2. estruct terrestado
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ESTRUCTURA DEL ESTADO
Temario
Preliminar: Las formas de Estado.
La Organización Territorial del Estado: La distribución territorial del poder y los modelos organizativos.
El Estado Unitario.
El Esta Regional
El Estado Federal
El Estado Confederado
Preliminar
Preliminar: las formas de Estado
Primer Significado:
Se refiere al grado de descentralización con base territorial, existente en un Estado. Aquí se distinguen las siguientes formas de Estado: Estado Unitario; Estado Regional; Estado Federal; Estado Confederado.
Segundo Significado:
Equivalente a formas de gobierno. Aquí se distinguen las siguientes formas de Estado: Estado Democrático; Estado Totalitario; Estado Republicano; Estado Monárquico.
Preliminar: las formas de Estado
Tercer Significado:
Hace referencia a los derechos del individuo y al papel que el Estado desempeña en la gestión social, en particular, del orden económico.
Aquí se encuentran: El Estado Liberal; El Estado Social; El Estado de Bienestar.
El desarrollo del Estado-nación: el modelo centralizado
• Las tendencias centralizadoras que se encuentran en el origen de los Estados modernos favorecieron el desarrollo de unidades políticas en territorios más extensos que en la época medieval y que, por tanto, incluirían entidades que habían gozado anteriormente de autonomía política. Esa unión se realiza a través de una monopolización del poder político, que se consideraba soberano, único e indivisible.
• El ejercicio de este poder se traduce en el intento de imponer el
territorio estatal una administración e instituciones comunes, y un ordenamiento jurídico homogéneo, de forma directa, suprimiéndose los sistemas intermedios de gobernantes y corporaciones. Son tendencias que se van consolidando a lo largo de un proceso que culmina en el siglo XIX en la idea de Estado-nación.
El desarrollo del Estado-nación: el modelo centralizado
La conformación del Estado significó el fin de la pluralidad de poderes que caracterizó la sociedad feudal durante el medioevo. De esta forma, la conformación de los primeros Estados era claramente unitaria, en cuanto que respondían a un sólo centro de impulsión política.
Pero si en el proceso de construcción de los Estados-nación europeos, con excepción (Suiza), triunfó el modelo de organización unitario, en América la integración se realizó en gran parte imitando el modelo de los Estados Unidos, el moderno Estado federal surgido de la Constitución de 1787.
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO:
La distribución territorial del poder y los modelos organizativos
Nos referimos al grado de descentralización con base territorial, existente en un Estado.
Aquí se distinguen las siguientes formas de Estado:
Estado Unitario.
Estado Regional.
Estado Federal.
Estado Confederado.
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
EL ESTADO UNITARIO
MODELO DE ESTADO UNITARIO
Definición:
Existe consenso en que un Estado unitario es aquel en el que existe un único ordenamiento constitucional, un único nivel de instituciones políticas, es decir, una sola estructura política sobre todo el territorio estatal y un único centro de poder decisorio.
Variantes o modelos
A partir de estas definición general puede encontrarse distintas variantes o modelos, según el grado de descentralización administrativa o política, en un continuo de menor a mayor descentralización o grado de autonomía política de las entidades territoriales.
Se han denominado unitario centralizado (Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Portugal).
Unitario descentralizado (Dinamarca, Finlandia, Holanda, Suecia) y unitario regionalizado (Italia, Reino Unido, Francia).
•
Variantes o modelos
Sin embargo, para algunos, la existencia de autonomía política de las colectividades territoriales (regionales, locales) pone en cuestión que se pueda seguir definiendo a ese Estado como unitario. Para otros, sin embargo, ambos conceptos son compatibles (Colino, 2003: 369-370).
En los Estados unitarios modernos, de acuerdo al grado de descentralización, podemos encontrar dos tipos de regiones: las regiones políticas, y las regiones administrativas.
Las Regiones PolíticasLas Regiones Políticas se dan, cuando dentro del Estado existen unidades territoriales organizadas sobre la base de un Estatuto de Autonomía, en el que se les atribuye capacidad legislativa y órganos legislativos, ejecutivos.
