2 legge sull’unione domestica registrata · visitare tutti i paesi membri dell’ue durante tre...

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Votazione popolare del 5 giugno 2005 Spiegazioni del Consiglio federale 1 2 Accordi di Schengen e Dublino Legge sull’unione domestica registrata

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Page 1: 2 Legge sull’unione domestica registrata · visitare tutti i Paesi membri dell’UE durante tre mesi. Attualmente, tuttavia, per visitare la Svizzera hanno bisogno di un visto supplementare

Votazione popolare

del 5 giugno 2005

Spiegazioni del Consiglio federale

1

2

Accordi di Schengen

e Dublino

Legge sull’unione domestica

registrata

Page 2: 2 Legge sull’unione domestica registrata · visitare tutti i Paesi membri dell’UE durante tre mesi. Attualmente, tuttavia, per visitare la Svizzera hanno bisogno di un visto supplementare

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Su che cosa si vota?

SpiegazioniTesto in votazione

Accordi di Schengen e Dublino

Con la partecipazione all’Accordo di Schengen, viaggiaresarà più agevole perché si rinuncia al controllo sistematicodei passaporti, mentre la lotta contro la criminalità interna-zionale sarà potenziata grazie alla cooperazione internazio-nale. L’Accordo di Dublino mira a combattere gli abusi inmateria d’asilo: grazie alla collaborazione internazionale, unadomanda di asilo dovrà essere trattata una sola volta in tuttoil territorio dell’UE e della Svizzera. Contro la partecipazionedella Svizzera a Schengen e Dublino è stato lanciato il refe-rendum.

pagine 4–14pagine 22–47

Primo oggetto

Secondooggetto

Legge sull’unione domestica registrata

Consiglio federale e Parlamento sostengono una legge checonsente alle coppie omosessuali di tutelare giuridicamentela loro comunione di vita. Contro questa legge è stato lan-ciato il referendum.

SpiegazioniTesto in votazione

pagine 16–21pagine 48–79

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Accordi di Schengen e Dublino

Primo oggetto

Consiglio federale e Parlamento raccomandano di accettare

il decreto federale.

Il Consiglio nazionale ha adottato il decreto con 129 voticontro 60 e 3 astensioni, il Consiglio degli Stati con 36 voti contro 3 e 2 astensioni.

La domanda che figura sulla scheda è la seguente:

Volete accettare il decreto federale del 17 dicembre 2004 cheapprova e traspone nel diritto svizzero gli accordi bilateralicon l’UE per l’associazione della Svizzera alla normativa di

Schengen e Dublino?

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L’essenziale in breve

Nel quadro delle trattative bilaterali II con l’UE, la Svizzera hasaputo negoziare con successo la propria partecipazione agliAccordi di Schengen e Dublino. Con tali Accordi viene raffor-zata la collaborazione internazionale in materia di polizia, giustizia, visti e asilo. Nel contempo si impedisce che i Paesilimitrofi effettuino alla frontiera svizzera controlli sistematiciche ostacolano il traffico.• L’Accordo di Schengen abolisce i controlli sistematici dei

passaporti alla frontiera tra i Paesi che vi hanno aderito.Grazie a una serie di misure, esso aumenta inoltre la sicu-rezza. Tali misure comprendono, nel quadro della collabo-razione transfrontaliera, controlli alla frontiera esterna dellospazio di Schengen e l’impiego di una banca dati per la ricerca di persone e oggetti (SIS).

• Dire sì a Schengen non significa per la Svizzera che i con-trolli alla frontiera vengano soppressi. Il Corpo svizzerodelle guardie di confine continuerà a controllare le merci e, in tal ambito, potrà controllare anche le persone. Gli impianti doganali non saranno smantellati. Come oggi, siprocederà a controlli anche all’interno del Paese.

• L’Accordo di Dublino prevede che una procedura d’asilo siatrattata in uno solo degli Stati aderenti. Grazie a Eurodac –banca dati delle impronte digitali – le persone che hannogià presentato una domanda di asilo potranno essere iden-tificate e respinte.

Diversi comitati hanno lanciato il referendum. Si teme chesenza i controlli sistematici al confine aumenti la criminalità eche con questi due Accordi si prepari l’adesione all’UE. Anchela modifica della legge sulle armi solleva obiezioni.

