MARCO CONCEPTUAL E

INSTITUCIONAL EN MATERIA

DE FISCALIZACION

AMBIENTAL

Febrero, 2014

DEGRADACION

AMBIENTAL

Contaminacin ambiental

agotamiento de los rrnn

debido a su USO IRRACIONAL

Depredacin de rrnn

PREVENCION

y CONTROL

de la

CONTAMINACION

(fsica, qumica,biolgica)uso sostenible

de los recursos

naturalespreservacin

CONSERVACION

alteracin de la CALIDAD AMBIENTAL por

introduccin de sustancias o energa.

Conceptualizando los problemas ambientales

Fis

calizaci

n A

mb

ien

tal

DEGRADACIN AMBIENTAL

QU?

QUIN?

CMO?

BIENESTARGENERAL

RELACIONES SOCIALES

Las tres dimensiones del Derecho

CONDUCTAS

NORMAS VALORES

Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

LEGISLACION AMBIENTAL POLITICA

AMBIENTAL

CONDUCTAS

NORMAS VALORES

Ley General de Residuos Slidos

Ley de Recursos Hdricos

LEGISLACION AMBIENTAL

LegislacinAmbiental

General

Constitucin Poltica

LegislacinAmbientalSectorial

LegislacinAmbiental

Transectorial

Ley General del Ambiente

MIN

ERIA

Ley de reas Naturales Protegidas

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

HID

RO

CA

RB

UR

OS

ELEC

TRIC

IDA

D

.

IND

UST

RIA

MA

NU

FAC

TUR

ERA

PES

QU

ERIA

.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

. .

QUE SE BUSCA A TRAVES DE

LA FISCALIZACION AMBIENTAL?

El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados

Promocin del cumplimiento

de la legislacin ambiental

MEJORA DE LA CALIDAD

AMBIENTAL

Ejercicio de la potestadsancionadora en

materia ambiental

CONSERVACION DE LOS RECURSOS

NATURALES

DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO

Qu es la fiscalizacin ambiental?

FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO AMPLIO

EVALUACIN SUPERVISINFISCALIZACIN Y

SANCIN

FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO ESTRICTOCOMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

En qu consiste cada funcin?

EVALUACIN

SUPERVISIN

FISCALIZACIN Y SANCIN

Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales

Verificacin del cumplimiento de Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Imposicin de sanciones y medidas administrativas Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento

de la legislacin ambiental

Qu NO es FISCALIZACION AMBIENTAL?

La fiscalizacin o control posterior de actos administrativos de contenido ambiental, que se realiza para comprobar la veracidad de informacin presentada por el administrado.

Las actividades inspectivas en el marco del otorgamiento de autorizaciones administrativas de carcter ambiental.

La fiscalizacin del cumplimiento de obligaciones no ambientales (sanitarias o de saneamiento, de seguridad y salud en el trabajo, defensa civil); salvo que estn contenidas en instrumentos de gestin ambiental.

FISCALIZACION EN SENTIDO AMPLIO

EVALUACIN SUPERVISINFISCALIZACIN Y

SANCIN

EFA

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVASUPERVISION A

LAS EFA

OEFA: ENTE RECTOR

SINEFA

OEFA:EFA

FISCALIZACION AMBIENTAL

DIRECTA

Programada: PLANEFA

No programada

In situ

Se realiza en base a informacindocumental

La supervisin busca obtener los medios probatorios idneos que sustenten hechos

verificados en relacin al incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.

PRINCIPIO DE

PRESUNCION

DE LICITUD

TIPOS DE SUPERVISIONES

En funcin a su programacin

Regular

Especial

En funcin a la existencia de verificacin en campo

De campo

Documental

ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:

Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del cumplimiento de la ley por desconocimiento de sta.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.

La buena fe se presume. Tambin se presume que todas las personas ha actuado de acuerdo a ley (Presuncin de licitud).

Las normas de orden pblico, como las ambientales, no pueden ser modificadas por acuerdo entre partes.

Slo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales antes de la comisin de la infraccin.

Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.

Un ejercicio:

Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable

Ley General del Ambiente

Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin

ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de

impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.

Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas

Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables, susceptibles de ser auditadas ...

Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin Minera

Artculo 13.- Perforaciones obturadasEn caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterrnea o aguas artesianas,

las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.

cundo?quines

?

qu? cmo?

1992

Octubre:

D. Ley 25763.

Establecen que el

cumplimiento de las

obligaciones

relacionadas a las

actividades mineras,

de electricidad y de hc

podrn ser fiscalizadas

a travs de Empresas

de Auditora e

Inspectora

- Crea la figura de las

empresas de auditora e

inspectora que deban

ser registradas en MEM.

- Las empresas minero

energticas deban

contratarlas e informar al

MEM.

- Ningn funcionario del

MEM poda realizar

visitas inspectivas, salvo

el caso de emergencias.

Junio:

Ley 27474. Ley de

Fiscalizacin de

las Actividades

Mineras

- Crea la figura de

los fiscalizadores

externos calificados

por MEM.

- Son contratados

por el MEM segn

arancel.

