid=1261.

17

4. Lošimo įrenginių registro tvarkymas (lošimo įrenginių tipų tvirtinimas, įrenginių

registravimas ir registro duomenų pakeitimas)

Lietuvos lošimo įrenginių registre 2013 metais buvo įregistruoti 1053 lošimo įrenginiai

(2012 metais – 594), išregistruota 550 įrenginių (2012 metais – 281), buvo pakeisti 661 registro

objekto duomenys (2012 metais – 581). Už Lietuvos lošimo įrenginių registro teikiamas paslaugas

2013 metais surinkta 24 984 litų valstybės rinkliavų (2012 metais – 15 870 litų).

Priežiūros tarnyba 2013 metais patvirtinimo ir Lietuvos lošimo įrenginių registre įregistravo

414 lošimo įrenginių tipų (2012 metais – 488). Už lošimo įrenginių tipų patvirtinimą ir jų

įregistravimą 2013 metais surinkta 2205 litai valstybės rinkliavos.

2013 m. stebimas ženklus valstybės rinkliavų surinkimo padidėjimas, palyginus su 2012 m.

surinkta valstybės rinkliava. Šis padidėjimas susijęs su tuo, kad 2013 m. žymiai išaugo Lietuvos

lošimo įrenginių registro (toliau – registras) objektų tvarkymo apimtys ir buvo atlikta gerokai

daugiau registro objektų tvarkymo veiksmų, nei 2012 metais.

Taip pat valstybės rinkliavų surinkimo padidėjimas susijęs su tuo, kad 2013 m. liepos 28 d.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. liepos 17 d. nutarimu Nr. 668 buvo patvirtinti nauji

valstybės rinkliavos dydžiai už lošimo įrenginio įregistravimą registre ir už registro duomenų

pakeitimą ar papildymą, t. y. padidinti valstybės rinkliavos dydžiai, bei patvirtinta nauja valstybės

rinkliava.

8. Rinkliavų pokyčiai

Rinkliavos pavadinimas Nuo 2003-05-01 iki

2011-07-07 Nuo 2011-07-08 Nuo 2013-07-28

Už Lietuvos lošimo įrenginio įregistravimą

Lietuvos lošimo įrenginių registre 100 litų 15 litų 18 litų

Už Lietuvos lošimo įrenginių registro duomenų

pakeitimą ar papildymą 60 litų 12 litų 13 litų

Už Lietuvos lošimo įrenginių registro duomenų

teikimą (už vieną pranešimą) 30 litų - -

Už lošimo įrenginių tipo patvirtinimą (už vieną

prašymą) - - 35 litai

Stebint Lietuvoje eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičiaus dinamiką nuo 2011 metų,

galima daryti išvadą, kad, atsigaunant Lietuvos ekonomikai, stabilizuojantis situacijai tiek azartinių

lošimų, tiek kitose rinkose sąlygos verslui plėtoti tampa palankesnės, dėl ko lošimų organizatoriai

plečia savo veiklą, didindami lošimo vietų ir jose eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičių, kas

atsispindi Lietuvos lošimo įrenginių registro teikiamuose duomenyse.

5. Teisės aktų rengimo funkcijų vykdymas

Priežiūros tarnyba, kaip įstaiga prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, teisės aktų

nustatyta tvarka kartu su kitomis valstybės ir savivaldybių institucijomis dalyvaujanti įgyvendinant

valstybės politiką azartinių lošimų srityje.

18

Įgyvendindama šias funkcijas, Priežiūros tarnyba 2013 m. dalyvavo Lietuvos Respublikos

Seimo Biudžeto ir finansų bei kitų komitetų posėdžiuose, kuriuose svarstytas Lietuvos Respublikos

azartinių lošimų įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Darbine tvarka nuolatos teikė pastabas ir

pasiūlymus Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo pakeitimo įstatymo projektui.

Priežiūros tarnybos pasiūlymai ir pozicija pateikti ir argumentuoti aiškinamuosiuose raštuose.

2013 m. balandžio 23 d. raštu Nr. 2-L-342 „Dėl Azartinių lošimų pakeitimo įstatymo

projekto“ Lietuvos Respublikos finansų ministerijai pateiktas Lietuvos Respublikos azartinių

lošimų įstatymo 10 straipsnio pakeitimo projektas, kuriuo siūloma nustatyti fizinių asmenų teisę

Priežiūros tarnybai arba lošimų organizatoriui pateikti prašymą neleisti jam lošti.

2013 m. birželio 7 d. raštu Nr. 2-L-475 „Dėl Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo

2, 3, 5, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19 straipsnių pakeitimo ir papildymo, Įstatymo papildymo 6 (1), 15 (1)

straipsniais ir trečiuoju (1) skirsniu įstatymo projekto“ Lietuvos Respublikos finansų ministerijai

pateiktas Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo 2, 3, 5, 10, 12. 13, 16, 17, 18, 19

straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 6 (1), 15(1) straipsniais ir trečiuoju (1)

skirsniu įstatymo projektas, kuriuo siūlomas efektyvesnis azartinių lošimų veiklos reglamentavimas,

nustatoma fizinių asmenų teisė Priežiūros tarnybai arba lošimų organizatoriui pateikti prašymą

neleisti jam lošti ir įtvirtinamos nuostatos susijusios su lažybų organizavimu internetu ir ryšio

priemonėmis.

2013 m. gruodžio 18 d. parengtas siūlymas papildyti Lietuvos Respublikos administracinių

teisės pažeidimų kodeksą 17324 straipsniu ir pakeisti kitus susijusius straipsnius, siekiant nustatyti

atsakomybę už kliudymą Priežiūros tarnybos pareigūnams vykdyti savo funkcijas arba jų teisėtų

reikalavimų nevykdymą.

Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. DI-530 „Dėl Azartinių

lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių tikrinimo taisyklių patvirtinimo“ nauja redakcija išdėstytos

Azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių tikrinimo taisyklės, kuriomis nustatoma aiškesnė

ir skaidresnė lošimų organizatorių tikrinimo tvarka.

Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. DI-522 „Dėl

rekomendacijų vertinant numatomas steigti azartinių lošimų organizavimo vietas nustatymo“

patvirtintos rekomendacijos, pagal kurias bus vertinama, ar numatomos steigti azartinių lošimų

organizavimo vietos trukdys religinėms organizacijoms skelbti savo mokslą ir atlikti savo apeigas.

Taip buvo įgyvendinta Priežiūros tarnybai Korupcijos prevencijos priemonių, parengtų pagal

Finansų ministerijos ir finansų ministro valdymo sričiai priskirtų įstaigų veiklos sričių analizės ir

vertinimo 2012 metų rezultatus, sąrašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013

m. birželio 18 d. įsakymu Nr. 1K-221, 21 punktu nustatyta korupcijos prevencijos priemonė.

Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. DI-329 „Dėl lažybų ar

19

totalizatoriaus punkto patalpų, lošimo namų (kazino), automatų ar bingo salono patalpų patikrinimo

klausimynų formų ir grįžtamojo (pakartotinio) lošimų organizavimo vietos patalpų patikrinimo akto

formos patvirtinimo“ patvirtinta Lažybų ir totalizatoriaus punkto patalpų patikrinimo klausimyno

forma, Lošimo namų (kazino), automatų ar bingo salono patalpų patikrinimo klausimyno forma ir

Grįžtamojo (pakartotinio) lošimų organizavimo vietos patalpų patikrinimo akto forma.

Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. DI-528 „Dėl

dokumentų, kurių reikia licencijoms ir leidimams gauti, lošimų organizavimo reglamentams tvirtinti

ir didžiųjų loterijų taisyklėms suderinti, pateikimo rekomendacijų patvirtinimo“ patvirtintos

„Dokumentų, kurių reikia licencijoms ir leidimams gauti, lošimų organizavimo reglamentams

tvirtinti ir didžiųjų loterijų taisyklėms suderinti, pateikimo rekomendacijos“ – išduodant leidimus

lošimų vietoms atsisakyta reikalavimo pateikti išrašus iš viešojo registro apie sandorių, susijusių su

siekiamomis naudoti patalpomis lošimams organizuoti, registravimą ir dokumentų,

reglamentuojančių piniginių lėšų ir žetonų arba bingo kortelių apskaitos tvarką lošimo

organizavimo vietoje (4 p. 11.11 punktas). Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. birželio

14 d. įsakymu Nr. V-24 „Dėl prižiūrimų ūkio subjektų rizikos įvertinimo ir valdymo metodikos

patvirtinimo“ patvirtinta ūkio subjektų rizikos nustatymo procedūra. 2013 m. gruodį parengtas

Prižiūrimų ūkio subjektų rizikos įvertinimas. 2013 m. gruodžio 5 d. tarnybiniu pranešimu Nr. IVL-

1153 „Dėl ataskaitos apie prižiūrimų ūkio subjektų rizikos įvertinimą pateikimo“ pateikta ataskaita

apie atliktą ūkio subjektų rizikos įvertinimą su informacija apie ūkio subjektų rizikingumą.