Estos entes regionales no tienen poder constituyente (no pueden crear su propia constitución); y el Estatuto es una ley del estado central.
La estructura territorial se basa también en una distribución de competencias entre el Estado y los entes regionales.
Las Regiones Políticas
Los estatutos no pueden ser modificados por las propias regiones sino por el Congreso Nacional.
Con relación a las competencias que se les otorga, depende del grado de descentralización de cada país, en algunos países se les ha otorgado las mismas o quizás mayores competencias que en los Estados Federales.
Las Regiones Administrativas
Son simples o meras circunscripciones territoriales que se crean por conveniencia administrativa para desarrollar la política del Estado (por razones militares, policiales, etc.).
Estas regiones no tienen ni una constitución, ni un estatuto; gozan de una potestad administrativa, potestad reglamentaria, es decir potestad de auto organización.
Tienen potestades ejecutivas, son emisores de normas secundarias, no tiene la posibilidad de diseñar políticas públicas.
Estructura de los Estados Unitarios
Está formada generalmente por un Jefe del Estado, un Parlamento, un único aparato gubernamental y una organización judicial, que ejercen su jurisdicción sobre todos los ciudadanos, que tienen los mismos derechos y obligaciones.
Si existen otras entidades locales o intermedias, todas ellas sujetas a las leyes aprobadas por el único Parlamento nacional.
ConstituciónEstado
Unitario
GobiernoCentral
Provincia
Provincia
Provincia
ProvinciaProvincia
Provincia
Provincia
Provincia
MODELO DE ESTADO UNITARIO
EL ESTADO REGIONAL
MODELO DE ESTADO REGIONAL
Estado Regional como variante del Estado Unitario, y como modalidad del mismo en el que se produce el mayor grado de descentralización del ejercicio del poder.
Sin embargo, esta afirmación cierta en un marco teórico que tiene su base en criterios jurídicos, se nos hace cuestionable en la práctica, en virtud del funcionamiento del mismo.
MODELO DE ESTADO REGIONAL
• De esta forma, salvo la cuestión de la soberanía, que es única para la totalidad del Estado y que radica en el pueblo del mismo y no en la suma de los diferentes pobladores radicados en las regiones, así como en la existencia de una única Constitución para todo el Estado, las atribuciones concedidas a las diferentes regiones para su autogobierno puede llegar a ser de tal amplitud, en la práctica, que incluso se nos revele como superior a la que gozan determinados Estados Federales.
MODELO DE ESTADO REGIONAL
• En este sentido, y en aras de una más completa delimitación de las funciones del Estado, es por lo que se incluye el Estado Regional como modelo separado del Estado Unitario, aunque no deje de ser una variante del mismo en su máximo nivel de descentralización administrativa y política.
ConstituciónEstado
Regional
GobiernoCentral
GobiernoRegional
GobiernoRegional Gobierno
Regional
GobiernoRegional
GobiernoRegional
GobiernoRegional Gobierno
Regional
GobiernoRegional
GobiernoLocal
GobiernoLocal
GobiernoLocal
GobiernoLocal
GobiernoLocal
GobiernoLocal
GobiernoLocal
GobiernoLocal
MODELO DE ESTADO REGIONAL
EL ESTADO FEDERAL
La formación del Estado Federal se produce desde dos vías:
1) Por un proceso de asociación de varios Estados Soberanos, que en momento histórico determinado deciden en uso de su soberanía, conformar una entidad estatal superior, una Unión o Federación de Estados, dotándola de un texto constitucional y órganos concretos, a la que transfieren una serie de funciones y atribuciones que pertenecen a los diferentes Estados, pero que a partir de ese momento serán ejercidos únicamente por la nueva entidad.
El procedimiento habitual que se sigue es el de los estados constituyan primero una Confederación de Estados, que posteriormente se transforma en Estado federal, caso de los estados Unidos de Norteamérica o de la Confederación Helvética.
