2009-08-19- odonnell guillermo - apuntes para una teoria del estado

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    APUNTES PARA U NA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA U NA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIA

    DEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADO****

    Guillermo O'Donnell**

    Contenido

    Introduccin

    PRIMERA SECCION: SOCIEDAD Y ESTADO

    Algunas definiciones preliminaresBases de la dominacin

    Aspectos y sujetos sociales concretosOrganizacinExterioridadRacionalidad acotadaContradiccin

    SEGUNDA SECCION:MEDIACIONES ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD

    IntroduccinLa ciudadana, fundamento del Estado capitalistaLa nacin, referente del Estado

    El pueblo, ambiguo fundamento y referente del EstadoEncubrimiento y ruptura

    TERCERA SECCION: ALGUNAS CONCLUSIONES

    *Mucho debe este trabajo a mis compaeros del CEDES. Adems resultaron especialmente importantes los comentarios y

    notas que Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak y Norbert Lechner prepararon respecto de una anterior versin. Los trabajos deLechner, por otra parte, han sido especialmente influyentes para el presente texto. Quiero tambin registrar mi deudaintelectual con Nita Minitzas y el lamentado Kalman Silvert, quienes muchas veces trataron de vencer mi sordera respectodel tema de la nacin**Kellogg Institute for International Studies University of Notre Dame

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    APUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIA

    DEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADO

    Guillermo O'Donnell

    IntroduccinConviene precisar la intencin y limites de este trabajo. En primer lugar, se trata de apuntes para

    una teora y no de un intento de hacer esa teora, porque slo desarrollo algunos de los temasnecesarios para una visin suficientemente completa de la problemtica del Estado capitalista.Segundo, estas reflexiones no nacen de un inters genrico; son el resultado de mi esfuerzo porentender un tipo de Estado capitalista, el que he llamado "burocrtico autoritario", mediante un es-tudio del caso argentino contemporneo comparado con similares experiencias latinoamericanas. Eseintento, as como diversos comentarios recibidos a anteriores trabajos mos, me mostraron lanecesidad de repensar la concepcin del Estado subyacente en aquellos. De esto surgi claro que lomas problemtico no es ni "Estado" ni "sociedad" sino su conjuncin, el "y" que los une de maneraambigua y, como se ver, en varios sentidos fundamentales, engaosa. En tercer lugar, al serburocrtico-autoritario un tipo histrico de Estado capitalista, tenia que plantearme algunos de lostemas ms generales de ese Estado, al menos aquellos que me permitieran luego regresar al planoms especfico del burocrtico-autoritario: sta es una de las razones, aparte de mis insuficiencias,para que estas pginas sean los "apuntes" que anuncia su titulo. Estas reflexiones son, por lo tanto,un momento en la elaboracin de instrumentos conceptuales para entender mejor no slo un tipo deEstado sino tambin -y sobre todo- procesos histricos atravesados de luchas que marcan laimplantacin, impactos y colapso de ese Estado. Pero para ello me ha parecido necesario, en estetrabajo, "empezar por el otro lado", planteando algunas caractersticas comunes a todo Estadocapitalista, para slo al final esbozar las principales caractersticas diferenciales de un tipo de Estadoque tiende a corresponder a la textura de una sociedad muy diferente de la de los casos clsicos yms puramente capitalistas. En estas pginas esas diferencias slo pueden quedar sealadas en suscaractersticas mas decisivas, pero tambin ms generales. La exploracin detallada de susconsecuencias, as como el sealamiento de contrastes mas especficos entre diversos casoslatinoamericanos, no cabe en este trabajo. Esto es materia del estudio arriba mencionado, por lo queestos "apuntes" tambin son parciales. en el sentido de que quedan truncos antes de Llegar a aquelplano de especificidad histrica. Pero como instrumento elaborado precisamente a partir de, y paraavanzar en, un estudio colocado en ese plano, la ilusin es que puedan contribuir al engarce entredetalle y teora que tanto necesitamos, no slo como pura conveniencia de progreso intelectual.

    PRIMERA SECCION: SOCIEDAD Y ESTADO

    Algunas definiciones preliminares1

    Primero una definicin que habra que desplegar paso a paso. Entiendo por Estado elcomponente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada.Por dominacin (o poder) entiendo la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la

    1 Utilizar aqu numerosos aportes -clsicos y contemporneos - y tocar discusiones emprendidas desde variados

    ngulos. Esto implica una enorme bibliografa que sera un ejercicio de pedante erudicin citar ms o menoscompletamente. Esta razn (y alguna ms coyuntural) me ha decidido a mencionar slo contribuciones recientes y pocoaccesibles que han influido directamente en mis razonamientos.

