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Equipo de Investigación Con el apoyo del CECH-La Plata

1º Informe general sobre el estado actual de la ciudad de Chacabuco

Problemas y potencialidades

[email protected] www.equipodeinvestigacion.blogspot.com

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Buenos Aires, 2 de junio de 2008

A través de la presente queremos, en primer lugar, agradecer a todos los integrantes del Equipo de Investigación por el trabajo realizado, al cual no sólo consideramos de un gran contenido profesional y técnico, sino también, y quizás siendo lo más importante, generador de una serie de derrames tantos académicos como sociales. Tal es así dado que el mismo refleja horas de trabajo crítico y profesional en relación a una problemática real, a la vez que es una muestra de la necesaria conjunción que debe darse entre la formación profesional y la sociedad Chacabuquense: la educación al servicio de la comunidad.

Si la formación tiene fundamentalmente dos razones, una individual, referida a la búsqueda del beneficio espiritual o económico, y otra colectiva, movilizada por la intención de construir una sociedad mejor, este trabajo es una muestra perfecta de la unión que inescindiblemente se da, y debería darse siempre, entre ambas. Se encuentran en él características educativas, constructivas y transformadoras, que lo orientan, tal vez, hacia la concepción de un gran educador brasilero, Paulo Freire, quien planteó en cierta oportunidad que la “educación verdadera es praxis, reflexión y acción del hombre sobre el mundo para transformarlo”.

Así, el desafío no pasa únicamente por ir a la facultad, entrar a un aula, y salir luego de unos años con conocimientos para repetir, sino que necesariamente se traslada a la esfera de la crítica y la construcción teórica. Creemos que el espacio proporcionado por este Equipo de Investigación es una motivación constante hacia la comprensión de la realidad y su consecuente modificación, para lo cual los estudiantes nos volvemos sujetos activos que podemos explotar al máximo todas las herramientas obtenidas en cada carrera educativa elegida.

Hoy tenemos la suerte de presentar este trabajo plasmado de cuantiosas sugerencias y planificaciones estimativas, en el que, independientemente de las diversas opiniones que pueda despertar frente a sus aportes, bien debe destacarse tanto el inconmensurable esfuerzo de los estudiantes, como así también su sesgo profesional. No obstante ello, y, por lo mencionado anteriormente, creyendo fehacientemente en la importancia educativa de continuar con esta línea de trabajo, seguiremos trabajando para que las investigaciones se extiendan a otras áreas, multiplicando a los estudiantes involucrados y conjugando así, educación, comprensión y transformación orientadas al estudio de nuestra ciudad.

Por último, queremos remarcar la importancia de este trabajo en cuanto que

es fruto, en parte, del respaldo unificado entre el Centro de Estudiantes de Chacabuco en Buenos Aires y el Centro de Estudiantes de Chacabuco en La Plata. Creemos y consideramos que este aporte es una pequeña muestra de los resultados que se pueden obtener con el trabajo conjunto de ambas instituciones y esperamos que sea un paso más para lograr la consolidación para un mejor desarrollo de todas las agrupaciones de los estudiantes chacabuquenses. Comisión Directiva CEChBA y Comisión Directiva CECH-La Plata


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Buenos Aires, 2 de agosto de 2008 El Equipo de Investigación, organizado por el Centro de estudiantes de Chacabuco en Buenos Aires (CEChBA) y respaldado por el Centro de estudiantes de Chacabuco en La Plata (CECh-LP) presenta aquí su 1º Informe general. El propósito del mismo es compartir con la comunidad de Chacabuco la perspectiva sobre el estado actual de nuestra ciudad. Este informe se asienta sobre el trabajo de investigación que iniciamos en el mes de abril de 2007; a partir del cual comenzamos a indagar sobre los problemas, y las potencialidades que presenta la ciudad y la población de Chacabuco con los siguientes objetivos:

1. Realización de este proyecto, como parte de las tareas del CECHBA, tendientes a apoyar el desarrollo de los estudiantes de nuestra ciudad desde una experiencia de aprendizaje colectivo; en este caso particular, aportando al debate sobre la ciudad desde el campo de la investigación;

2. Abordaje interdisciplinario de la ciudad para la elaboración de sucesivos

informes generales para la construcción de un Diagnóstico general que refleje la problemática actual de Chacabuco;

3. Desarrollo de propuestas tendientes a responder a los requerimientos

detectados en el diagnóstico e implementaciones técnicas pertinentes para la materialización de las Propuestas.

