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LEY DE REFORMA DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES  Mediante Ley N° 29903 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de  julio de 2012, se ha dispuesto  modificar  determinados  artículos  del  TUO  de  la  Ley  del  Sistema  Privado  de Administración de Fondos de Pensiones, aprobado por D.S. N° 054‐97‐EF.   Asimismo, con la referida norma legal se han incorporado algunos artículos en la referida Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones y  se han modificado por otro  lado diversos artículos de los siguientes dispositivos legales:  

- Del TUO de  la Ley de Promoción de  la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, aprobado por D.S. N° 007‐2008‐TR. 

- De la Ley General de Inspección del Trabajo N° 28806. - De  la Ley de Libre Desafiliación  Informada, Pensiones Mínimas y Complementarias y 

Régimen Especial de Jubilación Anticipada N° 28991. - Del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por D.S. N° 179‐2004‐EF. - De la Ley de Creación del Registro Nacional de Información de Contratos de Seguros 

de  Vida  y  de  Accidentes  Personales  con  Cobertura  de  Fallecimiento  o  de Muerte Accidental N° 29355. 

 APRECIACIÓN GENERAL  Mediante  la referida norma  legal se establecen varias e  importantes modificaciones a  la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones,  lo cual tiene repercusión directa en temas tales como: la incorporación al sistema, la mecánica de afiliación, la obligación de afiliar a los trabajadores, el cumplimiento de  las obligaciones de cargo de  los afiliados al régimen de  las AFP,  y  respecto de  la  fiscalización  a  cargo del Ministerio de  Trabajo  y  Promoción del  Empleo, entre otros aspectos.   De acuerdo con  la Ley N° 29903,   el Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones (SPP) tiene por objeto contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sistema de seguridad social en el  ámbito  de  pensiones,  para  otorgar  protección  ante  los  riesgos  de  vejez,  invalidez  y fallecimiento.  Está  conformado  principalmente  por  las AFP,  las  que  administran  los  fondos de pensiones.  Participan  en  forma  complementaria  en  el  sistema,  las  empresas  de  seguros  que proveen  las prestaciones que  correspondan,  y  las entidades o  instancias que participan de  los procesos operativos asociados a la administración de tales fondos privados.   EL  SPP  provee  obligatoriamente  a  sus  afiliados  las  prestaciones  de  jubilación,  invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio como lo determina la Ley.    Cabe  resaltar que con  la norma modificatoria se destaca que el  trabajador dependiente que se incorpora al SPP es afiliado a  la AFP que ofrezca  la menor comisión por  la administración de  los 

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fondos,  según  el  procedimiento  de  licitación  que  la  noma  prevé  o  en  su  defecto  se  aplica  lo previsto para  los supuestos que  la misma norma contempla, así como también se determina el tratamiento específico para el caso de afiliación de los trabajadores independientes.  La  Ley  29903  entrará  en  vigencia  en  el  plazo  de  120  días  a  partir  del  día  siguiente  de  la publicación de su Reglamento en el Diario Oficial “El Peruano”, lo que en rigor determina que aún no  se  pueda  fijar  con  exactitud  el momento  en  que  será  aplicable,  sin  embargo,  ya  se  han pronunciado algunos congresistas de la República anunciando interponer contra dicha norma una Acción de Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.  

PRINCIPALES ALCANCES  APORTES DE  TRABAJADORES INDEPENDIENTES  Se establecen los aportes obligatorios para los trabajadores independientes.  Los  aportes  del  trabajador  independiente  que  se  afilie  al  SPP  en  la  AFP  que  elija  pueden  ser obligatorios o voluntarios. El Artículo 33° de la Ley, dispone dos supuestos:   Así,  los  trabajadores  independientes  que  perciban  ingresos mensuales mayores  de  1.5  de  la Remuneración Mínima Vital (RMV), es decir actualmente S/. 1,125.00, que constituyan rentas de cuarta categoría y/o quinta categoría prevista en el artículo 34 literal e) de la Ley del Impuesto a la Renta, se les aplicará la tasa de aporte obligatorio señalada en el art. 30°1 del D.S. N° 054‐97‐EF. (Actualmente 10 %). Mientras que aquellos que perciban  ingresos mensuales hasta el 1.5 de  la RMV, se  les aplicará una tasa de aporte obligatorio gradual, conforme a Decreto Supremo a ser refrendado  por  el MEF,  teniendo  como  tasa máxima  la  correspondiente  al  aporte  obligatorio establecido en el Art. 30° antes mencionado.   Las  personas,  empresas  y  entidades  obligadas  a  llevar  contabilidad  ‐de  acuerdo  al  primer  y segundo párrafos del art. 65° del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta‐ están obligadas a retener los aportes reseñados cuando paguen o acrediten rentas de cuarta categoría y/o quinta categoría prevista en el literal e) del art. 34° del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta.  En el  caso de  los  trabajadores  independientes que perciban  ingresos no  sujetos a  retención, o cuando  el  agente  de  retención  no  cumpla  con  la  obligación  de  retener  los  aportes,  dichos trabajadores deberán declarar y pagar  conforme a  las  reglas de periodicidad que establezca el 

1 Art. 30° del D.S. N° 054‐97‐EF: Los aportes de los trabajadores dependientes pueden ser obligatorios o voluntarios. Los aportes obligatorios están constituidos por: 

a) El 10% de la remuneración asegurable destinado a la Cuenta Individual de capitalización. b) Un  porcentaje  de  la  remuneración  asegurable  destinada  a  financiar  las  prestaciones  de  invalidez, 

sobrevivencia y un monto destinado a financiar la prestación de gastos de sepelio. c) Los montos y/o porcentajes que cobren las AFP por los conceptos establecidos en los literales a) o d) del art. 

