2.- ingeniería de proyectos 2da. etapa
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El presente es un documento de trabajo elaborado para el estudio
“Estado del Arte y Prospectiva de la Ingeniería en México y el Mundo”,
realizado por la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
La información así como las opiniones y propuestas vertidas en este
documento son responsabilidad exclusiva de los autores.
La Academia y los autores agradecerán las sugerencias y comentarios
de los lectores para mejorar su contenido y las omisiones en que se
haya incurrido en su elaboración.
Avances en el desarrollo de la Ingeniería de Proyectos en México
Contenido
Introducción
Diagnóstico previo 4
1er Simposio de Ingeniería de Proyectos 5
Diagnóstico revisado 6
2º Simposio de Ingeniería de Proyectos en México
Conclusiones 9
Seguimiento 13
Nueva área de IDT, enfocada a proyectos
Mapa de Ruta Tecnológica para Proyectos de Infraestructura en México 14
Desarrollo de herramientas para DEPI 15
Observatorio de proyectos de infraestructura 15
Centro de Ingeniería de Proyectos Avanzada 15
Diplomados para fortalecer la capacidad instalada en proyectos de infraestructura
16
Perfil del Ingeniero de Proyecto
Sistema de Información de Firmas de Ingeniería (SIFI)
Consideraciones de mercado 19
Operación del SIFI 20
Opciones de los Usuarios de Ingeniería 21
Modelo Financiero 21
Estado actual 23
Avances en el desarrollo de la Ingeniería de Proyectos en México
Elaborado por el Dr. José F. Albarrán Núñez, académico titular de la Academia
de Ingeniería.
En una entrega anterior, se hizo un diagnóstico de la Ingeniería de Proyectos
en México y se mostraron las conclusiones del 1er Simposio de Ingeniería de
Proyectos en México. En esta segunda entrega, se revisan los avances de la
Ingeniería de Proyectos en México, en tres partes:
las conclusiones derivadas del 2º Simposio de Ingeniería de Proyectos en
México
el inicio de un área de IDE en el desarrollo y ejecución de proyectos en el
Instituto de Ingeniería, UNAM
la determinación de un perfil del Ingeniero de Proyecto, entendido éste
como el coordinador de las diversas disciplinas de ingeniería en un
proyecto
la finalización del desarrollo de una base de datos para firmas de
ingeniería
Las conclusiones del 2º Simposio de Ingeniería de Proyectos en México,
enfatizan la planeación, la calidad y la formación de capital humano. Los tres
elementos se ven reflejados en el plan de trabajo de la nueva área de IDE en
el Instituto de Ingeniería, UNAM.
Por su parte, la base de datos de firmas de ingeniería puede ser una
herramienta poderosa que permita detonar una ingeniería de proyectos de
mejor calidad.
Introducción
Diagnóstico previo
En la primera entrega sobre Ingeniería de Proyectos se presentó un
diagnóstico de esta importante área de la ingeniería, con base en el modelo de
competitividad de Michael Porter1. De forma resumida, los principales
elementos de dicho diagnóstico se muestran a continuación:
Condiciones de la Demanda:
• Dominada por la inversión asociada al gobierno
• Existe demanda por 120 millones de horas hombre anuales
• La demanda requiere personal de ingeniería con diversos niveles de
conocimiento y experiencia
Condiciones del Entorno:
• La oferta es mucho menor que la demanda (~ 10%)
• El sector profesional es poco atractivo, por sus salarios bajos (solo 1 de
cada 60 ingenieros se ubica en este sector)
• La oferta educativa es baja y tiene poco atractivo para los jóvenes
estudiantes
• Se ha venido generando una brecha generacional en el sector
• La infraestructura de comunicaciones y datos es adecuada. La
disponibilidad de herramientas de diseño y administración es alta, por la
apertura comercial y la cercanía con los EUA.
Estrategia, estructura y competencia de las empresas:
• Marco de competencia: Ley de Obras Públicas y precios bajos
• Hay pocas empresas locales con más de 500 ingenieros
• Los precios bajos (hasta 150 $/hh) se logran a base de minimizar la
infraestructura empresarial, renunciando al desarrollo de competitividad
Industrias complementarias y relacionadas:
• No existe suficiente cantidad, calidad y sinergia en varias industrias
relacionadas, como para formar clusters efectivos
• La mayor sinergia es con empresas constructoras
1 Michael E. Porter, Competitive Advantage of Nations, Free Press, Junio 1998 (ISBN-13: 978-0684841472)
El papel del gobierno:
• Positivo en cuanto al desarrollo de infraestructura (telecomunicaciones,
transporte, energía) y apoyo a la educación (escuelas y universidades
públicas).
• Como dueño de infraestructura, ha propiciado una ingeniería de
proyectos raquítica, incluyendo su propia capacidad para definir y
supervisar proyectos de inversión.