En este primer año de trabajo se realizaron las siguientes actividades:

a. Recopilación de las preocupaciones y problemáticas de los vecinos brindadas por los medios locales;

b. estudio de legislaciones vigentes que rigen y orientan en materia urbanística el desarrollo de nuestra ciudad (Zonificación según usos y Ley Nº8912);

c. estudio del proceso de transformaciones urbanas que resultaron en el estado actual de la ciudad;

d. estudio y compilación de lo realizado sobre la temática por otros municipios; e. capacitación sobre urbanismo a partir de la lectura de distintas bibliografías; f. relevamiento de la ciudad a partir de fotografías aéreas brindadas por

páginas de internet gratuitas, g. registro estadístico de accidentes año 2007 y primeros meses de 2006 y

2008. El informe que aquí presentamos se compone de una descripción general de la ciudad y sus distintos sectores según su ubicación dentro de la misma, desarrollada a partir de las actividades antes mencionadas. El objetivo de esta descripción es visualizar las diferentes transformaciones que se van sucediendo en la ciudad, pensando en participarnos del debate sobre el futuro de Chacabuco; debate necesario para consensuar entre todos, la definición de los proyectos prioritarios para el desarrollo de nuestra ciudad.


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En esta instancia, abordamos Chacabuco desde el campo de la arquitectura y el urbanismo; algunos de los interrogantes que nos proponemos abordar son los siguientes; ¿Cómo es el actual desarrollo de la ciudad? ¿La ciudad debería seguir creciendo? ¿Hacia donde debe orientarse y planificarse ese crecimiento? ¿La ciudad debería cambiar o mantener sus características actuales? ¿Qué nuevas normativas y controles serán necesarios para que la ciudad crezca y mantenga las características que hacen a la forma de vida de los chacabuquenses...? En el próximo Informe General esperamos poder acercar nuevas reflexiones con el apoyo de otras disciplinas para una completa evaluación de los problemas y potencialidades de la población y de la ciudad. Entendemos importante realizar el abordaje de los distintos grupos etarios; sus características, problemas, y potencialidades específicas; buscando entender las diferentes problemáticas que hacen a las personas residentes en Chacabuco, es decir al grupo humano que conforma la ciudad porque determinaría e influiría en definitiva en el desarrollo y crecimiento de la ciudad en general. Entre las problemáticas que resaltan son: embarazo adolescente, deserción escolar, violencia e inseguridad, conductas adictivas, intentos de suicidios y suicidios efectivos, ambiente familiar y/o social no continente. Aprovechamos la oportunidad para expresar nuestro agradecimiento al CECh-LP por respaldar y participarse de esta experiencia, que permite a estudiantes de nuestra ciudad, que cursan sus estudios en dos universidades públicas de nuestro país, pensar, trabajar y debatir proyectos para Chacabuco. Así mismo, agradecemos a los estudiantes de ambas Casas de becados por permitir encontrarnos, trabajar allí reunidos y pensar junto con ellos. También, hacemos público nuestro agradecimiento a los estudiantes Ana Cieri, Cecilia Casella, Cecilia Dieuzeide, Florencia Florella, Florencia Bazzola, Esteban Minetti, Gastón Giamico, Javier García, Matías Capello, Magdalena Barrientos, Paola Badel, Víctor Belforti y Carolina Ferraresi por los aportes realizados y por acompañar esta investigación. Así mismo, agradecemos a todos aquellos que nos transmiten su apoyo con ideas, informaciones y materiales de estudio. Invitamos a todos los estudiantes de Chacabuco de las carreras de arquitectura, antropología, sociología, derecho, economía, turismo y medioambiente a sumarse al Equipo de investigación. Los estudiantes interesados y quienes deseen hacernos llegar observaciones, propuestas y/o sugerencias, pueden escribirnos a [email protected].

