BOUZA-BREY, Luis: El poder y los sistemas polticos. Contenido en: Miquel Caminal (Coord.) Manual de ciencia poltica. Edit. Tecnos. Madrid. 1996.

1. Definicin del hombre: Para la politologa del hombre es un ser social por naturaleza. La criatura humana se encuentra determinada por el entramado de relaciones sociales que determinan, a su vez, sus condiciones de vida. En este sentido, la naturaleza humana es concebida como una naturaleza de orden gregario, esto es, como una naturaleza determinada en su esencia a partir de la existencia colectiva.

2. Definicin de la poltica: El la politologa la poltica es concebida, en sentido amplio, como la actividad humana de gobierno sobre las diversas situaciones sociales. Este gobierno de las situaciones sociales radica, por un lado, en la direccin y control de dichas situaciones y, por otro, en la ordenacin e integracin de los procesos que determinan las situaciones mismas. De acuerdo con ello, el gobierno constituye la esencia de la poltica y la poltica el centro de gravedad que condiciona el ordenamiento instituido e instituyente de la sociedad en su conjunto.

3. Definicin del poder: En el marco disciplinar de la politologa el poder es concebido como la capacidad que un actor posee de obtener obediencia por parte de otros actores. EN este sentido, el poder de hace imprescindible para el gobierno de las situaciones sociales pues constituye el medio a partir del cual se hace posible imponer un medio de organizacin al conjunto de la sociedad, as como el conjunto de los objetivos que deben orientar dicha organizacin. Sin embargo, una comprensin ms detallada del poder implica tener en cuenta sus distintos tipos de fuentes, a saber:

A. Poder coercitivo: En poder coercitivo designa la capacidad de un actor para obtener obediencia de otros actores por medio de la fuerza. De acuerdo con ello, la relacin tpica de este poder se expresa en el monopolio estatal de la violencia.

B. Poder persuasivo: El poder persuasivo designa la capacidad de un actor para obtener obediencia por parte de otros actores a travs de la ideologa. De acuerdo con ello, la relacin tpica de este poder se expresa la afiliacin a los partidos polticos o en la fidelidad a las iglesias.

C. Poder retributivo: El poder retributivo designa la capacidad de un actor para obtener obediencia por parte de otros actores a travs de la utilidad. De acuerdo con ello, la relacin tpica de este poder se expresa en el intercambio mercantil del trabajo y los salarios.

3. La poltica y el poder: Para la politologa la poltica y el poder se encuentran relacionados por el carcter mediado del gobierno y la decisin. En efecto, al existir o coexistir proyectos polticos contrapuestos en el que unos son dominantes y otros subordinados- las situaciones sociales no cesan de manifestar tensiones entre distintas alternativas y, por tanto, no cesan de inquietar a la poltica como actividad que determina directamente la eleccin entre las alternativas. En este ejercicio de gobierno el poder aparece como un medio que permite a la poltica decidir sobre las alternativas ms adecuadas a las situaciones ms apremiantes o prioritarias. Sin embargo, el carcter especfico de la relacin se efecta entre el poder y la poltica no se agota en el carcter unilateral de las decisiones. En las situaciones sociales los actores que pretenden influir sobre las acciones de gobierno adoptan posicionamientos tcticos y estratgicos, posicionamientos que segn las situaciones especficas pueden conducir a proceso de: a) colaboracin; b) confrontacin y; c) conciliacin.

* El hombre: El hombre es un ser social por naturaleza. Es decir, que le resulta imposible vivir aislado: siempre est inmerso en un haz de relaciones sociales que determinan sus condiciones de vida. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 39).

* La poltica: Toda actividad humana tendiente a orientar haca metas las situaciones sociales: o a ordenarlas y a integrarlas, asignando papeles, recompensas y sanciones y resolviendo conflictos, es una actividad poltica () la poltica, en este sentido amplio, es la actividad de gobierno de las situaciones sociales, su direccin y control. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 39-40).

* El poder: Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue que otros (individuos o grupos) hagan (o dejen de hacer) lo que l quiere. Aquel que, en una situacin social, es capaz de imponer a los dems una definicin de metas y un modelo de organizacin. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 40).

* Parsons: La integracin es un concepto abstracto que indica uno de los cuatro imperativos funcionales del sistema social asegurando la coordinacin necesaria entre las partes del sistema.

* Wiseman: La integracin se refiere a la interaccin de los individuos y colectividades del sistema como mantenimiento de la solidaridad y la moralidad entre ellos. En ese sentido se refiere a: a) el establecimiento de un consenso procedimental de actividades cooperativas; b) la existencia de una pauta aceptada de decisin; c) la existencia de una jerarqua de autoridad con poder legtimo y: d) el establecimiento de normas reguladoras para el control del conflicto social.

* Weiner: La integracin es un amplio conjunto de relaciones y actividades en torno a la lealtad cultural y la nacionalidad. De acuerdo con ello, el proceso de integracin se desarrolla entre: a) unidades polticas en un marco territorial bajo un gobierno con autoridad; b) gobernantes y gobernados; c) ciudadanos en un proceso poltico comn y; d) individuos en grupo en torno a una proyecto comn.

* Concepto de poltica: Para Easton la poltica consiste en la asignacin imperativa de valores para una sociedad y para Deutsch la poltica es la coordinacin de los esfuerzos y expectativas humanas para el logro de objetivos de la sociedad.

* Concepto de poder: Laswell y Kaplan, Ohnson, Max Weber, Stoppino, McKinney, Friedrich y P. M. Blau.

* Fuentes de poder: Etzioni y Galbraith.