• Como regulador, no ha sabido apoyar el desarrollo de capacidad basada
en el conocimiento.
Situación Deseable
Visualizando un futuro mejor que el estado actual de la ingeniería de
proyectos en México, los participantes en esta industria (usuarios de
ingeniería, firmas de ingeniería, proveedores de herramientas y servicios a
dichas firmas e instituciones educativas), deberían actuar en conjunto
para:
• Aprovechar la demanda, que es mayor que la oferta y se mantiene
creciente.
• Modificar las condiciones del entorno, para hacerlo atractivo y captar la
mente de obra más capaz, que le permita crecer en calidad y cantidad.
• Modificar la estrategia de competencia, privilegiando la calidad y el uso
de herramientas de avanzada, permitiendo que el precio de la hora-
hombre se revalúe razonablemente, de manera homogénea.
• Propiciar el desarrollo de industria complementaria, buscando
maximizar la sinergia y la creación de conglomerados efectivos.
• Mantener un esfuerzo de cabildeo para modificar prácticas
gubernamentales que son perniciosas para la ingeniería de proyectos.
1er Simposio de Ingeniería de Proyectos
Por la importancia del tema, la Academia de Ingeniería organizó en Febrero de
2009, un Primer Simposio de Ingeniería de Proyectos en México, con la
participación de los cuadros ejecutivos de las principales firmas de ingeniería
de México y los de los principales usuarios de ingeniería del país.
Asistieron 120 personas, representando a 28 firmas de ingeniería, 6 grandes
usuarios de ingeniería y 6 IES.
El Simposio trató tres temas:
• Estado de la Ingeniería de Proyectos en el país
• Tecnologías de diseño
• Aseguramiento de la calidad del diseño
La mecánica para cada tema consistió de:
• Una conferencia magistral que plantear el problema de forma general y en
lo posible, de la práctica mundial
• Una mesa redonda en la que el tema fuera discutido por tres expertos en
la materia
• Un taller de trabajo, con asistencia de 30 personas, en el que se definieran
acciones para avanzar sobre dicho tema en México.
De los talleres de trabajo se generaron 12 acciones, que en una reunión de
trabajo posterior, se agruparon en seis (6) líneas de acción:
1. Compromiso de las firmas de ingeniería
2. Compromiso de los usuarios
3. Modificar políticas y prácticas
4. Capacitar a nuestra gente
5. Trabajar en conjunto y crear estándares
6. Ampliar el enfoque de mercado
Diagnóstico revisado
En Mayo de 2010, durante el IV Congreso de la Academia de Ingeniería,
México, se presentó el estado de las líneas de acción definidas a raíz del 1er
Simposio de Ingeniería de Proyectos en México.
Se identificó avance en tres de las seis líneas de acción, como se describe a
continuación.
Líneas de acción con avances
El mayor avance se observó en El Compromiso de los Usuarios, tanto por
los cambios en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas (LOPSRM) y la Ley de Petróleos Mexicanos, como por ciertos
avances en la tecnología de diseño adoptada por Pemex.
La modificación más reciente a la LOPSRM, contiene los siguientes
elementos que promueven la ingeniería de proyectos:
El Artículo 51, fracción VII, permite que una firma que participa en alguna
de las etapas de ingeniería de un proyecto, pueda también participar en la
etapa de construcción.
El Artículo 42, fracción XIV, permite contratar ingeniería bajo la modalidad
de invitación restringida a al menos tres empresas, si bien establece un
límite de 40 millones de pesos o 4% del monto total de la inversión, lo
que resulte menor.
La nueva Ley de Petróleos Mexicanos, contiene los siguientes elementos
que promueven la ingeniería de proyectos mexicana:
Establece como obligación de Pemex apoyar el desarrollo de la ingeniería
mexicana.
No impone restricción a la participación de firmas de ingeniería en
cualquier etapa del proyecto.
Obliga a contratar ingeniería bajo la modalidad de invitación restringida a
al menos tres empresas, sin restricciones en su monto.
Permite varias opciones de contratación, sin las restricciones de la
LOPSRM.
PEMEX ha iniciado la transformación de sus sistemas de diseño para
implantar el enfoque data-céntrico, que es el más avanzado en la
industria mundial. Algunos proyectos que ya utilizan el sistema data-
céntrico son:
Ingeniería Básica y Básica Extendida para las plantas de Diesel Ultra Bajo
Azufre en cinco (5) refinerías, con alta participación de firmas de
ingeniería establecidas en México, con un esfuerzo del orden de 2 millones
de horas-hombre
Ingeniería de Detalle y Según Construido, para las plantas de Gasolina
Ultra Bajo Azufre en cuatro (4) refinerías, para un esfuerzo del orden de
400,000 horas-hombre.
