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Senato della Repubblicawww.senato.it

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Un giornoin Senato2009

incontridi studio e formazione

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Anno 2009

Un giorno in Senatoincontri di studio e formazione

Senato della Repubblica

2009a - Copia:Layout 1 25/06/2010 12.17 Pagina 1

Un giorno in Senato

L'iniziativa “Un giorno in Senato, incontri di studio e formazione" che ha preso il vianel gennaio 2007 è organizzata dall'Ufficio comunicazione istituzionale con la collabo-razione di tutti i Servizi del Senato ed è destinata agli alunni delle ultime classi dellescuole superiori selezionati attraverso una procedura concordata dal Senato dellaRepubblica e dal Ministero dell’istruzione.Nel 2009 sono stati coinvolti 10 gruppi di studenti rappresentativi di varie Regioni ita-liane.

I ragazzi che hanno partecipato all’iniziativa, accompagnati dai loro insegnanti, hannotrascorso in Senato due mezze giornate, nel corso delle quali hanno svolto una simula-zione di seduta, mettendo in pratica i meccanismi del procedimento legislativo e discu-tendo un disegno di legge da loro stessi predisposto.Dopo l’accoglienza presso la Libreria-Centro di informazione hanno visitato la Bibliote-ca, l’Archivio storico e Palazzo Madama. Hanno incontrato esponenti politici e rappre-sentanti dell'Amministrazione, entrando così a contatto diretto con i vari aspetti dell'at-tività istituzionale.

Questo volume nasce per raccogliere testi e immagini degli incontri, rendendo meritoall'impegno dei partecipanti. Inoltre è la risposta alla richiesta, da parte dei rappresen-tanti del Senato, di conoscere i contenuti proposti dai giovani.Infine costituisce il ringraziamento ai ragazzi per i positivi riscontri che gli Istituti sco-lastici ed i singoli partecipanti ci hanno voluto inoltrare.


Le scuole

Liceo classico europeo Uccellis di Udine9-10 febbraio 2009

pagina 6

Liceo ginnasio statale G. D’Annunzio diPescara2-3 marzo 2009

pagina 32

Liceo scientifico G. Marconi di Pesaro30-31 marzo 2009

pagina 54

Istituto tecnico commerciale e geometri G.Spagna di Spoleto20-21 aprile 2009

pagina 69

Liceo ginnasio statale E. Duni di Matera4-5 maggio 2009

pagina 87

Istituto di istruzione superiore G. Mazzinidi Napoli25-26 maggio 2009

pagina 112

Istituto tecnico commerciale F. A. Bonellidi Cuneo5-6 ottobre 2009

pagina 126

Istituto tecnico industriale stataleArchimede di Catania9-10 novembre 2009

pagina 146

Istituto di istruzione superiore L. Pepe -A. Calamo di Ostuni (Br)30 novembre-1 dicembre 2009

pagina 165

Liceo ginnasio statale Tito Lucrezio Carodi Roma14-15 dicembre 2009

pagina 186


Liceo classico europeo Uccellis di Udine

9 - 10 febbraio 2009


6 Un giorno in Senato - 2009


Il Collegio Uccellis è un’istituzione statale sin dal 1909 (R.D. 27 giugno 1909 n. 415) edè l’unico Educandato presente nella nostra Regione. L’edificio che lo ospita, attualmen-te di proprietà della provincia di Udine, fu eretto a partire dal 1294 su un terreno di pro-prietà del nobile udinese Enrico Stanca, detto Occello Occelli. Dell’antico complesso, cheospitò nei secoli scorsi il convento di Santa Chiara, si conservano il suggestivo chiostroretto da colonne dalle ampie arcate, terminato nel 1306, la chiesa, decorata da stucchie affrescata nel Seicento da G. B. Quaglio, noto pittore comasco, il refettorio ornato daun grande affresco raffigurante la Vergine con il Bambino, Santa Chiara e Santa Orso-la, probabile opera di un pittore friulano della scuola di Vitale da Bologna, operante nelDuomo di Udine tra il 1348 e il 1349. Alterne vicende storiche legano il convento di S.Chiara alla storia della comunità udinese: in seguito alle disposizioni testamentarie del1431 di Ludovico Uccellis (che predisponeva l’istituzione di un collegio per l’educazio-ne delle giovani, qualora alle sue due figlie fosse mancata la discendenza maschile),l’amministrazione cittadina si è sempre occupata della sopravvivenza dell’istituzione cheattualmente ospita diversi ordini e tipologie scolastiche. Nel collegio Uccellis hanno sedele seguenti Scuole:Scuola Primaria Statale, Scuola Secondaria di Primo Grado Statale, Liceo Classico Euro-peo, Liceo Pedagogico Sociale. I suddetti corsi di studio si completano in orario pome-ridiano con attività di studio e ricreative.Identità e finalità dell’istituzione scolastica(Continuità - Interculturalità - Multimedialità)Il Collegio Uccellis si propone come microcosmo ed è per sua stessa vocazione aperto acostruttivi e stimolanti rapporti con il territorio locale, nazionale ed internazionale,attento alle esigenze formative delle famiglie e dei giovani nell’ambito di una radicatatradizione culturale ed educativa. La struttura stessa dell’Istituto consente una ospitali-tà differenziata a seconda delle esigenze degli iscritti: è prevista l’accoglienza di allieviconvittori, che vivono l’intera settimana all’interno del Collegio, e di semiconvittori chelasciano la struttura nel pomeriggio. Al termine delle lezioni curricolari il personale edu-cativo statale segue gli allievi in tutti i successivi momenti della giornata (di studio, diricreazione e riposo). Le nostre Scuole sono istituzioni sensibili al cambiamento e, cometali, mirano al miglioramento continuo dell’offerta formativa; a tal fine è incentivata laformazione del personale in servizio, nell’ambito dei principi-guida dell’Istituto ed èauspicato un rapporto trasparente e costante con l’utenza. Tutte le Scuole del Collegio,ciascuna con modalità specifiche, si ispirano ai seguenti principi-guida: Continuità: l’Istituto offre un percorso scolastico ed educativo completo che va dallaScuola Primaria ai due diversi indirizzi dei Licei (Liceo Classico Europeo e Liceo Peda-gogico Sociale). I docenti, considerata l’ampia fascia d’età degli iscritti e la varietà diproblematiche che ne deriva, si incontrano periodicamente per confrontare i criteri divalutazione, le strategie educative e gli obiettivi disciplinari da raggiungere al terminedi ogni ciclo; a tale scopo si attuano interventi formativi integrati, organizzati da Inse-

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gnanti ed Educatori in orario scolastico ed extra-scolastico. All’interno di ogni ordine diScuola, particolare rilievo viene dato al raccordo tra docenti ed educatori al fine di otti-mizzare le risorse psicologiche e cognitive di ogni singolo allievo e garantire quindi aciascuno un percorso educativo coerente ed uniforme.Interculturalità e plurilinguismo: oltre a promuovere i principi dell’uguaglianza, impar-zialità, accoglienza ed integrazione (articoli 3, 33, 34 della Costituzione italiana) agaranzia delle pari opportunità, le nostre Scuole si distinguono per l’attenzione alladimensione europea ed interculturale dell’insegnamento, attraverso progetti formativicentrati sulla valorizzazione delle differenze. L’istituzione, rispettosa e garante dellediversità socio-culturali dei propri allievi, promuove la preparazione del cittadino euro-peo in una dimensione interculturale e favorisce tutte le forme di relazionalità e discambio con studenti di altre nazionalità. A partire dalla Scuola Primaria e per tutto ilcorso degli studi, gli allievi sono guidati nello studio di più lingue straniere (Inglese eTedesco), mediante una didattica attiva che privilegia la conversazione e il dialogo invarie situazioni comunicative.Multimedialità: gli allievi, seguiti da docenti ed educatori competenti, sono avviati e for-mati all’utilizzo delle più moderne forme di comunicazione e produzione mediatica(computer, macchina fotografica e telecamera digitale, scanner, Internet); i laboratoriinformatici sono costantemente aggiornati nei programmi e nelle dotazioni dal perso-nale tecnico specializzato nel settore.





I partecipantiClasse VA

1) Aicardi Eric2) Albano Ilaria3) Anzilutti Lorenzo4) Bertoz Valentina5) Di Fant Greta6) Di Gregorio Enrico7) Folladore Alice8) Gerratana Laura9) Grossmann Felix10) Mantero Cristina11) Meroi Francesco12) Michelini Di San Martino e RivaltaTeresa13) Miniussi Maria Fiore14) Nevin Kate15) Rosso Rebecca16) Vittori Carlotta

Gli accompagnatori

Fabbro AnnaFerraro MaddalenaBurtolo Maria Letizia

I senatori presenti

Blanzina Tamara, PDPardi Francesco, IDVPegorer Carlo, PDPertoldi Flavio, PDPittoni Mario, LNPSaro Giuseppe, PDL




Lunedì 9 febbraio - I sessione

Ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle. Ore 12,45 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Claudio Abate, Alessan-dra Caputo e Pasqualina Pisanti del Servi-zio dei Resoconti.Ore 13,30 Pausa pranzo.Ore 14,30 Visita di Palazzo Madama.Ore 16,00 Visita della Biblioteca del Sena-to a Palazzo della Minerva e prove di ricer-ca bibliografica. Incontro con MichelaFonte e Francesco Gentiloni Silveri delServizio della Biblioteca.Ore 18,00 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 10 febbraio - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

Ore 9,00 Incontro con Paolo Aquilanti,capo ufficio di segreteria della I Commis-sione permamente (Affari costituzionali).Ore 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati di par-tecipazione.


Il programma




Il disegno di legge

Modifiche al Titolo I della Parteseconda della CostituzioneItaliana nonché degli articoli 48,116 e 126 della Costituzione

Onorevoli senatori! - Il dibattito politicoitaliano ha incrociato, ormai da quasiventi anni, il tema di una riforma radicaledel sistema parlamentare nel nostro Paese.In particolare, oggetto di critica e didiscussione da più parti è l’attuale bica-meralismo perfetto, confermato fin daiprimi anni dalla nascita della Repubblicacon l’approvazione del testo costituziona-le. Secondo quest’ultimo è garantita l’esi-stenza di una Camera dei Deputati e di unSenato della Repubblica che, nonostantele diverse composizioni e modalità di ele-zione, sono depositari dei medesimi poteriin materia legislativa e non solo.Tale sistema, figlio e conseguenza diun’era, quella della dittatura fascista, dacui si è sentita l’esigenza di smarcarsi condecisione mediante la successiva formarepubblicana, è ora la caratteristica princi-pale della diversità dell’Italia nell’ambitodei Parlamenti europei: il nostro Paese èattualmente l’unico dell’Europa a 27, se sieccettua la Romania, a possedere un ramobasso e uno alto del Parlamento con iden-tiche funzioni.Passati ormai oltre sessant’anni dallaentrata in vigore della Costituzione, e con-solidata quindi l’esistenza di democrazia epluralismo all’interno del nostro sistemapolitico, si può passare ad una lucida revi-



sione dei punti di possibile miglioramentodel sistema stesso.Il bicameralismo perfetto sembra infatti,agli occhi dei più, un ostacolo al raggiun-gimento della piena efficienza per il Par-lamento, costretto a trovare l’approvazio-ne di qualunque provvedimento inentrambe le Camere. Ciò ha determinatonon solo un sensibile allungamento deitempi di legiferazione, di cui una notevo-le parte della cittadinanza avverte i limiti(ad esempio nella mancanza di tempesti-vità degli interventi), ma anche la molti-plicazione di modifiche ai testi normativiche spesso hanno ingrossato l’ordinamen-to giuridico senza aumentarne la chiarez-za, complicandone anzi i meccanismi. E’in questo contesto che si inserisce lanostra proposta di revisione del testocostituzionale, volta a soddisfare due esi-genze più che mai avvertite nel nostroPaese: da una parte la velocizzazione deitempi di legiferazione e dall’altra la mag-giore rappresentatività delle Camere per icontesti territoriali. Esigenze che si cercadi risolvere, rispettivamente, con una spe-cializzazione e suddivisione più accentua-ta dei compiti delle singole Camere e conun diverso sistema di elezione, e quindicomposizione, dei due rami del Parlamen-to. Noti sono infatti i tentativi di “federa-lizzare” il Paese (come dimostrano le varieriforme di federalismo amministrativo efiscale, nonché la ridefinizione dei poteriaffidati agli enti locali in base alla L. Cost.n. 3/2001) e il nostro intervento vuoleinserirsi, appunto, sulla strada tra unoStato regionale così come designato dallaCostituzione e le spinte verso una maggio-re attenzione da parte dello Stato per le

realtà locali. Nei paragrafi seguenti sonochiarite le innovazioni qui accennate eintroducibili. Il disegno di legge propostonon vuole arrogarsi la presunzione dideterminare le soluzioni definitive perproblemi che sono endemici al nostrosistema istituzionale da diversi decenni.Nasce altresì dalla volontà di individuarequelle linee generali che, percorse, potran-no portare al miglioramento del sistemastesso, anche in conseguenza dello studiodi altri ordinamenti (inglese, tedesco,francese, spagnolo, europeo) che il percor-so didattico europeista e internazionale danoi affrontato ci ha permesso. Siamo inol-tre consci del lungo iter normativo cheinveste le leggi costituzionali: vi è comun-que grande fiducia nelle nostre istituzionirepubblicane.Modifiche apportate alla Costituzioneriguardanti la Camera dei DeputatiI cambiamenti inerenti la Camera bassadel nostro Parlamento coinvolgono princi-palmente la sua composizione e le funzio-ni ad essa assegnate. L’articolo 56, chedescrive l’elettorato e la struttura dellaCamera dei Deputati, è oggetto di alcunicambiamenti nel numero degli eletti, cheviene ridotto da seicentotrenta a trecento-cinquanta, avvicinandolo così alla mediaeuropea di circa duecentosessanta (Italiainclusa). Ciò consente di ridurre i costi chelo Stato affronta per questa Camera, spes-so oggetto di critica da parte della societàcivile e dei Deputati stessi. Non vengonopiù previsti rappresentanti eletti nella Cir-coscrizione Estero, per motivi spiegatisuccessivamente nell’ambito delle modifi-che inerenti il Senato. Nell’ambito dellaspecializzazione nei compiti di entrambe




le Camere, si è cercato di far evolvere ilbicameralismo perfetto in uno imperfetto,o meglio “asimmetrico”, grazie a cui itempi di legiferazione fossero ridotti edeterminate materie potessero esserediscusse in unica sede, con interventi piùmirati. Alla Camera dei Deputati, in parti-colare, sono state assegnate le decisioni inmateria finanziaria ed economica (in sin-tonia, ad esempio, con l’esperienza parla-mentare inglese) con la modifica degliartt. 72 (discussione e approvazione deidisegni di legge) e 81 (controllo e appro-vazione annuale di bilancio e rendicontoconsuntivo presentati dal Governo).Modifiche apportate alla Costituzioneriguardanti il Senato della RepubblicaUn’attenzione particolare è stata data allaCamera alta del Parlamento, le cui modifi-che sono più consistenti, come d’altraparte auspicato dalla maggior parte deipropugnatori di una riforma costituziona-le del sistema politico italiano. Le ragioniprincipali sono l’avvicinamento di que-st’istituzione alle necessità delle autono-mie locali e del cittadino, inteso comeparte di un ente territoriale, e la specializ-zazione dei compiti delle diverse Camere.Innanzitutto il Senato della Repubblicaacquista la connotazione di “Regionale”,come segno di mediazione tra le autono-mie locali e lo Stato centrale (modificadegli artt. 55 e 60). Il numero fisso di tre-centoquindici Senatori eletti viene abro-gato insieme al secondo comma dell’at-tuale art. 57. Ogni Regione ottiene inveceun seggio in Senato ogni cinquecentomilaabitanti, eccezion fatta per quelle Regioniche non raggiungono questo numero. Siaggiungono inoltre quattro seggi assegna-

ti a quattro circoscrizioni estere (Europa;America del Nord; America del Sud; Afri-ca, Asia, Oceania). Ciò in conformità conl’intento di rendere gli eletti al Senato ilpiù rappresentativi possibile delle diverserealtà territoriali in cui vivono gli Italiani.Il numero dei Senatori rientrerà così nellamedia europea, che non supera le duecen-to unità. Modificando l’art. 58, si fannoinvece decadere i prerequisiti di elettoratoattivo e passivo attualmente in vigore peril Senato, parificandoli a quelli vigenti perla Camera dei Deputati. Come precedente-mente esposto, il potere legislativo delSenato sarà incentrato sui provvedimentidi ordine territoriale e sui rapporti con glienti locali (specialmente le Regioni) esoprannazionali. In contrasto con questaspecificità della Camera alta e non piùgiustificata è inoltre la presenza al Senatodi titolari della carica di Senatore a vita,che cessa di esistere con l’abrogazionedell’art. 59. La potestà legislativa in riferi-mento alle materie di legislazione concor-rente con le Regioni spetta al Senato(modifica degli artt. 72, 116 e 126 e riferi-mento all’art. 117), come anche la legge diratifica dei trattati internazionali di natu-ra politica o di interesse degli enti locali.Si escludono invece quei trattati di naturaeconomica che, come tali, vengono asse-gnati alla competenza esclusiva dellaCamera dei Deputati.

art. 1

L’articolo 48 della Costituzione vienesostituito dal seguente:“Art. 48 - Sono elettori tutti i cittadini,




uomini e donne, che hanno raggiunto lamaggiore età.Il voto è personale ed eguale, libero esegreto. Il suo esercizio è dovere civico.La legge stabilisce requisiti e modalità perl’esercizio del diritto di voto dei cittadiniresidenti all’estero.Il diritto di voto non può essere limitato senon per incapacità civile o per effetto disentenza penale irrevocabile o nei casi diindegnità morale indicati dalla legge.”

art. 2

L’articolo 55 della Costituzione vienesostituito dal seguente:“Art. 55 - Il Parlamento è costituito dallaCamera dei Deputati e dal Senato Regio-nale della Repubblica.I suoi membri sono eletti a rappresentarela sovranità popolare.Il Parlamento si riunisce in seduta comu-ne dei membri delle due Camere nei solicasi stabiliti dalla Costituzione.”

art. 3

L’articolo 56 della Costituzione vienesostituito dal seguente:“Art. 56 - La Camera dei Deputati è elettaa suffragio universale e diretto.Il numero dei Deputati è di trecentocin-quanta.Sono eleggibili a Deputati tutti gli elettoriche nel giorno delle elezioni hanno com-piuto i venticinque anni di età.La ripartizione dei seggi tra le circoscri-zioni si effettua dividendo il numero degliabitanti della Repubblica, quale risultadall’ultimo censimento generale della

popolazione, per trecentocinquanta edistribuendo i seggi in proporzione allapopolazione di ogni circoscrizione.”

art. 4

L’articolo 57 della Costituzione vienesostituito dal seguente:“Art. 57 - Il Senato Regionale della Repub-blica è eletto su base regionale, salvo iseggi assegnati alle circoscrizioni Estero.Il numero dei seggi assegnati alle regioniè proporzionato alla popolazione dellestesse, come risulta dall’ultimo censimen-to generale; quattro seggi sono assegnatialle circoscrizioni estere nelle quattroripartizioni continentali.”

art. 5

L’articolo 58 della Costituzione vienesostituito dal seguente:“Art. 58 - I Senatori sono eletti a suffragiouniversale e diretto dagli elettori chehanno superato il diciottesimo anno dietà.Sono eleggibili a Senatori gli elettori chehanno compiuto il venticinquesimo annodi età.”

art. 6

1. L’articolo 59 e l’ultimo comma dell’arti-colo 62 della Costituzione vengono abro-gati.2. Al primo comma dell’articolo 60 dellaCostituzione dopo la parola “Senato”viene inserita la parola “Regionale”.




art. 7

L’articolo 72 della Costituzione vienesostituito dal seguente:“Art. 72 - Ogni disegno di legge, presenta-to ad una Camera è, secondo le norme delsuo regolamento, esaminato da una com-missione e poi dalla Camera stessa, chel’approva articolo per articolo e con vota-zione finale. Fanno eccezione le norme inmateria finanziaria, che sono di compe-tenza esclusiva della Camera dei Deputati.Il regolamento stabilisce procedimentiabbreviati per i disegni di legge dei qualiè dichiarata l’urgenza. Può altresì stabilire in quali casi e formel’esame e l’approvazione dei disegni dilegge sono deferiti a commissioni, anchepermanenti, composte in modo da rispec-chiare la proporzione dei gruppi parla-mentari. Anche in tali casi, fino almomento della sua approvazione definiti-va, il disegno di legge è rimesso allaCamera, se il Governo o un decimo deicomponenti della Camera o un quintodella commissione richiedono che siadiscusso e votato dalla Camera stessaoppure che sia sottoposto alla sua appro-vazione finale con sole dichiarazioni divoto. Il regolamento determina le forme dipubblicità dei lavori delle commissioni.La procedura normale di esame di appro-vazione diretta da parte della Camera èsempre adottata per i disegni di legge inmateria costituzionale ed elettorale e perquelli di delegazione legislativa, di auto-rizzazione a ratificare trattati internazio-nali. Tale procedura è adottata dallaCamera dei Deputati per i disegni di leggein materia di approvazione dei bilanci e

consuntivi; inoltre ha legislazione esclusi-va in materia di moneta, tutela del rispar-mio e mercati finanziari, tutela della con-correnza, sistema valutario, sistema tribu-tario e contabile dello Stato, perequazionedelle risorse finanziarie, ordinamento eorganizzazione amministrativa dello Statoe degli enti pubblici nazionali, previdenzasociale, dogane, protezione dei confininazionali e profilassi internazionale. La potestà legislativa in riferimento allematerie di legislazione concorrente con leRegioni, come espresso nell’articolo 117,spetta al Senato in via esclusiva.”

art. 8

L’articolo 80 della Costituzione vienesostituito dal seguente:“Art. 80 - Il Senato Regionale della Repub-blica autorizza con legge la ratifica deitrattati internazionali che sono di naturapolitica, o importano variazioni del terri-torio dello Stato o modificazioni di leggi.Sono esclusi i provvedimenti inerenti lamateria finanziaria di esclusiva competen-za della Camera dei Deputati.”

art. 9

L’articolo 81 della Costituzione vienesostituto dal seguente:“Art. 81 - La Camera dei Deputati approvaogni anno i bilanci e il rendiconto con-suntivo presentati dal Governo.L’esercizio provvisorio del bilancio nonpuò essere concesso se non per legge e perperiodi non superiori complessivamente aquattro mesi.Con la legge di approvazione del bilancio




non si possono stabilire nuovi tributi enuove spese.Ogni altra legge che importi nuove o mag-giori spese deve indicare i mezzi per farvifronte.”

art. 10

1. All’ultima frase dell’ultimo comma del-l’articolo 116 della Costituzione la parola“Camere” viene sostituita dalle parole“Senato Regionale della Repubblica”.2. All’ultima frase del primo comma del-l’articolo 126 della Costituzione vengonoabrogate le parole “di deputati e”.

Emendamento 4.1

“All’articolo 4 della proposta di legge,comma secondo, si sostituisce le parole“quattro seggi” con le parole “diciottoseggi”.”

Emendamento 5.1

Modificare l’ultimo comma dell’articolo 5come segue:“Sono eleggibili a senatori gli elettori chehanno compiuto il venticinquesimo annod’età e non hanno superato il sessantacin-quesimo.”



La discussione del disegnodi legge





10 febbraio 2009RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza del Presidente Vittori

PRESIDENTE. Buongiorno onorevoli senatori, l’ordine del giorno reca la discussionedella proposta di legge costituzionale n°1 dal titolo “Modifiche al Titolo I della Parteseconda della Costituzione Italiana nonché degli articoli 48, 116 e 126 della Costituzio-ne”. Il relatore senatore Di Gregorio ha chiesto l’autorizzazione a svolgere la relazioneorale. Ne ha facoltà.

DI GREGORIO, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, mi vieneaffidato, di fronte alla nostra Assemblea, il compito, di capitale importanza, di presen-tare i contenuti della proposta di legge di revisione costituzionale oggetto quest’oggidella votazione finale. Proprio in virtù di tale alto momento istituzionale, sono onoratodi spiegare a tutti Voi Colleghi le ragioni alla base di questa proposta e le strade che siè inteso percorrere per arrivare alla presentazione dell’attuale testo.Il dibattito politico italiano ha incrociato, ormai da quasi vent’anni, il tema di una rifor-ma radicale del sistema parlamentare nel nostro Paese. Di anni ne sono passati oltre ses-santa, invece, da quando la Costituzione è entrata in vigore, un documento che è sem-pre stato guida nelle decisioni istituzionali fondamentali per la nostra Nazione. Ed è pro-prio nello spirito di questo documento che intendiamo procedere ad una lucida revisio-ne del sistema politico che esso prevede, consci della sua storia e degli eventi che nehanno portato alla redazione. Tale sistema, figlio e conseguenza di un’era, quella delladittatura fascista, da cui i Costituenti hanno sentito l’esigenza di smarcarsi con decisio-ne mediante la successiva forma repubblicana, è ora la caratteristica principale delladiversità dell’Italia nell’ambito dei Parlamenti europei: il nostro Paese è attualmente unodegli unici due dell’Europa a 27 a possedere un ramo basso e uno alto del Parlamentocon identiche funzioni. L’altra Nazione in questione è la Romania, dove però una gio-vane democrazia dimora da non più di una ventina di anni. Democrazia e pluralismosono ormai principi consolidati nella Repubblica italiana e il bicameralismo perfettosembra infatti, agli occhi dei più, un ostacolo al raggiungimento della piena efficienzaper il Parlamento, costretto a trovare l’approvazione di qualunque provvedimento inentrambe le Camere. Ciò ha determinato non solo un sensibile allungamento dei tempidi legiferazione, di cui una notevole parte della società civile avverte i limiti (ad esem-pio nella mancanza di tempestività degli interventi), ma anche la moltiplicazione dimodifiche ai testi normativi che spesso hanno ingrossato l’ordinamento giuridico senzaaumentarne la chiarezza, complicandone anzi i meccanismi. Desideriamo essere umilicome cittadini ma forti della nostra investitura elettorale in nome della Repubblica e delPopolo italiano, il momento del rinnovamento della Costituzione, portatori e servitoridei suoi altissimi principi di solidarietà e democrazia. Abbiamo intuito le due esigenze





del nostro Paese: da una parte la velocizzazione dei tempi di legiferazione e dall’altra lamaggiore rappresentatività delle Camere per i contesti territoriali. Abbiamo perciò cer-cato di trovarvi soluzioni concrete, da una parte con una specializzazione e suddivisio-ne più accentuata dei compiti delle singole Camere e, dall’altra, con un diverso sistemadi elezione, e quindi composizione, dei due rami del Parlamento.Noti sono infatti i tentativi di “federalizzare” il Paese (come dimostrano le varie riformedi federalismo amministrativo e fiscale, nonché la ridefinizione dei poteri affidati aglienti locali in base alla L.Cost. n. 3/2001) e il nostro intervento vuole inserirsi, appunto,sulla strada tra uno Stato regionale così come designato dalla Costituzione e le spinteverso una maggiore attenzione da parte dello Stato per le realtà locali.Il nostro sistema istituzionale necessita e, anzi, merita di essere ammodernato in con-formità con le esigenze già descritte e secondo i suggerimenti che ci giungono dalle altredemocrazie europee. La fiducia che abbiamo nel portare avanti questo progetto di rifor-ma deriva dall’amore per le nostre istituzioni repubblicane, come anche da uno spiritoeuropeista che ci impedisce di chiuderci in noi stessi, in un atteggiamento di passivitàmorente, quando sono la Storia e il Popolo che ci chiedono di lavorare verso il progres-so. Procedo ora, onorevoli colleghi, all’esposizione dei contenuti della proposta oggioggetto della votazione da parte della nostra Assemblea. Si considerino, innanzitutto, i cambiamenti inerenti la Camera dei Deputati, che ne coin-volgono principalmente funzioni e composizione.Attraverso l’articolo 3 della proposta, l’articolo 56 della Costituzione, che descrive l’elet-torato e la struttura della Camera, è oggetto di alcuni cambiamenti nel numero deglieletti, che viene ridotto da seicentotrenta a trecentocinquanta, avvicinandolo così allamedia europea di circa duecentosessanta (Italia inclusa). Ciò consente di ridurre i costiche lo Stato affronta per questa Camera, spesso oggetto di critica da parte della cittadi-nanza e dei Deputati stessi. Non vengono più previsti rappresentanti eletti nella Circo-scrizione Estero, per motivi illustrati successivamente nell’ambito delle modifiche ine-renti il Senato. Nell’ambito della specializzazione dei compiti di entrambe le Camere, siè cercato di far evolvere il bicameralismo perfetto in uno imperfetto, o meglio “asimme-trico”, grazie a cui i tempi di legiferazione fossero ridotti e determinate materie potes-sero essere discusse in unica sede, con interventi più mirati.Con l’approvazione degli articoli 7 e 9 (modifica degli articoli 72 e 81 della Costituzio-ne) della proposta, saranno assegnate alla Camera dei Deputati le decisioni in materiafinanziaria ed economica. Il nostro sistema entrerebbe in sintonia, tra le altre, conl’esperienza parlamentare inglese. Un’attenzione particolare è stata riservata alla Came-ra alta del Parlamento, le cui modifiche sono più consistenti, come d’altra parte auspi-cato dalla maggior parte dei propugnatori di una riforma costituzionale del nostro siste-ma politico. Abbiamo cercato, quindi, di specializzare i compiti delle Camere e di avvi-cinare l’istituzione del Senato alle necessità delle autonomie locali e del cittadino, inte-so come parte di un ente territoriale. Innanzitutto il Senato della Repubblica acquisterà



la connotazione di “Regionale”, come segno di mediazione tra le autonomie locali e loStato centrale (modifica degli articoli 55 e 60 della Costituzione con l’approvazione degliarticoli 2 e 6 della proposta in oggetto). Il numero fisso di trecentoquindici Senatori elet-ti sarà abrogato, insieme al secondo comma dell’attuale articolo 57 della Costituzione,dall’articolo 4 della proposta. Ogni Regione otterrà d’altra parte un seggio in Senatoogni cinquecentomila abitanti, eccezion fatta per il Molise e la Valle d’Aosta, Regioniche non raggiungono questo numero. Si aggiungono inoltre quattro seggi assegnati aquattro circoscrizioni estere (Europa; America del Nord; America del Sud; Africa, Asia,Oceania). Ciò con l’intento di rendere gli eletti al Senato il più rappresentativi possibiledelle diverse realtà territoriali in cui vivono gli Italiani. Il numero dei Senatori rientre-rà così nella media europea, che non supera le duecento unità. Grazie all’articolo 5 dellaproposta, che modifica l’articolo 58 della Costituzione, si fanno invece decadere i pre-requisiti di elettorato attivo e passivo attualmente in vigore per il Senato, parificandolia quelli vigenti per la Camera dei Deputati. Come precedentemente esposto, il poterelegislativo del Senato sarà incentrato sui provvedimenti di ordine territoriale e sui rap-porti con gli enti locali (specialmente le Regioni) e soprannazionali. In contrasto conquesta specificità della Camera alta, e non più giustificata, è inoltre la presenza al Sena-to dei titolari della carica di Senatore a vita, che cessa di esistere con l’abrogazione del-l’articolo 59 della Costituzione mediante l’articolo 6 della proposta. La potestà legislati-va in riferimento alle materie di legislazione concorrente con le Regioni spetterà alSenato (articoli 7 e 10 modificanti gli articoli 72, 116 e 126 della Costituzione e in rife-rimento all’articolo 117 della Costituzione), come anche la legge di ratifica dei trattatiinternazionali di natura politica o di interesse degli enti locali (articolo 8 della propostamodificante l’articolo 80 della Costituzione). Si escludono invece quei trattati di naturaeconomica che, come tali, vengono assegnati alla competenza esclusiva della Camera deiDeputati.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritta a parlare la senatriceFolladore. Ne ha facoltà.

FOLLADORE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, questa proposta dilegge costituzionale presenta molti aspetti discutibili. Secondo le modifiche, che sivogliono apportare alla Costituzione, il Senato della Repubblica perde la sua importan-za nazionale, soprattutto per quanto riguarda le materie finanziarie, ruolo ormai conso-lidato negli anni. A nostro giudizio il Senato della Repubblica deve continuare a man-tenere il suo aspetto nazionale, senza essere ridotto ad una semplice Camera di media-zione tra Stato ed autonomie locali, con limitate competenze. È altresì importante cheanche la Camera dei Deputati partecipi alla ratifica dei trattati internazionali, alla deci-sone dello scioglimento dei Consigli Regionali e della rimozione del Presidente dellaGiunta, nonché all’approvazione delle leggi, le quali conferiscono la potestà legislativa





alle Regioni. Questi sono compiti importanti, che non dovrebbero essere attribuiti ad unasola Camera, ma ad entrambe. Ritengo significativo anche mantenere la differenziazio-ne di età tra Senato della Repubblica e Camera dei Deputati. Questo hanno voluto iCostituenti: dare al Senato della Repubblica una specificità che non si concretizzi solorispetto ai poteri della Camera, ma anche nella rappresentanza di una società che nondifferisce al suo interno soltanto nelle caratteristiche etniche, culturali, religiose ed eco-nomiche, ma anche generazionali, poiché la solidarietà si esprime in primo luogo tra igiovani più dinamici ma anche tra coloro che a lungo hanno vissuto per guadagnareun’esperienza ed una stabilità di pensiero necessarie ad una forte democrazia.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Di Fant. Ne ha facoltà.

DI FANT. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, ritengo che l’interven-to appena effettuato dalla senatrice Folladore sia alquanto fuorviante e fazioso, poichéla senatrice Folladore non si è resa conto dell’importanza ricoperta dal Senato in que-sto nuovo bicameralismo imperfetto. Esso non viene sminuito nella sua importanza,bensì assume un ruolo nuovo ed essenziale, diventando unico e non più una mera copiadella Camera dei Deputati, spesso ritenuta più importante e degna di nota. Il nuovoassetto di questa Camera si pone come ponte tra l’Italia, le sue Regioni e Roma, e si vuoleopporre all’idea di Stato centralizzato che non tiene conto delle realtà regionali che locompongono. Considero inoltre sbagliato pensare che le diverse competenze delle dueCamere minino la democraticità del Parlamento stesso, in quanto, pur svolgendo com-piti differenti, ambedue rappresentano il popolo italiano, essendo votate da quest’ulti-mo. Una divisione dei compiti comporta poi una specializzazione da parte delle Came-re e quindi una maggiore competenza negli argomenti trattati, riducendo inoltre i tempinecessari alla legiferazione. Per ribattere, inoltre, all’affermazione della senatrice Folla-dore riguardo l’età dei membri del Senato, voglio precisare che, per quanto auspicabilepossa essere il voler permettere ad una fascia di persone di partecipare per avere unadifferenza generazionale, un limite d’età più basso non preclude i più maturi dall’esse-re eletti comunque, mentre un limite d’età più alto preclude un’intera fascia della popo-lazione dall’essere rappresentata in questo Senato che, grazie al bicameralismo imper-fetto, non sarà più la Camera dei più anziani, ma avrà una funzione più specifica.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Grossmann. Ne ha facoltà.

GROSSMANN. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, vorrei coglierel’opportunità che mi è stata data di parlare davanti alla nostra Assemblea per esprime-re il mio disappunto sulla proposta di legge costituzionale appena presentata dal relato-re Di Gregorio. Riferendomi agli interventi precedenti ritengo giusto esprimere solida-rietà con quanto ha puntualmente ed accuratamente sostenuto la senatrice Folladore.



Vorrei la vostra attenzione in particolare sui contenuti dell’articolo 4 della proposta inoggetto che va a modificare l’articolo 57 della nostra Costituzione. Come tutti possonoevincere dalla relazione introduttiva, il numero fisso degli attuali trecentoquindici sena-tori eletti viene abrogato in favore di un sistema squilibrato che attribuisce un seggio inSenato per ogni cinquecentomila abitanti, su base regionale. Se i miei calcoli non sonosbagliati, infatti, arriviamo ad un numero complessivo di circa centoventi senatori. Ono-revoli colleghi, prima che questa proposta possa essere approvata, la vostra attenzionedeve focalizzarsi su quanto questo sistema, adottando un debole principio numerico perl’assegnazione dei seggi, finisca per non attribuire un sufficiente valore alle singoleRegioni. L’esperienza della democrazia tedesca, ad esempio, la cui solidità è ben mani-festa e si è confermata più volte, insegna a tutti come la rappresentanza territorialedebba fondarsi non su un mero criterio di popolazione, ma anche di tipo economico. Èsecondo un tale modello che si costituisce il Bundesrat, l’organo legislativo federaletedesco. Si può notare, perciò, Onorevoli Colleghi, come la proposta oggi presentata nonriesca a rispettare questo criterio. Esaminiamo i dati relativi al PIL delle singole Regio-ni rispetto ai seggi assegnati nel nuovo Senato. Il Trentino – Alto Adige, con un PIL di€ 29,5 mld, avrebbe due seggi in Senato, mentre la Calabria avrebbe, con un PIL pocopiù elevato, circa € 30,5 mld, quattro seggi. Un altro esempio è la Sardegna con treSenatori e un PIL di € 30 mld. Ci sono ancora altri esempi che non voglio citare per nonallungare un discorso di per sé compiuto ed evidente. Eppure, Onorevoli Senatori, i datiche sto elencando parlano da sé: la proposta di legge costituzionale prende solo e sol-tanto in considerazione la popolazione ignorando qualsiasi contributo economico che leRegioni danno all’intero Paese. Il PIL ne è un buon indicatore. Ma non solo il non con-siderare questo fattore economico è un punto negativo saliente della proposta: quelloche purtroppo tendiamo a dimenticare è il fatto che l’Italia sia una nazione la cui iden-tità storica è fondata anche sulla presenza di minoranze culturali e linguistiche. Ladomanda che ci si pone inevitabilmente è come si possano considerare rappresentate lesingole minoranze se a nessuna di esse venga assegnato nemmeno un singolo seggio dirappresentanza al Senato. Non serve ribadire, come ben sappiamo tutti, che la nostraCostituzione protegge le minoranze fin dall’articolo 6, ossia nei suoi Principi Fondamen-tali. Cosa diranno i tedescofoni, i friulani, gli sloveni, i ladini, i sardi, i greci, gli occita-ni e tutti gli altri appartenenti a gruppi etnici minoritari? Signor Presidente, non credodi discostarmi troppo dalla realtà dei fatti affermando che questa proposta di leggerischia fortemente di essere, in più di un senso, in netto contrasto con i Principi Fonda-mentali della nostra Carta Costituzionale! Grazie”.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Nevin. Ne ha facoltà.

NEVIN. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il valore di questa propo-sta di legge risiede nel sentimento di comunità e di cittadinanza europea che il Gover-





no ha sempre tenuto in grande considerazione. Quello che ci proponiamo di fare è rea-lizzare in Italia un modello più simile allo standard europeo. Quando nel 1957 abbiamoaderito al Trattato di Roma difficilmente avremmo potuto immaginare un avanzamentocosì grande verso l’Europa unita. Oggi c’è ancora molta strada da compiere. Un primopasso è quello di omogeneizzare le strutture parlamentari di tutto il continente: la ridu-zione del numero di Parlamentari è intesa in questo senso, per avvicinarsi alla mediad’Europa. Così è da interpretare la specializzazione dei due rami del Parlamento. Unasuddivisione del lavoro porta indubbiamente ad una maggiore sicurezza e agilità del-l’iter parlamentare. Lo scopo è anche una maggiore recettività agli stimoli che vengonoda Bruxelles: una più rapida ricezione del diritto europeo in un paese dove questa partedel processo è sempre stata un po’ difficile. Anche la presenza di una camera di rappre-sentanza dei poteri locali, che conversa direttamente con gli enti del territorio, garanti-sce un sistema capillare di applicazione del diritto europeo.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale. Ha facoltà di parlare il relatore,senatore Di Gregorio.

DI GREGORIO, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, chiuden-do la discussione generale, desidero riferirmi agli interventi dei senatori che hanno dapoco parlato. Ringrazio innanzitutto l’onorevole Di Fant per aver ricordato all’Assem-blea come il progetto di legge oggi presentato conservi e, anzi, valorizzi l’importanzadel nuovo Senato regionale della Repubblica. La senatrice ci ha permesso di rifletteresulla necessità di sorpassare il concetto di uno Stato nemico e centralizzato, il cui postodeve essere lasciato a istituzioni che sappiano rapportarsi coi cittadini con attenzione eserenità. Questo obiettivo può essere ad oggi raggiunto solo da una Camera alta del Par-lamento che non appaia quale insufficiente copia della Camera bassa. Ringrazio ancoral’onorevole Nevin, che ha concluso la discussione ricollocando il nostro progetto dilegge nell’ideale più comprensivo che lo anima: quello spirito europeista, di cui spessosi parla, ma senza riconoscerne l’effettivo valore. E’ giunto il momento di rendere que-sto Paese una Nazione sorella delle altre ventisei ed orgogliosa delle proprie istituzioni.Il mio intervento non può, però, non soffermarsi brevemente su quanto è stato afferma-to dai senatori Folladore e Grossmann. Onorevole Grossman, innanzitutto: duole enor-memente sapere che Lei e il partito che lei rappresenta possiate giungere, di fronte aquesta Assemblea, a simili dichiarazioni. Mi riferisco alla provocazione inerente ad unsistema politico basato sul peso economico delle Regioni. Ebbene, signor Presidente edonorevoli colleghi, deve essere messo in chiaro che né io né la maggioranza accetteran-no un Paese che distingua tra cittadini di serie A e cittadini di serie B. La situazione eco-nomica di una Regione non può attribuirle maggiore rappresentanza e, quindi, unasuperiorità scorretta nel far valere i propri interessi. Bisogna poi fare attenzione: i datipresentati, riferiti ai PIL regionali, mostrano differenze minime rispetto al reale effetto



politico e ritengo giusto rimandare al mittente quelle istanze. Questo vale anche per leaccuse di non rispettare le minoranze: le Regioni a Statuto Speciale sono già la signifi-cativa prova di come il Paese si interessi della loro situazione. Onorevole Folladore, perquanto riguarda il Suo intervento, sono contento di riconoscere nelle sue parole il valo-re dei principi di solidarietà democratica espresso dalla Costituzione. Continuerò, tutta-via, a credere la miglior soluzione possibile quella di un Senato e di una Camera in cuipossano convivere gli appartenenti ad ogni generazione senza distinzione, mantenendoquindi una stessa età per l’elettorato passivo. E’ inoltre tempo che la Camera permettaad un organo predisposto di occuparsi delle questioni locali e territoriali, grazie ad elet-ti che rappresentino in primo luogo l’area di provenienza. Ciò non significa che essi nonrappresenteranno il Paese: appartenere ad una Regione vuol dire innanzitutto apparte-nere alla Repubblica.

PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo, onorevole Bertoz.

BERTOZ, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli senatori, la differen-ziazione delle due Camere del Parlamento è un tema che è da molto tempo all’ordine delgiorno. Anche il Governo che rappresento concorda nel ritenere che il nostro Paesenecessiti di un sistema bicamerale imperfetto, innanzitutto per allineare l’Italia con altregrandi realtà europee quali ad esempio Francia e Germania, ma anche per rappresenta-re maggiormente all’interno dell’organo le diverse situazioni regionali che, ora comeora, sono, a mio parere, escluse. Inoltre differenziare le funzioni dei due rami del Parla-mento sicuramente comporterebbe uno snellimento nel processo legislativo evitandocosì i tempi lunghi di approvazione delle leggi che sempre più spesso fanno perdere cre-dibilità al nostro Parlamento, non solo a livello nazionale, ma anche a livello europeo.Per i motivi suesposti dichiaro, in nome del Governo, di essere favorevole all’approva-zione della proposta di legge in discussione.

PRESIDENTE. Procediamo alla votazione degli articoli.Metto ai voti l’art. 1.Il Senato approva.

Metto ai voti l’art. 2.Il Senato approva.

Metto ai voti l’art. 3.Il Senato approva.

Passiamo all’articolo 4. E’ stato presentato l’emendamento 4.1. Invito il presentatore adillustrarlo. Prego, onorevole Anzilutti, ne ha facoltà.





ANZILUTTI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, l‘opposizione, di cuimi faccio portavoce, richiede l’approvazione del seguente emendamento: “All’articolo 4della proposta di legge, comma secondo, si sostituisce le parole “quattro seggi” con leparole “diciotto seggi”. Le motivazioni mi sembrano delle più evidenti: in primo luogoviene ripristinata la lettera degli articoli 57 e 56 del testo Costituzionale, che prevedo-no complessivamente un numero di diciotto rappresentanti eletti nella circoscrizioneEstero. I diciotto seggi verranno distribuiti esclusivamente al Senato, mantenendo il cal-colo e l’effettiva intenzione dei nostri predecessori, nel momento di considerare la rap-presentanza dei cittadini italiani residenti all’Estero. La riduzione del numero di questiè un grave anacronismo, che contrasta enormemente con l’immagine e lo spirito che lamaggioranza dà di questa proposta di legge. A che scopo avvicinare l’Italia all’Europaper poi chiuderla al mondo? Un maggiore numero di senatori esteri è un’opportunità percompletare il processo di integrazione europea. L’esportazione del modello europeo, delmodello democratico, era uno degli spiriti propulsori dell’Assemblea Costituente;aggiungo la nota che, se questo emendamento non dovesse essere approvato, l’effettorisultante sarebbe il disconoscimento di una reale prerogativa di partecipazione, il votoappunto, di tutti i cittadini di origine italiana, in un paese dove la cittadinanza è tradi-zionalmente trasmessa per diritto di sangue. Si tratterebbe altresì di rinnegare il passa-to di emigrazione del popolo italiano, con il rischio di dimenticare la nostra storia nazio-nale.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del relatore sull’emendamento.

DI GREGORIO, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, comel’Assemblea ha avuto modo di sentire, l’emendamento all’articolo 4, poco fa presentatodal senatore nel suo ultimo intervento, contiene la proposta di integrare ai quattro seggiassegnati alle Circoscrizioni Estero il numero di quattordici seggi aggiuntivi. E’ miodovere rispondere, invece, con fermezza a questa istanza che, oserei giudicare, irrespon-sabile quanto carente di un qualunque senso di equilibrio istituzionale. In primo luogobisogna far notare come il numero complessivo dei seggi, così come proposti nell’emen-damento, è di diciotto, ossia la somma degli attuali seggi assegnati alle CircoscrizioniEstero nella Camera dei Deputati, dodici, con quelli del Senato della Repubblica, sei.Ebbene, dall’intervento dell’onorevole Anzilutti non può che trasparire un intento cheha dell’ironico, ossia quello di salvare, nella globale opera di ristrutturazione del siste-ma politico da noi proposta, l’impronta di un sistema vecchio, in cui sono previsti,appunto, seggi per le Circoscrizioni Estero sia alla Camera che al Senato. Vorrei sottoli-neare come il testo da noi proposto abbia perseguito, nel tentativo di migliorare l’effi-cienza e la credibilità delle istituzioni del nostro Paese, l’ideale di un organo legislativo,per così dire, “più snello”, in cui a ridursi, innanzitutto, sia il numero degli eletti, che adoggi è il più alto d’Europa – un primato tristemente noto che ha già più volte fatto par-



lare di “casta”. Il tentativo di ripristinare un numero così elevato di rappresentanti delleCircoscrizioni Estero risulta quindi anacronistico e, ripeto, irresponsabile. Questo Parla-mento, di cui noi facciamo parte, non può più essere considerato uno stipendificio pron-to ad essere lottizzato dai partiti. E, se il senatore Anzilutti non se ne fosse accorto, menoeletti significano meno spese colossali da parte della “macchina pubblica”, le cui risor-se sono limitate e necessariamente votate ad altri generi di spesa irrinunciabile. E’ inol-tre da far notare come il proposito di proporzionalità ed equilibrio che si è cercato dirispettare nella delineazione del profilo di un nuovo Senato sia anche stato totalmentetravisato dall’emendamento presentato dall’onorevole Anzilutti. Il Senato regionaledella Repubblica disporrà di un seggio ogni cinquecentomila abitanti, ripartiti su baseregionale. Il collega, forse, non ha tenuto conto di come la presenza di diciotto di que-sti rappresentanti delle Circoscrizioni Estero all’interno del Senato vada a cozzare gof-famente con i diciannove senatori che saranno eletti dai cittadini della Lombardia, laregione più popolosa d’Italia. Dov’è il senso di equilibrio di tutto questo? L’AIRE, l’Ana-grafe degli Italiani Residenti all’Estero, conta al dicembre 2007 un numero di 3.649.000cittadini che vivono fuori dai nostri confini nazionali. Come poter quindi assegnare que-sti diciotto seggi ad essi, che per scelta di vita o di necessità non hanno potuto condi-videre il destino dei propri concittadini in Italia? E questo non sia ritenuto un attaccoai nostri connazionali residenti all’Estero, grazie a cui il senso di “italianità” è tenutoalto nel mondo. Ci si vuole invece riferire alle necessità di sessanta milioni di abitantiche in questo Paese chiedono di essere rappresentati equamente e di vedere svolto unlavoro serio e responsabile da parte di istituzioni in cui si possano riconoscere. I quat-tro seggi proposti per i residenti all’Estero rispettano, inoltre, un’accurata ripartizioneterritoriale fuori dai confini, con le Circoscrizioni in Europa, in America del Nord, inquella del Sud e nell’unica per i rimanenti continenti, in cui vivono molti meno Italia-ni, per cause che la Storia conosce bene. E’ questo l’equilibrio istituzionale a cui mi sonopiù volte riferito. Credo fermamente nella necessità di un voto contrario all’emendamen-to proposto dal senatore Anzilutti, onorevoli colleghi.

PRESIDENTE. Grazie senatore. Chiedo il parere del Governo sullo stesso emendamento.

BERTOZ, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli colleghi, la propostadi legge oggi presa in esame prevede la presenza di un numero di rappresentanti degliitaliani all’estero a mio parere sufficientemente proporzionato alle esigenze dei nostriconcittadini all’estero che sicuramente sono molto diverse a quelle dei nostri concitta-dini residenti nel nostro Paese. Non trovo quindi la necessità di una modifica riguardan-te il numero delle circoscrizioni all’estero, per il che il Governo che rappresento espri-me parere contrario all’emendamento proposto dal senatore Anzilutti.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto sull‘emendamento 4.1 la





senatrice Miniussi. Ne ha facoltà.

MINIUSSI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, in risposta a quantoaffermato dal senatore Anzilutti, io ritengo che la nostra proposta di legge non compor-ti affatto una chiusura all’integrazione e ai rapporti internazionali e neanche il rinnega-mento del nostro passato da emigranti. La diminuzione dei rappresentanti della Circo-scrizione Estero è motivata dal fatto che, a seguito della diminuzione dei parlamentariin entrambe le Camere, è stato necessario e razionale adottare lo stesso principio inmodo proporzionale. Voglio inoltre sottolineare il fatto che, se fosse rimasto lo stessonumero di rappresentanti per la Circoscrizione Estero stabiliti nella legge costituzionale1/2001, una regione come la Valle D’Aosta, facente parte dei nostri confini nazionali,sebbene con una popolazione di circa 127.000 abitanti circa, avrebbe un numero infe-riore di membri rispetto a quelli di ogni singola Circoscrizione Estero. Questo è fonda-mentale per delineare la differenza che, a mio parere, sorge tra i cittadini italiani resi-denti all’estero che sì sono parte del nostro paese e vi partecipano riguardo alle decisio-ni da deliberare, ma non hanno una partecipazione così attiva come può averla unaRegione che risente direttamente delle scelte politiche che avvengono in Parlamento.Con le mie suddette affermazioni vorrei fortemente ribadire quanto risulti assolutamen-te ponderata e in un certo senso anche programmatica per l’incontro tra i vari punti divista la nostra proposta di legge.