3.1. Categoras bsicas: En la politologa existen dos grandes grupos de categoras bsicas que permiten comprender el fenmeno poltico en cuanto a su relacin con el orden social. El primer grupo de categoras determinan el anlisis de la desigualdad en las sociedades desarrolladas: a) poder; b) clase y; c) status. El segundo grupo de categoras sita a los individuos en posiciones relativas de superioridad e inferioridad: a) riqueza; b) prestigio y; c) jerarqua social. Por supuesto, el grado de congruencia entre las distintas categoras vara segn el momento histrico.

3.2. El poder y la sociedad: El politologa comprender la relacin entre el poder y la sociedad a partir del proceso evolutivo que hace de ella un fenmeno cada vez ms complejo. En efecto, en el marco de las sociedades preestatales o premodernas el rango o jerarqua de los individuos o miembros de la sociedad dependan de distintos rasgos: a) biolgicos; b) religiosos; c) de parentesco y; d) territoriales. De acuerdo con ello, el trnsito desde las sociedades preestatales o premodernas a las sociedades estatales o modernas muestran la aparicin de sociedades sedentarias de estratificacin compleja y, con ellas, la emergencia de un centro de poder poltico con caractersticas funcionales y estructurales especficas. Lo que ha caracterizado este centro de poder poltico es le haber asumido dos funciones bsicas: 1) la determinacin de los objetivos globales del conjunto de la sociedad y; 2) la ordenacin e integracin de la sociedad de acuerdo con criterios no adscriptivos o primordiales. En consecuencia, para la politologa es en las sociedades estatales o modernas donde ocurre el nacimiento de la poltica en sentido estricto, esto es, la poltica como actividad dirigida a gobernar o influir en el centro poltico de direccin y control de la sociedad.

3.3. Concepto de poltica: Para la politologa la poltica tiene dos acepciones fundamentales. En primer lugar, la poltica en sentido amplio designa el gobierno de las situaciones sociales por medio del poder social, un poder que en las sociedades de estratificacin compleja se deriva del control de recursos. Y en segundo lugar, la poltica en sentido estricto designa el gobierno en sus determinaciones globales por medio del poder poltico, poder que se deriva de la coercin y la legitimidad para la determinacin de las metas sociales y el mantenimiento del orden social.

A. Sociedad acfala: Como en el caso de los esquimales y los indios americanos, las sociedades acfalas se caracterizan por dos cosas: 1) son sociedades no sedentarias que permanecen en el lmite de la supervivencia al no poder acumular un excedente econmico y; 2) son sociedades cuyas relaciones de poder giran en torno a las determinaciones normativas derivadas de la tradicin. Como consecuencia de tales caractersticas en las sociedades acfalas no existe una diferenciacin estructural del poder poltico.

B. Sociedad segmentada: Como en los casos del pueblo Tiv en Nigeria y los Ashanti en Ghana, las sociedades segmentadas poseen dos caractersticas: 1) son sociedades agrcolas sedentarias de estratificacin compleja que hace posible la acumulacin de una excedente econmico y; 2) son sociedades cuyas relaciones de poder giran en torno a la estratificacin de las clases alrededor de una aristocracia hereditaria. Como consecuencia de tales caractersticas es en las sociedades segmentadas donde comienza a diferenciarse estructuralmente el poder poltico.

C. Ciudad-Estado: Como en los casos de la Atenas del siglo V a. de C. y la Roma republicana, las ciudades-estados posean dos caractersticas: 1) son sociedades sedentarias cuya produccin se basaba en el esclavismo, la agricultura y el comercio organizndose en torno a cierta estratificacin compleja derivada de las relaciones entre lo rural y lo urbano y; 2) son sociedades cuyas relaciones de poder giran en torno a las magistraturas cuya composicin se derivaba del conjunto de instituciones creadas por la ciudadana. Como consecuencia de tales caractersticas en la ciudad-Estado ya exista una relativa diferenciacin estructural del poder poltico.

D. Imperio burocrtico: Como en el caso del imperio Inca, el imperio Azteca, el imperio chino del siglo I a. de C. y del siglo XX d.C. y el imperio romano del siglo VI d.C., los imperios burocrticos se caracterizaron por: 1) ser sociedades heterogneas con diferenciacin funcional del centro de poder poltico; 2) ser sociedades determinadas por estructuras burocrticas para el desarrollo de su infraestructura y el aumento de la produccin y; 3) por tener un centro de poder poltico legitimado en sus alcances y limitaciones por la religin del imperio.

E. Feudalismo: El feudalismo puede caracterizarse del siguiente modo: a) eran sociedades basadas en economas de produccin agrcola; b) en ellos exista autonoma local de los feudos donde, si bien permaneca el poder de la Iglesia en relacin a la moral y al derecho consuetudinario, existan poblaciones libres dedicados a la manufactura ejerciendo un contrapeso al poder de los feudos; c) el principal centro del poder era constituido por la aristocracia nobiliaria que, a pesar de tener vnculos de vasallaje con el rey, era la que proporcionaba el apoyo militar del cual dependa de la autoridad y el poder de las monarquas y; d) existan estamentos adscriptivos jurdicamente desiguales, esto es, que en las sociedades feudales era la nobleza la que detentaba el poder econmico, militar y poltico difuso y polirquico donde la estratificacin social se derivaba del poder poltico.

F. La monarqua: La monarqua puede ser entendida como una forma de transicin desde el feudalismo a la sociedad moderna a partir del siglo XV. Durante esta etapa de transicin comenzaron a germinar los rasgos bsicos del Estado moderno, la sociedad nacional y la sociedad de clases; a saber: a) centralizacin; b) burocratizacin; c) unificacin territorial; d) unificacin jurdica y; e) unificacin econmica.