Ingeniería Básica Extendida e Ingeniería de Detalle para la Terminal de
Almacenamiento y Distribución Tapachula, para un esfuerzo del orden de
70,000 horas-hombre.
Implantación del sistema Enterprise Foundation, que permitirá una
interacción con los proveedores de servicios de ingeniería enfocada a
datos, con una base de datos para diseño propia de Pemex. Esta
plataforma reducirá el volumen de papel utilizado en especificaciones, así
como las diferencias por uso de especificaciones obsoletas.
Cabe mencionar que los cambios anteriores podrían sufrir retraso y aún
retrocesos, a partir de los cambios efectuados por la Dirección General de
Pemex a fines de 2009, en los que desapareció la Dirección Corporativa de
Ingeniería y Desarrollo de Proyectos (DCIDP), cambiando la estructura
para definir y ejecutar dichos proyectos hacia los Organismos
Subsidiarios, más una Subdirección de Desarrollo de Proyectos (SDP) bajo
la Dirección Corporativa de Operaciones (DCO), cuya función será
normativa.
La línea de acción Trabajar en Conjunto y Crear Estándares avanzó por
una parte con la revisión del folleto Recomendaciones para elaborar
propuestas de servicios de consultoría que elaboró la Cámara Nacional de
Empresas de Consultoría. Por otra parte, con el desarrollo de un Sistema
de Información de Firmas de Ingeniería por el Instituto de Investigaciones
Eléctricas, con base en criterios desarrollados en la extinta DCIDP, ya
mencionada. Este último sistema que será descrito con más detalle en el
cuerpo de este informe, aporta varios elementos al desarrollo de la
capacidad de ingeniería de proyectos en el país, como son:
• Datos significativos para pre-seleccionar firmas de ingeniería, tomando
ventaja de los cambios en la LOPSRM y la Ley de Petróleos Mexicanos
• Servirá como un Benchmark de las firmas de ingeniería en México,
permitiéndoles detectar áreas de oportunidad para su mejor desarrollo
• Aportará una evaluación más precisa de la capacidad instalada de
ingeniería en el país
• Está diseñada para ser manejada de forma independiente y objetiva
Finalmente, en la línea de acción Capacitar a nuestra gente, se mencionan
los esfuerzos del Instituto de Ingeniería, UNAM, para desarrollar dos
Diplomados y un Centro Avanzado de Ingeniería de Proyectos. Estos
elementos se tratarán con mayor detalle en el cuerpo del reporte.
Líneas de acción sin avance significativo
Desafortunadamente no hay avances evidentes en las siguientes tres
líneas de acción:
• Compromiso de las firmas de ingeniería
• Modificar políticas y prácticas
• Ampliar el enfoque de mercado
2º Simposio de Ingeniería de Proyectos en México2
Con el objeto de revisar los avances en las líneas de acción del primer
simposio y establecer acciones correctivas y nuevas, la Academia de
Ingeniería, México y con el apoyo del Instituto Mexicano del Petróleo, organizó
el 2º Simposio de Ingeniería de Proyectos en México, los días 18, 19 y 20 de
Mayo de 2011.
Participaron cerca de 100 personas, representando a las firmas de ingeniería,
los grandes usuarios de ingeniería y los proveedores de herramientas de
ingeniería, de forma similar al primer simposio.
Los dos primeros días se trabajó con el mismo formato que en el primer
simposio: una conferencia magistral, una mesa redonda y un taller de trabajo.
Las personas que no participaban en el taller (por cupo), se integraban a uno
de cuatro cursillos, simultáneos al taller. El tercer día se presentaron las
concusiones y se escuchó una conferencia magistral por el Director del IMP.
Las conclusiones se listan a continuación.
Conclusiones
Las firmas deben trabajar en forma colaborativa para lograr el
bien común
Esta conclusión apunta a cambiar la visión existente, en la que la
colaboración gremial es mínima y en la que se esperan acciones de los
grandes usuarios de ingeniería para normar las relaciones con las firmas
de ingeniería.
Las firmas de ingeniería iniciarán una colaboración enfocada a lograr los
objetivos planteados por las conclusiones del 2º Simposio, que se
consideran benéficas para la industria en general.
Los usuarios deben definir correctamente los proyectos para
lograr su mejor ejecución
Los grandes usuarios de ingeniería, representados por Pemex y SCT,
afirman la importancia de que los proyectos estén bien definidos antes de
licitar su ejecución y se comprometen a establecer procesos que aseguren
una definición cada vez mejor.
Este tema coincide ampliamente con algunas conclusiones del estudio
Desarrollo de la Industria Consultora de México: Direcciones Estratégicas,
2 Se anexa el programa del Simposio
Agenda de Acciones y Política, editado por la SFP y el BID en Marzo de
este mismo año.