PRESIDENTE. Grazie senatrice. Metto ai voti l’emendamento 4.1. È respinto.

Metto ai voti l’articolo 4.Il Senato approva.

Passiamo all’articolo 5 a cui è stato presentato l’emendamento 5.1. Invito il presentato-re, senatrice Albano, a illustrare l’emendamento. Ne ha facoltà.

ALBANO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi la proposta di leggepresa in esame oggi necessita, a mio avviso, di alcune modifiche. Personalmente riten-go sia opportuno modificare l’articolo 5 della suddetta proposta di legge in quanto credoci sia il bisogno di porre un limite massimo di età per lo svolgimento della carica disenatore. Reputo che questo limite vada fissato ai 65 anni di età. Propongo questa modi-fica in quanto giudico opportuno porre i senatori sullo stesso piano degli altri cittadini,in conformità all’articolo 3 della nostra Costituzione che proclama l’uguaglianza, pre-vedendo l’obbligo di ritiro a vita privata al raggiungimento dell’età massima. Un ulte-riore motivo per approvare questa modifica è la possibilità di un maggiore ricambiogenerazionale che permetterebbe ad idee nuove di arrivare in Senato. Di conseguenza



propongo di modificare l’ultimo comma dell’articolo 5 come segue: “Sono eleggibili asenatori gli elettori che hanno compiuto il venticinquesimo anno d’età e non hannosuperato il sessantacinquesimo.”

PRESIDENTE. Grazie senatrice. Chiedo il parere del relatore sull’emendamento.

DI GREGORIO, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, in quali-tà di relatore per il testo della proposta di legge in esame, desidero rispondere alla Sena-trice Albano, che ha presentato all’Assemblea l’emendamento all’articolo 5. La propostadella Senatrice è quella di porre un limite di età all’elettorato passivo dei cittadini, ele-mento che risulta totalmente assente dalla Costituzione, ai cui principi la nostra azionevuole ispirarsi costantemente. Ebbene, ciò che stona subito nelle parole dell’onorevoleAlbano è il tentativo di escludere dal Parlamento coloro che, negli anni e sulla loro pelle,hanno costruito giorno dopo giorno la storia di questa Nazione e di questa stessa isti-tuzione a cui tutti noi presenti apparteniamo. Porre un limite di età massima all’eletto-rato passivo significa, Senatrice Albano, non già rappresentare i lavoratori italiani, cheappunto raggiungono l’età pensionabile rispettivamente a 65 e 60 anni se di sessomaschile o femminile, quanto impedire al Paese di servirsi dell’esperienza di quei citta-dini che qui hanno lungamente vissuto e faticato. E’ il Paese che viene costretto a pri-varsi del prezioso lavoro offerto da cittadini onesti e da personalità di altissimo profilo,la cui unica colpa è quella di essere nati troppo presto. Le persone, a cui la SenatriceAlbano e il partito che lei rappresenta stanno chiedendo di impedire il servizio per l’Ita-lia di fronte a questa Assemblea, sono le stesse persone di cui a lungo si sono fidati par-titi ed elettori. Entrambi ne riconoscono il valore e il diritto inalienabile di poter espri-mere il loro patrimonio umano e generazionale. Non si può, inoltre, far pesare sugli elet-ti il senso di imminente abbandono forzato delle istituzioni. In nessun caso si può pen-sare di dover mandare a casa un servitore dello Stato a causa dell’anagrafe, per la qualenon è giusto vergognarsi, ma soltanto esserne fieri. Il Paese, onorevole Albano, onore-voli colleghi, signor Presidente e signor Ministro, ha bisogno di tutti i suoi figli nell’eser-cizio della democrazia ed è per questo che chiedo di respingere l’emendamento presen-tato poco fa. Libertà e partecipazione: su questi due pilastri deve poter riposare serenala nostra Nazione.

PRESIDENTE. Grazie. Ha facoltà di parlare il rappresentate del Governo.

BERTOZ, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli senatori, il Governoche rappresento ritiene che porre un limite d’età nello svolgimento della funzione disenatore sia discriminante per tutti quei soggetti che, con la loro esperienza e le lorocapacità, sarebbero in grado di arricchire le discussioni parlamentari. Con questa propo-sta di legge, infatti è già stata ridotta l’età minima richiesta per ricoprire la funzione di





senatore e quindi trovo ingiusto limitare la rappresentazione in Senato di tutti quei cit-tadini con un’età superiore ai 65 anni. Inoltre la presenza di senatori anziani è senzadubbio fondamentale per l’intero svolgimento di tutta l’Assemblea in quanto essi rive-stirebbero una funzione importantissima di guida ai senatori più giovani. L’approvazio-ne di questa proposta legislativa acconsentirebbe per la prima volta la rappresentanzain Senato, come già avviene alla Camera, di una fascia più estesa della popolazione.Per quanto sopra il Governo che rappresento esprime parere contrario all’approvazionedell’emendamento proposto dalla senatrice Albano.

PRESIDENTE. Grazie ministro. Procediamo ora con la votazione dell’emendamento 5.1presentato dalla senatrice Albano.È respinto.

Metto al voto dell’articolo 5.Il Senato approva.

Metto al voto l’articolo 6.Il Senato approva.





Passiamo alla votazione finale.

MEROI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MEROI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, la legge in esame presen-ta notevoli modifiche al testo costituzionale. Certamente positivi sono i cambiamentiapportati all’articolo 3 e all’articolo 4 per quanto riguarda il numero di senatori e di



deputati andando verso un Parlamento che abbia meno costi, sia in linea con i sistemiparlamentari europei che presentano un bicameralismo imperfetto e abbia un numeroinferiore di parlamentari, come anche illustrava precedentemente il Ministro, onorevoleBertoz. È sicuramente interessante la specializzazione regionale del Senato e la modifi-ca costituzionale per garantire maggiori poteri alla Camera, ottenendo con un bicame-ralismo imperfetto maggiore velocità nel processo legislativo. Sempre per quanto con-cerne il Senato, di notevole rilievo risulta l’abrogazione, disposta al I comma dell’arti-colo 6, della norma costituzionale che attualmente prefigura l’esistenza di Senatori avita e quella relativa all’abbassamento dell’età minima a 25 anni per l’elettorato passi-vo che così permetterebbe di iniziare un processo di “svecchiamento” del Senato stesso Essendo la camera delle autonomie locali e delle regioni, il Senato sarà composto damembri provenienti dalle regioni stesse che rappresentino veramente la popolazione epossano rapportarsi in modo diretto e chiaro con i loro elettori sui problemi che carat-terizzano il territorio. Inoltre, come esplicitato dall’articolo 5 della proposta di legge, lamaggioranza si impegna a garantire a tutti i cittadini maggiorenni il diritto di votoanche per questa camera. Di notevole rilievo sono anche le modifiche apportate dagliarticoli 8 e 9 che fanno si che la Camera abbia esclusiva facoltà di votare il bilancio eche, d’altro canto, il Senato si specializzi nella ratifica dei trattati internazionali, fattisalvi quelli inerenti la materia finanziaria. Anche la specificità legislativa espressa dal-l’articolo 7 per quanto riguarda la Camera dei Deputati contribuisce alla semplificazio-ne della procedura di approvazione delle leggi. Signor Presidente, mi lasci fare un’ulti-ma considerazione sul nuovo ruolo dei rappresentanti degli Italiani residenti all’estero.Con questa proposta di legge si vuole trasformare il Senato nella camera delle autono-mie locali e delle minoranze: come potevano essere dimenticati i cittadini Italiani resi-denti fuori dalla loro Patria? Così, si è pensato di inserirli esclusivamente nel SenatoRegionale, anche perché, dopo la diversificazione delle due camere, non avrebbe piùsenso far eleggere alla Camera dei Deputati dei rappresentati degli Italiani non residen-ti nel nostro Paese e dar loro facoltà decisionale in materia finanziaria e fiscale che nonli riguarderebbe da vicino. Per tutti questi motivi, espressi sia dal sottoscritto in questobreve intervento sia da tutti gli onorevoli colleghi della maggioranza, dal relatore non-ché firmatario della legge il senatore Di Gregorio e dal Ministro dell’Interno, onorevoleBertoz, come capogruppo di maggioranza al Senato invito tutta la maggioranza adesprimersi compatta a favore di questo innovativo provvedimento. Grazie, signor Presi-dente.

AICARDI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


AICARDI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, come espresso in pre-





cedenza dai miei colleghi e in linea con la visione politica del partito che rappresento,esprimo la mia totale contrarietà all’approvazione di questa legge. Essa infatti nonrispecchia l’idea prima dei Padri Costituenti, riducendo il Senato a Camera secondaria,nemmeno investita dei ruoli di una camera di riflessione. La sua struttura non è che unapallida replica di una camera rappresentativa dei poteri locali, mero raccordo tra Statoe Regioni e non effettivo ed autonomo organo del Parlamento: un ulteriore tornanteburocratico che rallenta un processo di legiferazione già stentato e zoppicante. Questalegge, onorevoli colleghi, non mantiene la promessa millantata dalla maggioranza direvisione della struttura del Parlamento: non snellisce i tempi dell’iter legislativo e leprocedure parlamentari, ma soprattutto l’immagine maldestra di questo nuovo bicame-ralismo atrofizzato e ansimante non ci avvicina all’Europa nel proposto percorso di ade-guamento allo standard europeo. L’assoluta indifferenza della maggioranza verso le pro-poste di emendamenti dell’opposizione testimonia l’incapacità di questo Governo dimantenere un dialogo con le minoranze: da questi presupposti, mi domando come siapossibile un’apertura al mondo. Per i motivi suesposti invito i colleghi senatori a espri-mere voto contrario.

PRESIDENTE. Passiamo ora alla votazione finale della proposta di legge costituzionalen. 1 dal titolo “Modifiche al Titolo I della Parte seconda della Costituzione Italiana non-ché degli articoli 48, 116 e 126 della Costituzione”.Il Senato approva. Dichiaro chiusa la seduta odierna, grazie a tutti i senatori e buona giornata.


Liceo ginnasio statale G. D’Annunzio di Pescara

2 - 3 marzo 2009




Il Liceo classico G. D’Annunzio è una delle scuole più prestigiose del territorio, del qualeha condiviso e rispecchiato lo sviluppo socio-culturale, oltre che demografico. Recentemente (14 Luglio 2006) il settimanale “Il Mondo” (gruppo Rizzoli – Corriere dellaSera) ha recentemente incluso il D’Annunzio tra “i grandi licei dove nasce la classe diri-gente di domani”. In realtà l’alta formazione assicurata dal Liceo Classico ha costituito da sempre il back-ground etico, prima ancora che culturale, su cui numerosi studenti della scuola hannocostruito luminose carriere in ogni campo della società civile. Il Liceo propone allenuove generazioni un’offerta educativa al passo con i tempi, che coniuga serietà e qua-lità degli studi con le esigenze di innovazione, volte ad assicurare una formazioneumana e culturale completa e moderna: l’intero edificio è stato cablato e predispostoalla comunicazione telematica. In tutte le classi del triennio liceale è presente un com-puter. Nella consapevolezza della diversità delle attitudini che caratterizzano ciascunstudente, viene proposta ai giovani e alle famiglie una pluralità di opzioni: ai corsi diordinamento si affiancano quelli sperimentali, che prevedono lo studio quinquennaledella lingua straniera, oppure i nuovi di programmi di matematica, mirati allo sviluppodelle competenze auspicate dalla Comunità Europea grazie all’ausilio dell’ informatica,o anche entrambe le suddette innovazioni di lingua straniera e matematica compresen-ti nel medesimo corso di studi. Un’offerta formativa così ampia vuole essere non solorispondente alle attese del territorio, ma risultare conforme agli obiettivi che l’Europa siè posta nella Conferenza di Lisbona, riassumibili nella volontà di rendere l’economia delVecchio Continente quella “più competitiva e dinamica al mondo, basata sulle cono-scenze, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e più quali-ficati posti di lavoro e con una maggiore coesione sociale”. Tutto questo sarà possibilesolo educando ad un abito mentale fondato sulla riflessione critica, capace di rimetterein discussione l’esistente con la flessibilità di atteggiamenti che la nostra società, in ver-tiginosa trasformazione, esige e che la formazione classica è in grado di garantire, per-ché fornisce alle giovani generazioni non solo la capacità di comprendere, ma anche digovernare i processi di evoluzione economico-culturale e di progettare autonomamenteinvestendo sul futuro.





I partecipantiClasse IIIB1) Baldassarre Niccolò2) Basile Immacolata3) Binchi Iacopo4) Castillo Jennifer5) Cavaliere Laura6) Ciovacco Stefania7) Di Cesare Ilaria 8) Di Felice Michela9) Di Girolamo Valentina10) Di Michele Chiara11) Di Silvio Lara12) D'Intino Serena13) Foglietta Flavio14) Fracasso Ilaria15) Imbastaro Matteo16) La Torre Gloria17) Mancini Melissa18) Manganelli Martina

19) Muttoni Benedetta20) Occhionero Giovanna21) Perazza Alessia 22) Pierfelice Ilaria23) Rizzo Giuliana24) Sala Andrea25) Valerio RobertaGli accompagnatoriDi Brigida Anna VeraFagnano MarialauraVecchi LucianaI senatori presentiAmati Silvana, PDDi Stefano Fabrizio, PDLLegnini Giovanni, PDLusi Luigi, PDMaraventano Angela, LNPMascitelli Alfonso, IdVPastore Andrea, PDL



Il programma

Lunedì 2 marzo - I sessione

ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle.ore 12,30 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Chiara Aquili, AlessandraCiulo e Alessandra Caputo del Servizio deiResoconti.ore 13,00 Pausa pranzo.ore 14,15 Saluto della senatrice SilvanaAmati del Consiglio di Presidenza delSenato.ore 14,30 Visita di Palazzo Madama.ore 15,30 Visita della Biblioteca del Sena-to a Palazzo della Minerva e prove di ricer-ca bibliografica. Incontro con FrancescoGentiloni Silveri e Sandro Bulgarelli, diret-tore del Servizio della Biblioteca.ore 18,00 Conclusione delle attività della Isessione.

Martedì 3 marzo - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

ore 9,00 Incontro con Valerio Strinati,capo ufficio ricerche sulla legislazionecomparata e relazioni con il CERDPore 10,15 Incontro con i senatori.ore 12,15 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.ore 12,45 Consegna degli attestati di par-tecipazione.





Il disegno di legge

Integrazione degli immigrati eproposta di modifica dei centri diaccoglienza

Onorevoli senatori! - La nostra proposta dilegge si propone di favorire l’integrazionedegli extracomunitari nel nostro Paese e illoro distacco dalla criminalità. La diffi-coltà nel trovare lavoro e la breve duratadei periodi di impiego fanno il gioco delleassociazioni criminali. Queste infattibasano il loro potere di attrattiva sulla dif-ficoltà dei singoli e spesso di intere comu-nità: se si offre una possibilità concreta divita onesta e di integrazione cessa ilbisogno di trovare mezzi di guadagnoilleciti. La lotta al lavoro in nero, grandemale dei nostri giorni che colpisce anchemolti cittadini italiani, è uno dei primipunti da affrontare: la colpa non è di chilavora, ma di chi offre lavoro non rego-lare. Gli imprenditori che vi fanno ricorsogiocano sul bisogno di lavoro, danneg-giando non solo il lavoratore, ma l’interasocietà. Il contrasto all’irregolarità si basasu leggi severe e sulla certezza che questesiano applicate: i datori di lavoro devonoquindi trovare maggiore convenienza nel-l’assunzione regolare che nel lavoro innero. La nostra Costituzione attribuisceuno spiccato rilievo al lavoro, dichiaran-done ora il valore primario assunto a fon-damento della Repubblica (art. 1), ora lavolontà di tutela mediante la previsione dinumerose ed importanti disposizioni. Trale norme costituzionali dedicate al lavorosi devono ricordare l’articolo 3, secondo




comma, che pone alla Repubblica il com-pito di “rimuovere gli ostacoli di ordineeconomico e sociale, che, limitando difatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadi-ni, impediscono il pieno sviluppo dellapersona umana e l’effettiva partecipazionedi tutti i lavoratori alla organizzazionepolitica, economica e sociale del Paese”;l’articolo 35, primo comma, che ribadisceil principio della tutela da parte dellaRepubblica del lavoro “in tutte le sueforme ed applicazioni”. Per quanto con-cerne più strettamente il diritto al lavoro,la nostra attenzione dovrà soffermarsi sul-l’articolo 4 della Costituzione che letteral-mente al primo comma dispone: “LaRepubblica riconosce a tutti i cittadini ildiritto al lavoro e promuove le condizioniche rendono effettivo questo diritto”. LaCorte Costituzionale ha rilevato inoltrecome il “diritto al lavoro, riconosciuto adogni cittadino, è da considerare quale fon-damentale diritto di libertà della personaumana, che si estrinseca nella scelta e nelmodo di esercizio dell’attività lavorativa”.Consideriamo adesso come si presenta lasituazione dello straniero che chiede diessere accolto in un Paese diverso dal suo,in particolare in un Paese europeo, doveritiene che le sue aspettative di vita pos-sano trovare una risposta. Egli spesso vivematerialmente in mezzo ad altre persone,contribuisce con il proprio lavoro allacrescita economica e sociale del Paesedove si trova, sopperisce alle assenze chesi registrano nei settori della produzioneche sono più faticosi e più disagevoli;eppure, in quanto non ha un lavoro rego-lare, non esiste. Conduce una vita simile aquella di tanti altri, ma vive come se non

esistesse, soprattutto se anche il suolavoro non viene riconosciuto. Nell’opin-ione comune la presenza dello straniero èfastidiosa, ingombrante, petulante e molti,anche a causa dei tanti fatti di cronaca,non esitano ad equipararlo al criminale, alclandestino. Invece i lavoratori stranierisono ormai parte integrante del tessutoproduttivo in quasi tutta l'Italia. Facciamo qualche esempio sulla base deidati diffusi da Unioncamere: sul fronte dellavoro subordinato si registra una forterichiesta di manodopera di cittadini extra-comunitari. In Lombardia, il Ministero dellavoro rileva che un quinto delle assun-zioni riguarda lavoratori extracomunitarie che il 44% dei contratti per i cittadinistranieri è a tempo indeterminato. Oltre 20punti in più rispetto alla media degli ital-iani. Importante notare il dato sullamobilità: i posti occupati a tempo indeter-minato vengono velocemente abbando-nati per altre occupazioni ritenutemigliori. Questa vivacità è tipica delleprime ondate migratorie che scalano legerarchie del lavoro per poi progredire.A confermare il trend positivo della richi-esta di manodopera straniera il numeroelevato delle domande per i flussi 2007. Ilnumero dei lavoratori extracomunitariammessi a lavorare in Italia secondo ildecreto è di 170mila unità. Le domandepervenute sono oltre 700mila. Nelle 4regioni del Centro-Nord, ad esempio, ilnumero delle richieste di nulla osta perl’assunzione di cittadini extracomunitarisupera di 4 volte le quote stabilite.La nostra proposta vuole favorire questatendenza positiva e punire tutti quelli checostringono gli immigrati a vivere in con-




dizioni disumane. Citiamo l’episodio diRosarno: costretti a vivere in capannoniabbandonati, senza luce né acqua. Impie-gati in nero, alla giornata, per una pagache raramente supera i 25 euro. Sono iraccoglitori delle arance della campagnatra Rosarno, San Ferdinando e Rizziconi,in provincia di Reggio Calabria. Sonoalmeno 2.000. Sono tutti immigrati:ghanesi, marocchini, ivoriani, maliani,sudanesi. E quasi tutti senza documenti. Èuna storia che dura da vent’anni. Arrivanoa dicembre, per l’inizio della raccolta deimandarini. E vanno via a marzo, dopo laraccolta delle arance. Quest’anno però lastampa nazionale si è accorta di loro. Èsuccesso lo scorso 13 dicembre, quandoalcune centinaia di immigrati africanihanno marciato verso il centro di Rosarno,sfasciando qualche cassonetto per protes-ta. Così lo sfruttamento si ripercuote sul-l’ultimo anello della catena: i lavoratori.Assunti senza tutela. Anche nel caso deicomunitari, che vengono ingaggiati, pernon aver problemi con l’ispettorato dellavoro, ma ai quali non sempre vengonopagate le effettive giornate di lavoro.Senza parlare dei non comunitari. Quasitutti senza permesso di soggiorno. Quasitutti non potranno regolarizzarsi per iprossimi dieci anni, avendo ricevuto undecreto di espulsione con divieto di rein-gresso in Italia. E allora il problema sem-bra trascendere Rosarno. C’è in Italia unesercito di uomini illegali, costretti allaclandestinità dai meccanismi della leggesull’immigrazione, che vagano da unacampagna all’altra del Sud. Seguendo lestagioni: i pomodori a Foggia, le arance aRosarno, le primizie a Caserta, le olive ad

Alcamo, le patate a Cassibile. E vanno cosìa tappare i buchi di un agricoltura che alSud è sempre più in crisi. Secondoun’indagine della Fondazione studi con-sulenti del lavoro, tra le cause principalidel lavoro extracomunitario irregolare alprimo posto, con il 34%, si trova la diffi-coltà burocratica a ottenere il permesso, alsecondo, con il 24%, il basso costo dellavoro degli stranieri irregolari e al terzo,con il 19%, la difficoltà a trovare lavora-tori italiani. Sempre la stessa Fondazioneha individuato come prima soluzionequella di penalizzare la libertà economicadei datori di lavoro che sfruttano i lavora-tori irregolari e aumentare i controlli nelleimprese soprattutto in certi periodi del-l’anno. La nostra proposta, pertanto,risponde alle esigenze di snellire la buro-crazia per l’ottenimento del permesso disoggiorno e di ostacolare in tutti i modi illavoro nero. Un altro punto importante delnostro disegno di legge è rappresentatodai centri di permanenza temporanea chedevono essere distinti dai centri di identi-ficazione e trasformati in centri di for-mazione, dove l’immigrato possa impara-re la nostra lingua, le nostre leggi, la nos-tra cultura, i suoi diritti e i suoi doveri,conoscere le disponibilità di lavoro che ilnostro Paese offre. Già le leggi italiane, inconformità del principio della tendenzialeuniformità di trattamento degli stranieri aicittadini con specifico riguardo ai dirittifondamentali, riconoscono agli stranieriche sono in regola con la normativa perl’ingresso e il soggiorno in Italia i dirittinelle principali formazioni sociali in cuiessi sono inseriti. Il decreto legislativo286/1998 attribuisce espressamente i




diritti fondamentali ad ogni straniero pre-sente in Italia; inoltre ammette lostraniero soggiornante a godere dei diritticivili attribuiti al cittadino e di parteciparealla vita pubblica locale; per lo stranierolavoratore e la sua famiglia prevede paritàdi trattamento e piena uguaglianza didiritti ai lavoratori italiani. Ecco perché ènecessaria una politica che favorisca l’in-tegrazione e sia invece severa nei con-fronti di che vuole entrare nel nostroPaese per delinquere. Purtroppo le mani-festazioni di disagio, di intolleranza e dirazzismo che sono scoppiate in molte cittàtestimoniano che l’opinione pubblica ital-iana è particolarmente preoccupata dalproblema dell’immigrazione. Forsebisogna convincersi che i fenomenimigratori saranno sempre più un elemen-to costante in un mondo le cui aree sonosempre più interdipendenti; se questo èvero, il nostro Paese dovrà predisporre piùincisive misure di intervento, relative allestrutture di prima accoglienza, ai servizisanitari, al riconoscimento dei diritti civilie politici.

art. 1

Gli extracomunitari possono essere assun-ti anche con il solo visto turistico delladurata di sei mesi. I contratti a termine per gli extracomuni-tari nel settore manifatturiero, nelle fab-briche, nelle imprese edili e nelle aziendeagricole hanno durata minima di mesi 2.All’ottenimento di un contratto di lavorol’extracomunitario riceve il permesso disoggiorno provvisorio con validità di 12

mesi.Il permesso di soggiorno provvisoriodiverrà definitivo dopo l’attestazione dilavoro di almeno 6 mesi dal rilascio dellostesso. L’attestazione di lavoro è data dallapresentazione delle buste paga e/o da con-tratti a tempo indeterminato.

art. 2

Le sanzioni per gli extracomunitari assun-ti non regolarmente non saranno appli-cate ai lavoratori non regolari ma ai datoridi lavoro.Le sanzioni amministrative previste parti-ranno da un minimo di 1.500,00€ ad unmassimo di 3.000,00 €. Le sanzioni saran-no raddoppiate in caso di lavoro nonregolamentare superiore a 2 mesi testimo-niato dagli stessi lavoratori.Il datore di lavoro deve provvedere allasicurezza dei dipendenti sul posto dilavoro secondo le norme vigenti. In casodi lavoro non regolamentare che nonrispetti le suddette norme, si aggiungeràalla sanzione amministrativa prevista unsurplus di 700,00 €.Il rispetto delle norme sarà assicurato dal-l’autorità giudiziaria che, Regione perRegione, ha l’obbligo di effettuare con-trolli a campione mensili degli esercizi,con priorità per aziende agricole, impreseedili, fabbriche e, in generale, piccole emedie imprese manifatturiere.I proventi delle sanzioni amministrativesaranno riutilizzati: a) nella lotta al lavoronon regolamentare: b) per finanziare corsiserali gratuiti al fine di integrare gli extra-comunitari.




art. 3

I centri di permanenza temporaneadevono essere ridefiniti e intesi come cen-tri di smistamento.La Regione è tenuta a spendere una per-centuale dei fondi destinati ai Centri diaccoglienza per le migliorie alle infra-strutture.Lo Stato può adibire gli immobili confis-cati alla funzione di centri di accoglienza.

art. 4

Le Società private sono tenute ad intera-gire con i Centri di permanenza tempo-ranea comunicando mensilmente ladisponibilità di posti di lavoro per il per-sonale adeguatamente preparato allo svol-gimento delle mansioni richieste.

art. 5

Ogni Centro potrà ospitare non più di unimmigrato per sei metri quadrati, e pernon più di due mesi.Ad ogni immigrato, sotto la tutela delCentro di permanenza temporanea, dovràessere garantita assistenza sanitaria elegale

Emendamento 1.1

Sostituire all’articolo 1, comma 2 leparole: “e nelle aziende agricole" con “e ingenerale nelle piccole e medie imprese(massimo 25 dipendenti)".

Emendamento 2.1

Sostituire all’articolo 2, comma 2, leparole: “da un minimo di 1.500€ ad unmassimo di 3.000€" con “da un minimo di4.000€ a un massimo di 7.000€".




3 marzo 2009RESOCONTO STENOGRAFICOPresidenza del Presidente Di Silvio

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1 dal tito-lo “Integrazione degli immigrati e proposta di modifica dei centri di accoglienza” Il rela-tore ha chiesto l’autorizzazione a svolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

BINCHI, relatore. Onorevoli colleghi, la proposta di legge pone l’attenzione sui punti chefavoriscono l’integrazione degli extracomunitari e il loro distacco dalla criminalità.Ormai il fenomeno dell’immigrazione ha assunto progressivamente dimensioni semprepiù rilevanti fino a rappresentare uno dei maggiori problemi che oggi deve affrontarel’Europa e, più in particolare, l’Italia, come dimostrano i recenti fatti di Lampedusa. Lacreazione di un unico, multiforme mercato mondiale ha favorito al massimo le ormairicorrenti ondate migratorie dai Paesi del Terzo e del Quarto mondo verso le zone piùindustrializzate, movimenti generati dalla speranza di migliaia di persone di sfuggirealle situazioni di estremo degrado socio-economico e culturale esistente nei territorid’origine, per fruire di condizioni generali di vita più umane e favorevoli ad un concre-to e tangibile sviluppo proiettato verso il futuro per sé e per i propri figli. Ma una voltaarrivati in Italia le condizioni di vita, spesso, sono peggiori di quelle che hanno lascia-to nei luoghi di origine. Il nostro Paese, pertanto, da vari anni ha cercato di affrontarelo spinoso problema di dover in qualche modo regolamentare o selezionare i flussimigratori, e si è dovuto preoccupare affinché le zone locali non diventassero terre diconquista da parte di organizzazioni criminali o terroristiche. Infatti la difficoltà per gliimmigrati di trovare lavoro e la breve durata dei periodi di impiego fanno il gioco delleassociazioni criminali. Queste basano il loro potere di attrattiva sulla difficoltà dei sin-goli e, spesso, di intere comunità: se si offre una possibilità concreta di vita onesta e diintegrazione cessa il bisogno di trovare mezzi di guadagno illeciti. La colpa non è di chilavora, ma di chi offre lavoro non regolare. Gli imprenditori che ne fanno uso giocanosul bisogno di lavoro, danneggiando non solo il lavoratore, ma l’intera società. Pertan-to il contrasto all’irregolarità si basa su leggi severe e sulla certezza che queste sianoapplicate: i datori di lavoro devono quindi trovare maggiore convenienza nell’assunzio-ne regolare che nel lavoro in nero. Le linee guida della proposta sono tre: eliminare ilpiù possibile le cause che spingono gli immigrati a vivere nel crimine; combattere illavoro nero; agevolare i migranti extracomunitari nella ricerca di un lavoro. Un altropunto importante del disegno di legge è rappresentato dalla trasformazione dei cpt isti-tuiti con la legge Turco-Napolitano. Subito dopo l’emanazione della legge 40 del 1998sono stati attivati i primi centri; la scelta dell’istituzione dei centri è stata determinatada una situazione di emergenza e non ha tenuto conto dei criteri costitutivi che il gover-no stava elaborando e che sono stati inseriti successivamente nel regolamento di attua-





zione del 1999. Con il seguente disegno di legge si vogliono apportare modifiche allostato attuale dei centri di permanenza temporanea. In primo luogo, la denuncia di con-dizioni igienico-sanitarie riprovevoli. Di conseguenza vorremmo che ci fosse un assi-stente sanitario volontario per un massimo di 25 persone, e che la salute fosse sottopo-sta mensilmente a controlli generici pro capite. Per quanto riguarda le attività presentiall’interno dei centri, dovrebbero essere istituiti corsi accelerati e intensivi di lingua ita-liana e dei fondamentali principi e leggi che vigono in Italia tenuti da volontari, ciòcostituirebbe monito e informazione per i futuri cittadini italiani. Inoltre sarebbe auspi-cabile che le aziende in procinto di compiere assunzioni, informassero i centri riguardoal numero di posti e la qualifica richiesta, in modo tale da facilitare il ricambio presso icentri per eventuali nuovi arrivi, e da fornire mezzi di sostentamento per gli immigratiin uscita. Ciò sbarrerebbe quelle vie di crimine spesso perseguite da coloro che, giuntiin Italia, non trovano sussistenza. Inoltre qualora gli immigrati avviassero attività pro-prie dovranno adeguare il loro operato alle vigenti norme in materia. Ogni centro potràospitare l’immigrato da un minimo di un mese ad un massimo di tre, poiché il flussoimmigratorio ha ritmi serrati. Vogliamo che nessun uomo sia illegale, o prigioniero;vogliamo che le parole di fratellanza di cui ci riempiamo le bocche vengano trasforma-te in realtà; vogliamo dare opportunità a chi le merita e abolire qualsiasi forma di ste-reotipo razzista che fa del singolo tutto un popolo. La sicurezza e la pacifica e produt-tiva convivenza hanno modo di essere solo se radicate in una mentalità senza recinti ofrontiere, che assicura un dignitoso sostentamento per la vita che verrà.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritto a parlare il senatoreSala. Ne ha facoltà.

SALA. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando nasce dall’esigenza di favorire l’inserimento nella società e nelmondo del lavoro di immigrati, in modo da prevenire casi di criminalità ad opera di que-st’ultimi e da dare un segno tangibile della civiltà del nostro Paese. Un Paese europeoavanzato come l’Italia dovrebbe dare prova del suo ruolo di Paese mediterraneo, certa-mente combattendo il crimine e mantenendo pace e stabilità, ma soprattutto mostrandoun sano rapporto con le altre culture, non minato dal pregiudizio e dalla xenofobia.Onorevoli senatori, oggi siamo qui per chiedere che gli immigrati arrivati nel nostropaese per lavorare pronti a ricominciare da zero, non vengano trattati come criminali,ma come persone che necessitano di aiuto per iniziare una nuova vita, una vita italia-na; certo con questo non intendiamo fare dell’Italia un porto di mare, intendiamo sem-plicemente modificare l’attuale legislazione in materia (la così detta legge Bossi-Fini) aproposito dei permessi di soggiorno e regolamentazioni lavorative, in modo da contri-buire a creare un’Italia multietnica e pacifica dove l’ottenimento del permesso di sog-giorno come del contratto di lavoro, non sia così difficile da spingere un immigrato alla



vita criminale o al lavoro in nero per sopravvivere. Il principio su cui si fonda la nostraproposta è l’uguaglianza tra il migrante e l’italiano, entrambi devono avere dei diritti edei doveri ed entrambi non sono criminali ma esseri umani, per questo crediamo chefavorendo il lavoro e l’integrazione nell’ambito della legalità si possa arginare un pro-blema sentito ed attuale come l’immigrazione clandestina. Chiediamo dunque che l’im-migrato possa ottenere, tramite il solo visto turistico della durata di sei mesi, un con-tratto di lavoro che porterebbe all’ottenimento di un permesso di soggiorno provvisoriodella durata di dodici mesi, permesso che potrebbe divenire definitivo dopo la certifica-zione di almeno sei mesi di lavoro effettivo (tramite busta paga) nel corso dell’anno.Inoltre il lavoro ottenuto tramite il suddetto visto turistico, dovrebbe essere, se a tempodeterminato, della durata minima di due mesi. Proponiamo come secondo punto sanzio-ni amministrative per i datori di lavoro nero, che partiranno da un minimo di 1.500 euroad un massimo di 3.000 euro, nonché un surplus di 700 euro in caso di lavoro in con-dizioni non a norma di sicurezza; inoltre chiediamo l’aiuto dell’autorità giudiziaria nelcontrollo mensile a campione degli esercizi, in modo da attuare praticamente gli inten-ti della proposta.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Mancini. Ne ha facoltà.

MANCINI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, i centri di permanenza temporanea,introdotti dalla legge Turco-Napolitano e potenziati dalla legge Bossi-Fini, (che ha rad-doppiato i tempi di detenzione e reso più severi i criteri di internamento), diventatiormai un discusso “parcheggio” per gli immigrati irregolari in attesa d’espulsione, sonostrutture che di governo in governo, di riforma in riforma, faticano a rendersi accetta-bili. I casi di decessi, maltrattamenti e mancate cure che anche quest’anno hanno carat-terizzato le cronache nazionali, sono solo il drammatico rivelarsi di una situazioneambientale difficile, data dalla permanente inadeguatezza delle strutture. Un dato daconsiderare prima ancora di entrare nel merito della legittimità e dell’equità dell’istitu-zione. La nostra proposta nasce dall’esigenza di opporci a qualsivoglia tentativo di lesio-ne della dignità e dei diritti di ogni uomo, immigrato o residente, perché nessuno sisenta padrone e nessuno sia schiavo, perché imparando a sentire nel più profondo qua-lunque ingiustizia possiamo essere capaci di “spezzare” le catene di miserabili pregiudi-zi.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice La Torre. Ne ha facoltà.

LA TORRE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando riguarda anche la necessità di intervenire in modo risolutivo permigliorare le condizioni di vita nei centri di permanenza. A Lampedusa vecchi capan-noni all’interno della struttura aeroportuale, e a Pantelleria una struttura ospedaliera in





disuso sono stati adibiti all’accoglienza degli immigrati appena sbarcati e al tratteni-mento di questi in attesa di un successivo trasferimento nelle strutture che andavanoprendendo forma nel resto del territorio italiano. Nell’esigenza di istituire i primi centridi permanenza temporanea e assistenza, ad Agrigento si è ricorso a capannoni metalli-ci in area industriale che hanno raggiunto la capienza di 800 persone con tre mq a testa;“La situazione nel centro d’accoglienza di Lampedusa e’ insostenibile”. Lo ha dichiaratola portavoce dell’Alto commissariato per i rifugiati dell’Onu (Unhcr) in Italia, Laura Bol-drini. Il centro ospita attualmente 1.840 immigrati clandestini, nonostante la sua capa-cità sia di 850 persone. Numerosi immigrati sono costretti a dormire all’aperto, nel fred-do e sotto la pioggia, coperti solo da teli di plastica. Non può continuare così. Questasituazione crea delle tensioni e fa pesare una minaccia sulla sicurezza degli immigratiche si trovano nel centro. Per il nostro progetto potranno essere reclutati medici volon-tari da associazioni benefiche e umanitarie quali Medici Senza Frontiere, Emergency,Caritas, Amnesty International, Medici Volontari Italiani, SOKOS (la richiesta è rivoltaanche ai medici in pensione che ancora abbiano la voglia di proseguire l’attività condi-videndo le motivazioni ed i principi di SOKOS) e altre numerose associazioni che offro-no medici volontari.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Cavaliere. Ne ha facoltà.

CAVALIERE. Onorevoli senatori, con questo disegno di legge vorremmo apportare modi-fiche allo stato attuale dei centri di permanenza temporanea, che ormai sono divenuticentri di identificazione ed espulsione. In primo luogo, la denuncia di condizioni igie-nico-sanitarie riprovevoli, come ha sottolineato il senatore nella sua relazione introdut-tiva. Torino: “Hanno detto che era tardi, e lo hanno lasciato morire” storia comune diun immigrato qualunque: “Sabato 24 maggio 2008, Hassan Nejil muore nel Centro didetenzione di Torino. Erano passate alcune ore da quando era iniziata la sua agonia eda quando gli altri detenuti avevano cercato di avvisare i responsabili della Croce rossa,che gestisce il Centro, delle sue condizioni, ma avevano ottenuto come risposta che sidoveva aspettare l’arrivo del medico di turno alle ore otto del mattino. Troppo tardi perHassan. Qualche giorno dopo, il 29 maggio, quattro detenuti, testimoni della morte, ven-gono prelevati dal Centro ed espulsi dall’Italia. Evidentemente, nessuno aveva interessead ascoltare la loro verità” (da Il Manifesto 28 maggio 2008). Troppo spesso le condi-zioni di salute degli immigrati vengono addirittura ignorate e spesso in ballo c’è la stes-sa vita. Il contagio e l’infezione nonché la diffusione di malattie è estremamente facili-tato dagli spazi angusti e brulicanti di persone. Riteniamo, perciò, che per un massimodi tre persone possa essere destinata un’area di non più di cinque metri quadrati; in casodi sovraffollamento o mancanza di suddetti spazi, si dovrà provvedere alla costruzioneo alla abilitazione di strutture idonee; la costruzione di nuove sedi potrebbe avvenire suterreni sequestrati, o potrebbero essere abilitate, come già citato, le numerose strutture



inattive sparse nella penisola. Amnesty si è occupata del caso: il suo rapporto riporta ilcaso dei diciassette marocchini picchiati al Regina Pacis di Lecce, l’inchiesta della magi-stratura sull’utilizzo dei farmaci sedanti nel cpt di Bologna, l’espulsione di tre donne eun uomo sudamericani dal centro di Milano: la polizia li avrebbe picchiati, avrebbeusato del nastro adesivo per tappare la bocca di uno di loro e si sospetta che siano statiusati dei sedativi per assicurare il rimpatrio dell’uomo senza ulteriori problemi. C’è poila vicenda del centro di identificazione di Crotone, dove un parlamentare ha trovatodelle persone con gambe fratturate e numerose escoriazioni. Anche l’associazione uma-nitaria internazionale imparziale, indipendente e neutrale, Medici Senza Frontiere, si èprodigata di redigere un rapporto: “La politica italiana sull’immigrazione mostra gravilacune e il rapporto stilato da Medici Senza Frontiere, in questo senso, è molto chiaro “– afferma Loris De Filippi, Responsabile dei Progetti Italiani di Medici Senza Frontiere(MSF) – “MSF chiede quindi al governo italiano ed alla società civile di istituire un’au-thority indipendente ed imparziale in grado di monitorare il rispetto dei diritti umani,l’assistenza sanitaria e le procedure per l’asilo all’interno dei centri.“ La sicurezza e lapacifica e produttiva convivenza hanno modo di essere solo se radicate in una menta-lità senza recinti o frontiere, che assicura un dignitoso sostentamento per la vita cheverrà.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Valerio. Ne ha facoltà.

VALERIO. Onorevoli senatori, come ha già detto il senatore Cavaliere, la più grave irre-golarità che il Comitato per la prevenzione della tortura, pene e trattamenti disumani edegradanti (Cpt) ha riscontrato, soprattutto a Lampedusa, è l’eccessivo sovraffollamen-to dei centri di accoglienza: oltre mille persone per una struttura prevista per centono-vanta persone al massimo. La denuncia è espressa in un comunicato diffuso oggi dal-l’ufficio stampa del Consiglio d’Europa in Italia, riguardante la visita del Cpt dello scor-so anno, dal 16 al 23 luglio. (ADUC, associazione per i diritti degli utenti e consumato-ri). Tuttavia all’interno dei centri si deve offrire una possibilità di integrazione alle per-sone ospitate attraverso attività di studio e di lavoro. Per esempio, dovrebbero essereistituiti corsi intensivi di lingua italiana, di formazione lavoro e lezioni sui fondamen-tali principi e leggi che vigono in Italia tenuti da volontari. Inoltre sarebbe auspicabileche le aziende in procinto di compiere assunzioni, informino i centri riguardo al nume-ro di posti e alla qualifica richiesta, in modo tale da facilitare il ricambio presso i cen-tri per eventuali nuovi arrivi e da fornire mezzi di sostentamento per gli immigrati inuscita.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Foglietta. Ne ha facoltà.

FOGLIETTA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, la senatrice La Torre e il senatore




Liceo ginnasio G. D’Annunzio di Pescara

Cavaliere hanno sottolineato l’emergenza sanitaria, ma non possiamo dimenticare chela maggior parte degli extracomunitari che arriva in Italia non conosce l’italiano e que-sto è certamente un ostacolo al suo possibile inserimento nel mondo del lavoro. Con lanostra proposta i centri di accoglienza diventeranno un’opportunità per gli immigratiche vogliono inserirsi nel nostro Paese, perché potranno imparare la nostra lingua,conoscere le opportunità di lavoro e dimostrare le loro competenze. I corsi potrebberoessere attivati con insegnanti in pensione in grado di gestire tali attività, associazionicome Tolbà che si occupano dell’integrazione, dell’istruzione dell’immigrato e della suafamiglia, come già accaduto a Castiglion Fiorentino grazie alla Consulta del Volontaria-to Sociale. Il CESTIM, in collaborazione con Vita Virtus Onlus e il Centro Servizi per ilVolontariato di Verona, promuove questo tipo di volontariato rivolto agli studenti delterzo e quarto anno di scuola media superiore e dell’università, In pratica allo studentevolontario viene affidato un bambino o un ragazzo in difficoltà nello studio a causadella lingua, perché sia aiutato a capire bene i testi che legge. Questo tipo di volonta-riato potrebbe essere impiegato nei centri di permanenza temporanea.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Imbastaro. Ne ha facoltà.

IMBASTARO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, nel nostro disegno di legge, propo-niamo che i centri di accoglienza e assistenza diventino centri di smistamento, non piùdistinti dai centri di permanenza temporanea. I centri di smistamento, previsti oggi dallalegge, sono utilizzati per le prime operazioni di identificazione degli stranieri appenagiunti in Italia e per il successivo smistamento, in caso di respingimento, presso il cen-tro di permanenza temporanea e assistenza più vicino. Questi centri sono previsti dal-l’art. 23 del regolamento di attuazione che li descrive come centri in cui le attività diaccoglienza, quelle di assistenza e quelle svolte per le esigenze igienico-sanitarie, con-nesse al soccorso dello straniero, devono essere effettuate per il tempo strettamentenecessario all’avvio dello stesso ai centri di permanenza. Pertanto, non essendo ricono-sciuti come centri di permanenza temporanea, i centri di smistamento non sono sogget-ti né alle disposizioni contenute nella Circolare del Ministero dell’Interno, né a quellepreviste dal legislatore del ‘98: tali centri hanno trovato la loro legittimazione inizial-mente nella prassi e in seguito nel regolamento di attuazione del ‘99. In realtà la strut-tura di accoglienza e soccorso di Lampedusa, come le zone di transito aeroportuale isti-tuite in diverse regioni, o come la sezione transiti del centro di permanenza trapanese,costituisce a tutti gli effetti un vero e proprio centro di permanenza, dove il transitodegli immigrati che vi sono rinchiusi si protrae spesso anche oltre i dieci giorni. Oltre altempo necessario per operare una prima identificazione dello straniero, nel caso in cuiquesti debba essere allontanato dal territorio italiano e vi siano alcuni degli impedimen-ti, previsti per legge, all’immediata esecuzione dell’accompagnamento alla frontiera,possono occorrere altri giorni perché questi venga condotto in un centro di permanen-



za temporanea. L’autorità di polizia deve infatti adoperarsi per trovare un centro aven-te la capienza per accogliere gli stranieri da allontanare. Secondo la nostra proposta ilcentro di permanenza deve trasformarsi in un centro di smistamento dove l’immigrato,entro sessanta giorni abbia l’opportunità di studiare, cercarsi un lavoro e migliorare leproprie competenze. E’ sottinteso che, in caso di insuccesso, molti saranno costretti atornare nella loro terra d’origine.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale. Ha facoltà di parlare il relatoreper la replica.

BINCHI, relatore. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il problema dell’immigrazionenel nostro Paese ha creato situazioni che mettono a repentaglio la sicurezza dei cittadi-ni italiani e degli stessi immigrati. Infatti molti degli stranieri che arrivano in Italia(anche se in possesso di titoli di studio) finiscono per svolgere lavori pesanti e manua-li, lavorando nei campi o nell’edilizia e spesso, per la scarsa conoscenza della lingua,hanno difficoltà a conoscere i loro diritti e a tutelarli oppure a far riconoscere il lorotitolo di studio. Chi non rientra nelle quote d’ingresso, per sfuggire alla povertà o al regi-me politico del proprio paese spesso tenta di arrivare in Italia esponendosi a ricatti e aforti pericoli, affrontando viaggi in condizioni disumane. Chi arriva così è condannatoalla clandestinità e, se scoperto, viene rimpatriato nel proprio paese d’origine. Le politi-che del Governo italiano fin dall’inizio si sono orientate verso una prospettiva attentaal mantenimento dell’ordine pubblico interno, più che alla garanzia della salvaguardiadei diritti essenziali degli immigrati, dai diritti sociali a quelli politici. La vera questio-ne da affrontare è ormai relativa all’individuazione di politiche sociali di accoglienzadirette anche ad abbattere l’ingresso e la permanenza di stranieri immigrati in condizio-ni di clandestinità.

PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo.

DI MICHELE, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli colleghi,voglia-mo sottolineare la novità della proposta di consentire la possibilità di trovare lavoroanche con il semplice visto turistico. L’immigrazione in Europa è un fenomeno che siverifica sulla base di un complesso processo selettivo che in parte avviene in mare o neldeserto, attraverso la morte per fame, annegamento, assideramento o disidratazione dimigliaia di persone ogni anno. Un’altra forma di selezione è poi quella imposta dallenormative italiane per l’immigrazione legale di lavoratori stranieri, che pone condizio-ni irrealizzabili a datori di lavoro e lavoratori, costringendo di fatto questi ultimi aperiodi (di durata indeterminata) di soggiorno irregolare, in attesa di una qualche formadi regolarizzazione. La condizione di irregolarità è in effetti un’esperienza che ha dovu-to vivere la stragrande maggioranza degli stranieri che oggi godono di un regolare per-





messo di soggiorno in Italia. La stragrande maggioranza degli stranieri regolarmenteresidenti in Italia, insomma, ha dovuto superare la prova dell’irregolarità. Molti hannodovuto tollerare anche la durissima prova della detenzione negli appositi centri. Tuttociò non vale, peraltro, solo per i lavoratori, per i cosiddetti “migranti economici”. Anchei profughi devono, ormai da tempo, sottoporsi ad analoghe forme di selezione. Qualisono, infatti, i presupposti perché uno straniero ottenga protezione nell’Unione Euro-pea? Un tempo bastava essere vittima di persecuzione, era sufficiente possedere i requi-siti minimi. Poi fu introdotto l’obbligo del visto, e da allora chi vuole viaggiare regolar-mente deve soddisfare i criteri per il rilascio del visto: deve cioè dimostrare di avere unlavoro regolare, di disporre di determinate risorse economiche. Ma ancora per un po’ ditempo il rifugiato poteva pur sempre viaggiare irregolarmente su mezzi di linea, com-prando un biglietto aereo o ferroviario o per autobus o per nave anche se non aveva unvisto di ingresso, e magari nemmeno un passaporto. Anche chi arriva irregolarmente inun paese, infatti, ha diritto a presentarvi domanda di asilo. Poi però sono state introdot-te le sanzioni ai vettori, che ora si rifiutano di prendere a bordo chi non abbia il visto.Quindi è necessario viaggiare clandestinamente, per lo più affidandosi a organizzazionispecializzate. Il viaggio, in questo modo, può costare da dieci a trenta volte di più. Chinon ha i soldi non può partire. E chi non ha il coraggio, la forza e la fortuna per affron-tare e superare un viaggio molto più lungo, faticoso e pericoloso, resta a casa o muorelungo il cammino. Ma anche chi ha i soldi, e riesce a raggiungere il paese dove deside-ra per chiedere asilo, deve essere pronto a sopportare la detenzione per tutta la duratadella procedura d’asilo, mentre in passato poteva attendere l’esito dell’istanza a piedelibero. In alcuni casi, se un tempo poteva aspirare allo status di rifugiato, oggi vede lapropria richiesta respinta o si vede riconosciuta solo la protezione umanitaria, chegarantisce un pacchetto di diritti più limitato per numero, qualità e durata temporalerispetto allo status di rifugiato. Chi intende chiedere asilo in Europa, insomma, deveessere – oltre che fortunato – anche giovane, forte, relativamente benestante e moltodeterminato. Paradossalmente, proprio i più bisognosi di protezione – i più deboli e vul-nerabili – sono destinati a rimanerne esclusi. In linea con la proposta di Direttiva Euro-pea relativa alle “condizioni d’ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi cheintendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo” (2001/0154 CNS), vieneprevista la nuova figura del contratto di soggiorno per lavoro. Tale contratto divienerequisito essenziale per il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro. “Lalinea guida del provvedimento è quella di giustificare l’ingresso e la permanenza sul ter-ritorio nazionale dello straniero per soggiorni duraturi solo in relazione all’effettivosvolgimento di un’attività lavorativa sicura e lecita, di carattere temporaneo o di eleva-ta durata”.

PRESIDENTE. Procediamo alla votazione degli articoli. All’articolo 1 è stato presentatol’emendamento 1.1. Invito il presentatore ad illustrarlo. Prego onorevole Baldassarre, ne



ha facoltà.

BALDASSARRE. Propongo di sostituire all’articolo 1, comma 1 “e nelle aziende agrico-le” con “e in generale nelle piccole e medie imprese (massimo 25 dipendenti)”. Rifletten-do sul termine “luoghi di lavoro“ abbiamo deciso di allargare il campo di azione dell’ar-ticolo 1 punto 2 alle piccole e medie imprese, in cui il rapporto lavoratore-datore dilavoro è più stretto: la maggiore permanenza del lavoratore gli consente di impararemeglio il mestiere e di avere prestazioni lavorative di migliore qualità.


BINCHI, relatore. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ringrazio il senatore per l’emen-damento proposto, sul quale mi dichiaro favorevole.


