1era reunión presencial de la comunidad de aprendizaje sobre políticas laborales

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1era reunión presencial de la comunidad

de aprendizaje sobre políticas laborales¿Cómo fortalecer los vínculos entre la asistencia social y las políticas de fomento al

empleo?

Coordinación de Información y Gestion

Dirección Nacional de Orientación y Formación ProfesionalMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – Argentina

Brasilia - Junio 2013

Sistemas en línea para la gestión y seguimiento de

las políticas de empleo

Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional

Introducción


Las Políticas de Empleo y Formación post crisis 2001

En Argentina el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la

Nación despliega, a través de la Secretaría de Empleo, un activo abanico de

políticas públicas con el propósito de mejorar la empleabilidad de la

población económicamente activa y facilitar su acceso y permanencia en

mercado de trabajo. Atendiendo en particular la situación de los trabajadores

desocupados y de los colectivos más vulnerados desde las perspectiva del

acceso al empleo de calidad.


La política de empleo del Estado Argentino reconoce y se organiza en líneas de acción estratégica:

Destinadas directamente a los trabajadores

• Mejora de la empleabilidad por vía de formación continua y certificación de competencias laborales (Plan de Formación Continua)

• Inserción laboral asistida

• Sostenimiento del empleo

• Orientación e intermediación laboral


Destinadas fortalecer el tramado organizacional que da soporte a la política:

• Mejora de las instituciones de la formación (Red de Formación Continua)

• Creación y mejora de las oficinas de empleo (Red de Servicios de Empleo)

• Apoyo a unidades productivas de la economía social

• Apoyo a entramados productivo

• Apoyo a gobiernos locales para el desarrollo de políticas de empleo


Algunas características generales de las políticas de empleo y formación

• Enfocadas a resultados / estructuradas en líneas de acción, componentes y

proyectos

• Basadas en diálogo social de actores

• Coejecutadas en esquemas cooperativos con:

Actores del trabajo y la producción,

Gobiernos subnacionales y locales,

Organizaciones de la sociedad civil.


Su

jeto

s d

e la

po

lític

a d

e em

ple

o

Res 497/08, Res 764/11 Plan Jóvenes MMT

Desocupados

Ocupados

Ley 24.013 Seguro x Desempleo

Prestaciones de la política de empleo

Decreto 336/06, Seguro de Capacitación y Empleo

Res 124/11, Promover igualdad de op.

ILAFC SE OI

FC: formación continuaILA: inserción laboral asistidaSE: sostenimiento del empleoOI: orientación e intermediación

Matriz de ejecución de políticas


Escala y evolución de las políticas de empleo

Fuente: elaboración propia sobre la base de “Indicadores de empleo y formación” (url: http://www.trabajo.gob.ar/secretaria/)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

De los programas asistenciales a las políticas de empleo

PRESTACIONES DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD TRANSFERENCIAS DINERARIAS

-66%

+ 4000%

AUH


Fuente: MTEySS, sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC)

Evolución de la tasa de desocupación

Contexto de ejecución de las políticas


Parte I

Sistema de Gestión / AdministraciónDescripción y principales actores


Registro Ofrecimiento Ejecución Calificación

Base de participantes

Base de compromisos

Base de Instituciones

Seguimiento Técnico y Fiscalización (Res SE 2147/2010)

Ejemplo flujo de trabajo de la gestión de cursos de formación (Res SE 1134/2010)

Explotación de datos

Base de acciones / proyectos /cursos, etc.

Esquema simplificado del Sistema de Gestión para la ejecución de las políticas

de empleo y formación


Articulación de actores clave

Sistema de Gestión

http://www.trabajo.gob.ar/


Aplicaciones interconectadas

Portal de EmpleoGestión de Prestaciones

Data warehouse


Ejemplo: flujo de gestión de cursos circuito y actores


Aspectos destacados del circuito de gestión

Oferta Pública Efectiva como requisito previo a la ejecución de cualquier curso o acción.

Coordinación Efectiva OE-IFP la publicación de las mencionadas ofertas en la Plataforma de Empleo permite que la Oficina de Empleo asigne en forma directa participantes a estas ofertas.

