2. enfoque desarrollo territorial cordoba 2014

8/18/2019 2. Enfoque Desarrollo Territorial Cordoba 2014

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EL ENFOQUE DEL DESARROLLOTERRITORIAL. ASPECTOSCONCEPTUALES

FRANCISCO ALBURQUERQUE, Asesor Regional del Programa ConectaDELwww.conectadel.org

Córdoa, Argen!ina, "# de Aril de $#"%


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CARACTER&STICAS DEL ENFOQUEDEL DESARROLLO TERRITORIAL

El enfoque del Desarrollo Local oDesarrollo Territorial (enfoque DETE)es, sobre todo, una nueva manera depensar el desarrollo.

Incorpora una visión “desde abajo” ,esto es, con la gente, desde susdiferentes ámbitos territoriales, no la!abitual visión centralista reali"ada

#desde arriba$, la cual no tiene encuenta las es eci%cidades de cada&'&' *. +L-/-E/-E


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El enfoque DETE trata de superar lasimpli%cación que supone reducir el análisiseconómico del desarrollo a la visiónmacroeconómica agregada, en la cual sesustituen los actores sociales económicos poindicadores promedio. Del mismo modo, cuestiona la reducción delDE1+2LL2 a un mero proceso de3E3I4IE5T2 E32564I32 cuantitativo,

insistiendo en los aspectos cualitativos detransformación social económica ambiental d&'&' *. +L-/-E/-E


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La visión convencional (maoritaria) tiende a conla realidad productiva empresarial desde la lógicgrandes grupos empresariales o %nancieros, priorademás el núcleo globalizado de la econom7a comfuera el 8nico presente en la misma su lógica si

para e9plicar la comple:idad de la realidad e9isten En su lugar, el enfoque DETE insiste en la!eterogeneidad de la econom7a real en la imporde comprender la lógica de funcionamiento de los1I1TE4+1 ;2D-3TI


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Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB

MUNDO 19% 19% 2% 29% !!E"#$DO" UNIDO" 1% 1% 11% 11% 1%&$P'N 1% 1% 11% 1(% 1)%*EINO UNIDO 2+% 2% 2,% 2,% (2%-*$N.I$ 21% 21% 29% 2(% 2+%$/EM$NI$ 2% 2)% ((% 1% )2%I#$/I$ 21% 19% 2+% 2% (%E"P$0$ 1)% 1% 29% 2(% ((%.IN$ 11% 19% 2(% 2+% 2+%

*U"I$ !! 1,% % 2,% (2%INDI$ % +% 1(% 2% 2%

"'(# "''# $### $##' $#"$

/$ P*ODU..I'N /O.$/ NO E" UN$ .UE"#I'N M$*3IN$/4NI DEBE DE&$*"E 5NI.$MEN#E $ P/$N#E$MIEN#O" 6 PO/I#I.$" $"I"#EN.I

DEBE "E* P$*#E DE /$ PO/8#I.$ N$.ION$/ DE/ DE"$**O//O7

Fuente: www.datos.bancomundial.org/indicador/

F. Alburquerque


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$rentina )% 2(% 11% 21% 2%

Bolivia 2)% 2(% 1,% (% +%Brasil 9% ,% 1% 11% 1(%.:ile 2(% (% (2% (,% (%.olo;bia 1% 21% 1+% 1% 1,%.osta *ica2% (% 9% (% (,%Do;inicana4 *ep7 19% (% (+% 22% 2)%Ec


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LA )ETERO*ENEIDAD DE LA ECONO+&A +UNDIAL

País A País B

;a7s 3

N5./EO3/OB$/I$DO

Segmentos coninserción al núcleoglobalizado

Segmentos conreducida o nulainserción al núcleoglobalizado

*. +lburquerque


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LA ECONO+&A NO ES UN CONUNTO)O+O*-NEO

&'&' *. +L-/-E/-E

E9isten diferentes lógicas de funcionamiento, que ouna re@e9ión pol7ticas diferenciadasA• La lógica especulativa del sector %nanciero internacional.• La lógica de las grandes empresas de las ;mes subcontellas.

• La lógica de las 4icroempresas ;equeBas 4edianas emlocales.• La lógica de las empresas p8blicas.• La lógica de la econom7a social solidaria.• La Lógica de la econom7a campesina.• La lógica de la econom7a informal.


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IMPORA!"IA #$ %A MI"RO & P$'($)A $MPR$SA $! AM*RI"A %A

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El enfoque DETE posee un carácter multidimensiontiene en cuenta las distintas dimensiones del desarrdesarrollo social !umano, desarrollo institucional, pol7tico, desarrollo económico %nanciero, desarrosustentable ambientalmente.

