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La transformación de la matriz productiva como política pública del Ecuador
The transformation of the productive matrix as
a public policy of Ecuador
Autores:
Ab. Rosalina Gallegos
Mgs. Adriana Angel Albán,Ing.
Introducción
Con base legal en el artículo 141 y 85 de la nueva Constitución de la República
del Ecuador, aprobada mediante referéndum popular en el año 2008 con 72%
de aceptación de la población electoral, establece que es la Función Ejecutiva
responsable de la administración pública y de la rectoría, planificación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales.
Donde la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y
prestación de bienes y servicios públicos se orientan a la realización del Buen
Vivir, y estas se formulan a partir del principio de solidaridad. Basado en lo que
dicta la vigente Constitución de la República del Ecuador en el capítulo
segundo del Título II “ Derechos” se determinan en sus siete secciones los
Derechos del buen vivir:
§ Agua y alimentación
§ Ambiente sano
§ Comunicación e Información
§ Educación
§ Hábitat y vivienda
§ Salud
§ Trabajo y seguridad social
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Este nuevo enfoque establece al desarrollo como un medio para alcanzar una
visión a largo plazo como nación, donde los ciudadanos pasamos de ser
actores a protagonistas activos. Al mejorar la calidad de la política pública del
Estado, se reconstruye la confianza pública.
En cuanto las políticas públicas como definición, son la respuesta que el
Estado provee a las demandas de sus ciudadanos, y estas se expresan
mediante normas, leyes, instituciones, prestaciones, bienes o servicios
públicos, entre otros. Lo cual involucra un proceso de análisis y valoración
previa a la toma de decisiones.
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), es el plan a escala nacional con doce
objetivos para el período 2013 – 2017, es el tercer plan del gobierno actual y
nutrido de la experiencia de los dos planes anteriores, el primero fue el “Plan
Nacional de Desarrollo” para el período 2007-2010, el segundo se denominó el
“Programa de Gobierno” para el período 2009-2013.
Este plan se ha fundamentado en la norma constitucional en su Título VII
denominado Régimen del Buen Vivir:
Capítulo primero: Inclusión y Equidad
Sus doce secciones contemplan:
1. Educación
2. Salud
3. Seguridad Social
4. Hábitat y vivienda
5. Cutlura física y tiempo libre
6. Comunicación social
7. Ciencia, tecnología
8. innovación y saberes ancentrales
9. Gestión del riesgo
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10. Población y movilidad humana
11. Seguridad humana
12. Transporte
Capítulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Sus siete secciones incluyen:
1. Naturaleza y ambiente
2. Biodiversidad
3. Patrimonio natural y ecosistemas,
4. Recursos Naturales
5. Suelo
6. Agua
7. Biosfera,ecología urbana y energía alternativas.
Es en base a lo establecido en la Constitución de la República actual es que se
crean leyes, normativas e instituciones para la gestión del sistema.
El décimo de los 12 objetivos planteados en el PNBV, es la transformación de
la matriz productiva. El cual es un proceso que otorga la capacidad de dar
continuidad a los programas, planes y actividades que se han venido
desarrollando en periodos anteriores, permitiendo concretar los objetivos
planteados. Donde se busca principalmente el cambio de la Matriz Productiva
con la visión de lograr una inserción estrátegica en el dinamismo mundial del
comercio.
El cambio de patrón de especialización de la economía ecuatoriana de
exportadora de productos primarios con poco o nulo valor agregado y
tecnología , a uno que prioriza la diversificación de la producción con valor
agregado y conocimiento ecuatoriano.
Ecuador es reconocido mundialmente como un proveedor de materias primas,
entre ellas petróleo, banano, flores, cacao , camarón a países de norte
américa, europa y asía, donde el proceso de industrialización se ha venido
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realizando en destino. Es precisamente este patrón de intercambio desigual,
que ha colocado al Ecuador en importador de bienes y servicios de mayor valor
agregado al exportado, y que en algunas ocasiones es importador de su propia
materia prima pero ya industrializada en el exterior. Un claro ejemplo, es el
reemplazo de la exportación de cacao fino de aroma por chocolates hechos
con este tipo de cacao en Ecuador con mano de obra nacional.
Es la constante variación de los precios de las materias primas en el mercado
internacional, sean estos por motivos técnicos o fundamentales, que
incrementa la vulnerabilidad de la economía ecuatoriana primaria-exportadora.
Donde la unico medio para manterner un nivel de intercambio comercial con el
resto del mundo es a traves de un incremento en la explotación de los recursos
naturales.