G. El Estado moderno: El Estado moderno es la forma de poder poltico cuyo carcter territorial se encuentra articulado en torno al principio de soberana. Dicho principio posee las siguientes caractersticas: 1) instauracin de un ordenamiento jurdico igualitario; b) se establece u opera como foco de identidad y de conflicto en la sociedad nacional y; 3) determina el orden y el desarrollo como los problemas fundamentales en la sociedad.

H. El Estado liberal: Nacido entre los siglo XVI, XVIII y XIX, el Estado liberal surge como producto histrico y poltico de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, esto es, como expresin de las nuevas fuerzas sociales burguesas desatadas por el desarrollo el capitalismo. De acuerdo con ello, el nacimiento del Estado liberal se produce en torno a cuatro elementos: 1) el principio de racionalidad; 2) los derechos fundamentales; 3) la separacin de poderes y; 4) la doctrina del laissez-faire-laissez-passer. La crisis del Estado liberal se produce a partir del siglo XIX provocando reformas polticas de las cuales surge el Estado democrtico (sufragio universal y participacin de masas) as como respuestas totalitarias (comunismo y fascismo). Durante este periodo de crisis se produce el levantamiento de numerosos movimientos nacionalistas contra la determinacin territorial derivada del Congreso de Viena en 1815 y sus inherentes tendencias expansionistas e imperialistas. La caracterstica fundamental de estos movimientos fue la lucha por la liberacin de los pueblos contra la colonizacin imperialista de los Estados europeos.

I. El Estado democrtico-social: El nacimiento del Estado democrtico se produce en el contexto histrico de la Guerra Fra y a descolonizacin del Tercer Mundo. Despus de la transformacin democrtica del Estado liberal, el nacimiento del Estado democrtico ocurre como reaccin a la crisis de los aos 30s pretendiendo estimular el desarrollo para garantizar unas condiciones mnimas de vida para las poblaciones. Sin embargo, pronto se hizo visible la crisis del Estado democrtico como crisis de la poltica econmica de tipo keynesiano y, por lo tanto, como crisis fiscal del Estado. Dicha crisis puede comprenderse a partir de: a) el ascenso del modelo conservador y neoliberal de Margaret Thatcher en Inglaterra (1979-1990) y de Ronald Reagan en los Estados Unidos (1981-1989) y; b) el nacimiento de la sociedad posindustrial donde se incrementa la aceleracin de las transformaciones sociales y en donde la creacin y el procesamiento de informacin se convierte en la base de la productividad, la gestin y el poder: b.1) internacionalizacin y globalizacin de la economa y; b.2) choque de civilizaciones en el enfrentamiento del mundo desarrollado y el fundamentalismo.

* El centro del poder poltico: () a medida en que la sociedad cambia, se hace sedentaria y se estratifica de un modo ms complejo, comienza a aparecer un poder poltico diferenciado, tanto cultural como estructuralmente, que se hace permanente y relativamente estable. Este trnsito, desde la sociedad acfala o tribal al Estado, pasando por la ciudad-Estado, el imperio burocrtico o la sociedad feudal, hace emerger un nuevo centro poltico que asume caractersticas funcionales y estructurales especficas () Lo que caracteriza fundamentalmente a este nuevo centro poltico es el ser un poder que asume como propias dos funciones bsicas: la determinacin de los objetivos globales del conjunto de la sociedad y al ordenacin e integracin de la misma de acuerdo con criterios no adscriptivos o primordiales. Es decir, de acuerdo con un modelo de orden general, distinto de la sociedad segmentada de grupos de linaje () desde el momento en que surge este poder poltico diferenciado los grupos con poder social dirigen hacia l sus pretensiones, con el fin de ocuparlo directamente o adquirir influencia sobre l mismo y determinar o condicionar sus condiciones. A partir de entonces aparece un nuevo concepto de poltica, la poltica en sentido estricto, que es la actividad dirigida a gobernar, o a influir indirectamente en el poder poltico, en el centro poltico de direccin y control del conjunto de la sociedad. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 43)

* Sociedades premodernas: Balandier, Dowse y Hughes, H. Gerth, Writh Mills, R. Bendix, S. M. Lipset, Ossowski y Einsestadt.

* Sociedades modernas: Wittfogel, Einsestadt y Schachermeyer.

4. El poder poltico actual: Para la politologa el poder poltico actual sigue siendo predominantemente un poder estatal. Sin embargo, en la actualidad del poder estatal se encuentra cuestionado por el conjunto de problemas que sobrepasan las fronteras nacionales. De tal modo que si bien existe una correlacin positiva entre un cambio en el sistema de estratificacin que se refleja en las caractersticas y funciones del poder, la revolucin de la tercera ola produce la aparicin de nuevos recursos libres flotantes que, la sobrepasar las fronteras nacionales, modifica el sistema de estratificacin actual y, por lo tanto, modificaciones en la estructura y funciones del poder.

* El poder poltico actual: El poder poltico actual, por consiguiente, es todava y predominantemente estatal. En transicin, no obstante, debido al desbordamiento de los marcos nacionales por la mayor parte de los procesos socioculturales y polticos emergentes. Esta nueva situacin provoca la aparicin de nuevos problemas y demandas que ya no pueden ser resueltos en el marco del Estado. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 56)

4.1 Anlisis del poder poltico: El anlisis del poder poltico, para la politologa, se centra en el anlisis del poder estatal. Este anlisis consiste en: a) definir las funciones o modos de actividad del poder poltico; b) tipificar y clasificar las actividades del poder poltico; c) identificar las funciones y estructuras especializadas y; d) identificar las funciones universales que hacen posible: d.1) el anlisis comparativo de diversos sistemas polticos y; d.2) la evolucin de la funcionalidad y disfuncionalidad de las estructuras del poder poltico. Sin embargo, queda todava por precisar si la funcin es relativa a determinadas estructuras situadas al interior de un sistema poltico determinado.