Privilegiar calidad sobre costo
En este tema, destacado ya en el 1er Simposio, se ha avanzado de parte
de los usuarios de ingeniería, con las modificaciones a la Ley de Obra
Pública (y la Ley de Pemex), que permiten que la ingeniería sea licitada
por invitación restringida a al menos tres empresas, en una gran cantidad
de casos3.
A este logro se sumaría la base de datos de firmas de ingeniería, cuyo uso
permitiría elaborar un estudio de mercado con suma rapidez y eficacia,
para determinar empresas susceptibles de ser invitadas, bajo criterios de
calidad, experiencia, ubicación y capacidad, entre otros. Esta base de
datos se aborda en otro capítulo de este reporte.
Planeación estratégica consensuada entre todos los sectores:
usuarios, IES, Legislativo, firmas de ingeniería, etc.
Los participantes en el simposio reconocen que la mejor estrategia para
desarrollar la ingeniería de proyectos en México debe involucrar a diversos
sectores. Obviamente, deben participar las firmas y los usuarios de
ingeniería, pero también las instituciones que forman los recursos
humanos (IES), las instancias que aprueban los presupuestos de inversión
(cámaras legislativas), las que lo ejercen en primera instancia (SHCP), las
que lo promueven (como el FCCyT4).
En este sentido, la ingeniería de proyectos debe presentar un rostro único,
para lo que el primer paso sería formar algún tipo de asociación. Esta
acción se deberá llevar a cabo en los próximos meses.
Fortalecer a los cuadros de entrada y pasantes para compensar la
falta de experiencia prevaleciente en ingeniería de proyectos.
Uno resultado de los ciclos de inversión en proyectos en México, ha sido la
descapitalización humana, tanto en las firmas de ingeniería como en los
grandes usuarios de ingeniería. Consecuentemente la capacidad instalada
no solamente ha disminuido, sino que también ha envejecido, creando
una brecha generacional de graves repercusiones a futuro. Ante tal
3 El Artículo 42, Sección XXIV de la LOP establece un límite de 40 millones de pesos o 4% del monto total del proyecto, mientras
que la Ley de Pemex no impone restricciones. 4 Foro Consultivo Científico y Tecnológico
perspectiva se buscaría acelerar la capacitación de cuadros jóvenes,
empezando desde las etapas finales de la educación superior.
Desarrollar políticas nacionales para fortalecer a las firmas de
ingeniería
México se distingue por su escaso apoyo a la capacidad tecnológica
autóctona. Para poder transmigrar al desarrollo, es necesario introducir
políticas que apoyen el desarrollo de la industria del conocimiento.
A continuación se integran las propuestas que en este mismo sentido, han
desarrollado en la Comisión Mixta Pemex-CMIC:
1. Dar trabajo continuo a las firmas de ingeniería especializadas con el
fin de conservar el recurso humano capacitado
2. Otorgar contratos multianuales a las firmas nacionales que cuenten
con personal 100% Mexicano
3. En los proyectos IPC incorporar el requerimiento de un porcentaje de
contenido nacional superior al 50% en la partida de ingeniería
4. En los proyectos IPC internacionales, incorporar una estrategia de
participación de firmas de ingeniería nacionales y de capacitación del
personal de las mismas firmas de ingeniería nacionales participantes
5. Obligar la utilización de tabuladores para incentivar la permanencia
de especialistas ya formados y que reflejen la realidad del mercado,
incorporando en estos un porcentaje adicional de sobrecosto para
capacitación del personal nacional el cual deberá ser comprobable y
auditable.
Eliminar el miedo a tomar decisiones por causa de la normatividad
Uno de los elementos que causan mayores pérdidas al país en proyectos
de infraestructura, es la parálisis causada por las repercusiones
personales que puede tener la toma de decisiones de los servidores
públicos5.
Resulta necesario emprender una iniciativa a eliminar tales amenazas y
re-educar a los servidores públicos, para que tomen decisiones técnico-
administrativas en beneficio de los proyectos.
Se propone a la Academia de Ingeniería que desarrolle las actividades de
cabildeo necesarias, a través de su participación en el FCCyT3.
5 Esta es también una conclusión del estudio Desarrollo de la Industria Consultora de México: Direcciones Estratégicas, Agenda
de Acciones y Política, editado por la SFP y el BID en Marzo 2011.
Invertir en investigación y desarrollo tecnológico que apoyen la
ingeniería de proyectos.
Como se mencionó en la primera conclusión, los protagonistas de la
ingeniería de proyectos en México tienen poca comunicación entre sí para
compartir experiencias, establecer prácticas comunes o apoyar
conjuntamente desarrollos tecnológicos de utilidad para el sector. Se
considera que una institución de IDT podría convocar a dichos
protagonistas para actuar conjuntamente en desarrollos tecnológicos que
sean útiles para la ingeniería de proyectos en general.
