2 p javni rashodi
TRANSCRIPT
![Page 1: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/1.jpg)
JAVNI (DRŽAVNI) RASHODIJAVNI (DRŽAVNI) RASHODI• Pojam i vrste javnih rashoda
• Uzroci rasta javnih rashoda
• Principi (načela) javnih rashoda
• Klasifikacija javnih rashoda
• Pokriće javnih rashoda
• Struktura javnih rashoda
• Efekti (učinci) javnih rahoda
• Efikasnost i racionalnost javnih rashoda
![Page 2: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/2.jpg)
JAVNI (DRŽAVNI) RASHODIJAVNI (DRŽAVNI) RASHODIJavni rashodi su sva ona novčana sredstva države koja se usmjeravaju za finansiranje općih potreba tj. potreba šire zajednice odnosno društva u cjelini.
Javni rashodi se finansiraju iz javnih prihoda čija je baza nacionalni dohodak, odnosno bruto domaći proizvod (realni sektor u ekonomiji)
![Page 3: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/3.jpg)
Pojam i nužnost javnih rashodaPojam i nužnost javnih rashoda
• U savremenoj nauci o finansijama većina pisaca stoji na stanovištu da proučavanje javnih rashoda spada u domen nauke o finansijama
• Društveni rashodi postali su jedan od osnovnih problema nauke o finansijama
![Page 4: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/4.jpg)
• Nauka o finasijama treba sa čisto finansijskog stanovišta odgovoriti na sljedeća tri pitanja:
1. Kolike su državne potrebe? 2. Kako se one mogu najbolje i najpouzdanije zadovoljiti? 3. Do koje se granice u rashodima može ići, a da se to ne odrazi nepovoljno na nacionalnu ekonomiju?
![Page 5: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/5.jpg)
Šta nazivamo javnim rashodom?Šta nazivamo javnim rashodom?
• Novčani izdaci koje javnopravni kolektiviteti čine za podmirenje kolektivnih potreba u javnom interesu, bez favoriziranja bilo kojeg dijela zajednice, a u korist najvećeg broja građana određene zemlje.
![Page 6: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/6.jpg)
Klasična i savremena koncepcija Klasična i savremena koncepcija javnih rashoda – usporedbajavnih rashoda – usporedba
• U klasičnoj teoriji javnih finansija polazilo se od prioriteta javnih rashoda u odnosu na prihode.
• „Dobar ministar finansija je čuvar postavljen ispred kase javnog trezora, da bi je branio od napada“.
• Država samo oduzima i troši, a ekonomski ne doprinosi i ne vraća vlasnicima oduzete vrijednosti.
![Page 7: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/7.jpg)
Moderna koncepcija javnih rashodaModerna koncepcija javnih rashoda
• Ekonomsko-socijalna sadržina javnih rashoda• Rashodi kao sredstvo finansijske akcije države• Postizanje ekonomskih i socijalnih efekata• Finansijska aktivnost države, slična je velikoj
pumpi, koja crpi vodu i zatim tu istu količinu raspoređuje za određene potrebe
![Page 8: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/8.jpg)
Obim javnih rashoda
• Wagnerov zakon o porastu javnih rashoda
• Uzroci porasta javnih rashoda po G. Jezeu
![Page 9: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/9.jpg)
Wagnerov zakon o porastu javnih rashoda
Zakon stalnog porasta javnih rashoda
Zakon važi ako se promjena posmatra kroz duži vremenski period
Plafon javnih rashoda
![Page 10: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/10.jpg)
Uzroci porasta javnih rashoda po G. Jezeu
1. Prividni uzroci
• Smanjenje kupovne snage novca• Izmjena u sastavu budžeta• Povećanje državne teritorije i stanovništva
2. Stvarni uzroci Ekonomski uzroci Politički uzroci Finansijski uzroci
![Page 11: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/11.jpg)
Uzroci ubrzanog rasta• Uzroci prema Alfred
Wagneru, – Širenje funkcija države– Povećanje broja stanovnika – Veća podjela rada – Proces urbanizacije – Veća gustoća naseljenosti – Demokratizacija društva – Globalizacija
• Uzroci prema
Gaston Jezeu (Žež), – Prividni ili fiktivni uzroci
(smanjenje kupovne moći novca, promjena u tehnici izrade budžeta i povećanje broja stanovnika i teritorije zemlje)
– Stvarni i suštinski uzroci (ekonomski, politički i finansijski uzroci)
![Page 12: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/12.jpg)
Vrste načelaVrste načela
• Štednja
• Vremensko raspoređivanje rashoda
• Podmirenje rashoda po prečnosti i proporcionalnosti
• Produktivnost rashoda
• Pravni osnov za učinjene rashode
![Page 13: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/13.jpg)
• Jedan od osnovnih zahtjeva u razumnom trošenju javnih rashoda, jeste sprovođenje štednje.
• Za finansije svakog javnopravnog kolektiviteta pravilno vremensko raspoređivanje rashoda je od velike važnosti.
![Page 14: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/14.jpg)
• Potrebe u društvu treba podmirivati po njihovoj prečnosti, ali tako da se izvršenje i drugih potreba ne dovodi u pitanje.