4.2. Funciones del poder poltico: Para la politologa las funciones del poder poltico son fundamentalmente dos. En primer lugar tiene como funcin la actividad de direccin suprema de la sociedad la cual consiste en: 1) la orientacin poltica como aquello que se concreta en la definicin de la situacin, el planteamiento de los objetivos y la determinacin tctica y estratgica del cuerpo social; 2) la defensa del interior y el exterior del Estado y; 3) la normacin como instauracin de las normas generales y superiores de la sociedad. Y en segundo lugar, tiene como funcin la actividad de ordenacin en integracin de la sociedad, actividad que se desarrolla de acuerdo con distintos mbitos: a) la actividad administrativa que consiste en ejecutar las normas y decisiones generales, garantizar los servicios pblicos a la poblacin y la extraccin de recursos materiales y humanos para el funcionamiento del poder pblico; b) la actividad judicial como adjudicacin del derecho preferente a los intereses colectivos en los casos concretos y; c) la actividad poltica-partidista como aquello que ejercen los distintos grupos sociales al determinar sus proyectos, estrategias y tcticas en funcin de la competencia por los cargos pblicos y por la sucesin del poder poltico. En consecuencia, las actividades de direccin, ordenacin e integracin poltica de la sociedad o proceso de gobierno, compartida por una pluralidad de instituciones y estructuras de poder.

* El poder poltico: () la poltica es la actividad de direccin, ordenacin e integracin de las situaciones sociales, actividad sin la cual las situaciones no existen. El poder poltico, por consiguiente realiza estas funciones para la sociedad, y cuando no las realiza, o la sociedad desaparece o el poder poltico se derrumba, o el poder poltico es sustituido por otro para evitar la descomposicin social (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 57)

* Actividad de gobierno: La realizacin de esta actividad de gobierno por parte del poder poltico es una respuesta a proyectos, problemas y demandas sociales y la adopcin de decisiones y ejecucin de acciones en que consiste esta accin de gobierno produce unos resultados en la sociedad que redundan en un cambio de la situacin social y en una transformacin de los proyectos, problemas y demandas iniciales. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 59)

* Actividad poltica: () la actividad poltica de una sociedad puede considerarse como un flujo constante y cambiante de informacin y coercin entre diversas unidades estructurales interdependientes, que mantienen unas relaciones relativamente estables entre s. Esta interdependencia permanente entre unidades relativamente estables da lugar a un sistema, es decir, una realidad nueva con sus propias pautas de comportamiento y variacin. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 59)

Cuadro N 1Proceso de gobierno de la sociedad.

Direccin suprema

Ordenacin e integracin.

Orientacin poltica Defensa interior y exterior Normacin

Actividad administrativa Actividad judicial Actividad poltica-partidista

5. Teora general de los sistemas. La concepcin del fenmeno poltico para la politologa nace en Norteamrica despus de la Segunda Guerra Mundial y a partir de la teora de los sistemas generales desarrollada por Bertalanffy. En esta teora, el sistema constituye un concepto que describe la unidad interactiva de distintos elementos que, a su vez, interactan con el ambiente. En este conjunto de interacciones tanto los elementos que configuran el interior del sistema como el ambiente que conforma su exterior se encuentran determinados recprocamente.

5.2. Modelos analticos de los sistemas en la evolucin de las ciencias sociales.

A. Modelo estructural-funcional. Este modelo posee una connotacin a la vez biolgica, antropolgica y sociolgica segn la cual el sistema social es un sistema abierto y en interaccin con el ambiente y conformado por mltiples subsistemas cuya estabilidad define una estructura. Cada subsistema posee una funcin que asegura la continuidad estructural y la supervivencia del sistema. El nfasis principal de este enfoque es el equilibrio del sistema a partir de mecanismos homeostticos dejando de lado los mecanismos heterostticos que producen su transformacin. (Vase Merton y Almond).

B. Modelo ciberntico. Este modelo anlogo a los servomecanismos, concibe el sistema social en su estructura y funcionamiento como poseedor de una intencin conservada por los mecanismo de retroalimentacin o feed back aunque sin descartar la reestructuracin total del sistema por su capacidad de aprendizaje. De acuerdo con ello, el sistema poltico constituye: a) una serie de interacciones cuyo grado de autoridad define aquello que es valioso para la sociedad; b) un medio para la resolucin de diferencias; c) una serie de interacciones que permiten el procesamiento de las demandas y su transformacin en productos y; d) un medio para orientar las energas y recursos de la sociedad conforme a unos objetivos determinados. El sistema poltico funciona como proceso de conversin en demandas y apoyos en decisiones y acciones, proceso que hace posible un gobierno intencional y coherente tomando en cuenta sus mecanismos de retroalimentacin. As pueden tenerse en cuenta cuatro especies diferentes de cambio poltico: 1) cambio de estado o de sistema o cambio en sus variables esenciales sin modificaciones en su pauta de funcionamiento; 2) cambio de rgimen o tipo de sistema donde se producen alteraciones fundamentales en los valores, objetivos y estructuras de autoridad del sistema; 3) cambio de la comunidad poltica o multiplicacin de las comunidades a partir de procesos secesionistas y; 4) destruccin o fallo en la persistencia del sistema donde el sistema poltico termina bloqueado, incapaz de producir decisiones colectivamente vinculantes.