DE1+2LL2 TEIT2I+L es un tCrmino más ampDE1+2LL2 E32564I32 TEIT2I+L.

Este carácter multidimensional del desarrollo, particularmente del DE1+2LL2 TEIT2I+L, pre

e9plicación multicausal. 5o es su%ciente el análisis dteor7a económica se re uiere una visión multidisci&'&' *. +L-/-E/-E


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DIMEN"IONE"DE/

DE"$**O//O

DE"$**O//O"O.I$/ 6UM$NO

$cceso y ;ejora de la ed


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El enfoque DETE subraa la importancia trascendent;+TI3I;+3I65 de la sociedad civil en los procesos dedesde cada ámbito territorial destaca, por consiguiecreación de redes, instituciones acuerdos (formació“capital social” ) entre los diferentes actores territoria

p8blicos, privados comunitarios. 1e trata, además, de un enfoque que se basa en +332LE3TI


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ENFOQUE DEL DESARROLLO

TERRITORIAL

En este sentido, se subraa la impode la CONCERTACIÓN de los actores lograr consensuar las estrategias DE

Todo esto requiere un e:ercicio intelde !ANI"ICACIÓN E#TRAT$%ICA &ARTICIATI'A de estos procesos, loscuales no son creados por elfuncionamiento de los mercados.

&'&' *. +L-/-E/-E


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El enfoque DETE no responde, pues, a umodelo previo sino que es, sobre todo, uproceso de construcción social.

;or ello, como a%rma 4adoer (0?), rde una estrategia o pro&ecto pol(tico queincorpore valores sentido a la accióncolectiva.

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Lo L23+L no es 8nicamente lo 4-5I3I;+fronteras de lo local no pueden confundirlas delimitaciones pol7ticoGadministrativaaunque en ocasiones ambas puedan coin

La delimitación del espacio de actuacióntema importante. Las fronteras de los #I#RO/0CTI'O# !OCA!E# deben ser visualal igual que las de los mercados locales d

&'&' *. +L-/-E/-E


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De a!7 la importancia de la construcción de #I/E IN"OR.ACIÓN TERRITORIA!, con auda de/E IN"OR.ACIÓN %EO%R1"ICA, a %n de visuarelaciones en los sistemas productivos locales alcance geográ%co de las áreas locales de emp

mercados de traba:o locales. La visuali"ación del área de intervención facil+3-ED21 entre los diferentes actores (p8blicprivados asociativos), con el %n de encontrar

actuación con:untas.&'&' *. +L-/-E/-E


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Municipio A

Municipio B

Municipi

An+lisis de los mo,imientosdiarios de la -oblación ocu-ada

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EL CARCTER END/*ENO DELDESARROLLO TERRITORIAL

La importancia dada a los factores de carácter end2genenfoque DETE !a llevado a numerosos autores a cali%carenfoque como desarrollo end2geno.

1eg8n


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;or su parte, 1ergio oisier (0&) seBala que el caráend2geno presenta al menos cuatro planos que se crs7A

• El plano pol(tico, donde se identi%ca la capacidad para negla toma de decisiones relevantes respecto a las diferentes desarrollo

• El plano econ2mico, que se re%ere a la apropiación reinve9cedente económico a %n de diversi%car la econom7a terruna base permanente de sustentación en el largo pla"o

• El plano cient(=co & tecnol2gico, a %n de fortalecer la capadel sistema productivo local para generar su propio dinamtecnológico de cambio

• El plano cultural, como matri" generadora de la identidad s&'&' *. +L-/-E/-E


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El DE1+2LL2 E5D6E52 es un enfoque acción orientadora de ;2LJTI3+1 DE DE1+territorios diversos.

1iendo resultado del esfuer"o organi"ativo e

institucional del con:unto de la sociedad nodesempeBo de los mercados.

La estrategia de desarrollo territorial debepromover la integración de visiones e interes

concertación estratCgica de agentes p8blico&'&' *. +L-/-E/-E


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Detrás de todo ello aparece la importancia;2KI4ID+D las relaciones que tienen unactores con otros en el territorio (3+;IT+L 1

TEIT2I+L), favorecedoras de la colabor

entre ellos sus instituciones. La pro?imidad favorece tambiCn los proce+;E5DI+ME local, aprovec!ándose igualmdel acceso a los elementos de conocimient

o conte9tual e9istentes&'&' *. +L-/-E/-E


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3omo vemos, el DE1+2LL2 TEIT2I+L es uncambio estructural en el cual la organi"ación del 1I;2D-3TI


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EL TERRITORIO CO+O ACTOR 0A*ENTE DE DESARROLLO

Las interpretaciones tradicionales del desarropredominantes desde el tCrmino de la 1egund4undial !asta los aBos oc!enta del siglo KK, cel territorio como mero soporte f7sico de las aceconómicas sociales.