Grafico # 1 Exportaciones primarias como porcentaje del total de ventas externas
Fuente: Senplades
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Desarrollo
La transformación de la matriz productiva permitirá al Ecuador superar la
estructura y configuración del modelo de generación de riqueza a uno
fundamentando en el conocimiento y habilidades de sus ciudadadanos. Donde
no solo se beneficia el sector exportador sino tambien toda la cadena
productiva, creando dinamismo en la economía mediante : la diversificación de
los productos y servicios exportados, la innovación y eficiencia de los procesos
productivos, y un talento humano comprometidos en alcanzar el Buen Vivir.
La política pública del Ecuador en términos de infraestructura, creación de
capacidades y financiamiento productivo esta fundamentada en cuatro ejes
para la transformación de la matriz productiva que son:
1. Diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégicas-
refinería, astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el
establecimiento de nuevas actividades productivas-maricultura,
biocombustibles, productos forestales de madera que amplíen la oferta de
productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del país.
2. Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de
tecnología y conocimiento en los actuales procesos productivos de
biotecnología (bioquímica y biomedicina), servicios ambientales y energías
renovables.
3. Sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios que se
producen localmente y que de sustitución en el corto plazo: industria
farmacéutica, tecnología (software, hardware y servicios informáticos) y
metalmecánica.
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4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores
nuevos -particularmente de la economía popular y solidaria-, o que incluyan
mayor valor agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y
calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones se busca también la
diversificación e introducción a nuevos mercados internacionales de los
productos ecuatorianos.
Los sectores prioritarios se clasifican en tres cmo se detalla en gráfico a
continuación:
Gráfico # 2 Sectores priorizados
Fuente: Agenda para la transformación productiva del Consejo Sectorial de la
producción.
Tomado en consideración los casos de café y cacao ecuatoriano para una
breve evaluación.
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Gráfico # 2 Exportación de cacao ecuatoriano
Fuente: Senplades
Gráfico # 3 Exportación de café ecuatoriano
Fuente: Anecafe
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En el caso del café el país logro transformar su matriz productiva de café a
partir del año 2002, cuando la exportación de café industrializado supero a la
exportación de café en grano. Logrando con éxito un crecimiento promedio del
11% en los últimos diez años. Posesionando su producto y ubicándose como
el séptimo exportador de café soluble en el mundo. Por cuanto la producción
café en grano ecuatoriano ha ido decreciendo a través de los años y la
demanda de esta materia prima aumentando por la industria local, se genera
un déficit de materia prima surgiendo la necesidad de importar café como para
su posterior procesamiento y exportación con valor agregado.
Gráfico # 4 Evolución de exportación del Ecuador de café industrializado y café en grano
Fuente: Anecafe Es justamente aquí, donde la políticia pública fomenta la producción nacional,
incentiva la inversión privada en el país, impulsa el desarrollo productivo en
zonas de menor desarrollo económico, fomenta el desarrollo de nuevas
tecnologías, generando empleo y emprendimiento.
En el sector cacaotero aún el vólumen exportado en grano es mayor al
exportado como producto elaborado. Sin embargo la normativa ha sido
expedida para afianzar el desarrollo , a traves de la expedición del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión ( Copci), se creó un marco
moderno para el desarrollo de las actividades productivas privadas y de la
economía popular y solidaria, donde el Estado no solamente provee de
incentivos fiscales necesarios para generar iniciativas en estos sectores, sino
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también los recursos necesarios para potenciar su desarrollo como la mejora
de la calidad de la educación en todo nivel, salud, infraestructura, conectividad
y servicios básicos. Donde las empresas públicas y privadas son agentes e
instrumentos de la política pública en la transformación industrial y tecnológica
del país, participando en el desarrollo económico del país.
La canalización de la inversión pública a traves del uso de los recursos del
Estado en programas de mediano y largo plazo, se crea la plataforma para la
realización de las actividades de producción con costos competitivos, talento
humano capacitado, leyes que dan seguridad júridica y protección para la
inversión privada.
Con el objetivo de cambiar la matriz productiva como política pública del
Ecuador, se determina sectores de sustitución estrategica de importaciones. En
el año 2013, la contratación pública en el país representó el 12.3% del PIB y el
34% del Presupuesto General del Estado, por lo que es importante la gestión
de la política de compras públicas. Es así que las compras públicas de bienes y
servicios deben de tener mínimo, el porcentaje de contenido nacional
establecido por el MIPRO . En el caso de bienes 40% y servicios 60% para ser
considerados de origen ecuatoriano. Por cuanto anteriormente, el 80% de las
compras públicas eran importadas, no encontrando incentivos las empresas
nacionales para su expansión y desarrollo.
Los procesos contractuales que el Estado realiza para el abastecimiento de
bienes y servicios y así como la realización de obras públicas, generan la
oportunidad de la participación ciudadana en asuntos que son de interes
común, convirtiendonos en participes de nuestro propio desarrollo.