Consiglio federale e Parlamento approvano la partecipazionedella Svizzera ai due Accordi. Nonostante l’aumento dellamobilità, essi prevedono maggior sicurezza e meno domandedi asilo multiple. Inoltre, Schengen sortirà effetti positivi per ilturismo. I due Accordi proseguono la via bilaterale e lascianoaperte tutte le possibilità per la futura politica europea.

Nell’interesse della Svizzera

Maggiore sicurezza

Mantenimento dei controlli

alla frontiera

Collaborazione in materia d’asilo

Obiezioni e timori

Posizione delConsiglio federale e del Parlamento

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Il progetto in dettaglio

Gli Stati aderenti a Schengen hanno abolito, in linea di princi-pio, i controlli sistematici delle persone alle frontiere comuni.Contemporaneamente hanno inasprito i controlli alle fron-tiere con gli Stati terzi (frontiera esterna). Oggi la Svizzera èproprio uno di questi Stati terzi; ed è infatti già accaduto che i Paesi limitrofi abbiano intensificato temporaneamente i con-trolli alla frontiera svizzera, causando lunghi tempi d’attesa.

Nel decreto federale si stabilisce chiaramente che il Corpodelle guardie di confine continuerà ad adempiere compiti disicurezza in collaborazione con la polizia dei Cantoni e dellaConfederazione. La sovranità cantonale in materia di polizia ècomunque salvaguardata. Il Corpo delle guardie di confineconserverà almeno gli effettivi di cui disponeva il 31 dicem-bre 2003.

Mobilità e sicurezza

Gli effettivi del Corpo delle

guardie di confinenon diminuiranno

Mezzi più efficaciper la polizia

e le autorità penali

Controlli alla frontiera in Svizzera

Anche con Schengen, il Corpo delle guardie di confinecontinuerà a svolgere il suo lavoro. Come finora, dovràprocedere a controlli delle merci poiché la Svizzera non fa parte dell’unione doganale dell’UE. In tale contestopotranno essere controllate anche le persone. Gli stranieriche entrano in Svizzera dovranno comunque sempreavere con sé un passaporto o un documento d’identità. In determinate situazioni di rischio sarà possibile eseguiretemporaneamente controlli sistematici di persone. Visaranno inoltre controlli mobili mirati all’interno del Paese.

Per garantire la sicurezza nonostante la libertà di viaggiare,l’UE ha rafforzato la collaborazione tra polizia e giustizia. Ilfulcro di tale collaborazione è costituito dal sistema di ricercaSIS. Inoltre, gli Stati membri dell’UE si coadiuvano a vicendanei procedimenti penali in corso. I nuovi strumenti impiegatinel settore della sicurezza hanno lo scopo di evitare che chi èpassibile di pena fugga in un altro Paese.

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Politica comune in materia di visti

La Svizzera potrà dire la sua

Il sistema di sicurezza di Schengen prevede anche unapolitica comune in materia di visti. Tutti gli Stati aderenti aSchengen rilasciano i visti secondo criteri uniformi e ledomande sono esaminate approfonditamente.

Qualora sospetti che vi siano abusi nel rilascio dei visti, laSvizzera potrà esigere che le domande provenienti da Stati arischio le vengano sottoposte per consultazione. Se necessa-rio, potrà porre il veto per bloccare una domanda di visto emantenere in vigore divieti d’entrata in Svizzera nei confrontidi titolari di un visto Schengen.

Sistema d’informazione di Schengen (SIS)

Il SIS è una banca dati in cui sono registrate personericercate dalla polizia, soggette al divieto d’entrata oscomparse e oggetti rubati. Attualmente contiene all’incirca 12 milioni di schede consultabili in qualsiasimomento, anche durante i controlli mobili. Vi sono colle-gate le autorità di polizia, di sorveglianza delle frontiere e dei visti di 13 Paesi membri dell’UE, della Norvegia edell’Islanda. Presto vi si aggregheranno la Gran Bretagna,l’Irlanda e i nuovi Stati membri dell’UE.

Il visto Schengen

Con un solo visto, il visto Schengen, i viaggiatori possonovisitare tutti i Paesi membri dell’UE durante tre mesi.Attualmente, tuttavia, per visitare la Svizzera hannobisogno di un visto supplementare. Con la partecipazionea Schengen, il visto Schengen sarà valido anche per laSvizzera, il che avrà ricadute positive per il turismo svizzero. Inoltre, gli stranieri che vivono in Svizzera e cheoggi hanno bisogno di un visto per i Paesi membri dell’UE potranno recarvisi senza visto.