Lucas Tedesco (UNLP); Marina Naya (UNLP)

Sebastián Inacio (Arq. UBA) Virginia Fontana (UBA)

Matías Paz (UNLP) Yesica Larribite (UNLP)


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Estado actual de la ciudad de Chacabuco Problemas y potencialidades En la ciudad de Chacabuco se podrían distinguir, a grandes rasgos, tres sectores; el sector al interior de “las cuatro avenidas”, su perímetro inmediato, bordeado de nuevos y viejos barrios; y luego un amplio sector semi-rural con áreas industriales concentradas en relación a los accesos a la ciudad. En la figura Nº1 se pueden observar los sectores y la expansión de la ciudad. Para la elaboración de esta figura se tomó como referencia fotografías aéreas del año 2004, disponibles en servidores gratuitos.

Figura Nº1 Cuadrado central: Sector Cuatro avenidas

Perímetro : Sector de Barrios


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Gris Claro: Sector Semirural – Industrial A. Sector al interior de las cuatro avenidas Se observa en este sector una transformación, un lento recambio lote a lote de nuevas construcciones que van sustituyendo viejas construcciones existentes; revalorizando así el entorno cercano. Ante esta situación y considerando el auge de la construcción, sería conveniente dar protección y conservación a aquellas edificaciones que forman parte del patrimonio1 y de la identidad local; muy especialmente a algunos de los edificios emplazados frente a la Plaza San Martín.

Algunos de los edificios a catalogar de valor patrimonial Fotos: Sebastián Inacio

Así mismo, sería importante, como complemento de la revalorización de ésta; evitar la existencia de edificios en desuso alrededor del paseo principal de la ciudad; dado que se vuelven elementos degradantes del espacio público. Para este tipo de situaciones la Ley Nº8912, ley de ordenamiento territorial y uso del suelo, establece en el ARTICULO 84°.- (Decreto-Ley 10128/83), la facultad de los Municipios de declarar “a determinadas zonas en que el suelo urbano se encuentre total o parcialmente inactivo, como de edificación necesaria”.

Algunos de los edificios céntricos en estado de abandono Fotos: Virginia Fontana

Además de estas acciones, sería provechoso para Chacabuco, repensar el área céntrica que actualmente muestra un desarrollo asimétrico de sus avenidas

1 Felicitamos a las autoras de la muestra arte del Atelier “Renacimiento” por la creativa denuncia del deterioro del patrimonio arquitectónico local.


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principales. Alsina, en sus primeras dos cuadras, mantiene su jerarquía histórica, no ya por ser conexión con el Camino Real, sino porque sobre ella se ubican comercios, bares e instituciones que conforman, junto con la vuelta a la plaza, el paseo principal de los chacabuquenses. Por su parte, la avenida Saavedra, por proximidad a éste; presenta un potencial a desarrollar donde, tal vez, considerando las numerosas propuestas culturales existentes en Chacabuco, públicas y privadas, una buena posibilidad sería promover la instalación de usos vinculados con la cultura o la administración pública; es decir, buscando un carácter propio y distintivo de Alsina. Instituciones que podrían marcar el rumbo de la puesta en valor de esta importante avenida local, podrían ser un nuevo Museo Histórico o un Museo de la Fiesta Nacional del Maíz.

Como contrapunto de una ciudad de construcciones bajas, existen, se construyen y la legislación permite construir en el área central de la ciudad; (Zona Residencial Comercial Administrativa), edificios de 21 metros de altura. Dicha altura, tal vez sea innecesaria en una ciudad como la nuestra, con posibilidades de expansión. En caso que se arribara a la conclusión, que la construcción de edificios en altura podría absorber el futuro crecimiento de la ciudad, sería imprescindible planificar en otras áreas, calles y veredas acordes a esta altura para asegurar el correcto asoleamiento de todas las viviendas y también servicios dimensionados para mayor cantidad de población. Así mismo, dado que suelen ocasionar situaciones riesgosas que exigen pronta resolución, sería importante evaluar y resolver la falla de las infraestructuras para planificar el correcto desagüe en caso de lluvias intensas. También sería importante, facilitar la mejora de las veredas para revalorizar el espacio público y evitar así accidentes al caminar; a su vez, se sugiere incorporar una nueva iluminación por debajo de las copas de los árboles que permita y aliente el uso y el cuidado del espacio público. En materia de usos, se da al interior de las cuatro avenidas algunas incompatibilidades que necesitan solución. Por un lado, frente al predio ubicado en las calles Entre Ríos, Zapiola, Moreno y Av. Solís; predio donde funcionan Colegios primarios, secundarios, terciarios y también un establecimiento de Educación Inicial; funciona la Base de los Bomberos Voluntarios de Chacabuco, que con gran esfuerzo prestan servicio a la comunidad. Considerando el alto número de personas que concurren a dichos establecimientos educativos y la necesaria prisa con que deben movilizarse los bomberos para dar respuesta a las emergencias; la proximidad de estos usos es evidentemente de alta peligrosidad; por lo que esta convivencia de usos incompatibles merece una pronta revisión. Por otro lado y cerrando la descripción de este sector, en plena área céntrica2, existen establecimientos industriales de larga trayectoria y de gran importancia para 2 El prof. Oscar Melli en febrero de 1975 ya advertía sobre los problemas ocasionados por estos molinos. “Esta circunstancia (...) resulta ya inconveniente por muchos conceptos. Humo, ruido y olores molestos o malsanos, polvillo, inconvenientes derivados del abarrotamiento de camiones ya