DI MICHELE, rappresentante del Governo. Qualsiasi proposta volta a favorire l’integra-zione degli immigrati mi trova favorevole. Pertanto mi dichiaro favorevole all’emenda-mento proposto.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 1.1.Il Senato approva.

Metto ai voti l’articolo 1 nel testo emendato.Il Senato approva.

Passiamo all’articolo 2 a cui è stato presentato l’emendamento 2.1. Invito il presentato-re, senatore Occhionero, a illustrare l’emendamento. Ne ha facoltà.

OCCHIONERO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, propongo di sostituire all’articolo2, comma 2, “da un minimo di 1.500 € ad un massimo di 3.000 €” con “da un minimodi 4.000 € a un massimo di 7.000 €”. Perché sia raggiunto lo scopo di convincere gliimprenditori ad assumere regolarmente i dipendenti, presentiamo l’emendamento checonsenta di aumentare l’importo delle sanzioni previste: si ribadisce il principio genera-le della legge con questo emendamento.


BINCHI, relatore. Mi dichiaro favorevole in quanto ritengo che il lavoro nero debba esse-re contrastato in ogni modo.






DI MICHELE, rappresentante del Governo. Mi dichiaro favorevole all’emendamentosoprattutto perché i proventi delle multe potrebbero essere utilizzati per migliorare lestrutture dei centri di accoglienza.


Metto ai voti l’articolo 2 nel testo emendato.

Il Senato approva.Passiamo alla votazione degli articolo 3, 4 e 5 a cui non sono stati presentati emenda-menti.


Metto ai voto l’articolo 4.Il Senato approva.



D’INTINO. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


D’INTINO. Gli ultimi fatti di Lampedusa dimostrano la necessità di attuare una riformae una trasformazione dei centri di accoglienza e di favorire l’integrazione. Già il Gover-no si è mosso in questa direzione: i centri, istituiti all’indomani della legge 40 del 1998,adottando edifici preesistenti o ricorrendo a strutture mobili quali container, sono staticosì via via ristrutturati, riallestiti e adeguati alle nuove funzioni individuate con la cir-colare 30 agosto 2000. Nell’agosto del 2000 è stato ristrutturato il centro di Caltanisset-ta, a settembre, sempre del 2000, il centro di Trapani ha chiuso per ristrutturazione. L’ul-tima ristrutturazione del Vulpitta risale all’aprile 2001, a seguito della quale il pianoterra dell’edificio è stato adibito a centro di smistamento. Oggi è previsto che questo sitrasformi totalmente in un centro di smistamento e che il centro di permanenza venga



costruito ex novo in un sito, ancora da individuare all’interno dell’ex aeroporto Milo. IlCentro di Trieste, dislocato all’interno dell’area doganale del porto, è stato chiuso acausa della mancanza di adeguate strutture igienico-sanitarie riscontrata nel monitorag-gio dei centri di permanenza temporanea e assistenza ordinato dal Ministro Bianco. InPuglia è stato chiuso il centro la Badessa sito in località Squinzano (Lecce), ed è statoallestito un nuovo centro, in località Restinico (Lecce) nell’area dell’ex Caserma del Bat-taglione S. Marco. Il Restinico, pur avendo aperto il 13 maggio 2000, è un centro di“seconda generazione” la cui gestione è stata affidata alla Comunità Emmanuel di Lecce,con la collaborazione della Croce Rossa per quanto riguarda gli aspetti sanitari. L’altrocentro pugliese, il Regina Pacis, allestito in un’area del centro di prima accoglienza omo-nimo, è stato riconosciuto operativo il 12 febbraio 2001. Potremmo continuare con tantialtri centri, ma ho voluto riportare alcuni esempi che dimostrano come già sono statipresi provvedimenti per rimediare a situazioni drammatiche.

BASILE. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


BASILE. Onorevoli colleghi, mi oppongo fermamente alla proposta di legge da voi ema-nata, dal momento che ritengo che la risoluzione dei problemi inerenti all’immigrazio-ne non debbano condizionare e peggiorare la situazione di crisi del nostro Paese. Nobi-li sono le vostre intenzioni in quanto a benevolenza e generosità nei confronti di chiaffronta situazioni di malessere, ma elargire anziché controllare non sana queste diffi-coltà. Prima di adibire gli immobili confiscati a centri di accoglienza a causa del sovraf-follamento dei centri già esistenti, non è giusto innanzitutto chiedersi come limitare oper lo meno gestire questa fortissima affluenza? Se i centri di accoglienza sono stanzia-ti direttamente sui porti e non a dovuta distanza, dei motivi ci saranno. Ebbene, a coluiche cerca come meglio ottenere un posto in una terra straniera nel quale risiedere, pocagli importa di assicurarsi una vera identità di fronte allo Stato che lo accoglie, piutto-sto rimane nell’ombra. E quante volte i nostri corpi di polizia arrestano qualche colpe-vole immigrato la cui identità prima di essere attestata deve essere ricercata e poi veri-ficata questura per questura? Noi effettivamente non sappiamo chi sono queste personeche arrivano da noi, nella grave situazione economica in cui siamo e che rischia di peg-giorare non possiamo assolutamente permetterci queste “concessioni”. Anziché dunquerassettare tutte le questioni burocratiche e lavorative entro i nostri confini, proponiamoed organizziamo una comunicazione istantanea e mediatica con i centri di governo dello“Stato emigrante”, noi che ne abbiamo le facoltà. Prima di multare gli imprenditori cheassumono lavoratori in nero, pensiamo a quei lavori che, non prendiamoci in giro, gliitaliani non vogliono più fare. Di cosa parlo? Ovviamente dei lavori nei campi, impie-ghi di manodopera ai quali gli innumerevoli laureati (seppur anche loro senza lavoro)





non pongono alcuna preoccupazione, se non teorica. Allora rendiamo utili l’immigra-zione perché ahimè non siamo l’America e non sempre la parola accoglienza fa coppiacon benessere. Pattuiamo un numero di immigrati che annualmente possano effettiva-mente lavorare in Italia, identifichiamoli prima che superino il confine, e se voglionorestare qua, dal momento che a quanto pare vogliono integrarsi, devono poterlo farerispettando le leggi vigenti. Perché d’altronde è la noncuranza delle leggi che genera lacriminalità, e se alla noncuranza aggiungiamo la mancanza, l’insoddisfazione e il males-sere necessariamente non potremo pretendere che un immigrato non faccia niente perprendersi una parte, seppur con la violenza, di ciò che non ha. Inutile dire che di que-sta irregolarità sul nostro territorio risente il popolo italiano stesso, reagendo con timo-re e pregiudizio, e la colpa non è del razzismo, ma della sfiducia generata da questaondata di disordini. Dunque poniamo l’attenzione su questa problematica, in terminisistematici ed obiettivi, e soprattutto utili sia per lo stato mandante che quello acco-gliente. Se tutto rispetterà i canoni logici l’accoglienza necessariamente avverrà da sé,quella naturale, generata da un confronto sociale e onesto tra i differenti popoli.

PRESIDENTE. Passiamo ora alla votazione finale del disegno di legge n. 1 dal titolo“Integrazione degli immigrati e proposta di modifica dei centri di accoglienza” nel testoemendato.Il Senato approva.


Liceo scientifico G. Marconi di Pesaro

30 - 31 marzo 2009




Il liceo scientifico Marconi di Pesaro è stato istituito nella seconda metà degli anni Qua-ranta. Da allora ha incrementato progressivamente il numero degli iscritti ed è divenu-to un punto di riferimento nella rete scolastica della provincia, con un ruolo significa-tivo in progetti coordinati e collaborazioni con gli enti pubblici e le istituzioni cultura-li, sociali ed economiche del territorio. La popolazione attuale della scuola è di circa 114professori e 1200 studenti che frequentano 8 corsi completi più alcune classi collatera-li. Sono previsti i seguenti corsi: corso ordinario; sperimentazione piano nazionale diinformatica; sperimentazione linguistica con terza lingua straniera; sperimentazione discienze; sperimentazione globale progetto Brocca: indirizzo scientifico - indirizzo scien-tifico con potenziamento tecnologico; corso ordinario con potenziamento nuovi lin-guaggi ed inoltre corso integrato triennale di istruzione/formazione professionale per“operatore del benessere” (estetiste).Oltre all’offerta formativa di base espressa nei piani di studio, la scuola offre un siste-ma didattico integrato, un insieme articolato di interventi in grado di rispondere ad esi-genze formative sempre più varie e complesse coordinando:SETTORE ATTIVITA’ DIDATTICA ORDINARIA in orario curricolare costituita dal currico-lo di base del corso di studi ordinario e dei corsi sperimentali, integrato con le discipli-ne e le attività previste dal curricolo di scuola.SETTORE CONSULENZA, RECUPERO, ORIENTAMENTOSETTORE POTENZIAMENTO DELL’OFFERTA FORMATIVASETTORE FORMAZIONE PROFESSIONALE.Oltre che per attività di potenziamento (seminari, conferenze, attività teatrale, cineforumecc) di prevenzione della dispersione scolastica (sostegno e recupero, interventi indivi-dualizzati di sportello didattico ecc) di formazione permanente, di orientamento, diorganizzazione di viaggi di istruzione, la scuola rimane aperta per garantire in orari sta-biliti l’accesso libero assistito degli studenti ad alcune strutture come la biblioteca e ilaboratori di informatica. Docenti dell’istituto progettano e gestiscono diverse attivitàsportive: gruppi sportivi per gli studenti della scuola; PUNTI SPORT aperti anche a stu-denti di altri istituti cittadini, società sportiva di Rugby aderente al CONI e partecipan-te al campionato nazionale. Il liceo scientifico Marconi è caratterizzato anche da un’at-tività progettuale diffusa in modo significativo nei diversi ambiti che definiscono ilsistema didattico integrato della scuola; questi solo alcuni dei progetti in atto:Centro scolastico risorse informativeCentro risorse territoriale/ Lingue 2000First certificateE.C.D.L. patente europea del computer /corsi informaticaEducazione alla SaluteEducazione stradaleLaboratorio per la didattica della Storia / Mappa della MemoriaSocrates




Un polo in rete per la didattica multimedialeOlimipiadi della matematica e della fisicaLaboratorio cinematograficoLaboratorio musicaleLaboratorio teatraleProgetto handicapRiviste “Segnali” e “Segnali giovani”Scuola - lavoro.





I partecipantiClasse VF

1) Abel Valentina Maria Pia2) Albertini Andrea3) Annibalini Niccolò4) Badioli Lucrezia5) Benvenuti Nicol6) Bezzicheri Giorgia7) Boccarossa Elisa8) Brandi Elena9) Ciarallo Erika10) Cocon Laura11) Corbelli Raffaella12) Franchini Martina13) Giancola Michela14) Lugli Selene15) Mancini Alberto16) Mancini Elisa17) Pagliardini Serena

18) Pedini Vittoria19) Renzi Beatrice20) Santoli Federica21) Stroppa Eleonora22) Virgili Sara

L’accompagnatoreVitali Maria Grazia

I senatori presenti

Li Gotti Luigi, IdVMorri Fabrizio, PDTofani Oreste, PDLTonini Giorgio, PD



Il programma


Lunedì 30 marzo - I sessione

Ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle. Ore 12,45 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Fulvio Azzali, BiancaPalombelli e Giulia Torregrossa del Servi-zio dei Resoconti.Ore 13,30 Pausa pranzo.Ore 14,30 Visita di Palazzo Madama.Ore 15,30 Visita della Biblioteca del Sena-to a Palazzo della Minerva e prove di ricer-ca bibliografica. Incontro con FrancescoGentiloni Silveri e Laura Braschi del Servi-zio della Biblioteca.Ore 16,30 Visita dell'Archivio storico aPalazzo Giustiniani. Incontro con LuigiaRomani, Nicola Cundari, Lucia Pasquini eEmilia Campochiaro, capo ufficio dell’Ar-chivio storico.Ore 17,00 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 31 marzo - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

Ore 9,00 Incontro con con Paolo Aquilan-ti, capo ufficio di segreteria della I Com-missione permanente (Affari costituziona-li).Ore 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati di par-tecipazione.



Il disegno di legge

Adozione dell’Inno di Mameliquale inno ufficiale dellaRepubblica italiana

Onorevoli Senatori – Lo Stato italiano,ultimamente così soggetto a mutamenti,ha visto e vede ancora i temi della acco-glienza e della tolleranza come oggetto didiscussione. In vari modi si è cercato distimolare in ogni cittadino un’aperturaverso il prossimo al fine di una conviven-za pacifica, all’insegna di una conoscenzaed un’accettazione reciproca, ma comeriuscirvi se non fornendo una reale cono-scenza di noi stessi e del nostro Paese? Percapire chi siamo, dunque, dobbiamo met-tere in luce la nostra appartenenza ad unPaese, il nostro essere italiani, anche tra-mite l’aiuto di quei simboli della nostraRepubblica così poco valorizzati finora,quale il nostro inno d’Italia. Scritto nell’autunno del 1847 dall’allorastudente ventenne genovese GoffredoMameli, musicato in seguito a Torino dalmaestro Michele Novaro, il canto degliitaliani nacque in quel clima di fervorepatriottico che già preludeva alla guerracontro l’Austria. L’immediatezza dei versie l’impeto della melodia ne fecero il piùamato canto dell’unificazione, non solodurante la stagione risorgimentale (deiCavour, Mazzini, Garibaldi), ma anche neidecenni successivi. Non a caso GiuseppeVerdi, nel suo Inno delle Nazioni del 1862,affidò proprio al “Canto degli Italiani” - enon alla Marcia Reale - il compito di sim-





boleggiare la nostra Patria, ponendoloaccanto a “God save the Queen” e alla“Marsigliese”, i rispettivi inni inglese efrancese. Non tutti sanno però che l’Innodi Mameli, così noto a tutti come innod’Italia ed utilizzato frequentemente inmolte celebrazioni, non è mai stato forma-lizzato come inno nazionale italiano. Sen-tiamo dunque l’esigenza di donare ad unsimbolo così importante l’autorità che glispetta, portandolo al pari di altri fonda-mentali emblemi, quali il tricolore italianoe lo stemma della Repubblica, proprio inun’epoca in cui, per ottenere rispetto dallapopolazione e dalle istituzioni, i simbolinecessitano di una protezione legislativa.A seguito di una recente polemica, inSenato è stato ribadito “(….) che i simbo-li della Patria e dell’unità dello Stato sonosacri, in quanto essi riassumono la nostrastoria e sono perciò parte costitutiva dellanostra stessa identità nazionale” (Senatodella Repubblica XVI legislatura, 43 Sedu-ta – Assemblea – Resoconto stenografico-21-7-2008, p. 7, relazione del Presidente).Questo sottolinea perciò l’importanza fon-damentale di una memoria storica neces-saria al nostro Paese per proiettarsi nelfuturo sia come Stato testimone di enormicambiamenti nell’ultimo secolo, sia inquanto appartenente all’Unione Europea edunque bisognoso di una sua identità,memoria storica che ci riporta quasi unsecolo fa, quando 872.598 individui fug-girono dalla penisola per rifugiarsiall’estero, proprio come ora molti stranie-ri cercano rifugio nel nostro Paese. Giustodunque offrire loro ospitalità, ma allostesso tempo mostrare un’unità formata disimboli e leggi che illustrano lo Stato ita-

liano nella sua interezza, cosicché lanostra cultura sia sempre tutelata, nell’ac-cettare anche una integrazione dell’altrosempre più necessaria. Inoltre la storiadell’Inno ci porta come esempio lo stessoautore, giovanissimo patriota, che diede lavita nella ricerca della libertà, meraviglio-so ricordo per tutti i giovani contempora-nei che, solo grazie a questo turbolentopassato italiano, alla ricerca di una indi-pendenza poi pienamente ottenuta, godo-no ora della possibilità di una vita serena.Grande pertanto ora è il dovere di legitti-mare un inno oramai assorbito, che ci uni-sce e tocca tutti, sia negli eventi ufficiali,come le cerimonie militari, sia in quellisportivi, tanto amati da giovani ed adulti.Possiamo dunque cogliere questo partico-lare momento storico per dare finalmenteall’Inno la sua dignità formale e riteniamoquesto doveroso nei confronti di tutticoloro che nel passato e nel presente sisentono da esso rappresentati.

art. 1

L’Inno di Mameli “Fratelli d’Italia” è rico-nosciuto quale inno ufficiale della Repub-blica.

art. 2

Chiunque vilipende in pubblico l’innoufficiale della Repubblica è soggetto adammenda pecuniaria a partire da 100 eurofino ad un massimo di 500 euro.Il pubblico ufficiale che vilipende in pub-blico l’inno è soggetto ad ammenda a par-tire da 500 euro fino ad un massimo di




3.000 euro.

art. 3

La presente legge entra in vigore il giornostesso della sua pubblicazione nella Gaz-zetta ufficiale.

Emendamento 1.1

All’articolo 1 aggiungere il comma 2:“Con decreto del Presidente del Consigliodei Ministri, di concerto con il Ministroper i beni e le attività culturali, da emana-re entro tre mesi dalla data di entrata invigore della presente legge, è adottato undisciplinare che reca il testo integrale e lospartito musicale dell’Inno di Mamelinonché i relativi adattamenti musicali inuso alla medesima data di entrata in vigo-re. Il disciplinare stabilisce, altresì, lemodalità di esecuzione dell’Inno di Mame-li nelle cerimonie ufficiali.”

Emendamento 1.2

All’articolo 1 aggiungere il comma 3: “IlMinistero degli Affari esteri fornisce ildisciplinare adottato ai sensi del commaprecedente a tutte le rappresentanze diplo-matiche nel mondo affinché si impegninoalla fedele esecuzione dell’Inno di cui alcomma 1 in ogni occasione ufficiale.”





31 marzo 2009RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza del Presidente Mancini

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1 dal tito-lo: “Adozione dell‘Inno di Mameli quale inno ufficiale della Repubblica Italiana”. La rela-trice, senatrice Elena Brandi, ha chiesto l’autorizzazione a svolgere la relazione orale. Neha facoltà.

BRANDI, relatrice. Onorevoli senatori, il disegno di legge nasce dalla necessità di tute-lare tramite una specifica legge uno dei simboli della Repubblica italiana, l’Inno diMameli, e di farlo diventare inno ufficiale d’Italia. Il disegno di legge è composto da trearticoli. L’articolo 1 riconosce espressamente l’Inno di Mameli “Fratelli d’Italia” comeinno ufficiale della Repubblica. L’articolo 2 prevede il reato di vilipendio all’Inno e lasanzione pecuniaria differenziata a seconda del soggetto che realizza in pubblico la con-dotta di vilipendio: meno grave se attuata in pubblico dalla persona comune, sia essocittadino italiano, comunitario o extracomunitario, più grave se attuata in pubblico daun pubblico ufficiale. L’articolo 3 infine prevede l’immediata entrata in vigore dellalegge non appena pubblicata sulla Gazzetta ufficiale.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritta a parlare la senatriceSantoli. Ne ha facoltà.

SANTOLI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando non è necessario al fine della tutela dei simboli della Repubblica etra questi alla tutela dell’inno ufficiale. Infatti la prassi consolidatasi da lunga data è giàsufficiente per il riconoscimento ufficiale di questo simbolo. Inoltre trovo inopportunal’introduzione del reato di vilipendio all’Inno d’Italia e sproporzionata la relativa san-zione pecuniaria in quanto lede la libera espressione del pensiero.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Badioli. Ne ha facoltà.

BADIOLI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando non solo non è necessario, ma anche superato dai tempi. L’Inno diMameli risulta ormai datato e lontano dalle nuove generazioni per il suo linguaggioarcaico e violento, per la sua melodia ormai distante dai gusti musicali più diffusi. Laprassi quindi è più che opportuna per tutelare l’Inno d’Italia, in quanto si può semprecambiare l’inno attuale per un altro che meglio risponda alle nuove esigenze della popo-lazione, nel contesto storico attuale.



PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Bezzicheri. Ne ha facoltà.

BEZZICHERI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, fare dell’ironia sul-l’Inno di Mameli sembra essere sempre di moda; tuttavia grazie al precedente Presiden-te della Repubblica e all’attuale, rispettivamente Carlo Azeglio Ciampi e Giorgio Napo-litano, l’Inno è tornato a recuperare la sua dignità. Infatti nel 1994, secondo un’inchie-sta di Abacus, solo il 38% degli Italiani manifestava una spiccata preferenza per “Fra-telli d’Italia”, per lo più anziani e meno istruiti, inferiore la preferenza nei laureati. Oggi,invece il canto di Mameli-Novaro è tornato in auge: secondo un sondaggio Swg, il 95%degli Italiani conosce l’Inno, piace molto al 64%, abbastanza al 17%. E, da un’indagineCirm, l’85% identifica l’Inno con la Repubblica. Il 35% prova una forte emozione quan-do lo ascolta. Un altro terzo non può fare a meno di sentire, quantomeno, un sussulto.Se è vero che un inno nazionale si radica nell’animo di un popolo anche senza bisognodi sanzioni di legge, per eliminare una volta per tutte le polemiche sull’inno ufficiale èopportuno proprio in questo momento ufficializzare l’Inno di Mameli come Inno d’Ita-lia.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Franchini. Ne ha facoltà.

FRANCHINI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il testo e la musicadell’Inno di Mameli - Novaro forse non avrà la stessa bellezza di un’aria di GiuseppeVerdi o di Giacomo Puccini o per i più giovani non avrà la carica di una canzone diVasco Rossi o di Ligabue. Tuttavia questo Inno, scritto di getto, da un giovane di ven-t’anni, appassionato combattente per la libertà, non può che ispirarci tutta la nostra sim-patia ed adesione. E non è un caso che si è confermato nel tempo come inno di tutti gliItaliani. Quindi non posso che aderire alla proposta della relatrice, senatrice Elena Bran-di.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Benvenuti. Ne ha facoltà.

BENVENUTI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, tra i simboli dellaRepubblica, sono convinta che occorre dare dignità legislativa anche all’Inno d’Italia chene è privo. Infatti penso che l’Inno di Mameli per il momento storico in cui è stato com-posto abbia un importante ruolo educativo in quanto capace di dare un senso di appar-tenenza alla comunità italiana, anche attraverso la memoria storica. Infatti non averecognizione del proprio passato rende più difficile proiettarsi nel futuro. Del resto tuttele altre nazioni repubblicane hanno riconosciuto un posto speciale ai propri inni; ancheuna istituzione sopranazionale come l’Unione europea ha sentito la necessità di un sim-bolo musicale scegliendo formalmente come suo inno la musica dell’Inno alla gioia diLudwig van Beethoven. L’Italia è rimasta indietro ed è doveroso per noi colmare questo





vuoto giuridico, doveroso nei confronti del nostro passato e del nostro presente.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale. Ha facoltà di parlare la relatriceElena Brandi.

BRANDI, relatrice. Signor Presidente, onorevoli colleghi, in merito alla posizione espres-sa dalla senatrice Federica Santoli, secondo cui la prassi consolidatasi da lunga data ègià sufficiente per la tutela di questo simbolo e sull’inopportunità e sproporzione delreato di vilipendio all’Inno d’Italia, esprimo il mio dissenso. In primo luogo, poiché l’In-no “Fratelli d’Italia” o “Inno di Mameli” è stato una lirica riconosciuta da nord a sudcome identificativa dello spirito patriottico ed è stato dopo il 1946 riconosciuto comeinno nazionale, ritengo che sia giunto il momento di dare finalmente all’Inno la suadignità formale con una apposita legge e lo ritengo doveroso nei confronti di tutti colo-ro che nel passato e nel presente si sono sentiti e si sentono in questo rappresentati. Insecondo luogo, sebbene la manifestazione del pensiero sia libera e tutelata come dirittofondamentale dalla Costituzione della Repubblica italiana in base all’articolo 21, tutta-via la manifestazione del pensiero deve essere sempre responsabile, in armonia con ilprincipio di solidarietà sociale e politica espresso dall’articolo 2 della Costituzione. Infat-ti vilipendere l’inno significa attentare ai principi della Repubblica democratica e vili-pendere la memoria di coloro che hanno pagato con il sacrificio della vita l’Unità d’Ita-lia prima e la nascita della Repubblica Italiana poi. Cadono così le obiezioni di inoppor-tunità e sproporzione del reato in questione. Dissento altresì dalle opinioni della sena-trice Lucrezia Badioli relative al carattere ormai anacronistico per diversi aspetti del-l’Inno e sulla eventualità di un suo cambiamento radicale. Quanto al carattere arcaico eviolento del linguaggio, esso dipende dal momento storico in cui è stato composto. Adesempio, se leggiamo il testo della Marsigliese – inno ufficiale francese - notiamo frasiche esprimono fiumi di sangue e arti spezzati: si tratta di espressioni forti che esprimo-no il messaggio che la distruzione del corpo non potrà mai distruggere il valore delleidee e dei principi. Lo stesso vale per l’Inno d’Italia. Poi l’incipit dell’Inno “Fratelli d’Ita-lia” è una esortazione sempre attuale: ci ricorda che per secoli gli Italiani sono stati divi-si e sotto dominazione straniere e tiranniche che hanno spogliato delle ricchezze eoppresso il Popolo italiano e ci ricorda l’importanza dell’Unità d’Italia – quale valorefondamentale nell’articolo 5 della Costituzione - contro la divisione, pericolo sempreattuale per la forza politica e sociale di un Paese democratico. Allora non può esservialtro inno che questo, quale simbolo della Repubblica italiana: espressione della memo-ria storica e del futuro italiano.

PRESIDENTE. Ha la facoltà di parlare il rappresentante del Governo, Valentina Abel.

ABEL, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli senatori, mi trovo par-



zialmente in accordo con il relatore. Infatti esprimo il mio parere favorevole in meritoal riconoscimento formale dell’Inno di Mameli, come inno d’Italia, mentre esprimo deidubbi per il reato di vilipendio dell’inno, non solo per la sua necessità e proporzione,ma anche perché comporterebbe oneri finanziari, per i processi che dovrebbero esserecelebrati, a scapito di ben altri processi per fatti più gravi. Sarebbero più opportune altresanzioni. Il disegno di legge nel suo primo articolo è poi compatibile con la Costituzio-ne e con le norme comunitarie, che tutelano l’identità dei singoli Stati aderenti.

PRESIDENTE. Passiamo all’esame dell’articolo 1, al quale sono stati presentati dueemendamenti, l’emendamento 1.1 e 1.2, che invito il presentatore ad illustrare. La paro-la alla senatrice Vittoria Pedini.

PEDINI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli senatori, vorrei proporre questiemendamenti all’articolo 1 del disegno di legge che aggiungono due commi all’articoloin questione. Questi emendamenti sono necessari al fine di una migliore esecuzione del-l’Inno. In effetti spesso in Italia e all’Estero l’Inno viene trasformato nella esecuzione diuna marcetta, con storpiamento della lirica, tradendo la necessaria solennità di un Innonazionale e la sua capacità evocativa della storia. Pertanto si ritiene opportuno che condecreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, in accordo con il Ministro per i beni ele attività culturali, sia adottato un disciplinare che rechi il testo integrale e lo spartitomusicale dell’Inno di Mameli, con i relativi adattamenti musicali. Il disciplinare devestabilire anche le modalità di esecuzione dell’Inno di Mameli nelle cerimonie ufficiali. Siritiene necessario poi che il Ministero degli affari esteri fornisca il disciplinare adottatoai sensi dell’emendamento a tutte le rappresentanze diplomatiche nel mondo, perché siimpegnino alla fedele esecuzione dell’Inno in ogni occasione ufficiale.

PRESIDENTE. Chiedo il parere della relatrice Elena Brandi sugli emendamenti.

BRANDI, relatrice. Signor Presidente, onorevoli colleghi, non trovo necessari gli emen-damenti, poiché occorre lasciare all’artista e al musicista la piena libertà nell’esecuzio-ne dell’Inno, pur nel rispetto dello spartito che è a tutti noto.

PRESIDENTE. Grazie senatrice. Chiedo il parere del Governo sugli emendamenti.

ABEL, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli colleghi, mi trovo inaccordo con la senatrice Vittoria Pedini in relazione agli emendamenti presentati. Latutela dell’Inno passa anche attraverso il rispetto della forma dello spartito e della suaesecuzione nelle cerimonie, ufficiali o meno, in Italia e all’estero.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione.





Metto ai voti l’emendamento 1.1.E’ approvato.


Metto ai voti l’articolo 1, nel testo emendato.E’ approvato.

Metto ai voti l’articolo 2.E’ approvato.



CIARALLO. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


CIARALLO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, trovo necessario questo disegno dilegge: l’Inno di Mameli quale inno d’Italia, simbolo della Repubblica, necessita dellaprotezione della legge ordinaria. Questa protezione sarà poi da motore propulsore peruna nuova educazione alla cittadinanza attiva, non solo per i cittadini italiani, giovanied adulti, ma altresì per coloro che da stranieri vogliono diventare cittadini italiani. Ineffetti l’appartenenza ad uno Stato passa per la condivisione dei suoi valori, dei suoisimboli, la conoscenza e il rispetto della sua memoria storica. Trovo invece non neces-saria una tutela penale del simbolo, aderendo alle tesi del rappresentante del Governo.

LUGLI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


LUGLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, dopo aver ascoltato i vari interventi, trovoche in questo argomento sia possibile una adesione alle tesi del capogruppo della mag-gioranza, ovvero una decisione bipartisan come spesso è detto. Quindi voterò a favoredel provvedimento in relazione al riconoscimento dell’Inno di Mameli, ma non in rela-zione alla tutela penale del simbolo.



PRESIDENTE. Metto ai voti nel suo complesso il disegno di legge n. 1 dal titolo “Ado-zione dell’Inno di Mameli quale inno ufficiale della Repubblica Italiana” nel testo emen-dato.Il Senato approva.Colleghi, vi ringrazio per la collaborazione. La seduta è tolta.



20 - 21 aprile 2009

Istituto tecnico commerciale e geometri G. Spagna di Spoleto




Le origini dell’ITCG G. SPAGNA di Spoleto risalgono agli inizi dell’Unità Nazionale e giànel 1872 fu riconosciuto come scuola statale ottenendo, nel contempo, autonomia. Lasua originaria sede era in Piazza XX Settembre e in questa esiste una sala con affreschidi Giovanni di Pietro detto lo Spagna dal quale derivò il nome dell’Istituto. L’attuale sedeè ubicata in un moderno edificio appositamente costruito al centro della città, dotato diampio parco e relativo parcheggio. Al fine di comprendere l’attuale identità dell’Istitu-to, assume particolare rilievo l’a.s. 1984-85, quando è stata avviata la sperimentazioneIGEA (divenuta d’ordinamento nell’ a.s. 1996-97), in risposta alle esigenze di formazio-ne professionale nel settore del terziario avanzato presente nel territorio e in linea conle esigenze di rinnovamento della scuola italiana. Il diplomato, esperto in economiaaziendale con conoscenza dei processi della gestione aziendale, sotto il profilo econo-mico e giuridico, organizzativo, contabile, saprà analizzare i rapporti tra azienda edambiente in cui opera per proporre soluzioni a problemi specifici. Viste le esigenze delmercato di lavoro che richiede sempre maggiori competenze multimediali, nell’annoscolastico 2002/2003 è stato approvato il progetto “Mercurio” che indirizza e formasoprattutto nell’ambito dell’informatica. Il primo anno di corso è stato attivato nell’an-no scolastico 2003/2004. Il progetto MERCURIO, indirizzo per programmatori, è unaspecializzazione del triennio ed ha come obiettivo la formazione di persone capaci dimuoversi in un ambiente economico aziendale automatizzato, di assumere decisioniconsapevoli e comportamenti flessibili, di realizzare software specifici. Per la sezioneGeometri le innovazioni curricolari sono avvenute nell’a.s. 1987-88 e 1994-95, rispetti-vamente con l’introduzione del PNI e del Progetto “Cinque”; nel 2004/05 il Collegio deiDocenti ha approvato il percorso formativo integrato con la Scuola Edile di Perugia.Inoltre nell’a.s. 2006/2007 è stato attivato il corso serale “Sirio”, indirizzo Ragionieri eGeometri, per offrire all’utenza un percorso flessibile che valorizzi l’esperienza di ognu-no e che faciliti la riqualificazione ed il rientro in formazione degli adulti.Inoltre l’Istituto è:Cisco Networking Local Accademy;Agenzia formativa accreditata presso la Regione;Test Center per il conseguimento della patente del computer (ECDL);Test Center per la certificazione della conoscenza della lingue inglese (Trinity).E infine organizza viaggi d’istruzione con durata diversificata (da 1 a 5 giorni) a secon-da dell’anno di corso degli alunni partecipanti, nonché numerose altre attività proget-tuali curricolari ed extracurricolari che costituiscono significative esperienze culturali ededucative, tra cui: Progetto “Archivio di Stato-Sez.Spoleto”;Progetto “Attività Didattiche per l’Educazione al patrimonio culturale della città di Spo-leto” (Didattica Mussale);Progetto “Spoleto, Educarsi al Futuro”;Progetto “Brindiamo per la Salute” o “Parliamo di Alcool…”;Progetto “Full Immersion a Parigi” per la Classe IV AI;




Progetto “Corso Autocad” per la Classe III AG;Progetto “Il Quotidiano in Classe”;Progetto “Concorso G. Sordini”;Progetto “Volontariato”;Progetto Integrato per Geometri Scuola Edile;Progetto Formativo Integrato IV Geometri; Progetto EBG;Progetto “La Luna”;Progetto “La Scuola Elettronica del Consumo”;Progetto “Giornata di Formazione a Montecitorio”;Agenzia Formativa I.T.C.G. “G. Spagna”;Scambio Scolastico con la Città Orange;Certificazione Esterna Lingue Straniere;Certificazione Cisco System;Certificazione ECDL;Corsi di Lingua Italiana per l’Integrazione degli Alunni Stranieri;Progetto Educazione Stradale e Conseguimento del Patentino;Alternanza Scuola Lavoro in Impresa Formativa Simulata;Stage nelle Aziende.





I partecipantiClassi VCM e IVAI

1) Appolloni Manuel2) Camovik Azra3) Cavadenti Filippo4) Ceccaroni Stefano5) Dominici Giovanni6) Felicioni Daniele7) Ferroni Matteo8) Filetti Riccardo9) Mengoni Stefano10) Meschini Massimo11) Miraggio Oriana12) Montesi Ylenia13) Moretti Paolo14) Napolillo Francesca15) Pagnanini Martina16) Santini Federica17) Zulbehari Lindihana

18) Anderlini Daniele19) Lodovichetti Alessio20) Martinelli Federica21) Musco Marta22) Proietti Federica23) Romano Flavia Valeria24) Toppo Federica

Gli accompagnatoriConti AngeloDominici MarilenaRampi Maria Paola

I senatori presentiBenedetti Valentini Domenico, PDLCagnin Luciano, LNPFioroni Anna Rita, PDSpadoni Urbani Ada, PDLSoliani Albertina, PD



Il programma

Lunedì 20 aprile - I sessione

Ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle.Ore 12,45 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parla-mentare”. Incontro con Michele Pigliapocoe Isabella Rodio del Servizio dei Resocon-ti.Ore 13,30 Pausa pranzo.Ore 14,30 Visita di Palazzo Madama.Ore 15,30 Visita della Biblioteca del Sen-ato a Palazzo della Minerva. Incontro conFrancesco Gentiloni Silveri del Serviziodella Biblioteca.Ore 16,30 Visita dell'Archivio storico aPalazzo Giustiniani. Incontro con EmiliaCampochiaro, capo ufficio, AlessandroScurti, Cristina Cannizzo e ElisabettaLantero del Archivio storico.Ore 17,00 Visita a “Il Pugilatore in riposo"a Palazzo Giustiniani.Ore 17,30 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 21 aprile - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

Ore 9,00 Incontro con Paolo Aquilanti,capo ufficio di segreteria della I Commis-sione permanente (Affari costituzionali).Ore 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati dipartecipazione.





Il disegno di legge

Abrogazione della legge 23luglio 2008, n. 124, recantenorme in materia di eserciziodell’azione penale nei confrontidelle più alte cariche delloStato, nonché modifica dellesanzioni previste per il reato diabuso d’ufficio

Onorevoli Senatori - Il disegno di leggeche presentiamo intende abrogare lalegge 23 luglio 2008, n. 124 (il cosiddet-to “lodo Alfano“), i cui contenuti paionoinaccettabili innanzitutto alle orecchiedel cittadino-elettore medio il quale, aprescindere dalle dotte disquisizioni intema di costituzionalità o meno di quel-lo o quell’altro particolare aspetto delprovvedimento in questione non accet-terà mai, a livello di cuore prima ancorache razionale, il fatto che possano esser-ci persone sottratte al normale corsodella giustizia. E’ quindi necessario,anche e soprattutto per cercare direstaurare il miglior sentimento tra elet-tori ed eletti (di questi tempi in cui ilqualunquismo, la sfiducia verso la poli-tica ed i politicanti, la disaffezione versoi valori della democrazia partecipativaaffliggono gran parte del popolo), dareun “segno” che ristabilisca una volta pertutte due principi fondamentali: “Lalegge è uguale per tutti” e “Tutti devonorispettare la legge”. E’ forse giusto cheun uomo posto al vertice dello Stato esul quale venga sollevato il sospetto che




abbia commesso un reato, continui nellosvolgimento delle sue alte funzioni? Opiuttosto, e proprio nell’interesse dellanazione, non dovrebbe egli farsi da parteed eventualmente rientrare nella caricadopo aver dissipato ogni dubbio sul suoagire? In altre parole, deve prevalere laragion di Stato e, quindi, essere salvaguar-dato l’interesse alla continuità nella dire-zione politica del Paese, il prestigio del-l’uomo elevato ad una alta carica statale,la saldezza delle istituzioni? O, piuttosto,non si darebbe prova di maggior forzadelle stesse istituzioni se si stabilisse unsistema di sostituzione della persona inda-gata affinché la giustizia possa fare il suocorso? E’ nostro avviso che le ragioni sto-riche che hanno indotto la Costituente aformulare l’articolo 68 della Costituzionesiano oggi, e per fortuna, non più attuali,al punto che si potrebbe affermare l’op-portunità, quanto meno in prospettiva, diuna riforma costituzionale tendente addi-rittura all‘abrogazione tout court dell’isti-tuto dell’immunità. E’ pertanto di tuttaevidenza la nostra contrarietà al “lodoAlfano“ che aggiunge immunità, ossia pri-vilegi, a quelli già esistenti. Al tempo stesso, non occorre essere cosìingenui da pensare che la magistratura siaal di sopra di ogni sospetto e che ognimagistrato svolga il suo compito avendocome unico punto di riferimento sempre esoltanto il rispetto della legge. Ci rendia-mo conto della esigenza di estirpare lapolitica dal mondo della magistratura etuttavia non riteniamo che il migliormodo per evitare che alcuni magistrati, inipotesi “politicizzati”, possano interferirenella politica sia quello di sollevare la

stessa politica al di sopra dell’azione deimagistrati e, quindi, porla aldilà dellalegge. A nostro avviso, sarebbe più razio-nale tentare di risolvere tale questioneprevedendo due diversi ed in qualchemodo complementari interventi.Da un lato, sin dal momento della nomina(o elezione) ad una delle alte cariche diche trattasi, occorrerebbe stabilire la con-testuale nomina di un sostituto, o vice, ofacente funzioni, che si sostituisca al“primo” nominato (o eletto) nel caso que-sti debba far fronte ad una qualche vicen-da giudiziaria e fino al risolversi dellastessa (il “secondo” nominato, o eletto,resterà in carica nel caso venisse accerta-ta la responsabilità penale dell’indagato).Dall’altro, occorrerebbe introdurre nelcodice penale vigente una nuova e speci-fica fattispecie di reato che preveda san-zioni di particolare gravità per il magistra-to che eserciti l’azione penale nei confron-ti di chi ricopre incarichi istituzionali e dirilevante peso politico al di fuori dei casiespressamente previsti alla legge e, quin-di, presumibilmente per ragioni “politi-che” in senso ampio.E’ ovvio che, per la particolare natura efunzione dei soggetti sottoposti ad indagi-ne (siano essi uomini politici o magistrati)ed eventualmente a processo penale,dovrà crearsi una sorta di “canale prefe-renziale” che consenta la drastica riduzio-ne dei cosiddetti (e famigerati) tempi dellagiustizia. In tal modo verrebbe garantita lacontinuità nella conduzione degli affari diStato e si eviterebbero l’imbarazzo e ildisagio di avere ai vertici del Paese perso-ne sospettate di aver commesso dei reati eper tal motivo sottoposti ad indagine;




inoltre, si eviterebbe anche il grave rischioche il Paese sia guidato da soggetti in ipo-tesi colpevoli di delitti e che, tuttavia,restano indisturbati al loro posto perchénon raggiungibili dalla giustizia fino allascadenza del mandato e, infine, si porreb-be un freno al fenomeno di una magistra-tura deviata che antepone interessi perso-nali o ragioni ideologiche al rispetto dellalegge.

art. 1.

1. La legge 23 luglio 2008, n. 124, è abro-gata.

art. 2.

1. Con riferimento ai meccanismi di nomi-na/elezione alle più alte cariche delloStato e, segnatamente, del Presidente dellaRepubblica, del Presidente del Consigliodei Ministri, del Presidente della Cameradei Deputati e del Presidente del Senatodella Repubblica, viene disposta la modi-fica degli stessi nel senso di prevedere lanomina/elezione di un sostituto facentefunzioni il quale dovrà subentrare in cari-ca nel caso che il nominato/eletto vengasottoposto ad indagine da parte dellamagistratura e finché detta indagine nonsia conclusa.2. Nel caso risulti accertata la responsabi-lità penale del perseguito, il facente fun-zioni ricoprirà l’incarico fino al terminedel mandato.

art. 3

1. Salvo quanto disposto dall’articolo 323del codice penale, viene punito con peneraddoppiate rispetto a quelle ivi previste,nonché con l’interdizione in perpetuo daipubblici uffici, il magistrato che esercitil’azione penale nei confronti dei soggettiche rivestono le cariche di cui all’articolo2, comma 1, della presente legge senza lasussistenza dei necessari presupposti e/ocon modalità difformi da quelle tassativa-mente indicate dalla vigente normativa.

Emendamento 2.1

L’articolo 2 è abrogato.




21 aprile 2009RESOCONTO STENOGRAFICOPresidenza del Presidente Felicioni

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1, dal tito-lo “Abrogazione della legge 23 luglio 2008, n. 124, recante norme in materia di eserci-zio dell’azione penale nei confronti delle più alte cariche dello Stato, nonché modificadelle sanzioni previste per il reato di abuso d’ufficio”. La relatrice, senatrice Romano, hachiesto l’autorizzazione a svolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

ROMANO, relatrice. La legge 20 giugno 2003, n. 140, nota come “lodo Meccanico” o piùesattamente come “legge Schifani“ dal nome del senatore che ha proposto le modificheal provvedimento inizialmente presentato, è stata - come sappiamo - abrogata a segui-to della pronuncia di incostituzionalità della Corte Costituzionale del 13 gennaio 2004.Successivamente, con il cosiddetto “lodo Alfano“ (legge 23 luglio 2008, n. 124) si èvoluta reintrodurre nel nostro ordinamento la sospensione di ogni tipo di azione pena-le a carico di alcune cariche pubbliche e precisamente il Presidente della Repubblica, ilPresidente del Consiglio, il Presidente del Senato e il Presidente della Camera dei Depu-tati. Tale provvedimento, ispirato al cosiddetto “lodo Maccanico – Schifani“, ma conl’aggiunta di alcune modifiche che dovrebbero metterlo al riparo da eventuali censurecostituzionali, ha tuttavia provocato numerose proteste ed una raccolta di firme per unreferendum abrogativo promossa dall’onorevole Antonio Di Pietro. Si aggiunga che, surichiesta del pubblico ministero nel processo contro il legale inglese David Mills, FabioDe Pasquale, verrà esaminata dalla Consulta l’eventuale incostituzionalità del “lodoAlfano“. In tale contesto di fatto si inserisce la proposta di legge della cui approvazioneoggi si discute. Ritengo che si debba accogliere con favore questa proposta poichéinnanzitutto avrà come conseguenza di placare l’agitazione suscitata dall’entrata invigore del “lodo Alfano“, sottraendo lo stesso dal pendente giudizio di costituzionalitàe ristabilendo la effettività del principio che la legge è uguale per tutti e tutti devonoessere assoggettati alla legge. Dall‘approvazione della presente proposta si avranno inol-tre ricadute positive di tipo psicologico tra la cittadinanza, che non vedrà più gli uomi-ni politici come una casta sottratta al normale corso della giustizia e il Paese ne trarràbeneficio anche in termini di prestigio internazionale e di credibilità in politica estera. Il disegno di legge è meritevole della nostra approvazione poiché, tra l’altro, nel sotto-porre le quattro più alte cariche dello Stato ai rigori della giustizia penale, assicura tut-tavia continuità nella conduzione degli affari di Stato e, nel contempo, si rivolge allamagistratura per colpirne le devianze, proponendo una soluzione alla radice per il feno-meno delle azioni penali strumentalizzate da ragioni politiche e non, come il “lodo Alfa-no”, intervenendo a valle del fenomeno con la garanzia dell’immunità al Presidentedella Repubblica, ai Presidenti delle due Camere e al Presidente del Consiglio dei Mini-





stri.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritto a parlare il senatoreMeschini. Ne ha facoltà.

MESCHINI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, nutro profonde per-plessità sull’opportunità di un disegno di legge che, nonostante la previsione di un siste-ma di “sostituzioni”, di fatto, stante la qualità e la natura delle alte cariche istituziona-li coinvolte, potrebbe arrecare gravi danni allo Stato in conseguenza del verificarsi dipericolosi vuoti di potere o, quanto meno, di una possibile discontinuità nella linea diconduzione politica.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Ceccaroni. Ne ha facoltà.

CECCARONI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, non credo che sipossano verificare vuoti di potere, né discontinuità nella linea di conduzione politica. Inverità, la proposta di legge della cui approvazione si tratta prevede un sistema di sosti-tuzioni che sembra efficace ma, tuttavia, non attuabile con legge ordinaria. Infatti, simodifica un meccanismo di elezione e di nomina che sono costituzionalmente discipli-nati, onde la necessità del ricorso al procedimento aggravato di cui all’articolo 138 dellaCostituzione.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Ferroni. Ne ha facoltà.

FERRONI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, non è necessaria a mioavviso alcuna modifica della Costituzione in quanto attualmente già esistono dei sotto-posti, vice o facenti funzioni delle quattro cariche dello Stato di cui oggi si discute e,quindi, non viene introdotta alcuna profonda innovazione nell’ordinamento costituzio-nale vigente. E’ necessario ed opportuno, a mio avviso, ampliare competenze e funzio-ni del vice Presidente del Consiglio dei Ministri così come del Presidente del Senato nellefunzioni di vicario del Presidente della Repubblica, del vice Presidente della Camera deiDeputati e del vice Presidente del Senato della Repubblica, allo scopo di rendere concre-tamente operativo ed attuabile il presente disegno che, ritengo, meriti la nostra appro-vazione.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Anderlini. Ne ha facoltà.

ANDERLINI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, seppur d’accordo inlinea di massima con i contenuti del disegno di legge in discussione, non ritengo con-divisibile l’inasprimento delle sanzioni per i magistrati nell’ipotesi che risultino rei di



esercizio illegittimo dell’azione penale, in quanto tale iniziativa da un lato limiterebbel’autonomia dei magistrati rischiando di inibirne la funzione e, dall’altro, com’è storica-mente riscontrabile, perché un delitto non cessa di essere commesso in proporzione del-l’entità della pena prevista.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare la senatrice Miraggio. Ne ha facoltà.

MIRAGGIO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, ritengo criticabilel’inasprimento delle sanzioni a carico dei magistrati in funzione di deterrenza dell’azio-ne penale. Sembrerebbe infatti più opportuno intervenire a monte, nella fase di prepa-razione dei magistrati, per i quali va allestito un sistema di selezione e qualificazioneprofessionale atto a prevenire eventuali deviazioni nell’esercizio delle loro funzioni.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Dominici. Ne ha facoltà.

DOMINICI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, nutro una perplessi-tà: qual è l’organo che giudicherebbe i magistrati che per ipotesi dovessero risultare reidi aver esercitato la azione penale nei confronti delle più alte cariche dello Stato soloper ragioni ideologiche? Si propone l’inasprimento delle pene, ma non si indica chidebba comminare dette pene.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Lodovichetti. Ne ha facoltà.

LODOVICHETTI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ritengo certamente utile un inter-vento teso a rendere la preparazione e qualificazione professionale dei magistrati piùrigorosa con riguardo al tema centrale del rispetto della legalità. Tuttavia, detto inter-vento può avere valenza solo in prospettiva mentre, nell’immediato, non posso che esse-re d’accordo con l’inasprimento delle sanzioni proposto dal presente disegno di leggeche ritengo possa disincentivare il magistrato dall’agire penalmente contro le alte cari-che istituzionali garantite dal “lodo Alfano” in assenza dei necessari presupposti.Aggiungo che la competenza a giudicare il magistrato, in ipotesi reo di esercizio abusi-vo delle funzioni nei confronti di un‘alta carica istituzionale, dovrebbe a mio avvisospettare al Consiglio superiore della magistratura.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Appolloni. Ne ha facoltà.

APPOLLONI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, ritengo necessarioche ci si ponga un quesito e cioè: come si dovrebbe sentire il comune cittadino nell’ap-prendere che uno dei funzionari di maggior potere del nostro Stato sia inquisito penal-mente e, ancor peggio, non venga sottoposto al normale corso della giustizia in ragio-





ne dell’alta carica ricoperta? Ed ancora, in tale situazione, quale figura farebbe il nostroPaese in termini di prestigio internazionale e di sostenibilità della nostra politica este-ra? Credo che il buon senso innanzi tutto dovrebbe condurci senza indugio all’approva-zione del disegno oggi in esame, il che migliorerebbe da un lato il sentimento di lega-me e di rispetto tra elettori ed eletti e contribuirebbe dall’altro alla credibilità del nostroPaese nei rapporti internazionali.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Martinelli. Ne ha facoltà.

MARTINELLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ritengo utile ai fini di una più atten-ta valutazione del disegno di legge oggi in discussione fare riferimento a quanto previ-sto in relazione allo stesso argomento nell’ordinamento giuridico ad esempio del Porto-gallo ove le immunità riguardano solamente il Capo dello Stato, perseguibile solo dopola scadenza del mandato, nonché i Ministri, perseguibili tuttavia solo per gravi reati esempre che siano stati colti in flagranza di delitto. Ancor più significativo appare quan-to previsto in Irlanda, dove non esiste alcuna immunità penale per reati commessi dauomini politici al di fuori dello svolgimento delle loro funzioni. Ritengo quindi oppor-tuno, in linea con quanto riferito, approvare il presente disegno di legge al fine di ridi-mensionare l’ingiustificato sistema di immunità oggi vigente nel nostro Paese.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Cavadenti. Ne ha facoltà.

CAVADENTI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, al fine di arricchirela discussione e per ulteriormente sostenere la bontà del progetto in esame, vorrei rife-rire quanto viene in proposito previsto dagli ordinamenti della Gran Bretagna e degliStati Uniti d’America. In Gran Bretagna, ove notoriamente vige una monarchia costitu-zionale, l’immunità è garantita solo al Re e alla Regina nonché ai parlamentari ma sol-tanto per il periodo nel quale esercitano le loro funzioni. Negli Stati Uniti è applicatol’inverso e generale principio in base al quale nessuno è al di sopra della legge e sia ilPresidente degli Stati Uniti, sia i senatori e i deputati del Congresso possono essereinquisiti e rispondono in ogni momento di eventuali reati.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Napolillo. Ne ha facoltà.