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Misure contro gli abusi in

materia di armi

Cooperazione nel settore

dell’asilo

Segreto bancarioper le

imposte dirette

L’Accordo prevede anche misure contro gli abusi in materiadi armi. La legge svizzera sulle armi è già in gran parteconforme a tali misure. Un importante adeguamento ètuttavia stato necessario per estendere alle armi acquistate atitolo privato o ereditate la regola da tempo vigente per learmi acquistate presso un commerciante: a seconda del tipod’arma, l’acquisto deve essere comunicato o si deve chiedereun permesso d’acquisto di armi. Chi non è tiratore, caccia-tore o collezionista d’armi dovrà ora indicare il motivodell’acquisto ma, come in precedenza, non dovrà fornire laprova della necessità.

L’Accordo di Dublino è connesso con lo spazio di sicurezza di Schengen. Dublino disciplina quale Paese sia competenteper l’esame di una domanda di asilo. Ulteriori domandepresentate dalla stessa persona (le cosiddette domandemultiple) non dovranno più essere trattate. Si presume che laSvizzera, applicando la normativa di Dublino, possa ricon-segnare più richiedenti l’asilo agli altri Paesi di quanti non ne debba riaccettare. Data la sua situazione geografica, laSvizzera non è infatti annoverata tra i tradizionali Paesi diprimo asilo.

Eurodac

Nella banca dati Eurodac sono registrate le improntedigitali delle persone che hanno presentato una domandadi asilo in uno dei 27 Stati aderenti al sistema di Dublino.Grazie a Eurodac è facile stabilire se una persona ha giàpresentato una domanda e, se del caso, quale Stato debbaesaminarla.

Durante i negoziati su Schengen è stato possibile salva-guardare contrattualmente il segreto bancario in materia di imposte dirette (imposta sul reddito e sulla sostanza). Di conseguenza, la Svizzera non adotterà gli eventuali futurisviluppi del diritto di Schengen che potrebbero compromet-tere il segreto bancario concernente le imposte dirette.

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Ripercussionifinanziarie

Nessuna connessione

con gli altriBilaterali II

Diritto di partecipazione

all’ulteriore sviluppo

Maggiori informazioni

I testi degli Accordi con l’UE sull’associazione della Svizzera alla normativa diSchengen e Dublino, compresi gli allegati e il relativo messaggio del Consigliofederale, sono consultabili sul sito Internet http://www.europa.admin.ch.

Nei prossimi anni i costi di Schengen e Dublino ammonte-ranno per la Confederazione in media a 7,4 milioni di franchiall’anno. La collaborazione nel quadro della normativa diDublino consentirà invece un sostanziale calo delle spese.Qualora la Svizzera non partecipasse all’Accordo di Dublino,bisognerebbe quindi attendersi costi supplementari per laConfederazione.

Oltre a Schengen e Dublino, i Bilaterali II comprendono altriAccordi, segnatamente quelli riguardanti la fiscalità delrisparmio, la lotta contro la frode, i prodotti agricoli trasfor-mati, l’ambiente, la statistica, la promozione delle opereaudiovisive e le pensioni. Contro questi Accordi non è statolanciato il referendum e la Svizzera li ratificherà prossima-mente. Un rifiuto di Schengen e Dublino non inciderebbesugli altri Accordi.

Per quanto attiene all’ulteriore sviluppo della normativa diSchengen, la Svizzera avrà il diritto di partecipazione ma non disporrà del diritto di voto formale. Le nuove regoledovranno essere sottoposte al Consiglio federale e al Parla-mento e, in caso di referendum, anche al Popolo. Il periodotransitorio fino all’attuazione è di due anni. Se le nuoveregole venissero respinte, l’Accordo di Schengen potràessere disdetto.

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Gli argomenti dei Comitati referendari

Diversi comitati hanno lanciato il referendum.

Il «Comitato d’azione contro l’adesione a Schengen/UE» presenta i seguenti argo-

menti:

« Schengen significa: più criminali, più disoccupati e adesione all’UE.