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la economía local, pero que ocasionan, además de problemas de tránsito, dado el movimiento de camiones que ambas generan; producen polución del aire y ruidos molestos. Cabe destacar que estos usos no están permitidos por la legislación vigente para zonas Residenciales ni para Residencial-Comercial- Administrativa; por lo que es importante acompañar y facilitar su traslado ya que beneficiaría a los vecinos próximos y también a la comunidad en general, habilitando nuevas manzanas céntricas para el uso previsto. B. Perimetralmente a las cuatro avenidas La ciudad se fue extendiendo y se fueron conformando los nuevos barrios, en muchos casos con aportes del Estado. En este perímetro, se observa también numerosos equipamientos deportivos que ocupan, en promedio, la totalidad de una manzana; hacia el noroeste de la ciudad, la Agrupación Atlética, el anexo del Club Social, el Club River Plate y hacia el sureste, el Club Argentinos, el Kartódromo, el Parque Recreativo y la Planta Depuradora. Nuestra hipótesis de trabajo es que, considerando estas presencias la expansión de la ciudad se irá desarrollando en forma paralela a ellas y mayoritariamente hacia el noreste. El límite máximo de la expansión de las zonas residenciales lo constituirán las vías del tren.

La imagen esquematiza la hipótesis de trabajo de la expansión de la ciudad.

han sido frecuentemente advertidos por el periodismo local” Extraído del libro “Geografía del Partido de Chacabuco” pp.153


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Cabe señalar que dicho límite, no cuenta hoy con ningún tipo de zonificación especial que prevea y planifique como deberían ser estas áreas próximas al ferrocarril. Sería importante reglamentar el uso y las características materiales a garantizar sobre ambas márgenes de las vías, ya que esta extensa zona que se vincula con Cucha-Cucha, constituye una de las potencialidades de la ciudad sobre la cual podría desarrollarse un parque público, que en su desarrollo máximo, incorporaría a dicha población a la vida urbana de nuestra ciudad. Este nuevo espacio público, podría constituir un nuevo paseo público distinto que las tradicionales plazas, porque dada su extensión, podría contar con equipamientos de alcance local y también regional para disfrutar del aire libre, del sol y también de los deportes. Así mismo, este nuevo parque podría dar solución al debate por la ubicación de los bares y locales de diversión nocturna. Se ha registrado preocupación de la comunidad por la ubicación de estos locales dado los niveles de ruido y otras molestias que producen. La Ordenanza municipal Nº4271 del año 2006, en su artículo 7º promueve la radicación de los mismos, sobre el Acceso Hipólito Irigoyen. Éste es principal acceso a nuestra ciudad en contacto directo con la ruta nacional Nº7, la legislación vigente lo define como “Banda industrial 2”, promoviendo el asentamiento de industrias. Dadas las características mencionadas de este acceso, entendemos que no es pertinente promover allí la ubicación masiva de los bares, para evitar la coexistencia de ómnibus, camiones y otros vehículos con actividades que se caracterizan por ser masivas, y por desplegarse más allá de la ubicación específica de un bar; sea por la necesidad de estacionamiento o por características propias de la nocturnidad que exceden los alcances de este informe. Coincidimos sí, en la necesidad de alentar una misma ubicación para todos los bares y locales nocturnos, para evitar su dispersión por la ciudad. Sugerimos entonces, el desarrollo de este nuevo parque público donde instalar además de los locales de diversión, equipamientos públicos para toda la comunidad.