Así las compras públicas son un instrumento soberado y efectivo que da la
oportunidad para el desarrollo local, regional y nacional, al otorgar por medio de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, preferencias a
la producción de las MIPYMES y a la Economía Popular y Solidaria (EPS) por
medio de los diferentes procesos y régimenes de contratación pública
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existentes, que dependiende de la categorización de los bienes y servicios
(normalizados o no normalizados,) y de acuerdo al monto del presupuesto
referencial se emplean. Creando dinamismo entre los diferentes actores de la
economía , en la Balanza Comercial y desarrollo territorial.
Las políticas publicas para el cambio de matriz productiva estan orientadas a
áreas de intervensión:
§ Innovación
§ Artículación empresas
§ Desarrollo agrícola
§ Sociedad de la información
§ Atracción inversión extranjera directa
§ Infraestructura
§ Financiamiento
§ Generación de capacidades
En términos de innovación, el Ecuador se ubico para el año 2013 en lugar
83 de 142 países evaluados de acuerdo al Índice Global de Innovación del año
en estudio, el país avanzo 15 puestos respecto al año anterior. Es por cuanto
cada vez más empresas están concientizadas que la investigación y desarrollo
es una estrategia para ganar mercado y generar nuevos conocimientos. En un
mundo donde las preferencias cambian constantemente por la gran oferta de
bienes y servicios competitivos. Para el año 2011, el 1.17% del PIB del
Ecuador se destino a actividades de innovación. El objetivo final de la
innovación es generar una ventaja competitiva en él que la posee, a partir de
su afectación directa en los procesos y mercados.
El desarrollo agropecuario como política pública tiene miras hacia la
autostenibilidad, la cual se fundamenta en tres elementos : la preocupación
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medioambiental, el enfoque ecológico al ocuparse de los recursos naturales no
sean degradados y la preocupación social que permite un mejor nivel de vida
al agricultor. Y es a través de transferir nuevas técnicas y nuevos métodos de
trabajo productivo y semillas de alta productividad que mejorara el rendimiento
por héctaria sembrada y cosechada.
El Fomento al desarrollo de la Industria en las Tecnologías de la
Información y Comunicación se fortalecen y se implementan a través de las
políticas públicas para lo cual en el Ecuador se creó el Ministerio de
Telecomunicaciones , el cual entre sus servicios ofertados, implemento
servicios digitales y tecnológicos para los ciudadanos. Accediendo por medio
él, a mejores condiciones de vida con la convergencia de las TIC en las
actividades diarias generando desarrollo y eficiencia para el país. Es por medio
de la interacción entre el sector público, privado y ciudadano y la apropiación
del uso de la tecnología determinantes para el incremento de la productividad y
competitividad del Ecuador.
La Inversión extranjera directa es fundamental en el aspecto de
transferencia de la tecnología y conocimientos hacia los ecuatorianos. Ante la
necesidad del país de disminuir la brecha tecnológica existente, en la
contratación pública en el caso que una empresa extranjera es adjudicada para
la realización o prestación de un bien , servicio u obra entre los requerimiento
se encuentra la transferencia de tecnología a talento humano nacional.
Ecuador cuenta con una moderna infraestructura física y de
comunicación vial. En un país donde el transporte por carretera es el principal
medio de comunicación, comercio, turismo y abastecimiento nacional, sus
carreteras seguras y renovadas. Las vías ferreas también han sido
consideradas en la política pública. El sistema portuario del Ecuador cuenta
con siete puertos estatales, los principales son Puerto de Guayaquil, Puerto de
Manta y Puerto Bolívar. Este último ubicado estratégicamente en El Oro la
provincia de mayor producción de bananera del país. La infraestuctura del país,
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beneficia a su desarrollo y es un factor a considerar para atraer la inversión
turística nacional e internacional.
A través de la rectoría de la Secretaría Nacional de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación , Ministerio de Industrias y Productividad,
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, Ministerio de Relaciones
Exteriores Comercio e Integración , y varios ministerios como el Ministerio
Coordinador de Seguridad y Ministerio de Relaciones Laborales, se planifica y
gestiona planes, programas y proyectos con diversas instuciones , entidades
finacieras creadas con el fin de articular todas las estrategias de la política
pública para el Buen Vivir.
Conclusión
Para lograr a cabalidad la política pública del Buen Vivir es necesario el
impulso y el compromiso de todos los ecuatorianos, donde ya dejamos de ser
expectadores para pasar a ser actores del desarrollo nacional que es y será la
plataforma para las futuras generaciones. En el cual el progreso, es fundado
con el aporte y participación de nuestras capacidades , destrezas y a través de
las diversas experiencias adquiridas en el hogar, aula, en el campo profesional
y personal.
La transformación de la matriz productiva
es resultado del cambio de todas las variables que la afectan.