Schengen significa via libera ai criminali

Le disposizioni centrali del diritto di Schengen recitano: ‹le frontiere interne pos-sono essere attraversate in qualunque luogo senza che venga effettuato il controllodelle persone. È così vietato alle competenti autorità di frontiera effettuare controlli in genere alle frontiere interne. Con la soppressione dei controlli alle frontiere èsoppresso anche l’obbligo, determinato dall’attraversamento della frontiera, diprodurre o di esibire i documenti di viaggio in corso di validità.› (Convenzione diapplicazione dell’Accordo di Schengen, art. 2 /Decisione del 26. 4.1994)Più chiaro di così: lo scopo di Schengen – contrariamente a quanto sostiene il Con-siglio federale – non è la sicurezza. Si vogliono eliminare i controlli alle frontiere e le frontiere stesse. Attualmente ogni anno 140000 persone sono respinte alla frontiera o consegnate alla polizia. Con Schengen queste persone entrano nel nostro Paese. E apriamo leporte ad altre decine di migliaia di criminali, fuorilegge, lavoratori clandestini, prosti-tute coatte e persino terroristi, che nei Paesi dell’est ottengono senza alcun esame un visto per Schengen. Chi sostiene che Schengen non cambia ‹praticamente› nulla alle frontiere non dice la verità. Infatti, anche nei controlli delle merci, che continueranno ad essere possibili,si potranno effettuare controlli di persone soltanto se sussiste un sospetto concreto.Lo conferma persino il direttore della Direzione generale delle dogane Dietrich: ‹Nonpossiamo controllare più nessuno per il semplice fatto che valica la frontiera.› (Berner Zeitung, 5. 2. 05). Molte guardie di frontiera ed esperti di polizia guardano a Schengen con grandepreoccupazione. Ma dall’‹alto› hanno imposto loro di tacere e dunque non possonoesprimersi in pubblico.

Schengen ci sottopone al diritto straniero

Con Schengen dobbiamo sottoporci a più di 500 pagine di diritto straniero. E per laprima volta nella storia del nostro Stato federale dobbiamo anche recepire nuovodiritto UE senza poter decidere in merito. Schengen ci obbliga ad eliminare i controlli alle frontiere, ci impone un diritto egiudici stranieri, ma anche una politica dei visti e dell’asilo svantaggiosa e livellata.Schengen priva della sua sostanza il nostro segreto bancario. Questo spiega perché si sia costituito anche un comitato economico contro Schengen. Nessuna personaragionevole firmerebbe un simile trattato!

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Ancora nel 1999 il Consiglio federale respingeva Schengen, perché con questotrattato sarebbero ‹inevitabili› ‹trasferimenti di sovranità ad autorità sovranazionali›(cessione dei diritti popolari all’UE). Oggi il Consiglio federale sostiene il contrario.

Schengen ci spinge nell’UE

Con Schengen il Consiglio federale vuole entrare nell’UE. La consigliera federale Calmy-Rey lo ha confermato nella sua conferenza stampa del 24. 4. 2003: ‹Intensifi-cando i rapporti bilaterali con l’UE possiamo preparare il terreno per l’adesione all’UE›. Conclusione: Schengen significa apertura delle frontiere, più criminali, più lavoratori

clandestini, salari più bassi, più Svizzeri senza lavoro, soggezione al diritto straniero

e in definitiva adesione all’UE. »

Il Comitato federale per una Svizzera neutrale, sovrana e democratica presenta

i seguenti argomenti:

« Schengen = perdita di sovranità e di potere di codecisione democratica; frontiereaperte alla criminalità organizzata e alle multinazionali; svantaggi per le PMI svizzere,le collettività pubbliche e le opere sociali; minor sicurezza; sorveglianza dei cittadini e rafforzamento dello Stato poliziesco. Dublino = minaccia per la nostra tradizione umanitaria in materia d’asilo; aumento di‹sans papiers›. Per queste ragioni dite NO! Per maggiori informazioni: www.modello-svizzero.ch www.chance21.ch www.europa-magazin.ch »

Il «Comitato per un diritto liberale sulle armi» presenta i seguenti argomenti:

« Nell’UE la detenzione di armi è disciplinata dallo Stato, in Svizzera lo Stato è ilPopolo. Il possesso di un’arma è il pegno della fiducia che il nostro Stato ripone neisuoi cittadini. L’articolo 3 della legge sulle armi (LArm) ci garantisce oggi il diritto aun’arma. Secondo l’Accordo, chi non è tiratore, cacciatore o collezionista dovrà for-nire un motivo valido per giustificare l’acquisto di un’arma (vi saranno dunque dueclassi di proprietari di armi). Sinora era permesso ricevere o trasmettere in eredità lenostre armi, in futuro sarà necessario un permesso di acquisto di armi su cui verràpure riscossa una tassa! Sarà introdotto l’obbligo di dichiarare tutti i cambiamenti di proprietario. In questo modo rinunciamo al nostro diritto secolare al possessoresponsabile di un’arma. Inoltre, l’evoluzione della nostra LArm – per quanto perman-gano ancora divergenze – dovrà allinearsi totalmente all’UE. Nello spazio di Schen-gen questa perdita di sovranità non è compensata da nessun miglioramento dellasicurezza. In merito a futuri adeguamenti della direttiva UE sulle armi avremo certo la possibilità di esprimere il nostro parere, ma non potremo decidere nulla. Secondol’articolo 7 paragrafo 4 l’UE ha l’ultima parola e se non accettiamo un adeguamento‹. . . il presente accordo non è più considerato applicabile . . . ›; poco credibile se consi-deriamo il restante contenuto dell’Accordo di Schengen. Non abbiamo bisogno dirovinare la LArm. Su questa legge deve poter continuare a decidere il Popolo. »

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Parere del Consiglio federale

Schengen doterà la Svizzera di strumenti efficaci per la lotta

contro la criminalità internazionale. Contemporaneamente

sarà assicurata la fluidità del traffico alle frontiere. Dublino

impedisce le domande di asilo multiple e quelle abusive;

la tradizione umanitaria del nostro Paese sarà comunque

salvaguardata. Il Consiglio federale sostiene il progetto in

particolare per le seguenti ragioni:

Grazie all’Accordo di Schengen, la Svizzera ha la garanziache i Paesi limitrofi, salvo in situazioni eccezionali, noneseguiranno alle frontiere controlli tali da ostacolare iltraffico. Questa garanzia riveste un’importanza anche econo-mica, in quanto la Svizzera intrattiene intensi rapporti com-merciali con i suoi vicini.

I criminali, i contrabbandieri e le bande di passatori agisconoa livello transfrontaliero. Per questo motivo è necessaria unamaggiore collaborazione internazionale tra polizia e giustizia.Schengen offre strumenti moderni e adeguati: la banca datidi ricerca delle persone SIS collega tra di loro le autorità dipolizia, dei visti e della sorveglianza delle frontiere degli StatiSchengen. Per la Svizzera, data la sua posizione al centrodell’Europa, questo significa maggiore sicurezza: esattamenteil contrario di quanto affermano gli oppositori.

Visto che la Svizzera non fa parte dell’unione doganaleeuropea, la prassi alle nostre frontiere rimarrà praticamenteinvariata. Il Corpo delle guardie di confine continuerà a con-trollare il traffico delle merci e in tal ambito, a titolo di misuradi polizia, potrà controllare le persone. Nessun impiantodoganale sarà smantellato. Le guardie di confine, in collabo-razione con i corpi di polizia cantonali, potenzieranno inoltrei controlli a sorpresa all’interno della Svizzera. Il Corpo delleguardie di confine conserverà almeno gli effettivi di cui dispo-neva nel dicembre 2003.

Fluidità del traffico alle frontiere

Maggiore sicurezza grazie

a Schengen

Mantenimento dei controlli

alle frontiere

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Schengen permetterà di aumentare la sicurezza. Pratica-mente tutti gli enti responsabili di questo settore in Svizzeralo confermano: la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia accoglie con favore la maggiore sicurezza,mentre il Corpo delle guardie di confine e la Federazionesvizzera dei funzionari di polizia si sono espressi chiaramentea favore di Schengen.

Anche in futuro le persone perseguitate dovranno ottenerel’asilo. La collaborazione nel quadro dell’Accordo di Dublinoimpedisce tuttavia che i richiedenti respinti nell’UE possanosottoporsi a una nuova procedura d’asilo in Svizzera. Lepersone che hanno già presentato una domanda altrovesaranno identificate mediante la banca dati delle improntedigitali Eurodac e ricondotte nel Paese competente.