* Teora de los sistemas: () la teora de los sistemas sigue vigente en la actualidad, e incluso podramos decir que como paradigma, dado que desde mediados de los aos sesenta, en que se elaboraron los grandes modelos tericos de la ciencia poltica actual, sta ha seguido su curso mediante teoras de rango medio, como la referente a las polticas pblicas o a las de eleccin racional y anlisis concretos de diversos pases o aspectos, pero siempre en el marco de la teora general de los sistemas. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 63)

* El sistema: El concepto de sistema es el de un conjunto cohesivo e interdependiente de elementos que interactan entre s y con el ambiente, pero que no puede ser descrito ni entendido como la mera suma de sus partes. Estas, en efecto, actan de modo distinto que si estuvieran aisladas, ya que su comportamiento depende de las dems y de la lgica global del conjunto del sistema. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 59)

Cuadro N 2Modelo del sistema poltico de Easton.

5.3. El problema de los lmites. Para la politologa el primer problema planteado por la nocin de sistema poltico seala la determinacin e indeterminacin de sus lmites. A propsito existen dos posiciones. En primer lugar, una posicin restrictiva en la que los elementos del sistema poltico son nicamente las instituciones estatales y las autoridades que las integran. En este sentido, los asuntos polticos son aquellos tratados mediante acciones y decisiones institucionales de carcter directivo, normativo y administrativo. Y en segundo lugar, una posicin extensiva en la que se identifica como poltico todo el mbito de la sociedad aunque especificando su objeto en el conflicto o la coercin. Por supuesto, cada uno de ellos plantea sus propios problemas. La posicin restrictiva tiene un inconveniente terico y prctico: restringe el mbito poltico obstaculizando la percepcin de dimensiones esenciales para su comprensin. Por su parte, la posicin extensiva, la identificar lo poltico con el conflicto y la coercin, pierde de vista las situaciones de cooperacin y conciliacin que tambin lo caracterizan. Sin embargo, frente a estas posiciones se puede proponer un enfoque aproximativo de acuerdo con el cual se realizara una aproximacin teortica que trascienda los lmites institucionales sealando la coextensividad de aquello que interviene en las acciones y decisiones colectivas de gobierno: direccin, ordenacin e integracin de la vida social.

5.4. Unidades constitutivas del sistema poltico. Para la politologa las unidades constitutivas del sistema poltico son fundamentalmente tres: 1) la sociedad; 2) la lite poltica y; 3) el gobierno. En esta perspectiva se advierte que la numeracin indica una secuencia descendente de abstraccin y generalidad.

A. La sociedad. La sociedad constituye el agrupamiento ms amplio sobre cuya base territorial se ejerce el poder poltico. Este agrupamiento est compuesto por elementos tanto estructurales como culturales que operan como variables del modelo. Los elementos estructurales pueden ser interpretados como aquellas agrupaciones segn su mayor o menor grado de organizacin y accin colectiva los cuales operan como marco estructural bsico de identificacin, posicionamiento y accin de los individuos. Por su parte, los elementos culturales pueden ser interpretados como el conjunto de valores, ideologas, creencias e intereses que motivan el comportamiento de los grupos y los individuos.

B. La lite poltica. La lite poltica es considerada como aquel grupo reducido de individuos que acceden al gobierno. Ellos ejercen una funcin mediadora entre el gobierno y la sociedad traduciendo los deseos y aspiraciones sociales en demandas y proyectos, pero tambin ejecutando las decisiones de gobierno a travs de acciones de direccin, ordenacin e integracin social. De acuerdo con ello, sus componentes se estratifican segn el quantum de poder e influencia con el que cuentan y su estructura vara segn el tipo de sistema al que se encuentra acoplada segn la fase de desarrollo en la que se encuentra posicionada. Sumado a estas consideraciones, en politologa se hace preciso considerar la posible presencia de una contralite a la vez interior y exterior al sistema que determinan la estabilidad e inestabilidad del sistema poltico. Como especificacin de su accin poltica, la lite poltica acta en el marco de diversas estructuras jerarquizadas segn su mayor o menos proximidad al gobierno:

a) Estructuras primarias: A travs de ellas se efectan las actividades de adopcin y ejecucin de decisiones de gobierno constituyendo as los instrumentos oficiales de direccin, ordenacin en integracin (legislaturas, administraciones y judicaturas).

b) Estructuras secundarias: Estn constituidas por todos aquellos grupos que conforman la opinin pblica (movimientos, partidos polticos, grupos religiosos, etnias, medios de comunicacin, centros de investigacin).

c) Estructuras terciarias: Estn constituidas por los diversos grupos de presin e inters (sindicatos, organizaciones, grupos empresariales, organizaciones profesionales y culturales).

La lite poltica es la unidad mnima del sistema poltico constituida por aquel conjunto de personas que asumen la responsabilidad ejecutiva ltima con respecto a la direccin y el control de la sociedad. En este sentido, constituye la unidad estratgica del sistema poltico en tanto se encuentra determinada por la complejidad de las relaciones entre la lite poltica y la sociedad.

a) Frente a la sociedad: En relacin a la sociedad el gobierno asume valores y objetivos centrales segn el sistema poltico o tipo de sistema poltico al que pertenece: a) el sistema comunista: asume como objetivo central la revolucin social como transformacin radical igualitaria de la sociedad; b) en el sistema autoritario conservador el objetivo central es la salvacin nacional a travs del mantenimiento de la unidad y el orden de la sociedad y; c) en el sistema democrtico el objetivo central es la realizacin de la voluntad popular cuya determinacin absoluta queda salvaguardad por la apertura del sistema.

b) Frente a la lite poltica. El gobierno posee dos estructuras de relacin frente a la lite poltica a) una estructura de adopcin de decisiones que opera de acuerdo con las lgicas de centralizacin/descentralizacin y personalizacin/institucionalizacin y; b) una estructura de influencia y control en donde se estratifica la lite poltica segn su mayor o menor capacidad.