Antes tal situación y por iniciativa del autor de este estudio, el Instituto de
Ingeniería de la UNAM ha iniciado un área de IDE en Desarrollo y
Ejecución de Proyectos de Infraestructura, que se presenta con mayor
detalle en otro capítulo de este estudio.
Colaborar formal y efectivamente con las IES para la formación de
ingenieros
Los protagonistas de la ingeniería de proyectos en el país (firmas,
usuarios y proveedores), deben tomar un papel más activo en el
desarrollo de los recursos humanos que podrían trabajar en el sector. En
lugar de simplemente recibir a los diversos egresados para identificar
elementos interesados y con potencial, se colaborará directamente con
algunas IES en la formación temprana de cuadros para la ingeniería de
proyectos.
Utilizar la tecnología informática actual para eficientar la
ingeniería y la administración de los proyectos
Tanto los usuarios como las firmas de ingeniería utilizarán las
herramientas tecnológicas más modernas, con base en TIC, con el objeto
de aumentar la productividad de sus cuadros y reducir el manejo de
archivos en papel, cuyo costo de manejo y almacenamiento es cada vez
mayor.
Las herramientas referidas son tanto para diseño data-céntrico como para
elementos de programación y control de los proyectos.
Fomentar valores comunes para los ingenieros de proyectos
Por su responsabilidad cotidiana, los ingenieros de proyecto proyectan,
directa e indirectamente, una imagen de la ingeniería mexicana. Por ello,
se considera conveniente establecer valores comunes, que las firmas y
usuarios de ingeniería deberían adoptar en sus políticas y prácticas de
recursos humanos. Los valores considerados son:
• Responsabilidad
• Honestidad
• Actitud positiva y de aprendizaje
Seguimiento
La Academia de Ingeniería continuará dando seguimiento a las acciones, con la
participación de personas que se han comprometido a trabajar en ello, con un
plan que está siendo elaborado por los organizadores del evento.
Nueva área de IDT6, enfocada a proyectos
A partir de finales de 2010, el Instituto de Ingeniería, UNAM, inició acciones
para crear un área de IDT en el Desarrollo y Ejecución de Proyectos de
Infraestructura7. Esta área está siendo impulsada por el Dr. José Francisco
Albarrán Núñez, con la misión de desarrollar conocimiento y herramientas de
reconocido valor, que impulsen el desarrollo y ejecución de proyectos de
infraestructura en México.
El II-UNAM espera que esta nueva área se convierta en poco tiempo en el
referente académico mexicano en desarrollo y ejecución de proyectos de
infraestructura.
Su programa de trabajo para los próximos tres años contiene cinco (5) líneas
de trabajo:
1. Establecimiento de un Mapa de Ruta Tecnológica para Proyectos de
Infraestructura en México
2. Diseño de herramientas para el desarrollo y ejecución de proyectos
3. Establecer un observatorio de proyectos de infraestructura
4. Crear y operar un Centro de Ingeniería de Proyectos Avanzada
5. Diseñar e implantar dos diplomados para fortalecer la capacidad
instalada en proyectos de infraestructura
Cada una de estas líneas se describe a continuación.
6 Investigación y Desarrollo Tecnológico 7 Infraestructura se debe entender como las instalaciones necesarias para el funcionamiento de la economía de un país. Por lo
tanto, incluye: transporte, industria, energía, salud, recursos hídricos, etc.
Mapa de Ruta Tecnológica para Proyectos de Infraestructura en México
Esta línea de trabajo busca establecer las áreas de investigación que apoyarían
lograr un futuro deseado en DEPI8 para México.
Un Mapa de Ruta Tecnológica (MRT) debe contestar las siguientes
interrogantes, para un tema específico y un horizonte de tiempo dado:
¿qué cambios (tendencias, escenarios) podrían esperarse?
¿qué oportunidades y retos producirán estos?
¿qué futuro es deseable?
¿qué eventos disruptivos podrían ocurrir?
¿qué estrategias de desarrollo exitosas podrían derivarse de lo anterior?
El desarrollo del Mapa requiere convocar a los diversos protagonistas del
desarrollo y ejecución de proyectos en México, a contestar las interrogantes
planteadas. De esta información, se definirían las áreas de investigación que
se deberían desarrollar en México para logra el futuro propuesto.
Estas líneas de investigación serían la base para el siguiente Plan de Trabajo
en DEPI.
Como ejemplo del resultado de un MRT, la figura siguiente muestra un MRT
para la industria de la construcción en Corea del Sur.
8 Acrónimo para Desarrollo y Ejecución de Proyectos de Infraestructura
Desarrollo de herramientas para DEPI
Existen muchas oportunidades para desarrollar herramientas que apoyen el
fortalecimiento de la capacidad en DEPI de empresas e instituciones. Para
varias empresas entrevistadas, esta línea de trabajo les sería sumamente
atractiva, ya que admiten que les faltan herramientas en esta área.