La partecipazione a Schengen porterà benefici all’economia.Infatti, il segreto bancario in materia di imposte dirette èsalvaguardato per contratto. Anche il visto Schengen porteràvantaggi, soprattutto al turismo: i viaggiatori muniti di unvisto Schengen non necessiteranno di un visto supplemen-tare per poter trascorrere le vacanze in Svizzera. Ciò signi-fica che verosimilmente aumenterà il numero dei turistiprovenienti in particolare da mercati in espansione qualil’Asia e la Russia. Anche i viaggiatori d’affari trarranno pro-fitto dal nuovo visto.

Un comitato referendario teme restrizioni incisive nel nostrodiritto sulle armi. Questo timore è ingiustificato. Il Consigliofederale è venuto incontro alle esigenze delle associazionidei collezionisti di armi e dei tiratori. Sono tuttavia necessa-rie regole minime contro gli abusi in questo settore. Risultaragionevole che l’acquisto di armi tra privati sia soggetto allemedesime condizioni vigenti per il commercio. Come oggi,chi intenderà acquistare un’arma non dovrà fornire alcunaprova della necessità. Un registro centrale delle armi non ènecessario e i militari potranno ancora conservare la loroarma a casa.

Anche i Cantoniaccolgono con

favore la maggioresicurezza

Miglioramento della situazione

nel settore dell’asilo

Benefici per il turismo e l’economia

Modifiche giustificate del

diritto in materia di armi

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Considerato che le esigenze di sicurezza evolvono continua-mente, le regole di Schengen saranno anch’esse adeguate agli sviluppi futuri. La Svizzera potrà partecipare attivamente a tale processo. Essa dovrà tuttavia riprendere le modifichedell’Accordo unicamente se saranno state accettate dal Con-siglio federale e dal Parlamento, oltre che dal Popolo in casodi referendum. Inoltre, la Svizzera non sarà assoggettata allaCorte di giustizia europea. La sovranità del nostro Paese, i processi decisionali democratici e le possibilità di referen-dum non saranno quindi messi in discussione. Se le nuoveregole non saranno accettate, in ultima analisi l’Accordo potrà essere disdetto.

Complessivamente la partecipazione a Schengen e Dublinodovrebbe consentire di realizzare risparmi consistenti. Infatti,grazie a Dublino si potranno evitare spese supplementaridovute alle domande di asilo reiterate. Relativamente conte-nute saranno invece le spese nel settore della polizia, adesempio per il Sistema d’informazione di Schengen (SIS).

Con Schengen e Dublino, la Svizzera ha negoziato un trattatoadeguato alle sue esigenze e peculiarità. Anche all’interno diSchengen essa godrà di uno statuto speciale, ma potrà beneficiare di tutte le misure volte a rafforzare la sicurezza edello sgravio nel settore dell’asilo. La Svizzera potrà sfruttare i vantaggi di Schengen e Dublino senza per questo dovereaderire all’UE.

Per tutte queste ragioni Consiglio federale e Parlamento

raccomandano di accettare il decreto federale.

Sovranità e democrazia

diretta sonosalvaguardate

Risparmi consistenti

Nessun nesso con l’adesione

all’UE

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Legge sull’unione domestica registrata

Secondo oggetto

Consiglio federale e Parlamento raccomandano di accettare

la legge sull’unione domestica registrata.

Il Consiglio nazionale ha adottato il progetto con 112 voticontro 51 e 16 astensioni, il Consiglio degli Stati con 33 voti contro 5 e 4 astensioni.

La domanda che figura sulla scheda è la seguente:

Volete accettare la legge federale del 18 giugno 2004 sull’unione domestica registrata di coppie omosessuali(legge sull’unione domestica registrata, LUD)?

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L’essenziale in breve

Oggi le coppie omosessuali in Svizzera sono svantaggiate inmolti ambiti della vita. La nuova legge sull’unione domesticaregistrata migliora la loro posizione giuridica senza equi-parare l’unione domestica registrata al matrimonio.

La nuova legge consente alle coppie omosessuali di far regi-strare la loro unione all’ufficio dello stato civile e quindi di tutelarla giuridicamente. L’unione domestica registrata fondauna comunione di vita con diritti e doveri reciproci ed è trattata giuridicamente come il matrimonio ad esempio incampo fiscale, ereditario, delle assicurazioni sociali e dellaprevidenza professionale.

La legge sull’unione domestica registrata non consente invece a due donne o a due uomini di adottare insieme unbambino. Anche le tecniche di procreazione medicalmente assistita sono loro vietate. Non possono quindi fondare unafamiglia nel senso stretto del termine.