20011996

Diciembre:

Ley 26734. Ley del

OSINERG

- Adscrito al MEM

- Fiscalizacin de

Actividades de HC

y elctricas

1998

Febrero:

Ley 26923.

- OSINERG:

adscrito a PCM

Junio:

D.U.025-98

- OSINERG:

adscrito a MEF

2000

Diciembre:

Ley 27322.

- OSINERG:

adscrito a PCM

2007

Enero:

Ley 28694. Ley

de creacin del

OSINERGMIN

- Transfiere la

fiscalizacin de las

actividades mineras

a esta entidad.

2008

Mayo:

D.Leg.1013.

Ley de creacin

del MINAM

- Se crea OEFA

2009

Marzo:

Ley 29325. Ley

de creacin del

SINEFA

2010

Julio:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacin

ambiental minera

2011

Marzo:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacin

ambiental energtica

Marzo:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacin

ambiental en pesca

2012

Lnea cronolgica de la Fiscalizacin Ambiental en el Per

Mayo:

D.S.038-2004-PCM

Plan Anual de Transferencias

que incluye competencias de

fiscalizacin ambiental para

actividades mineras de menor

escala.

2004 2013

OEFA asume cerveza,

papel, cemento,

curtiembre.

Tendencias en el desarrollo de la fiscalizacin ambiental minero energtica

a) La FA sujeta a las reglas del mercado.b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora

en relacin a la funcin de promocin de inversiones.

c) Fortalecer el Sector Ambiente.

COMISIN MULTISECTORIALCreada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM

EJES ESTRATGICOS DE LA

GESTIN AMBIENTALPublicado en El Peruano

10 octubre 2012

Objetivos

GESTIN AMBIENTAL

Resultado 32 Fortalecimiento de la Fiscalizacin Ambiental en Minera y Energa, Pesquera e Industria

Indicador 32 OEFA cuenta con los instrumentos normativos requeridos para una fiscalizacin ambiental efectiva

Acciones Responsa ble

a) Actualizacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA Ley N 29325

OEFA, MINAM

b) Complementar y desarrollar la tipificacin aplicable en materia de energa y minera, pesquera e industria

OEFA, MINAM

c) Implementacin de un sistema de monitoreo ambiental que facilite las acciones de fiscalizacin

OEFA

d) Emisin de reportes pblicos de informes de supervisin de actividades minero energticas pesquera e industria.

OEFA

e) Implementacin del Rgimen de Infractores Ambientales OEFA

f) Intervenciones en minera ilegal a travs de la supervisin a las entidades competentes, as como intervenciones directas cuando corresponda.

OEFA

Co- responsables: MINAM, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Contralora

Agenda Nacional de Accin AmbientalAgendAmbiente 2013-2014

(R.M.026 -2013-MINAM, enero 2013)

Fortalecimiento de las funciones del OEFA

Problemas y propuestas de solucin normativa para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental

Proyecto de Ley 1815/2012-PE

Fiscalizacin ambiental efectiva

Transparencia en la fiscalizacin ambiental

Fortalecimiento de la rectora del SINEFA

Fiscalizacin para el Cambio

SUPERVISORA DIRECTA

Seguimiento y verificacin para asegurar el cumplimiento

de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los

administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas.

Tambin tiene por objetivo promover subsanacin voluntaria.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

Investigar la comisin de posibles infracciones

y sancionar o aplicar incentivos.

Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.

NORMATIVA

Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados

a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin

y Fiscalizacin Ambiental. Es competente para tipificar

infracciones y sanciones.

EVALUADORA

Vigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar

el cumplimiento de las normas ambientales

SUPERVISORA DE EFA

Seguimiento y verificacin del ejercicio de las funciones de

fiscalizacin ambiental a cargo de las Entidades de

Fiscalizacin Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas

funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC

LEY 30011

OEFA:EFA

FISCALIZACION AMBIENTAL

DIRECTA

OEFA: ENTE RECTOR

SINEFA

AUTORIDADES

CON ROLES

TRANSECTORIALES:

CRITERIO

BIEN

JURIDICO

PROTEGIDO

AUTORIDADES

SECTORIALES:

CRITERIO

ACTIVIDAD PRINCIPAL

DE LA EMPRESA

RECURSO AGUA: ANA

RECURSO AIRE: DIGESA

RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA

ANPs : SERNANP

RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG

AGUAS NAVEGABLES: DICAPI

PODER EJECUTIVO

MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES

AMBITO NACIONAL

1 2 3 ...