Algunas de las herramientas serían de aplicación amplia, mientras que otras
serían específicas para una organización.
Ejemplos de estas herramientas son:
✦ Calculadora de esfuerzo de ingeniería en proyectos
✦ Análisis de riesgos y plan de mitigación en ambiente colaborativo
✦ Indice de Definición del Proyecto9 para proyectos carreteros
✦ Guía de gestión de asignaciones presupuestales para proyectos de
infraestructura
✦ Manual de administración de permisos para proyectos de
infraestructura
✦ Manual de desarrollo de proyectos de infraestructura (particularizados
a el sector carretero, sector hidráulico, obras de vialidad urbana)
Observatorio de proyectos de infraestructura
El propósito de esta línea de trabajo es evaluar tanto la capacidad instalada en
México para llevar a cabo proyectos de infraestructura, como el estado de su
desarrollo y ejecución, tanto con un horizonte amplio (PNI), como proyectos
específicos.
La evaluación antes descrita servirá para conocer con razonable precisión
nuestras fuerzas y debilidades como nación en DEPI, identificar cuellos de
botella en el desarrollo y ejecución de los proyectos planeados, así como
integrar y difundir lecciones de algunos proyectos destacados.
Debe hacerse notar que esta línea de trabajo no incluirá funciones
supervisoras, que son actividades propias de las empresas y no de las
universidades.
Centro de Ingeniería de Proyectos Avanzada
Formación y operación de un Centro de Ingeniería de Proyectos Avanzada
(CIPA) que sirva para capacitación de ingenieros enfocados al diseño y
9 PDRI, por sus siglas en inglés, desarrollado por el Construction Industry Institute, a través de un trabajo de tesis de doctorado de
Yu-Ren Wang en la Universidad de Texas, 2001.
administración de proyectos de infraestructura y para dar servicio a PYMES de
ingeniería y construcción.
El CIPA contaría con equipos de cómputo en red, con suficiente capacidad para
utilizar herramientas de software de última generación en las diversas
disciplinas de ingeniería, en el diseño integrado, concurrente y tridimensional
de proyectos de infraestructura, así como herramientas para planear y
controlar el avance y costo de dichos proyectos.
Como apoyo a la capacitación, permitirá desarrollar estudiantes de ingeniería y
profesionistas, en las diversas herramientas, siendo también un soporte para
proyectos de investigación específicos.
Como apoyo a PYMES, permitirá a éstas acceder a las mejores herramientas a
un costo mínimo e inclusive contratar personas capacitadas (en el mismo
Centro) en el uso de dichas herramientas, proporcionándoles una ventaja
competitiva no disponible anteriormente. Esta ventaja será también para sus
clientes, que recibirán los beneficios de mejores diseños a costos razonables.
Las empresas e instituciones entrevistadas se han mostrado muy interesadas
en tener un centro así para preparar a su propio personal, aún en el caso en
que dichas organizaciones ya cuenten con herramientas poderosas y de última
generación.
Diplomados para fortalecer la capacidad instalada en proyectos de
infraestructura
Diplomado en Ingeniería de Proyectos10
El ingeniero de proyecto tiene la función de coordinar las diversas
disciplinas que participan en la etapa de diseño de un proyecto de
infraestructura. Sin embargo, rara vez están preparados para hacer tal
función con efectividad. Un diplomado que se enfoque a dar las
herramientas adecuadas a los futuros y actuales ingenieros de proyecto,
beneficiaría notablemente a las empresas de ingeniería y construcción
mexicanas.
Al diseñar el diplomado, se buscará colaborar con otras instancias en
cursos “estándar” y desarrollar internamente solamente aquellos que sean
propios de la ingeniería de proyectos.
10 En otro capítulo de este documento, se establecen el perfil del Ingeniero de Proyecto, con base en el cual se diseñará el
Diplomado.
Diplomado en definición y contratación de proyectos de infraestructura
Este diplomado está diseñado para capacitar a personal de las empresas
dueñas de los proyectos de infraestructura, tanto del sector público como
del privado. Su enfoque será hacia el proceso de definición de los
proyectos, el contenido de sus distintas etapas, la generación de criterios
para evaluarlos al final de cada etapa, la estructuración de bases de
licitación y contratos de ejecución, así como la estimación de costos de
inversión, costos de desarrollo y recursos necesarios para la supervisión
durante la definición y durante la ejecución.
Perfil del Ingeniero de Proyecto
En el ámbito de la Ingeniería de Proyectos, se utiliza el término específico –que
no genérico– de Ingeniero de Proyecto, para referirse a la persona encargada
de liderar, administrar y coordinar las diversas disciplinas de ingeniería dentro
de un proyecto IPC11. En algunos casos, este término puede ser llamado
Gerente de Ingeniería, Coordinador de Ingeniería, Jefe de Proyecto de
Ingeniería, Líder de Ingeniería, aunque el más utilizado es Ingeniero de
Proyecto.