El esquema muestra el posible alcance del nuevo Parque y una primer ubicación de los bares.


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C. Sector Semirural - Industrial Este sector, donde se mezclan actividades rurales y usos industriales está comprendido desde los dos tramos de la ruta Nº7, los accesos Hipólito Irigoyen y Elguea-Román hacia el interior de la ciudad, hasta el límite que conforman las vías del tren. En el futuro este sector se ampliará hasta el acceso Juan XXIII en realización, que según la zonificación vigente, da cierre a la Zona industrial 1. Mencionamos como problemática principal la ubicación sobre el Acceso Elguea-Román de plantas industriales, dado que contradicen los principios higienistas con que fuera trazado Chacabuco, por los cuales, aquellos edificios o construcciones que pudieran emanar malos olores o pestilencias, serían emplazados respetando los vientos predominantes; es decir, hacia el sur. Valen como buenos ejemplos de estos principios, el Hospital municipal y el cementerio. En febrero del 2005 se aprobó el Protocolo de Kyoto que promueve actividades con el fin de reducir las emanaciones de CO2, las grandes empresas contaminantes compran “bonos” a quienes mantienen en pie grandes extensiones forestadas u otras alternativas como ser generación de energía a través de residuos de biomasa; diques y turbinas eólicas; aprovechamiento energético de biogas; tratamiento de residuos sólidos urbanos, entre otros. Entendemos que sería pertinente la promoción desde la Municipalidad de este tipo de iniciativas, en el mencionado parque público para la generación de “bonos de carbono” como recurso para fijar las emanaciones de las industrias y también como posible “cortina” a estos olores.

Ubicación de industrias y vientos predominantes

Sobre el proyecto de la circunvalación, entendemos que el tránsito de camiones en áreas urbanas, como ya hemos dicho, se resolverá con el traslado de las industrias ubicadas en el interior de dichas áreas y con el desarrollo de un transporte público que contemple las necesidades principales los habitantes de la ciudad, entre ellas, el regreso de los choferes desde las playas de estacionamiento a sus viviendas. Es por


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eso que, es necesario planificar la ejecución de esta nueva arteria, conjuntamente con un desarrollo urbano integral de la ciudad. Conclusiones provisorias Si la ciudad de Chacabuco se construyese al máximo de las posibilidades que hoy posibilita la Zonificación según usos, la población alcanzaría según el “Balance de superficies” de dicha legislación, un total de ciento diecisiete mil seiscientos cuarenta y cinco (117.645) habitantes. Entendemos que es necesaria no sólo una revisión y una discusión de los parámetros de densidad poblacional sino también la puesta en marcha de un Plan de desarrollo estratégico para garantizar condiciones de vida igualitarias para todos los habitantes. Según el Censo Nacional de Población del año 2001, elaborado por el INDEC, el total de población con necesidades básicas insatisfechas (NBI)3 ascendía en el partido de Chacabuco a 4.018 personas.4 El urgente relevamiento de las actuales condiciones de vida sería uno de los instrumentos necesarios para desarrollar los objetivos y proyectos del Plan estratégico para dar solución a esta situación. La ciudad de Chacabuco se ha ido transformando; con aciertos y errores pero es urgente destacar la necesidad de comenzar a planificar su futuro en forma integral; no sólo para dar solución a los problemas aquí expuestos sino a otros que este 1º Informe General no llega a abordar y también aquellos que hoy no vislumbramos. El desarrollo de las ciudades exige tomar decisiones en función del beneficio colectivo de toda la población; así lo han entendido y realizado ciudades vecinas como Chivilcoy, Bragado, Junín, Lincoln, Capitán Sarmiento, San Antonio de Areco, Suipacha y Carlos Casares que han elaborado sus respectivos Planes estratégicos, en algunos casos, con asesoramiento de las mismas universidades donde hoy se forman nuestros compañeros estudiantes. Así mismo, y por último; queremos expresar que la ciudad debería ser la expresión del bienestar de las personas y su concreción exige la participación de todos. ---------------------------------------------------------------------------------------------------- Equipo de Investigación CEChBA Con el apoyo del CECH-La Plata

3 NBI define a los sectores sociales que padecen pobreza extrema, es un indicador internacionalmente aceptado. 4 Cuadro 4.13 Provincia de Buenos Aires: Resto de la Provincia de Buenos Aires según partido.

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