Vadovaujantis atliktos analizės duomenimis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo

įstatyme įtvirtintais minimalios ir proporcingos naštos bei nediskriminavimo principais kartu

pateikti pasiūlymai dėl planinių ūkio subjektų patikrinimų 2014 m.

Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. rugpjūčio 8 d. įsakymu Nr. V-36 „Dėl Konsultacijų

teikimo Lošimų priežiūros tarnyboje prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos taisyklų

patvirtinimo“ patvirtintos Konsultacijų teikimo Lošimų priežiūros tarnyboje prie Lietuvos

Respublikos finansų ministerijos taisyklės. Vadovaujantis šiomis taisyklėmis, Priežiūros tarnybos

telefonu teikiamos konsultacijos yra įrašomos.

Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gegužės 20 d. įsakymu Nr. V-21 „Dėl Lošimų

priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 5 d.

įsakymo Nr. V-7 „Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos

darbo reglamento patvirtinimo“ pakeitimo“ atnaujintas Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos

Respublikos finansų ministerijos darbo reglamentas, aiškiau išdėstant Priežiūros tarnybos veiklos

organizavimo procesus.

20

6. Tarpinstitucinis bendradarbiavimas

2013 m. sausio 8 d. buvo pasirašyta Priežiūros tarnybos ir Valstybinės mokesčių inspekcijos

prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) bendradarbiavimo sutartis Nr. (1.43-

04-2)-270-56, kuria siekiama užtikrinti bendradarbiavimą ir keitimąsi turima informacija apie

lošimo organizatorių sumokėtas valstybės rinkliavas už duomenų įregistravimą Lietuvos lošimo

įrenginių registre. Taip atsisakyta reikalavimo pateikti banko patvirtintą mokėjimo nurodymo kopiją

už valstybės rinkliavas už teikiamas Priežiūros tarnybos paslaugas pagal įmokos kodą 5779, kas

prisideda prie administracinės naštos mažinimo verslui.

2013 m. birželio 20 d. pasirašyta bendradarbiavimo sutartis Nr. IVD-66/04/3-2-13-5414 su

Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – FNTT), padėsianti

užtikrinti institucijų bendradarbiavimą, siekiant efektyviau vykdyti azartinių lošimų rinkos

priežiūrą, susijusią su pinigų plovimo prevencijos priemonių įgyvendinimu.

Pasirašyta sutartimi institucijos sutarė operatyviau keistis turima informacija apie tikrinimų

metu išaiškintus azartinių lošimų bendrovių veikloje nustatytus pinigų plovimo ir (ar) teroristų

finansavimo prevenciją reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus ir įtariamas galimas

nusikalstamas veikas. FNTT įsipareigojo pagal kompetenciją teikti metodinę pagalbą Priežiūros

tarnybos darbuotojams, kurių darbo veikla susijusi su pinigų plovimo ir (ar) teroristų finansavimo

prevencijos priemonių įgyvendinimu. Priežiūros tarnyba įsipareigojo teikti FNTT pareigūnų

funkcijoms atlikti reikalingą informaciją ir konsultuoti klausimais, susijusiais su azartinius lošimus

organizuojančių bendrovių veikla.

Tikimasi, kad bendradarbiavimo susitarimas padės užkirsti kelią galimiems finansiniams

nusikaltimams azartinių lošimų srityje bei užtikrins racionalų žmogiškųjų ir materialiųjų išteklių

panaudojimą vykdant verslo priežiūrą.

2013 m. liepos 5 d. Priežiūros tarnyba pasirašė su VMI bendradarbiavimo sutartį Nr. IVD-71

/(1.11-04-2)-23-40, padėsiančią skatinti savanorišką mokesčių mokėjimą ir mažinti mokesčių

vengimą azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo srityje, koordinuoti šalių bendrus

veiksmus, užtikrinti šalių bendradarbiavimą ir keitimąsi turima informacija. Institucijos sutarė, kad

Priežiūros tarnyba, apie tikrinimų metu azartinius lošimus ir (ar) loterijas organizuojančių

bendrovių veikloje nustatytus ar pastebėtus galimus mokesčių pažeidimus nedelsdama informuos

VMI. VMI ar apskrities valstybinė mokesčių inspekcija, pastebėjusi ar gavusi kitos informacijos

apie galimus teisės aktų, priskirtų Priežiūros tarnybos kompetencijai, pažeidimus taip pat

nedelsdama informuos Priežiūros tarnybą.

VMI ir Priežiūros tarnyba teiks viena kitai pagalbą atliekant azartinius lošimus ir (ar)

loterijas organizuojančių bendrovių veiklos priežiūrą, t. y. organizuos bendrus patikrinimus, teiks

21

reikiamas konsultacijas, išvadas, metodinę pagalbą, specialistų vertinimus ir nuomones, susijusias

su teisės aktuose nustatytų uždavinių įgyvendinimu, funkcijų vykdymu.

2013 m. balandžio mėnesį Priežiūros tarnybos atstovai dalyvavo Lietuvos futbolo

federacijos organizuotoje apskrito stalo diskusijoje, skirtoje sutartinių varžybų komandinėse sporto

šakose prevencijai. Diskusijoje aptarti sutartinių varžybų požymiai, jų prevencijos būdai, ryšys su

lažybų verslu bei būdai ir galimybės kovoti su šiuo negatyviu reiškiniu sporte bendromis sporto

organizacijų, valstybės ir teisėsaugos institucijų, bei sąžiningai ir atsakingai veikiančių lažybų

bendrovių jėgomis. Diskusijoje dalyvavo Vidaus reikalų ministerijos, Kūno kultūros ir sporto

departamento, Seimo Jaunimo ir sporto reikalų komisijos, Lietuvos krepšinio federacijos, Lietuvos

rankinio federacijos, lažybas Lietuvoje organizuojančių bendrovių atstovai.

Bendradarbiaujant su VMI, 2013 m. gegužės mėnesį Priežiūros tarnyboje vyko susitikimas

su VMI atstovais, kuriame diskutuota apie Loterijų ir lošimų mokesčio sumokėjimą patvirtinančių

specialių ženklų išdavimo tvarkos (toliau – Tvarka) keitimo galimybes, siekiant sumažinti

administracinę naštą verslui. Institucijų atstovai aptarė esmines problemas, pasiūlymus dėl azartinių

lošimų ir loterijų mokesčio administravimo tvarkos, Tvarkos keitimo galimybes. Buvo nutarta

papildomai analizuoti ir derinti institucijų pozicijas šiais klausimais ir toliau tęsti tarpinstitucinį

bendradarbiavimą, siekiant pakeisti minėtą Tvarką.

2013 m. rugsėjo 3 d. organizuotas susitikimas su „TV3“ televizijos, o 2013 m. rugsėjo

4 d. su internetinio naujienų portalo „Delfi“ atstovais, siekiant pristatyti Lietuvos Respublikoje

galiojančius reikalavimus azartinių lošimų informacijos sklaidai. Susitikimų metu buvo aptarti

neleidžiamos azartinių lošimų reklamos klausimai, akcentuota nelegalių lošimų organizavimo

Lietuvoje prevencijos svarba. Su minėtų žiniasklaidos priemonių atstovais sutarta skirti didesnį

dėmesį neleidžiamos azartinių lošimų reklamos sklaidos žiniasklaidos priemonėse prevencijai

Lietuvoje.

2013 m. rugsėjo 19 d. raštu Nr. 2-813 „Dėl azartinių lošimų reklamos apribojimų Lietuvos

Respublikoje“ buvo kreiptasi į Lietuvos sporto federacijų sąjungą su prašymu informuoti sąjungos

narius apie Lietuvos Respublikoje galiojančius reikalavimus azartinių lošimų informacijos sklaidai.