En México, el Ingeniero de Proyecto se desarrolla de forma casi sin control
dentro de las organizaciones. Un buen día, un supervisor de alguna disciplina
es nombrado Ingeniero de Proyecto, función que debe tomar con muy pocas
herramientas para ejercerla de forma efectiva. Por tal razón, el II-UNAM se ha
abocado a satisfacer este requerimiento que diversas voces del ámbito de la
ingeniería-construcción han estado demandando por años, y se encuentra en el
proceso de diseñar un Diplomado de Ingeniería de Proyectos.
Para tal efecto, se desarrolló un Perfil del Ingeniero de Proyecto, con base en
las competencias12 que dicha persona debía dominar. Como las competencias
se describen con base en conductas que el individuo que posee la competencia
debe demostrar, se realizó una encuesta con 70 reactivos, que fue contestada
por 71 ingenieros13 (se anexa el cuestionario), como se muestra en la
siguiente gráfica.
11 Ingeniería, Procura y Construcción 12 Testing for Competence Rather Than for "Intelligence", David C. McLelland, American Psychologist, Enero 1973 13 Hubieron 79 respuestas, pero 8 de ellas fueron incompletas.
El primer aspecto destacado, es que todas las competencias fueron
consideradas de importancia alta, con solamente una considerada un poco
abajo de dicho nivel.
El segundo aspecto destacado, es que las competencias de índole más
administrativo fueron consideradas más importantes que las de naturaleza más
técnica. Esto, si bien es razonable, se ve reforzado por el hecho de que los
encuestados son ingenieros que trabajan en el campo de la ingeniería de
proyectos, con más de 15 de años de experiencia (en su gran mayoría).
La distribución de las encuestas válidas se muestra en la siguiente tabla.
Alto ejecutivo 22
Gerencia media 26
Supervisor de
Ingeniería
12
Ingeniero de Diseño 2
Otra 6
No indicó 3
Para diseñar el Diplomado en Ingeniería de Proyecto, se tomará como base el
perfil anterior, como un perfil adecuado y se definirá la mejor forma de
desarrollar las competencias correspondientes, para así definir la estructura de
cursos y talleres necesarios y las características de los instructores.
Sistema de Información de Firmas de Ingeniería (SIFI)
El Sistema de Información de Firmas de Ingeniería (SIFI) fue promovido por la
Subdirección de Ingeniería de la extinta Dirección Corporativa de Ingeniería y
Desarrollo de Proyectos de Pemex. El concepto fundamental es poner a
disposición de los usuarios de ingeniería, la información básica del mercado
(firmas de ingeniería) para apoyar la selección de las que serán invitadas a
licitar14 un proyecto dado. Por otra parte, las firmas de ingeniería ampliarían
su exposición, conforme la base de datos fuera utilizada por más empresas
usuarias.
El SIFI aporta varios elementos al desarrollo de la capacidad de ingeniería de
proyectos en el país, como son:
• Mantiene una base de datos significativos para pre-seleccionar firmas
de ingeniería, tomando ventaja de los cambios en la LOPSRM y la Ley
de Petróleos Mexicanos
• Servirá como un Benchmark de las firmas de ingeniería en México,
permitiéndoles detectar áreas de oportunidad para su mejor desarrollo
• Aportará una evaluación más precisa de la capacidad instalada de
ingeniería en el país
• Está diseñada para ser manejada de forma independiente y objetiva
El SIFI fue concebido como un producto que proporciona un servicio de
suficiente valor como para ser autosustentable mediante cuotas anuales o
semestrales de sus usuarios.
Consideraciones de mercado
Si se considera como usuaria de ingeniería a toda empresa, subsidiaria o
centro de trabajo que tenga la facultad de contratar servicios de ingeniería, el
mercado de usuarios es de tamaño considerable. Solamente Pemex tiene
cuatro organismos subsidiarios, cada uno de los cuales tiene varios centros de
trabajo que contratan ingeniería, es decir, más de 25 usuarios de ingeniería
dentro de un mismo organismo. Similarmente, CFE tiene diversas divisiones y
regiones, tanto para generación como para transmisión y distribución, con lo
que se integrarían más de 20 usuarios de ingeniería. Casos similares se
14 Tanto la Ley de Obra Pública como la que rige las contrataciones de Pemex, permiten contratar la ingeniería por medio del
proceso de invitación restringida a cuando menos tres empresas.
pueden plantear para SCT, CONAGUA, IMSS, SSA, SEP. Además, se deben
considerar las Secretarías de Obras de los 31 Estados, más el D.F., más las
pertenecientes a algunos Municipios.