• Finansijska teorija insistira i na poštovanju principa produktivnosti rashoda, što znači da bi trebalo nastojati da učinjeni rashodi u dužem ili kraćem periodu izazivaju povećanje na strani nacionalnog dohotka.
• Izdaci za rashode u modernoj državi moraju da se zasnivaju na izvjesnim pravnim pravilima koja su konkretizirana u raznim propisima.
![Page 15: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/15.jpg)
Načela/principi javnih rashoda
PRINCIP OPŠTEG INTERESA
PRINCIP UMJERENOSTI
PRINCIP ŠTEDNJE
NAČELO HITNOSTI
NAČELO IZVORA SREDSTAVA
NAČELO PODUDARNOSTI PRIHODA I RASHODA
![Page 16: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/16.jpg)
Klasifikacija javnih rashodaKlasifikacija javnih rashoda
• Sa vremenskog stanovištaSa vremenskog stanovišta– Redovni rashodi – kojim se pokrivaju redovne
budžetske potrebe i koji se u budžetu redovno javljaju svake godine
– Vanredni rashodi – koji se ne javljaju svake budžetske godine nego u vanrednim prilikama
• Po kriteriju produktivnostiPo kriteriju produktivnosti– Produktivni – usmjereni pomaganju i unapređivanju
nacionalne privrede i privredne infrastrukture
– Neproduktivni – ne doprinose povećanju državnih prihoda npr. troškovi administracije
![Page 17: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/17.jpg)
• Po kriteriju rentabilnostiPo kriteriju rentabilnosti– Rentabilni – koji u odgovarajućoj mjeri sa uloženim
iznosom donose prihod u budžet– Nerentabilni – koji ne donosi nikakav prihod u budžet
• Po objektu trošenjaPo objektu trošenja– Lični – upotrebljavaju se za plaćanje usluga učinjenih
javnopravnom tijelu ili za isplatu vec stečenih prava– Materijalni – koriste se za nabavljanje predmeta
nužnih za funkcionisanje države i njene administracije
![Page 18: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/18.jpg)
• Po subjektu trošenjaPo subjektu trošenja– Rashodi centralnih, kantonalnih, pokrajinskih, regionalnih i
lokalnih državnih organa vlasti
• Po načinu izmirenjaPo načinu izmirenja– U novcu
– U naturi – u određenim prilikama, npr. elementarne nepogode, rat i sl.
• Po urgentnostiPo urgentnosti– Odgodivi – npr. popravke i investicije u zgrade,opremu
– Neodgodivi – npr. isplata redovnih mjesečnih plata
![Page 19: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/19.jpg)
• Gledano sa budžetsko-tehničkog aspektaGledano sa budžetsko-tehničkog aspekta– Rashod vrhovne državne vlasti i uprave– Rashodi administracije– Rashodi za otplatu anuiteta po državnim dugovima– Režijski troškovi oko razreza i naplate javnih prihoda
• Prema uticaju rashoda na nacionalni dohodakPrema uticaju rashoda na nacionalni dohodak– Realni rashodi – samo troše nacionalni dohodak– Investicioni rashodi – stvaraju nacionalni dohodak– Transferni rashodi – vrse preraspodjelu nacionalnog
dohotka
![Page 20: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/20.jpg)
Klasifikacija javnih rashodaSA VREMENSKOG
STANOVIŠTA
PO OBJEKTUTROŠENJA
PO SUBJEKTU TROŠENJA
SA STANOVIŠTAPRODUKTIVNOSTI
PO KRITERIJU RENTABILNOSTI
Redovne
Vanredne
Produktivne
Neproduktivne
Lične
Materijalne
Rentabilne
Nerentabilne
Rashode centralnih, kantonalnih, pokrajinskih, regionalnih i lokalnih državnih organa vlasti.
![Page 21: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/21.jpg)
Pokriće javnih rashodaPokriće javnih rashoda
Klasična teorija javnih finansija
Savremena finansijska teorija
![Page 22: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/22.jpg)
Struktura javnih rashodaStruktura javnih rashoda
• Rashodi za naučno-istraživački rad i obrazovanje
• Rashodi državne uprave
• Rashodi namijenjeni zaštiti čovjekove okoline
• Rashodi sudstva, tužilaštva
• Ostali rashodi (kultura, sport...)
![Page 23: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/23.jpg)
Dinamika rasta javnih rashodaDinamika rasta javnih rashoda
• Udio javnih rashoda u BDP-u
• Koeficijent elastičnosti javnih rashoda
• Granična sklonost javnoj potrošnji
![Page 24: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/24.jpg)
Efekti (učinci) javnih rashodaEfekti (učinci) javnih rashoda
• Koncepcija o neutralnim javnim rashodima
• Koncepcija o aktivnim javnim rashodima
• Eksplikacije tzv. “teorije filtera”
![Page 25: 2 P Javni Rashodi](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012317/545de656b1af9f14568b471e/html5/thumbnails/25.jpg)
Efikasnost i racionalnost Efikasnost i racionalnost javnih rashodajavnih rashoda
• Tri “E” (ekonomičnost, efikasnost i efektivnost)
• Sistem planiranja, programiranja i budžetiranja (PPB)
• Sistem sa osnovom jednakom nuli (“Zero-Base Budgeting”)
• Sistem ograničenog važenja rješenja