2013 m. rugsėjo mėn. suorganizuotas susitikimas su Lietuvos Respublikos ryšių

reguliavimo tarnyba, siekiant išsiaiškinti galimybes blokuoti nelegaliai azartinių lošimų paslaugas

Lietuvoje teikiančių užsienio subjektų interneto svetaines.

2013 m. spalio mėnesį Priežiūros tarnybos iniciatyva vyko susitikimas su Lietuvos bankų

asociacijos atstovais. Susitikimo metu buvo aptartos galimybės blokuoti finansines operacijas,

susijusias su nelegaliais azartiniais lošimais internete. Taip pat buvo diskutuojama apie problemas

ribojant finansines operacijas, kai jas atlieka užsienio subjektai ar mokėjimų įstaigos.

Susitikimo metu buvo sutarta, kad Priežiūros tarnyba apie nustatytas finansines operacijas,

22

susijusias su nelegaliais azartiniais lošimais internete, vykdomas naudojantis Lietuvos Respublikos

bankų paslaugomis, informuos bankus. Taip pat nuspręsta bendradarbiauti keičiantis informacija,

susijusia su nelegaliai internete organizuojamais azartiniais lošimais. Tikimasi, kad bendri

Priežiūros tarnybos ir Lietuvos bankų asociacijos narių veiksmai sumažins galimybes naudotis

nelegalių azartinių lošimų organizatorių paslaugomis internete.

2013 m. spalio 3 d. Priežiūros tarnyboje vyko susitikimas su Infobalt atstovais. Susitikime

buvo diskutuojama apie nelegalių lošimo organizatorių interneto puslapių blokavimo efektyvumą.

2013 m. spalio mėnesį suorganizuotas dar vienas susitikimas su VMI atstovais, kurio metu

aptartos problemos, susijusios su pajamų, gautų iš azartinių lošimų, apmokestinimu gyventojų

pajamų mokesčiu, diskutuota apie galimybes apmokestinti lošimų internete pajamas. Susitikimo

metu sutarta, kad Priežiūros tarnyba ir VMI toliau aktyviai bendradarbiaus nustatant mokestinių

prievolių vengimo atvejus.

2013 m. gruodžio mėnesį inicijuotas susitikimas Kauno miesto savivaldybėje su Kauno

miesto meru. Susitikimo metu diskutuota apie ALĮ nuostatas, reikalavimus lošimų organizatoriams,

jų vykdomai veiklai, azartinių lošimų reklamos draudimą bei apie šių reikalavimų laikymosi

kontrolę. Ypatingas dėmesys buvo skirtas įstatyme numatytam draudimui lošti nepilnamečiams

asmenims, aptartos galimos nepilnamečių asmenų apsaugos nuo lošimų priemonės. Susitikimo metu

susitarta dėl glaudesnio Priežiūros tarnybos ir Kauno miesto savivaldybės bendradarbiavimo

siekiant užtikrinti ALĮ, draudžiantį lošti nepilnamečiams bei nuostatų dėl azartinių lošimų reklamos

draudimo laikymąsi.

2013 m. gruodžio 10 d. organizuotas susitikimas su Kauno technologijos universiteto

Informacinių technologijų departamento Interneto paslaugų centro Kaune atstovais. Susitikimo

metu kalbėta apie nelegalios lošimų reklamos skelbimą interneto svetainėse, kurių vardas

registruotas tiek .lt domeno vardų serveriuose, tiek užsienio valstybėse registruotų domenų

serveriuose. Susitikimo dalyviai aptarė domenų vardų (interneto svetainių adresų) blokavimo

galimybes Lietuvoje, pasidalino turima informacija apie Europos Sąjungos valstybių narių patirtį

blokuojant domenų vardus (interneto svetainių adresus). Buvo sutarta ateityje glaudžiai

bendradarbiauti ir keistis informacija draudžiamų paslaugų teikimo internetu kontrolės klausimais

savo kompetencijos ribose.

2013 m. gruodžio mėnesį organizuotas susitikimas su Lietuvos banko Priežiūros tarnyba dėl

lažybų bendrovių binarinių opcionų pristatymo kaip lažybų objekto.

2013 m. buvo derinamos elektroninių prašymų formos su UAB „INSOFT“, kurias bus

galima pildyti www.verslovartai.lt.

2013 m. vyko ir daugiau susitikimų, pasitarimų ir diskusijų, kurių metu dalintasi patirtimi,

derinti tarpžinybiniai ir tarpinstituciniai veiksmai pagal kompetencijas ir ieškota būdų, kurie padėtų

23

kaip galima geriau užtikrinti, kad teisės aktų nustatyta tvarka būtų įgyvendinama valstybės politika

azartinių lošimų srityje ir vykdoma lošimų kontrolę, kad būtų užtikrintas sąžiningas, skaidrus

lošimų veiklos vykdymas ir lošėjų teisių bei jų teisėtų interesų apsauga.

2013 m. buvo tęsiamas bendradarbiavimas su Valstybine darbo inspekcija prie Socialinės

apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VDI) pagal Priežiūros tarnybos ir VDI sutartį dėl

bendradarbiavimo nelegalaus (neteisėto) darbo ir nelegalios veiklos kontrolės ir prevencijos srityje.

Vykdomas bendradarbiavimas su ūkio subjektais, jiems sudaroma galimybė dalyvauti

Priežiūros tarnybos pasitarimuose.

7. Tarptautinis bendradarbiavimas

2013 metais Priežiūros tarnyba aktyviai bendradarbiavo tarptautiniame lygmenyje ir

dalyvavo:

1. Lošimo įrangos ir technologijų inovacijos parodoje „ICE Totally Gaming“, kurioje susitikta

su akredituotų įstaigų (laboratorijų) atliekančių sertifikavimą Lietuvoje eksploatuojamiems lošimo

įrenginiams ir pačių lošimo įrenginių gamintojų atstovais.

2. Briuselyje, Belgija, vykusiame Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto

organizuotame posėdyje „Legalių, saugių ir reguliuojamų internetinių lošimų link: utopija ar

realybė“, aktualiais internetinių lošimų reglamentavimo klausimais, vartotojų ir visuomenės

sveikatos apsaugos, azartinių lošimų priklausomybės prevencijos klausimais, diskutuota apie

iniciatyvą europiniu lygiu reglamentuoti lošimo paslaugų internetu teikimą, priemones, galinčias

padėti kovoti su nelegaliais paslaugų tiekėjais.

3. GREF (angl. Gaming Regulators European Forum) (Europos lošimus prižiūrinčių

institucijų forumas) kasmetinėje konferencijoje Rygoje, Latvija. Konferencijos metu kalbėta apie

„Kompleksiškos europinės internetinių lošimų sistemos kūrimas“. Pranešimuose akcentuota

administracinio bendradarbiavimo svarba keičiantis informacija ir gerąja praktika, kalbėta apie

pinigų plovimo ir sukčiavimo prevenciją, aptarti sąžiningumo sporte ir susitarimų dėl varžybų

baigties prevencijos klausimai, akcentuotos pagrindinės reguliatoriaus priemonės lošėjų apsaugai

užtikrinti.

4. Rytų Europos lošimų suvažiavime (EESG), kurio metu aptartos azartinių lošimų

reglamentavimo naujovės, strateginiai klausimai ir naujausios tendencijos lošimų sektoriuje,

pasikeista patirtimi ir informuota apie azartinių lošimų aktualijas.

5. Tarptautinėje konferencijoje „Patologinis lošimas ir elgesio sutrikimai“, vykusioje

Lenkijoje, Varšuva.

24

6. Kasmetinėje konferencijoje „GLI Roundtable“ Barselonoje, Ispanija, kur pristatyta lošimo

įrenginių valdymo ir stebėjimo sistema „GLiCloudSM“, diskutuota lošimų priežiūros klausimais

skirtingose valstybėse.

7. Europos Komisijos Vidaus rinkos ir paslaugų direktorato organizuojamuose Europos

Sąjungos ir Europos ekonominės bendrijos šalių narių lošimų reguliatorių ir ekspertų posėdžiuose

Briuselyje, Belgija. Tai Europos Komisijos iniciatyva, vykdoma įgyvendinant 2012 m. spalio 23 d.

Europos Komisijos paskelbtą Komunikatą dėl kompleksiškos europinės internetinių lošimų

sistemos kūrimo.