Contro la legge è stato lanciato il referendum. Il comitato contrario alla legge vede in essa un pericolo per il matrimo-nio e la famiglia. Ritiene inoltre che la legge sia inutile perché il diritto in vigore consente alle coppie omosessuali di rego-lare a sufficienza la loro relazione.

Consiglio federale e Parlamento ritengono che la legge sull’unione domestica registrata sia necessaria e opportuna.Le coppie omosessuali devono avere la possibilità di tutelaregiuridicamente la loro comunione e di assumersi responsa-bilità reciproche. Riconoscendo l’unione domestica registratasi eliminano le disparità di trattamento e i pregiudizi.

Eliminare gli svantaggi

Tutelare giuridicamente

la relazione

È esclusa la fondazione

di una famiglia

Motivi delreferendum

Posizione delConsiglio federale e del Parlamento

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Il progetto in dettaglio

La legge sull’unione domestica registrata disciplina in modosemplice e moderno la comunione di vita di due adulti contendenze omosessuali.

Due persone dello stesso sesso possono far registrare la loro unione all’ufficio dello stato civile. Non possono essereparenti né essere vincolati da una precedente unione dome-stica registrata o essere coniugati. Il loro stato civile è «inunione domestica registrata».

Con la nuova legge, i partner sono obbligati ad assistersi e arispettarsi reciprocamente. Provvedono in comune al manteni-mento dell’unione domestica e possono disporre della loroabitazione solo di comune accordo. Su richiesta devono infor-marsi reciprocamente sui loro redditi, la sostanza e i debiti.

La registrazione dell’unione domestica, diversamente dalmatrimonio, non ha ripercussioni sul cognome legale. Perquanto concerne il diritto di dimora e la cittadinanza svizzeravalgono invece le stesse condizioni che si applicano ai coniugi. Per le coppie registrate non è tuttavia possibile lanaturalizzazione agevolata.

In importanti settori come il diritto successorio, le assicu-razioni sociali e la previdenza professionale, le coppie omo-sessuali hanno gli stessi diritti e doveri dei coniugi. Se non èconvenuto altrimenti, ogni partner dispone liberamente delproprio patrimonio.

Le coppie dello stesso sesso non possono adottare bambini.Non possono nemmeno adottare un figlio biologico delpartner. È esclusa anche la procreazione medicalmente assistita (per es. l’inseminazione artificiale).

Una coppia che vuole sciogliere l’unione di comune accordopuò rivolgersi al giudice. Se i partner vivono separati daalmeno un anno, è possibile anche lo scioglimento su do-manda di un singolo partner. Se un partner si trova in stato di bisogno, il giudice può fissare contributi di mantenimento.

Una legge semplice e moderna

Registrazionedell’unione

Responsabilitàreciproche

Cognome, dimora e cittadinanza

Diritti e doveri

Vietate l’adozione e la procreazione

medicalmenteassistita

Regolamentazionedello scioglimento

dell’unione

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Argomenti del Comitato referendario

« NO alla legge sull’unione domestica registrata

Una legge inutile

Oggi le persone con orientamento omosessuale non sono più emarginate.Affinché il loro modo di vita sia accettato dalla società la legge sull’unionedomestica registrata non è dunque necessaria, né sussiste l’esigenza materialedi creare una nuova forma di stato civile. Le coppie omosessuali hanno già oggila possibilità, entro il quadro legale attuale, di pattuire liberamente diritti eobblighi reciproci (ad es. diritto di visita in ospedali e altre istituzioni). Le lacuneancora esistenti in questo campo possono essere colmate con modifiche legis-lative minime.

Un segnale sbagliato

In un rapporto del 1999 il Dipartimento federale di giustizia e polizia definisce il matrimonio non tanto come riconoscimento giuridico dell’unione di dueadulti, bensì quale istituto giuridico a promozione dello sviluppo della comunitàstatale. In virtù della sua funzione generativa ed educativa il matrimonio trauomo e donna come pure la famiglia devono pertanto essere durevolmentesostenuti e promossi dallo Stato. Un’ampia equiparazione nel diritto civile tral’unione registrata di coppie omosessuali e il matrimonio tradizionale costitui-rebbe da parte dello Stato un segnale sbagliato e creerebbe inoltre nuovedisuguaglianze. L’adozione della legge sull’unione registrata indurrebbe inoltrele coppie registrate a rivendicare ben presto un diritto all’adozione di figli e allamedicina della procreazione assistita. Qualora sia proposto ricorso per discrimi-nazione dinanzi alla Corte europea dei diritti dell’uomo, la Svizzera potrebbeessere costretta a sancire questi diritti nella legge.