NAPOLILLO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, vorrei sottoporrealla vostra attenzione la situazione di due altri Paesi, membri dell’Unione Europea e,quindi, punto di riferimento imprescindibile. In Germania, ad esempio, il Presidentedella Repubblica e tutti i membri del Parlamento godono dell’immunità contro eventua-li procedimenti legali. L’immunità può essere revocata solo dal Parlamento. Tutte le altrecariche, compreso il Presidente della Corte Costituzionale, non godono di alcuna immu-



nità. In Francia la protezione di cui gode il Presidente della Repubblica dall’accusa diaver commesso reati è stata rinforzata l’anno scorso. Il Parlamento in seduta comunepuò votare a maggioranza dei 3/5 l’impeachment del Presidente nel caso di gravi man-canze incompatibili con la sua funzione o per alto tradimento. Per il resto, l’immunità èquasi totale e garantita da una legge costituzionale. L’immunità dura fino ad un mesedopo la scadenza del mandato e tuttavia riguarda il solo Presidente.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Zulbehari. Ne ha facoltà.

ZULBEHARI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, esprimo la mia per-plessità riguardo all’approvazione del disegno di legge all’ordine del giorno poiché, sefosse approvato, potrebbe provocare vuoti istituzionali e sbandamenti nella conduzionedegli affari di Stato, in quanto non ritengo credibile che la sostituzione con altro sog-getto di una della più alte cariche istituzionali possa garantire il regolare svolgimentodelle sottostanti funzioni.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Filetti. Ne ha facoltà.

FILETTI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, non credo che l’appro-vazione della presente proposta di legge possa provocare sbandamenti nella conduzio-ne degli affari di Stato, poiché i facenti funzione saranno ideologicamente omogenei allepersone che andranno a sostituire e ciò garantirà la continuità politica e la stabilità delleistituzioni, tanto più che per le indagini il disegno di legge in questione stabilisce una“corsia preferenziale” con tempi brevi.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Mengoni. Ne ha facoltà.

MENGONI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, sono favorevoleall’approvazione del disegno di legge oggi in discussione, poiché non ho mai ritenutocondivisibile la sostanziale immunità nei confronti delle cinque più alte cariche delloStato presente nel nostro ordinamento a seguito dell’approvazione della legge n. 124 del2008. Tale “privilegio” inasprisce di fatto i rapporti tra i cittadini e gli organi politici cheli rappresentano, in quanto essere rappresentati da un soggetto sospettato di reato inge-nera sfiducia negli elettori ed è inoltre elemento di imbarazzo nei rapporti internazio-nali.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Moretti. Ne ha facoltà.

MORETTI. Signor Presidente, Signor Ministro, onorevoli colleghi, intendo dichiarare ilmio sostegno al disegno di legge in discussione in quanto ho sempre ritenuto il “lodo





Alfano” in contrasto con l’articolo 3 della Costituzione. Ritengo infatti assolutamenteingiusto che le cariche più alte dello Stato (Presidente della Repubblica, Presidente delConsiglio, Presidente della Camera, Presidente del Senato), rappresentando ed ammini-strando il Paese, possano godere di immunità nei confronti dell’azione penale; al con-trario e per primi dovrebbero essere anche loro necessariamente sottoposti ai rigori dellalegge in caso di trasgressione.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Santini. Ne ha facoltà.

SANTINI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il presente disegno dilegge ha un punto di forza che intendo sottolineare. Finalmente infatti si affronta il pro-blema della possibilità di esercizio dell’azione penale da parte di una magistratura inipotesi deviata, con un intervento che va alla radice del problema e cioè agisce sullamagistratura inasprendo le sanzioni previste per il magistrato che nell’esercizio delle suefunzioni dovesse far prevalere considerazioni personali e ragioni ideologiche. Fino adora, con la legge di cui l’articolo 1 propone l’abrogazione, si era invece inopportuna-mente agito a valle del problema, sottraendo inopportunamente al normale corso dellagiustizia gli alti funzionari posti ai vertici dello Stato; tale inversione di tendenza misembra il modo giusto di intervenire e ritengo pertanto senz’altro condivisibile il testodella cui approvazione si tratta.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Montesi. Ne ha facoltà.

MONTESI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge pro-posto interviene in modo opportuno nel nostro quadro normativo; personalmente riten-go anzi si dovrebbe in prospettiva pensare anche al ridimensionamento delle tutele dicui all’articolo 68 della Costituzione, sempre più anacronistiche e sentite dal popolo nongià come garanzia di corretto funzionamento del sistema democratico ma ingiustificatoprivilegio.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale. Ha facoltà di parlare la relatriceper la replica.

ROMANO, relatrice. Ho ascoltato con attenzione ed interesse gli interventi e tuttavia nonritengo fondate le critiche che sono state mosse alla proposta di legge in discussione cheresta meritevole, a mio avviso, della nostra approvazione.


CAMOVIK, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli senatori, il parere



del Governo sulla presente proposta di legge non può che essere negativo perché i fir-matari del testo partono dall’errato presupposto che il “lodo Alfano“ possa essere cen-surato dalla Corte Costituzionale; a questo proposito si ricordi che in più occasioni si ègià sostenuta la piena legittimità costituzionale della legge che oggi si vorrebbe abro-gare per ragioni che non sembra opportuno in questa sede ribadire. Per entrare nella parte propositiva del progetto, tuttavia, va rilevato che quotidianamen-te, purtroppo, si assiste all’esercizio infedele delle funzioni magistratuali utilizzate comevero grimaldello per scardinare le istituzioni e finalizzate alla delegittimazione degliuomini che svolgono funzioni di Governo per consenso popolare. Se, quindi, da un latoil Governo che rappresento potrebbe acconsentire ad un inasprimento delle pene previ-ste per il magistrato che eserciti l’azione penale in modo illegittimo, dall’altro ci si oppo-ne fermamente ad un provvedimento che lascia di fatto alla mercé di magistrati ideolo-gizzati la stabilità delle più alte cariche dello Stato, con gravi ed evidenti rischi di dele-gittimazione, crisi nella conduzione degli affari di Stato, sovvertimento del consensopopolare espresso in libere elezioni. E’ appena il caso di aggiungere che, in considera-zione della natura delle alte funzioni svolte, non è sensatamente sostenibile che la per-sona eletta o nominata possa essere validamente sostituita all’arrivo di un qualsiasiavviso di garanzia! Per tali ragioni sostengo che la proposta di legge oggi in discussio-ne debba essere respinta ed in tal senso vi sollecito.

PRESIDENTE. Procediamo alla votazione degli articoli.


Passiamo all’articolo 2, su cui è stato presentato l’emendamento 2.1. Invito il presenta-tore ad illustrarlo.

PROIETTI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, pur essendo sostan-zialmente d’accordo con i contenuti del presente disegno di legge, condividendone lafilosofia e le finalità, ritengo tuttavia superfluo quanto previsto nell’articolo 2 in meri-to all‘elezione o nomina di sostituti e facenti funzioni delle quattro più alte cariche delloStato; è evidente infatti l’esistenza già oggi di meccanismi di sostituzione e di affianca-mento che rendono possibile lo svolgimento dell’alto incarico nel caso di impedimentodel titolare dovuto ad esempio a malattia o viaggio all’estero. Sarebbe pertanto suffi-ciente, a mio avviso, ampliare le competenze di chi già oggi funge da vice o sostitutofino a ricomprendere la fattispecie dell’indagine penale in corso nei confronti del tito-lare dell’ufficio. Il presente emendamento, pertanto, consiste nella modifica del disegnonel senso della sua approvazione limitatamente agli articoli 1 e 3 e della contestualecancellazione dell’articolo 2; resta necessario un ulteriore intervento normativo al fine





di ampliare le competenze di coloro i quali già oggi fungono da sostituti facenti funzio-ne in circostanze diverse.

PRESIDENTE. Chiedo il parere della relatrice sull’emendamento.

ROMANO, relatrice. Onorevoli colleghi, effettivamente l’emendamento testè propostosembra valido; non incide sul contenuto innovativo della proposta e tuttavia ne sempli-fica grandemente le modalità di applicazione garantendo in tal modo un più sicuro rag-giungimento degli scopi sostanziali. Sono favorevole alla suggerita modifica.

PRESIDENTE. Grazie. Chiedo il parere del Governo sullo stesso emendamento.

CAMOVIK, rappresentante del Governo. Il Governo che oggi rappresento è contrario toutcourt all’approvazione della presente proposta legislativa, che non acquisirà il nostrofavore a seguito dell’approvazione dell’emendamento proposto. Tuttavia sembra piùpratico ed anche economico che le sostituzioni avvengano utilizzando chi è già all’uo-po preposto in base alla vigente normativa, evitando la creazione di nuovi fantomaticie poco credibili alter ego.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 2.1, soppressivo dell’intero articolo 2.Il Senato approva.



TOPPO. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


TOPPO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, la proposta di legge che ha suscitato oggitanti interventi merita la nostra approvazione per una serie di ragioni che proverò a sin-teticamente richiamare. Intanto viene affrontato alla radice il problema dell’eserciziodell’azione penale nei confronti delle alte cariche dello Stato per ragioni ideologiche,rivolgendo l’attenzione, come è giusto, verso la magistratura e non già sollevando gliuomini preposti a dette cariche al di sopra del normale corso della giustizia. Inoltre, ven-gono risolte le difficoltà derivanti dalla sottoposizione di una figura istituzionale adindagine penale provvedendo alla sua sostituzione nello svolgimento delle funzioni inmodo efficace onde evitare crisi e vuoti di potere; viene migliorato il clima generale,



smorzando le accese rimostranze suscitate dall’entrata in vigore del cosiddetto “lodoAlfano”, del quale è opportunamente prevista l’abrogazione; si rende più omogeneo ilnostro ordinamento a quello di altri Paesi dell’Unione Europea e, infine, in sintonia conquello che ritengo essere il comune sentire del cittadino elettore. Dichiaro quindi la miapersonale approvazione e sollecito l’approvazione dell’Assemblea.

MUSCO. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


MUSCO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, nell’esprimere il mio dissenso nei con-fronti della proposta di legge in questione, condivido appieno le perplessità e le preoc-cupazioni manifestate dal Governo tramite il Ministro oggi intervenuto. Il “lodo Alfa-no” ha opportunamente provveduto a mettere al riparo le quattro più alte cariche isti-tuzionali dagli attacchi ripetuti e malevoli portati da taluni magistrati che disonorano lacategoria di appartenenza; abrogare detta legge significa pertanto tornare ad esporre ilfianco al rischio degli irrimediabili danni derivanti al Paese dalle azioni irresponsabilied illegittime di una frangia di magistrati politicizzati. Nel dichiarare la mia contrarietàall’approvazione della presente proposta di legge, invito dunque l’Assemblea a votarecontro un progetto che giudico farraginoso, irrealizzabile e comunque contrario ai supe-riori interessi dello Stato.

PRESIDENTE. Passiamo ora alla votazione finale del disegno di legge n. 1, dal titolo“Abrogazione della legge 23 luglio 2008, n. 124, recante norme in materia di eserciziodell’azione penale nei confronti delle più alte cariche dello Stato, nonché modifica dellesanzioni previste per il reato di abuso d’ufficio”, nel testo emendato. Il Senato approva. Colleghi, vi ringrazio. La seduta è tolta.



4 - 5 maggio 2009

Liceo ginnasio statale E. Duni di Matera




Il Liceo Ginnasio “E. Duni” di Matera è la più antica scuola della città: la sua istituzio-ne risale al 1864 in seguito alla trasformazione dell’antico seminario Lanfranchi inLiceo-Ginnasio che divenne Regio Liceo nel 1882.La scuola è intitolata ad Emanuele Duni (Matera 1714 – Napoli 1781) illustre giuristamaterano appartenente ad una famosa famiglia che ha dato i natali ad altri insigni per-sonaggi i cui nomi sono noti alla cultura cittadina; ad Egidio Romualdo, fratello di Ema-nuele, è infatti intitolato il Conservatorio di Musica della città.Il Liceo ha avuto tra i suoi docenti e tra i suoi studenti personaggi di spicco della cul-tura locale e nazionale. Negli anni 1882-83 vi insegnò Giovanni Pascoli e successiva-mente fu brillante allievo il filosofo Eustachio Paolo Lamanna.Attualmente la scuola, dotata di una ricca biblioteca, di strutture, di laboratori multi-

mediali aggiornati e gabinetti scientifici, ospita 639 studenti provenienti anche daicomuni della provincia e di quelli viciniori delle province di Bari e di Taranto ed offrealla sua utenza i seguenti percorsi di studio:SIRIO-ALBA: indirizzo sperimentale di LINGUA E CIVILTA’ INGLESE e P.N.I. (PianoNazionale di Informatica per l’intero corso secondario;ALBA: indirizzo sperimentale di LINGUA E CIVILTA’ INGLESE per l’intero corso secon-dario;ALBA-DIKE: indirizzo sperimentale di LINGUA E CIVILTA’ INGLESE e DIRITTO-ECONO-MIA per l’intero corso secondario.La proposta educativa del Liceo Ginnasio rappresenta e riflette le esigenze del contestoculturale, sociale ed economico della realtà locale e intende rispondere alla necessità diconiugare la tradizione culturale degli studi classici con la continua innovazione tecno-logica e con la dimensione europea dell’uomo contemporaneo mediante la qualificazio-ne degli itinerari didattici, delle metodologie, dell’organizzazione, dell’ampliamento edel perfezionamento della progettazione formativa. L’offerta didattica viene ampliata daprogetti extracurricolari, che convergono sostanzialmente in cinque aree:Ben-essere e diritti fondamentali;Educazione ai linguaggiPotenziamento della lingua stranieraPotenziamento dell’area scientificaNuove tecnologie e comunicazioneScuola e territorio.Il Dirigente Scolastico è coadiuvato da due docenti collaboratori e da quattro docenticon l’incarico di funzioni strumentali al Piano dell’Offerta Formativa. Numerose e qualificate sono le collaborazioni esterne con Università, aziende, associa-zioni culturali, altre istituzioni scolastiche italiane e straniere.Nell’anno 2008-2009 gli alunni iscritti sono 639; suddivisi in 28 classi; i docenti sono57 e il personale non docente comprende 16 unità.Tra le esperienze significative alle quali la maggior parte degli alunni della classe ha




partecipato sono da segnalare:Giornalino on-line: www.mollnews.ite-twinning “Maths to play”Premiazione in Campidoglio del Global Junior ChallengePartecipazione al progetto “Cinesi, Giapponesi & c. con un “Rapporto sull’immigrazio-ne” Partecipazione al Woman’s Fiction FestivalPartecipazione alla giuria del “Premio Galileo” Produzione di un video su G. Di Vittorio nell’ambito del Progetto “Storie interrotte”Classificazione al concorso Eustory con la pubblicazione “Le piazze: luoghi di storia edi memoria”





I partecipantiClasse III D

1) Andrisani Giorgia2) Andrulli Rossella3) Avena Graziana4) Bubbico Aurora5) Capobianco Silvia6) Colamonico Anna Maria7) Conte Rosito Federica8) Fiore Nunzia9) Gemma Marina10) Giove Claudio11) Grillo Piergiorgio12) Locantore Giulia13) Logallo Roberta14) Marchetta Evelina15) Marcosano Angela16) Marrese Mara17) Montemurro Fulvia

18) Morelli Gianluca19) Petrigliano Alessandro20) Rizzi Nunzia21) Russillo Rosalba Anna22) Sicolo Mariangela23) Venezia Vito Matteo

Gli accompagnatoriAsprella Limonati Maria TeresaSantoro Maria ConcettaSpada Camilla

I senatori presentiAderenti Irene, LNPBubbico Filippo, PDDigilio Egidio, PDL



Il programma

Lunedì 4 maggio - I sessione

Ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle. Ore 12,45 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Annalisa Chiodi ePasqualina Pisanti del Servizio dei Reso-contiOre 13,30 Pausa pranzo.Ore 14,15 Visita di Palazzo Madama.Ore 15,00 Saluto della senatrice SilvanaAmati del Consiglio di Presidenza.Ore 16,30 Visita della Biblioteca del Sena-to a Palazzo della Minerva e prove di ricer-ca bibliografica. Incontro con FrancescoGentiloni Silveri e Sandro Bulgarelli, diret-tore del Servizio della Biblioteca.Ore 17,00 Visita dell’Archivio storico aPalazzo Giustiniani. Incontro con NicolaCundari, Elisabetta Lantero, Lucia Pasqui-ni e Emilia Campochiaro, capo ufficio del-l’Archivio storico.Ore 17,30 Visita a “Il Pugilatore in riposo"a Palazzo Giustiniani.Ore 17,45 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 5 maggio - II sessioneAula di Commissione a Palazzo CarpegnaOre 9,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Sala all’ex albergo BolognaOre 10,00 Incontro con Valerio Strinati,capo ufficio ricerche sulla legislazionecomparata e relazioni con il CERDP.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati di par-tecipazione.





Il disegno di legge

Istituzione dell’OsservatorioNazionale sull’Immigrazione

Onorevoli senatori! - La presente propostadi legge, ispirata alla tutela dei valoriumani e culturali, pone all’attenzionedella politica il fenomeno immigratorio,che alcune attività preparatorie hannopermesso di analizzare nello specifico.Dati nazionali testimoniano infatti chel’immigrazione è un fenomeno in aumen-to: 3.000.000 gli stranieri, di cui il 50%donne e bambini, arrivati in Italia soloquest’anno, 20.000 i rifugiati politici,9.346 le domande di asilo di cui 4.654accettate. In particolare, ad esempio, nellaRegione Basilicata gli stranieri costitui-scono l’1,3% della popolazione locale esono inseriti in vari settori lavorativi:ricoprono dunque una notevole incidenzain termini economici ed umani. In taleRegione si registra una forte presenza didonne e un crescente numero di minori. Una volta giunti a destinazione, gli immi-grati devono imparare una nuova lingua,trovare una adeguata sistemazione, man-tenere i legami con la famiglia di originee contemporaneamente inserirsi nellanuova realtà sociale e culturale. In molteRegioni italiane, la mancanza di accompa-gnamento nell’accesso a servizi comeASL, questura, prefettura, enti locali,scuole, costituisce una delle più urgentinecessità. Pertanto, nel tentativo di risol-vere le difficoltà che lo straniero si trova adover affrontare, si è ritenuto opportuno,nonché indispensabile, l’istituzione di un




Osservatorio nazionale sull’immigrazioneche assolva gli specifici compiti (art. 3):monitoraggio del fenomeno immigratorio;studi e ricerche dal punto di vista econo-mico, sociale e giuridico; azioni di suppor-to ai compiti precedenti; collegamentocon enti, organismi e istituti che si occu-pano dell’immigrazione. Tali funzionidevono essere espletate in sinergia conuna rete di punti di osservazione e rileva-mento del fenomeno migratorio denomi-nati “infopoint immigrazione” e dislocatiin tutte le Regioni, nonché con le Com-missioni regionali dei lavoratori extra-comunitari e in collegamento con le asso-ciazioni di volontari presenti sul territorio,tra cui il Gruppo Volontari di APG (Attivi-tà Per i Giovani) per l’intrattenimento el’inserimento nella società di giovani ebambini immigrati, organizzando even-tualmente anche attività extrascolastichein orario pomeridiano. Il futuro organi-gramma del personale dovrà tener contoche nell’Osservatorio nazionale troveran-no spazio esperti scelti in base alle esigen-ze che si evincono dagli studi effettuati sulfenomeno immigrazione (art. 6). Particola-re importanza dovrà rivestire la figura delmediatore culturale, indispensabile permantenere relazioni efficaci, nel rispettodei modi di vivere e delle tradizioni deidiversi popoli in contatto tra loro. L’Os-servatorio Nazionale è stato pensato comeun punto di riferimento costante e per lasede è stata scelta la città di Matera (art.5), essendo questa città patrimonio mon-diale dell’UNESCO e, quindi, simbolo diuna cultura universale. La sede centralemantiene contatti costanti con gli altripunti di osservazione dislocati sul territo-

rio delle varie Regioni denominati “info-point immigrazione”. La composizione dell’organismo (art. 2) èmotivata dall’esigenza di dotarlo di auto-revolezza e dei necessari collegamenti consignificative realtà del territorio.L’Osservatorio nazionale, in definitiva, èuno dei modi in cui realizzare quell’educa-zione all’integrazione culturale dotata diuna duplice valenza: preservare le tradi-zioni di appartenenza e lasciare che que-ste si incontrino, traendone vantaggio,con nuove realtà. Le reazioni della societàoccidentale rispetto al fenomeno immigra-torio, infatti, sono fondamentalmente due:una minoranza propende per l’espulsionedegli stranieri, una consistente maggio-ranza, invece, sostiene l’opportunità diun’assimilazione graduale ma completadegli immigrati all’interno della nostracultura. Questo obiettivo, tuttavia, non èfacilmente raggiungibile, non rappresentaun passaggio indolore e forse neanchegiusto, perché questa nuova forma di con-vivenza, passerebbe attraverso una perdi-ta delle proprie identità nazionali, lascian-do il posto a una forzata e inconvenienteglobalizzazione. Molte comunità di immi-grati mostrano la tendenza a ghettizzarela loro identità culturale e linguistica peruna complessa serie di cause come lapaura dell’isolamento e dell’emarginazio-ne da parte dei propri gruppi di apparte-nenza e lo scarso potere di integrazioneche presenta il mondo del lavoro, dellascuola, della politica. Viceversa, l’aperturaculturale è una proposta educativa che sidovrebbe assimilare sin dall’infanzia,attraverso la famiglia, le istituzioni e inparticolare la scuola.




Tutte le forze politiche di maggioranzasono firmatarie di questo disegno di legge,convinte che, in fase applicativa, proporrànuovi impegni a difesa degli immigrati.Allo stesso tempo, esso costituirà un ele-mento di emancipazione culturale per laRegione Basilicata.

art. 1(Istituzione)

E’ istituito l’Osservatorio Nazionale sul-l’Immigrazione, con sede a Matera inBasilicata.

art. 2(Composizione dell’Osservatorio)

1. L’Osservatorio Nazionale sull’Immigra-zione è composto:a) dal Ministro del lavoro, della salute edelle politiche sociali, con funzioni di Pre-sidente, dal Ministro per i beni e le attivi-tà culturali, dal Ministro per le politichegiovanili, o da loro delegati;b) dagli Assessori regionali al lavoro, allaformazione, alla cultura, alle attività spor-tive, alla sicurezza e solidarietà sociale ditutte le Regioni, o loro delegati;c) da un rappresentante dell’A.N.C.I.;d) dal Presidente della Commissione regio-nale dei lavoratori extracomunitari inBasilicata, di cui all’articolo 4 della leggeregionale 13 aprile 1996, n. 21;e) da tre rappresentanti delle associazionioperanti nel campo dell’immigrazione ediscritte nei registri regionali delle associa-zioni del volontariato;f) da tre rappresentanti delle confederazio-

ni sindacali regionali dei lavoratori;g) da due rappresentanti delle organizza-zioni regionali dei datori di lavoro;h) da tre rappresentanti dei lavoratoriimmigrati designati dalle associazioni piùrappresentative.2. Possono partecipare ai lavori dell’Osser-vatorio Nazionale sull’Immigrazione gliAssessori alla formazione e al lavoro delleAmministrazioni provinciali. 3. La partecipazione all’Osservatorio ègratuita ed è previsto solo il rimborsodelle spese di viaggio.

art. 3(Compiti dell’Osservatorio)

1. In collaborazione con la Commissioneregionale dei lavoratori extracomunitariin Basilicata di cui all’articolo 4 dellalegge regionale 13 aprile del 1996, n. 21,l’Osservatorio Nazionale sull’Immigrazio-ne svolge i seguenti compiti:a) monitoraggio del fenomeno immigrato-rio;b) studi e ricerche dal punto di vista eco-nomico, sociale e giuridico;c) azioni di supporto ai compiti preceden-ti;d) collegamento con enti, organismi e isti-tuti che si occupano dell’immigrazione.

art. 4(Regolamento)

1. Le sedute e il funzionamento dell’Osser-vatorio Nazionale sull’Immigrazione sonodisciplinati da apposito regolamento daemanarsi, a cura della Presidenza del Con-siglio dei Ministri, entro 30 giorni dall’en-




trata in vigore della presente legge.

art. 5(Sede dell’Osservatorio)

1. L’Osservatorio Nazionale sull’Immigra-zione ha sede nella città di Matera.

art. 6(Strutture e personale)

1. Le strutture dell’Osservatorio Nazionalesull’Immigrazione sono fornite dall’Asses-sorato Regionale alla formazione, lavoro,cultura e sport della Regione Basilicata. 2. Per lo svolgimento delle sue funzioni,l’Osservatorio può dotarsi di personale dialtre amministrazioni pubbliche, sceltocon decreto del Presidente del Consigliodei Ministri, da adottarsi entro 60 giornidall’entrata in vigore della presente legge.3. Per specifiche professionalità di altavalenza scientifica e tecnica si procedecon incarichi esterni a seguito di procedu-re ad evidenza pubblica.

art. 7(Punti territoriali di osservazione)

1. L’Osservatorio, per meglio controllare ilfenomeno immigratorio, provvede a dislo-care sui diversi territori regionali puntiterritoriali di osservazione denominati“infopoint immigrazione”.2. Tale discolazione è attuata medianteapposite convenzioni con i Comuni dispo-nibili a fornire strutture e personale.

art. 8(Azioni di supporto)

1. Nell’ambito dell’attività di monitorag-gio, l’Osservatorio registra in particolare ibisogni, divide gli immigrati per fasce dietà, titolo di studio e Paese di provenien-za per poi mettere i dati raccolti a dispo-sizione dei centri d’accoglienza, dei centriper l’impiego e dei possibili datori di lavo-ro.2. L’Osservatorio provvede, inoltre, a tuttele azioni consequenziali e di supporto rite-nute necessarie per il raggiungimento deipropri fini.

art. 9(Clausola valutativa)

1. Sulla base dei dati forniti dall’Osserva-torio Nazionale sull’Immigrazione la Pre-sidenza del Consiglio dei Ministri presen-ta, entro il 31 dicembre di ogni anno,apposita relazione al Parlamento sull’ap-plicazione della presente legge e la valuta-zione dei suoi effetti.

art. 10(Copertura finanziaria)

1. Agli oneri derivanti dall’attuazionedella presente legge, quantificati per l’an-no 2009 in euro 200.000,00, si provvedemediante prelevamento da apposito capi-tolo del Bilancio del Ministero del lavoro2. Per gli anni successivi si provvede conle risorse individuate nelle rispettive leggidi approvazione del bilancio nazionale.




art. 11(Pubblicazione)

1. La presente legge è pubblicata sullaGazzetta Ufficiale e sul Bollettino Ufficia-le della Regione Basilicata.

Emendamento 3.1

All’art. 3 aggiungere il comma: “d) moni-toraggio di coloro che richiedono lo statusdi rifugiato politico.“

Emendamento 3.2

All’art. 3 aggiungere il comma: “e) colle-gamento con l’istituzione scolastica perl’individuazione di percorsi di approfondi-mento di carattere storico, culturale, giu-ridico.”

Emendamento 8.1

All’art. 8 aggiungere il seguente comma:“3) L’Osservatorio ha l’obbligo di comuni-care tempestivamente i dati relativi alleofferte lavorative di immigrati preceden-temente censiti.”

Emendamento 10.1

Al comma 1 sostituire la somma di200.000.00 con 280.000 euro.

Emendamento 10.2

All’art. 10 comma 1 dopo le parole “Mini-stero del lavoro“ aggiungere “Solo gli

Osservatori regionali che raccolgano unnumero non inferiore a 30 iscritti possanousufruire delle risorse finanziari regionali.Inoltre tali Osservatori devo presentareogni 4 mesi un resoconto delle attivitàsvolte alla Regione e a fine anno una rela-zione finale che riassuma e presenti anchele spese effettuate”




5 maggio 2009RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza del Presidente Giove

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge dal titolo “Isti-tuzione dell’Osservatorio nazionale sull’immigrazione”. La relatrice ha chiesto l’autoriz-zazione a svolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

GEMMA, relatrice. Signor Presidente, onorevoli colleghi, analizzando i dati si evince cheil numero di immigrati nel nostro Paese sta crescendo in maniera esponenziale: di fron-te a una così massiccia presenza di stranieri, non possiamo più definire il fenomeno ita-liano come semplice flusso migratorio, ma dobbiamo accettarlo come cambiamentodemografico della nostra nazione. Gli immigrati sono parte integrante e fondamentaledel nostro sistema economico e per questo noi riteniamo doverosa l’istituzione di uncentro di raccordo dati regionale che abbia una sede in ogni Regione e che possiamochiamare “infopoint” e di un Osservatorio nazionale, al fine di monitorare il fenomeno,approfondirne gli aspetti economici, giuridici e sociali e costituire un punto di incontrotra lo straniero e la società, collegando questi nuovi cittadini a enti, organismi e istitu-ti esperti in materia. Questo disegno di legge, che è stato proposto al Parlamento dalConsiglio regionale della Basilicata, ai sensi dell’articolo 121 della Costituzione, si dif-ferenzia da altre proposte già elaborate in passato per l’organicità della sua struttura esi propone come motore attivo del cambiamento irreversibile che il nostro Paese, comealtri prima di noi, sta subendo. Tutte le forze politiche, comprese quelle di minoranza,hanno firmato questa proposta e la sottopongono alla lungimiranza di questa Assem-blea.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. È iscritta a parlare la senatriceSilvia Capobianco. Ne ha facoltà.

CAPOBIANCO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, oltre alla Dichia-razione universale dei diritti dell’uomo, anche la Costituzione italiana parla in manierainequivocabile della fondamentale importanza del rispetto dei diritti dell’uomo, prescin-dendo da ogni caratterizzazione particolare di quest’ultimo. L’applicazione pratica diquesti principi, però, non è sempre concreta ed efficace. La nostra proposta, dunque, nonsolo ha come obiettivo l’integrazione graduale dell’immigrato, ma vuole anche essereuno stimolo alla loro accoglienza per la nostra comunità, che raramente è pronta a farlo,preparandola non solo burocraticamente, ma anche culturalmente. L’integrazione deldiverso non implica affatto la negazione della propria identità, ma è un’imperdibileoccasione di confronto, basata sull’esaltazione delle differenze, non contrapposte macomplementari. I risultati degli obiettivi che ci proponiamo non saranno certo immedia-





ti, ma l’abbattimento del pregiudizio e della discriminazione è una tappa fondamentaledel progresso di tutti noi, come individui e come nazione.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Nunzia Fiore. Ne ha facoltà.

FIORE. Signor Presidente, signor Ministro, colleghi senatori, il disegno di legge volto acreare una rete di “infopoint” regionali sul fenomeno dell’immigrazione in ogni Regio-ne e un Osservatorio nazionale non è solo utile per aiutare coloro che arrivano nelnostro Paese, ma anche per conoscere la nuova situazione demografica italiana: nonpossiamo infatti ignorare come ormai una parte della popolazione minorenne naziona-le sia costituita da figli di immigrati. La rete degli “infopoint” agevola pertanto l’inte-grazione di questi nuovi italiani che rinnovano il tessuto sociale nazionale e costitui-scono un’opportunità di arginare quelle idee di disuguaglianza, se non addirittura dimalcelato razzismo, sempre più ricorrenti nel nostro Paese.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Giorgia Andrisani. Ne ha facoltà.

ANDRISANI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli senatori, viene proposto quiin Senato un disegno di legge che prevede l’istituzione di un Osservatorio nazionale sul-l’immigrazione. Oggi, mentre il mondo intorno a noi è scosso da profondi turbamenti ecambiamenti, noi non ci siamo dimenticati delle nostre radici e del nostro passato diemigranti. Si è cercato per tanto tempo, e ancora lo si fa, di trovare un compromessocon l’immigrazione, ma probabilmente ancora non si sono trovati i tasti giusti da accor-dare, le corde da tirare; ancora non siamo riusciti a trasformare questo “scontro tra civil-tà” in una “alleanza tra civiltà”, ma siamo sulla strada giusta. In questi ultimi anni, inparticolare, i processi di cambiamento socio-culturale, nazionali e internazionali, hannoportato ad un confronto costante, più ampio e più complesso, con questo fenomeno el’Italia specialmente è coinvolta, vista la sua posizione geografica di grande rilievo nelbacino del Mediterraneo da dove arriva la maggior parte dei migranti. Attualmente ladistribuzione degli stranieri sul territorio si mantiene disomogenea e le Regioni dovesono maggiormente aumentati gli immigrati residenti, secondo recenti dati ISTAT, sonola Calabria e la Basilicata (+44,5% e +42,7%). Possiamo dunque capire l’esigenza dellaRegione Basilicata in particolare di intraprendere nuove politiche per il controllo di que-sto problema e aprirsi ad una maggiore disponibilità allo straniero. Nonostante la con-divisione da parte nostra delle esigenze, delle ragioni e dei principi che hanno spinto laformulazione di questa proposta di legge, noi non la riteniamo del tutto valida ed effi-cace. Con le modifiche apportate al Titolo V della Costituzione e la vigente legge n. 189del 2002 (la cosiddetta “Bossi-Fini”), vengono affidate maggiori responsabilità a Regio-ni, Province, Comuni ed Enti locali, che hanno dunque il compito di autogestire le lororisorse umane e monetarie in maniera più conveniente; vista la presente situazione



finanziaria, non vi sembra poco consono impiegare tali risorse in un progetto di nonsicura riuscita? Un progetto del genere non perderebbe il suo valore pratico e morale senon venisse sfruttato? Non diventerebbe l’ennesimo progetto che assorbe denaro edenergie senza restituire un guadagno? L’emigrazione è un fenomeno attuale che ha radi-ci antiche nella storia di tutti i popoli e, sebbene ci rendiamo conto che comporta unaprofonda ferita nel cuore di chi è costretto ad abbandonare la propria terra madre peraffrontare una nuova vita, memori del nostro passato di emigranti, non possiamo, però,fare a meno di sentirci comunque in dovere di tutelare la nostra patria vista l’attualesituazione socio-economica, non solo nazionale ma mondiale. E dunque non ci sentia-mo in grado di appoggiare una proposta di legge che non ha un’alta percentuale di suc-cesso, quanto piuttosto uno stimabile dispendio di risorse umane e monetarie.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Roberta Logallo. Ne ha facoltà.

LOGALLO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, esordisco con l’inten-to di dar voce a un’esigenza espressa dagli italiani: “un Paese più sicuro!” gridano inmolti. Troppe cose non funzionano e l’Italia degli ultimi censimenti è risultata il Paeseeuropeo agli ultimi posti in quasi tutti i campi presi in esame: dall’istruzione al tasso didisoccupazione, dall’inflazione alla criminalità. Tanti sono i punti su cui soffermarsi, matroppe sono le spese che lo Stato italiano deve sostenere. Bocciata è, quindi, l’idea diimpiegare soldi statali per la realizzazione di un Osservatorio nella città di Matera, quan-do premono sulle nostre coscienze di uomini politici problemi che tutti gli italiani vor-rebbero vedere risolti. All’inizio del nostro mandato al Governo abbiamo fatto delle pro-messe e intendiamo mantenerle. E non c’è cosa migliore se non quella di mettere alprimo posto nella lista problemi che riguardano il maggior numero di persone possibi-li. Ritengo opportuno, dunque, che venga lasciata la priorità al popolo italiano comeprimo destinatario dei prossimi disegni di legge e solo successivamente agli stranieri.Non si sta parlando di xenofobia né tanto meno di razzismo, ma di ammettere l’eviden-za che un Paese come l’Italia non ha certo bisogno, come intervento immediato, di unOsservatorio; e ancor meno la città di Matera, sito tutelato dall’Unesco per la presenzadei Sassi, annoverata tra le città più sicure e tranquille d’Italia, ma non certo interessa-ta dal fenomeno degli sbarchi quotidiani di clandestini, data anche la sua collocazionenell’entroterra.

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Piergiorgio Grillo. Ne ha facoltà.

GRILLO. Signor Presidente, signor Ministro e onorevoli colleghi, di fronte ad una realtàche si accinge sempre più a considerare l’attaccamento alle proprie tradizioni e l’aper-tura a nuove culture due atteggiamenti complementari e non antitetici, mi dichiarofavorevole all’istituzione di tale Osservatorio nazionale con sede a Matera. A mio avvi-



so, sono numerosi i punti a favore del disegno di legge. Infatti, è importante che unaRegione come la Basilicata, ampiamente coinvolta nel fenomeno del bracciantato, possadiventare un efficace centro di studi anche per un’utile analisi statistica del fenomeno.Non è da sottovalutare inoltre l’aspetto sociale di un problema che, non destinato adaffievolirsi nell’arco di qualche anno, ma a crescere continuamente, necessita di un’at-tenta analisi per la prevenzione e non semplicemente di interventi estemporanei, caoti-ci e magari nell’ottica di un semplice tamponamento. Il compito dell’Osservatorio nazio-nale, che può apparire passivo a chi si soffermi superficialmente sulla lettura del suonome, è invece un ottimo sistema per penetrare all’interno del fenomeno in questione efocalizzarne le cause e le modalità.

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Gianluca Morelli. Ne ha facoltà.

MORELLI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di leggeoggetto della presente seduta non risolve il problema della gestione dell’immigrazione.L’attività prevista dal disegno di legge in discussione correrebbe il rischio di sviluppareuna banca dati che di fatto non avrebbe alcuna utilità, vista anche la possibilità per gliimmigrati regolari di iscriversi nelle liste di collocamento già presenti nella nostra legi-slazione; questo Osservatorio quindi sembrerebbe la duplicazione di un altro organismogià previsto per tutti i lavoratori presenti sul nostro territorio. Le risorse che il Parlamen-to intende destinare a tale Osservatorio potrebbero invece essere indirizzate a un mag-giore impulso alla formazione e alla conversione professionale di tutti i lavoratori rego-lari, prescindendo dalla loro origine. Ancora una volta la parte avversa ritiene di risol-vere problemi strutturali e di competenza più ampia proponendo una normativa che,oltre a sperperare risorse umane e denaro pubblico, non porterebbe alcun beneficio:anzi, realizzerebbe una sorta di “assistenzialismo al contrario”. Per questi motivi ritenia-mo di esprimere parere contrario all’approvazione del provvedimento.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Angela Marcosano. Ne ha facoltà.

MARCOSANO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli senatori, i recenti fatti dicronaca stanno dimostrando sempre più frequentemente quali sono i ruoli che rivesto-no gli immigrati nella società: protagonisti di eccessi, di violenze, di aggressioni. Tuttinoi continuiamo per questo ad assumere atteggiamenti di chiusura nei confronti di que-sta gente. L’Italia reagisce minacciando gli immigrati che pure avrebbero diritto a unaregolarizzazione e in molti casi ipotizzando delle vere e proprie espulsioni di massa che,a mio parere, non risultano per nulla condivisibili. Viste le numerose vicende che si ripe-tono quasi quotidianamente, sarebbe necessario attivare misure che siano non repressi-ve nei confronti di queste persone, ma che al contrario mirino a risanare questa piagache si è venuta a creare nella nostra società. Bisognerebbe limitare la strumentalizzazio-





ne del fenomeno, stare bene attenti alle accuse su episodi criminali che non riguardanosolo i nuovi arrivati, ma spesso gli stessi italiani. Ritengo, pertanto, che ci debba essereun maggiore impegno nell’attuazione di misure più civili e accoglienti e che l’Osserva-torio nazionale risponda perfettamente a queste esigenze.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Giulia Locantore. Ne ha facoltà.

LOCANTORE. Signor Presidente, signor Ministro, egregi colleghi, pongo alla vostraattenzione alcuni degli ultimi dati sull’immigrazione. Come già anticipato dalla senatri-ce Gemma, in Italia i cittadini stranieri residenti al 1° gennaio 2008 sono 3.432.651, il16,8% in più rispetto allo scorso anno. Si tratta dell’incremento più elevato mai regi-strato nel corso della storia dell’immigrazione nel nostro Paese. Da ciò dipende anche iltasso di crescita della popolazione italiana. Il saldo naturale della popolazione straniera(+60.379) ha infatti compensato il saldo naturale negativo dei residenti di cittadinanzaitaliana (-62.247). E’ interessante notare inoltre come nel nostro Paese fino al 2007 adottenere la cittadinanza italiana siano stati solo 261.000 stranieri, contro le 303.000 cit-tadinanze concesse dai francesi solo nel biennio 2005-2006, e che la maggior parte diquesti siano diventati cittadini italiani per matrimonio e non per naturalizzazione. I datiregistrano che la maggioranza degli stranieri proviene dai Paesi orientali del continen-te europeo, come Albania, Ucraina e Moldavia, non facenti parte dell’UE, ma anche daPaesi come la Romania e la Bulgaria, da poco entrati a far parte della Comunità euro-pea; seguono i cinesi e le popolazioni africane. La popolazione straniera si distribuiscepoi in tutta Italia secondo una scala lavorativa territoriale: le Regioni con la presenzapiù massiccia sono la Lombardia, con Milano che racchiude da sola già il 10% degli stra-nieri, seguita dal Veneto, dal Lazio (Roma ospita il 9,4%) e dall’Emilia Romagna. NelMezzogiorno c’è stato un incremento recente grazie al nuovo flusso rumeno. Questadistribuzione disomogenea dimostra come chi viene nel nostro Paese lo fa per motivilavorativi incidendo positivamente sull’economia globale. Mi dichiaro quindi favorevo-le all’approvazione di questo disegno di legge, ritenendo che il fenomeno migratoriovada monitorato (art. 3) anche per essere così protetto dagli abusi dell’imprenditorianazionale.

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Alessandro Petrigliano. Ne ha facoltà.

PETRIGLIANO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, ritengo che il pro-blema dell’immigrazione sia molto complesso: gli immigrati devono inserirsi a tutti glieffetti nel nostro tessuto sociale, ciò comporta l’assegnazione di una casa, la conoscen-za della lingua italiana, la scuola per i più giovani, il rispetto delle leggi e delle usanzedel Paese ospitante, ma anche i contatti con la patria di origine. Questo fenomeno, inse-rito in particolare nella realtà della Basilicata, si rivela più difficile che in altre Regioni.



Solo negli ultimi decenni la Regione Basilicata aveva trovato una sua strada e si eraaffermata in molti settori della produzione, soprattutto in quello del mobile imbottito.La disoccupazione era diminuita e ciò aveva consentito agli immigrati di inserirsi neltessuto socio-economico lucano, sia pure in settori rifiutati dagli italiani. La crisi mon-diale ha coinvolto e travolto la Basilicata più delle altre Regioni e il tasso di disoccupa-zione è aumentato soprattutto a causa della chiusura di molti salottifici e ciò pone innuovi termini la presenza degli immigrati poiché molti italiani saranno costretti a tor-nare a quei lavori un tempo rifiutati. La presenza degli immigrati dovrebbe essere con-trollata e tollerata nella misura in cui non altera gli equilibri locali e non crea in lorofalse speranze che possano generare reazioni incontrollate.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Nunzia Rizzi. Ne ha facoltà.

RIZZI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, a sostegno di quanto rife-rito all’inizio dalla relatrice, senatrice Gemma, e in risposta a quanto sostenuto finora,mi permetto di riportare qui di seguito alcune testimonianze di immigrati residenti daoltre dieci anni nel nostro Paese. Artan Llanaj (albanese) dice: “Esiste la possibilità dicoesistere”; Daniel Saboanu (rumeno) afferma: “I miei figli sono nati qui: l’Italia è il loroPaese”; Moustapha Ndiaye (senegalese) esprime la sua forte volontà di “italiano d’ado-zione”: “Vogliamo rispettare le leggi, la cultura, le persone: aiutateci a costruire pontiper la sicurezza comune”. In ciascuna di queste parole è contenuta la volontà sentita ela determinazione indispensabile perché si possa costruire una convivenza pacifica epropositiva dal punto di vista umano, politico ed economico, una coesistenza basatasulla dignità, la sicurezza e la crescita reciproche. L’Osservatorio nazionale ha comeobiettivi principali proprio questi punti. Inoltre le testimonianze citate sono di immigra-ti che hanno potuto realizzarsi dignitosamente e onestamente nella realtà italiana, gra-zie all’appoggio insostituibile di organizzazioni politiche simili all’istituendo Osservato-rio nazionale sull’immigrazione.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Aurora Bubbico. Ne ha facoltà.

BUBBICO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il sociologo ZygmuntBauman ha coniato l’espressione “modernità liquida”, intendendo così rappresentare ilprocesso che porta allo sbiadimento del solido sistema di valori e delle salde istituzioniche avevano caratterizzato le società che ci hanno preceduto. Baumann insegna checoncetti come “lavoro”, “comunità”, “individuo” che costituivano il cardine del nostrovivere comune non esistono più. Ora più che mai è necessario aprirsi al confronto: nonci si può e assolutamente non ci si deve chiudere nel pregiudizio. Il nostro disegno dilegge non vuole essere un aiuto all’integrazione dei lavoratori immigrati solo per unnobile spirito umanitario; ma è volto al miglioramento della vita di tutti coloro (citta-





dini e non) che vivono sul suolo italiano.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Mara Marrese. Ne ha facoltà.

MARRESE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, vorrei sottolineare chenel mondo greco l’ospite era contemporaneamente ospite e ospitante, col tempo haassunto la connotazione di straniero e successivamente di nemico. Il già citato sociolo-go britannico Bauman definisce straniero “colui che non si adatta alle mappe cognitive,morali ed estetiche del mondo e con la sua presenza rende opaco ciò che dovrebbe esse-re trasparente”. La molteplicità di culture e il variopinto scenario multietnico, che talo-ra affascina una certa cultura, non rappresenta altro che un palese rischio per il mante-nimento della nostra identità. Si teme che la presenza del “diverso” possa compromet-tere l’identità originaria. Siamo contro il buonismo che favorisce i criminali a scapitodelle vittime, contro chi confonde lo sdegno e la legittima reazione col razzismo e lagiustizia sommaria, siamo solo per la sicurezza della nostra comunità.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Mariangela Sicolo. Ne ha facoltà.

SICOLO. Signor Presidente, signor Ministro, colleghi senatori, richiamo la vostra atten-zione sull’articolo 1 del disegno di legge su cui siamo chiamati ad esprimerci quest’og-gi, che pone la sede dell’Osservatorio nazionale sull’immigrazione a Matera. Personal-mente ritengo che si possa parlare di valenza sociale del fenomeno immigrazione, maistituire la sede dell’Osservatorio a Matera, ossia in una Regione come la Basilicata giàabituata ai flussi migratori, risulta, al momento, di scarsa validità. Sembra che ci preoc-cupiamo a monitorare chi arriva, mentre siamo ciechi dinanzi al fatto che una buonaparte di giovani lucani lascia il territorio di origine, perdendo inevitabilmente nel tempola propria identità, volontariamente oppure no. Inoltre l’italiano sa cosa significa esse-re immigrato: lo ha nella sua memoria storica, ma lo intravede ancora nel futuro dellegiovani generazioni. Pongo un ultimo esempio volto a sottolineare l’ambiguità dell’at-teggiamento degli italiani nei confronti degli immigrati: l’Italia si preoccupa, attraversoassociazioni di vario genere, di proteggere bambine e adolescenti africane dalle mutila-zioni genitali, però dimentica che i mostri da cui difende quelle ragazzine sono gli stes-si che violentano le nostre figlie, le nostre sorelle. Sulla base di tali considerazioni midichiaro sfavorevole all’Osservatorio in quanto lo ritengo privo di efficacia e di validitàconcrete.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Rossella Andrulli. Ne ha facoltà.

ANDRULLI. Egregio Presidente, signor Ministro, colleghi senatori, è ormai consuetudinenel nostro Paese accomunare l’immigrazione alla clandestinità, alla violenza, alla crimi-



nalità, al terrorismo; e questo comportamento cos’è se non xenofobia da parte di unpopolo che ha voluto rimuovere dalla propria coscienza parte di un passato fatto disoprusi e umiliazioni? Noi italiani, infatti, anni fa siamo stati ghettizzati, accusati diessere assassini, criminali e terroristi, ma abbiamo anche sostenuto e giurato di esserediversi, avvalorando queste nostre tesi con lavoro costante e spirito di sacrificio, tantoda far ricredere coloro che fino a poco prima ci consideravano ospiti scomodi. Ed è pro-prio sentendomi parte di un popolo che viaggia verso il futuro, mantenendo ferma laconsapevolezza del suo passato, che credo fermamente come sia possibile, da parte dinoi Italiani, comprendere la complessa situazione dei popoli stranieri, spesso anche dila-niati da guerre, carestie e dittature.

PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Evelina Marchetta. Ne ha facoltà.

MARCHETTA. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, mi rifiuto di obiet-tare le dichiarazioni dei precedenti colleghi a favore del disegno di legge, nonostanteesse siano alquanto obiettabili, poiché non siamo oggi chiamati a discutere il fenome-no immigratorio né il valore dei diritti umani, in aggiunta ancora non sufficientementeesercitati, ma siamo qui per discutere un disegno di legge di cui ritengo solo in minimaparte sia stata giustificata la validità. Esporre sofismi in merito ad un fenomeno che sidistingue per il valore sociale, dato dall’indubbio sacrificio umano di chi emigra, risul-ta infatti insufficiente al fine di spiegare il motivo per cui tale disegno di legge dovreb-be essere approvato. Invito dunque caldamente la maggioranza favorevole a ricompor-si e ad attenersi al contenuto degli 11 articoli del disegno di legge, che certamente nonpuò essere giustificato dalla citazione di un sociologo né dall’illusione di un’identità glo-bale in un’era in cui ancora prima si assiste alla minazione di un’identità individuale.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale e invito la relatrice a esprimere lesue conclusioni.

GEMMA, relatrice. Signor Presidente, onorevoli colleghi, appoggio pienamente il discor-so della senatrice Bubbico sulla “politica del confronto”: è innegabile che in una socie-tà globalizzata come la nostra si pensi ancora ad una conservazione dell’identità nazio-nale tramite il rifiuto dell’altro; bisogna invece accettare il cambiamento e sfruttarlo avantaggio dell’intera comunità. L’Italia non è un Paese ipocrita come taluni l’hanno defi-nito: le battaglie sociali qui portate avanti sono per il miglioramento della vita comunee per l’annientamento dell’ignoranza e dei pregiudizi, alla base dell’ingiustizia sociale.Sperando che l’Osservatorio agevoli il raggiungimento di questi obiettivi chiudo il miointervento e rimetto all’Assemblea il prosieguo dei lavori.

PRESIDENTE. Richiediamo il parere del rappresentante del Governo.





COLAMONICO, rappresentante del Governo. Signor Presidente e onorevoli senatori,l’istituzione di un Osservatorio nazionale con sede in Basilicata si prefigge quindil’obiettivo di risolvere almeno in parte disagi di coloro che per necessità sono costrettia lasciare la propria patria e riguarda aspetti economici e giuridici per cercare di con-trastare piaghe sociali quali il lavoro nero. Considerando questo uno dei maggiori pro-blemi del nostro Paese e rilevando in questo disegno di legge uno spirito di fondo ten-denzialmente positivo sia nelle premesse che negli aspetti tecnico-organizzativi, comerappresentante dell’Esecutivo concordo con le argomentazioni dei senatori che sonofinora intervenuti a favore della proposta del Consiglio regionale di Basilicata.

PRESIDENTE. Passiamo ora all’esame dei singoli articoli. Metto ai voti l’articolo 1. Il Senato approva.


Passiamo all’esame dell’articolo 3 al quale sono stati presentati due emendamenti. Hafacoltà di illustrare l’emendamento 3.1 la presentatrice, senatrice Federica Conte Rosito.