DESARROLLO URBANO: VIVIENDA

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO

NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO

NIVEL LOCAL DE GOBIERNO

CRITERIO DE

ASIGNACION DE

COMPETENCIAS

AMBIENTALES:

TERRITORIO

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

AMBITO FUNCIONAL

SECTOR AMBIENTALAMBITO ORGANICO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICE MINISTERIO

DESARROLLO

ESTRATEGICO

DE LOS RRNN

VICE MINISTERIO

DE GESTION

AMBIENTAL

ORGANISMOS ADSCRITOS

SENAMHI

IGP

IIAP

SERNANP

OEFA

SISTEMA

NACIONAL

DE

GESTION

AMBIENTAL

SNGA

Forman parte

del SNGA:

- SEIA

- SINIA

- SINANPE

- SIST RRHH

- SINEFA

MINAM

SECTORES

GOBS. REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

TRIBUNAL DE SOLUCION DE

CONTROVERSIAS AMBIENTALES

AUTORIDADES

TRANSECTORIALES

MINISTERIO DEL AMBIENTE

POLTICA NACIONAL

DEL AMBIENTAL

Concertacin,

articulacin,

formulacin,

aprobacin y

validacin

Sistemas y

procesos a

travs de los

cuales se

alcanzar los

objetivos de

la PNA

mbito en el

que se ejecuta

la PNA

GOBIERNO NACIONAL

(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

TCNICO

INTERGUBERNAMENTAL

CONSULTIVO

PARTICIPATIVO

Estrategia

Nacional sobre

el Cambio

Climtico; de

Diversidad

Biolgica; de

lucha contra la

desertificacin

y sequa; ECA

y LMP;

Ordenamiento

Territorial, etc.

SIN

EF

A

SE

IA

SIN

IA

SN

RR

HH

SIN

AN

PE

SRGA

SLGA

FUNCIONALES

AUTORIDAD AMBIENTAL

PLAN NACIONAL DE

ACCION AMBIENTAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

SINEFAsistema funcional

en el marco de

la LOPE

OEFA Ente Rector: autoridad tcnico normativa

a nivel nacional que regula la

fiscalizacin ambiental y verifica su

ejercicio por las EFA.

MINAM LAS EFA

- Ejercen sus funciones con

independencia funcional del

OEFA.

- Ente rector del

Sistema Nacional de

Gestin Ambiental

El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(SINEFA)

Procedimiento para remitir al OEFA el Reporte Trimestral sobre la ejecucin de actividades de supervisin y fiscalizacin ambiental a la pequeaminera y minera artesanal, aprobado por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N104-2012-OEFA/CD.

Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N012-2012-OEFA/CD.

Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N016-2012-OEFA/CD. Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el OEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo

N015-2012-OEFA/CD. Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del OEFA del ao 2013 aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N017-2012-OEFA/CD. Reglamento de Supervisin Directa del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD. Metodologa para el Clculo de las Multas Base y la Aplicacin de Factores Agravantes y Atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones,

aprobado por Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquera, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N003-2013-OEFA/CD. Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014 del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo

N005-2013-OEFA/CD. Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N29325, Ley del

SINEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA/CD. Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolucin de

Consejo Directivo N018-2013-OEFA/CD. Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobado por

Resolucin de Consejo Directivo N026-2013-OEFA/CD. Normas que regulan la competencia de las EFA en los casos de Contratos de Cesin Minera, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo

N028-2013-OEFA/CD. Reglas Generales que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobado por Res. 038-2013-OEFA/CD. Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas a la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aprobada por Res. 042-3013-OEFA/CD. Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas al incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) previstos para actividades

econmicas bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobada por Res.045-2013-OEFA/CD. Reglamento para la Subsanacin Voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por Res.046-2013-OEFA/CD. Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestin ambiental y el desarrollo de actividades en zonas

prohibidas, aprobada por Res.049-2013-OEFA/CD

Proyectos Normativos aprobados por el OEFA

(Octubre 2012- Diciembre 2013)

Supervisin Directa a cargo del OEFA

Informe Tcnico

Acusatorio (ITA)

Autoridad Instructora

(Direccin de Fiscalizacin-

DFSAI)

Inicio del procedimiento

Autoridad Acusadora(Direccin

de Supervisin)

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Resuelve en Segunda Instancia

Autoridad Acusadora

puede participar en la Audiencia Informe Oral

DFSAIResuelve

en Primera Instancia

Inicio del procedimiento

Autoridad Instructora tramita el procedimi

ento

18

0 d

as h

b

iles.

90

da

s h

b

iles.

Informe de

Anlisis

de

Descargos

Empresa

presenta

descargos

Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA

32

Tipo de infraccin N %

Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en efluentes 466 26.81

Incumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental/Estudio Ambiental 395 22.73

Incumplir normas de proteccin ambiental 302 17.38

Incumplimiento de recomendacin, mandato o disposicin administrativa 20011.51

No brindar informacin, presentar informacin inexacta o fuera de plazo 19411.16

Incumplimiento de normas de residuos slidos 1136.50

No contar con Instrumentos de Gestin Ambiental/ Estudio Ambiental 482.76

No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 70.40

Incumplimiento de medidas administrativas (medidas cautelares, medidas

correctivas y preventivas)5

0.29

Obstaculizar o impedir labores de supervisin y/o fiscalizacin 50.29

Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en emisiones 30.17

TOTAL 1738

Infracciones sancionadas por la Direccin de Fiscalizacin,

Sancin y Aplicacin de Incentivos

(2010 2013)

Gracias

Martha Aldana

maldana@oefa.gob.pe