La formación del Estado Federal se produce desde dos vías:
2)Por un proceso de transformación de un Estado Unitario, que en virtud de un proceso de descentralización del mismo, decide convertir a las diferentes regiones que lo componían en Estados, dotando a éstos de un texto constitucional, compatible con una Constitución para toda la federación que se conforma de nuevo como Estado Compuesto.
Estructura del Estado federal
El Estado federal superponen dos estructuras: la de la Federación y la de los Estados miembros, interrelacionados entre sí.
El instrumento jurídico ordenador es la Constitución federal, que coexisten con las constituciones de los Estados miembros.
La Federación es la que aparece como sujeto soberano en el ámbito internacional, y configura una unidad territorial y de nacionalidad.
Al coexistir en un Estado dos niveles de instituciones políticas, de gobierno, legislación y administración superpuestos.
El legislativo federal
• Las Constituciones de los Estados federales establecen un órgano legislativo bicameral. Es decir, existe dualidad de Cámaras, ya que es principio común al mismo que, junto a la representación del pueblo federal, figure la representación de los Estados-miembros.
• La representación de los federados se realiza en la segunda Cámara, cuya función consiste en poner en contacto, orgánicamente, a los Estados-miembros con la Federación.
El ejecutivo federal
En los Estados federales actúan varios tipos de ejecutivos: sistema de Gabinete, sistema presidencial, sistema parlamentario.
Existen Estados federales monárquicos y Estados federales republicanos.
Los órganos judiciales
• Es innegable la necesidad de un órgano que mantenga a los
poderes estatales y federales dentro de los límites prescritos por la Constitución.
• En toda Federación existe un Tribunal Supremo, como señala Lucas Verdú que se encargue de resolver, con arreglo a Derecho, los conflictos que se produzcan entre Federación y los Estados federados, interpretar el Derecho y decidir en las controversias jurídicas. El tribunal Supremo de la federación examina la validez de las leyes federales y de los Estados particulares en el caso de que se haya recurrido invocando la inconstitucionalidad.
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Estructura del Estado federado o del Estado-miembro
• El Estado federado posee también una individualidad
constitucional, como lo demuestra el hecho de que si el Estado federal desapareciera, el Estado-miembro subsistiría probablemente en calidad de soberano.
• El Estado federado o Estado miembro posee un
ordenamiento constitucional propio, libremente establecido por el poder constituyente federado, y revisable por él sin más límite que el respeto a la Constitución federal.
Estructura del Estado federado o del Estado-miembro
• El ordenamiento constitucional del Estado-miembro constituye un sistema estatal completo, regulando todos los órganos por los que se manifiesta habitualmente el poder del Estado (autonomía administrativa, ejecutiva y jurisdiccional).
• El Estado-miembro o federado está regido por verdaderos gobernantes; no por funcionarios sujetos a control. Los órganos del Estado federado son absolutamente autónomos dentro de su órbita jurídica.
• El ordenamiento político del Estado federado es de tipo rígido. Así como el Estado unitario puede alterar libremente el grado de descentralización local, las competencias del Estado federado no posee ser reducidas o suprimidas sin su propio consentimiento o participación.
EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
Denominación Unidades constituyentes La República Argentina 22 provincias, 1 territorio nacional La República Federal del Brasil 26 Estados y una capital de distrito federal Los Estados Unidos Mexicanos 31 Estados y un distrito federal La República Bolivariana de Venezuela
20 Estados, 2 territorios, 1 distrito federal, 72 islas
EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
INDICADOR ARGENTINA BRASIL MÉXICO VENEZUELA Población (2005) (millar) 38.747 186.405 107.029 26.749 Densidad (2005) (hab./km2) 13,9 21,9 54,7 29,3 Crecimiento anual (2000-2005) (%) 1 1,4 1,3 1,8 Índice de fecundidad (ISF) (2000-2005) 2,35 2,35 2,4 2,72 Mortalidad infantil (2000-2005) (%) 15 27,4 20,5 17,5 Esperanza de vida (2000-2005) (años) 74,3 70,3 70,9 72,8 Población urbana (%) 90,3 83,6 75,8 87,9
EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
INDICADOR ARGENTINA BRASIL MÉXICO VENEZUELA Desarrollo humano (IDH) 0,863 0,792 0,814 0,772 Número de médicos (% hab.) 2,68 2,06 1,5 1,94 Analfabetismo (hombres) (%) 2,8 11,6 6,7 Analfabetismo (mujeres) (%) 2,8 11,2 7,3 Esperanza de escolarización (años) 16,4 14,6 12,5 11,7 Escolarización 3er grado (%) 61,1 20,1 22,5 39,3 Acceso a Internet (% hab.) 161 121,8 133,8 88,4 Libros publicados (títulos) 13.148 45.111 6.952 3.851
EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
INDICADOR ARGENTINA BRASIL MÉXICO VENEZUELA PIB total (PPA) (millones $) 533.722 1.576.728 1.072.563 163.503 Crecimiento anual (1994-2004) (%) 1,1 2,4 2,7 1 Crecimiento anual (2005) (%) 9,2 2,3 3 9,3 PIB por habitante (PPA) ($) 14.109 8.584 10.186 6.186 Inversión (FBCF) (% PIB) 18,3 19,1 19,3 18,4 Investigación y desarrollo (% PIB) 0,4 Índice de inflación (%) 9,6 6,9 4 15,9 Índice de paro (finales de año) (%) Energía (consumo./hab.) (TEF) 1,564 Energía (Índice de cobertura) (%) 140,9 88,6 151,6 331,2 Gasto público en educación (% PIB) 4 4,2 5,3 5 Gasto público en defensa (% PIB) 1 1,7 0,4 1,2 Saldo administrac. Públicas (% PIB) Deuda administración pública (% PIB) Deuda externa total (millones $) 169.247 222.026 138.689 35.570 Servicio de la deuda/ Export. (%) 27,6 61,1 23,7
Comercio exterior
INDICADOR ARGENTINA BRASIL MÉXICO VENEZUELA Importaciones (aduanas) (millón $) 28.692 77.576 222.137 24.353 Principales proveedores (%) AmL 44,2 UE 25,4 E-U 59,4 E-U 28,9 Principales proveedores (%) UE 20,5 E-U 19,6 Asia 21,8 AmL 28,1 Principales proveedores (%) E-U 16,6 Asia 23,2 UE 10,6 UE 15,6 Exportaciones (aduanas) (millón $) 40.044 118.306 196.171 58.132 Principales clientes (%) AmL 39,5 UE 23,3 E-U 79,9 E-U 55,2 Principales clientes (%) UE 18,2 AmL 25,8 AmL 6,7 AmL 18,5 Principales clientes (%) Asia 22,9 Asia 21,8 UE 4,7 UE 7,0 Saldo transacciones corrientes (% PIB) 1,8 1,8 -0,7 19,1
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ConstituciónFederal
GobiernoFederal
Estado
Estado
Estado
Estado
EstadoEstado
Estado
Estado
ConstituciónEstado
ConstituciónEstado
ConstituciónEstado
ConstituciónEstado
ConstituciónEstado
ConstituciónEstado
ConstituciónEstado
ConstituciónEstado
MODELO DE ESTADO FEDERAL
EL ESTADO CONFEDERADO
MODELO DE ESTADO CONFEDERADO
La Confederación de Estados no constituye en sí mima una forma de Estado Compuesto, ya que su existencia se debe a un Tratado Internacional, suscrito por Estados Soberanos que no han renunciado a su soberanía ni han cedido parte de ella a una entidad estatal superior.
La Confederación es por tanto un acuerdo entre varios Estados que se lleva a cabo con un fin concreto, como puede ser la defensa común ante determinadas amenazas de potencia exterior, el establecimiento de ciertos acuerdos económicos, etc. que se unen ante un hecho concreto, pero que no conforman una unidad superior.