CONTE ROSITO. Signor Presidente e onorevoli colleghi, propongo un emendamentoall’articolo 3 che prevede come punto iniziale il monitoraggio ma non fa menzione dellafascia pure alta dei rifugiati politici. Propongo, perciò, che nel monitoraggio sia previ-sta una sezione specifica per questo tipo di utenti. Intendo, inoltre, sottolineare che ilnostro Paese non ha ratificato molte delle convenzioni internazionali in materia di rifu-giati e che viola costantemente i diritti più elementari dei migranti. Anche per questomotivo mi dichiaro sfavorevole all’approvazione del disegno di legge sull’Osservatorionazionale.


GEMMA, relatrice. Appoggio questo emendamento ritenendolo coerente con quantodetto finora dai senatori favorevoli e in linea con la posizione dell’Unione Europea.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del rappresentante del Governo sullo stesso emendamen-to.

CALAMONICO, rappresentante del Governo. A nome del Governo mi dichiaro favorevo-le all’approvazione di questo emendamento.




Ha facoltà di parlare la senatrice Graziana Avena per illustrare l’emendamento 3.2.

AVENA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, per fare in modo che la sfiducia nei con-fronti dello straniero non si trasformi in una vera e propria “paura del diverso”, bisognaaffrontare il problema e intervenire su quella porzione della popolazione rappresentatadai minorenni, figli degli immigrati. Propongo dunque come emendamento all’articolo3 l’inserimento nei compiti dell’Osservatorio di un ulteriore punto: “e) collegamento conl’istituzione scolastica per l’individuazione di percorsi di approfondimento di caratterestorico, culturale, giuridico.” Motivo questo emendamento partendo dalla riflessione chei minorenni rappresentano un settore consistente della popolazione immigrata e il piùflessibile, ovvero quello su cui possono sortire esiti positivi gli interventi di inserimen-to.


GEMMA, relatrice. Sono felice che le motivazioni e gli scopi di questo disegno di leggesiano state percepite pienamente dalla senatrice Avena e approvo con entusiasmol’emendamento.


CALAMONICO, rappresentante del Governo. Penso che l’Osservatorio e la scuola potreb-bero essere due istituzioni di supporto l’una all’altra, perciò approvo pienamente questoemendamento.


Metto ai voti l’articolo 3, nel testo emendato.Il Senato approva.

Passiamo alla votazione degli articoli successivi, su cui non sono stati presentati emen-damenti.Metto ai voti l’articolo 4. Il Senato approva.








Passiamo all’esame dell’articolo 8, al quale è stato presentato un emendamento. La pre-sentatrice, senatrice Fulvia Montemurro, ha facoltà di illustrarlo.

MONTEMURRO. Signor Presidente ed illustri colleghi, propongo un emendamento all’ar-ticolo 8 relativo al monitoraggio dei flussi migratori in base a criteri prestabiliti, qualile fasce di età, titoli di studio, Paese di provenienza, ecc. L’articolo non sembra focaliz-zare in maniera opportuna e concreta il problema di base: la sicurezza. La sicurezza èuno dei principali fondamenti della società civile di cui noi facciamo parte, pertanto nonpuò essere ignorata. E’ necessario sostenere maggiormente le Regioni “bersaglio”, garan-tendo loro un controllo valido e uno smistamento equo. Chiedo, dunque, che l’Osserva-torio nazionale e gli “infopoint” regionali monitorino soprattutto la situazione lavorati-va di ogni immigrato, segnalando alle competenti Prefetture coloro che risultano disoc-cupati da più di tre mesi, per consentire di prendere in tal caso gli opportuni provvedi-menti: il lavoro rappresenterebbe un reale criterio per la sicurezza! Coerentemente conquanto è stato più volte affermato, l’immigrato deve rappresentare una forza lavoro persentirsi parte integrante del nuovo tessuto sociale e, se l’Italia non è in grado di garan-tire ciò, è bene che cominci a porre delle barriere che la preservino da una situazione dirancori e conflitti che non sarà più in grado di controllare. Per tali ragioni propongo conl’emendamento 8.1 di inserire il seguente comma 3: 3) L’Osservatorio ha l’obbligo dicomunicare tempestivamente i dati relativi alle offerte lavorative di immigrati preceden-temente censiti.

PRESIDENTE. Chiedo il parere della relatrice sull’emendamento 8.1.

GEMMA, relatrice. Trovo qualcosa di sbagliato in questo emendamento: non credoinfatti sia giusto essere così repressivi nei confronti degli immigrati che per rimanere inItalia sarebbero disposti a farsi assumere per qualsiasi tipo di lavoro e questo potrebbediventare un mercato facile per imprenditori senza scrupoli.




CALAMONICO, rappresentante del Governo. In linea con quanto svolto dall’Esecutivo,ritengo utile per il mantenimento di un certo equilibrio sociale rimpatriare gli immigra-ti non lavoratori.




Passiamo all’esame dell’articolo 10, al quale sono stati presentati due emendamenti. Ilsenatore Matteo Venezia ha facoltà di illustrare l’emendamento 10.1

VENEZIA. Signor Presidente, onorevoli colleghi, ringrazio l’attuale Governo per la sen-sibilità dimostrata per il problema immigrazione. Vorrei però esprimere una considera-zione allo scopo di migliorare il risultato che questo disegno di legge si prefigge. Tenen-do presente tanto la morfologia del territorio quanto l’inefficienza delle infrastruttureche spesso non permettono una facile raccolta delle informazioni relative ai nucleimigratori, ritengo che lo stanziamento di circa 200.000 euro per anno (previsto dall’ar-ticolo 10 del presente disegno di legge) non sia sufficiente a monitorare i circa 8.000immigrati presenti sul territorio e a garantire quanto ipotizzato, in considerazione deicosti reali che verrebbero sostenuti per il funzionamento degli “infopoint”. Sarebbeopportuno, a questo punto, che venga rivista la somma annua destinata a tale proget-to, per ottenere un maggior numero di “infopoint” dislocati sul territorio. Pertanto pro-pongo che la somma di 200.000 euro sia aumentata ad almeno 280.000 euro.


GEMMA, relatrice. Ritengo che, se approvata, la legge debba avere un anno di prova:inutile investire più soldi, almeno finché non si saranno avuti i primi risultati concreti.


CALAMONICO, rappresentante del Governo. Le casse dello Stato sono messe ogni gior-no a dura prova. Il problema dell’immigrazione non è purtroppo l’unico caso da risol-vere, perciò non ritengo onesto nei confronti della società lo stanziamento di altri





80.000 euro.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 10.1.Il Senato non approva.

La senatrice Rosalba Russillo ha facoltà di illustrare l’emendamento 10.2.

RUSSILLO. Signore Presidente ed onorevoli colleghi, per quanto l’istituzione dell’Osser-vatorio nazionale e di “infopoint” regionali nasca da una sentita necessità di collabora-zione tra cittadini e stranieri, essa si fonda su basi economiche poco credibili. Soprat-tutto ora, come è stato più volte puntualizzato, le priorità della Nazione sono altre. Nel-l’attuale situazione di crisi economica non si possono concedere fondi, anche di mode-sta quantità, senza che vi sia un effettivo e razionale utilizzo degli stessi. E’ necessariodunque monitorare e quantificare la reale affluenza a tale servizio da parte degli stra-nieri per poter predisporre una opportuna ed efficace pianificazione finanziaria. Chiedoche venga votato il seguente emendamento sull’articolo 10 relativo all’eliminazionedelle risorse finanziarie, a fondo perduto, per tali organismi. Propongo che solo gli“infopoint” che raccolgano dati concernenti almeno 30 immigrati possano usufruiredelle risorse finanziarie. Inoltre tali “infopoint” regionali devo presentare ogni 4 mesi unresoconto delle attività svolte alla Regione di riferimento e all’Osservatorio nazionale ea fine anno una relazione finale che riassuma e presenti anche le spese effettuate, affin-ché si possa sempre avere sotto controllo l’utilizzo dei fondi erogati. Per realtà territo-riali ridotte credo sia inutile l’istituzione di nuovi organismi, ma trovo più opportunal’implementazione di organismi strutturati diversamente e già preposti dalle precedentileggi a tali compiti senza pesare ulteriormente sulle spese e sui bilanci delle singoleRegioni e dello Stato tutto.


GEMMA, relatrice. Mi dichiaro favorevole.


CALAMONICO, rappresentante del Governo. Appoggio pienamente questo emendamen-to e faccio i miei complimenti alla senatrice Russillo per aver guardato non solo almiglioramento della legge ma anche alle esigenze del Paese.




Metto ai voto l’articolo 10, nel testo emendato.Il Senato approva.



ANDRISANI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


ANDRISANI. Presidente, onorevoli colleghi, come capogruppo della maggioranza sonocostretta ad esprimere la non compattezza del mio gruppo: non siamo tutti sfavorevolial disegno di legge, poiché dopo gli emendamenti alcuni membri del mio gruppo hannoespresso un voto favorevole. Personalmente esprimerò il mio voto contrario e invito imiei colleghi ad esprimersi secondo le proprie convinzioni.

RIZZI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


RIZZI. Egregio Presidente, a nome della parte politica che rappresento dichiaro il votofavorevole di tutta la minoranza, orgogliosa del disegno di legge proposto, a nostroavviso utile non solo per la politica interna, ma anche per quella estera del nostro Paese.

PRESIDENTE. Metto ai voti nel suo complesso il disegno di legge dal titolo: “Istituzionedell’Osservatorio nazionale sull’immigrazione”, nel testo emendato. Il Senato approva.Colleghi, la seduta è tolta.





Istituto di istruzione superiore G. Mazzini di Napoli

25-26 maggio 2009





L’Istituto G. Mazzini, fin dal momento della sua costituzione nell’immediato dopoguer-ra, ha rappresentato un punto di riferimento per la gioventù vomerese.Nacque come Istituto magistrale per formare una figura professionale, quella dell’inse-gnante di scuola primaria, di cui esisteva una forte domanda sociale. L’ampliarsi delquartiere, passato da zona esclusivamente residenziale a centro di insediamento delnuovo ceto medio, con il conseguente incremento della popolazione e dell’edilizia abi-tativa, comportò un notevole aumento della popolazione scolastica. Tale incrementodeterminò il trasferimento della sede di Via Morghen a quella attuale di Via Solimenaconsegnata nel 1969, alla quale sono state abbinate più volte delle succursali a causadella grande richiesta di iscrizioni. Nel corso degli anni l’Istituto si è trasformato peradeguarsi ai bisogni dei giovani e della società in evoluzione. All’originario indirizzomagistrale fu affiancato nel 1989 un indirizzo socio-psico-pedagogico, nell’ambito di unprogetto autonomo di maxi-sperimentazione. Nel 1992 è stato istituito il liceo linguisti-co, l’anno successivo il liceo socio-psico-pedagogico, entrambi previsti dal ProgettoBrocca. Nell’anno 1998 è stato introdotto il liceo scientifico che, secondo i programmiBrocca, unisce una solida preparazione scientifica, fondata sulla pratica di laboratoriofin dal primo anno, ad un’approfondita formazione-linguistico letteraria. Il “Mazzini” sipone quindi come un polo di alta offerta formativa per gli studenti napoletani.Nel corso degli anni la scuola ha contribuito alla crescita culturale ed artistica della città,attraverso studi, mostre e ricerche. Gli alunni del “Mazzini” hanno partecipato, conrisultati soddisfacenti, alle iniziative proposte dall’Unione Europea, dal Ministero dellaPubblica Istruzione, dal Provveditorato agli Studi di Napoli, dal CONI, dalla RegioneCampania, dalla Provincia, dal Comune di Napoli e da altri Enti.Nell’a.s. 2002/3 l’edificio è stato sottoposto a radicali interventi di adeguamento allenorme di sicurezza e dotato di scala antincendio e di ascensore. E’ in allestimento un’au-la magna polifunzionale.Contesto socio-culturale, educativo, organizzativoL’Istituto “Mazzini” è ubicato nel quartiere Vomero, raggiungibile mediante metropoli-tana, autobus, mezzi privati. E’ situato in una realtà sociale costituita da ceto medio,occupata prevalentemente nel settore dei servizi e del commercio. Il territorio offre tuttii gradi di istruzione scolastica dalla materna alla superiore, centri sportivi pubblici e pri-vati, biblioteche e centri per la fruizione del tempo libero. Più del 65% dell’utenza affe-rente all’Istituto proviene dallo stesso quartiere (Vomero –Arenella).



I partecipanti

Classe VE1) Aprile Anna Maria2) Aprile Chiara3) Cerotto Alissia4) Giorio Giuseppina5) Leone Maria Chiara6) Nappi Antonella7) Panico Teresa8) Sbrizzi Federica9) Veglia Paola

Classe VF1) Baldi Martina2) Bevivino Melissa3) Carbone Camilla4) De Rosa Roberta5) Esposito Erika6) Florio Manuela

7) Giaquinto Donatella8) Mautone Francesca9) Mayol Mattia

Gli accompagnatoriMaria BolisCarla MartoranoPasquale Malva

I senatori presentiArmato Teresa, PDCoronella Gennaro, PdLParavia Antonio, PdLPontone Francesco, PdLSircana Silvio Emilio, PD





Lunedì 25 maggio - I sessione

Ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle. Ore 12,45 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Tiziana Minari e France-sco Di Giorgio del Servizio dei Resoconti.Ore 13,30 Pausa pranzo.Ore 14,15 Visita di Palazzo Madama.Ore 15,00 Saluto dei senatori VanninoChiti, Vice Presidente e Lucio Malan delConsiglio di Presidenza del Senato.Ore 15,30 Visita della Biblioteca del Sena-to a Palazzo della Minerva. Incontro conFrancesco Gentiloni Silveri e Sandro Bul-garelli, direttore del Servizio della Biblio-teca.Ore 17,00 Visita dell’Archivio storico aPalazzo Giustiniani. Incontro con Elisabet-ta Lantero, Luigia Romani e Emilia Cam-pochiaro, capo ufficio dell’Archivio stori-co.Ore 17,30 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 26 maggio - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

Ore 9,00 Incontro con Antonio Lusi, diret-tore Ufficio per la prevenzione e la sicu-rezza sul lavoroOre 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati di par-tecipazione.

Il programma



Il disegno di legge

Disposizioni per l’educazionestradale nella scuola secondariasuperiore

Onorevoli senatori! - Con questo disegnodi legge si intende trasmettere ai giovanila consapevolezza del “non essere maisoli”. Ciò vuol dire che essi, condividendoe mettendo in atto comportamentiimprontati alla legalità in tutte le vicendedella vita, sono protagonisti attivi di unasocietà migliore: contribuiscono, con lastrategia degli “anticorpi”, a contrastare lapatologia dell’illegalità nei fatti e neivalori.Introdurre lo studio dell’educazione stra-dale nella scuola secondaria superioreconsente inoltre agli alunni di compren-dere come soddisfare i bisogni di legalitàe sicurezza, perché sono urgenti, perchécombattere la sopraffazione, perché si rea-lizza un modello di convivenza civile nonattraversata dalla paura bensì basata piut-tosto sulla solidarietà umana. A questo proposito, gli allievi, protagoni-sti e destinatari di tale progetto, dichiara-no la necessità di un’ulteriore diffusionedi tali contenuti educativi a livello istitu-zionale: la scuola è maestra di vita e diconvivenza civile. Da qui la stesura di undisegno di legge ad hoc che fa riferimen-to alla legislazione vigente in materia dieducazione, autonomia scolastica e alCodice della strada, ed in particolare:all’autonomia scolastica, regolata dal D. P.R. n. 275 del 1999; al profilo educativo,culturale e professionale dello studente, al




termine del suo percorso formativo;alla dilatazione del tempo scuola, che con-sente di offrire un’opportunità di espan-sione dell’offerta formativa, legata agliinteressi personali degli studenti e al loronaturale bisogno di aggregazione, di con-fronto, di cooperazione; all’evoluzione delconcetto di benessere; all’importanza diuna scuola aperta al territorio, con la pos-sibilità di attivare forme di associazioni-smo scolastico, riconosciuta dal decretoministeriale n. 133 del 1996 e dal D. P. R.n. 567 del 1996; alla partecipazione alleattività di tutti gli alunni, con particolareattenzione a quelli disabili, per favorire ilpieno sviluppo delle potenzialità di cia-scun individuo, come stabilisce la circola-re ministeriale n. 331 del 1997; alle dispo-sizioni sulla sicurezza stradale introdottenel Codice della strada dalla legge n. 160del 2/10/07, successivamente modificatadalla legge n. 125 del 24/7/08; al D.P.R. n.156 del 1999, che riconosce la scuola nonsolo come luogo di trasmissione di unsapere codificato e di acquisizione diconoscenze disciplinari, ma anche comeprincipale spazio di crescita umana e civi-le dei giovani; al decreto ministeriale n.487 del 1997, che dichiara l’orientamentoquale fondamentale componente struttu-rale del processo formativo di ogni perso-na, nella dimensione culturale ed econo-mica dell’Unione Europea, e promuovel’integrazione dei soggetti e delle risorsesul territorio per realizzare interventi effi-caci; alla legge finanziaria n. 325 del2008.

art. 1(Istituzione di corsi obbligatori sulla

educazione stradale)

1. A partire dall’anno scolastico 2009/10,ogni Istituzione scolastica deve prevedere,nell’ambito della propria offerta formati-va, la costituzione di corsi informativi eformativi relativi all’educazione stradale,rivolti agli allievi del biennio e trienniosuperiore.

art. 2(Organizzazione dei corsi da parte delle

Istituzioni scolastiche)

1. I corsi di educazione stradale, destinatiagli alunni del biennio e del triennio, ver-ranno organizzati rispettando la gestionedel tempo scuola prevista dall’autonomiascolastica.

art. 3(Contenuto dei corsi di informazione

e formazione)

1. Ogni corso di informazione destinato albiennio superiore avrà come obiettivo laconoscenza approfondita del Codice dellastrada e durerà non meno di 20 ore, di cui1/4 da realizzare durante le ore di educa-zione civica tenute dai docenti di diritto.2. Ogni corso di formazione avrà comeobiettivo le conoscenze approfondite intema di educazione a:salute;cittadinanza/convivenza sociale;ambiente;alimentazione.




3. Ogni corso durerà non meno di 25 ore,di cui 1/5 da realizzare durante le ore dieducazione civica tenute dai docenti didiritto.

art. 4(Integrazione scuola/territorio)

1. Ogni Istituzione scolastica, nel realizza-re i corsi di educazione stradale, potrà sti-pulare accordi di collaborazione con glienti territoriali e le forze dell’ordine pre-poste alla sicurezza e alla tutela dei citta-dini.

art. 5(Copertura finanziaria)

1. Ogni Istituzione scolastica finanzierà icorsi in base alla propria organizzazione eautonomia finanziaria, usufruendo deicontributi previsti dalla legge finanziarian. 325 del 2008.

Emendamento n. 3.1

L’articolo 3 viene modificato come segue:Al comma 1 sostituire le parole “nonmeno di 20 ore, di cui 1/4” con le parole“non meno di 25 ore, di cui un 1/5” eaggiungere, in fine, le parole: “insiemecon esperti”. Al comma 3 sostituire le parole “nonmeno di 25 ore di cui 1/5” con le parole“non meno di 30 ore, di cui 1/3” e aggiun-gere, in fine, le parole: “insieme conesperti”.




5 maggio 2009RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza del Presidente NAPPI

PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, l’ordine del giorno della seduta odierna prevede l’esa-me e la discussione del disegno di legge “Disposizioni per l’educazione stradale nellascuola secondaria superiore”. Il relatore, senatore Mayol; ha chiesto l’autorizzazione asvolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

MAYOL, relatore. Signor Presidente, onorevoli colleghi, mi appresto ad illustrarvi il dise-gno di legge varato dal Consiglio dei Ministri e sottoposto alla vostra attenzione, riguar-dante l’introduzione dell’educazione stradale come disciplina di studio nella scuolasuperiore statale nell’ambito della riforma scolastica. E’ evidente il bisogno di ampliarel’offerta formativa di tipo giuridico da destinare ai giovani studenti delle nostre scuole,in materia di legalità e sicurezza stradale. Attraverso questo tipo di educazione, si auspi-ca che i nostri giovani, futuri patentati, ma frattanto fruitori come pedoni delle pubbli-che vie, si rendano consapevoli dei grandi pericoli che si celano dietro comportamentiilleciti dovuti all’incoscienza ed alla superficialità e che provocano l’annientamento ditante vite, la distruzione di affetti familiari e, non ultimo, un gravoso costo sociale perlo Stato, che deve pagare gli oneri per i tantissimi giovani che rimangono a lungo inva-lidi. Occorre premettere che il soggetto educato alla legalità:-riconosce nel prossimo una risorsa per la sua crescita umana, -ha consapevolezza dei propri comportamenti,-conosce i meccanismi legislativi e di gestione dello Stato,-possiede strumenti di decodifica del linguaggio legislativo,-riconosce nella realtà sociale le azioni dello Stato e attribuisce correttamente compiti emansioni ad Enti diversi,-incrementa azioni collaborative e partecipative.Inoltre, vanno considerati alcuni riferimenti giuridici, tra i quali il D.P.R. n. 275 del 1999sull’autonomia scolastica, il D.M. n. 133 del 1996 e il D.P.R. n. 567 del 1996, che chia-riscono l’importanza di una scuola aperta al territorio con la possibilità di attivare formedi associazionismo scolastico; la circolare ministeriale n. 331 del 1997 che prevede lapartecipazione alle attività di tutti gli alunni, con particolare attenzione a quelli disabi-li, per favorire il pieno sviluppo delle potenzialità di ciascun individuo. Ancora, il D.P.R.n. 156 del 1999, che riconosce la scuola non solo come luogo di trasmissione di un sape-re codificato e di acquisizione di conoscenze disciplinari, ma anche come principale spa-zio di crescita umana e civile dei giovani; il D.M. n. 487 del 1997 che dichiara l’orien-tamento quale fondamentale componente strutturale del processo formativo di ogni per-sona, nella dimensione culturale ed economica dell’Unione Europea e promuove l’inte-grazione dei soggetti e delle risorse sul territorio per realizzare interventi efficaci. Infi-ne, le disposizioni sulla sicurezza stradale introdotte nel Codice della strada dalla legge



n. 160 del 2/10/07 e successivamente modificate dalla legge n. 125 del 24/07/08. In baseall’articolo 1 del presente disegno di legge, a partire dall’anno scolastico 2009/10, ogniIstituzione scolastica dovrà prevedere, nell’ambito della propria offerta formativa, lacostituzione di corsi informativi e formativi relativi all’educazione stradale, rivolti agliallievi del biennio e triennio superiore. L’articolo 2 prevede che i corsi verranno orga-nizzati rispettando la gestione del tempo scuola prevista dall’autonomia scolastica.All’articolo 3 si afferma che ogni corso di informazione destinato al biennio superioreavrà come obiettivo la conoscenza approfondita del Codice della strada e durerà nonmeno di 20 ore, di cui 1/4 da realizzare durante le ore di educazione civica. Ogni corsodi formazione avrà invece come obiettivo le conoscenze approfondite in tema di educa-zione alla salute, alla cittadinanza, all’ambiente e all’alimentazione. Il corso durerà nonmeno di 25 ore, di cui 1/5 da realizzare durante le ore di educazione civica. L’articolo 4prevede che ogni Istituzione, nel realizzare i corsi, si avvarrà, nei modi e nei tempi con-cordati, della collaborazione degli Enti territoriali e organi amministrativi preposti allasicurezza e tutela dei cittadini. Infine l’articolo 5 stabilisce che il finanziamento dei corsideve essere garantito da ogni Istituzione scolastica in base alla propria organizzazionee autonomia finanziaria, usufruendo dei contributi ad hoc previsti dalla legge finanzia-ria n. 325 del 2008.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritta a parlare la senatriceFlorio. Ne ha facoltà.

FLORIO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, senza dubbio concordosulla necessità di introdurre l’educazione stradale nelle nostre scuole per prevenire com-portamenti irresponsabili tenuti da un numero crescente di giovani automobilisti. E’ cro-naca purtroppo quotidiana quella che enumera i casi di decessi e/o lesioni gravissime acarico delle vittime, colpevoli o meno, di incidenti stradali. Auspico che la collaborazio-ne con gli Enti e organi territoriali venga regolamentata in modo efficace (articolo 4 deldisegno di legge) estendendo in tutte le Regioni le Commissioni - osservatorio, già ope-ranti in alcune di esse. Tali Commissioni già sollecitano l’adozione di dispositivi chebloccano il motore dell’auto qualora il conducente guidi sotto l’effetto dell’alcool o diassunzione di droghe e superi i parametri previsti dalla legge n.160 del 2 ottobre 2007,modificata dalla legge n. 125 del 24 luglio 2008.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Sbrizzi. Ne ha facoltà.

SBRIZZI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, vorrei mettere in evi-denza che i corsi di informazione di cui all’articolo 3 dovrebbero prevedere non solol’apprendimento delle norme del Codice della strada, ma un‘adeguata implementazionegiuridica sul funzionamento di tutta la pubblica amministrazione, per rendere i giova-





nissimi allievi maggiormente partecipi alla comprensione del problema. Riguardo aicorsi di formazione, invece, ci si dovrebbe avvalere della collaborazione di esperti cheintrattengano gli alunni sull’educazione alla salute, all’alimentazione, nonché al rispet-to dell’ambiente, dal punto di vista pragmatico. Mi permetto ancora di affermare chel’elemento caratterizzante della nuova educazione stradale nelle scuole deve esserecostituito dalla scelta di affiancare all’obbligo dell’educazione stradale un sistema dirisorse, strumenti, incentivi che ne migliori la fattibilità e ne sviluppi la diffusione.L’azione, oltre che sul piano normativo-regolamentare, deve spostarsi anche su un pianoamministrativo, organizzativo ed operativo.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Baldi. Ne ha facoltà.

BALDI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, sento la necessità di sot-tolineare che chi presiederà all’organizzazione dei corsi di formazione e informazionedovrà tener presente anche le difficoltà eventuali a cui andranno incontro le scuole consedi disagiate: comunità montane e isolane, che dovranno fornire lo stesso servizio delleistituzioni geograficamente più favorite. Le professionalità specifiche e gli strumenti tec-nici necessari per sviluppare l’azione di educazione, informazione e sensibilizzazione,dovranno essere rese disponibili dal sistema degli operatori della sicurezza stradale intutte le aree. In questa direzione dovrebbe essere definito un impegno specifico sia pub-blico che privato.

PRESIDENTE. E’ iscritta a parlare la senatrice Aprile. Ne ha facoltà.

APRILE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, ritengo opportuno, allaluce della direttiva n. 331/97 dell’allora Ministero della pubblica istruzione, richiamarel’attenzione sul fatto che i corsi dovranno essere organizzati tenendo conto anche delleesigenze degli alunni diversamente abili, il che implicherà il coinvolgimento sia delleassociazioni di categoria che degli esperti. Auspico inoltre le collaborazioni in rete trale singole scuole finalizzate alla diffusione di materiale informativo e divulgativo, perrafforzare le esperienze didattiche e per aiutare ogni singolo allievo a fronteggiare le esi-genze connesse alla rapidità dei cambiamenti tecnologici e sociali, fornendo altresì glistrumenti necessari per sostenere la loro capacità di apprendere, di orientarsi e di inse-rirsi nella vita attiva.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale. Ha facoltà di parlare il relatore.

MAYOL, relatore. Signor presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, la discussionetesté tenuta ha evidenziato i pareri dei senatori intervenuti sul disegno di legge di pro-venienza governativa, che pone l’accento sull’alto compito che il comparto istruzione



svolge nel nostro Paese. L’argomento è tra i più importanti e delicati. Le conseguenzedell’ignoranza sulle norme del Codice della strada da parte dei giovani, ma anche deimeno giovani, sono gravissime. I dati sul consumo dell’alcool e di stupefacenti da partedei giovani tra i 14 e i 30 anni sono allarmanti, lo dicono le statistiche più accreditate.Ciò costituisce la prima causa di morte da incidente stradale in Italia e in Europa, nontrascurando le invalidità permanenti causate. Ecco perché risulta più che opportuno chel’Istituzione scolastica si faccia carico di intervenire su tutto il territorio, per operare alivello formativo una grande prevenzione e limitare, il più possibile, accadimenti di talsorta.

PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo, Ministro Veglia.

VEGLIA, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli senatori, il Governo,nell’elaborazione di tale disegno di legge, avente come scopo la sicurezza stradale nel-l’ottica dell’educazione alla legalità, ha tenuto conto non solo del profilo educativo, cul-turale oltre che professionale dello studente alla fine del suo percorso formativo, maanche della dilatazione del tempo scuola, dell’evoluzione del concetto di benessere col-legato a sane abitudini alimentari e non e dell’autonomia scolastica prevista dal D.P.R.n. 275 del 1999, nonché dello stanziamento collegato alla legge finanziaria, pari a euro250.000,00. Il Governo nella mia persona si dichiara favorevole all‘approvazione di taledisegno di legge.

PRESIDENTE. Passiamo ora alla votazione dei singoli articoli.Metto ai voti l’articolo 1.Il Senato approva.


All’articolo 3 del disegno di legge è stato proposto un emendamento che invito il pre-sentatore, senatrice Bevivino, ad illustrare.

BEVIVINO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, vorrei proporre unemendamento al comma 1 dell’articolo 3 ed esattamente di sostituire l’attuale formula-zione sul monte con l‘espressione “non meno di 25 ore di cui 1/5 da realizzare durantele ore di educazione civica tenute dai docenti di diritto insieme con esperti” e, al comma3, con l’espressione “non meno di 30 ore di cui 1/3 da realizzare durante le ore di edu-cazione civica, tenute dai docenti di diritto insieme con esperti”. Tali modifiche sono inlinea con quanto ho dichiarato nel precedente intervento sull’opportunità di usufruiredella collaborazione degli esperti e aumentare le ore di insegnamento relative alla disci-





plina in questione.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del relatore sull’emendamento 3.1.

MAYOL, relatore. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, mi dichiarofavorevole all’emendamento sul prolungamento delle ore da destinare all’insegnamentodell’educazione stradale.


VEGLIA, rappresentante del Governo. Onorevoli senatori, concordo con l’emendamentoproposto, sia per quanto riguarda il prolungamento delle ore di insegnamento che perquanto riguarda la presenza di esperti che collaborino con i docenti. Ciò perché la pre-senza di esperti che collaborano con i docenti non può che giovare alla conduzione pra-tica del progetto formativo per dimostrare ai giovani studenti le conseguenze nefastederivanti dall’inosservanza delle regole di educazione stradale.




Metto ai voti l’articolo 5.Il Senato approva


LEONE. Domando di parlare per la dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà

LEONE. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, intendo esprimere il miovoto favorevole al disegno di legge, in quanto fino ad oggi l’educazione stradale nellescuole molto spesso si è concretizzata in un numero limitato di lezioni, nonostante ilCodice della strada, all’articolo 230, ne disponesse l’obbligatorietà. Di solito la scarsa



applicazione della norma viene giustificata con l’insufficienza delle risorse, le difficoltàoperative, le “lacune” di disponibilità professionali. In verità l’educazione stradale nellescuole ha risentito pesantemente della bassa priorità strategica attribuita a questa disci-plina che è stata, in genere, affiancata a tutte le altre educazioni possibili. Invece la fun-zione dell’educazione stradale deve essere reinterpretata in senso molto più ampio. Oltrei confini nazionali questa forma di educazione ha appena cominciato a dare risultatiabbastanza positivi, in quanto ha consentito di collegare l’azione di sensibilizzazione adun’azione di informazione specifica e capillare guidata e realizzata da esperti pubblici eprivati. Per questo motivo, intendo ribadire con il mio voto favorevole la necessità diintrodurre obbligatoriamente l’insegnamento dell’educazione stradale nella scuolasecondaria superiore.

GIAQUINTO. Domando di parlare. per la dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà

GIAQUINTO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, concordo nellasostanza sull’opportunità dell’introduzione dell’insegnamento dell’educazione stradalenella scuola secondaria superiore, ma mi sento di non condividere, nello specifico, gliinterventi degli esperti esterni alle scuole. Non è chiaro, infatti, quale ruolo essi debba-no rivestire nella specificità dei loro interventi ed i criteri di assegnazione degli incari-chi presso le scuole. Non si può delegare il tutto ad ogni Istituzione scolastica, pur nelrispetto della loro autonomia, in quanto la previsione di spesa a carico dello Stato risul-ta insufficiente per rendere possibile tale iniziativa, tenuto conto anche dell’autonomiafinanziaria di ogni singola scuola che può risultare più o meno estesa. Per questo moti-vo, esprimo voto contrario e invito i colleghi a sostenere la mia opposizione: si creereb-bero in questo modo delle discriminazioni!

PRESIDENTE. Metto ai voti nel suo complesso, nel testo emendato, il disegno di legge“Disposizioni per l’educazione stradale nella scuola secondaria superiore”.Il Senato approva.Colleghi, vi ringrazio per la collaborazione.La seduta è tolta.





Istituto tecnico commerciale F. A. Bonelli di Cuneo

5-6 ottobre 2009





L’Istituto Tecnico Commerciale Statale “F.A. Bonelli” di Cuneo è un’istituzione scolasti-ca che esiste da oltre 140 anni.Nato nel 1865, per rispondere alle esigenze formative dei giovani, si è costantementerinnovato nei suoi indirizzi e nei suoi programmi.Attualmente si articola in:- Indirizzo Giuridico ed Economico Aziendale (I.G.E.A.), con diploma di ragioniere eperito commerciale;- Progetto Sperimentale Linguistico Aziendale (E.R.I.C.A.), con diploma di perito azien-dale e corrispondente in lingue estere;- Indirizzo MERCURIO (triennio), con diploma di ragioniere perito commerciale e pro-grammatore;- Progetto Sirio (corso serale), con diploma di ragioniere e perito commerciale.

Nelle aule del “Bonelli” si sono formate intere generazioni di cuneesi, tra cui ricordia-mo: Giuseppe Mazzarello (che ha rivestito importanti cariche all’interno dei più grandigruppi italiani), Nuto Revelli (autore di importanti testi tra cui “L’anello forte”, “Il mondodei vinti”), Marisa Bellisario (prima grande dirigente aziendale), Piergiorgio Odifreddi(scrittore, collaboratore scientifico, docente universitario di logica matematica), AldoBalocco (uno dei “re dei panettoni”), Domenico Favole (industriale serico), Piero Berto-lotto (Presidente della Banca Regionale Europea), Alessandra Cesano (ricercatrice onco-logica negli U.S.A.), Franco Arese (imprenditore di successo e grande uomo di sport).La scuola è frequentata da oltre 850 allievi ed è diretta dal prof. Salvatore Linguanti.



I partecipantiClasse VB IGEA

1) Ambrosino Jessica2) Brondello Andrea3) Calcagno Luisa4) Candela Enrica5) Casone Alessandra6) Ciampaglia Flavio7) Civalleri Andrea8) Draperi Matteo9) Dutto Fabrizio10) Genre Fabio11) Ghio Valentina12) Giordana Paolo13) Giordanengo Chiara14) Isaia Nadia15) Lamberti Gemma16) Pellegrino Sara17) Pettavino Andrea18) Piola Davide

19) Ponzo Ilaria20) Re Monica21) Ricca Giuliana22) Sarale Simone23) Silvestro Arianna24) Turco Laura25) Viale Elena

Gli accompagnatoriAnna Maria AcerboGiovanni Martini

I senatori presentiCasoli Francesco, PDLMarcenaro Pietro, PDMenardi Giuseppe, PDLNegri Magda, PDRizzotti Maria, PDL





Lunedì 5 ottobre - I sessione

Ore 14,30 Visita di Palazzo Madama.Ore 15,45 Aula di Commissione a PalazzoCarpegna. Incontro con Giancarlo Salone,reggente ufficio di segreteria della Com-missione d’inchiesta sugli infortuni sullavoro.Ore 16,30 Visita dell’Archivio storico aPalazzo Giustiniani. Incontro con Elisabet-ta Lantero, Roberta Rampa, Sara Paglairdi-ni ed Emilia Campochiaro, capo ufficiodell’Archivio storico.Ore 17,30 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 6 ottobre - II sessione

Ore 9,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle. Ore 9,15 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Isabella Rodio e GiuliaTorregrossa del Servizio dei Resoconti.Aula di Commissione a Palazzo CarpegnaOre 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati di par-tecipazione.Ore 13,30 Pranzo e conclusione delle atti-vità.

Il programma



Il disegno di legge

Intervento di sostegno allefamiglie che hanno subito delle“morti bianche”

Onorevoli senatori! In Piemonte gli inci-denti della Tyssen Kroupp di Torino, delMolino Cordero di Fossano (provincia diCuneo) e numerosi altri ogni anno, hannoprovocato gravi lutti in troppe famigliepiemontesi e conseguenti gravi disagi eco-nomici alle stesse. Del resto, il drammati-co aumento in questi anni degli incidentimortali sul lavoro (cosiddette “morti bian-che”) è un fenomeno purtroppo tristemen-te diffuso in tutto il Paese, sicché le fami-glie in difficoltà economica a causa diquesti tragici eventi stanno notevolmenteaumentando. Per tali ragioni il Consiglioregionale del Piemonte vuole promuoveree portare all’esame delle Camere una pro-posta di legge finalizzata a dare, a margi-ne degli ordinari interventi di tipo previ-denziale ed assicurativo, una serie diprovvidenze a ulteriore sostegno dellefamiglie che hanno subito un lutto causa-to da incidente sul lavoro. Con questoprogetto di legge, pertanto, si propone dipredisporre alcuni interventi, in parte dicarattere economico, altri di sostegnomorale e psicologico, di cui possano frui-re i più stretti familiari delle vittime dellavoro, con l’auspicio che tutti possanoopportunamente accedervi e ricavarne untangibile aiuto.Le provvidenze da adottare con delibera-zione dei singoli consigli regionali potreb-bero essere alcune delle seguenti:




una riduzione dei prezzi degli alimentari edei beni di prima necessità per le famigliecolpite da questo dramma, stipulando idovuti accordi con le grandi catene didistribuzione che abbiano punti venditasufficientemente diffusi sul territorio;un supporto al reddito, che si aggiungaagli interventi previdenziali-assicurativi,diretto alle famiglie nelle quali il coniugesuperstite sia nella oggettiva impossibilitàdi avere un proprio reddito da lavoro;ulteriori agevolazioni di tipo economico, acarico delle Regioni di appartenenza,come un diritto di precedenza nell’accessoagli asili nido (che potrebbe essere anchecompletamente gratuito) per i bambiniorfani di un genitore morto sul lavoro; lafornitura dei libri assolutamente gratuita(non solo per la scuola dell’obbligo, maper tutti gli ordini di scuola) per i ragazziin età scolare; l’utilizzo gratuito dei mezzipubblici cittadini; l’ingresso gratuito aogni tipo di museo o mostra a partecipa-zione pubblica; la riduzione dei costi delleattività di svago a cui desiderano accede-re i figli, il coniuge superstite od altristretti familiari già conviventi con il lavo-ratore deceduto a causa di incidente sullavoro;la nascita di uno sportello per l’aiuto psi-cologico a cui possano ricorrere gratuita-mente tutti i familiari colpiti dal lutto.Per agevolare l’accesso a tutte le iniziativepreviste in questo disegno di legge si pre-vede la creazione di una tessera magneti-ca che le Regioni provvederanno a distri-buire a tutte le famiglie che, trovandosinelle condizioni indicate, ne faccianodocumentata richiesta. L’obiettivo che questo provvedimento si

propone sarà ritenuto raggiunto quandotutte le famiglie che sono state coinvoltein questi tragici eventi potranno dimostra-re di avere uno stile di vita il più possibi-le normale e adeguato al livello di benes-sere del territorio in cui risiedono.Le Regioni finanzieranno questi interven-ti facendo ricorso in parte ad entrate pro-prie (adeguando, se necessario, le aliquotedell’IRAP e dell’addizionale regionaleIRPEF) e in parte fruendo di un appositofondo che dovrà essere predisposto a cari-co del Ministero del lavoro, salute e poli-tiche sociali

art. 1.

1. Le Regioni devono predisporre una seriedi interventi, di carattere economico enon, diretti alle famiglie che hanno vissu-to un lutto a causa di incidente sul luogodi lavoro.2. Gli interventi saranno rivolti a tutti icomponenti i nuclei famigliari che hannoperso un loro componente in un incidentesul lavoro e a causa di ciò si trovano adaffrontare, accanto ai dolorosi risvoltiaffettivi e psicologici, una precaria situa-zione finanziaria.3. La disposizione si applica anche nei casiin cui i famigliari superstiti siano rappre-sentati solo da figli minorenni.

art. 2.

1. Le Regioni devono istituire un appositofondo affinché alle famiglie che hannosubito la perdita di un familiare a causa diun incidente sul lavoro, e nelle quali nes-sun altro familiare abbia alcuna forma di




reddito, sia erogata una rendita finanzia-ria che si andrà ad aggiungere alla rendi-ta INAIL.

art. 3.

1. Le Regioni devono predisporre leopportune misure affinché tutte le fami-glie che sono state colpite da un luttoderivante da causa di lavoro possonoaccedere ad alcuni dei seguenti servizi:a) l’applicazione di sconti sui prezzi deglialimentari e dei beni di prima necessità,concordando l’elenco dei beni e l’entitàdegli sconti con alcuni esercenti e in par-ticolare con la grande distribuzione;b) l’accesso agli asili nido garantito per ibambini orfani di un genitore morto sullavoro; il servizio potrebbe essere fornitoanche a titolo completamente gratuito nelcaso si tratti di scuola pubblica, mentresarà previsto il rimborso parziale dellaretta nel caso di gestione privata dellostesso;c) la fornitura gratuita dei libri per tutte leclassi della scuola dell’obbligo e rilevantisconti, da concordare con gli editori, perle scuole superiori e per l’università; nelcaso di situazione economica della fami-glia particolarmente disagiata, la Regionedovrà coprire il costo totale della spesa perl’istruzione superiore e universitaria defamiliari superstiti;d) l’utilizzo dei mezzi pubblici gratuito o aprezzo ridotto per tutti i componenti ilnucleo familiare del lavoratore defunto,sempre a seconda della situazione reddit-tuale della famiglia;e) l’ingresso gratuito a ogni museo omostra organizzati a cura dello Stato o di

altra amministrazione pubblica; la ridu-zione dei prezzi dei biglietti di ingresso acinema, teatro, concerti e ogni altro spet-tacolo a cui desiderano accedere i figli, ilconiuge superstite od altri stretti familiarigià conviventi con il lavoratore deceduto.

art. 4.

1. Le Regioni devono prevedere la creazio-ne di uno sportello per l’aiuto psicologicoalle famiglie interessate composto da psi-cologi, assistenti sociali e altro personalespecializzato a cui possono ricorrere,anche per lunghi periodi, i familiari chehanno subito la perdita.

art. 5.

1. I soggetti che vogliono usufruire deibenefici previsti da questo provvedimentodevono effettuare apposita richiesta allaRegione nella quale risiedono, allegandola documentazione che attesti la composi-zione del nucleo familiare, la situazionepatrimoniale della famiglia e il fatto cheha originato la perdita del familiare. 2. Il possesso dei requisiti che danno dirit-to agli interventi viene accertato a livelloregionale a cura dell’assessorato alle poli-tiche sociali che, espletato l’esame delladomanda, autorizzerà l’accesso ai servizipredisposti da ogni singola Regione nel-l’apposita legge regionale. 3. Lo stesso assessorato regionale provve-derà a fornire un‘apposita tessera magne-tica a tutti i soggetti interessati ai servizidi cui all’articolo 3, che permetterà unfacile accesso alle provvidenze e agevola-zioni in oggetto.




4. Gli assessorati regionali competentifaranno continui monitoraggi della situa-zione e riferiranno in sede di rispettivaGiunta. E’ fatto obbligo ad ogni Regionedi predisporre opportuni strumenti perverificare periodicamente il livello di frui-zione delle agevolazioni e dei serviziofferti.

art. 6.

1. La Regione prevede nel bilancio annua-le l’entità del finanziamento destinato aquesto scopo, facendo ricorso a una quotadell’IRAP e una parte dell’addizionaleregionale IRPEF.

Emendamento n. 1.1

All’articolo 1, comma 1, dopo le parole:“Le Regioni” si aggiungano le seguentiparole: “che possono disporre nel lorobilancio delle risorse necessarie”.

Emendamento n. 1.2

All’articolo 1 si aggiunga infine il seguen-te comma: “4. Qualora il lavoratore cheperisce a causa di incidente sul lavoro siaun cittadino extracomunitario non in pos-sesso di regolare permesso di soggiorno, aifamiliari dello stesso, già presenti nel ter-ritorio nazionale nella stessa posizione diclandestinità, sarà data nell’immediato lapossibilità di regolarizzare la propria posi-zione. In seguito i servizi sociali si impe-gneranno per favorire l’inserimento degli

stessi familiari superstiti nel mondo dellavoro e/o della scuola “.Emendamento n. 2.1All’articolo 2 si aggiunga il seguentecomma: “2. E’ necessario inoltre garantireun lavoro a tempo indeterminato al coniu-ge del defunto che al momento del deces-so si trova ad essere disoccupato”.

Emendamento n. 3.1

All’articolo 3 sostituire la lettera a) delcomma 1 con la seguente: “a) assegnazio-ne di una shopping card con un budgetlimitato per l’acquisto di beni”.

Emendamento n. 3.2

Eliminare dall’articolo 3 la lettera e) delcomma 1.

Emendamento n. 6.1

Sostituire l’intero articolo 6 con il seguen-te: “1. Gli interventi previsti dalla presen-te legge saranno adottati solo delle Regio-ni che possano disporre nel loro bilanciodelle risorse necessarie senza ricorrere adulteriori aggravi delle aliquote IRAP oaddizionale regionale IRPEF né a finan-ziamenti a carico dell’erario”.



6 ottobre 2009RESOCONTO STENOGRAFICOPresidenza del Presidente Silvestro

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1 dal tito-lo “Interventi di sostegno alle famiglie che hanno subito delle morti bianche“. Il relato-re ha chiesto l’autorizzazione a svolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

DUTTO, relatore. In Piemonte gli incidenti della Tyssen Krupp di Torino, del Molino Cor-dero di Fossano e numerosi altri ogni anno provocano gravi lutti in troppe famiglie pie-montesi e conseguentemente gravi disagi economici alle stesse famiglie. Del resto ildrammatico aumento in questi anni degli incidenti sul lavoro non è solo un fenomenodella nostra Regione ma è purtroppo tristemente diffuso in tutto il Paese, sicché le fami-glie in difficoltà economica a causa di questi tragici eventi stanno notevolmente aumen-tando. Per tali ragioni il Consiglio regionale del Piemonte ha promosso e portato all’esa-me di quest’aula una proposta di legge finalizzata a dare, a margine degli ordinari inter-venti di tipo previdenziale e assicurativo, una serie di provvidenze a ulteriore sostegnodelle famiglie che hanno subito un lutto causato da incidente sul lavoro. Con questoprogetto di legge, pertanto, si propone di predisporre alcuni interventi, in parte di carat-tere economico, altri di sostegno morale e psicologico, di cui possano fruire i più stret-ti familiari delle vittime del lavoro, con l’auspicio che tutti possano opportunamenteaccedervi e ricavarne un tangibile aiuto. Le provvidenze da adottare con deliberazionedei singoli consigli regionali potrebbero essere alcune delle seguenti: una riduzione deiprezzi degli alimentari e dei beni di prima necessità per le famiglie colpite da questodramma, stipulando i dovuti accordi con le grandi catene di distribuzione che abbianopunti vendita sufficientemente diffusi sul territorio; un supporto al reddito, che siaggiunga agli interventi previdenziali-assicurativi, diretto alle famiglie nelle quali ilconiuge superstite sia nella oggettiva impossibilità di avere un proprio reddito da lavo-ro; ulteriori agevolazioni di tipo economico, a carico delle Regioni di appartenenza,come il diritto di precedenza nell’accesso agli asili nido (che potrebbe essere anche com-pletamente gratuito) per i bambini orfani di un genitore morto sul lavoro; la fornituradei libri assolutamente gratuita (non solo per la scuola dell’obbligo, ma per tutti gli ordi-ni di scuola) per i ragazzi in età scolare; l’utilizzo gratuito dei mezzi pubblici cittadini;l’ingresso gratuito a ogni tipo di museo o mostra a partecipazione pubblica; la riduzio-ne dei costi delle attività di svago a cui desiderano accedere i figli, il coniuge supersti-te o altri stretti familiari già conviventi con il lavoratore deceduto a causa di incidentesul lavoro; la nascita di uno sportello per l’aiuto psicologico a cui possano ricorrere gra-tuitamente tutti i familiari colpiti dal lutto. Per agevolare l’accesso a tutte le iniziativepreviste in questo provvedimento legislativo si prevede la creazione di una tesseramagnetica che la Regione provvederà a distribuire a tutte le famiglie che, trovandosi





nelle condizioni indicate, ne facciano debita e documentata richiesta. Si riterrà raggiun-to l’obiettivo che questo disegno di legge si propone quando tutte le famiglie che sonostate coinvolte in questi tragici eventi possano dimostrare di avere uno stile di vita ilpiù possibile normale e adeguato al livello di benessere del territorio in cui risiedono. LeRegioni finanzieranno questi interventi facendo ricorso in parte alle entrate proprie(adeguando, se necessario, le aliquote dell’IRAP e dell’addizionale regionale IRPEF) e inparte fruendo di un apposito fondo che dovrà essere predisposto a carico del Ministerodel lavoro, della salute e delle politiche sociali.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritto a parlare il senatoreGiordana. Ne ha facoltà.

GIORDANA. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di leggeche stiamo esaminando mi trova assolutamente d’accordo in quanto i tragici incidentidi questi ultimi tempi mi hanno colpito profondamente e mi hanno fatto riflettere sucome le “morti bianche“ siano una piaga che da troppi anni sta affliggendo l’Italia, pro-vocando gravi lutti in troppe famiglie e conseguentemente anche gravi disagi economi-ci alle stesse. I numeri che ora vi darò sono tragicamente significativi e non possono cherendere sensibili a questo tema. Le prime stime dell’INAIL, per l’anno 2007, parlano dicirca 1.260 morti sul lavoro e di 913.500 infortuni, sebbene ridotti del 7,2% rispettoall’anno precedente e nel 2008 si è verificato un ulteriore calo: gli incidenti mortali sonostati comunque 1.120 e gli infortuni 874.940. Pertanto, non basta guardare con ottimi-smo alla diminuzione dei morti sul lavoro, bensì occorre pensare concretamente a sol-levare le sorti delle 1.120 famiglie che nel 2008 sono state ancora afflitte da queste tra-gedie. Per tutte queste ragioni mi trovo perfettamente in sintonia con questo progetto dilegge, che si propone di predisporre alcuni interventi di carattere economico, morale epsicologico, per far sì che ogni famiglia che abbia subito la perdita di un familiare possariuscire a condurre una vita dignitosa e possa garantire un futuro sereno per i proprifigli.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Sarale. Ne ha facoltà.

SARALE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, sono ovviamente d’ac-cordo sul fatto che le numerose “morti bianche“ creano situazioni di estremo disagionelle famiglie che le subiscono e che una serie di interventi a loro favore potrebbe esse-re di grande utilità. Tuttavia alcune delle parti di questo disegno di legge potrebberoessere modificate per migliorare l’efficacia degli interventi. In particolare, per quantoriguarda l’applicazione di sconti sui prezzi di alcuni beni ritengo che questo punto pre-senti delle difficoltà in quanto potrebbe non essere facile stabilire un accordo con legrandi catene di distribuzione. Per ovviare a questo inconveniente proporrei, piuttosto



che sconti indifferenziati e illimitati col semplice uso di una carta personale, di porre unbudget massimo (ad esempio di 500 euro) fruibile mediante l’uso di una shopping card.Con questa soluzione si evita il problema di un abuso degli sconti, in quanto le famigliepotrebbero approfittare di questo aiuto per fare acquisti anche per conto di altre perso-ne. Per quanto riguarda le agevolazioni scolastiche, invece, riterrei opportuno nell’am-bito di questi provvedimenti avere una particolare attenzione per quelle famiglie chehanno a carico anche figli con malattie e/o malformazioni, in quanto - come noto - essesono soggette a notevoli costi per l’assistenza e le cure di questi familiari. Per quantoriguarda infine le agevolazioni previste dal disegno di legge, consistenti in sconti suiprezzi dei biglietti di ingresso a cinema, teatro, concerti, ecc., ritengo che non sianoopportune perchè non soddisfano bisogni di primaria importanza. Suggerirei piuttostodi utilizzare queste risorse per potenziare l’istruzione scolastica in modo tale da garan-tire un futuro migliore ai giovani.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Civalleri. Ne ha facoltà.