* Sobre la teora de la poltica: () es preciso buscar un punto de aproximacin teortico que trascienda los lmites institucionales de definicin de lo poltico haciendo coextensivo el sistema poltico con el conjunto de la sociedad, pero incluyendo en l solamente algunos aspectos de la misma: aquellos problemas, demandas, expresiones de descontento o violencia, o apoyos, que requieren decisiones o acciones colectivas de gobierno. Es decir, que exigen acciones de direccin, ordenacin e integracin de la vida social. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 54)

Cuadro N 3Un modelo de sistema poltico.

6. El proceso poltico: La politologa concibe dos puntos de vista. Desde el punto de vista esttico, el sistema poltico posee una estructura determinada de acuerdo con la articulacin especfica entre la sociedad, la lite poltica y el gobierno. Esta articulacin se deriva de los criterios de legitimidad que otorgan la cultura poltica y la ideologa del sistema. Y desde el punto de vista dinmico, el sistema poltico constituye un flujo constante de interacciones entre sus unidades componentes, esto es, un proceso poltico de ordenamiento y desarrollo de acuerdo con los objetivos centrales del sistema. En consecuencia, en los mecanismos de feed back o retroalimentacin la relacin entre informacin y coercin depende siempre del tipo del sistema y, por lo tanto, de la articulacin entre sus unidades componentes. As, la secuencia del proceso poltico en su funcionamiento normal de los sistemas es la siguiente: 1) expresin de los inputs; 2) formulacin de opciones por parte de la lite poltica; 3) adopcin de decisiones por parte de las instituciones; 4) realizacin de acciones por parte de la lite poltica y de la administracin pblica; 5) produccin de resultados en la vida social y; 6) produccin de efectos sobre el estado del sistema mediante mecanismos de feed back o retroalimentacin. (Ver: tipos de autoridad jerrquica y participativa). Dentro de este proceso resulta fundamental la funcin de las estructuras de relacin entre el gobierno y la lite poltica, a saber: las estructuras de influencia y control que caracteriza la accin de la lite poltica sobre el gobierno y; b) las estructuras de adopcin de decisiones donde el gobierno responde como consecuencia de la estructura anterior- de cara a la sociedad. En cuanto a los elementos culturales del proceso poltico, los cuales constituyen fundamentalmente un conjunto de valores o principios de legitimacin, de carcter sacro o secular, pueden ser considerados segn dos tipos: 1) los valores o principios ltimos o finales (trascendencia) y; 2) los valores inmediatos e instrumentales (inmanencia). Por supuesto, la proyeccin de estos valores o principios depender de las relaciones estructurales entre los elementos del poder poltico.

6.1. Problemas de clasificacin: sistemas de autoridad jerrquica.

A) Autoritarismo. La categora de autoritarismo posee una amplitud excesiva que, a la diversidad de los sistemas polticos, termina sobredeterminada por la continua variacin de aquello que debe conceptualizar. Estos sistemas llamados autoritarios, de autoridad jerrquica, de pluralismo limitado, de superficialidad ideolgica y escasa movilizacin funcionan a partir de principios de legitimacin lo suficientemente diversos como para sobredeterminar su concepto. Sin embargo, es posible distinguir dos tipos subtipos de sistemas autoritarios, a saber: 1) el sistema autoritario-conservador orientado por el valor o principios de la salvacin nacional y; 2) el sistema autoritario-populista orientado hacia la modernizacin.

B) Totalitarismo. La categora de totalitarismo es utilizable como trmino de clasificacin? Ella podra abarcar sistemas con amplias divergencias en cuanto a su estructura y funcionamiento. Y si bien los referentes empricos del totalitarismo como sistema nazi, fascista o comunista- ya han desaparecido, en los sistemas teocrticos o fundamentalista se puede encontrar un posible objeto de anlisis aunque con muchos elementos distintos o ajenos al totalitarismo.

C) Lmites entre autoritarismo y totalitarismo. No existe una clara lnea de demarcacin entre el autoritarismo y totalitarismo pues ambos trminos pueden ser considerados como sinnimos de un mismo fenmeno o como manifestacin incompleta de su homlogo.

6.2. Valores o principios de legitimacin. Para la politologa la clasificacin de los sistemas polticos se encuentra determinada por los valores o principios de legitimacin que orientan su comportamiento. Estos valores o principios de legitimacin pueden ser de tres tipos: 1) valores ltimos o de carcter sacro que constituyen una religin poltica en la que tiene lugar una sacralizacin de la colectividad de acuerdo con la cual esta ltima determina cualquier valor y disciplina a los individuos en funcin de sus prerrogativas. Para ello restringe la libre conciencia y el libre flujo de informacin pues no tolera contaminacin alguna; 2) valores ltimos de carcter secular que surgen como la suma de todos los intereses de la sociedad tanto a nivel individual como colectivo- y que expresan las formas de su racionalidad. La orientacin y el comportamiento que los valores seculares generan en el sistema poltico se encuentran ligados ntimamente al escepticismo y al pragmatismo como actitudes sociales y; 3) valores o principios de legitimacin instrumentales que determinan el horizonte de sentido que legitima la autoridad del sistema as como la articulacin estructural del poder poltico.