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    voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente, contra su resistencia. Lo poltico en sentidopropio o especifico lo entiendo, entonces, como una parte analtica2 del fenmeno ms general de ladominacin: aquella que se halla respaldada por la marcada supremaca en el control de los mediosde coercin fsica3 en un territorio excluyentemente delimitado.4 Combinando estos criterios, elconcepto de Estado resulta equivalente al plano de lo especficamente poltico, y ste, a su vez, es unaspecto del fenmeno mas amplio de la dominacin social.

    La dominacin es relacional: es una modalidad de vinculacin entre sujetos sociales. Es pordefinicin asimtrica, ya que es una relacin de desigualdad.5 Esa asimetra surge del controldiferencial de ciertos recursos, gracias a los cuales es habitualmente posible lograr el ajuste de loscomportamientos y de las abstenciones del dominado a la voluntad -expresa, tcita o presunta- deldominante. No tiene sentido intentar un inventario exhaustivo de esos recursos, pero no es difcildistinguir algunos muy importantes como sustento de la dominacin. El primero es el control demedios de coercin fsica, movilizables por si o por intermedio de un tercero. Otro es el control derecursos econmicos. Un tercero es el control de recursos de informacin en sentido amplio, inclusoconocimientos cientfico-tecnolgicos. El ltimo que interesa sealar es el control ideolgico, medianteel cual el dominado asume como justa y natural la relacin asimtrica de la que, es parte, y por lotanto, no la entiende ni cuestiona como dominacin. Esta enunciacin sirve para sealar algunospuntos que nos permitirn desembocar en temas ms interesantes. El primero de ellos es que el

    control de cualquiera de estos recursos. permite el ejercicio de la coercin, consistente en someter aldominado a severas sanciones. El segundo es que el recurso ms eficiente en trminos delmantenimiento de la dominacin es el control ideolgico, que implica el consentimiento del dominadoa esa relacin.6 Por otro lado, la coaccin es el recurso ms costoso, porque desnuda explcitamentela dominacin y presupone que ha fallado -por lo menos - el control ideolgico; es sin embargofundamental, como ltima ratio que respalda la dominacin. El tercer punto es que habitualmenteexiste una alta correlacin en el control de estos recursos: quien controla los recursos "A" y "B" esaltamente probable que controle simultneamente "C" y "D" o, por lo menos, tiene en los primerosuna eficaz base para extender el Ambito de su dominacin a los restantes.

    Estos recursos son base de toda dominacin, no slo de la poltica: la caracterstica especfica desta es la supremaca de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado.7

    2Un punto crucial para ste y posteriores razonamientos: dado un conjunto, partes "concretas son aquellas que pueden

    desagregarse del mismo y todava son captables sensorialmente" (por ejemplo, la pata de una mesa). Aspectos "analticos"son aquellos que pueden ser abstrados intelectualmente, pero con los que no se puede Llevar a cabo la operacin anterior(por ejemplo, la forma de esa mesa). Cuando en adelante hable de "aspectos", deber entenderse que la referencia esanaltica.3En adelante usar indistintamente los trminos coaccin o coercin fsica

    4Otras relaciones de dominacin no contienen ese respaldo. No por ello dejan de serlo, pero no lo son de dominacin

    poltica, segn las definiciones que estoy estipulando. Por supuesto, en tanto stas son parte del conjunto de relaciones dedominacin, no dejan de parecerse a las relaciones no polticas de dominacin. Esto es reflejado en el lenguaje comn y enalgunas corrientes intelectuales, que consideran relaciones polticas, por ejemplo, las establecidas en agrupamientos comola familia o un club. En ellas se puede "hacer poltica" en el sentido del que todava no nos hemos ocupado (el de lacompetencia por el logro de posiciones desde las que se puede ejercer poder), pero no se halla presente el componenteespecfico de supremaca coactiva sobre un territorio excluyentemente delimitado.5

    Un par de aclaraciones que algunos comentarios a una versin anterior de este texto me han indicado necesarias.Primero, no toda relacin social es una relacin de dominacin: aqu las privilegio porque el tema que queremosdesentraar es el del Estado, que como veremos es un plano especfico de la dominacin. Segundo, una situacin dedesigualdad no impide per seni necesariamente que los sujetos sociales por ella vinculados puedan emprender accionescooperativas, de las que (pero probablemente en grados diferentes determinados por su desigualdad) deriven beneficios oventajas para cada uno de ellos.6Este es el fundamento de la virtualidad de severas sanciones emergente del control ideolgico: cuestionar lo justo o

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