CIVALLERI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di leggeche stiamo esaminando riguardante interventi a sostegno delle famiglie che hanno subi-to un lutto a causa di incidente sul lavoro a nostro parere potrebbe essere indubbiamen-te utile e le famiglie ricaverebbero sicuri vantaggi dalle agevolazioni presentate dal rela-tore. Tenendo tuttavia presente la scarsità delle risorse a disposizione dello Stato e dellesingole Regioni, riteniamo più opportuno indirizzare le risorse che a ciò dovrebberoessere destinate ad interventi che promuovano, intensificandola, la prevenzione. Pur-troppo sappiamo che le “morti bianche” sono un problema molto diffuso nel nostroPaese e perciò si richiede una riflessione sulla causa e sulle modalità di questi inciden-ti. Le statistiche parlano chiaro: ogni tre minuti e mezzo qualcuno muore a causa dellavoro; ogni anno 142.400 persone muoiono a causa di malattie professionali e 8.900 acausa di infortuni sul lavoro. Fino a un terzo delle 150.000 morti sul lavoro registrateogni anno possono essere attribuite a sostanze pericolose presenti negli ambienti dilavoro, di queste 21.000 sono riconducibili all’amianto. E le statistiche non dicono tutto;anche i controlli effettuati sulle aziende lavorative a favore della prevenzione e dellasicurezza sottraggono molti casi a questi numeri. Per rimediare a tutto ciò proponiamoalcune soluzioni che potrebbero essere: istituire maggiori controlli sul lavoro affinché leprotezioni siano adeguate alle norme vigenti; aggravare le penali per i datori di lavoroche non salvaguardano le giuste misure di sicurezza; organizzare dei corsi di aggiorna-mento per informare dirigenti e personale sulle norme di sicurezza correnti e sulleresponsabilità di ciascuno di essi. Inoltre suggeriamo che i datori di lavoro che voglia-no intensificare le misure di sicurezza e ristrutturare i loro impianti per adeguare le stes-se, possano ottenere delle agevolazioni sugli strumenti di sicurezza da applicare nei luo-ghi di lavoro. Riassumendo, il nostro obiettivo mirerebbe ad operare dal lato della pre-





venzione in modo da renderla adeguata ad evitare incidenti e successive spese derivan-ti da essi. Come già risaputo, “è meglio prevenire che curare”.


DUTTO, relatore. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il disegno di legge da me presen-tato non mira a preferire o sostituire la prevenzione con interventi di sostegno alle fami-glie; piuttosto ha come scopo quello di garantire un soddisfacente livello di vita ai nostricittadini attuato attraverso una più attenta assistenza e misure che integrano la previ-denza sociale. Questa proposta di legge si affianca agli incentivi che eventualmente sipotranno dare agli imprenditori in modo da migliorare le misure di sicurezza per i lavo-ratori diminuendo così le “morti bianche”. Il senatore Giordana ci ha fornito dei dati chesono molto toccanti e tutti siamo d’accordo nel doverli modificare. Tuttavia resta il fattoche ogni anno più di mille famiglie sono afflitte da questa tragedia e per il momentooccorre intervenire prontamente a sostegno di esse e a ciò miriamo attraverso questiprovvedimenti di carattere sia economico che di sostegno morale e psicologico. Il sena-tore Sarale ci ha fornito una serie di suggerimenti utili per aiutare queste famiglie. Alcu-ni di questi ci trovano perfettamente d’accordo e inseriremo i relativi emendamenti neldisegno di legge mentre per altri, quali la considerazione dell’inutilità di agevolazionifinanziarie inerenti bisogni secondari, ci permettiamo di dissentire.


PETTAVINO, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli senatori, ritengoche questo disegno di legge sia unanimemente condivisibile perché interviene a soste-gno di un fenomeno che, purtroppo, colpisce la nostra società in misura allarmante. IlGoverno è pertanto molto sensibile a questo problema ed è consapevole che le famiglieche hanno subito una “morte bianca” si trovano in condizioni disagiate anche dal puntodi vista economico. Tuttavia questa proposta comporterebbe un costo molto elevato chele casse dello Stato in questo momento non riuscirebbero a coprire; nonostante la pic-cola ripresa siamo ancora in piena fase di crisi economica, proprio in questi ultimi mesile entrate tributarie nel Bilancio statale sono scese del 3%. Inoltre, ben sappiamo che ilnostro è uno Stato in cui già esiste un sistema di previdenza e di assicurazioni obbliga-torie che copre tutti i lavoratori e che tutela le famiglie anche nelle situazioni più gravicome quando un famigliare viene a mancare a causa di incidente sul lavoro. Siamo per-fettamente d’accordo invece con il Senatore Civalleri che sostiene l’opportunità di pre-venire per limitare al massimo le ‘morti bianche’ piuttosto che di intervenire a posterio-ri con ulteriori provvidenze rispetto a quelle già previste dal nostro Stato Sociale chenotoriamente è fra i più attenti a tutelare i lavoratori e le famiglie. E su questa strada ilGoverno si è già mosso in tempi recenti rendendo molto più severe le norme che rego-



lano la sicurezza sul luogo di lavoro e in futuro si ripromette di applicarle in forma rigo-rosa incentivando le attività ispettive. In particolare saranno intensificati tali controllial fine di prevenire l’impiego dei lavoratori in “nero” e ancor più l’impiego di lavorato-ri extracomunitari che spesso si trovano in condizioni di clandestinità e quindi privi diprotezioni assicurative. Il Governo pertanto appoggerà l’emendamento che prevede chetale tipo di intervento venga adottato solo dalle Regioni che sono in grado di finanziar-lo autonomamente.

PRESIDENTE. Procediamo all’esame degli articoli. Passiamo all’esame dell’articolo 1, alquale sono stati presentati due emendamenti. Invito il senatore Calcagno a presentarel’emendamento 1.1.

CALCAGNO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, concordo pienamen-te sul fatto che il fenomeno delle “morti bianche” è una grave piaga per il nostro Paesee che il Governo debba fare ogni sforzo per ridurle perché le famiglie colpite sono trop-pe e si trovano ad affrontare, a causa di questi drammatici fatti, disagi non solo affet-tivi e psicologici ma anche economici. Tuttavia ritengo che il nostro Paese non sia ingrado di sostenere una spesa generalizzata rivolta ad aggiungere ulteriori provvidenzeal nostro sistema di welfare. Per questo motivo propongo un emendamento che limitiquesti interventi alle Regioni in “bonus” e perciò chiedo che all’articolo 1, comma 1,dopo le parole “Le Regioni”, si aggiungano le seguenti parole: “che possono disporre nelloro bilancio delle risorse necessarie”.


DUTTO, relatore. Esprimo parere favorevole per le considerazioni esposte nella replica.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del rappresentante del Governo sull’emendamento.

PETTAVINO, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli colleghi, anche sequesto disegno di legge contiene aspetti degni di tutela, esso comporterebbe un costomolto elevato che le casse dello Stato in questo momento non riuscirebbero a coprire.Esprimo quindi parere contrario sull’emendamento.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento1.1.Non è approvato.

Ha facoltà di parlare il senatore Ponzo per illustrare l’emendamento 1.2.

PONZO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, fra i lavoratori deceduti





sul posto di lavoro è noto come vi siano molti lavoratori extracomunitari e spesso quan-do avviene un incidente mortale viene dichiarato che questo si è verificato nel primogiorno di lavoro del lavoratore deceduto. Ciò rivela la presenza di lavoro “nero” cheoccupa prevalentemente immigrati clandestini. Sappiamo tutti che i lavoratori extraco-munitari e non regolari presenti in Italia sono un milione, quindi moltissimi, ed è opi-nione diffusa che siano una parte indispensabile per la nostra attività produttiva. Nono-stante la loro importanza non sono tutelati e in caso di morte i componenti superstitidella famiglia rimangono soli e costretti a subire una brutale espulsione. Con questoemendamento chiedo quindi che questi famigliari possano nell’immediato avere un per-messo di soggiorno che gli permetta di rimanere nel territorio italiano e quindi si inter-venga attraverso i servizi sociali per favorirne l’inserimento nel mondo del lavoro affin-ché la loro situazione di irregolarità venga sanata. Chiedo quindi che l’articolo 1 siaulteriormente integrato con un comma che reciti: “Qualora il lavoratore che perisce acausa di incidente sul lavoro sia un cittadino extracomunitario non in possesso di rego-lare permesso di soggiorno, ai familiari dello stesso, già presenti nel territorio naziona-le nella stessa posizione di clandestinità, sarà data nell’immediato la possibilità di rego-larizzare la propria posizione. In seguito i servizi sociali si impegneranno per favorirel’inserimento degli stessi familiari superstiti nel mondo del lavoro e/o della scuola”.


DUTTO, relatore. Vorrei esprimermi a favore dell’emendamento del senatore Ponzo cheriguarda la regolarizzazione immediata della posizione e l’inserimento nel mondo dellavoro e/o della scuola dei famigliari di un deceduto. Questa proposta è utile e necessa-ria in quanto evita l’espulsione immediata di questi familiari e aiuta loro ad integrarsinella società dando loro la possibilità di trovare un lavoro regolare che permetta loro divivere dignitosamente dando ai figli l’opportunità di frequentare regolarmente la scuo-la.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del rappresentante del Governo.

PETTAVINO, rappresentante del Governo. Mi dichiaro non favorevole a questa propostapoiché su questa strada il Governo si è già mosso in tempi recenti rendendo molto piùsevere le norme che regolano la sicurezza sul luogo di lavoro e in futuro si ripromettedi applicarle in forma rigorosa incentivando le attività ispettive. Come ho già ricordato,saranno intensificati tali controlli soprattutto al fine di prevenire l’uso dei lavoratori innero e ancor più l’impiego di lavoratori che spesso si trovano in condizioni di clande-stinità. Un intervento rivolto alla sanatoria dei lavoratori clandestini riguarda un argo-mento molto complesso come quello dell’immigrazione e comporterebbe seri problemi alivello sociale ed economico. Considerando la situazione congiunturale attuale, le finan-



ze del nostro Paese non possono farsi carico del mantenimento di soggetti entrati ille-galmente in Italia.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 1.2.E’ approvato.

Metto ai voti l’articolo 1 nel testo emendato.E’ approvato.

Passiamo all’esame dell’articolo 2, al quale è stato presentato un emendamento. Invitoil senatore Genre ad illustrare l’emendamento 2.1.

GENRE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, considerando che lespese di mantenimento della famiglia sono elevate e spesso non si riescono a coprire conle solite rendite assicurative e previdenziali già previste dal nostro ordinamento, ritenia-mo che il disegno di legge qui esaminato potrebbe essere ulteriormente integrato con uncomma che afferma: “E’ necessario inoltre garantire un lavoro a tempo indeterminato alconiuge del defunto che al momento del decesso si trova ad essere disoccupato”. Sirichiede di approvare questo emendamento in modo che il coniuge rimasto, che si trovinella condizione di disoccupazione, possa fare affidamento su una fonte di reddito piùsicura per il mantenimento della famiglia.


DUTTO, relatore. Vorrei esprimermi a favore dell’emendamento del senatore Genre inquanto ritengo utile sul piano sia economico che sociale garantire, con un lavoro atempo indeterminato al coniuge, un reddito regolare alla famiglia del defunto. Nondimentichiamo che non sempre le attuali previdenze sono sufficienti per garantire unavita dignitosa alle famiglie dei deceduti sul lavoro. Il lavoro oltre ad essere di aiuto eco-nomico e psicologico ai superstiti può arricchire la società la quale non dovrà solo con-cedere trasferimenti sociali, ma potrà avvantaggiarsi del contributo di nuove forze lavo-rative.


PETTAVINO, rappresentante del Governo. Condivido le preoccupazioni del senatoreGenre e le osservazioni del relatore circa le condizioni di disagio economico in cui sipossono trovare le famiglie colpite da questi lutti. Per cui, considerando che l’emenda-mento non comporta aggravi di spese, mi dichiaro favorevole alla sua approvazione.






Metto ai voti l’articolo 2 nel testo emendato. E’ approvato.

Passiamo all’esame dell’articolo 3, al quale sono stati presentati due emendamenti cheinvito il presentatore, senatore Sarale, ad illustrare.

SARALE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, per i motivi che ho giàillustrato nella discussione generale propongo il seguente emendamento 3.1: “All’artico-lo 3 sostituire la lettera a) del comma 1 con: assegnazione di una shopping card con unbudget limitato per l’acquisto di beni”. Presento inoltre l’emendamento 3.2, che recita:“Eliminare dall’articolo 3 la lettera e) del comma 1”.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del relatore su entrambi gli emendamenti.

DUTTO, relatore. Concordo con l’osservazione del senatore Sarale, sulle difficoltà che siriscontrerebbero nel trovare un accordo con le grandi catene di distribuzione circa lemodalità con cui concedere le agevolazioni; pertanto esprimo parere favorevoleall’emendamento 3.1 che prevede l’assegnazione di una shopping card mensile aventeun budget stabilito entro determinati limiti economici. Ritengo necessario ribadire inquest’aula la necessità che non vengano attuate differenziazioni regionali in riferimen-to agli importi delle varie card. Invece ritengo che l’emendamento 3.2, sempre del sena-tore Sarale, che tende alla soppressione della lettera e) del comma 1, non sia a mio avvi-so da accogliere. Infatti le agevolazioni sugli ingressi al cinema, teatro e concerti, sep-pure relative ad attività di svago e quindi al soddisfacimento di bisogni secondari, a mioavviso devono essere comunque concesse a queste famiglie per rendere meno dolorosala loro condizione.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del rappresentante del Governo sugli emendamenti.

PETTAVINO, rappresentante del Governo. Ribadendo che a mio avviso la relativa leggedovrà essere adottata solo dalle Regioni che finanziariamente possono permetterselosenza aggravio di imposte, né ricorso a interventi dello Stato, condivido la modifica cheprevede la shopping card a importo mensile prestabilito perché permette di programma-re meglio il costo degli interventi. Per quanto riguarda il secondo emendamento, pensosia da respingere perché limiterebbe la portata di un intervento umanamente condivisi-bile.




Metto ai voti l’emendamento 3.2.Non è approvato.


Metto ai voti l’articolo 4, al quale non sono stati presentati emendamenti.E’ approvato.

Metto ai voti l’articolo 5 al quale non sono stati presentati emendamenti.E’ approvato.

Passiamo all’esame dell’articolo 6, al quale è stato presentato un emendamento che invi-to il presentatore, senatore Piola, ad illustrare.

PIOLA. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, per i motivi già ampia-mente illustrati dal rappresentante del Governo propongo di sostituire l’intero testo del-l’articolo 6 con il seguente: “Gli interventi previsti dalla presente legge saranno adotta-ti solo delle Regioni che possano disporre nel loro bilancio delle risorse necessarie senzaricorrere ad ulteriori aggravi delle aliquote IRAP o addizionale regionale IRPEF né afinanziamenti a carico dell’erario”.


DUTTO, relatore. L’emendamento proposto dal senatore Piola, a mio giudizio, spingereb-be le Regioni con limitate risorse finanziarie a non applicare la presente legge. Sapen-do che recenti statistiche dichiarano che la maggior parte delle ‘morti bianche’ avvieneproprio in queste Regioni, ritengo opportuno sottolineare che questo disegno di leggedovrebbe essere rispettato, a mio avviso, in ogni Regione e non soltanto in quelle aven-ti bilancio in avanzo. Concludo il mio intervento esprimendo dunque la mia disappro-vazione nei confronti di questo emendamento che basa l’applicazione di questa leggesulla disponibilità finanziaria delle Regioni.


PETTAVINO, rappresentante del Governo. Il Governo appoggerà l’emendamento ema-nando una legge quadro che non prevede il sostegno finanziario delle Regioni che





daranno attuazione a questo provvedimento senza averne le risorse necessarie. Pertan-to solo le Regioni con bilancio positivo potranno garantire questa forma di ulterioreassistenza alle famiglie colpite da una tragedia sul lavoro. Per le stesse motivazioni sonofavorevole all’emendamento 6.1.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 6.1.Non è approvato.

Metto ai voti l’articolo 6E’ approvato.


BRONDELLO. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


BRONDELLO. Come capogruppo dei senatori di minoranza dichiaro di essere a favore diquesto disegno di legge e dichiaro che i senatori voteranno affinché esso venga inseri-to nel nostro ordinamento giuridico, in quanto il fenomeno delle “morti bianche“ è unacruda realtà che affligge il nostro Paese da molti anni. Cinque morti al giorno sul lavo-ro sono davvero tanti, eppure questo è quanto dimostrano i dati statistici! Per di più,forse molti ignorano che la statistica che parla di una media di cinque morti al giornoper infortunio sul lavoro è comunque sottostimata. Mancano quei lavoratori, non soloimmigrati, che non sono registrati come tali; mancano quegli altri lavoratori che sonorimasti vittime di incidenti stradali perché stanchi e affaticati dalla guida o dal lavoroprecedente. E mancano anche altri lavoratori che muoiono in quanto vittime di esposi-zione ad agenti cancerogeni e tossici, che quasi mai o a grande fatica riescono a dimo-strare che la causa della loro morte è il lavoro. Sono tanti, troppi e sempre di più i mortidi uno sfruttamento del lavoro che ricerca solo la massimizzazione del profitto. Così nonè possibile proseguire, soprattutto se si tratta di ragazzi poco più che ventenni, conten-ti che il loro posto di lavoro era stato appena confermato.

LAMBERTI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


LAMBERTI. Nonostante la proposta sia molto vicina al problema delle famiglie chehanno subito delle ‘morti bianche’, non sono favorevole all’inserimento di questo dise-gno di legge nel nostro ordinamento giuridico. E’ vero, le “morti bianche“ sono una



piaga che affligge il mondo del lavoro da molti anni, ma ritengo più opportuno punta-re la nostra attenzione sulla prevenzione degli incidenti sul lavoro piuttosto che inter-venire con ulteriori provvidenze. Ben sappiamo che le risorse a disposizione dello Statoe delle Regioni scarseggiano, perciò dobbiamo fare delle scelte nella spesa pubblica. Amaggior ragione oggi, a causa della recente crisi economica, è impossibile introdurreuna tale spesa a carico dello Stato. E’ consigliabile indirizzare i mezzi a disposizioneverso i settori maggiormente danneggiati dalla crisi per cercare di uscirne fuori. Sul versante della normativa sul lavoro, del resto, nel nostro sistema esistono già formeassicurative e previdenziali che tutelano i lavoratori dagli infortuni e intervengono afavore dei famigliari superstiti. Ribadiamo perciò l’opportunità di indirizzare le scarserisorse all’incremento delle misure di sicurezza, ai controlli, a potenziare l’efficienzadegli enti pubblici addetti all’ispezione e alla prevenzione.

PRESIDENTE. Metto ai voti il disegno di legge nel suo complesso nel testo emendato.Il Senato approva il disegno di legge n. 1, dal titolo: “Interventi di sostegno alle fami-glie che hanno subito delle morti bianche”. Colleghi, vi ringrazio per la collaborazione. La seduta è tolta.





Istituto tecnico industriale statale Archimede di Catania

9-10 novembre 2009





La storia dell’ I.T.I.S. Archimede è parte della storia della città; quasi un secolo di tradi-zione nel corso del quale molte generazioni di tecnici sono state formate per prenderepoi parte di quel mondo di dirigenti e quadri tecnici che ha contribuito alla diffusionedella cultura tecnologica, che è uno degli aspetti caratterizzanti delle realtà produttivedella città di Catania. La lunga storia comincia con un decreto luogotenenziale: la“Regia Scuola Industriale di Catania” fu istituita il 14 aprile 1918 in seguito alle delibe-razioni degli Enti locali (Comune, Provincia, Camera di commercio e Ospizio di Benefi-cenza). Sorse come scuola di 1° e 2° grado (sez. Meccanici - Elettricisti). Si pensò di edi-ficare una sede degna della nuova istituzione ed il Comune vendette alla scuola l’exConvento di S. Maria di Gesù con l’annesso terreno di circa 10.000 metri quadrati (sitoappunto nella omonima piazza ad angolo con il viale Regina Margherita e costeggiatodalla via Ipogeo). Nel 1920 ebbe inizio la costruzione e nel 1922, appena ultimati e resiabitabili gli scantinati del nuovo grande edificio, la scuola cominciò ad abbandonare ilocali dell’ex Convento per trasferirsi nella sua sede definitiva, mentre nei locali dell’exConvento cominciò a crearsi il primo embrione di varie officine. Il Prof. Cesare Polizzine assunse prima la direzione nel 1920 e successivamente, nel 1935, la Presidenza, allor-ché la Regia Scuola Tecnica diventò Istituto Regio Industriale conservando le due spe-cializzazioni di Meccanica ed Elettrotecnica. Fu proprio sotto questa presidenza chel’Istituto, nell’aprile del 1937, prese il nome del famoso fisico matematico Archimede.L’I.T.I.S. Archimede, oltre ad essere, nel suo ambito, uno dei più popolosi della provin-cia, è stato nel corso degli anni il progenitore di una miriade di istituti sorti, inizialmen-te come sezioni staccate e poi divenute scuole autonome (Acireale, Augusta, Caltagiro-ne e Giarre) o anche da una divisione (il “Marconi” di Catania). Agli inizi degli anni ses-santa, per soddisfare nuove esigenze che premevano sul mondo della scuola, oltre allesezioni di Meccanica ed Elettrotecnica, nell’Istituto Archimede furono introdotti duenuovi indirizzi: Elettronica Industriale e Telecomunicazioni. Qualche anno dopo l’Archi-mede istituì i primi corsi serali per studenti lavoratori. Con lo sviluppo delle nuove tec-nologie si sentì il bisogno di radicali cambiamenti, e nell’Istituto, negli anni ottanta, perdare un volto nuovo all’insegnamento ed ai contenuti, furono introdotti i corsi speri-mentali creati inizialmente in alcune sezioni della specializzazione Elettronica e succes-sivamente estesi a quasi tutti gli altri indirizzi dell’Istituto. Dal dicembre del 1984 l’Isti-tuto ha subito trasformazioni di aule e laboratori sia per la ristrutturazione dell’ala pro-spiciente su via Ipogeo, sia per l’adeguamento richiesto dall’attivazione di sperimenta-zioni didattiche ; sono così stati creati nuovi laboratori di Elettronica e Telecomunica-zioni, di Informatica e sono state acquistate attrezzature d’avanguardia per le esperien-ze di Meccanica. Nel 1994 e successivamente nel 2008 sono entrati in vigore nuovi indi-rizzi professionali e oggi, per ordinamento, nell’Istituto si hanno cinque specializzazio-ni: Elettronica e Telecomunicazioni, Elettrotecnica ed Automazione, Meccanica, Termo-tecnica ed Informatica, tutti preceduti da un biennio comune.Oggi l’I.T.I.S. Archimede di Catania è un moderno Istituto Tecnico che dispone di molti




laboratori tecnici forniti di moderne attrezzature e strumentazioni, di risorse e compe-tenze informatiche, con una classe docente qualificata e stabilizzata, situato al centrodella città e ben servito dai mezzi di trasporto sia urbani che extraurbani.Sono attive cinque specializzazioni: Elettronica e Telecomunicazioni Elettrotecnica ed Automazione Meccanica TermotecnicaInformatica.Un’offerta formativa ampia ed articolata che incontra i desideri ed accoglie un grannumero di studenti offrendo una risposta alle loro necessità di cultura e qualificazioneprofessionale. È inoltre attivo un corso serale che propone una offerta formativa com-pleta a disposizione dei lavoratori che desiderano integrare il proprio percorso formati-vo.Il contesto territoriale in cui è situato l’Istituto da un lato presenta diverse realtà indu-striali nel settore tecnologico di livello nazionale ed internazionale ed istituzioni cultu-rali di alto livello tanto che sempre più spesso, con l’appellativo ormai noto di “Etna Val-ley”, la realtà catanese viene citata come esempio; dall’altro lato non può prescindereda problematiche socio-culturali generali legate alla presenza nell’hinterland di alcunezone a rischio.L’Istituto opera, per quanto riguarda il primo punto, in stretto contatto sia con l’Univer-sità che con le realtà produttive ed imprenditoriali sopracitate presso le quali si effettua-no periodicamente visite e stages con un continuo scambio di professionalità, mentre,per quanto riguarda il secondo punto, svolge tutta una serie di attività, sia all’internoche all’esterno della propria sede, (anche in collaborazione con i servizi sociali, enti, Pro-vincia, Comuni, associazioni, asl, sert) tendenti a prevenire il disagio adolescenziale e adeliminare lo svantaggio degli studenti più “deboli”.L’ubicazione centrale dell’Istituto e la sua agevole raggiungibilità fanno sì che esso siafrequentato da numerosi studenti provenienti anche dall’hinterland, dai comuni limitro-fi e da fuori provincia. Gli studenti iscritti al corso diurno sono oggi circa milleduecento mentre quelli del corsoserale circa 200.



I partecipantiClasse VB

1) Bruno Domenico2) Carè Daniele Marco3) Castorina Giuseppe Samuele4) Cucurullo Riccardo5) Garrasi Adriel6) Gullo Claudio7) Licciardello Emanuele Maria Vincenzo8) Maccarone Paolo9) Maita Riccardo10) Mandrà Antonio11) Manno Giuseppe12) Mirone Daniele13) Mosa Emanuele14) Palmieri Andrea15) Patti Biagio16) Rapisarda Santo Alessandro17) Tomasello Vincenzo Gabriele

18) Tudisco Michel19) Vinciguerra Gabriele20) Verrillo Renato

Gli accompagnatoriLeone AntonelloMusumeci EleonoraRomana Romano

I senatori presentiFleres Salvo, PDLGiambrone Fabio, IdVStancanelli Raffaele, PDLVicari Simona, PDL




Lunedì 9 novembre - I sessione

Ore 12,00 Ingresso a Palazzo Madama.Ore 12,30 Incontro con il Presidente delSenato Renato Schifani.Ore 12,45 Visita di Palazzo Madama.Ore 13,30 Palazzo delle Coppelle. Pausapranzo.Ore 14,15 Attività in Libreria-Centro diinformazione del Senato.Ore 14,30 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Anna Parisi Presicce, ste-nografo del Servizio dei Resoconti.Ore 15,30 Visita della Biblioteca del Sena-to a Palazzo della Minerva e prove di ricer-ca bibliografica. Incontro con FrancescoGentiloni del Servizio della Biblioteca.Ore 17,00 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 10 novembre - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

Ore 9,00 Incontro con Valerio Strinati,capo ufficio ricerche sulla legislazionecomparata e relazioni con il CERDPOre 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati di par-tecipazione.


Il programma




Il disegno di legge

Norme in materia di libertà diiniziativa economica e dicontrasto all’estorsione

Onorevoli Senatori! - L’estorsione costitui-sce una vera emergenza nazionale, inquanto pesa sull’economia complessivadel Paese e sulle opportunità di sviluppocivile di interi settori della società italiana.La normativa vigente per il contrasto delfenomeno è sicuramente incisiva maanche, per alcuni aspetti, lacunosa. Daqualche tempo sempre più numerose ecrescenti sono le iniziative di imprendito-ri, commercianti e cittadini che sostengo-no la lotta a tale fenomeno ed occorre per-tanto fornire tutti gli strumenti necessarialla società civile per combatterlo. Anchele recenti, decise posizioni della magistra-tura in merito alla condanna dell’attivitàdi estorsione e al riconoscimento delladiretta precettività dell’articolo 41 dellaCostituzione meritano di essere richiama-te per ricordare quanto sia propizio ilmomento attuale per assumere tutte le ini-ziative legislative necessarie per dare stru-menti di tutela ancora più efficaci di quel-li sino ad oggi adottati. Ci riferiamo, adesempio, al caso di Gela ove tre boss delracket sono stati condannati con una sen-tenza senza precedenti giacché il Tribuna-le di Caltanissetta, oltre a numerose altrecondanne, ha fissato un obbligo di risarci-mento nei confronti della Confindustria.Tale sentenza ha statuito che il "pizzo"porta non solo alla lesione di un dirittoindividuale, come quello del singolo



imprenditore vessato, ma anche alla “vio-lazione della libertà di iniziativa economi-ca", come bene costituzionalmente protet-to. L’articolo 41 della nostra Carta costitu-zionale sancisce infatti il diritto alla liber-tà di impresa, indicandone "la natura siaindividuale, sia collettiva". A nulla èvalso, dunque, che gli imprenditori dan-neggiati non avessero la tessera di Confin-dustria, perché quest’ultima rappresentacomunque un' intera categoria colpita inun interesse primario. In tale contestoappare opportuno introdurre nella legisla-zione vigente, con il presente disegno dilegge, ulteriori strumenti di tutela in favo-re delle vittime del reato di estorsioneattraverso i seguenti interventi:1) esenzione per gli imprenditori vittimedel racket dal pagamento delle imposterelative ad un periodo di sette anni a fardata dalla denunzia;2) introduzione dell’aliquota del 4% perl’IVA sul corrispettivo pagato per le formedi pubblicità qualora in esse sia inseritoun breve spot antiracket;3) introduzione della facoltà per i giovanidi svolgere il servizio civile presso le asso-ciazioni antiracket costituite da almenodue anni dalla data della pubblicazionedella presente legge;4) introduzione dell’obbligo per tutte lePubbliche amministrazioni di escluderedall’elenco dei fornitori le imprese chesoggiacciano al pagamento del "pizzo"senza denunziarlo, nonché dell'obbligo diiscrizione per le sole imprese che sotto-scrivano un'apposita dichiarazione nega-tiva in tal senso.

art. 1.(Esenzione dalle imposte per le imprese

che denunziano richieste estorsive)

1. In favore delle imprese, esercitate sia informa individuale che collettiva, chedenunciano richieste estorsive, cui siaseguita una richiesta di rinvio a giudiziodegli estorsori, è introdotta, per setteperiodi di imposta decorrenti dalla suddet-ta denunzia, l’esenzione dai seguenti onerifiscali, dovuti sulla base delle dichiarazio-ni presentate, e contributivi connessiall'attività d'impresa:a) imposte sui redditi;b) contributi previdenziali;c) imposta comunale sugli immobili.2. Nelle more ovvero in caso di definizio-ne negativa della procedura di cui all'arti-colo 88, paragrafi 2 e 3, del Trattato isti-tutivo della Comunità europea, la disposi-zione di cui al comma 1 si applica neilimiti stabiliti per gli aiuti "de minimis".3. Per le finalità di cui al presente articoloè autorizzata, a decorrere dall'eserciziofinanziario 2009, la spesa annua, a desti-nazione vincolata, valutata in 350.000euro.

art. 2.(Esenzione dall’imposta sul valoreaggiunto per spese pubblicitarie)

1. Sul corrispettivo pagato dalle impreseche nelle loro forme di pubblicità, svoltecon ogni mezzo di diffusione, introducanoun riferimento alla lotta all’estorsione edall’usura, secondo i parametri di cui alsuccessivo comma, è disposta, in derogaall'aliquota ordinaria, l’aliquota IVA age-




volata del 4%.2. Con decreto del Ministro dei beni e delleattività culturali, da emanarsi entro 60giorni dalla pubblicazione della presentelegge, saranno definiti i parametri relativial riferimento alla lotta all’estorsione edall’usura, il cui rispetto è condizione perl’accesso al beneficio di cui al precedentecomma.3. Per le finalità di cui al presente articoloè autorizzata, a decorrere dall'eserciziofinanziario 2009, la spesa annua, a desti-nazione vincolata, di 300.000 euro.

art. 3.(Servizio civile in favore di associazioni

antiracket)

1. Le associazioni e le fondazioni antirac-ket ed antiusura, costituite da almeno dueanni dalla pubblicazione della presentelegge, hanno facoltà di iscriversi pressol'albo degli enti e delle organizzazioniconvenzionati di cui all'articolo 8, comma2, della legge 8 luglio 1998, n. 230.2. Conseguentemente, il servizio civile,disciplinato dalla citata legge, potrà esse-re espletato presso una delle predette asso-ciazioni o fondazioni.

art. 4.(Elenco dei fornitori delle Pubbliche

amministrazioni)

1. E’ fatto obbligo a tutte le Pubblicheamministrazioni di escludere dall’elencodei fornitori le imprese che non sottoscri-vano, entro sei mesi dalla pubblicazionedella presente legge, un'apposita dichiara-zione, rilasciata a mezzo di atto notorio,

nella quale si attesti che non abbiano maicorrisposto denaro o altre utilità sotto laminaccia estorsiva e che non abbiano maifatto ricorso a prestiti usurari.

Emendamento n. 1.1

All'articolo 1, comma 1, sostituire le paro-le “sette periodi di imposta" con leseguenti: “cinque periodi di imposta".

Emendamento n. 1.2

All'articolo 1, comma 5, sostituire le paro-le “350.000 euro" con le seguenti:"10.000.000 euro".

Emendamento n. 2.1

All'articolo 2, inserire infine il seguentecomma: “4. Nelle more, ovvero in caso didefinizione negativa della procedura dicui all'articolo 88, parte 2 e 3, del Tratta-to istitutivo della Comunità europea, ladisposizione di cui al comma 1 si applicanei limiti stabiliti per gli aiuti cosiddetti deminimis'".

Emendamento n. 4.1

All'articolo 4, dopo le parole “minacciaestorsiva", inserire il seguente testo: “oche, dopo aver pagato, facciano denunciadella richiesta estorsiva cui segua unarichiesta di rinvio a giudizio degli estorso-ri".




Emendamento n. 4.2

All'articolo 4, inserire infine le seguentiparole: “Il Ministro dell’economia predi-sporrà appositi controlli a campione perverificare la veridicità di tali dichiarazio-ni".




10 novembre 2009RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza del Presidente Gullo

PRESIDENTE. Onorevoli senatori, l’ordine del giorno reca la discussione del disegno dilegge n. 1 dal titolo: “Norme in materia di libertà di iniziativa economica e di contrastoall’estorsione”. Il relatore, senatore Samuele Castorina, ha chiesto l’autorizzazione asvolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

CASTORINA, relatore. Onorevoli senatori, l’estorsione costituisce una vera emergenzanazionale, in quanto pesa sull’economia complessiva del nostro Paese e sulle opportu-nità di sviluppo civile di interi settori della società italiana. La normativa vigente per ilcontrasto del fenomeno è sicuramente incisiva ma anche lacunosa per alcuni aspetti. Daqualche tempo sempre più numerose e crescenti sono le iniziative di imprenditori, com-mercianti e cittadini che sostengono la lotta al triste fenomeno ed occorre pertanto for-nire tutti gli strumenti necessari alla società civile per combatterlo. Anche le recenti,decise posizioni della magistratura in merito alla condanna dell’attività di estorsione eal riconoscimento della diretta precettività dell’articolo 41 della Costituzione meritanodi essere richiamate per ricordare quanto sia propizio il momento attuale per assumeretutte le iniziative legislative necessarie per dare strumenti di tutela ancora più efficacidi quelli sino ad oggi adottati. Ci riferiamo, ad esempio, al caso di Gela ove tre boss delracket sono stati condannati con una sentenza senza precedenti giacché il Tribunale diCaltanissetta, oltre a numerose altre condanne, ha fissato un obbligo di risarcimento neiconfronti della Confindustria. Tale sentenza ha statuito che il “pizzo” porta non solo allalesione di un diritto individuale, come quello del singolo imprenditore vessato, ma anchealla “violazione della libertà di iniziativa economica”, come bene costituzionalmenteprotetto. L’articolo 41 della nostra Carta costituzionale sancisce infatti il diritto allalibertà di impresa, indicandone “la natura sia individuale, sia collettiva”. A nulla è valso,dunque, che gli imprenditori danneggiati non avessero la tessera di Confindustria, per-ché quest’ultima rappresenta comunque un’intera categoria colpita in un interesse pri-mario. In tale contesto appare opportuno introdurre nella legislazione vigente ulterioristrumenti di tutela in favore delle vittime del reato di estorsione attraverso i seguentiinterventi:esenzione degli imprenditori vittime del racket dal pagamento delle imposte per unperiodo di sette anni dalla data dalla denunzia;introduzione dell’aliquota del 4% per l’I.V.A. sul corrispettivo pagato per forme di pub-blicità qualora sia inserito un breve spot antiracket;introduzione della facoltà per i giovani di svolgere il servizio civile presso le associazio-ni antiracket costituite da almeno due anni dalla data della pubblicazione della presen-te legge;



l’introduzione dell’obbligo per tutte le Pubbliche amministrazioni di escludere dall’elen-co dei fornitori le imprese che soggiacciano al pagamento del “pizzo” senza denunziar-lo e l’obbligo di iscrizione per le sole imprese che sottoscrivano un’apposita dichiarazio-ne negativa in tal senso. Il presente disegno di legge tende ad introdurre proprio talimisure.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale con l’intervento del senatore Maitache ha chiesto di parlare. Ne ha facoltà.

MAITA. Onorevoli senatori, ho avuto modo di esaminare la recente attività legislativarelativa al contrasto ai fenomeni dell’estorsione e dell’usura e ho potuto rendermi contoche vi sono forti elementi di innovazione rispetto al passato, giungendo a comprenderela possibilità di introdurre sgravi fiscali per le imprese sottoposte alle richieste del rac-ket. Anche Confindustria Sicilia negli ultimi tempi ha irrogato alcune sanzioni – chesono arrivate sino all‘espulsione dall’organizzazione - a carico degli aderenti imprendi-tori che pagano il “pizzo“ o non denunciano le eventuali richieste di pagamento dellostesso. Negli ultimi anni, il sempre crescente numero di associazioni e la loro diffusio-ne capillare sul territorio hanno contribuito a creare una cultura della legalità e a dif-fondere il principio per cui solo facendo sistema è possibile sconfiggere i fenomeni del-l’estorsione e dell’usura. All’esame dell’onorevole consesso del Senato vi sono in questomomento il disegno di legge n. 1056 di iniziativa del senatore De Lillo “Norme in mate-ria di lotta all’usura e all’estorsione” nonché il disegno di legge n. 1022 d’iniziativa deisenatori Giambrone, Belisario ed altri. Il disegno di legge n. 1 oggi qui in discussionetende a colmare alcune lacune presenti nella normativa nazionale e quindi è meritevo-le di approvazione, in particolare per la presenza di consistenti agevolazioni fiscali chepossano spronare alla denuncia le vittime di tale spregevole reato.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Rapisarda. Ne ha facoltà.

RAPISARDA. Onorevoli senatori, trovo che il testo di legge in discussione sia di gran-dissima rilevanza sociale. La terra da cui provengo, la Sicilia, ha sempre subito passiva-mente il fenomeno criminale dell’estorsione ma oggi dà forti segni di ribellione cheabbiamo il dovere di cogliere, utilizzando tutte le risorse dello Stato per aiutare le vitti-me che decidano di denunciare. Ritengo pertanto che il disegno di legge oggi in discus-sione sia di meritevole di approvazione. In particolare, appare conforme alla normativaeuropea l’articolo 1, comma 2, che si occupa degli aiuti statali. Vi parlerò in particola-re della regola “de minimis”. Lo Stato e le altre amministrazioni pubbliche possono ero-gare aiuti alle imprese solo nel limite di determinati massimali, fissati in percentualesugli investimenti, autorizzati espressamente dalla Commissione europea. Ogni progettodi legge agevolativa deve pertanto essere notificato alla Commissione stessa. Fanno





eccezione - oltre ad alcune categorie di aiuti esentati dalla notifica sulla base di speci-fici regolamenti di esenzione - gli aiuti di piccola entità, definiti dalla UE “de minimis”,che si presume non incidano sulla concorrenza in modo significativo. Le pubblicheautorità possono quindi erogare aiuti alle imprese di qualsiasi dimensione, in regime “deminimis”, senza obbligo di notifica, nel rispetto delle condizioni di cui, attualmente, alregolamento CE della Commissione n. 1998/2006. L’importo totale massimo degli aiutidi questo tipo ottenuti da una impresa non può superare, nell’arco di tre anni, i 200.000euro. Ciò significa che per stabilire se un’impresa possa ottenere una agevolazione inregime “de minimis” e l’ammontare dell’agevolazione stessa, occorrerà sommare tutti gliaiuti ottenuti da quella impresa, a qualsiasi titolo (per investimenti, attività di ricerca,promozione all’estero, ecc.), in regime “de minimis”, nell’arco di tre esercizi finanziari(l’esercizio finanziario in cui l’aiuto è concesso più i due precedenti). La norma di cui alcomma 2 appare conforme alla normativa sopra descritta e pertanto potrà essere appli-cata, nel regime transitorio, nel limite massimo di 200.000 euro nell’arco di tre anni perogni impresa.

PRESIDENTE. Ha chiesto di intervenire il senatore Pinieri. Ne ha facoltà.

PINIERI. Onorevoli senatori, prendo la parola per manifestare il mio vivo apprezzamen-to per la norma contenuta nell’articolo 2, che prevede l’agevolazione dell’IVA al 4% sullepubblicità che contengono riferimento alla lotta all’estorsione. La misura appare vera-mente innovativa e potrà consentire la diffusione, attraverso i mezzi di comunicazionedi massa, di un messaggio di alto valore civile e l’affermarsi in tal modo di una veracultura antiracket e di solidarietà nei confronti delle imprese sottoposte a tale crimine.Sarà poi compito del Ministero delle comunicazioni stabilire dei criteri rigidi per l’am-missione a detto beneficio e tali da consentire che siano ammesse a tale beneficio solole imprese che facciano propri e diffondano messaggi pubblicitari effettivamente rispon-denti alla ratio della norma.

PRESIDENTE. Il senatore Patti ha chiesto di parlare. Ne ha facoltà.

PATTI. Il Servizio civile nazionale, che è stato istituito con la legge 6 marzo 2001, n. 64,e che dal 1° gennaio 2005 si svolge su base esclusivamente volontaria, è un modo didifendere la patria, il cui “dovere” è sancito nell’articolo 52 della Costituzione; una dife-sa che non deve essere riferita al territorio dello Stato e alla tutela dei suoi confini ester-ni, quanto alla condivisione di valori comuni e fondanti l’ordinamento democratico.Esso rappresenta la possibilità per i giovani dai 18 ai 28 anni di dedicare un anno dellapropria vita a favore di un impegno solidaristico, inteso come impegno per il bene ditutti e di ciascuno e quindi come valore della ricerca di pace. Il Servizio civile volonta-rio garantisce ai giovani una forte valenza educativa e formativa, poiché è un‘importan-



te e spesso unica occasione di crescita personale, un’opportunità di educazione alla cit-tadinanza attiva, un prezioso strumento per aiutare le fasce più deboli della società con-tribuendo allo sviluppo sociale, culturale ed economico del nostro Paese. Chi sceglie diimpegnarsi per dodici mesi nel Servizio civile volontario sceglie di aggiungere un’espe-rienza qualificante al proprio bagaglio di conoscenze, spendibile nel corso della vitalavorativa, quando non diventa addirittura un’opportunità di lavoro; nel contempo, taleattività assicura una sia pur minima e limitata autonomia economica. In riferimento alladisposizione in esame, si può quindi senz’altro affermare che la particolare modalità disvolgimento del Servizio civile nazionale in essa indicata potrebbe svolgere un positivoruolo per sensibilizzare le giovani generazioni alla problematica del contrasto al feno-meno dell’estorsione e dell’usura.

PRESIDENTE. Ha chiesto di intervenire anche il senatore Licciardello. Ne ha facoltà.

LICCIARDELLO. Onorevoli senatori, intendo riferirvi brevemente circa la possibilità chela disposizione di cui all’articolo 1 superi il vaglio della Commissione europea. L’artico-lo 87 del Trattato istitutivo della Comunità europea stabilisce: “Salvo deroghe contem-plate dal presente Trattato, sono incompatibili con il mercato comune, nella misura incui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero median-te risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzio-ni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza”. Lo stesso articolo 87 stabilisce poi chepossono considerarsi “compatibili con il mercato comune (...) gli aiuti destinati ad age-volare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che nonalterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse”. Ritengodunque che la Commissione europea valuterà favorevolmente il beneficio previsto nellanorma in oggetto, proprio applicando la richiamata disposizione. Infatti il beneficiointrodotto dall’articolo 1 consente lo sviluppo delle attività commerciali ed industrialisottoposte all’estorsione ed in particolare di quelle allocate nelle regioni italiane ove èmaggiormente sviluppato il fenomeno estorsivo.

PRESIDENTE. Il senatore Guardo ha chiesto di intervenire. Ne ha facoltà.

GUARDO. Onorevoli senatori, il mio intervento è determinato dalla ovvia preoccupazio-ne che, avendo sentito l’intenzione di presentare un emendamento che aumenti la coper-tura finanziaria, questo possa provocare un aumento della pressione fiscale a carico deicontribuenti. Vista l’attuale situazione deficitaria delle casse statali, pur ritenendo nelcomplesso meritevole la proposta, mi dichiaro contrario nel caso venga presentato unemendamento che aumenti la copertura finanziaria.

PRESIDENTE. Ha chiesto di intervenire il senatore Carè. Ne ha facoltà.





CARE’. Com’è facile constatare dalle statistiche del Ministero dell’interno e dalla letturadei quotidiani che riportano notizie di un sempre crescente numero di imprenditori chedenunciano atti estorsivi, può affermarsi senza ombra di dubbio che l’eventuale aumen-to della copertura finanziaria potrebbe apparire invece più congruo rispetto all’ammon-tare del testo originario.


CASTORINA, relatore. Signor Presidente, onorevoli senatori, non ho nulla da aggiunge-re giacché gli interventi sono tutti favorevoli al testo.


PALMIERI, rappresentante del Governo. Onorevoli senatori, il Governo ritiene meritevo-le di approvazione il disegno di legge in discussione. Mi riferisco in particolare all’in-tervento del senatore Maita e del relatore Castorina, che hanno sottolineato l’urgenza diuna normativa che incida in misura consistente a favore degli imprenditori che corag-giosamente decidono di denunciare i loro estorsori. Appare anche corretta la precisazio-ne inserita nel comma 1 dell’articolo 1, la quale prevede che il beneficio all’esenzionefiscale sia limitato a quegli imprenditori che non si limitano alla denuncia ma che col-laborino effettivamente alle indagini onde consentire alla Procura della Repubblica dichiedere il rinvio a giudizio degli estorsori. Quanto all’articolo 2, la disposizione in essocontenuta è veramente innovativa giacché nessuno dei disegni di legge all’esame delParlamento contiene una simile disposizione. Quanto infine all’articolo 4, il Governosegnala che già nella comune esperienza di molte amministrazioni pubbliche, soprattut-to del Sud, l’esclusione dall’elenco dei fornitori delle imprese che non sottoscrivono ladichiarazione nella quale si attesta che non abbiano mai corrisposto denaro o altra uti-lità sotto la minaccia estorsiva e che non abbiano mai fatto ricorso a prestiti usurari, ègià ampiamente diffusa; ciò anche per la meritevole iniziativa di qualche associazionelocale che nel corso degli ultimi anni ha proposto tale idea. Conclusivamente si ribadi-sce il parere favorevole del Governo all’approvazione del disegno di legge nel testo oggiproposto.

PRESIDENTE. Procediamo all’esame degli articoli.Passiamo all’esame dell’articolo 1, al quale sono stati presentati due emendamenti. Invi-to il presentatore, senatore Maccarone, a presentarli.

MACCARONE. Onorevoli senatori, propongo di diminuire a 5 anni l’esenzione di cui alcomma 1. Inoltre la copertura finanziaria di € 350.000 di cui all’articolo 1, comma 3,



appare insufficiente rispetto al numero di imprese che negli scorsi anni hanno denun-ciato gli estorsori e che quindi, in base all‘articolo 1, comma 1, avrebbero diritto al bene-ficio dell‘esenzione. Propongo quindi di elevare ad € 10.000.000 la copertura finanzia-ria indicata nel comma 3 dell’articolo 1 del disegno di legge.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del relatore sui due emendamenti.

CASTORINA, relatore. Il parere è favorevole all’emendamento 1.2 atteso che, com’è statoevidenziato, le denunce sono in forte aumento e occorre pertanto sostenere lo sforzo ditali imprenditori nella lotta al fenomeno estorsivo. Appare anche congrua la diminuzio-ne del periodo di esenzione e pertanto il parere è favorevole anche sull’emendamento1.1.

PRESIDENTE. Chiedo il parere del rappresentante del Governo sugli emendamenti.

PALMIERI, rappresentante del Governo. Il Governo si esprime negativamente sull’emen-damento 1.2 in considerazione del fatto che l’onere economico che ne deriverebbesarebbe eccessivamente gravoso, vista l’attuale situazione di deficit di bilancio. Esprimeinvece parere favorevole sull’emendamento 1.1.




Passiamo all’esame dell’articolo 2, al quale è stato presentato un emendamento che invi-to il presentatore, senatore Bruno, ad illustrare.

BRUNO. Onorevoli senatori, mentre il comma 2 dell’articolo 1 richiama la procedura pre-vista dall’articolo 88 del Trattato CE, tale procedura non è stata inserita all’articolo 2 deldisegno di legge in esame. A parere di chi parla, il beneficio della riduzione dell’aliquo-ta IVA al 4% configura un‘ipotesi di aiuto di Stato e quindi deve soggiacere a detta pro-cedura. Pertanto, propongo di inserire nell’articolo 2 il seguente comma 4: “Nelle moreovvero in caso di definizione negativa della procedura di cui all’articolo 88, parte 2 e 3,del Trattato istitutivo della Comunità europea, la disposizione di cui al comma 1 si appli-ca nei limiti stabiliti per gli aiuti de minimis”.






CASTORINA, relatore. Mi dichiaro favorevole in quanto anche la disposizione dell’arti-colo 2 potrebbe essere configurata come aiuto di Stato.


PALMIERI, rappresentante del Governo. Il Governo si esprime favorevolmente.


Metto ai voti l’articolo 2, nel testo emendato. E’ approvato.

Poiché non è stato presentato alcun emendamento all’articolo 3, lo metto ai voti.E’ approvato.

Passiamo all’esame dell’articolo 4 per il quale sono stati presentati due emendamenti. Ilprimo è del senatore Mirone, che pertanto ha facoltà di prendere la parola.

MIRONE. Onorevoli senatori, la norma di cui all’articolo 4 prevede che dall’elenco deifornitori delle Pubbliche amministrazioni siano escluse le imprese che non sottoscriva-no un‘apposita dichiarazione nella quale attestino di non aver mai pagato denaro odaltro sotto minaccia di estorsione. Occorrerebbe estendere tale disposizione in questioneanche alle imprese che in un primo tempo abbiano pagato il “pizzo” ma poi, anche inun momento successivo, abbiano al contrario denunciato gli estorsori e collaborato conla giustizia. Rispetto al testo originario dell’articolo 4, quindi, propongo di inserire, dopola locuzione “minaccia estorsiva”, il seguente testo: “o che, dopo aver pagato, faccianodenuncia della richiesta estorsiva cui segua una richiesta di rinvio a giudizio degli estor-sori”.


CASTORINA, relatore. Mi dichiaro favorevole.





PRESIDENTE. Invito il senatore Cucurullo ad illustrare il secondo emendamento.