;or el contrario, el enfoque DETE considera e TEIT2I2 como un agente de trans*ormaci2del que forman parte los actores organi"acioparticipan en las decisiones que tienen lugar e

procesos productivos los cambios en la estru&'&' *. +L-/-E/-E


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De este modo, cada comunidad territorialido formando, !istóricamente, en función drelaciones e intereses de sus grupos socialconstituendo una identidad cultura prop

que les diferencia de otras comunidades. Todas las comunidades locales disponen dcon:unto de recursos (económicos, !umanoambientales, institucionales culturales) q

constituen su ;2TE53I+L DE DE1+2LL&'&' *. +L-/-E/-E


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+l mismo tiempo, esta conceptuali"aciónterritorio como agente de trans*ormaci2n económica destaca el papel de los actorterritoriales contando con el 32523I4IE5T

que poseen las interacciones que estableentre ellos.

De esta forma construen su futuro actde *orma colecti)a generando institucioneredes territoriales de colaboración.&'&' *. +L-/-E/-E


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Estas I51TIT-3I25E1 resultado de la interacclos actores locales permiten materiali"ar las inconsensuadas en las estrategias de desarrolloas7 desplegar las pol7ticas territoriales orientadsolamente al corto pla"o sino a los 2METI


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CULTURA 0 DESARRROLLOTERRITORIAL

La 3-LT-+ e9presa los valores, normas priuna sociedad, los cuales se transmiten a travC

instituciones como la familia, la escuela, las %etradiciones populares, etc.

Los rasgos de la cultura local inciden de formimportante en la actividad económica. 1e trataesp7ritu de traba:o, la !onestidad, la tenacidadtolerancia, la predisposición al a!orro, entre otaspectos.

&'&' *. +L-/-E/-E


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REDES 0 CAPITALSOCIAL

TambiCn interviene en los procesos de desarrollola capacidad de la gente para asociarse con los deformar grupos organi"aciones con el %n de logracomunes, tanto en la esfera económica como en oesferas de la sociedad.

Esta capacidad de la gente para emprender accicon:untas depende en gran medida de la con=anzdesplegada entre los actores es considerada co3+;IT+L 123I+L, el cual se fortalece con el uso.

La capacidad creativa emprendedora de la pob&'&' *. +L-/-E/-E


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CIUDADES INTER+EDIAS 0DESARROLLO TERRITORIAL

Oa que destacar, igualmente, el importante papel qdesempeBan las 3I-D+DE1 en los procesos de desarrterritorial, a que son nodos articuladores principalesnumerosas iniciativas del tipo de desarrollo di*uso promedio rural.

Las 3I-D+DE1 constituen lugares en los que se gene?ternalidades positi)as para el desarrollo productivoempresarial, ofreciendo venta:as derivadas de las ecoaglomeración de la amplia oferta de bienes colectiv(infraestructuras, equipamiento básico, servicios, etc

en ellas&'&' *. +L-/-E/-E


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CIUDADES INTER+EDIAS 0DESARROLLO TERRITORIAL

Es preciso insistir en la interrelación e9isentre el DE1+2LL2 -+52 el DE1+-+L, a que todas las ciudades requiercon:unto de recursos fundamentales (agu

alimentos, energ7a, etc.) cuo abastecimiinvolucra claramente al medio rural elmedioambiente local.

Del mismo modo, el medio rural precisa

servicios ma uinaria mercados ue&'&' *. +L-/-E/-E

UNA 1ISI/N INTE*RADA DE LO RURAL 0 LO URBANO


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UNA 1ISI/N INTE*RADA DE LO RURAL 0 LO URBANO

La visión tradicional ha identificado desarrollo rural y desarrollo agra

Medio

rural

Medio

urbano

Insumos, maquinaria,

manufacturas y

servicios

Mercados ura

!ara !roductos

medio rural

"ecursos naturales, medioamiente

#agua, energ$a, materias !rimas%

&tros ienes y servicios

#amientales, residenciales, naturale'a, de!orte%

(roducción de

alimentos

)in emargo, el desarrollo rural y el desarrollo urano deen anali'arse de forma integ

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CONOCI+IENTO,INNO1ACI/N 0 TERRITORIO

El desarrollo depende de la incorporación de I552


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CONOCI+IENTO,INNO1ACI/N 0 TERRITORIO

Del mismo modo, es creciente laimportancia del conocimiento t3cito (oconte?tual), vinculado al territorioespec7%co, a %n de poder impulsar procede innovación.

