行政院經濟建設委員會人力規劃處

99 年 9 月 6 日

20102010 年至年至 20602060 年臺灣人口推計年臺灣人口推計

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目　　次目　　次

壹、前言貳、當前人口趨勢參、人口推計方法及假設肆、人口推計主要結果伍、政策意涵

3

壹 、 前 言壹 、 前 言為了解我國人口數未來長期變動趨勢，本會

每 2 年依最新人口統計等相關資訊，更新未來人口推計結果，供各界參考運用。

本次人口推計已於 6 、 7 月間邀請學者專家針對出生、死亡及國際遷徙等假設及推計方法，進行 3 次專家學者會議討論，並應用年輪組成方法（ Cohort-Component Method ）推計完成。

4

一、晚婚及不婚現象一、晚婚及不婚現象­ 2009 年婦女平均初婚年齡延後至 28.9 歲，較 10 年前延後 2.8 歲。­ 15-49 歲婦女初婚人數較 10 年前減少 6.1 萬人，再加上離婚等因素，育齡婦女有偶率較 10 年前降低 8.6 個百分點，且以 25-34 歲有偶率降幅最大。

年 別婦女平均初婚年齡

( 歲 )

15-49 歲婦女

初婚人數( 千人 )

育齡婦女有偶率 (%)

合計 15-24 歲 25- 34 歲 35- 44 歲 45- 49 歲

1989 25.6 147 59.1 14.8 76.5 87.8 88.2

1999 26.1 159 54.5 8.8 63.7 81.5 81.4

2005 27.4 125 49.2 5.1 49.3 75.5 77.32006 27.8 125 48.3 4.6 47.2 74.2 76.42007 28.1 115 47.4 4.1 45.3 72.9 75.62008 28.4 129 46.7 3.7 44.1 71.8 74.82009 28.9 98 45.9 3.2 42.9 70.7 74.1資料來源：內政部，「中華民國人口統計年刊」。

貳、當前人口趨勢貳、當前人口趨勢

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– 由於初婚年齡延後，使得生育第一胎平均年齡亦延後。近 10 年，婦女生育第一胎年齡約延後 2.6 歲。

– 由於有效生育期間縮短，生育胎次亦持續減少。近 10 年，生二胎以上者所占比率約減少 8.3 個百分點。

年別 生育第一胎平均年齡 (歲 )

出生嬰兒之胎次分布 (%) 總生育率 (人 )第一胎 第二胎 第三胎以上

1989 25.2 43.6 35.0 21.4 1.69

1999 26.7 45.4 37.9 16.7 1.55

2005 27.7 51.2 37.4 11.4 1.12

2006 28.1 52.7 36.2 11.1 1.11

2007 28.5 52.8 36.5 10.7 1.10

2008 28.9 53.2 36.4 10.4 1.06

2009 29.3 53.7 36.5 9.8 1.03

二、遲育及少育趨勢二、遲育及少育趨勢

資料來源：內政部，「中華民國人口統計年刊」。

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三、重要人口統計指標三、重要人口統計指標– 由於出生人數減少、死亡人數增加，我國人口自然增加人數持續遞減，

惟受外籍配偶增加而使社會增加人數隨之遞增的影響，近年來我國總人口每年仍約增加 7-8 萬人。

– 由於預期壽命延長，若社會中每一代出生數比上一代少，這個社會的人口就會逐漸高齡化；因此，我國 0-14 歲人口比率持續下降，而 65 歲以上人口比率持續上升，人口高齡化程度愈來愈明顯。

年別 出生數（千人）

死亡數（千人）

自然增加數（千人）

社會增加數（千人）

三階段人口結構 (%)

0-14歲 15-64歲 65歲以上

1989 315 103 212 -10 27.5 66.5 6.01993 326 111 215 -22 25.1 67.8 7.11999 284 126 158 6 21.4 70.1 8.42005 206 139 66 15 18.7 71.6 9.72006 204 136 69 38 18.1 71.9 10.02007 204 141 63 19 17.6 72.2 10.22008 199 144 55 24 17.0 72.6 10.42009 191 144 48 35 16.3 73.0 10.6資料來源：內政部，「中華民國人口統計年刊」。

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四、亞洲主要國家總生育率比較四、亞洲主要國家總生育率比較– 日本、新加坡、韓國及香港總生育率，皆已於 2003 至 2005 年降至最