CUCURULLO. Onorevoli senatori, ritengo che vada criticata l’assenza di una verificadella dichiarazione di cui all’articolo 4 e propongo pertanto una verifica a campione sutali dichiarazioni rilasciate dalle imprese fornitrici della Pubblica amministrazione. Dun-que all’articolo 4, infine, va aggiunto il seguente testo: “Il Ministro dell’economia pre-disporrà appositi controlli a campione per verificare la veridicità di tali dichiarazioni”.


CASTORINA, relatore. Esprimo parere favorevole.







TUDISCO. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


TUDISCO. Onorevoli senatori, il Gruppo che ho l’onore di rappresentare preannuncia ilproprio voto contrario sul disegno di legge in discussione. Infatti, com’è stato richiama-to, è attualmente all’esame del Senato il disegno di legge n. 1022 di iniziativa dei sena-tori Giambrone ed altri, avente il medesimo oggetto, che nel complesso appare peraltropiù equilibrato per quanto riguarda gli interventi a favore delle vittime di estorsione.Esso infatti non introduce nell’ordinamento le disposizioni palesemente distorsive dellaconcorrenza come quelle previste dall’articolo 1, comma 1, del disegno di legge che stia-mo discutendo in questa sede.





MOSA. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


MOSA. Onorevoli senatori, il Gruppo che rappresento preannuncia il proprio voto favo-revole.

PRESIDENTE. Metto ai voti nel suo complesso il disegno di legge dal titolo: “Norme inmateria di libertà di iniziativa economica e di contrasto all’estorsione”, nel testo emen-dato.Il Senato approva. Colleghi, vi ringrazio per la collaborazione. La seduta è tolta.



Istituto di istruzione superiore L. Pepe - A. Calamo di Ostuni (Br)


Istituto di istruzione superiore L. Pepe - A. Calamo di Ostuni(Br)

30 novembre-1 dicembre 2009




Il Liceo Scientifico Ludovico Pepe fu istituito in Ostuni nell’anno scolastico 1970/71come sede staccata del Liceo Scientifico Leonardo Da Vinci di Fasano per rispondere alleesigenze di un’utenza che chiedeva una formazione secondaria superiore di ambitoscientifico. Fu proprio il costante incremento della popolazione che indusse il Ministe-ro della Pubblica Istruzione a decretarne l’autonomia nel 1977 mentre nella primaveradel 1983 l’Istituto si trasferì nell’attuale sede in via Tommaso Nobile. Il nuovo Liceo fuintitolato allo storico ostunese Ludovico Pepe (1853-1901). Dal 1997 al 2000 il Liceo haavuto come sede coordinata l’Istituto Professionale Industria e Artigianato di CeglieMessapica e dal 2001 il Liceo Classico A. Calamo, insieme al quale è stato istituito l’Isti-tuto di Istruzione Secondaria Superiore Pepe-Calamo. La scuola si trova ad operare inun territorio fortemente diversificato e accoglie un’utenza proveniente da Ostuni e daipaesi limitrofi di Carovigno e San Vito. La continua crescita della popolazione scolasti-ca negli anni Novanta si è stabilizzata in questi primi anni del nuovo millennio. Gliutenti hanno sempre dimostrato vivo e costante interesse nei confronti della sperimen-tazione PNI (Piano nazionale di Informatica) in vigore dal 1995. La struttura corrispon-de alle esigenze dell’utenza disponendo di aule luminose, di un laboratorio LinguisticoMultimediale Audio Attivo, dei laboratori di Fisica, di Scienze, dell’Auditorium per levarie attività curricolari ed extra-curricolari, di un’ampia Palestra interna e di attrezza-ture sportive esterne. Tutte le aule e i laboratori sono collegati in rete INTRANET che,con l’uso di computer fissi e mobili, consente di utilizzare risorse condivise interne edisponibili sul web. La dotazione informatica comprende le lavagne interattive e cinquecattedre multimediali mobili dotate di computer, scanner, videoregistratore, schedaacquisizione video e proiettore, che consentono di utilizzare gli strumenti didattici messia disposizione dalle moderne tecnologie, aprendo le classi al mondo della comunicazio-ne telematica.Attraverso l’utilizzo dei Fondi Strutturali Europei, il Liceo Pepe ha contribuito in questianni a migliorare le conoscenze e le competenze dei suoi studenti investendo soprattut-to nello sviluppo delle competenze chiave e dell’eccellenza e incrementando e amplian-do l’offerta formativa nella direzione del recupero e del potenziamento. Grazie all’impe-gno dell’intera comunità scolastica, il Liceo Pepe è diventato sul territorio un punto diriferimento culturale attraverso la promozione di progetti in rete con le Scuole e le Uni-versità, incontri con scrittori di fama nazionale e internazionale, gemellaggi con istitu-ti superiori di altri paesi, tenendo presenti gli obiettivi di Lisbona (marzo 2000) e dandoimpulso e sostenendo l’educazione scientifica, una delle priorità indiscusse per l’UnioneEuropea.



I partecipantiClasse V1) Bianco Valentina2) Bufano Pierangelo3) Cirillo Federica4) Colucci Sonia5) Comes Giordano6) De Michele Vito Rocco7) Dell’Atti Luca8) Lanzilotti Mary9) Mglionica Fabio10) Marseglia Fabio11) Martellotta Valentina12) Mela Mattia13) Mola Carmine14) Monna Federica Cosima15) Nacci Antonia16) Narracci Gianluca17) Notarpietro Carlo18) Sacco Valerio

19) Scalera Sara20) Sgura Cosimo21) Tagliente Anna Maria22) Turi Giuseppina23) Venezia Giuseppe

Gli accompagnatoriCarparelli Maria StellaFerrare AnnunziataLisimberti PaolaLopane Francesca

I senatori presentiCaforio Giuseppe, IDVLatorre Nicola, PDPoretti Donatella, PDRizzi Fabio, LNPSaccomanno Michele, PDLTomaselli Salvatore, PD




Lunedì 30 novembre - I sessione

Ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle.Ore 12,30 Pausa pranzo.Ore 13,30 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Anna Parisi Presicce, ste-nografo del Servizio dei Resoconti.Ore 14,30 Visita di Palazzo Madama. Ore 15,00 Saluto del senatore Lucio Malandel Consiglio di Presidenza del Senato.Ore 15,30 Visita dell'Archivio storico aPalazzo Giustiniani. Incontro con NicolaCundari, Alessandro Scurti, Paola Muraca,Sara Pagliardini, Elisabetta Lantero edEmilia Campochiaro capo ufficio dell’Ar-chivio storico.Ore 17,00 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 1° dicembre - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

Ore 9,00 Incontro con Annalisa Pazzaglia,capo ufficio di segreteria della VII com-missione permamente (Istruzione pubblica,beni culturali)Ore 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati dipartecipazione.


Il programma




Il disegno di legge

Incentivi per politiche ambientalinegli Istituti scolastici statali diogni ordine e grado sul territorionazionale

Onorevoli senatori! - Il presente disegnodi legge detta disposizioni in materia di“Incentivi per politiche ambientali negliIstituti scolastici statali di ogni ordine egrado sul territorio nazionale”. Il disegnodi legge è motivato dalla convinzionedella necessità, per le giovani generazioni,di acquisire maggiore consapevolezza deiproblemi ambientali e di un loro effettivocoinvolgimento nelle politiche di tuteladel territorio. Senza paventare cifre cata-strofiche, che pure presentano un elevatogrado di verosimiglianza rispetto alle pro-spettive future, appare oggi quanto maiurgente la sensibilizzazione dei giovani alrispetto e alla tutela dell’ambiente. Natu-rale, dunque, vedere nella scuola, agenziaeducativa per eccellenza, l’avanguardia diuna “rivoluzione verde” fatta più di picco-li passi che di grandi scelte. Un disegno dilegge, questo, che non nasce certo sull’on-da emotiva delle ultime vicende salite aglionori della cronaca, bensì a partire da unaponderata riflessione su dati statistici. InItalia, in media, ogni cittadino produceannualmente 324,7 Kg di spazzatura; arenderlo noto è l’Istituto di statistica Istatche ha inserito una ricerca sui “Rifiutiurbani smaltiti” all’interno del rapporto,pubblicato nella primavera scorsa, “100statistiche per il nostro Paese”. Il resocon-to, che si basa anche su dati del “Rappor-



to rifiuti 2006” dell’Apat e su dati Euro-stat, prende in considerazione il periodo2005-2007, evidenziando gli indici deirifiuti di tutta Italia e sottolineando, regio-ne per regione, l’altissimo tasso di spazza-tura prodotta e la scarsa capacità di effet-tuare un’efficace raccolta differenziata.Dati che disegnano, con ogni evidenza,una situazione critica per l’Italia, soprat-tutto se raffrontata con il dato europeo. Lamedia italiana, infatti, rappresenta unvalore ben al di sopra dello standard euro-peo, attestato attorno ai 230 kg pro capi-te: un distacco, dunque, di quasi 100 kgpro capite di spazzatura prodotta. Il rap-porto Istat mette in evidenza la grandedifferenza tra regioni del Nord e regionidel Sud. I rifiuti prodotti per persona nelleregioni del Nord-Ovest sono pari a 195 kge al Nord-Est 226 kg, mentre nel Mezzo-giorno d’Italia la media è di circa 400 kgpro capite. Inoltre, nel 2006, in Italia, soloun quarto dei rifiuti solidi urbani prodottiè stato avviato alla raccolta differenziata.La media nazionale si attesta infatti al25,8%, ma anche qui le differenze traNord e Mezzogiorno sono rilevanti: alnord, è oggetto di raccolta differenziata il33,5% dei rifiuti, al centro il 17,1% e,fanalino di coda, il sud con solo il 7,7%.Palese, dunque, è l’assenza, soprattuttonelle regioni del centro-sud, di una “cultu-ra” della raccolta differenziata a fronte diuna recente direttiva europea che, invece,fissa misure per ridurre la produzione dirifiuti e impone il ricorso a regimi di rac-colta differenziata entro il 2015 peraumentare di almeno il 50% il riutilizzo eil riciclaggio nel 2020. A ciò deve aggiun-gersi il problema energetico. Ogni anno

l’Italia consuma circa 200 Mtep (milioni ditonnellate equivalenti di petrolio) d’ener-gia primaria, in gran parte petrolio e gasnaturale. Decisamente troppo. Sia per icosti elevatissimi, sia perché il petrolios’avvia verso l’oil peak – quel picco diproduzione (nel 2013, secondo stimerecenti) oltre il quale sarà sempre più one-roso sfruttare le riserve – e perché, ancorauna volta, l’Unione europea e soprattuttoil nostro stesso futuro c’impongono diridurre in fretta le emissioni di CO2. Sonoin molti, scienziati in prima linea, a scom-mettere sulle fonti rinnovabili uniteall’utilizzo di materiali per l’edilizia eco-compatibili. L’Agenzia internazionale del-l’Energia (Aie) prevede che, per soddisfaregli obiettivi di taglio della CO2 individua-ti dall’Onu, le fonti rinnovabili dovranno epotranno coprire il 50% della domandaelettrica mondiale, obiettivo che fino acinque anni fa prospettavano solo gliambientalisti. Le potenzialità, a detta degliesperti, ci sono e viene sottolineato anchecome l’uso di fonti rinnovabili potrebbeessere un importante fattore per il supera-mento dell’attuale crisi economica globa-lizzata. Anche in questo ambito, tuttavia,il nostro Paese ha accumulato sensibiliritardi e deve scontare antieconomichelungaggini burocratiche. Preso atto di talesituazione, il disegno di legge propostoprovvede a stanziare incentivi in favore diistituti scolastici per finanziare iniziativespecifiche, in primo luogo, di raccolta dif-ferenziata, impiego di materiali edili eco-compatibili, utilizzo di fonti energeticherinnovabili nei plessi scolastici. Iniziativeindispensabili nell’ottica di una scuola chenon si proponga ai giovani esclusivamen-




te come centro di educazione ambientalema, soprattutto, quale esempio di eco-compatibilità; al fine di avere impattoefficace sugli studenti e provocare risulta-ti a catena sulle loro famiglie e sui com-ponenti della loro comunità locale. Appa-re infatti necessario che la scuola, in con-formità a quanto più volte ribadito dal-l’Unione europea e dalle organizzazioneinternazionali, crei consapevolezza ecapacità critica negli studenti, affinchéessi elaborino proposte serie e motivate digestione responsabile e sostenibile del-l’ambiente, indirizzandoli verso scelte ecomportamenti sensibili. Il disegno di legge si compone di 6 artico-li.L’articolo 1 descrive le finalità del disegnodi legge, individuando nella promozionedi politiche ambientali e sviluppo sosteni-bile il movente dello stanziamento inbilancio di incentivi economici (precisabi-li in sede di Commissione, se questa ini-ziativa troverà un’auspicabile condivisio-ne) da erogare agli istituti scolastici stata-li.L’articolo 2 dispone l’approvazione delpiano di dettaglio che conterrà la descri-zione analitica dei termini, delle procedu-re e delle modalità operative necessarie agarantire il corretto funzionamento delsistema di erogazione degli incentivi.Esso, inoltre, dovrà prevedere un sistemadi controllo del progressivo esaurimentodelle risorse disponibili per le azionifinanziate e l’indicazione dell’Ufficio pre-posto alla cura dell’istruttoria delle richie-ste di contributi, all’erogazione ed allatempestiva sospensione dei medesimi.L’articolo 3 individua i soggetti destinata-

ri dell’incentivo negli istituti scolasticistatali che, nel triennio precedente all’en-trata in vigore della legge, abbiano postoin essere progetti formativi e/o azioni ine-renti alle tematiche ambientali.L’articolo 4 indica le iniziative oggetto difinanziamento: raccolta differenziata nel-l’ambito dei plessi scolastici, ristruttura-zione degli edifici scolastici secondo crite-ri di ecocompatibilità, dotazione di tecno-logie per la produzione autosufficiente dienergie alternative, creazione di areeverdi.L’articolo 5 dispone la revoca degli incen-tivi concessi in caso di mancata attuazio-ne dell’azione finanziata o di mancatacorrispondenza con il piano di dettaglio.L’articolo 6 è dedicato alla definizionedella durata dell’erogazione degli incenti-vi ed alla riserva di un eventuale rinnovofuturo della legge.

art. 1.(Finalità)

1. Al fine di promuovere politicheambientali e di sviluppo sostenibile nellascuola, lo Stato stanzia in bilancio incen-tivi economici in favore degli Istituti sco-lastici statali di ogni ordine e grado, sututto il territorio nazionale, che se ne fac-ciano carico.

art. 2.(Piano di dettaglio)

1. All’onere derivante dall’attuazione dellapresente legge, pari ad euro cinque milio-ni per l’anno 2010, si provvede mediante




corrispondente riduzione dello stanzia-mento iscritto, ai fini del bilancio trienna-le 2009-2011, nell’ambito dell’unità previ-sionale di base di conto capitale “Fondospeciale” dello stato di previsione delMinistero dell’economia e delle finanzeper l’anno finanziario 2010, all’uopo uti-lizzando l’accantonamento relativo alMinistero dell’istruzione, dell’università edella ricerca.2. Entro 30 giorni dalla data di emanazio-ne della presente legge, il Ministro del-l’istruzione, dell’università e della ricercapredispone la conseguente programmazio-ne operativa, di seguito chiamata piano didettaglio, e istituisce un Ufficio competen-te mediante la dislocazione di proprio per-sonale.3. Il piano di dettaglio descrive analitica-mente i termini, le procedure e le modali-tà operative necessarie a garantire il cor-retto funzionamento del sistema di eroga-zione degli incentivi. Il piano di dettaglioprevede, inoltre, un sistema di controllodel progressivo esaurimento delle risorsedisponibili per le azioni finanziate dallapresente.4. Raggiunta la percentuale di 9/10 diimpiego delle somme a disposizione, l’Uf-ficio comunica a tutti i soggetti interessa-ti il prossimo esaurimento dei fondi;impegnate tutte le somme, procede tempe-stivamente alla sospensione delle richiestedi finanziamento.5. L’Ufficio cura l’istruttoria delle richiestedi contribuiti e, verificatene la regolarità,li eroga entro i termini di cui al piano didettaglio.

art. 3.(Soggetti destinatari dell’incentivo)

1. L’incentivo è erogato agli Istituti scola-stici statali di ogni ordine e grado sul ter-ritorio nazionale che nel triennio prece-dente all’entrata in vigore della presentelegge abbiano posto in essere progetti for-mativi e/o azioni inerenti alle tematicheambientali.

art. 4.(Iniziative finanziate)

1. Possono essere oggetto di finanziamen-to le seguenti iniziative:raccolta differenziata nell’ambito dei ples-si scolastici;ristrutturazione delle scuole secondo crite-ri di eco-compatibilità;dotazione di tecnologie per la produzioneautosufficiente di energia da fonti alterna-tive;creazione di aree verdi all’interno dei ples-si scolastici.

art. 5.(Revoca dei finanziamenti)

1. Si dispone la revoca degli incentiviconcessi nel caso:di mancata attuazione dell’azione finan-ziata;di mancata corrispondenza con il piano didettaglio.

art. 6.(Durata)

1. L’erogazione degli incentivi resta in




vigore fino all’esaurimento delle risorsefinanziarie a ciò destinate.Emendamenti

Emendamento n. 3.1

All’articolo 3, dopo le parole “alle temati-che ambientali”, si aggiungano le seguen-ti parole: “riservando i due terzi dellesomme complessive agli Istituti delleregioni del Mezzogiorno”

Emendamento n. 4.1

All’articolo 4, comma 1, lettera b), dopo laparola “ristrutturazione”, si aggiungano leparole “e ampliamento”.



1 dicembre 2009RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza del Presidente Monna

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1 dal tito-lo “Incentivi per politiche ambientali negli Istituti scolastici statali di ogni ordine egrado sul territorio nazionale“. Il relatore, senatore Dell’Atti, ha chiesto l’autorizzazionea svolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

DELL’ATTI, relatore. Signor Presidente, signor Ministro e onorevoli colleghi, la nostraproposta di legge è motivata dalla convinzione della necessità, per le giovani generazio-ni, di acquisire maggiore consapevolezza dei problemi ambientali e di un loro effettivocoinvolgimento nelle politiche di tutela del territorio. Senza paventare prospettive cata-strofiche, che pure presentano un elevato grado di verosimiglianza rispetto alle prospet-tive future, appare oggi quanto mai urgente la sensibilizzazione dei giovani al rispettoe alla tutela dell’ambiente. Naturale, dunque, vedere nella scuola, agenzia educativa pereccellenza, l’avanguardia di una “rivoluzione verde” fatta più di piccoli passi che digrandi scelte. Il disegno di legge prende dunque le mosse non solo da un’attenta e pon-derata analisi dei dati statistici, che in abbondanza evidenziano l’alta percentuale dispazzatura prodotta e la scarsa capacità di effettuare un’efficace raccolta differenziata,ma anche da una meditata riflessione sulle ultime vicende salite agli onori della crona-ca, che certo descrivono la situazione italiana meglio di qualunque dato e qualsiasi cifra.Stiamo vivendo, come popolazione italiana, e ancor di più come genere umano, unperiodo molto particolare della Storia, caratterizzato da una vera e propria crisi cultu-rale, che ha avuto la sua importante parte nella crisi economica dalla quale l’Italia, sep-pure a fatica, sta uscendo e che affonda le sue radici nella mancanza di quei valorimorali e civili, che dovrebbero essere alla base di un Paese moderno e occidentale pro-priamente detto, come l’Italia. Tra questi principi, non può mancare il rispetto per lanatura e per l’ambiente in cui l’uomo vive. Natura che, invece, è troppo spesso sfrutta-ta dall’ingordigia di progresso, tipica dell’uomo moderno, e che non sempre si dimostraben disposta ad accettare tutti i nostri soprusi: basti guardare al recentissimo e doloro-so avvenimento di Messina per rendersene conto. Preso atto di tale situazione, è nostrodovere, onorevoli colleghi, intraprendere iniziative legislative - e, al tempo stesso, sol-lecitare decreti governativi - che si muovano nella direzione unitaria di risolvere i pro-blemi attualmente esistenti legati alla raccolta differenziata ed allo smaltimento deirifiuti, ma soprattutto che prevengano il futuro incorrere in tali problematiche, al fineultimo di evitare il riproporsi di scenari drammatici ed estremamente degradanti, comela Napoli di qualche mese fa. A ciò deve aggiungersi il problema energetico. Ogni annol’Italia consuma circa 200 Mtep (milioni di tonnellate equivalenti di petrolio) di energiaprimaria, in gran parte petrolio e gas naturale. Decisamente troppo, sia per i costi ele-





vatissimi, sia perché il petrolio s’avvia verso l’oil peak – quel picco di produzione (nel2013, secondo stime recenti) oltre il quale sarà sempre più oneroso sfruttare le riserve –e perché, ancora una volta, l’Unione europea e soprattutto il nostro stesso futuro c’im-pongono di ridurre in fretta le emissioni di CO2. Sono in molti, e in prima linea gliscienziati, a scommettere sulle fonti rinnovabili unite all’utilizzo di materiali per l’edili-zia eco-compatibili. L’Agenzia internazionale dell’Energia (Aie) prevede che per soddi-sfare gli obiettivi di taglio della CO2 individuati dall’Onu, le fonti rinnovabili dovrannoe potranno coprire il 50% della domanda elettrica mondiale, obiettivo che fino a cinqueanni fa prospettavano solo gli ambientalisti. Le potenzialità, a detta degli esperti, ci sonoe viene sottolineato anche come l’uso di fonti rinnovabili potrebbe essere un importan-te fattore per il superamento dell’attuale crisi economica globalizzata. Anche in questoambito, tuttavia, il nostro Paese ha accumulato sensibili ritardi e deve scontare antieco-nomiche lungaggini burocratiche. Preso atto di tale situazione, il disegno di legge pro-posto provvede a stanziare incentivi in favore di istituti scolastici per finanziare, inprimo luogo, specifiche iniziative di raccolta differenziata, impiego di materiali ediliecocompatibili, utilizzo di fonti energetiche rinnovabili nei plessi scolastici. Iniziativeindispensabili nell’ottica di una scuola che non si proponga ai giovani esclusivamentecome centro di educazione ambientale, ma soprattutto quale esempio di eco-compatibi-lità, al fine di produrre un impatto efficace sugli studenti e risultati a catena sulle lorofamiglie e sui componenti della loro comunità locale. Appare infatti necessario che lascuola, in conformità a quanto più volte ribadito dall’Unione europea e dalle organiz-zazione internazionali, crei consapevolezza e capacità critica negli studenti, affinché essielaborino proposte serie e motivate di gestione responsabile e sostenibile dell’ambiente,indirizzandoli verso scelte e comportamenti sensibili.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritto a parlare il senatoreMele. Ne ha facoltà.

MELE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando riguarda anche, come ben ha sottolineato il senatore Dell’Atti, unannoso problema italiano: quello dei rifiuti e, in particolar modo, del loro smaltimento.Vorrei richiamare la vostra attenzione sui dati della ricerca dal titolo “Rifiuti urbanismaltiti” che l’Istituto di statistica Istat ha recentemente inserito all’interno del rappor-to “100 statistiche per il nostro Paese”. Ebbene, nel nostro Paese ogni cittadino produceannualmente 324,7 Kg di spazzatura. Il resoconto Istat, che si basa anche su dati del“Rapporto rifiuti 2006” dell’Apat e su dati Eurostat, ha preso in considerazione il perio-do 2005-2007, evidenziando gli indici dei rifiuti di tutta Italia e sottolineando, regioneper regione, l’altissimo tasso di spazzatura prodotta e la scarsa capacità di effettuareun’efficace raccolta differenziata. Dati, questi, che disegnano, con ogni evidenza, unasituazione critica per l’Italia, soprattutto se raffrontata con il dato europeo. La media ita-

Istituto di istruzione superiore L. Pepe - A. Calamo di Ostuni (Br)Istituto di istruzione superiore L. Pepe - A. Calamo di Ostuni (Br)


liana, infatti, rappresenta un valore ben al di sopra dello standard comunitario, attesta-to attorno ai 230 kg pro capite: un divario, dunque, di quasi 100 kg pro capite di spaz-zatura prodotta. Il rapporto Istat, inoltre, mette in evidenza la grande differenza traregioni del Nord e regioni del Sud. I rifiuti prodotti per persona nelle regioni del Nord-Ovest sono pari a 195 kg all’anno, nel Nord-Est 226 kg, mentre nel Mezzogiorno d’Ita-lia la media è addirittura di circa 400 kg pro capite. A ciò deve aggiungersi che nel 2006,solo un quarto dei rifiuti solidi urbani prodotti nel nostro Paese è stato avviato alla rac-colta differenziata. La media nazionale si attesta infatti al 25,8%, ma anche qui le dif-ferenze tra il nord e il Mezzogiorno sono rilevanti: al nord, è oggetto di raccolta diffe-renziata il 33,5% dei rifiuti, al centro il 17,1% e, fanalino di coda, il sud con solo il 7,7%.Palese, dunque, è l’assenza, soprattutto nelle regioni del centro-sud, di una “cultura”della raccolta differenziata a fronte di una recente direttiva europea che, invece, fissamisure per ridurre la produzione di rifiuti e impone il ricorso a regimi di raccolta diffe-renziata entro il 2015 per aumentare di almeno il 50% il riutilizzo e il riciclaggio nel2020. Dalle considerazioni che ciascuno può trarre da tali dati oggettivi, appare chiarala grande valenza della proposta oggi in discussione.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Bufano. Ne ha facoltà.

BUFANO. Signor Presidente, signor Ministro e onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando nasce anche dall’esigenza di favorire un mutamento della politicaenergetica nel nostro Paese, in modo da privilegiare la produzione da fonti rinnovabili.Dai dati resi noti dal Gestore dei servizi elettrici sulle fonti rinnovabili emerge come, inItalia, ci sia stato nell’ultimo periodo un incremento del 21% di produzione di energiarinnovabile imputabile in larga parte al consistente aumento della produzione idroelet-trica, cresciuta addirittura di circa il 27%. La fonte solare ha visto, inoltre, un incremen-to in termini di capacità di circa il 400%, passando da un valore di 87Mw nel 2007 a431 Mw nel 2008. Robusti sono stati anche gli incrementi di capacità delle fonti eolicae biomasse, cresciute, rispettivamente, del 30% e 16%. Passando in rassegna la distribu-zione per aree geografiche della produzione rinnovabile del 2008, si nota facilmentecome nell’Italia settentrionale si concentri più del 75% della produzione nazionale; inparticolar modo tra Lombardia e Trentino Alto Adige. Tra le regioni del centro la piùvirtuosa risulta essere l’Abruzzo, mentre fra le regioni meridionali si distingue la Pugliacon quasi il 5% del totale nazionale. Nel ranking della produzione di energia da fonterinnovabile nei paesi dell’UE15, nell’anno 2008, l’Italia risulta così essere quinta dopoGermania, Svezia, Francia e Spagna. Questi dati, naturalmente, ci fanno ben sperare,tuttavia essi non rappresentano fedelmente la situazione energetica italiana. Questoincremento rilevato negli ultimi anni rappresenta, infatti, solo una minima percentualesul totale dell’energia prodotta. A nostro avviso, al contrario, l’Italia dovrebbe e potreb-be incrementare ancora la produzione di energia pulita, soprattutto perché gode di una





posizione geografica e di una conformazione territoriale che ben la predispongonoall’istallazione di impianti fotovoltaici, pale eoliche e centrali idroelettriche. Ci sembraquindi pregevole ed opportuno suscitare nei giovani una nuova sensibilità ad investirenel rinnovabile, nella certezza che i temi della sostenibilità avranno un sempre maggiorspazio nel dibattito sociale, scientifico e politico del prossimo futuro.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Sgura. Ne ha facoltà.

SGURA. Signor Presidente, signor Ministro e onorevoli colleghi, vorrei sottolineare,all’interno del disegno di legge che oggi qui esaminiamo, la centralità data alla scuolacome veicolo per il cambiamento culturale necessario all’attuazione di riforme di inte-resse sociale e ambientale. L’accelerazione intensa, e non sempre prevedibile, dei muta-menti politici, ideologici, economici, culturali ed ambientali della nostra epoca, sono ilquadro di riferimento entro cui la scuola italiana deve oggi sapersi muovere. L’investi-mento di energie sull’educazione ambientale ci appare, allora, una delle vie privilegiateda percorrere per comprendere la complessità del reale e prendere coscienza della neces-sità di modificare la relazione uomo-natura, passando da una visione del mondo chevede l’uomo dominus della natura a una visione che vede il suo futuro dell’uomo inscin-dibilmente connesso a quello dell’ambiente. Sono riflessioni che delineano nuove fina-lità formative, che favoriscano la percezione, l’analisi e la comprensione dei cambia-menti, al fine di diventare cittadini consapevoli e responsabili nei confronti di sé, del-l’ambiente e della comunità, intesa non solo come localistica società di appartenenza,ma - in questa nostra realtà sempre più globalizzata - planetaria. Il filosofo Edgar Morindefinisce l’ecologia come “la prima scienza nuova, che riesce ad affrontare il problemadelle relazioni tra la vita e la morte, tra scienza e coscienza, tra umanità e natura, al dilà del pensiero semplificatore che, per lungo tempo, ci ha celato questioni vitali.” Occu-parsi dunque di relazioni uomo-ambiente significa occuparsi di strutture complesse,ognuna delle quali è parte di sistemi, di reti di relazioni non facilmente comprensibili edescrivibili se considerati come singoli elementi, né interpretabili attraverso punti divista univoci, ma piuttosto, e soltanto, attraverso la comunicazione fra saperi diversi. E’evidente, dunque, come tale complessa opera di formazione non possa che passare attra-verso la scuola, luogo fondativo della coscienza critica e sociale di ogni individuo.Appare allora chiaro come la nostra proposta affondi le proprie radici nei contenuti eticidell’educazione ambientale, non ridotta a semplice studio naturalistico, ma come azio-ne che promuova cambiamenti negli atteggiamenti e nei comportamenti, sia a livelloindividuale che collettivo. Concetti e conoscenze non come nozioni fine a se stessi, macome scelta metodologica e strumentale volta a promuovere processi intenzionali dicambiamento attraverso l’azione.




DELL’ATTI, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, da quantoemerso anche dagli interventi dei senatori Mele e Bufano, la situazione italiana risultaancora una volta deludente, in particolar modo se confrontata con il resto dell’Unioneeuropea. Come tutti ben sappiamo dalla storia del secolo scorso, l’Italia fu uno dei primiPaesi a credere nel progetto e nel sogno di un’Europa unita e a spendere capitali econo-mici e umani per realizzarlo; e sempre l’Italia è il terzo Paese per rappresentanza al Par-lamento Europeo con 72 deputati. È evidente, quindi, come agli occhi della comunitàeuropea e mondiale, la nostra nazione giochi un ruolo di primaria importanza nelle poli-tiche comunitarie e nelle scelte multilaterali sulle quali, ogni giorno, i Paesi del vecchiocontinente devono confrontarsi. È pertanto incomprensibile come gli investimenti verdidell’Italia nelle misure anti-crisi occupino solo l’1% del totale globale, contro il 19%della Germania, il 10% della Spagna, l’8% della Francia ed il 7% del Regno Unito. Pro-prio alla luce dei dati oggettivi che confortano ed evidenziano la verità di quanto da mepurtroppo illustrato, occorre al contrario riportare la nazione agli standard dei maggio-ri Paesi europei. E lo si può fare non solo promuovendo iniziative concrete, a livellogovernativo, che mirino in maniera diretta ad aumentare la percentuale di raccolta dif-ferenziata o a favorire l’utilizzo di energie alternative e materiali ecocompatibili, maanche, e soprattutto, con proposte legislative - come il disegno di legge in esame - tesea sviluppare una nuova forma mentis di piena consapevolezza della problematicaambientale, che trova in quella energetica il naturale complemento. Una consapevolez-za, questa, che va creata a partire da chi rappresenterà la classe dirigente del domani:mi riferisco ovviamente ai giovani, che ogni giorno popolano le nostre scuole e che ognigiorno ricevono da esse importanti opportunità di conoscenza e sapere. Perciò, come benosservato dal senatore Sgura, occorre oggi più che mai, nel contesto di post-crisi eco-nomica che stiamo vivendo, sensibilizzare i giovani alle politiche ambientali e aprire lescuole ai temi di eco-compatibilità ed energie alternative. Sono profondamente ricono-scente ai senatori per i loro interventi, coi quali hanno caratterizzato la valenza delnostro disegno di legge ed hanno rimarcato alcune questioni cui, nella relazione intro-duttiva, avevo unicamente accennato, per rimanere nell’ambito della stretta esplicazio-ne di alcuni punti chiave. Concludo, onorevoli colleghi, con l’affermare che il disegnodi legge oggi esaminato rappresenta un piccolo, grande passo verso quel processo di“rivoluzione culturale” di cui tanto si parla e che appare così necessario per superare unaserie di problematiche contingenti, ormai tipiche del mondo contemporaneo.


TAGLIENTE, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli colleghi, mipreme sottolineare l’aspetto di coerenza e continuità della proposta in esame con gliindirizzi già espressi dal mio Dicastero. La scuola, infatti, quale ente educativo e forma-tivo, ha l’importante compito di indirizzare gli alunni verso scelte e comportamenti a





favore dell’ambiente, creando così le basi di una cittadinanza attiva e responsabile. Giànel settembre dello scorso anno, infatti, fu presentato un bando di concorso per l’asse-gnazione di due milioni di euro ad istituti scolastici campani al fine di potenziare le atti-vità sul tema della tutela e valorizzazione ambientale e paesaggistica. Gli incentivi furo-no allora destinati agli istituti che avevano presentato i migliori progetti per il recupe-ro e la salvaguardia del territorio. Certamente sono maggiori il raggio d’azione e lepotenzialità cui aspira il presente disegno di legge, a dimostrazione di come la nostrascuola si stia impegnando nel riconoscimento dell’importanza di esplorare il rapportofra le tematiche educative della crescita e dello sviluppo dell‘autonomia dei soggettidentro una visione “ecosistemica”. Una visione, cioè, che sottolinea l’interazione fra pro-cessi e percorsi soggettivi e sollecitazioni che provengono dall’ambiente naturale, socia-le, culturale attraverso procedure motivanti, attive, concrete. Queste riflessioni sono pre-senti in gran numero nei documenti ministeriali, tra i quali cito ad esempio la Circola-re n. 149 del 1996 e la Carta dei principi di Fiuggi del 1997, che prevedono, appunto,l’inserimento dell’educazione ambientale nelle attività didattiche. Alle medesime rifles-sioni, peraltro, il presente disegno di legge si ispira per l’individuazione di finalità evalori.

PRESIDENTE. Procediamo all’esame degli articoli.Metto ai voti l’articolo 1 al quale non sono stati presentati emendamenti.E’ approvato.

Metto ai voti l’articolo 2 al quale non sono stati presentati emendamenti.E’ approvato.

Passiamo all’esame dell’articolo 3 al quale è stato presentato l’emendamento 3.1. Invitoil senatore Notarpietro ad illustrarlo.

NOTARPIETRO. Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Ministro, gli interventi chemi hanno preceduto hanno certamente dato robustezza e completezza al disegno dilegge, approfondendo aspetti di grande interesse collegati alle tematiche dell’ambiente edello sviluppo sostenibile. Ma è sul tema della necessità di una vera e propria rivoluzio-ne culturale che voglio riportare la vostra attenzione. Sono profondamente convinto,infatti, che l’idea di ambiente debba essere coniugata, da un lato, col tema della salu-brità del territorio e del diritto alla salute dei cittadini e, dall’altro, con quello dello svi-luppo sostenibile, tecnologicamente avanzato e possibilmente innovativo, traino per losviluppo economico dei nostri territori e volano per la creazione di nuova occupazio-ne. Quest’idea più ampia, questa visione più aperta di ambiente e territorio ci permette-rebbe, infatti, di guardare al futuro tenendo assieme tematiche imprescindibili da unprogetto di sviluppo di una politica lungimirante: ambiente, diritto alla salute e diritto



al lavoro. Un territorio che non permette ai giovani di trovarvi lavoro è anche un terri-torio che più facilmente sarà deturpabile e corruttibile. E’ in quest’ottica, in cui le tema-tiche locali si armonizzano con quelle nazionali, per non dire globali, che porto in que-st’aula la mia esperienza di cittadino pugliese e, in particolar modo, brindisino. Com’èampiamente noto, esistono su quel territorio tre centrali termoelettriche produttrici dinegative ricadute ambientali. Basti pensare che la centrale di Cerano, con più di 14milioni di tonnellate di CO2 prodotte in un anno, è la venticinquesima centrale in Euro-pa per quantità d’immissione in atmosfera di gas serra. In passato le istituzioni locali sisono impegnate a favore di politiche ambientali, ma occorrerebbe certamente un mag-gior coinvolgimento del governo centrale. La situazione del territorio brindisino è lafotografia dell’intera Italia meridionale, fatta di gente che s’impegna quotidianamenteper dare impulso a uno sviluppo che tarda a partire e da una moltitudine di circostan-ze che concorrono al degrado ambientale ed economico-sociale! E’ a questo punto ches’inserisce quella rivoluzione ambientale e culturale di cui poc’anzi parlavo, a partireproprio dalle scuole. Quelle scuole che, soprattutto nel nostro meridione, hanno un biso-gno urgente di rinnovarsi, gestendo in autonomia il proprio futuro, anche grazie agliincentivi per la bioedilizia, all’acquisizione di energia da fonti alternative, all’attentoriciclaggio dei rifiuti; tanto da poter, ad esempio, rivendere al gestore della rete elettri-ca l’energia prodotta ma non utilizzata, così da offrire alle casse degli istituti scolasticiun introito da reinvestire in tecnologia e cultura. Permettetemi anche di sperare cheincentivi di tal genere creino quella ricaduta sulla comunità e sul territorio capace didare nuova linfa al tessuto economico locale, facendo nascere imprese giovani e inno-vative per la progettazione sostenibile e la bioedilizia. In virtù di queste considerazionipropongo un emendamento volto ad indirizzare parte apprezzabile delle risorse previsteda questo disegno di legge alle scuole dell’Italia meridionale e perciò chiedo che all’ar-ticolo 3, dopo le parole “alle tematiche ambientali “, si aggiungano le seguenti parole:“riservando i due terzi delle somme complessive agli Istituti delle regioni del Mezzogior-no”. Mi auguro, e con ciò concludo il mio intervento, che questa assemblea voglia pren-dere in seria considerazione tale aspetto della questione in esame, che, ancora una volta,palesa una situazione di arretratezza del Mezzogiorno. Quella di una scuola che facciada traino ad un comparto dell’economia meridionale è un’occasione che non può esse-re perduta.


DELL’ATTI, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, ringrazio ilsenatore Notarpietro per aver sollevato l’importante problema del divario tra nord e sud,che ha rappresentato per l’Italia una delle questioni più rilevanti e, spesso, maggiormen-te sottovalutate nei 150 anni della sua storia. Tale divario, purtroppo, come evidenzia-to dai dati presentati durante la discussione generale, è rimarcabile anche in materia di





eco-sostenibilità. Una disparità, questa, che non è tuttavia dovuta all’assenza, presso lepopolazioni meridionali, di una sensibilità ai temi ambientali, quanto, piuttosto, allamancanza di iniziative legislative e amministrative, sia a livello nazionale, sia a livellolocale, che abbiano saputo indirizzare il Mezzogiorno verso una consapevolezza dell’im-portanza che le tematiche ambientali giocano per il futuro dell’Italia e del mondo inte-ro. Le regioni meridionali non sono incapaci di comprendere la gravosità della situazio-ne, né tanto meno, sono intellettualmente e culturalmente in debito rispetto a quelle delnord, come alcuni vorrebbero far credere. Al contrario, esse sono dotate di un enormepotenziale umano che, a causa di una serie di fattori esterni e del tutto contingenti, nonsolo non viene adeguatamente sfruttato, ma troppe volte addirittura sottovalutato.Ebbene, onorevoli colleghi, il disegno di legge in esame, emendato così come suggeritodal senatore Notarpietro, può rappresentare un primo passo verso un nuovo equilibriotra meridione e settentrione. Mi dichiaro, quindi, pienamente favorevole.

PRESIDENTE. Grazie senatore. Chiedo il parere del rappresentante del Governo sul-l’emendamento.

TAGLIENTE, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il Gover-no, che io qui rappresento, si è sempre speso a favore di interventi di perequazione nellaferma convinzione che lo sviluppo delle regioni del Sud sia condizione per lo sviluppodell’intero Paese. Con ogni nostra iniziativa in tal senso abbiamo voluto inviare un mes-saggio di fiducia e, insieme, uno stimolo al cambiamento di prospettiva culturale: il pro-blema del Meridione non riguarda solo i meridionali, ma tutti gli italiani. E come taledeve essere vissuto e affrontato; come questione di «interesse» nazionale. Deve essereinfatti chiaro che a trarre vantaggio dal rilancio delle aree oggi in difficoltà, o in ritar-do, rispetto ad altre sarebbe l’intero sistema-Paese. Una politica volta al rilancio del Sudha bisogno anche oggi dell’intervento dello Stato. Ma bisogna intendersi sulle parole:intervento dello Stato significa innanzi tutto politica per il miglioramento del tessutocivile. E’ in questa prospettiva, lontana da luoghi comuni e scorciatoie semplicistiche,che mi sento di esprimere parere favorevole sull’emendamento.



Procediamo all’esame dell’articolo 4 al quale è stato presentato un emendamento. Invi-to il presentatore, senatore De Michele, ad illustrare l’emendamento 4.1.



DE MICHELE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, è sotto gli occhi ditutti la situazione pessima in cui versano un gran numero di edifici scolastici sul terri-torio nazionale, in molti casi non rispondenti agli indici minimi di funzionalità didatti-ca. L’obiettivo della legge n. 23 del 1996 sarebbe stato, infatti, quello di assicurare allestrutture edilizie uno sviluppo qualitativo e una collocazione nel territorio adeguati allacostante evoluzione delle dinamiche formative, culturali, economiche e sociali. Tuttaviale scarsissime risorse destinate dallo Stato agli enti locali e da questi utilizzate per ilpatrimonio edilizio di loro pertinenza non sono riuscite, in questi anni, a garantire senon un parziale adeguamento. Ritengo, perciò, che all’articolo 4, comma 1, lettera b),dopo la parola “ristrutturazione” debbano essere aggiunte le parole “e ampliamento”.


DELL’ATTI, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, ringrazio ilsenatore De Michele per l’emendamento proposto, ma devo purtroppo rilevare la presen-za di una serie di evidenti incongruenze tra le reali finalità che ci siamo proposti di rag-giungere nella fase di preparazione del disegno di legge in esame e l’estensione norma-tiva che il senatore vorrebbe dare al testo. L’obiettivo preminente che ci ha guidatidurante la scrittura del disegno di legge, come ho già avuto più volte modo di ripeterenel corso della seduta odierna, è stato quello di accrescere nei giovani, e, per estensio-ne, nelle loro famiglie, nelle comunità locali e nelle diverse realtà in cui vivono ognigiorno, una consapevolezza delle problematiche ambientali ed una volontà di risolver-le. Il finanziamento, che il testo predispone, è unicamente uno strumento di tipo econo-mico che ci permetterà, una volta che il testo diventasse legge, di conseguire questoscopo. Personalmente sono molto soddisfatto della natura culturale e morale che siamoriusciti ad imprimere al disegno di legge in esame e la proposta del senatore De Miche-le, per quanto mi appaia interessante, rischierebbe di snaturare il reale significato deltesto, di farlo passare in secondo piano, posponendolo ad una necessità di tipo mera-mente pratico. Mi dichiaro pertanto contrario all’emendamento proposto.

PRESIDENTE. Grazie senatore. Chiedo il parere del rappresentante del Governo sul-l’emendamento.

TAGLIENTE, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli colleghi, questoemendamento solleva certamente, portandola alla nostra attenzione, una problematicadi estrema importanza qual è quella dell’edilizia scolastica. Tuttavia, affrontare tale pro-blematica in questo contesto risulta, a mio parere, fuorviante. Del resto, mi sento dipoter assicurare che essa è divenuta già una priorità assoluta del Governo, attraversouna serie di azioni e provvedimenti di legge. Esprimo quindi parere contrario sull’emen-damento.





PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 4.1.Non è approvato.

Metto ai voti l’articolo 4.Non è approvato.

Agli articoli 5 e 6 non sono stati presentati emendamenti.Metto ai voti l’articolo 5.E’ approvato.



SCALERA. Domando di parlare per dichiarazione di voto.


SCALERA. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi non posso che espri-mere sincera soddisfazione di fronte ad un provvedimento che con tali ampie vedute elarghe prospettive affronta il tema ambientale. Da tempo provvedimenti di simile natu-ra attendevano di essere discussi ed oggi, più ancora che in passato, essi meritano lavostra approvazione. Crescente ed insistita nel tessuto del nostro Paese appare la neces-sità che i ragazzi, classe dirigente di domani, si avvicinino in modo critico e consape-vole alla gestione responsabile e sostenibile dell’ambiente, in modo da essere indirizza-ti verso scelte e comportamenti ponderati. Il nostro Paese, come il resto del mondo,rischia molto, ma in pochi sembrano accorgersene e in troppi se ne disinteressano. Staa noi fare qualcosa, farci carico dei nostri doveri e tenere sempre a mente che il mondoche abitiamo non ci è stato donato dai nostri padri, ma prestato dai nostri figli. Per imotivi espressi in questo mio breve intervento ed ancor più in quelli di tutti gli onore-voli colleghi della maggioranza, in particolar modo del relatore, come capogruppo alSenato invito tutta la maggioranza ad esprimersi compatta a favore di questo provvedi-mento che ci impegna anche, e soprattutto, nei confronti delle generazioni future. Gra-zie, signor Presidente.

COMES. Domando di parlare per dichiarazione di voto.




COMES. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli senatori, mi duole dover infran-gere l’idilliaca visione propostaci dal disegno di legge oggi in discussione e con tantagrazia cesellata dalle parole di chi mi ha preceduto. Ma è mio preciso dovere sollevarepuntuali critiche, improntate al più schietto pragmatismo. La prima delle quali, e tra lepiù importanti, è il fondato timore che il tutto possa risolversi in uno spreco di risorse,in un momento in cui la situazione congiunturale consiglierebbe di far fronte a piùurgenti necessità del Paese e della nostra scuola. La chimerica attuabilità di molte tra leiniziative da supportare col finanziamento pubblico, che la proposta di legge vorrebbeaffrontare, cozza violentemente contro la disastrosa situazione delle stesse strutture sco-lastiche, ben lontane dai requisiti minimi di praticabilità, efficienza e sicurezza richiesti.E tutto ciò a fronte delle numerose e già approvate spese per le campagne di sensibiliz-zazione sul risparmio energetico, delle risorse che giustamente si riversano per arginarel’inquinamento e per l’incentivazione della raccolta differenziata ed il riciclaggio deirifiuti. Sforzi onerosi che hanno in larga parte tradito le speranze in esse riposte. Certa-mente encomiabili le vostre intenzioni, ma con fermezza mi oppongo alla proposta dilegge da voi presentata. Il momento di crisi che il Paese attraversa, e che è ancora benlungi dall’essere superato, mi obbliga, mio malgrado, a tale decisa ed irrinunciabile presadi posizione, dettata non da pregiudizio politico ma da profondo senso civico. Il mio,dunque, vuole essere un esplicito richiamo alla responsabilità, che mi auguro suggeriràai colleghi senatori di esprimere, insieme a me, voto contrario.

PRESIDENTE. Mette ai voti il disegno di legge nel suo complesso, nel testo emendato. Il Senato approva il disegno di legge n. 1 dal titolo “Incentivi per politiche ambientalinegli Istituti scolastici statali di ogni ordine e grado sul territorio nazionale”.Colleghi, vi ringrazio per la collaborazione. La seduta è tolta.





Liceo classico Tito Lucrezio Caro di Roma

14 - 15 dicembre 2009

Liceo ginnasio statale Tito Lucrezio Caro di Roma




Il Liceo Lucrezio Caro è nato nel 1958 e da allora è presente sul territorio nell’attualesede, di recente ristrutturata e vicina al nuovo Auditorium “Parco della Musica”. Nell’an-no scolastico 1993-1994 al tradizionale indirizzo classico è stato affiancato il liceo lin-guistico basato sulla sperimentazione dei programmi Brocca. A partire dall’anno scola-stico 2003-2004 è stata introdotta la nuova sperimentazione di liceo classico ad indiriz-zo “Arti e Spettacolo”. Nell’anno scolastico 2008/2009 frequentano 49 classi (oltre 1.150studenti) distribuite su tre indirizzi:- classico con studio quinquennale della lingua inglese e con un’ora aggiuntiva di mate-matica nel ginnasio- classico ad indirizzo “Arti e spettacolo”- linguistico basato sui programmi BroccaTutte le classi sono ospitate nei due edifici di via Venezuela e via India, tra loro comu-nicanti. La composizione del corpo docente é stabile e la popolazione scolastica dell’isti-tuto è da tempo in costante aumento, in controtendenza rispetto al calo demografico edalle flessioni determinatesi in istituti situati nelle zone ad esso confinanti, tanto chedallo scorso anno scolastico, per la prima volta, ci si è visti costretti a limitare il nume-ro degli iscritti. Gli studenti che frequentano l’istituto provengono, oltre che dal territorio della II Circo-scrizione, in cui la scuola è ubicata, da quello della XX, dalla zona nord della periferiaurbana e da paesi limitrofi. Si registra una crescente presenza di alunni stranieri. L’uten-za pertanto appartiene ad ambienti socio-culturali ed a contesti economici differenti. Lascuola, dunque, si propone come centro di aggregazione e di incontro e come polo disviluppo culturale, come luogo di crescita individuale e di formazione umana oltre chedi crescita intellettuale, nell’esercizio costante del confronto democratico e nell’educa-zione al rispetto dell’altro nella sua identità. In questo senso l’azione svolta dal Liceo èquella di un’agenzia formativa aperta alle esigenze del territorio e in relazione costantee collaborativa con gli enti esterni che perseguono gli stessi fini.Il liceo Lucrezio Caro, in linea con gli orientamenti della moderna pedagogia, incentrail proprio progetto educativo sulla considerazione del soggetto in formazione. Infattianche le cause principali dell’insuccesso scolastico a livello di scuola secondaria e diuniversità vanno ricercate soprattutto nella scarsa consapevolezza che gli studentihanno delle proprie potenzialità ed attitudini e nella carenza di motivazioni, legataanche alla difficoltà a cogliere legami e interazioni tra i contenuti del sapere e le esi-genze della propria formazione umana e professionale. Per superare tale dualismo, sipropone la realizzazione di un curriculum integrato con i seguenti obiettivi:- Crescita individuale e realizzazione di sé- Consapevolezza della storicità del sapere- Apertura alle esigenze dell’oggi.Tale progetto è sintetizzato dal motto: “Humanae Litterae”.




FORMAZIONE IN ITINERE- progetti finalizzati alla continuità biennio-triennio e alla formazione per classi paral-lele (progetto “Miglioramento della didattica”);- progettazione e realizzazione di iniziative formative sui principali temi della cultura,dell’arte, della scienza e della società contemporanea (educazione alla legalità, progetti“Arricchimento delle forme della proposta didattica”, “Mondo classico”, “Astronomia”,“Diritti umani”);- progetti nel campo dell’educazione alla salute riguardanti la prevenzione del disagiogiovanile e di comportamenti a rischio, il sostegno motivazionale e la consapevolezzadi sé (con presenza ascuola di un Presidio medico attivo tutti i giorni e di un consulente psicologo), la sen-sibilizzazione ai valori dell’impegno e della solidarietà, la frequenza di corsi per il con-seguimento del patentino per la guida di ciclomotori;- esercitazioni di laboratorio con esperti esterni per il potenziamento delle competenzenel campo della chimica, della biologia e della fisica (progetto “Apogeo”).