2013 m. Priežiūros tarnyba dalyvavo 2013 metų Šiaurės ir Baltijos šalių viešojo

administravimo mobilumo programoje. Pagrindiniai Priežiūros tarnybos dalyvavimo šiame projekte

tikslai – išanalizuoti Skandinavijos šalių teisinę bazę ir susipažinti su praktikoje taikomomis

priemonėmis, kovojant su nelegaliais internetiniais lošimais, vykdomomis programomis asmenų

apsaugos nuo neigiamo azartinių lošimų poveikio srityje, pasikeisti nuomonėmis ir patirtimis šiose

srityse, užmegzti kontaktus ir plėtoti administracinį bendradarbiavimą siekiant ateityje jį sustiprinti,

kad būtų užtikrintas tinkamas lošimų reguliavimas ir lošėjų apsauga, ugdyti valstybės tarnautojų

kompetenciją.

Pagal Šiaurės ir Baltijos šalių mobilumo programos projektą 2013 m. rugpjūčio 26 – 29 d.

lankytasi Norvegijos lošimų priežiūros tarnyboje (angl. - Norvegian Gaming Authority) (Forde,

Norvegija). 2014 m. planuojamas vizitas į Švedijos lošimų priežiūros tarnybą (angl. - Swedish

Gaming Authority), (Strangnas, Švedija).

8. Naujovių įstaigoje diegimas ir asmenų aptarnavimo gerinimas

2013 m. Priežiūros tarnyba vykdė pasirengimo darbus Kokybės vadybos modelio diegimui

pagal Valstybės projektų, finansuojamų pagal 2007-2013 m. Žmogiškųjų išteklių plėtros veiksmų

programos 4 prioriteto „Administracinių gebėjimų stiprinimas ir viešojo administravimo

efektyvumo didinimas“ VP1-4.3-VRM-01-V priemonę „Viešųjų paslaugų kokybės iniciatyvos“:

Europos socialinio fondo agentūrai pateikta paraiška „Kokybės vadybos sistemos,

atitinkančios LST EN ISO 9001:2008 kokybės standartą, diegimas Lošimų priežiūros tarnyboje“

pagal Valstybės projektų, finansuojamų pagal priemonės sąrašą Nr. 01, patvirtintą Lietuvos

Respublikos vidaus reikalų ministro 2013 m. birželio 18 d. įsakymu Nr. 1V-529.

Parengti ir paskelbti konsultacinių paslaugų, reikalingų projekto veikloms įgyvendinti,

viešojo pirkimo dokumentai.

2013 m. lapkričio 25 d. pasirašyta projekto „Kokybės vadybos sistemos, atitinkančios LST-

EN ISO 9001:2008 standarto reikalavimus, diegimas Lošimų priežiūros tarnyboje“, projekto kodas

Nr. VP1-4.3-VRM-01-V-01-086 finansavimo ir administravimo sutartis Nr. VP1-4.3-VRM-01-V-

25

01-086 su VšĮ Europos socialinio fondo agentūra.

Bendradarbiaujant su užsienio valstybių lošimus prižiūrinčių institucijų atstovais, teiktos

konsultacijos ir atsakymai į gautus paklausimus elektroniniu paštu. 2013 m. parengtas klausimynas

Europos lošimus prižiūrinčioms institucijos apie lošimų ir loterijų verslo reglamentavimą kitose

Europos jurisdikcijose, kuris išsiuntinėtas visiems GREF dalyviams. Gauti atsakymai kaupiami,

sisteminami, apibendrinami ir naudojami Priežiūros tarnybos funkcijoms vykdyti ir tikslams

įgyvendinti. Taip pat 2013 m. dalyvauta užsienio valstybių institucijų vykdomuose tyrimuose ir

apklausose apie azartinių lošimų ir loterijų reglamentavimą Lietuvos Respublikoje, rengta

informacija ir ataskaitos (GREF Gambling Survey 2013, kasmetinė ataskaita GREF, Olandijos

lošimų tarnybos atliekamame tyrime apie kitose Europos valstybėse taikomas licencijų išdavimo

procedūras, Europos Komisijos Vidaus rinkos ir paslaugų generalinio direktorato atliekamame

tyrime apie valstybėse narėse taikomas vartotojų apsaugos priemones internetiniuose lošimuose).

Priežiūros tarnybos direktoriaus iniciatyva buvo parengtos anoniminės aptarnavimo kokybės

vertinimo anketos, kurias gali užpildyti suinteresuoti asmenys, atvykę į Priežiūros tarnybą. Anketos

taip pat yra talpinamos ir Priežiūros tarnybos internetinėje svetainėje www.lpt.lt. Tokių anketų

įdiegimu siekiama gerinti asmenų aptarnavimo kokybę.

Taip pat buvo patvirtintos atitikties deklaracijos ir atmintinės ūkio subjektų savikontrolei,

kuriuose apžvelgiamos lošimus ir loterijas organizuojančių ūkio subjektų pareigos, draudimai ir

apribojimai, teisės, teisiniai ypatumai bei su azartinių lošimų organizavimo tvarkos pažeidimais

susijusi atsakomybė.

Atsisakyta reikalavimo pateikti banko patvirtintą mokėjimo nurodymo kopiją už valstybės

rinkliavas Priežiūros tarnybos srityje.

2013 metais, bendradarbiaujant su UAB „Žmogaus studijų centras“ ir UAB „Ernst&Young

Baltics” Priežiūros tarnyba dalyvavo projekte kaip pilotinė institucija, vykdomame Valstybės

tarnybos užsakymu 2007-2013 m. Žmogiškųjų išteklių plėtros veiksmų programos 4 prioriteto

„Administracinių gebėjimų stiprinimas ir viešojo administravimo efektyvumo didinimas“

priemonės VP1-4.1-VRM-01-V „Valstybės tarnybos sistemos stiprinimas“ projektą „Valstybės

tarnyboje būtinų kompetencijų analizė ir valstybės tarnautojų pareigybių aprašymų katalogas“.

Tarnyba prisidėjo prie sėkmingo projekto įgyvendinimo kaip viena iš dviejų bandomųjų

organizacijų. Projekto metu parengti pilotiniai Tarnyboje dirbančių valstybės tarnautojų pareigybių

aprašymai ir kompetencijos. Projekto vykdytojai, parengę valstybės tarnautojų pareigybių

aprašymus ir kompetencijas, jų tinkamumą ir pritaikymą išbandė Tarnyboje. Tarnybos duomenimis,

UAB „Žmogaus studijų centras“ ir UAB „Ernst&Young Baltics” projektas yra priduotas Valstybės

tarnybos departamentui, kuris toliau dirbs su kompetencijų vertinimo metodika.

2013 m. buvo įdiegta nauja Priežiūros tarnybos interesantų konsultavimo tvarka, kuria

26

vadovaujantis konsultacijos yra įrašomos, vėliau vertinama konsultacijų suteikimo kokybė.

Teigiamą poveikį Priežiūros tarnybos veiklos rezultatams lėmė nuolat gerinama vidaus kontrolės

sistema iš dalies panaudojant įstaigoje veikiantį „vieno langelio“ principą ir taip užtikrinant

Priežiūros tarnybos veiklos teisėtumą, ekonomiškumą, veiksmingumą, rezultatyvumą ir skaidrumą,

veiklos planų įgyvendinimą, turto apsaugą, informacijos ir ataskaitų patikimumą bei išsamumą,

sutartinių ir kitokių įsipareigojimų tretiesiems asmenims laikymąsi ir su tuo susijusių rizikos

veiksnių valdymą. Priežiūros tarnybos direktoriaus įsakymu buvo nustatytos dvi papildomos

valandos per savaitę prašymų ir skundų priėmimui po darbo.

9. Veiksmai neigiamo lošimų poveikio mažinimo srityje

Priežiūros tarnyba pastaruoju metu vis dažniau susiduria su lošimų sukeliamomis

neigiamomis pasekmėmis – problemine arba patologine priklausomybe.

2013 metais toliau buvo ieškoma būdų, kaip efektyviai mažinti neigiamą lošimų poveikį

žmonėms ir socialinei aplinkai tokiomis sąlygomis, kai numatytoms priemonėms vykdyti iš

valstybės biudžeto neskiriamas joks finansavimas.