低點 0.90 人至 1.26 人後回升，惟新加坡及香港於最近一年又顯略降，韓國則於近 2 年持續下降。

– 我國 2009 年總生育率降為 1.03 人，成為全球生育率最低之國家之一，今年受虎年及孤鸞年影響，預期總生育率將再持續下降。

1.26 1.22

1.26 1.37

1.081.15

0.90

1.041.03

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

19901992199419961998200020022004200620082009年

總生育率

(

人

)

日本新加坡韓國香港台灣

資料來源：各國政府統計網站，我國資料為內政部「中華民國人口統計年刊」 。

8

1 歲存活

2 歲存活

．．．．

存活

t+1 年淨移入人口

育齡婦女

t+1 年女性人口

t 年女性人口0 歲

1 歲

．．．．

15 歲16 歲．．．．

．．．．

99 歲100 歲

49 歲

2 歲

0 歲

出生

出生

出生

15 歲存活

99 歲存活

100 歲存活存活

．．．．

存活 16 歲存活

．．．．

存活 49 歲存活

淨遷徙0 歲

淨遷徙1 歲

淨遷徙

．．．．

15 歲淨遷徙16 歲

淨遷徙

．．．．

99 歲淨遷徙

100 歲

淨遷徙

．．．．

49 歲

淨遷徙2 歲

一、年輪組成方法一、年輪組成方法（註：以女性人口為例）

參、人口推計方法及假設參、人口推計方法及假設

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二、出生假設二、出生假設總生育率（平均一婦女一生中所生育之子女數）

– 2010 年受虎年及去年孤鸞年結婚人數減少影響，總生育率估計將降至0.9 人左右，惟明年預期將回升，且後年龍年效應回升幅度可能更大。

– 2060 年高推計假設總生育率將逐步回升為 1.6 人，中推計回升為 1.3 人，低推計則持續下降為 0.8 人。

0.8

0.9

1.3

1.6

0.70.80.91.01.11.21.31.41.51.61.71.81.9

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 年

總生育率

(

人

)

高

中

低

實際值 推計值

10

出生人數– 2010 年預估出生 17.6 萬人左右，較上年減少約 1.5 萬人。– 未來 50 年，高推計降為 14.4 萬人，中推計將降為 10.8 萬人，若依低推計則降為 5.6 萬人，約為目前出生數之三分之一。

56

176

108

144

0

50

100

150

200

250

300

350

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 年

出生數

(

千人

)

高中

低

實際值 推計值

註： 2010年高、中、低推計出生人數分別為 18.0 萬人、 17.6 萬人及 17.2 萬人。

11

嬰兒性比例（女嬰＝ 100 ）– 2010 年預估嬰兒性比例約為 109.6 ，假設未來 50 年間，前 25 年維持於 109.0 以上，後 25 年則因傳統傳宗接代或重男輕女之觀念減弱而遞減， 2060 年降為 107.5 。

– 日本 2008 年為 105.2 ， 韓國為 106.4 ，新加坡 2009 年為 107.5 。

11

=100（女嬰

）

108.4

109.6

107.5

104

105

106

107

108

109

110

111

112

1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060年

嬰兒性比例

實際值 推計值

1212

三、死亡假設三、死亡假設0 歲平均餘命（出生時預期壽命）

– 2010 年預估男性 76.1 歲、女性 82.7 歲，相差 6.6 歲。– 2060 年推計男性 83.0 歲、女性 89.0 歲，縮短為相差 6.0 歲。

76.75

71.33

83.0

76.1

89.0

82.7

65

70

75

80

85

90

95

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060年

零歲平均餘命（

歲）

推計值實際值

男性

女性

13

死亡人數– 2010 年預估死亡數約 15.0 萬人。– 未來 50 年，由於高齡人口增加，死亡人數將增為 34.1 萬人，為目前的 1 倍以上。

註： 2010年高、中、低推計皆為 15.0萬人，至 2060年三者差異不顯著， 2060年高、低推計死亡人數分別為 34.2 萬人及 34.0 萬人。

150

341

0

50

100

150

200

250

300

350

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 年

死亡數

(

千人

)