I partecipantiClasse IIA1) Auletta Sveva2) Barosini Beatrice3) Beretta Letizia4) Cappelletti Camilla5) Cavaliere Marina6) Coccia Gianluigi7) Cristini Luca8) Custureri Alice9) D’Agostino Valeria10) De Gennaro Marta11) Di Nuzzo Silvia12) Fabri Giulia13) Fanti Veronica14) Filosa Filippo15) Giordani Flaminia16) Kalenda Elisabetta17) Libonati Alberto18) Occhiuzzi Michele19) Palumbo Chiara20) Pontoriere Giuseppe

21) Sagliano Giulia22) Salerno Elena23) Scafi Lavinia24) Vitellozzi Francesca25) Zirilli Maria

Gli accampagnatoriGerbino LuciaMaugini AnnaZampogna Cinzia

I senatori presentiDel Vecchio Mauro, PDDi Giovan Paolo Roberto, PDD'Ubaldo Lucio Alessio, PDMarcenaro Pietro, PDMarinaro Francesca Maria, PDMarino Ignazio, PDRanucci Raffaele, PDTofani Oreste, PDLVita Vincenzo Maria, PD




Lunedì 14 dicembre - I sessione

Ore 12,00 Accoglienza presso la Libreria -Centro di informazione del Senato a Palaz-zo delle Coppelle. Ore 12,45 Gli stenografi parlamentari rac-contano: “Cos’è la stenografia parlamenta-re”. Incontro con Alessandra Caputi ePasqualina Pisanti del Servizio dei Reso-conti.Ore 13,30 Pausa pranzo.Ore 14,30 Visita di Palazzo Madama.Ore 15,00 Saluto della senatrice EmmaBonino, Vicepresidente del Senato.Ore 15,30 Visita della Biblioteca a Palazzodella Minerva. Incontro con FrancescoGentiloni del Servizio della Biblioteca.Ore 17,00 Conclusione delle attività dellaI sessione.

Martedì 15 dicembre - II sessioneAula di Commissione a Palazzo Carpegna

Ore 9,00 Saluto della senatrice ColombaMongiello del Consiglio di Presidenza delSenato.Ore 9,15 Incontro con Valerio Strinati,capo ufficio ricerche sulla legislazionecomparata e relazioni con il CERDPOre 10,00 Discussione del disegno di leggepresentato dagli studenti.Ore 11,00 Incontro con i senatori.Ore 13,00 Consegna degli attestati di par-tecipazione.


Il programma




Il disegno di legge

Introduzione dell’insegnamentodella disciplina dell’educazione aidiritti umani nelle scuole delciclo primario e del ciclosecondario

Onorevoli Senatori! – Il presente disegnodi legge mira ad inserire una nuova mate-ria di studio nella scuola del ciclo prima-rio e del ciclo secondario. Tale iniziativa èperfettamente in linea con il Piano d’azio-ne per l’educazione ai diritti umani e allademocrazia adottato nel marzo 1993 dalCongresso internazionale sull’educazioneai diritti umani e alla democrazia dell’Or-ganizzazione delle Nazioni Unite perl’educazione, la scienza e la cultura (UNE-SCO) e con il Decennio delle Nazioni Uniteper l’educazione ai diritti umani (1995-2004) adottato anche dal Governo italianonell’ambito di un Piano d’azione naziona-le. L’esigenza di inserire tale nuova disci-plina di studio nasce dalla volontà dicostruire una nuova consapevolezza attra-verso la maggiore comprensione dellaproblematica inerente i diritti umani,ovvero quei diritti che sono comuni a tuttigli essere umani. Solo attraverso questaconsapevolezza il singolo può essere pro-tagonista del cambiamento all’internodella società. Tale proposta si pone l’obiet-tivo, con l’ausilio delle strutture scolasti-che, di educare i cittadini al rispetto deglialtri e alla convivenza basata sull’ugua-glianza dei diritti e dei doveri, nel nomedell’autonomia personale di ogni indivi-



duo; un’istruzione, dunque, finalizzata alpieno sviluppo della personalità umana edal rafforzamento del rispetto dei dirittiumani e delle libertà fondamentali. Lanuova disciplina dell’educazione ai dirittiumani tratterà argomenti quali l’ugua-glianza dei diritti di tutti i popoli e il dirit-to dei popoli all’autodeterminazione, ilmantenimento della pace, la causa delleguerre e i loro effetti, il disarmo, l’inam-missibilità dell’impiego della scienza edella tecnica a fini di guerra ed il loro uti-lizzo al servizio della pace e del progressoe, infine, l’importanza del diritto umanita-rio per il mantenimento della pace. L’edu-cazione ai diritti umani verterà, altresì, sutematiche quali: la lotta contro la discri-minazione razziale; le modalità di aiuto aiPaesi in via di sviluppo; la lotta control’analfabetismo, la malattia e la fame, peruna migliore qualità della vita e per unlivello di salute il più elevato possibile; lasalvaguardia del patrimonio culturale del-l’umanità e, infine, il ruolo e le modalitàdell’azione esercitata nel sistema delleNazione Unite allo scopo di risolvere taliproblemi e la possibilità di rafforzare efavorire tale azione.

art. 1.

1. La disciplina denominata “educazioneai diritti umani” è introdotta come mate-ria di studio obbligatoria in tutti gli indi-rizzi di scuola del ciclo primario e secon-dario.2. Per l’insegnamento della disciplina dicui al comma 1 è istituita una nuova clas-se di concorso denominata “educazione ai

diritti umani”3. Possono insegnare la disciplina di cui alcomma 1 i laureati in discipline umanisti-che e giuridiche assunti a seguito di con-corso pubblico secondo le norme vigenti.4. La cattedra della disciplina di cui alcomma 1 prevede due ore di insegnamen-to in ogni classe per complessive diciottoore settimanali.

art. 2.

1. I programmi della disciplina di cuiall’articolo 1 sono elaborati da una com-missione ministeriale appositamente costi-tuita e vertono sui seguenti argomenti:a) l’uguaglianza dei diritti di tutti i popolie il diritto dei popoli all’autodeterminazio-ne;b) il mantenimento della pace; le guerre, leloro cause e i loro effetti; il disarmo,l’inammissibilità dell’impiego della scien-za e della tecnica a fini di guerra e l’utiliz-zazione di esse al servizio della pace e delprogresso; la natura e gli effetti dei rap-porti economici, culturali e politici traPaesi e l’importanza del diritto internazio-nale umanitario per il mantenimento dellapace;c) l’azione mirante ad assicurare l’eserci-zio ed il rispetto dei diritti umani, compre-si quelli dei rifugiati; il razzismo e la suaeliminazione; la lotta contro la discrimi-nazione nelle sue varie forme;d) la crescita economica e lo svilupposociale e i loro rapporti con la giustiziasociale; le modalità d’aiuto ai Paesi in viadi sviluppo; la lotta contro l’analfabeti-smo, la lotta contro la malattia e la fame,per una migliore qualità della vita e per




un livello di salute più elevato possibile; lacrescita della popolazione e i problemi adessa relativi;e) l’utilizzazione, la gestione e la conser-vazione delle risorse naturali;f) la salvaguardia del patrimonio culturaledell’umanità;g) il ruolo e le modalità dell’azione eserci-tata nel sistema delle Nazioni Unite alloscopo di risolvere tali problemi e la possi-bilità di rafforzare e favorire tale azione.2. I docenti della disciplina di cui all’arti-colo 1 si impegnano a creare motivazioniper costruire percorsi interdisciplinari efavorire collegamenti con le varie orga-nizzazioni locali, nazionali ed internazio-nali che operano nell’ambito del volonta-riato e della tutela dei diritti umani.

Emendamento 1.1

All’articolo 1, comma 1, eliminare le paro-le “primario e“.

Emendamento 1.2

All’articolo 1 eliminare il comma 2.



15 dicembre 2009

RESOCONTO STENOGRAFICOPresidenza del Presidente Sagliano Palumbo

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la discussione di legge dal titolo: “Introduzionedell’insegnamento della disciplina dell’educazione ai diritti umani nelle scuole del cicloprimario e del ciclo secondario”. Il relatore ha chiesto l’autorizzazione a svolgere la relazione orale. Ne ha facoltà.

SALERNO, relatore. Onorevoli senatori, il presente disegno di legge mira ad inserire unanuova materia di studio nella scuola del ciclo primario e del ciclo secondario. Tale ini-ziativa è perfettamente in linea con il Piano d’azione per l’educazione ai diritti umani ealla democrazia, adottato nel marzo 1993 dal Congresso internazionale sull’educazioneai diritti umani e alla democrazia dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educa-zione, la scienza e la cultura (UNESCO), e con il Decennio delle Nazioni Unite per l’edu-cazione ai diritti umani (1995-2004), adottato anche dal Governo italiano nell’ambito diun Piano d’azione nazionale. L’esigenza di inserire tale nuova disciplina di studio nascedalla volontà di costruire una nuova consapevolezza attraverso la maggiore compren-sione della problematica inerente i diritti umani, ovvero quei diritti che sono comuni atutti gli essere umani. Solo mediante questa consapevolezza il singolo può essere prota-gonista del cambiamento all’interno della società. Tale proposta si pone l’obiettivo,attraverso e con l’ausilio delle strutture scolastiche, di educare i cittadini al rispetto deglialtri e alla convivenza basata sull’uguaglianza dei diritti e dei doveri, nel rispetto del-l’autonomia personale di ogni individuo; un’istruzione, dunque, finalizzata al pieno svi-luppo della personalità umana ed al rafforzamento del rispetto dei diritti umani e dellelibertà fondamentali. La nuova disciplina dell’educazione ai diritti umani tratterà argo-menti quali l’uguaglianza dei diritti di tutti i popoli e il diritto dei popoli all’autodeter-minazione, il mantenimento della pace, la causa delle guerre e i loro effetti, il disarmo,l’inammissibilità dell’impiego della scienza e della tecnica a fini di guerra ed il loro uti-lizzo al servizio della pace e del progresso, ed infine l’importanza del diritto umanitarioper il mantenimento della pace. Altresì, l’educazione ai diritti umani verterà su temati-che quali: la lotta contro la discriminazione razziale e di genere; le modalità d’aiuto aiPaesi in via di sviluppo; la lotta contro l’analfabetismo, la malattia e la fame, per unamigliore qualità della vita e per un livello di salute più elevato possibile; la salvaguar-dia del patrimonio culturale dell’umanità ed infine il ruolo e le modalità dell’azione eser-citata nel sistema delle Nazione Unite allo scopo di risolvere tali problemi e la possibi-lità di rafforzare e favorire tale azione.

PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione generale. E’ iscritto a parlare il senatoreFanti. Ne ha facoltà.





FANTI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando ci ribadisce il seguente riferimento giuridico, tratto dal Preambolodella Dichiarazione della Conferenza mondiale sui diritti umani di Vienna del 1993: “LaComunità internazionale deve individuare nuovi modi e mezzi per rimuovere gli attua-li ostacoli ed affrontare le sfide per la piena realizzazione di tutti i diritti umani ed eli-minare la continua violazione dei diritti umani esistente ancora nel mondo”. È questa lasfida in tema di diritti umani: come garantire l’effettività pratica dei diritti astrattamen-te proclamati? Cosa fare per eliminare la continua violazione dei diritti umani ancoraesistente nel mondo? Cosa fare per prevenirla? Quali cambiamenti di pensiero e di azio-ne proporre per mettere fine ai fallimenti di oggi? La sfida è per noi soprattutto incen-trata sulla prevenzione, sul rompere il circolo vizioso che perpetua le continue violazio-ni dei diritti e della dignità della persona, sulla promozione di una cultura diffusa deidiritti umani, capace di uscire dalle stanze dei giuristi e dei filosofi del diritto per farsipatrimonio dell’umanità. L‘obiettivo, allora, è quello di educare i giovani alla partecipa-zione e all’impegno individuale e sociale per lo sviluppo umano, a farsi soggetti attividi cittadinanza mondiale responsabile. Il recente riconoscimento internazionale deibambini e degli adolescenti come soggetti di diritti ha indubbiamente costituito unadelle tappe fondamentali del movimento per la promozione e protezione dei dirittiumani e delle libertà fondamentali. L’adozione della Convenzione di New York da partedell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 20 novembre del 1989 rappresenta ilpunto di arrivo di 70 anni di rivendicazioni dal basso e il punto di partenza per la pro-mozione e la protezione dei bambini e degli adolescenti. La Convenzione di New York,attualmente ratificata da 192 Paesi, segna, per lo meno a livello normativo, il passaggiodalla visione del bambino vulnerabile, “bisognoso”, come oggetto di protezione o ancheoggetto di repressione, alla visione del bambino vulnerabile ma soggetto, a pieno tito-lo, di diritti propri e agente di sviluppo umano. Il bambino povero, analfabeta, con disa-bilità, abbandonato, il bambino che infrange la legge penale o che vive in strada nonpuò più essere considerato - nella “migliore” delle ipotesi - vittima della società e - nella“peggiore” ipotesi - una minaccia per la società da separare da essa e istituzionalizzare.Con la Convenzione di New York, quadro giuridico di riferimento per praticamente tuttii Paesi del mondo, la prospettiva, almeno teoricamente, si capovolge: da politiche emer-genziali basate sui bisogni a politiche basate sui diritti, da una distribuzione di beni eservizi di base indirizzata dall’alto verso il basso, verso beneficiari-destinatari passivi diassistenza, ad una costruzione nel lungo periodo delle capacità individuali e sociali, dalbasso verso l’alto.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Pontoriere. Ne ha facoltà.

PONTORIERE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di leggeche stiamo esaminando riguarda la questione dell’educazione ai diritti umani, che pos-



siamo ritenere sicuramente di impostazione piuttosto recente. Per molto tempo, infatti,la prospettiva del movimento per i diritti umani è stata esclusivamente basata su unalogica per così dire “punitiva”: denunciare le violazioni dopo che queste erano già statecommesse. Ora, la denuncia delle violazioni dei diritti umani è sicuramente un’armafondamentale a disposizione delle organizzazioni non governative, di associazioni, disingoli, a maggior ragione oggi che l’èra dell’informazione permette, attraverso le nuovetecnologie (blog, chat, forum on line, ma anche un semplice computer con accesso adinternet), di aderire a campagne internazionali, movimenti, appelli a favore dei dirittiumani. La denuncia può servire, talvolta, a salvare la vita della vittima. La denuncia puòessere utile inoltre a sensibilizzare nuove persone, gente comune che normalmente nonsi interesserebbe alle tematiche dei diritti umani – penso alle grandi campagne control’uso di bambini soldato o contro la pena di morte, in cui il ruolo dell’opinione pubbli-ca è stato fondamentale. Denunciare è uno strumento vitale non solo ex post per pro-teggere diritti già violati, per fare giustizia, ma anche ex ante per promuovere i dirittiumani, per sensibilizzare a prevenirne le violazioni. Il problema, però, è che l’esclusivi-tà della prospettiva della denuncia, che ha caratterizzato fino ai tempi più recenti tantaparte dell’azione per i diritti umani, può risultare riduttiva. È necessario infatti diffon-dere una cultura dei diritti umani, educare ai diritti umani, persuadere, oltre che proibi-re; prevenire, oltre che curare. Finora sono state investite risorse irrisorie nella preven-zione e quindi nell’educazione ai diritti umani, scolastica ed extrascolastica. Si pensi chein Italia i diritti umani e i loro sistemi di promozione e protezione non costituisconomateria obbligatoria di insegnamento neppure alla Facoltà di giurisprudenza! La cono-scenza è, come noto, la forma di controllo più efficace, in quanto consente sia di utiliz-zare gli strumenti giuridici internazionali, regionali, nazionali a disposizione -segnala-zione all’Alto Commissariato di Ginevra, presentazione del caso al Comitato per l’elimi-nazione delle discriminazioni nei confronti delle donne, redazione di un rapporto alter-nativo, e così via – sia di controllare l’operato dei pubblici poteri e l’adeguatezza dellepolitiche da essi predisposte per la realizzazione dei diritti umani. Eppure, anche le orga-nizzazioni non governative, solo recentemente hanno iniziato a investire risorse perl’educazione ai diritti umani. Lo scorso anno abbiamo celebrato il 60mo anniversariodell‘approvazione da parte dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite della Dichiara-zione universale dei diritti umani e questa lacuna deve essere colmata, altrimenti le pro-clamazioni solenni non potranno che rimanere ideali astratti e, in fin dei conti, poco piùche carta.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore D’Agostino. Ne ha facoltà.

D’AGOSTINO. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il diritto interna-zionale dei diritti umani è stato lento nel riconoscere l’educazione ai diritti umani comefine e mezzo precipuo di sviluppo umano e strumento primario e irrinunciabile di pre-





venzione. Il dettato dell’articolo 26 della Dichiarazione universale dei diritti umaniafferma: “L’educazione deve essere indirizzata al pieno sviluppo della personalità umanaed al rafforzamento del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Deve pro-muovere la comprensione, la tolleranza, l’amicizia fra tutte le Nazioni, i gruppi razzialie religiosi, e deve favorire l’opera delle Nazioni Unite per il mantenimento della pace”.Ma a lungo l’educazione è stata considerata una questione di accesso, una questionequantitativa di istruzione, non una questione in sé di diritti umani. È con la Convenzio-ne di New York del 1989 e poi con la Conferenza Mondiale di Vienna del 1993 che ildiritto-dovere di educazione ai diritti umani trova una salda ed effettiva definizioneanche in termini programmatici e di responsabilità. L’articolo 29 della Convenzione diNew York intitolato “Le finalità dell’educazione” recita: “Gli Stati convengono che l’edu-cazione del fanciullo deve avere come finalità: favorire lo sviluppo della personalità delfanciullo nonché lo sviluppo delle sue capacità e delle sue attitudini mentali e fisiche intutta la loro potenzialità; sviluppare nel fanciullo il rispetto dei diritti umani e dellelibertà fondamentali e dei principi consacrati nella Carta delle Nazioni Unite; sviluppa-re nel fanciullo il rispetto dei suoi genitori, della sua identità, della sua lingua e dei suoivalori culturali, nonché il rispetto dei valori del paese nel quale vive, del paese di cuipuò essere originario e delle civiltà diverse dalla sua; preparare il fanciullo a una vitaresponsabile in una società libera, in uno spirito di comprensione, di pace, di tolleran-za, di uguaglianza tra i sessi e di amicizia tra tutti i popoli e gruppi etnici, nazionali ereligiosi e delle persone di origine autoctona; sviluppare nel fanciullo il rispettodell‘ambiente naturale”. Questo articolo che, almeno giuridicamente, vincola 192 Stati,aggiunge al diritto all’educazione (riconosciuto nell’articolo 28) una dimensione quali-tativa, di educazione ai valori, di educazione ai e per i diritti umani. Il diritto all’educa-zione non è, come troppo spesso si è ritenuto, solo una questione di accesso all’istruzio-ne (articolo 28), ma anche di contenuto. L’educazione inoltre va al di là dell’istruzioneformale per includere la vasta gamma di esperienze di vita e processi di apprendimentoche permettono al ragazzo, individualmente o collettivamente, di sviluppare la propriapersonalità, le proprie capacità e di vivere una vita degna, piena e soddisfacente all’in-terno della società. In questa nuova prospettiva pertanto il dovere di realizzazione cor-relato al diritto all’educazione ai diritti umani coinvolgono tanti e diversi attori in tuttigli ambienti educativi. Durante la Conferenza di Vienna del 1993, poi, la comunità inter-nazionale riconobbe l’importanza fondamentale dell’educazione ai diritti umani al finedi promuovere una cultura universale dei diritti umani e, in particolare, al fine di pre-venirne le violazioni. Nel dicembre del 1994, proclamando il Decennio delle NazioniUnite per l’Educazione ai Diritti Umani (1995-2004), l’Assemblea Generale definì l’edu-cazione ai diritti umani “un processo permanente attraverso il quale la gente, a qualun-que livello di sviluppo e in tutti gli strati della società, impara il rispetto e la dignitàdegli altri nonché i modi e i metodi per garantire tale rispetto in tutte le società”. Infi-ne, nel dicembre 2005, le Nazioni Unite hanno lanciato il Programma Mondiale per



l’educazione ai diritti umani, il cui piano di azione per la prima fase (2005-2008) pre-vede l’integrazione dei diritti umani nei curricula della scuola primaria e secondaria.Quale educazione ai diritti umani? Un’educazione che non andasse al di là della descri-zione delle situazioni di ingiustizia mondiale e di violazione dei diritti umani sarebbeinevitabilmente complice di questa ingiustizia. L’educazione ai diritti umani non puòlimitarsi a far conoscere i diritti umani, ma deve essere un‘educazione non solo “ai” maanche “per” i diritti umani, ossia deve indurre all’impegno, alla solidarietà, all’azione.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Coccia. Ne ha facoltà.

COCCIA. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, l’educazione alla pro-mozione di diritti umani si pone l’obiettivo di contribuire a costruire una cultura diffu-sa, di base, dei diritti umani capace di dialogare, persuadere e, in ultima istanza, preve-nire le violazioni dei diritti stessi, piuttosto che punirle e reprimerle. L’educazione per idiritti umani, in una visione evolutiva e non statica di essi, infatti, non è, e non puòessere, la rivelazione di una verità fissa ed immutabile, ma un dialogo, un confronto che,dalla teoria generale ed astratta, viene attualizzato e contestualizzato nella realtà loca-le. In questa prospettiva, l’educazione ai diritti umani deve necessariamente essere mul-tidimensionale e caratterizzarsi come educazione integrale e permanente alla cittadinan-za attiva e responsabile, in grado di unire il descrittivo al prescrittivo, il sapere all’esse-re, e di integrare trasmissione del sapere e formazione della personalità. Il risultato delsapere dei diritti umani è quello di una cittadinanza plurima configurabile come unalbero il cui tronco è lo statuto giuridico di persona (identità come cittadinanza prima-ria), le radici sono i diritti umani fondamentali mentre i rami sono le identità delle cit-tadinanze derivate (italiana, europea, di genere, di ruolo, ecc). In questa prospettiva,l’educazione ai diritti umani è educazione all’azione, al gesto, alla presa di posizione,alla presa in carico, all’analisi critica, al pensare, all’informarsi, a relativizzare le infor-mazioni ricevute dai giornali, dai media, è una educazione che deve diventare perma-nente e quotidiana. Su questi fondamenti, l’educazione ai e per i diritti umani deve com-prendere almeno tre dimensioni: una dimensione cognitiva (conoscere, pensare critica-mente, concettualizzare, giudicare), una dimensione affettiva (provare, fare esperienza,empatia), una dimensione volitiva comportamentale attiva (compiere scelte e azioni,mettere in atto comportamenti orientati). Si parla di educazione ai e per i diritti umanie non di insegnamento. Se per insegnamento intendiamo un‘attività didattica di tipo tra-dizionale in cui uno solo (l’insegnante) ha qualcosa da insegnare e tutti gli altri (gli stu-denti, gli allievi) hanno solo da ascoltare e imparare, i diritti umani non si insegnano:ai diritti umani ci si educa. I diritti umani non si insegnano dall’alto verso il basso, cosìcome non si impongono. Ai diritti umani ci si educa (dal latino e-ducere), i diritti umanisi trasmettono e si apprendono, se in queste parole consideriamo ci sia uno spazio peril confronto reciproco, il dialogo e la rielaborazione personale. I diritti umani sono anco-





ra una materia per addetti ai lavori che sporadicamente balza agli onori (disonori) dellacronaca per poi, dopo poco, scomparire e ritornare nel chiuso delle stanze di giuristi efilosofi del diritto.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Libonati. Ne ha facoltà.

LIBONATI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, l’educazione per idiritti umani deve uscire dal ristretto ambito di competenza di giuristi e avvocati senzaalcuna aspirazione interdisciplinare per diventare patrimonio di tutti, di chiunque sisenta pronto ad aprire e sostenere un dialogo interculturale che dai diritti umani traggafondamento. I diritti umani devono diventare patrimonio di tutti, momento di dialogo econfronto per qualunque persona, istruita o meno. Tutti possono insegnare i dirittiumani e tutti possono imparare i diritti umani. L’educazione ai diritti umani è un’edu-cazione a tutti i livelli e in tutti i contesti sociali. Tutti, bambini, ragazzi, adolescenti,adulti, possono essere educati al valore etico del diritto e ai suoi effetti pratici sul vive-re sociale. Ciascuno, anche un ragazzo (si pensi agli strumenti offerti dalla cosiddettapeer to peer education, l’educazione tra pari) può divenire, a sua volta, educatore aidiritti umani e loro promotore. L’educazione ai diritti umani in passato è stata intesa (etalvolta ancora oggi lo è) come l’insegnamento dell’educazione civica a scuola. Tale pro-spettiva è estremamente limitata e limitante per almeno quattro ragioni: 1) in quantoautoreferenziale rispetto al proprio contesto; 2) in quanto spesso ridotta ad un insegna-mento meramente cognitivo e teorico-normativo per una materia ritenuta soltanto giu-ridica o filosofica, con un insegnamento dei diritti umani ancora ancorato sulle normee sui contenuti delle norme; 3) in quanto inibita agli adulti, capace al più di raggiunge-re bambini e adolescenti; 4) in quanto limitata all’ambito scolastico. Oggi molte ricer-che hanno confermato i limiti di questo approccio tradizionale (civic learning), basatoesclusivamente sulla conoscenza delle istituzioni politiche e della loro storia, e propu-gnano un approccio più ampio (socio-civic learning), che stimoli all’esperienza pratica,all’accettazione di responsabilità e alla partecipazione.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Kalenda. Ne ha facoltà.

KALENDA. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, vorrei soffermarmi eribadire l’interdisciplinarietà e l’integralità dell’educazione per i diritti umani. I dirittiumani, infatti, non sono soltanto una materia giuridica o filosofica, ma richiedonoun’impostazione interdisciplinare. A scuola gli argomenti ad essa correlati possono esse-re spiegati e discussi nell’ambito di numerose materie: storia, geografia, lingue stranie-re, letteratura, biologia, fisica, musica, economia. Ma l’educazione ai diritti umani alivello scolastico, seppur fondamentale, non copre né potrà mai coprire la molteplicitàdelle vie percorribili per la diffusione di una cultura dei diritti umani. Anche altri enti -



organizzazioni non governative, associazioni, oratori, centri sociali, centri di aggrega-zione giovanile, centri diurni - possono svolgere un ruolo chiave nell’educazione aidiritti umani e alla cittadinanza responsabile. Per la scuola, comunque, rimane il pro-blema di trovare una collocazione dell’educazione ai diritti umani all’interno dei pro-grammi scolastici. Già i programmi di insegnamento esistenti sono sovraccarichi di con-tenuti e molte aree di nuove conoscenze, finora escluse dalla scuola, sono per così direin lista di attesa. I diritti umani dovrebbero essere parte integrante della formazione edell’aggiornamento degli insegnanti, affinché siano gli stessi insegnanti a poterli riela-borare e a trasmetterli in un approccio multidisciplinare, come leit motiv trasversale(mainstreaming) all’interno delle diverse materie. Ma ciò rimane ancora piuttosto di làda venire e i diritti umani continuano ad essere una materia specialistica, non trasver-sale, anche a livello universitario. La soluzione ottimale sarebbe una vera educazioneintegrale ai diritti umani: un’educazione che affianchi elementi formali, elementi nonformali ed elementi informali, un’educazione integrale che coinvolga ambiti scolasticied extrascolastici. L’educazione integrale per i diritti umani supera la dimensione mera-mente giuridica e cognitiva, per favorire il passaggio dalla sfera della conoscenza aquelle dell’interiorizzazione, dell’impegno e dell’assunzione di responsabilità. Si puòinfatti dire che l’educazione alla cittadinanza, alla democrazia, alla pace attraverso idiritti umani coinvolge tutti gli ambienti educativi e si articola in tre fasi successive: laprima è la conoscenza dei propri diritti, dei propri doveri e dei valori sottostanti; laseconda è la riflessione personale, l’interiorizzazione di quei valori e quei diritti; la terzaè l’apprendere a praticarli e l’imparare a difendere i propri diritti e quelli degli altri. Tuttociò si traduce in una educazione permanente per una cultura diffusa dei diritti umani.I diritti umani, dicevamo, non si insegnano così come non si impongono, ma ai dirittiumani ci si educa attraverso il dialogo e il confronto reciproco. I diritti umani non sonoun catalogo fisso e immutabile dei diritti elencati nelle norme ma, come dice AntonioPapisca, un progetto politico. Essi rappresentano “il nucleo duro di un più ampio sape-re a vocazione interdisciplinare; il sapere che, partendo dal valore assoluto della digni-tà umana, induce a ricomporre i saperi particolari e ad armonizzare le differenti cultu-re nel rispetto della loro originalità. Un sapere che fa la pace, un sapere di pace, utile,soprattutto in questa difficile fase della storia mondiale, a trasformare in dialogo inter-culturale le conflittualità che accompagnano i processi di multi-culturalizzazione”.L’educazione ai diritti umani è allora educazione ai valori sottesi ai diritti e ai diritti inte-si come efficaci traghettatori dei principi dell’etica umana universale dentro la politica.Ci si educa ad impegnarsi per le cause e le questioni che rileveranno giorno dopo gior-no nella vita quotidiana, sia a livello locale sia a livello internazionale.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Cavaliere. Ne ha facoltà.

CAVALIERE. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, parlare di educazio-





ne permanente a una cultura dei diritti umani significa passare dai diritti all’etica, aivalori, dalle norme alle attitudini, agli orientamenti che ispirano i comportamenti dellepersone, considerate sia singolarmente sia collettivamente, e lasciare da parte la tradi-zionale concezione di educazione ai diritti come insegnamento cognitivo e teorico diquanto sancito dalle norme. É importante infatti sottolineare l’aspetto sistematico colle-gato al concetto di cultura. Non si tratta di inserimenti sporadici, ma di principi eticicoerenti, interdipendenti, che devono produrre opportune conoscenze, abilità, attitudi-ni, non sterili affermazioni, ma azioni. Attenzione, però: la cultura dei diritti umani nonè una realtà statica, definita, ma è un processo in divenire, che evolve continuamente,rispetto al quale i contenuti dei diritti umani fungono da “leva” e contemporaneamen-te da “obiettivo”. Oggi inoltre educare significa insegnare alla persona ad auto-educarsisenza sosta in un ambiente culturale fluido ed in una societá in costante evoluzione. Diqui la necessità di quella che si definisce educazione permanente.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare il senatore Scafi. Ne ha facoltà.

SCAFI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, è essenziale, nella pro-spettiva indicata negli interventi precedenti, porre in luce gli elementi problematici, glispazi d’ombra, le criticità: i diritti umani non sono la verità, né una panacea. Oggi infat-ti si fa un gran parlare di “diritti umani”: la locuzione viene utilizzata da alcuni Statiper rivendicare la legittimità degli interventi militari o della guerra “etica” nella lotta alterrorismo, da cittadini di Paesi ricchi per invocare la protezione dei propri diritti di con-sumatore, dai Paesi dell’Unione Europea per negare aiuti a Paesi poveri che li violano,da capi di governo autocrati per sostenere che i diritti umani sono la nuova giustifica-zione del colonialismo dell’Occidente ed esigere la non ingerenza nei cosiddetti affariinterni, dalla società civile per battersi per i diritti di chi non ha voce. Uso ed abuso dun-que di una locuzione, “diritti umani”, che è uscita dal dibattito ristretto di giuristi e filo-sofi per suscitare l’interesse di un’opinione pubblica allargata, ma in merito alla qualeattualmente regna ancora parecchia confusione. I diritti umani non sono una lista, undecalogo di diritti prefissati o predeterminati, statici. La stessa Dichiarazione universaledei diritti dell’uomo, approvata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10 dicem-bre 1948, pur con la sua portata rivoluzionaria nel riconoscere la persona umana comesoggetto del diritto internazionale, è una fotografia dei diritti in quel momento storico.Non dimentichiamo, infatti, che nel 1948 negli USA vigeva ancora un regime di segre-gazione razziale che sarebbe durato ancora quasi vent’anni, che in molti Stati, ancheeuropei, le donne non avevano diritto di voto, che tanti popoli erano ancora sotto ilregime coloniale.




SALERNO, relatore. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, è nella pro-spettiva educativa emersa nel corso del dibattito che il sistema educativo nazionale puòdavvero dare un contributo fondamentale di diffusione della cultura della dignità dellavita e delle libertà, di impegno di cittadinanza responsabile e di prevenzione. L’educa-zione ai diritti umani è rivolta quindi ad una cittadinanza mondiale attiva e responsa-bile.


AULETTA, rappresentante del Governo. Signor Presidente, onorevoli senatori, nel dibat-tito sulla condizione della scuola tutti si dicono d’accordo sulla valenza strategica del-l’istruzione per il futuro del Paese, ma quando si va alle scelte da compiere ed agli stru-menti per metterle in atto, ci si divide su tutto. La sensazione è che la radice del dissen-so sia più profonda: che non attenga cioè alla scuola quanto al modello di Paese che siha in mente. Una profonda contraddizione ha segnato gli ultimi dieci anni: da una partesi è scelta, anche a livello costituzionale, la strada della sussidiarietà e delle autonomie;dall’altra si è praticato un fortissimo neocentralismo, con il risultato di aumentare net-tamente i costi dell’amministrazione e di far scendere ulteriormente l’efficienza dell’ap-parato pubblico. La scuola è uno dei casi particolari di questa contraddizione. Dichiara-ta autonoma nel 1997, inserita come tale nel nuovo testo costituzionale del 2001, nonè mai stata tanto etero-diretta e soffocata da direttive e vincoli come negli ultimi anni.Emblematico il fatto che vi siano state in dieci anni due riforme degli ordinamenti,entrambe rimaste sulla carta ed abrogate “a priori”, prima di qualunque verifica dellaloro eventuale efficacia. E sono rimasti inascoltati i periodici allarmi dell’OCSE sul cre-scente distacco del nostro sistema di istruzione nei confronti degli standard internazio-nali, rispetto a Paesi che la scelta dell’autonomia l’hanno fatta (e praticata) davvero. E’giunto il momento di una svolta. Una svolta che non richiede l’ennesima legge sugliordinamenti, ma solo l’attuazione delle norme fondamentali che già esistono, magarialleggerite da tutta la sovrastruttura di natura secondaria e amministrativa che si èincrostata su di esse fino a soffocarle. Occorre dare fiducia al Paese ed occorre dare fidu-cia alla sua scuola. Occorre chiamare ciascuno alla responsabilità di contribuire al buonfunzionamento dei servizi che lo riguardano. Il centralismo ha fallito: non ha garantitol’uguaglianza delle opportunità, non ha garantito l’efficienza e non ha neppure ridottole disuguaglianze locali e sociali. Basti pensare all’abisso che divide, nelle rilevazioniOCSE-PISA, il Nord-Est dalla Sardegna. La verità è che il centralismo, nelle attuali con-dizioni storiche, economiche, culturali e politiche, non può funzionare, va semplicemen-te superato, attuando la Costituzione. Esiste anche una legge, da tutti dimenticata, diattuazione del Titolo V: basta applicarla. Il primo passo, il più importante, da compiereè quello di attuare con coerenza le scelte costituzionali adottate. Un Paese che, nel pre-parare il proprio futuro, continua ad adottare schemi appartenenti al passato non ha





prospettive e non è in grado di darle al proprio sistema formativo. Ad una tale coeren-za non giovano le contrapposizioni pregiudiziali di schieramento: serve un patto civile.E tutte le parti che scendono in campo in vista della XVI Legislatura sono invitate a sot-toscriverlo: che si tratti di larghe intese complessive (se tale sarà la volontà degli elet-tori) o di uno spazio civile sottratto alle contese di parte (se sarà confermata la logicamaggioritaria), di questo spazio deve far parte anche la scuola. Alla scuola non servo-no nuove leggi: ne ha già troppe, stratificate e contraddittorie. Serve liberare dallesovrastrutture in cui è stata ingabbiata l’unica vera riforma di cui abbia bisogno e chegià esiste sulla carta: quella dell’autonomia. Per far questo, servono alcune, poche, con-dizioni di contesto: la determinazione di obiettivi di apprendimento in termini di com-petenze verificabili, sul modello utilizzato dagli organismi internazionali di rilevazione,di cui anche l’Italia fa parte; la rapida messa a regime di un sistema nazionale di rile-vazione degli apprendimenti. I risultati devono essere restituiti alle scuole e servire alriorientamento della loro attività. Sulla scuola per la XVI legislatura la norma istitutivagià esiste: basta attuarla, dotando l’INVALSI delle risorse necessarie e di direttive chia-re.

PRESIDENTE. Procediamo all’esame degli articoli.Passiamo all’esame dell’articolo 1, al quale sono stati presentati due emendamenti. Invi-to il senatore Giordani a illustrare l’emendamento 1.1.

GIORDANI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di leggeche stiamo esaminando è destinato anche alla scuola secondaria di primo grado. Noi tut-tavia vorremmo che avesse come unico obiettivo la scuola secondaria di secondo grado,perché essa è propedeutica agli studi post-secondari.


SALERNO, relatore. Il disegno di legge intitolato “Introduzione dell’insegnamento delladisciplina dell’educazione ai diritti umani nelle scuole del ciclo primario e del ciclosecondario“ intende promuovere la formazione di cittadini responsabili, autonomi esolidali, sia attraverso l’acquisizione di conoscenze qualificate sui temi della Costituzio-ne e della Cittadinanza, sia attraverso una partecipazione attiva ad esperienze concretee proficue. La formazione nella scuola secondaria di primo e di secondo grado prevedeincontri frontali su tematiche di formazione nonché laboratori nelle scuole con incontriperiodici tra docenti ed esperti per verifiche messe a punto del progetto. Le attività diinsegnamento e di apprendimento riguarderanno:a) singoli curricula che si connetteranno reciprocamente, sia al livello interdisciplinareche interculturale;b) laboratori di fotografia, musica e linguaggi non verbali, informatica, cinematografia



ed audiovisivi, attraverso i quali i docenti impegnati sperimentano i nuovi contenutidisciplinari individuati e le relative metodologie volte a promuovere nei discenti atteg-giamenti di ricerca, rinforzo, creatività, protagonismo al fine di:• coniugare nei termini positivi identità e alterità; • agire nel locale e pensare al globale; • promuovere processi di interculturazione dei diritti umani nel tempo e nello spazio; • attività di verifica e di valutazione dei percorsi curricolari ed extracurricolari al finedi individuare successi e problematiche emerse in itinere.Si intende coinvolgere più discipline per analizzare al meglio i diritti fondamentali del-l’uomo (libertà, vita, salute) e le violazioni che, nel passato, remoto e recente, sono statead essi arrecate. La nascita delle leggi, la loro articolazione - in particolare per ciò cheriguarda i diritti presi in esame - il concetto antico e la moderna accezione dei termini“libertà“ e “schiavitù”, le forme aberranti di sopraffazione e di violenza, verranno esa-minati nei testi antichi e nella realtà contemporanea sotto le angolazioni diverse (etica,filosofica, storica ed artistica) che le singole discipline consentono. Incontri con espertidi diritto, rappresentanti delle istituzioni (italiane e/o straniere) e delle associazioni divolontariato costituiscono il complemento indispensabile delle attività disciplinari. Sipropongono gli obiettivi della conoscenza dei diritti fondamentali dell’uomo; dellagenesi e dell’evoluzione del diritto (dall’antichità ai giorni nostri, in particolare per ciòche concerne gli aspetti storico-filosofici); dei rapporti di solidarietà, tolleranza, ugua-glianza dei diritti e dei doveri, tra gli uomini. Sul piano formativo gli obiettivi sono:educazione alla tolleranza reciproca; conoscenza dell’unicità dell’essere uomo, pur nellamolteplicità degli aspetti (etnico-politici-religiosi-sociali); educazione al rispetto dell’al-tro ed alla solidarietà nei confronti dei più deboli e del diverso da sé. In tal senso il Pro-getto vuole sottolineare anche la rilevanza del diritto all’istruzione (per il gemellaggio):diritti umani e diritto all’istruzione nei paesi del Sud del mondo; analisi del territorio etraduzione in immagini (foto-disegni, dipinti, schemi per mostra e/o per scambio cultu-rale); Nord e Sud del mondo: ambiente, risorse economiche, l’interdipendenza la globa-lità; solidarietà e cooperazione; il problema dell’alimentazione; risorse per l’istruzione;l’istruzione come possibilità di convivenza democratica, di applicazione dei dirittiumani, di sviluppo, di costruzione della pace.


AULETTA, rappresentante del Governo. Da troppo tempo, la gestione delle risorse umanenella scuola non ha più nulla a che vedere con le necessità di un apprendimento di qua-lità e la natura di un servizio di formazione funzionale allo sviluppo del Paese. Da ottoanni non si svolgono concorsi e l’ultimo è stato, in realtà, un esame di abilitazione aruoli aperti, che si trascina ancora oggi in una coda di quasi trecentomila aspiranti allanomina. Questi ultimi scorrono lentissimamente verso il ruolo, unicamente sulla base





dell’anzianità di servizio e del trascorrere del tempo. Nessuna differenza per il merito ole competenze, che nessuno si è più preoccupato di accertare. Il precedente concorso –l’ultimo a ruoli chiusi – risaliva ad altri otto anni prima. Questo significa che da sedicianni non si fa più un vaglio serio circa la preparazione e i prerequisiti di chi aspiraall’insegnamento. Si fa solo gestione del precariato. Quando arriva il loro turno, gli inse-gnanti vengono attribuiti alle scuole dall’amministrazione, senza alcun riguardo alpiano formativo di ciascuna di esse e solo scorrendo le graduatorie. Il risultato è che lescuole non possono elaborare un proprio progetto che risponda alle istanze del territo-rio, poiché il progetto lo fanno gli insegnanti che casualmente vi sono assegnati. Il trat-tamento economico è modesto in assoluto ed ha tutte le connotazioni di un salarioimpiegatizio: aumenti solo per anzianità, ad intervalli di sei -sette anni, non connessi almerito ed alle prestazioni, né tanto meno all’eventuale demerito. Nella pratica, un disin-centivo a fare di più e meglio! La cosiddetta incentivazione equivale al 3% scarso delmonte salari; è distribuita a seguito di contrattazione e non sulla base di valutazionedelle prestazioni; è commisurata solo alla quantità delle ore prestate e non ai risultatiottenuti; non si accompagna ad alcuna valutazione. Di fatto, è una modesta integrazio-ne salariale, che tende a distribuirsi con criteri di uniformità e non di efficacia. Il qua-dro è completato da un sistema disciplinare di fatto inesistente o comunque fortementeinceppato dalle procedure ed esposto ad infinite istanze di contenzioso. A docenti cui sinega lo status e la retribuzione da professionisti, e che non vengono riconosciuti per ilmerito, è comprensibile che si offra la contropartita di non rispondere dei propri errori.Ma questo non fa che saldare il cerchio di una condizione non professionale. Non è conquesta filosofia di gestione delle risorse umane che si assicura la qualità della scuola.Siamo assolutamente favorevoli all’inserimento della nuova materia curricolare inambedue i cicli d’istruzione, primaria e secondaria.

PRESIDENTE. Procediamo all’esame dell’emendamento 1.2 che invito il presentatore aillustrare.

FABRI. Signor Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, il disegno di legge chestiamo esaminando propone una nuova classe di concorso che indubbiamente potrebbeessere riassorbita nella classe di concorso già esistente A037 “Storia e Filosofia”.


SALERNO, relatore. Il percorso d’apprendimento è fortemente specialistico. Per la scuo-la secondaria di secondo grado esso può articolarsi intorno a 2 aree tematiche A e B, dasviluppare nell’intero ciclo di studi e in parte differenziate per contenuti e grado di com-plessità tra biennio e triennio. Esse presuppongono una classe di concorso dedicata. Il primo nucleo (A) riguarda la Costituzione e la cittadinanza partecipata: ossia diritti,



doveri, responsabilità e solidarietà. Questi sono gli obiettivi di apprendimento del primonucleo A.BIENNIO:- conoscere e riconoscere la Costituzione italiana quale documento fondamentale di rife-rimento per la tutela dei diritti e della Cittadinanza di tutti gli individui;- stimolare la partecipazione attiva ai momenti della vita studentesca, riservati alla com-ponente alunni (es. elezioni, assemblee, giornalino d’istituto);- promuovere atteggiamenti responsabili verso se stessi e verso gli altri, anche se diver-si e lontani;- promuovere comportamenti, atti a migliorare il proprio rapporto con le risorse e l’am-biente, stimolare cioè un consumo responsabile;- riconoscere nel commercio equo solidale un mezzo necessario per uno sviluppo auto-nomo e dignitoso dei Paesi del sud del mondo;- conoscere culture diverse per superare diffidenze e pregiudizi ed accettare le diversità.TRIENNIO:- riconoscere la Costituzione italiana come documento basilare per la garanzia dei dirit-ti di tutti i cittadini;- conoscere i documenti fondamentali che tutelano i diritti di cittadinanza.Il secondo nucleo (B) riguarda il tema della cittadinanza negata, se un diritto diventafavore. Gli obiettivi di apprendimento del secondo nucleo B sono i seguenti.BIENNIO:- acquisire la consapevolezza critica dei diritti disattesi,- riconoscere il fondamentale valore della memoria delle vittime di mafia per un impe-gno civile più incisivo;- conoscere e “smontare” i luoghi comuni più diffusi sul fenomeno mafioso nel nostrocontesto;- riconoscere il ruolo essenziale di una informazione corretta nella lotta alle mafie.TRIENNIO:- studiare le origini storiche del fenomeno mafioso per capirne la diffusione su deter-minati territori;- riconoscere il ruolo fondamentale di una informazione libera nella lotta alle mafie ecapire le difficoltà del suo operare in certi territori.


AULETTA, rappresentante del Governo. Unitamente all’introduzione di questa disciplinasi può sostenere una linea del tutto diversa, cioè un’abilitazione dedicata solo ai dirittiumani, in particolare nella scuola secondaria di secondo grado. Gli aspiranti alla docenza devono essere formati in sede universitaria ed in stretto col-





legamento con le scuole (anche attraverso il tirocinio valutato), abilitati e certificati conesami pubblici ed iscritti in albi professionali. Le scuole devono poter attingere a questialbi per la chiamata diretta dei docenti di cui hanno bisogno, nei limiti dell’organicoassegnato, ma con libertà di scelta di quelli che risultino funzionali al proprio progettoed ai bisogni del territorio. Si deve istituire, per legge, una carriera professionale deidocenti, che preveda almeno tre livelli, a numero chiuso, adeguatamente differenziatisotto l’aspetto retributivo. Dall’uno all’altro si procede per selezione comparativa, basa-ta sulla valutazione dei risultati e sulla formazione, nel limite dei posti disponibili. Allefunzioni di coordinamento e di collaborazione interne alle scuole si deve poter accede-re solo dai livelli successivi a quello iniziale. Il lavoro dei docenti deve essere valutatosia ai fini della progressione di carriera che a quelli dell’incentivazione economica; laquale non deve essere oggetto di contrattazione, ma strumento di gestione, sia pure conle opportune forme di trasparenza. Deve istituirsi un codice deontologico della profes-sione docente, specificamente disegnato per la funzione; su di esso deve fondarsi unnuovo codice disciplinare, che non riguardi più unicamente mancanze di tipo ammini-strativo o impiegatizio, ma responsabilità connesse con la natura professionale del com-pito. Le procedure devono essere snelle e trasparenti; svolgersi interamente all’internodella scuola di appartenenza; gli eventuali ricorsi essere ammessi solo in sede giurisdi-zionale. In sintesi, si devono porre le condizioni per reclutare i migliori ed i più moti-vati, non solo i più anziani. Occorre valutare e riconoscere il merito; occorre retribuiregli insegnanti come professionisti ed essere esigenti nei loro confronti in misura corri-spondente alle contropartite che si offrono. Lo scambio al ribasso fra alti numeri diassunti, retribuzioni modeste e responsabilità nulle ha generato l’attuale situazione diemergenza educativa.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’emendamento 1.1.E’ respinto.

Metto ai voti l’emendamento 1.2.E’ respinto.




OCCHIUZZI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.



PRESIDENTE. Né ha facoltà.

OCCHIUZZI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il riconoscimento dei diritti umanicome materia d’insegnamento, da parte del Ministero dell’istruzione, consente di raffor-zare non solo l’educazione alla tutela dei diritti umani nel nostro Paese ma soprattuttodi educare alla cittadinanza attiva e responsabile. Troppo spesso si parla nella nostraattualità di “emergenza educativa”, di “educazione al mercato”, al servizio di manteni-mento di uno status quo che continua, nell’era della globalizzazione, a privatizzare laricchezza sempre più in poche mani, in poche persone, in pochi gruppi, in pochi Paesie nel contempo socializza la povertà. Gli obiettivi di questa proposta di legge sono for-temente apprezzabili: educare generazioni di giovani “ai“ e “per“ i diritti umani èun’educazione all’azione, all’analisi critica, al pensare, all’informarsi, al relativizzare leinformazioni dei mass media. E’ l’avvio per un’educazione permanente e quotidiana.Siamo a favore del provvedimento.

ZIRILLI. Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Né ha facoltà.

ZIRILLI. Signor Presidente, onorevoli colleghi, guardiamo con grande apprezzamentoalla vostra proposta di legge e alle sue conclusioni: l’impegno a compiere ogni sforzopossibile per l’attuazione dell’“Introduzione dell’insegnamento della disciplina dell’edu-cazione ai diritti umani nelle scuole del ciclo primario e del ciclo secondario”. L’educa-zione “per” i diritti umani supera la dimensione meramente giuridica e cognitiva (edu-cazione ai diritti umani) per favorire il passaggio dalla conoscenza all’assunzione diresponsabilità. E’ in altre parole un’educazione alla cittadinanza, alla democrazia, allapace e alla solidarietà attraverso di diritti umani, che coinvolge tutte le dimensioni e levalenze educative, articolandosi in tre fasi successive: la prima è la conoscenza dei pro-pri diritti, dei propri doveri e valori sottostanti (dimensione cognitiva); la seconda è lariflessione personale (dimensione affettiva); la terza è l’apprendere a praticare i valori digiustizia e solidarietà e l’imparare e difendere non solo i propri diritti umani ma anchedi tutti gli altri (dimensione volitiva comportamentale attiva: compiere scelte e azioni,mettere in atto comportamenti orientati). La proposta di legge quindi coglie una sfidamolto attuale per noi tutti, e non solo per gli stesi educatori, incentrata sulla prevenzio-ne, sulla rottura del circolo vizioso che perpetua le continue violazioni dei diritti e delladignità della persona, sulla promozione di una cultura diffusa dei diritti umani, capacedi uscire dalle aule dei giuristi e dei politici per farsi patrimonio dell’umanità, attualiz-zando e rafforzando uno dei principi costitutivi del sistema educativo del nostro Paese:formare l’onesto cittadino di domani. Siamo a favore del provvedimento.





PRESIDENTE. Metto ai voti il disegno di legge.Il Senato approva nel suo complesso il disegno di legge dal titolo: “Introduzione dell’in-segnamento della disciplina dell’educazione ai diritti umani nelle scuole del ciclo prima-rio e del ciclo secondario”. Colleghi, vi ringrazio per la collaborazione. La seduta è tolta.



A cura dell'Ufficio comunicazione istituzionaledel Senato della Repubblica

stampa Tipografia Print Company, Monterotondo (Roma)

© copyright Senato della Repubblica, 2010Finito di stampare nel mese di gennaio 2010

La presente pubblicazione è edita dal Senato della Repub-blica. Non è destinata alla vendita ed è utilizzata solo perscopi di comunicazione istituzionale.


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