2013 metais Priežiūros tarnyba, tęsdama bendradarbiavimą su lošimų operatoriais pagal

2009 metais pasirašytą Susitarimą dėl savanoriško apsisprendimo nelošti užtikrinimo (toliau –

Susitarimas), toliau priiminėjo asmenų prašymus neleisti lošti. Tokia iniciatyva siekiama mažinti

azartinių lošimų priklausomybės sukeltus neigiamus padarinius.

Nuo 2004 m. liepos mėn. vykdant savanorišką asmenų apsiribojimo nuo lošimų programą,

Priežiūros tarnybos 2013 m. gruodžio 31 d. duomenimis buvo gauti 3 130 asmenų prašymai neleisti

jiems lošti.

Vertinant gaunamų prašymų neleisti lošti skaičiaus dinamikos tendencijas nuo programos

pradžios iki 2013 m. gruodžio 31 d. stebimas šio skaičiaus augimas.

9. Prašymų neleisti lošti skaičiaus dinamika 2004 – 2013 metais

Metai

Gautų

prašymų

skaičius

per metus

Iš jų -

vyrų

pateikti

prašymai

Iš jų -

moterų

pateikti

prašymai

Prašymų skaičius

metų/laikotarpio

pabaigoje

2004 11 11 - 11

2005 68 67 1 79

2006 171 157 14 250

2007 170 159 11 420

2008 376 360 16 796

2009 378 365 13 1174

2010 493 471 22 1667

2011 578 564 14 2245

2012 423 397 26 2668

2013 463 440 22 3130

VISO: 2991 139 3130

27

Pastebėtina, kad daugelis lošėjų įvardija, kad prašymų sistema jiems yra vienintelis būdas

savo jėgomis bandyti suvaldyti žalingą potraukį.

Atsižvelgdama į tai, kad galiojantis ALĮ nereglamentuoja savanoriško ir priverstinio

draudimo lošti ir patekti į azartinių lošimų organizavimo vietas, Priežiūros tarnyba įstatymo

rengėjams yra pateikusi siūlymus papildyti Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymą

nuostatomis, nustatančiomis prevencijos ir kovos su azartinių lošimų priklausomybe priemones,

užtikrinančias lošimų sukeliamos žalos žmonių sveikatai, skatinančios priklausomybę, kuri gali

pasireikšti probleminiu ar netgi patologiniu poveikiu žmogaus psichikai ir sukelti socialinę žalą

visuomenei, mažinimą; įtvirtinti fizinių asmenų teisę apriboti savo galimybę dalyvauti lošimuose,

lošimų organizatoriui ar Priežiūros tarnybai pateikiant prašymą neleisti jiems lošti ir nurodant tokio

draudimo laikotarpį; ir Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymą papildyti prašymų teismui

uždrausti lošti ar prašymų panaikinti tokį draudimą, pateikimo galimybę.

Siekiant įvertinti visuomenės požiūrį į azartinius lošimus 2013 m. gruodžio 6 – 15 d. pagal

Priežiūros tarnybos parengtą klausimyną buvo atlikta reprezentatyvi Lietuvos gyventojų apklausa

„Azartiniai lošimai“ (Omnibuso tyrimas), kurios metu buvo apklausti 1 002 Lietuvos gyventojai.

Priežiūros tarnyba 2013 m. parengė lankstinuką „Probleminis lošimas. Tai būtina žinoti

kiekvienam.“ Informacija rengta bendradarbiaujant su Vilniaus priklausomybės ligų centru.

Lankstinukas skirtas plačiajai visuomenei, jame informuojama, kas yra azartinis lošimas, kas –

probleminis lošėjas, kaip atpažinti probleminį lošėją, kur kreiptis pagalbos dėl savo ar artimųjų

lošimo, pateikiama savikontrolės anketa. Šia informacija siekiama atkreipti visuomenės dėmesį į

lošimų sukeliamas problemas ir paskatinti kreiptis pagalbos.

2013 m. lapkričio 15 d. Vilniaus miesto savivaldybės konferencijų salėje vyko konferencija

„Atsakingi azartiniai lošimai – tai įmanoma“, kurią organizavo asociacija „Vartotojų balsas“ ir

Italijos aplinkos apsaugos ir vartotojų apsaugos asociacijų koordinacinė taryba (CODACONS).

Konferencijoje dalyvavo ir pranešimą skaitė Priežiūros tarnybos atstovas. Konferencijos metu

diskutuota apie galimas atsakingo lošimo priemones, norint užkirsti kelią nekontroliuojamam

probleminių lošimų išsivystymui.

10. Kita svarbi institucijos veikla 2013 metais

Vadovaujantis Priežiūros tarnybos darbo reglamento 23 punktu, klausimai, susiję su

Priežiūros tarnybos funkcijomis (licencijavimo, lošimo įrenginių registro, tikrinimų ir kiti klausimai),

pristatomi ir aptariami kiekvieną ketvirtadienį direktoriaus organizuojamuose Priežiūros tarnybos

pasitarimuose, kuriuose dalyvauja direktorius, padalinių vadovai ar juos pavaduojantys asmenys,

esant reikalui – kiti direktoriaus pakviesti Priežiūros tarnybos valstybės tarnautojai ir darbuotojai.

28

Esant būtinybei direktorius gali organizuoti neeilinius Priežiūros tarnybos pasitarimus

kitomis savaitės dienomis. Pasitarimų metu padalinių vadovai ar juos pavaduojantys asmenys

pristato užregistruotus Priežiūros tarnybos direktoriaus įsakymų projektus ir aptaria klausimus,

susijusius su padalinių parengtais ar rengiamais direktoriaus įsakymų ir raštų projektais, Priežiūros

tarnyboje nagrinėjamais prašymais, skundais, Priežiūros tarnybos atliekamais tikrinimais. Taip pat

aptariami klausimai dėl teisės aktuose nustatytų poveikio priemonių lošimų ir loterijų

organizatoriams taikymo, teisės aktų aiškinimo ir taikymo bei kiti. Pasitarimai vyksta pagal

suderintas ir patvirtintas darbotvarkes.

Iki 2013 m. gruodžio 31 d. Priežiūros tarnyboje vyko 76 pasitarimai, jų metu priimta 530

įsakymų ( 2012 m. vyko 54 pasitarimai, priimti 452 sprendimai).

10. Pasitarimų metu priimtų sprendimų skaičius

Laikotarpis Pasitarimų skaičius Pasitarimų metu priimtų įsakymų skaičius

2012 m. 54 452

2013 m. 76 530

29

IV. BENDROVIŲ, ORGANIZUOJANČIŲ AZARTINIUS LOŠIMUS IR DIDŽIĄSIAS

LOTERIJAS, VEIKLOS APŽVALGA

1. Azartinių lošimų organizatoriai

2013 metais Lietuvoje veikė 13 lošimus organizuojančių bendrovių (2012 metų pabaigoje jų

buvo 12). 2013 metų pabaigoje 2 bendrovės organizavo lošimus tik lošimo namuose (kazino), 2

bendrovės turėjo lošimų namus (kazino) ir B kategorijos automatų salonus, 5 bendrovės

specializavosi tik lošimų B kategorijos automatais srityje ir 4 bendrovės organizavo lažybas, dvi iš

jų, UAB ,,Top Sport" ir UAB ,,Orakulas" turėjo ir B kategorijos automatų salonus. Lošimų

organizavimo vietų skaičius ir jo augimo dinamika 2003 – 2013 metais atvaizduota paveikslėlyje.

11. Lošimų organizavimo vietų skaičius ir jo augimo dinamika 2003 – 2013 metais.

0

50

100

150

200

2003 2005 2007 2009 2011 2013

lošimo namai

automatų salonai

lažybų punktai

bingo salonai

Lyginant su praėjusiais metais, 2013 metais Lietuvoje atsidarė dveji lošimo namai (kazino).

B kategorijos automatų salonų skaičius padidėjo nuo 121 iki 136, lažybų punktų skaičius sumažėjo

nuo 184 iki 176, t. y. jų buvo 8 mažiau, negu praėjusiais metais.

12. 2010 - 2013 metais veikusių lošimų organizavimo vietų skaičius

Eil.