* Flujo de interacciones: Este flujo de interaccin entre las unidades del sistema es un flujo de informacin y coercin en el que cada secuencia influye en la siguiente por medio de los mecanismo de feed back o retroalimentacin. Por lo general, en el proceso poltico existe una relacin inversa entre informacin y coercin, de manera que los gobiernos recurren a la coercin cuando no puede atender a aquella informacin incongruente con los objetivos centrales del sistema. La coercin anula las fuentes de informacin, por lo que puede dar lugar a incertidumbre, deslegitimacin del sistema o aparicin de descontento y violencia poltica contra la lite, el gobierno o el sistema. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 67-68)

* Sistemas democrticos: Si bien es cierto que se produce acuerdo con respecto a los rasgos de los sistemas democrticos, existe multitud de clasificaciones y entrecruzamientos por lo que se refiere a los diversos tipos de sistemas basados en formas de autoridad jerrquica. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 70)

* Valores ltimos: Los valores ltimos orientan la direccin de la vida social hacia el beneficio de la colectividad, tal y como es definido desde el sistema poltico por el grupo dirigente. El conjunto de la vida social debe someterse a la disciplina deriva de la realizacin de dicho beneficio colectivo. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 72)

* Autoridad jerrquica: () la lite es cooptada y escasamente plural, tiende a ser relativamente monoltica y las relaciones de control se producen de arriba abajo. La estructura de adopcin de decisiones de gobierno suele ser centralizada y el poder est centrado en un solo rgano que acta con tal autoridad para adoptar las decisiones ms importantes. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 69)

* Autoridad participativa: () la lite es plural, surge autnomamente de los grupos sociales y se estratifica en diversos grados de influencia segn el poder social de los grupos que representa. Existe un control de la lite poltica sobre el gobierno, que se ejerce desde las estructuras primarias (parlamentos y tribunales principalmente), la estructura de adopcin de decisiones no necesariamente es centralizada, y siempre se encuentra dividida, requirindose la participacin de varios rganos para adoptar las decisiones ms importantes. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 69)

Cuadro N 5Tipos de sistemas.

Sacros

Seculares

Tipo de autoridadJerrquicaTotalitarioComunistaNacionalistaFundamentalista

AutoritarioConservadorPopulista

Participativa

ComunitarioDemocrtico

Cuadro N 6Pauta de funcionamiento de los sistemas.Tipo de objetivo central.

Sacros

Seculares

Modo de funcionamientoCoercitivoTotalitarioMovilizacin yconfrontacin

AutoritarioMantenimiento del control y exclusin.

Consensual

ComunitarioConservacin de las creencias y cooperacin.

DemocrticoMantenimiento de la accesibilidad del poder y conciliacin.

6.3. Clasificacin de los sistemas polticos. En la politologa la clasificacin de los sistemas polticos puede hacerse tanto desde una perspectiva emprico-deductiva como desde una perspectiva ideal-deductiva. En este sentido, una primera y ms general clasificacin puede ser la siguiente: 1) Democrtico; 2) Autocrtico; 2.1) Totalitario; 2.1.1) Comunista; 2.1.2) Nacionalista; 2.1.3) Fundamentalista; 2.2.) Autoritario; 2.2.1) Conservador; 2.2.2) Populista y; 3) Monarquas tradicionales.

A. Sistema poltico autoritario. Se caracteriza por la existencia de valores trascendentales de naturaleza sagrada que instauran un tipo de actividad jerrquica que subsume bajo su orden tanto lo individual como lo colectivo. El instrumento principal de este sistema es el partido nico como aparato de poder que se abroga el derecho exclusivo de orientar la sociedad de acuerdo con sus postulados ideolgicos: en los sistemas polticos autoritarios el gobierno del partido asume una estrategia de movilizacin y confrontacin ante la sociedad para imponer la unanimidad de su conciencia ideolgica y as asegurar la pureza de su orden.

B. Sistema poltico fundamentalista. Representa la accin integrista y religiosa del siglo XX frente a la modernizacin y civilizacin industrial y postindustrial. Este sistema poltico toma la religin tradicional como baluarte frente al individualismo y el materialismo. Funciona a partir de un orden jerrquico apoyado sobre la estructura organizativa de la comunidad religiosa como estructura antagnica al proceso al proceso de penetracin exgena de la modernizacin y la industrializacin.

C. Sistema poltico totalitario. Se limita al control del poder sin pretender dominar todas las formas de la vida social. En tanto sistema de autoridad jerrquica y como rgimen personalista, la estructura del partido nico est poco organizada como estructura bsica de poder. Esta estructura bsica se concreta en un partido nico, una junta militar, un lder carismtico o la combinacin de tales elementos. Y si bien la ideologa que legitima el sistema totalitario es el nacionalismo, este puede ser conservador o populista y lo que es comn a estas dos formas de totalitarismo es el mecanismo de exclusin coercitiva de todo proyecto poltico incompatible con la salvacin nacional o el desarrollo. El control de la vida poltica constituye una pauta de funcionamiento hasta el punto de capturar o reprimir las movilizaciones sociales.

D. Sistema democrtico. Se caracteriza por ser un sistema de autoridad participativa orientada por un nico valor que consiste en la realizacin de la voluntad popular sea cual sea esta. Constituido por un poder reversible y limitado, sujeto a la voluntad de la mayora, este sistema se articula a partir de frmulas pluralistas y consensuales capaces de integrar los desacuerdos. La pauta de funcionamiento en los sistemas democrticos gira en torno a la conciliacin de las discrepancias por medio de un mnimo comn denominador estructural: normas constitucionales que garantizan la alternancia del poder poltico.

E. Sistema comunitario. Se caracteriza por la existencia de valores sacros y por la instauracin de una autoridad participativa, tal y como se piensan los sistemas teocrticos. Aunque este sistema no ha existido an, este constituye una idea-fuerza que ha inspirado distintas experiencias a lo largo de la historia poltica de la humanidad. Este sistema de estructura social igualitaria y consenso unnime con respecto a los valores colectivos, prescinde de cualquier poder coercitivo para su gobierno pues en l no existe el antagonismo: teora poltica del pensamiento utpico.