實際值 推計值

14

四、遷徙假設四、遷徙假設外國人淨移入年齡分布

男性

0

250

500

750

1000

1250

1500

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90100+歲

( )人

2007年

2008年

2009年

女性

0

500

1000

1500

2000

2500

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90100+歲

( )人

2007年

2008年

2009年

女性外國人淨移入人數　 2007 年 21,748 人　 2008 年 20,392 人　 2009 年 42,656 人註

2010 年預估為 28,000 人，未來隨男性人口減少而遞減，至 2060年 降 為 18,000 人 ， 並 以2007~2009 年平均年齡結構分布。

男性外國人淨移入人數　 2007 年 3,817 人　 2008 年 4,139 人　 2009 年 5,191 人2010年預估為 5,300人，未來增加至 2020 年為 6,000 人後維持，並以 2007~2009年平均年齡結構分布。

註： 2009年修訂大陸港澳地區配偶取得我國國籍年限由 8年縮短為 6年，並且溯及既往，致大幅增加 2.2萬人。

15

本國人淨移入男性

-500-400-300-200-100

0100200

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90100+歲

( )人

2007年 2008年 2009年

女性

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90100+歲

( )人

2007年 2008年 2009年

女性本國人淨移入人數　 2007 年 -409 人　 2008 年 982 人　 2009 年 -6,622 人2010年預估為 -7,500人，未來遞減至 2020 年為 -7,000 人後維持，並以 2007~2009 年平均年齡結構分布。

男性本國人淨移入人數　 2007 年 -6,626 人　 2008 年 -1,951 人　 2009 年 -6,212 人2010 年預估為 -6,500 人，未來遞減至 2020年為 -6,000人後維持，並以 2007~2009年平均年齡結構分布。

16

淨移入總計– 男性 2010 年預估淨移出 0.1 萬人，推計未來降至 2020 年為 0 人後維持。– 女性 2010 年預估約淨移入 2.1 萬人，推計未將隨男性人口減少而遞

減， 2060 年降為 1.1 萬人。

-10

21

11

-1

36

-10

0

10

20

30

40

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

千人

年

實際值 推計值

男性

女性

17

一、總人口成長趨勢一、總人口成長趨勢­ 高、中、低推計人口零成長分別出現在 2025 年、 2022 年及 2018 年，總人口高峰分別為 23.57 百萬人、 23.45 百萬人及 23.35 百萬人。

肆、人口推計主要結果肆、人口推計主要結果

人口成長率(‰)

19.90(高)

18.84(中)

17.19(低)

(

百萬人)

人口數

中推計人口數低推計人口數

高推計人口數實際人口成長率實際人口數

中推計 人口成長率

23.35百萬人(2018年 )

23.57百萬人 (2025年 )

-12.0

-8.0

-4.0

0.0

4.0

8.0

12.0

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 年15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

23.45百萬人(2022年 )

18

二、人口自然變動趨勢二、人口自然變動趨勢 (( 中推計結果中推計結果 ))

– 若不含國際遷徙之人口變動，粗出生率與粗死亡率曲線將於 2017 年交叉後，人口由自然增加變為自然減少。

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060年

變動率

(

‰

)

實際值 推計

粗出生率16.6 ‰

粗死亡率 5.2 ‰　 2017年出生數＝死亡數

粗出生率 7.6 ‰

粗死亡率 18.0‰

粗死亡率 6.5 ‰

人口自然增加人口自然減少

粗出生率 5.7 ‰

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– 中推計進入國小、國中及大學入學之 6 歲、 12 歲及 18 歲人數，未來 10 年將較目前分別減少 19% 、 29% 及 23% ，未來 20 年內亦將較目前分別減少 24% 、 36% 及 43% 。

三、入學年齡人口三、入學年齡人口

單位：萬人

年別6 歲 (國小入學人口 ) 12 歲 (國中入學人口 ) 18 歲 (大學入學人口 )

高推計 中推計 低推計 高推計 中推計 低推計 高推計 中推計 低推計

2010 21.9 21.9 21.9 26.7 26.7 26.7 31.9 31.9 31.9

2020 18.6 17.6 17.1 18.9 18.9 18.9 24.6 24.6 24.6

2030 17.7 16.6 14.3 17.9 17.1 15.9 19.1 18.3 17.7

2060 15.2 11.8 6.9 15.3 12.2 7.6 15.4 12.7 8.6

20

四、學齡前及學齡人口四、學齡前及學齡人口– 中推計 0-5 歲學齡前及 6-21 歲學齡人口占總人口比率，分別由 2010

年 5.1% 及 20.3% ，降至 2060 年為 3.7% 及 10.5% 。– 未來 10 年內， 6-11 歲國小學童、 12-17 歲國、高中青少年及 18-21歲大學階段青年人數，將分別減少 29% 、 33% 及 15% 。