Nr. Bendrovė

Lošimų organizavimo vietų skaičius*

Lošimo namai (kazino) Automatų salonai Lažybų punktai

2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013

1 UAB „Olympic Casino Group

Baltija“ 8 8 8 9 3 3 3 3

2 UAB ,,Lošimų strateginė

grupė“ 25 30 27 23

3 UAB „Nesė“ 3 3 3 3 3 4 4 4

4 UAB „Pokervegas“

5 UAB ,,VSGA“ 2 2 3 4

6 UAB ,,Savas Kazino“ 1 1 1 1

7 UAB ,,Grand Casino World“ 0 0

8 UAB „City Casino“ 0 0

9 UAB ,,Tete-a-tete“ kazino“ 52 58 61 73

10 UAB ,,Egivela“

11 UAB „Unigames“ 26 26 27 28

12 UAB „Novogaming Vilnius“ 11 14 17 17

13 UAB „Bongo Slots“ 2 2 3 2

14 UAB „Top Sport“ 4 6 6 8 75 80 82 89

15 UAB ,,Orakulas” 57 63 57 48

16 UAB ,,Omnibetas” 0 0 0

17 UAB „Baltic Bet“ 22 14 18 16

18 UAB „Limonas“ 1

Iš viso 14 14 15 17 101 113 121 136 179 187 184 176

* Lentelėje nurodytas metų pabaigoje veikusių lošimų organizavimo vietų skaičius.

30

13. Azartinių lošimų veiklos rodikliai pagal lošimų rūšis 2013 metais

31

Bendrovių įplaukos iš lošimo stalų 2013 metais, lyginant su 2012 metais, padidėjo 5

procentais ir buvo 301 mln. litų (2012 metais - 286 mln. litų). A kategorijos lošimų automatų

įplaukos, lyginant su 2012 metais, padidėjo 12 procentų ir buvo 140 mln. litų (2012 metais – 125

mln. litų). B kategorijos automatų įplaukos išaugo 12 procentų ir 2013 metais buvo 503 mln. litų

(2012 metais - 448 mln. litų). Lažybas organizuojančių bendrovių įplaukos padidėjo 32 procentais

ir buvo 625 mln. litų (2012 metais – 473 mln. litų). Bendrai 2013 metais azartinius lošimus

organizuojančių bendrovių įplaukos, lyginant su 2012 metais, padidėjo 18 procentų ir buvo 1 569

mln. litų (2012 metais - 1 331 mln. litų). Laimėjimų išmokėjimas 2013 metais, lyginant su 2012,

išaugo 19 procentų ir buvo išmokėta 1 334 mln. litų (2012 metais – 1 123 mln. litų ), t. y. 85

procentai nuo įmokų, gautų iš lošėjų. Lyginamuoju laikotarpiu lošimų organizatorių bendrasis

lošimų organizavimo veiklos rezultatas ((GGR) angl.- gross gaming revenue) buvo 235 mln. litų, t.

y. 13 procentų didesnis negu 2012 metais (208 mln. litų), bet nepasiekė maksimalaus prieš krizę

buvusio lygio, t .y. 246 mln. litų.

14. Lošimus organizuojančių bendrovių veiklos finansinių rodiklių dinamika 2002-2013 metais

0

200,000,000

400,000,000

600,000,000

800,000,000

1,000,000,000

1,200,000,000

1,400,000,000

1,600,000,000

2002 2004 2006 2008 2010 2012

Lt

Įplaukos

Išmokėti laimėjimai

Rezultatas (GGR)

Lošimų verslo plėtros dinamiką Lietuvoje parodo azartinius lošimus organizuojančių

bendrovių veiklos rodikliai. 2003 metais, lyginant su 2002 metais, bendrovių įplaukos padidėjo 4

kartus. 2004 metais, lyginant su 2003 metais, bendrovių įplaukos padidėjo 2 kartus. 2005 metais,

lyginant su 2004 metais, įplaukos išaugo 54 procentais. 2006 metais, lyginant su 2005 metais,

išaugo 50 procentų. 2007 metais, lyginant su 2006 metais, įplaukos padidėjo 35 procentais ir 2008

metais, lyginant su 2007 metais, padidėjo tik 9,3 procento. 2009 metus lyginant su 2008 metais,

įplaukos sumažėjo 24 procentais. 2010 metais įplaukos beveik nepakito, t. y. sumažėjo 0,4

procento. 2011 metais įplaukos augo 14 procentų, 2012 metais augo 21 procentu ir 2013 metais 18

procentų.

32

15. Lošimus organizuojančių bendrovių mėnesio įplaukos

0

20,000,000

40,000,000

60,000,000

80,000,000

100,000,000

120,000,000

140,000,000

160,000,000

Sausis Vasaris Kovas Balandis Gegužė Birželis Liepa Rugpjūtis Rugsėjis Spalis Lapkritis Gruodis

Lt

2013 2012 2011 2010 2009 2008

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Lošimus organizuojančių bendrovių vieno mėnesio įplaukų dinamika 2002 - 2013 metais

parodo lošimų organizavimo verslo vystymosi tendencijas. Eilę metų augęs šis rodiklis 2008 metų

spalio mėnesį (dėl ekonominės krizės) ėmė mažėti. 2012 metų antroje pusėje mėnesio įplaukos

padidėjo ir pralenkė praėjusiu metų rezultatus, o rugsėjo mėnesį viršijo aukščiausią iki šiol buvusį -

2008 metų įplaukų lygį. 2013 metais rodiklis toliau augo. Įtakos tam turėjo pagerėjusi šalies

ekonominė situacija.

16. Lošimus organizuojančių bendrovių įplaukų pasiskirstymas pagal lošimų rūšis 2013 metais

Didžiausią lošimų verslo įplaukų dalį 2013 metais sudarė lažybų (40 procentų) įplaukos.

Antroje vietoje pagal įplaukas buvo B kategorijos automatai (32 procentai). Lošimo stalų įplaukos

sudarė 19 procentų, o A kategorijos lošimų automatų įplaukos - 9 procentus. Lošimų verslo įplaukų

struktūra kiekvienais metais keičiasi. 2013 metai pasižymėjo lažybų įplaukų dalies augimu.

A kategorijos lošimų automatų įplaukų dalis rinkoje nekito, lošimo stalų ir B kategorijos automatų

dalis atitinkamai sumažėjo.

33

17. Įplaukų struktūros pagal lošimų rūšis dinamika 2002 – 2013 metais

18. Lošimų rinkos struktūros pokyčiai

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Lošimų stalai A kategorijos

automatai

B kategorijos

automatai

Lažybos Bingo

%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Lyginant 2012, 2013 ir ankstesnių metų rodiklius, matomas stabilus lažybų rinkos dalies

augimas. 2013 metais stebimas lažybų rinkos didėjimas 4 procentais, dėl ko lošimo stalų dalis

sumažėjo 2 procentais, A kategorijos automatų dalis nekito ir B kategorijos automatų rinkos dalis

taip pat sumažėjo 2 procentais .

2013 metais, lošimų organizavimu užsiimančios bendrovės į šį verslą investavo 22,5 mln.

litų (2012 metais 9,7 mln. litų). Darbo vietų skaičius lošimų versle 2013 metais padidėjo 7

procentais arba 166 darbo vietomis ir metų pabaigoje jų buvo 2 452.

2

2002 m.

2

2003 m.

2

2004 m.

2

2005 m.

2

2006 m.

2

2007 m.

2

2008 m.

2

2009m.

2

2010 m.

2

2011 m.

2

2012 m.

2

2013 m.

Lošimų

stalai

5

58,48 %

6

69,17 %

5

53,55 %

4

48,65 %

4

45,58 %

4

42,6 %

3

36,2 %

3

33,3%

2

29%

2

26%

2

21%

1

19%

A

kategorijos

automatai

4

41,24 %

2

22,01 %

1

17,38 %

1

18,30 %

1

17,31 %

1

16,5 %

1

14,5 %

1

10,5%

1

10%

1

10%

9

9%

9

9%

B

kategorijos

automatai

0

0,07 %

4

4,45 %

1

15,76 %

2

22,26 %

2

26,34 %

2

28,1 %

3

31,0 %

3

30,9%

3

32%

3

34%

3

34%

3

32%

Lažybų

punktai

0

0,21 %

4

4,05 %

1

13,19 %

1

10,46 %

1

10,71 %

1

12,8 %

1

18,3 %

2

25,3%

2

29%

3

30%

3

36%

4

40%

Bingo 0

0,32 %

0

0,12 %

0

0,33 %

0

0,07 %

0

0 %

0

0 %

0

0%

0

0%

0

0%

0

0%

0

0%

34

2. Didžiųjų loterijų organizatoriai

2013 metais licencijas organizuoti didžiąsias loterijas turėjo 4 juridiniai asmenys, t. y.