Un onere sproporzionato

Nei Paesi che già conoscono l’unione registrata di coppie omosessuali, questapossibilità è sfruttata da meno dell’1% degli interessati e il tasso di separazionetra questi ultimi è estremamente elevato. L’onere per la creazione e l’applica-zione di una legge sull’unione registrata pare pertanto affatto sproporzionato.Inoltre, altre forme di convivenza non matrimoniale ne risulterebbero svantag-giate.

www.nein-zum-partnerschaftsgesetz.ch »

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Nell’interesse dello Stato

e della società

Migliorare laposizione giuridica

È necessaria una soluzione

a livello federale

Parere del Consiglio federale

Con la legge sull’unione domestica registrata viene ricono-

sciuta e disciplinata legalmente la convivenza della coppia

omosessuale. Il Consiglio federale sostiene il progetto

soprattutto per i seguenti motivi:

Nella nostra società l’esistenza di coppie omosessuali è unarealtà. Questo tipo di convivenza oggi non è sufficientementetutelato dal profilo giuridico. Con la nuova legge, due persone dello stesso sesso potranno fondare una relazionebasata sulla fiducia e sull’assistenza reciproca. Questa solu-zione è nell’interesse dello Stato e della società.

Le coppie omosessuali sono oggi svantaggiate per diversiaspetti. Un uomo che per anni si è occupato dell’economiadomestica per il suo compagno, alla morte di quest’ultimonon ha diritto per legge a una parte dell’eredità. Una donnache interrompe l’attività professionale per curare per diversianni la sua compagna malata, dopo lo scioglimento dellarelazione può trovarsi in difficoltà se non le vengono versati icontributi di mantenimento. È quindi giunto il momento dimigliorare la posizione giuridica di queste coppie.

Alcuni Cantoni hanno emanato leggi per migliorare giuridica-mente la posizione delle coppie omosessuali. Dal momentoche queste leggi valgono solo sul territorio cantonale, i cambiamenti di domicilio possono provocare problemi. Per di più, alcuni importanti aspetti della vita non possonoessere disciplinati dal diritto cantonale. È quindi necessariauna soluzione a livello federale.

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Con la registrazione, due adulti dello stesso sesso consoli-dano la loro comunione di vita. Non costituiscono tuttavia labase per creare una famiglia, dal momento che non possonoricorrere all’adozione e alle tecniche di procreazione medical-mente assistita. Contrariamente all’opinione del comitatoreferendario, un’unione di questo tipo non mette quindi inpericolo il matrimonio.

La legge sull’unione domestica registrata è una legge moltosnella, che non implica onerosi adeguamenti del dirittocantonale e comunale. Il lavoro per gli uffici dello stato civileaumenterà di poco, perché in tutta la Svizzera il numero diregistrazioni di coppie omosessuali sarà molto inferiore aquello dei matrimoni.

L’unione domestica registrata è un istituto giuridico modernoe flessibile rivolto a due adulti con tendenze omosessuali cheintendono assumersi responsabilità reciproche. Essi nonottengono solo vantaggi da questa legge, ma assumonoanche compiti e obblighi.

Per tutte queste ragioni Consiglio federale e Parlamento

raccomandano di accettare la legge sull’unione domestica

registrata.

Nessuna minacciaper il matrimonio

e la famiglia

Onere limitato

Non solo vantaggima anche obblighi

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Testo in votazione

Decreto federale

che approva e traspone nel diritto svizzero

gli accordi bilaterali con l’UE per l’associazione

della Svizzera alla normativa di Schengen e Dublino

del 17 dicembre 2004

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Testo in votazione

Legge federale

sull’unione domestica registrata

di coppie omosessuali

(Legge sull’unione domestica registrata, LUD)

del 18 giugno 2004

§

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Raccomandazioni di voto

Consiglio federale e Parlamento vi raccomandano di votare come segueil 5 giugno 2005:

Sì agli Accordi di Schengen e Dublino

Sì alla legge sull’unione domestica registrata

www.admin.ch127893 Edito dalla Cancelleria federale

PP

Impostazione

Invii non recapitabili: rimandare alcontrollo degli abitanti del comune