Al no constituir una unidad de carácter estatal en la Confederación no existen órganos comunes de gobierno ni Constitución alguna, salvo la de los Estados miembros. Por tanto, no existen órganos específicos de gobierno; no obstante, puede existir una Dieta o Asamblea donde se toman determinadas soluciones a problemas planteados del tema objeto del Tratado.
MODELO DE ESTADO CONFEDERADO
La Confederación de Estados es de carácter temporal, deshaciéndose cuando desaparecen los objetivos concretos que dieron lugar a su nacimiento. Históricamente las Confederaciones, o se han disuelto, o se han transformado en Federación de Estados, caso de Suiza, Estados Unidos de Norteamérica o incluso la propia Alemania.
Confederación
Estado
Estado
Estado
Estado
EstadoEstado
Estado
Estado
Constitución
Constitución
Constitución
Constitución
Constitución
Constitución
Constitución
Constitución
TratadoInternacional
MODELO DE ESTADO CONFEDERADO
Su conformación responde a un fin concreto de los Estados (defensa, económicos) que se unen pero sin crear una unidad superior.
La Federación limita a cada Estado, se dota de una Constitución, órganos estatales que tiene como ámbito territorial la totalidad de la Federación.
Se distingue de otras formas de Estado compuesto por tener limites como el Poder Constituyente, soberanía y una sola Constitución.
El centralismo estatal se equipara a una pirámide, en la cúspide parten las ordenes y la base están las provincias.
No constituye en si misma una forma de Estado compuesto, ya que su existencia se debe a un tratado internacional suscrito por estados soberanos, que no renuncian a su soberanía ni ceden parte de ella a una entidad estatal.
Asociación de Estados soberanos en una Federación (EEUU) o por un proceso de transformación de un Estado Unitario en regiones dotando a estos de una Constitución para la Federación.
Es una variante del Estado Unitario, en su máximo nivel de descentralización y administrativa y política
El Poder Político esta centralizado cuando monopoliza su actividad en todos los campos
Estado Confederado
Estado Federal
Estado Regional
Estado Unitario
CUADRO COMPARATIVO
Es de carácter temporal, deshaciéndose cuando desaparece los motivos que dieron lugar al tratado.
A nivel de la Constitución existe una duplicidad, hay una para la Federación y otra que tiene cada uno de los Estados.
Existe una sola Constitución, los estados regionales pueden contar con un Estatuto, previo consentimiento de la Constitución.
La descentralización del poder será mayor o menor, en tanto, los órganos centrales deleguen sus facultades.
Cualquier modificación en los objetivos de la Confederación, supone la firma de un tratado nuevo.
Se puede hablar de una soberanía perteneciente a la Federación que se yuxtapone con la que tiene cada uno de los Estados. Sin embargo, en la realidad política, en la practica hay mecanismos de que hacen dependerse entre ellos.
El titular del Poder constituyente corresponde al pueblo del Estado de forma integral.
La soberanía nacional no es la suma de las soberanías de las regiones sino es única e indivisible.
La concentración del poder es una consecuencia del grado de institucionalidad que tenga el poder.
Estado Confederado
Estado Federal
Estado Regional
Estado Unitario
CUADRO COMPARATIVO
Hay un cierto nivel de descentralización y las provincias obedecen a una descentralización burocrática, no autónoma.
Históricamente las Confederaciones o se disuelven o se transforman en Federación de Estados (ejemplo del primer caso la Confederación Peruana-Boliviana, del segundo Suiza, Alemania).
Respecto al Parlamento y Justicia Constitucional, los Estados Federales son bicamerales, una cámara a la representación de la población y otra cámara representa a los Estados. El Tribunal Federal dirime en conflictos entre Federación y diferentes Estados.
La configuración del Estado Regional puede afectar a la totalidad del territorio del Estado o sólo a algunas regiones con características especificas (caso Portugal que configura a las regiones de Azores y Madeira).
En el Estado Unitario aunque la delegación de funciones en órganos territoriales sea amplia, ello no supone que éstos tengan siempre personalidad jurídica.
Estado Confederado
Estado Federal
Estado Regional
Estado Unitario
CUADRO COMPARATIVO