UAB ,,Olifėja“, UAB ,,Žalgirio loto“, ir UAB „Televizijos loterijos“ ir UAB „Lietloto“.

UAB „Televizijos loterijos“ 2013 metais veiklos nevykdė.

19. Didžiąsias loterijas organizuojančių bendrovių veiklos finansinių rodiklių dinamika

Eil. Nr.

Veiklos laikotarpis

Bilietų

apyvarta, Išmokėta laimėjimų,

Lt Lt

1. 2004 m. 101 652 945 49 617 875

2. 2005 m. 95 554 469 46 541 707

3. 2006 m. 85 562 675 43 456 908

4. 2007 m. 91 018 246 42 562 607

5. 2008 m. 108 828 852 53 717 598

6. 2009 m. 111 135 872 56 490 179

7. 2010 m. 106 882 122 54 878 808

8. 2011 m. 138 826 788 72 852 824

9. 2012 m. 156 511 266 74 218 403

10. 2013 m. 174 725 803 91 289 170

20. Didžiąsias loterijas organizuojančių bendrovių 2013 m. veiklos rodikliai metų ketvirčiais

Eil. Nr. Veiklos laikotarpis Bilietų apyvarta,

Lt

Išmokėta laimėjimų,

Lt

1. I ketvirtis 45 496 269 20 732 991

2. II ketvirtis 39 184 489 24 489 618

3. III ketvirtis 39 435 047 20 924 747

4. IV ketvirtis 50 609 998 25 141 814

Iš viso: 174 725 803 91 289 170

2013 metais veikusių loterijų organizatorių bendra loterijų bilietų pardavimo apyvarta buvo,

174 ,7 mln. litų, t. y. 12 procentų didesnė, negu praėjusiais metais (156,5 mln. litų). Išmokėta 91,3

mln. litų laimėjimų, t. y. 52 procentai nuo nominalios parduotų bilietų vertės.

35

21. Loterijų organizatorių bendra loterijų bilietų pardavimo apyvarta

2013 metais organizuojamų loterijų bilietų apyvarta metų ketvirčiais, tarp minimalios

reikšmės I ketvirtį ir maksimalios II ketvirtį kito 15 procentų. Šiems pokyčiams poveikio turėjo

pasireiškusi metų laikų įtaka (sezoniškumas).

22. Loterijų laimėjimų dydis procentais nuo parduotų bilietų nominalios vertės

20

30

40

50

60

1 2 3 4

%

2013 metais loterijų laimėjimų dydis procentais nuo parduotų bilietų nominalios vertės

2013 metais laimėjimų išmokėjimas vidutiniškai sudarė 52 procentus nuo parduotų bilietų

nominalios vertės.

2013 metais loterijų rinkoje dominavo UAB ,,Olifėja”. Jos bilietų pardavimai bendrame

parduotų bilietų kiekyje sudarė 99 procentus (2012 m. - 97,6), UAB ,,Žalgirio loto” atitinkamai 0,7

procento ir UAB „Lietloto“ 0,3 procento.

36

23. Loterijų rinkos pasidalinimas

2013 metais loterijų organizatoriai investicijų į verslą nevykdė, loterijų versle atsirado 3

naujos darbo vietos ir jų skaičius metų pabaigoje buvo 29.

3. Loterijų ir lošimų mokestis, valstybės rinkliavos, kiti mokesčiai

Nauja Lietuvos Respublikos Loterijų ir lošimų mokesčio įstatymo redakcija įsigaliojo nuo

2009 m. sausio 1 d. Mokestinis periodas 2013 metais buvo kalendorinių metų ketvirtis

(organizuojant lošimus lošimo automatais ir stalo lošimus - lošimų mokestis apskaičiuojamas ir

sumokamas kas mėnesį). Lošimo namai (kazino) ir automatų salonai mokėjo mokesčius nuo

eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičiaus: už lošimo stalą - 6 000 litų per mėnesį, už A

kategorijos lošimo automatą - 800 litų per mėnesį, už B kategorijos lošimo automatą – 300 litų per

mėnesį. Organizuojant bingą, totalizatorių ir lažybas, lošimų mokesčio bazei (skirtumui tarp įmokų

ir išmokėtų laimėjimų) buvo taikomas 15 procentų mokesčio tarifas. Didžiųjų loterijų organizatoriai

mokėjo 5 procentus nuo išplatintų loterijos bilietų vertės. Pagal Lietuvos Respublikos finansų

ministerijos duomenis, 2013 metais į valstybės biudžetą surinkta 40 mln. litų loterijų ir lošimų

mokesčio (2012 m. 38 mln. litų) .

37

24. Loterijų lošimo mokesčio pasiskirstymas pagal lošimų rūšis 2013 metais

Didžiąją valstybės biudžeto įplaukų iš loterijų ir lošimų mokesčio dalį (34 procentus)

2013 metais sudarė bendrovių, organizuojančių lošimus lošimo stalais (20%) ir A kategorijos

automatais (14%) lošimo namuose (kazino), mokesčiai. 25 procentus biudžeto įplaukų sudarė B

kategorijos automatais lošimus organizuojančių bendrovių mokesčiai. Didžiąsias loterijas

organizuojančių bendrovių mokesčiai sudarė 21 procentą, lažybas organizuojančių bendrovių - 20

procentų visų valstybės biudžeto įplaukų iš loterijų ir lošimų organizavimo.

25. Loterijų ir azartinių lošimų mokesčio įplaukų struktūros pokyčiai 2003 - 2013 metais

Atitinkamai loterijų ir lošimų rinkų struktūros pokyčiams 2013 metais, keitėsi ir loterijų ir

lošimų mokesčio įplaukų struktūra. Biudžeto įplaukų dalis iš lošimo stalų, A kategorijos lošimo

automatų sumažėjo, lažybų ir didžiųjų loterijų organizatorių mokesčių dalis išaugo. B kategorijos

automatais lošimus organizuojančių bendrovių mokesčių dalis nekito. Visos lošimus ir didžiąsias

loterijas organizuojančios bendrovės 2013 metais sumokėjo 233 tūkstančius litų Valstybės

rinkliavų. Paramai didžiąsias loterijas organizuojančios bendrovės 2013 metais skyrė 13 mln. litų.

38

Be specialaus loterijų ir azartinių lošimų mokesčio, lošimus ir didžiąsias loterijas

organizuojančios bendrovės 2013 metais mokėjo ir kitus mokesčius, nustatytus visų kitų verslo

rūšių subjektams, t. y., pelno, gyventojų pajamų, socialinio draudimo ir kitus. Šių mokesčių suma

2013 metais buvo 43 mln. litų. Kartu su loterijų ir azartinių lošimų mokesčiu, bendrai į biudžetą iš

loterijų ir lošimų verslo 2013 metais gauta 83 mln. litų.

Apibendrinant anksčiau pateiktą informaciją, lošimus ir loterijas organizuojančios

bendrovės 2013 metais į verslą investavo 22,5 mln. litų, į biudžetą sumokėjo 40 mln. litų loterijų ir

azartinių lošimų ir 43 mln. litų kitų mokesčių. Labdarai arba paramai didžiąsias loterijas

organizuojančios bendrovės skyrė 13 mln. litų. Sukurtos 169 naujos darbo vietos.

39

V. 2014 M. INSTITUCIJOS PRIORITETINĖS VEIKLOS KRYPTYS IR SIŪLYMAI DĖL

TEISĖS AKTŲ PAKEITIMŲ

Priežiūros tarnybos 2014 metų prioritetinės veiklos kryptys tiesiogiai susijusios su Lietuvos

Respublikos finansų ministerijos prioritetinėmis veiklos kryptimis, todėl Priežiūros tarnyba

didžiausią dėmesį skirs tiek šioms, tiek Lietuvos Respublikos Vyriausybės veiklos kryptims ir

spręstinoms problemoms.