Establece dos etapas Período de ofrecimiento: pueden asignar tanto IFP como OE. Período de ejecución (a partir del comienzo del curso): solo la IFP puede asignar o desasignar.

Otros aspectos importantes que introduce:

Despapeliza el circuito de registro de cursos y el registro de asistencia y resultado de los participantes. El sistema de gestión será la única vía administrativa normal.

TODOS LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DEBEN CONTAR CON CLAVE Y OPERAN DIRECTAMENTE EN EL SISTEMA INFORMÁTICO.

Obligatoriedad de informar (siempre en el sistema) el resultado (calificación) de los participantes en cursos.


Parte II

La explotación de informaciónSeguimiento físico de producción


Posibilidades de seguimiento de producción (Explotación de datos)


Ejemplo productos de seguimiento físico


Ejemplo de variables

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

Ejecución de acciones de formación y certificación 2003 -2012

ejecucion

Fuente: DNOFP sobre la base del Sistema de Gestión de la SE

Tra

baja

dore

s in

corp

orad

os


Ejemplo de variables

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

Ejecución de acciones de formación y certificación desagreadas (principales líneas)

FP CEF CC


Tra

baja

dore

s in

corp

orad

os


Ejemplo indicadores

2008 2009 2010 2011 2012 20130.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

% PJMMT y SCyE en FP x línea

JMMT en Sectorial JMMT en provincial SCYE en Sectorial SCYE en Provincial


Por

cent

aje

sobr

e el

tot

al d

e pa

rtic

ipan

tes


Ejemplo indicadores

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0.00% 0.00% 0.00% 0.29%2.26% 1.59%

8.21%

16.61% 15.71%

55.10%

36.72%

32.54%35.28%

32.84%

28.25%

35.21%

42.42% 41.64%

19.15%

29.56%

38.13%35.55% 35.98%

40.39%41.23% 42.66% 41.36%

Tres variables clave - Línea FP Sectorial

Jóvenes x plan Jóvenes x edad Mujeres


Por

cent

aje

sobr

e el

tot

al d

e pa

rtic

ipan

tes


Ejemplo indicadores

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

Sin asistencia del MTEySS

MTEySS sólo transfer-encia a personas

MTEySS acuerdo pro-vincial

Fuente: DNOFP sobre la base del Sistema de Gestión de la SE y DINIECE - ME

Educación de Jóvenes y Adultos en Argentina participantes con y sin asistencia del MTEYSS

part

icip

ante

s


Parte III

Experiencias evaluativasA partir de fuentes de datos gestión administrativa


Evaluación de la inserción laboral de participantes en cursos de la línea sectorial

Fecha de elaboración: diciembre de 2012

Autor: Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - MTEySS

Objetivos:

Indagar acerca de los efectos de los programas de formación sectorial sobre la probabilidad de acceder al empleo formal

Generar conocimiento que sirva de insumo para el diseño de las políticas

Pregunta:

¿La política cumplió con el propósito para el fue diseñada?


Observación muy importante:

Las políticas de formación tienen por objetivo mejorar la empleabilidad de las personas. El estudio desarrollado indaga sobre una dimensión muy específica de la empleabilidad: la inserción laboral en empleo registrado.

En una economía donde persisten elevadas tasas de informalidad laboral el criterio de efectividad elegido para evaluar resulta muy estricto.


Aspectos metodológicos

Diseño cuasi experimental

Fuentes secundarias de base administrativa:- Portal de Empleo de la Secretaría de Empleo: Registro de la participación en cursos e historia laboral.

- Sistema Integrado Previsional Argentino Registro de los aportes y contribuciones a la SS (indicativos de empleo registrado).

- El impacto se calcula a partir de la estimación de la diferencia entre la probabilidad de obtener empleo formal entre el grupo de beneficiarios y el grupo de comparación.