* Pautas de funcionamiento: Desde el punto de vista teortico, el definir pautas caractersticas de funcionamiento de cada tipo de sistema puede resultar de enorme utilidad para vislumbrar los umbrales del cambio poltico y sus propensiones, o para atisbar cuando se produce lo que algunos autores llaman deslizamientos, o situaciones de transicin, que significan un cambio no formal del sistema. Situaciones en las cuales el sistema funciona como si fuera otro, lo cual hace emerger contradicciones: que fuerzan el cambio formal de tipo o la desintegracin. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 76)

7. Los sistemas y el cambio poltico. La politologa se inscribe en el proceso de modernizacin, un proceso que ha transformado la totalidad de la vida humana. De acuerdo con ello, el proceso poltico se ve enfrentado a la decisin de aceptar o rechazar como horizonte de sentido el proceso de modernizacin y, de este modo, transformar o concretar su propio orden.

A. La modernizacin y el cambio poltico. En principio, la modernizacin se caracteriza por la transformacin de todas las estructuras sociales, econmicas y polticas. El correlato cultural e ideolgico de este proceso se basa en la secularizacin de los valores que orientan el comportamiento de los agentes sociales. Pero desde el punto de vista especficamente poltico, la modernizacin produce cambios muy concretos en la estructura del sistema poltico: a) aparicin de nuevos poderes, grupos, ideales y problemas (cambios en la sociedad); b) aparicin de nuevos equilibrios de poder e influencia (cambios en la lite poltica); c) aparicin de nuevas demandas, niveles de apoyo, violencia y coercin (cambios en el gobierno). Todos estos cambios al ser derivados del proceso de modernizacin como proceso universal- produce efectos problemticas en las relaciones que vinculan a la pluralidad de los sistemas polticos existentes.

8. Categoras del cambio poltico. La diversidad de las categoras que expresan el cambio poltico pueden clasificarse de acuerdo a su grado de visibilidad:

A. Cambio de Estado del sistema. Alteracin de las unidades del sistema o las variables del proceso sin modificacin de la estructura, la pauta de funcionamiento o el tipo de sistema. AL no poder sobrepasar el umbral crtico, los cambios se reducen a: a) grupos, ideologas o problemas (cambios en la sociedad); b) composicin o estratificacin (cambios en la lite poltica) y; c) composicin, orientacin o polticas (cambios en el gobierno); Adicionalmente, se producen cambios en el proceso, a saber: cantidad, intensidad o contenido de las demandas; b) difusin y especificidad de los apoyos; c) descontento; d) violencia y; e) coercin. Slo si el umbral crtico es sobrepasado se producen cambios que aumentan las contradicciones o incoherencias en el funcionamiento del sistema poltico.

B. Cambio estructural del sistema poltico. Alteracin parcial en las estructuras significativas del sistema poltico: 1) estructura de adopcin de decisiones; 2) estructura de influencia y control. A su vez, los cambios en las estructuras producen cambios en: a) el grado de centralizacin y descentralizacin del poder; b) el grado de concentracin e institucionalizacin del poder; c) modificacin de la representatividad y; d) modificacin en la autonoma o composicin de las estructuras primarias.

C. Cambio en la pauta de funcionamiento. Alteracin permanente en el funcionamiento del proceso poltico a partir de una modificacin en los valores predominantes y en el nivel de coercin. Estas modificaciones producen, a su vez, modificaciones en las relaciones gobierno-sociedad en torno a la movilizacin, la exclusin o la conciliacin. Pero tales modificaciones tambin pueden expresar el cumplimiento acabado en la evolucin de un sistema: a) instauracin; b) consolidacin; c) adaptacin y; d) derrumbe.

D. Cambio de tipo de sistema poltico. Alteracin en el estado, estructura y funcionamiento del sistema. Los cambios de sistema fluctan entre: a) sistemas democrticos; b) sistemas autoritarios y; c) sistemas totalitarios. Pero tambin es cambios fluctan entre los subtipos de cada uno de los tipos de sistemas. Sin embargo, cada tipo de sistema posee vulnerabilidades especficas: a) los sistemas democrticos son propensos a un pluralismo incoherente y desorganizado que obstaculiza la orientacin del sistema conducindolo al estancamiento, la ineficiencia y el desorden: escenario de los autoritarismos instaurados a partir de golpes de Estado; b) los sistemas autoritarios son vulnerables ante la sucesin debido a la concentracin personal del poder, pero tambin entra en crisis cuando supera los niveles tolerables de coercin hacindose incapaz de mantener el orden; c) los sistemas totalitarios son vulnerables por causa de sus propio proceso de constitucin, en la medida en que se desarrollan en contradiccin con los fundamentos ideolgicos de su legitimidad. Estas vulnerabilidades son indicativas de sus propensiones al cambio mediante distintas formas: a) la reforma como procedimiento gubernamental cuyo proceso gradual puede ser tanto moderado como radical; b) la revolucin como transformacin radical del sistema llevada a cabo por una contralite y a partir de una violenta movilizacin de masas y; c) el golpe de estado como cambio violento del sistema liderado por una fraccin de la lite poltica en contra de otra.

E. Desintegracin o absorcin del sistema poltico. De produce cuando aumenta o disminuye el nmero total de los sistemas polticos existentes. En este sentido, un sistema se descompone en dos o ms sistemas o es absorbido por otro. Las causas de esta desintegracin pueden ser: a) aparicin de movimientos secesionistas triunfantes; b) situacin de guerra civil y; c) guerra de conquista.

* Holismo: El hombre necesita del conocimiento de toda la realidad para poder seguir siendo lo que es, pues si no es capaz de seguir un rumbo correcto en medio del vendaval del cambio, acabar por despearse en el abismo del finis terrae. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 77)

* La teora: () la construccin de una teora del cambio poltico sera la culminacin de las ciencias sociales, pues es en este terreno, precisamente, donde se pone en juego la posibilidad de la existencia de una verdadera ciencia social, como conjunto terico capaz de predecir y orientar la prctica poltica y la historia de la humanidad. (L. Bouza-Brey: 1996; pp. 82)