Lietuvos Respublikos Seimas 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 „Dėl Lietuvos

Respublikos Vyriausybės programos“ pritarė XVI Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 – 2016

metų programai. Programoje nustatyti neatidėliotini Lietuvos Respublikos Vyriausybės veiklos

prioritetai. Lietuvos Respublikos Vyriausybė savo programoje yra užsibrėžusi įgyvendinti saugią ir

subalansuotą loterijų ir azartinių lošimų veiklos reguliavimo politiką, valstybine loterijų ir lošimų

veiklos priežiūra užtikrinti sąžiningą ir skaidrų lošimų ir loterijų veiklos vykdymą, siekti apsaugoti

visuomenę, ypač nepilnamečius ir asmenis, turinčius problemų dėl lošimo, nuo galimų neigiamų

lošimų padarinių, užtikrinti, kad lošimų veikla nebūtų naudojamasi nusikalstamais tikslais, siekti

apsaugoti visuomenės kultūrines ir etines vertybes nuo neigiamo azartinių lošimų poveikio,

užtikrinti loterijų ir lošimų veiklos stebėseną. Vienas pagrindinių Lietuvos Respublikos

Vyriausybės prioritetų perteklinių reikalavimų atsisakymas ir biurokratijos mažinimas licencijų ir

leidimų išdavimo srityse.

2014 m. Priežiūros tarnyba toliau vykdys veiklą, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos

Vyriausybės 2012 – 2016 metų programą ir į 2014 m. veiklos prioritetus, patvirtintus Lietuvos

Respublikos Vyriausybės 2013 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. 931.

Priežiūros tarnyba, siekdama užtikrinti savo funkcijas 2014 m. savo veiklą vykdys šiomis

prioritetinėmis veiklos kryptimis:

1. Administracinės naštos lošimų ir loterijų organizatoriams mažinimas.

2. Lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos užtikrinimas, stiprinant lošimus ir loterijas

reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų prevenciją.

3. Neteisėtai organizuojamų lošimų prevencija.

4. Probleminių lošimų prevencija.

Priežiūros tarnyba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo

36 straipsnio 2 punkto 4 dalies reikalavimu, siekdama, kad būtų šalinamos teisinio reglamentavimo

spragos ir efektyviau organizuojama ūkio subjektų veiklos priežiūra, 2014 m. planuoja parengti

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo ir kitų teisės aktų projektus – numatant teisę

Priežiūros tarnybai, turint duomenų apie galimą nepilnamečių asmenų dalyvavimą azartiniuose

lošimuose, atlikti operatyvinį lošimų organizavimo vietos patikrinimą. Tokios teisės neturėjimas

40

apsunkina galimybę efektyviai užtikrinti nelegalių lošimų organizavimo kontrolę ir draudimo lošti

nepilnamečiams asmenims tinkamą įgyvendinimą, taip pat efektyviai kontroliuoti kitus azartinių

lošimų organizavimo veiklos vykdymo aspektus.

Priežiūros tarnyba, išduodama leidimus ir licencijas loterijų ir lošimų organizatoriams,

privalo patikrinti ar ALĮ ir LĮ nurodyti ūkio subjektų darbuotojai ir kiti su jais susiję asmenys nėra

teisti už sunkius ir labai sunkius tyčinius nusikaltimus ar nusikaltimus nuosavybei, turtinėms

teisėms ir turtiniams interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai ar finansų sistemai. Šiuo metu ūkio

subjektai patys teikia Priežiūros tarnybai pažymas „Dėl įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro

duomenų apie fizinį asmenį“. Priežiūros tarnyba, atsižvelgdama į tai, kad valstybė turi prievolę

sukurti pačias geriausias sąlygas verslo aplinkai ir siekdama taupyti piliečių, verslo subjektų ir

valstybės finansinius, materialinius ir nematerialinius išteklius, 2013 m. inicijavo sutarties dėl

duomenų teikimo iš Įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro teikimo pasirašymo su

Informatikos ir ryšių departamentu prie Vidaus reikalų ministerijos procedūras. 2014 m. pasirašius

minėtą sutartį bus pakeisti teisės aktais, kuriais vadovaudamiesi ūkio subjektai patys teikia minėtą

informaciją Priežiūros tarnybai, ir taip sumažinta administracinė našta ūkio subjektams.

41

VI. SANTRAUKA

Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013 – 2015 metų strateginio veiklos plano

strateginiam tikslui (kodas – 01) pasiekti, Priežiūros tarnyba įgyvendina vykdomos tęstinės

programos „Finansų politikos formavimas ir įgyvendinimas“ (kodas – 01.02) uždavinio „Užtikrinti

Finansų ministerijos valdymo srities įstaigų veiklą“ (kodas – 01.02) priemonę „Atlikti lošimų ir

loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“ (kodas – 01-02-05).

Produkto vertinimo kriterijus (kodas P-01-02-01-02-06) – atliktų lošimų ir loterijų

organizatorių iš viso atliktų patikrinimų ir jų metu nustatytų pažeidimų santykis procentais, kurių

metu nustatytų pažeidimų santykis – 45 procentai. 2013 metais Priežiūros tarnyba kriterijų įvykdė.

Atliktų patikrinimų ir pažeidimų santykis yra toks, koks ir buvo planuotas.

Priežiūros tarnyba įvykdė visas Priežiūros tarnybos 2013 metų veiklos plane, patvirtintame

Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 1K-312, nustatytas

priemones ir pasiekė visus nustatytus kriterijus.

2013 m. pastebimas lošimų ir loterijų rinkos stabilizavimasis, rinkoje esantys produktai

tenkina vartotojų poreikius, dėl ko stebima nebe tokia sparti rinkos plėtra naujų operatorių

atsiradimo prasme, neatsiranda naujų rūšių lošimų, nors loterijų rinkoje atsiranda naujų loterijų

(suderintos 22 naujos didžiosios momentinės loterijos taisyklės).

Priežiūros tarnybos tyrimai ir tikrinimai atliekami teisės aktų nustatytais terminais, jų

trukmę dažnai įtakoja tikrinamų subjektų nenoras pateikti informaciją su tyrimu ar tikrinimu

susijusiais klausimais, ribotos galimybės nustatyti atsakingus asmenis. Su šiais sunkumais ypatingai

dažnai susiduriama tiriant ūkio subjektų, neturinčių Priežiūros tarnybos išduotos licencijos

organizuoti azartinius lošimus, veiksmus dėl ALĮ reikalavimų pažeidimų. Licencijas turinčių ūkio

subjektų tikrinimai vidutiniškai trunka apie du mėnesius. Vertinant azartinių lošimų ir loterijų

organizavimo veiklos pažeidimus, galima teigti, kad per pastarąjį laikotarpį pažeidimų skaičius ir jų

pobūdis keičiasi neženkliai.

Vykdant konsultavimo veiklą aktualiausiais ūkio subjektams klausimais, aiškinant

reikalingas teisės aktų nuostatas, konsultuojant dėl licencijų ir leidimų išdavimo procedūrų, taip pat

vykdydama azartinių lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos pažeidimų prevencinę veiklą, 2013 m.

Priežiūros tarnybos specialistai suteikė 88 konsultacijas raštu (iš jų 72 elektroniniu paštu) ir 319

konsultacijų telefonu, interneto svetainėje paskelbė 18 apibendrintų konsultacijų.

Lietuvos lošimo įrenginių registre 2013 metais buvo įregistruoti 1053 lošimo įrenginiai

(2012 metais – 594), išregistruota 550 įrenginių (2012 metais – 281), buvo pakeisti 661 registro

42

objekto duomenys (2012 metais – 581).

Priežiūros tarnyba 2013 metais teisės aktų nustatyta tvarka dalyvavo įgyvendinant valstybės

politiką azartinių lošimų srityje, teikė pastabas ir pasiūlymus dėl teisinio azartinių lošimų

reglamentavimo tobulinimo, vykdė aktyvų tarpinstitucinį bendradarbiavimą. Institucijos veikloje

2013 m. buvo diegiamos naujovės, gerinama asmenų aptarnavimo kokybė. Ataskaitiniu laikotarpiu

Priežiūros tarnyba aktyviai bendradarbiavo, keitėsi informacija ir gerąja patirtimi tarptautiniame

lygmenyje.

2013 metais Lietuvoje veikė 13 lošimus organizuojančių bendrovių. Kartu su loterijų ir

azartinių lošimų mokesčiu, bendrai į biudžetą iš loterijų ir lošimų verslo 2013 metais gauta 83 mln.

litų.

Kontrolės skyriaus vedėjas,

atliekantis direktoriaus funkcijas Virginijus Daukšys

2013 metŲ veiklos ataskaita -...

Documents