年別

0-5歲學齡前人口 (萬人 )

6-21 歲學齡人口 ( 萬人 )

高推計 中推計 低推計 合 計 中推計

高推計中推計低推計 6-11歲 12-17歲

18-21歲

2010 118.6 118.2 117.9 470.1 470.1 470.1 153.9 188.4 127.82020 107.8 102.7 96.1 347.9 344.1 341.5 109.8 125.5 108.82030 106.5 97.7 80.3 292.2 279.4 261.9 100.9 104.6 73.82060 90.0 68.9 38.4 245.4 198.1 126.9 71.9 74.3 51.9

占總人口比率 (%)2010 5.1 5.1 5.1 20.3 20.3 20.3 6.6 8.1 5.52020 4.6 4.4 4.1 14.8 14.7 14.6 4.7 5.4 4.62030 4.5 4.2 3.5 12.4 12.0 11.4 4.3 4.5 3.22060 4.5 3.7 2.2 12.3 10.5 7.4 3.8 3.9 2.8

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五、工作年齡人口 五、工作年齡人口 (( 中推計結果中推計結果 ))

– 15-64 歲工作年齡人口占總人口比率將由 2010 年 73.6% ，增加至2015 年達最高峰 74.4% 後，轉趨遞減， 2060 年降為 48.9% 。

– 工作年齡人口結構亦將趨高齡化， 2010 年工作年齡人口中，以 25-34 歲占 23.0% 最多，而 2060 年則以 55-64 歲占 28.2% 為最多。

年別 總人口( 萬人 )

15-64 歲工作年齡人口 ( 萬人 )

合計 15-24 歲 25-34 歲 35-44 歲 45-54 歲 55-64 歲2010 2,316.5 1,704.6 319.6 391.7 365.0 368.3 259.92020 2,343.7 1,689.8 265.3 327.3 391.6 355.1 350.52030 2,330.1 1,511.5 186.9 273.4 328.7 382.3 340.32060 1,883.8 921.9 130.8 161.7 176.8 192.4 260.2　　　　　

15-64 歲人口占總人口比率

(%)占 15-64 歲工作年齡人口比率 (%)

2010 73.6 100.0 18.8 23.0 21.4 21.6 15.22020 72.1 100.0 15.7 19.4 23.2 21.0 20.72030 64.9 100.0 12.4 18.1 21.7 25.3 22.52060 48.9 100.0 14.2 17.5 19.2 20.9 28.2

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六、高齡人口 六、高齡人口 (( 中推計結果中推計結果 ))

– 65 歲以上高齡人口數量增加幅度將愈來愈大，占總人口比率將由2010 年 10.7% ，增加至 2060 年為 41.6% 。

– 高齡人口中， 80 歲以上高高齡人口將由 2010 年 60.6 萬人，增加至2060 年為 344.9 萬人，占高齡人口比率亦由 24.4% 增加為 44.0% 。

年別 總人口( 萬人 )

65 歲以上高齡人口 ( 萬人 )

合計 65-79 歲 80 歲以上2010 2,316.5 248.6 188.0 60.62020 2,343.7 381.3 291.8 89.52030 2,330.1 568.3 438.1 130.22060 1,883.8 784.3 439.4 344.9

年別　　　　　　

　　65 歲以上人口占總人口比率 (%)

占 65 歲以上高齡人口比率 (%)

2010 10.7 100.0 75.6 24.42020 16.3 100.0 76.5 23.52030 24.4 100.0 77.1 22.92060 41.6 100.0 56.0 44.0

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七、育齡婦女人口七、育齡婦女人口 (( 中推計結果中推計結果 ))

– 15-49 歲育齡婦女人口將減少，占總人口比率由 2010 年 54.4% ，降至2060 年為 28.5% 。

– 育齡婦女年齡結構亦將趨於高齡化， 2010 年以 30-34 歲占 15.8% 最多，至 2060 年雖 40 歲以下所占比率有回升趨勢，但仍以 45-49 歲占17.2% 最多。

年別 總人口( 萬人 )

15-49 歲年齡別育齡婦女人口 ( 萬人 )