A esto se debe añadir la iniciativa privada, con empresas grandes y muy
grandes, de los sectores manufacturero, minero, cementero, químico,
petroquímico, hospitalario, educativo, transporte, etc., que representarían
decenas de usuarios de ingeniería.
En resumen, el mercado potencial para el SIFI es de más de 200 usuarios en
México.
Por su parte, se considera que existen del orden de 20 a 30 firmas de
ingeniería con más de 50 ingenieros, más una cantidad indeterminada de
empresas más pequeñas. Una de las ventajas de instituir el SIFI será tener un
mejor conocimiento de la cantidad y composición de las firmas de ingeniería.
Operación del SIFI
El SIFI sería operado por una organización que recuperaría el costo de
desarrollo y operación mediante cuotas anuales (o semestrales) de sus
subscriptores.
Existen dos tipos de subscriptores: las firmas de ingeniería y los usuarios de
ingeniería.
Las firmas de ingeniería incorporan información especifica a la base de datos,
que debe ser actualizada cada seis meses. Tanto la información inicial como
cada actualización, debe ser verificadas por una empresa certificadora,
registrada en la Secretaría de Economía. El costo de la subscripción inicial y
cuota semestral variará conforme a su tamaño (grandes, medianas y chicas).
Los usuarios de ingeniería incorporan información elemental que no requiere
verificación externa. El costo de subscripción inicial y anualidad, variará
conforme a su tamaño (grandes y medianas).
El proceso se ilustra en la figura siguiente.
Opciones de los Usuarios de Ingeniería
Con la base de datos del SIFI, el Usuario tendría la capacidad de seleccionar
firmas de ingeniería con base en criterios como los siguientes:
✦ Especialidades
✦ Experiencia
✦ Ubicación
✦ Capacidad instalada (horas-hombre)
✦ Capacidad disponible en los próximos seis meses (horas-hombre)
✦ Capacidad de su personal (criterio establecido por DCIDP-Pemex)
✦ Capacidad tecnológica (criterio establecido por DCIDP-Pemex)
✦ Calidad (criterio establecido por DCIDP-Pemex)
✦ Costo promedio de hora-hombre
✦ Proyectos ejecutados (con referencias para solicitar información sobre
su desempeño)
Modelo Financiero
La siguiente tabla muestra un escenario de usuarios del sistema en los
primeros cinco años desde su lanzamiento.
Subscriptor Semestres
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Usuarios
Grandes 10 20 30 40 50 50 50 50 50 50 50
Usuarios
Medianos 5 10 20 40 70 100 100 100 100 100 100
Firmas
Grandes 5 10 20 30 30 30 30 30 30 30 30
Firmas
Medianas 5 10 20 40 40 40 40 40 40 40 40
Firmas
Chicas 0 5 10 20 40 80 160 160 160 160 160
Se realizó un análisis con el costo de subscripción y cuotas que se indica en la
siguiente tabla:
Subscriptor Subscripción Cuota
Semestral Cuota Anual
Usuario Grande 20,000 0 10,000
Usuario Mediano 10,000 0 5,000
Firma Grande 20,000 6,000 Incluida
Firma Mediana 10,000 3,000 Incluida
Firma Chica 5,000 1,500 Incluida
Con la información disponible, el costo de desarrollo del sistema es del orden
de un millón de pesos y su operación requeriría otra cantidad similar por año.
Con esto, un modelo financiero indica que el sistema entraría a flujo positivo el
tercer semestre y tendría una TIR superior a 50% (medida en cinco años). Al
final de los cinco años, el desarrollador tendría un superávit de más de 5
millones de pesos.
Por supuesto, el desarrollador tendría que dar mantenimiento a la base de
datos y desarrollar nuevas características, para mantener atractivo el
producto.
Estado actual
El Instituto de Investigaciones Eléctricas, a propuesta de la extinta DCIDP-
Pemex, desarrolló el SIFI al punto de estar listo para su lanzamiento. El costo
de desarrollo y operación es similar al indicado en la sección anterior.
El titula de la Subdirección de Desarrollo de Proyectos de la Dirección
Corporativa de Operaciones de Pemex, Dr. Ernesto Ríos Patrón ha demostrado
su interés en el SIFI y ha declarado su intención para apoyarlo.
De igual forma, firmas como ICA Fluor, IMP, Jacobs, CH2MHill, Vigen, entre
otras, están dispuestas a incorporarse al SIFI.
Finalmente, el FiiDEM ha mostrado interés en ser el vehículo promotor,
operador y responsable del SIFI, manteniendo al IIE como desarrollador. La
operación por una institución en la que participan tanto usuarios como firmas
de ingeniería, permitiría ofrecer las condiciones de independencia y objetividad
que se plantearon para el SIFI.
Finalmente, se está planeando un evento de arranque del SIFI, en el que
varios grandes usuarios y firmas de ingeniería darían su apoyo y se
comprometerían a subscribirse de inmediato.