Este tipo de conocimiento, a diferencia conocimiento codi=cado, sólo es posibleacceder al mismo mediante estrategias dpro9imidad, es decir, #cara a cara$, tal

como se plantea en el enfoque de&'&' *. +L-/-E/-E


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DESCENTRALI2ACI/N 0*OBERNAN2A TERRITORIAL

El fortalecimiento de los 2IE521;2


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La +dministración 3entral del Estado debe seasumiendo funciones clave, como las siguienteG Equilibrios macroeconómicos (in@ación, dC%cit p8blico, pagos)

G Dotación de bienes p8blicos (salud, educación, viviendaresiduos)

G 3alidad de las relaciones laborales derec!os fundameciudadan7a

G 3oordinación e%ciente entre los diferentes niveles de la+dministraciones ;8blicas

G *omento del desarrollo sustentable ambientalmenteG

&'&' *. +L-/-E/-E


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La DE13E5T+LI+3I65 la reforma delEstado tienen como %nalidad incrementar lae%cacia de las pol7ticas p8blicas mediante unreparto territorial de competencias responsabilidades entre los diferentes niveles

territoriales de gobierno de las+dministraciones ;8blicas.

En estos diferentes niveles los actores localepueden desplegar acciones de distinto tipo, la

cuales pueden verse facilitadas por el avance&'&' *. +L-/-E/-E


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ACCIONES QUE PUEDEN DESPLE*ARSEDESDE LOS TERRITORIOS 3"4

Iniciativas de tipo POL&TICO, como la concde actores territoriales, creación de instituciodistribución del poder, participación ciudadade pol7ticas p8blicas, %:ación de inversiones etc.).

Iniciativas de tipo ECON/+ICO (recursos atractivos para las inversiones o locali"aciónempresas, promoción de la econom7a social,de capacitación promoción del empleo, pol

fomento de e ueBas medianas em resas&'&' *. +L-/-E/-E


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ACCIONES QUE PUEDEN DESPLE*ARSEDESDE LOS TERRITORIOS 3$4

Iniciativas de tipo A+BIENTAL (pol7ticas en apoo a

e%ciente del agua la energ7a, pol7ticas de fomento denerg7as renovables, promoción de la agricultura gsostenibles, promoción de la producción limpia, fomeformas de consumo responsable, gestión de residuos

Iniciativas de tipo CULTURAL (promoción del patrimcultural local, fomento de las identidades territorialesconocimiento de sus saberes tradicionales, etc.).

Iniciativas de carácter CIENT&FICO TECNOL/*ICOde sistemas territoriales de innovación, promoción de

de información territorial sistemas de información g&'&' *. +L-/-E/-E


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COORDINACI/NINTERINSTITUCIONAL P5BLICA

;or otra parte, !a que alcan"ar acuerdos dcolaboración entre las diferentes administracp8blicas, a %n de aprovec!ar la e9periencia een cada una de ellas.

Lograr una e%ciente 322;E+3I65 I51TIT-p8blicaGp8blica resulta a veces bastante comdebido a la interferencia de los factores de tippartidario.

Es preciso insistir en que los temas de la age&'&' *. +L-/-E/-E


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COORDINACI/NINTERINSTITUCIONAL P5BLICA

El ;I53I;I2 DE ;2KI4ID+D se basa en el supuesto

cercan7a de las instituciones gubernamentales permitconocimiento de los problemas las situaciones concconsiguiente, debe tener prioridad a la !ora de deterdiseBo de las pol7ticas.

En estas circunstancias, los gobiernos territoriales (p municipales) adquieren una relevancia signi%cacique, por lo general, carecen en los formatos verticaleunitarios de los Estados centralistas.

Esto implica tambiCn, necesariamente, el avance co

de la descentrali"ación %scal con el %n de disponer d&'&' *. +L-/-E/-E

*OBIERNO 0


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*OBIERNO 0*OBERNAN2A

*inalmente !a que citar la importante distinción en

gobernan"a. La formación de redes es una caracter7stica de las nformas de 2E5+5+ ;QLI32G;I


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Muchas gracias

+++*conectadel*org

+++*delalurquerque*es

!acoalurquerquegmail*com

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