合計 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49

2010 2,316.5 627.2 77.1 76.7 93.6 101.6 90.1 92.9 95.22020 2,343.7 580.0 55.3 72.1 80.6 82.7 97.4 102.4 89.42030 2,330.1 491.8 42.9 47.0 58.8 78.0 84.5 83.8 96.82040 1,883.8 405.1 39.9 41.1 46.1 52.5 62.4 79.0 84.12060 2,316.5 285.1 30.2 32.6 38.2 43.1 45.3 46.6 49.0

年別 育齡婦女占總人口比率 (%)

占 15-49 歲育齡婦女總人口比率 (%)

2010 54.4 100.0 12.3 12.2 14.9 16.2 14.4 14.8 15.22020 48.8 100.0 9.5 12.4 13.9 14.3 16.8 17.7 15.42030 40.9 100.0 8.7 9.5 11.9 15.9 17.2 17.0 19.72040 34.4 100.0 9.9 10.1 11.4 13.0 15.4 19.5 20.82060 28.5 100.0 10.6 11.4 13.4 15.1 15.9 16.4 17.2

24

0

5

10

15

20

25

1993 2010 2017 2025 2060

百萬人

年

實際值 推計值

15-64歲工作年齡人口

65歲以上高齡人口

14歲以下幼年人口

11%

73%

16%

42%

49%

9%

7%

68%

25%

20%

69%

11%

14%

74%

12%

高齡化ageing

高齡aged

超高齡super-aged

八、人口結構變動趨勢八、人口結構變動趨勢 (( 中推計結果中推計結果 ))

– 65 歲以上人口占總人口比率將由 2010 年 11% ， 2017 年增加為 14% ，達到國際慣例所稱的高齡社會， 2025 年再增加為 20% ，邁入超高齡社會， 2060 年 65 歲以上人口所占比率將高達 42% 。

25

九、扶養比趨勢九、扶養比趨勢 (( 中推計結果中推計結果 ))– 每百位工作年齡人口所需負擔之總依賴人口，將由 2010 年 36 人， 2012

至 2015 年間降為 34 人最低點後，逐漸增加至 2060 年為 104 人。– 1990 年總扶養比開始降至 50% 以下，總人口中工作年齡人口比重上升，

對幼年人口及高齡人口之扶養負擔均相對較輕，人口機會視窗打開，進入所謂的「人口紅利」時期，此人口機會視窗將於 2027 年關閉。

41%

9%

50%

19%21%

16%

85%

15%

33%

49%

104%

36%

0102030405060708090

100110

1980 1990 2010 2027 2034 2050 2060年

扶養比

(

%

)

總扶養比

扶幼比

扶老比

「人口紅利」時期

實際值 推計值

人口機會視窗

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2060年

2010年

十、十、 20102010 年及年及 20602060 年人口金字塔年人口金字塔 (( 中推計結果中推計結果 ))

女性男性

250 150 50 50 150 250 千人0102030405060708090100歲

– 2010 年人口金字塔為中間大、兩頭小之燈籠形，代表勞動力供給充沛。– 2060 年人口金字塔將轉變為上寬下窄之倒金鐘型態，社會負擔相對較重。

27

伍、政策意涵伍、政策意涵

少子高齡化社會

少子高齡化社會

積極營造友善近便的生養育環境提供教育創新轉型及退場之輔導機制，並朝國際化發展，推動教育輸出

多元化運用教育空間及師資，活絡調整師資培育結構

透過產官學研訓之合作，培育產業人才

精緻教育，人才扎根

包容尊重新移民及其子女，建構融合的多元文化社會

便捷跨國移動機制，營造合宜友善的延攬國際人才環境

監測人口結構變動趨勢，適時調整移民政策

多元融合，全球接軌

建構能兼顧工作及家庭生活的職場，提升勞動參與意願

評估延後退休年齡及階段性退休津貼領取制度，有效運用資深人力資本

重視終身學習及終身職能訓練，厚植國家人力資本

合宜勞動，創新人力

完善老年經濟安全制度，健全醫療照護體系，結合戶警社政系統關懷獨居高齡者

打造適合高齡者的無障礙居空間，建構高齡者從事的志願服務及休閒活動環境

營造社會悅齡親老觀念，形塑長幼共融社會

推動銀齡產業發展，維持高齡社會經濟活力

銀齡樂活，智慧長青

落實推動「人口政策白皮書」及「人才培育方案」等相關因應政策

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