Características de los participantes

CaracterísticasTrabajadores registrados

Desocupados o trabajo informal

SexoHombre 77% 57%Mujer 23% 43%

Tramo de edadDe 16 a 19 años 6% 18%De 20 a 24 años 21% 25%De 25 a 49 años 65% 47%De 50 años y más 8% 11%

Experiencia formal previa Sin experiencia … 65%Con experiencia … 35%

Experiencia informal*Sin experiencia … 72%Con experiencia … 28%

Registro en OESi 13% 29%No 87% 71%

Nivel Educativo Hasta primario incompleto 6% 9%Primario completo 15% 16%Secundario incompleto 37% 44%Secundario completo 27% 22%Univ./terc. incompleto 10% 6%Univ./terc. completo 4% 2%

*Se construye a partir de la historia laboral de la persona en la oficina deempleo donde afirma tener expericiencia laboral. Posteriormente se verificaque no cuente con experiencia formal declarada al SIPA.

Fuente: SSPTyEL – DGEyEL – OEDE, sobre la base del SIPA y registros administrativos de la Secretaría de Empleo


Delimitación de los participantes evaluables



Resultados:Características sociolaborales para la

inserción laboral según orden de relevancia

Posición Característica Sentido

1° EdadLa probalidad de insertarse aumenta a medida que se

reduce la edad

2° Experiencia laboral formalContar con experiencia laboral formal aumenta la

probalidad de acceder a un empleo formal

3° SexoLos hombres tienen mayor probalidad de instarse que las

mujeres

4° Nivel educativoLa probalidad de insertarse se incrementa a medida que

aumenta el nivel educativo formal

5° Experiencia laboral informalContar con experiencia laboral informal aumenta la

probalidad de acceder a un empleo formal

6°Cursos sectoriales de

formación profesionalRealizar un curso sectorial de formación profesional

aumenta la probalidad de acceder a un empleo formal



Resultados de la evaluación de la inserción laboral de los diferentes cursos sectoriales de formación.

Impacto definido y positivo

Impacto indefinido Sin resultado concluyente

Impacto indefinidoCantidad insuficiente de

personas evaluables

Construcción Turismo y Gastronomía Indumentaria y Textil

Automotriz y Mecánica del automotor

Pasteleros y Alimentación

Software

Metalurgia y Metalmecánica



Probabilidad de inserción de los grupos beneficiario y comparación por sector del curso

10% 10% 10% 10%

13%14%

15%

17%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Construcción Mecánica del automotor

Software Metalurgia y Metalmecánica

Grupo de no beneficiarios Grupo de beneficiarios



Escalera de políticas

12%

16%

31%

36%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Hasta secundario incompleto, sin

experiencia formal

Secundario completo, sin experiencia formal

Secundario completo, con experiencia formal

Secundario completo, con experiencia formal y

curso de formación

5%7%

17%

20%

0%

3%

6%

9%

12%

15%

18%

21%

24%

Hasta secundario incompleto, sin

experiencia formal

Secundario completo, sin experiencia formal

Secundario completo, con experiencia formal

Secundario completo, con experiencia formal y

curso de formación

Varones

Mujeres



Principales Conclusiones

Los resultados muestran que la política de formación profesional, a través de los cursos sectoriales, incrementan la probabilidad de inserción laboral en el empleo asalariado registrado. Ese impacto positivo es de magnitud moderada.

El resultado es relativamente homogéneo entre los distintos grupos ocupacionales que participaron en los cursos. Este es un dato negativo para las personas que presentan mayores limitaciones para incorporarse a un empleo formal.

No obstante, es necesario tener en cuenta que no solo los cursos de formación influyen en la empleabilidad. Existen otros atributos, tales como la experiencia laboral previa y el nivel educativo, que resultan relevantes. Estos atributos, se encuentran en el campo de acción de las políticas activas de empleo.

De este modo, se pone en evidencia la necesidad de vincular y coordinar las políticas de empleo de manera de generar cambios significativos en las probabilidades de inserción de las personas. En particular, la articulación de la política de formación profesional con las vinculadas a la Certificación de Estudios Obligatorios y con la inserción laboral, de manera de desarrollar una estrategia integral que mejore la empleabilidad centrada en el empleo formal.

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Muchas gracias por su atenciónFlavio Gueler

Coordinador de Información y Gestión

De la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional

MTEySS Argentina

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