24° de la presente ley, aplicables sobre la remuneración asegurables. (…)

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reglamento, y según las formas  y condiciones que establezca la entidad centralizadora. El agente retenedor  será  solidariamente  responsable  por  los  aportes  no  pagados  y  por  las  obligaciones derivadas de ellos.  Los aportes voluntarios con o sin  fin previsional se rigen por  lo dispuesto en el cuarto y quinto párrafos del artículo 30° de la Ley quedando su administración a cargo de las AFP.  En igual sentido, y con base a lo previsto en los artículos 8° y 9° de la Ley N° 29903 se dispone el aporte obligatorio del trabajador independiente al Sistema Nacional de Pensiones. Para el caso se prevé que  los  trabajadores  independientes menores de 40  años de edad, deben  afiliarse  a un sistema de pensiones debiendo optar por una AFP o el  Sistema Nacional de Pensiones  (ONP), teniendo como plazo máximo de elección  la  fecha en que percibe  la renta de cuarta y/o quinta categoría regulada en el artículo 34° literal e) de la ley del Impuesto a la Renta. Vencido el citado plazo, si el  trabajador no ha manifestado su voluntad de afiliarse   a un sistema pensionario, se afiliará o el agente de retención lo afiliará, según el caso, a una AFP.   Dichos  trabajadores  independientes  afiliados  al  Sistema  Nacional  de  Pensiones  que  perciban ingresos  mensuales  mayores  de  1.5  de  la  Remuneración  Mínima  Vital  (RMV),  es  decir actualmente  S/.  1,125.00,  que  constituyan  rentas  de  cuarta  categoría  y/o  quinta  categoría prevista en el artículo 34  literal e) de  la Ley del  Impuesto a  la Renta,  se  les aplicará  la  tasa de aporte obligatorio del Decreto Ley N° 1990 (13%). Para aquellos que perciban ingresos mensuales hasta el 1.5 de la RMV, se les aplicará una tasa de aporte obligatorio gradual, conforme a Decreto Supremo a ser refrendado por el MEF, teniendo como tasa máxima la correspondiente al aporte obligatorio del decreto Ley N° 19990.    El mecanismo de retención de aportes   y su pago es similar que en el caso del SPP, con algunos aspectos propios al régimen pensionario público.  La afiliación es facultativa para los trabajadores independientes que tengan más de 40 años, a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley.   Al parecer  se estaría  fomentando que estos  trabajadores  independientes opten por afiliarse al Sistema Privado de Pensiones, por cuanto el aporte obligatorio es menor al del Sistema Público, entre otros aspectos.    LICITACIÓN  DEL  SERVICIO  DE  ADMINISTRACIÓN  DE  CUENTAS  INDIVIDUALES  DE CAPITALIZACIÓN PARA LOS TRABAJADORES QUE SE INCORPOREN AL SPP  La  Ley  N°  29903  plantea  licitar  el  servicio  de  administración  de  las  cuentas  individuales  de capitalización de aportes obligatorios para  los nuevos  trabajadores que se  incorporen al SPP, a través de  la  Superintendencia de Banca,  Seguros  y AFP  (SBS), quien  realizará  las  licitaciones  y adjudicará el  servicio a una AFP que ofrezca  la menor comisión,  cumpliendo con  los  requisitos establecidos por el reglamento. Esta licitación se realizará cada (24) veinticuatro meses. Mientras que se implemente la licitación, los nuevos afiliados serán inscritos en la AFP que haya cobrado la 

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menor  comisión  en  los  últimos  12  meses  por  la  administración  de  los  fondos,  salvo  que, expresamente y por escrito, manifieste su deseo de incorporarse a otra AFP.  Los nuevos afiliados permanecerán en la AFP ganadora de la licitación por un plazo de dos años. En  este  período,  estos  nuevos  afiliados  podrán  traspasarse  a  otra  si  la  rentabilidad  neta  de comisiones  resulta  menor  que  la  del  comparativo  del  mercado  o  se  solicite  la  insolvencia, disolución, quiebra o se encuentre en proceso de liquidación  la AFP. Luego de ello podrán optar por permanecer en esa AFP o cambiarse a otra.   ADMINSITRACIÓN  DE  RIESGOS  DE  INVALIDEZ,  SOBREVIVENCIA  Y  GASTOS  DE  SEPELIO  / ADMINISTRACIÓN POR LAS EMPRESAS DE SEGUROS  Los  riesgos de invalidez y sobrevivencia, así como los gastos de sepelio deben ser administrados por empresas de seguros, bajo una póliza de seguro colectiva.  La prestación de  seguros previsionales  (invalidez,  sobrevivencia  y  gastos de  sepelio en el  SPP) denominado “seguro previsional” será otorgado por las empresas de seguros bajo modalidad de licitación pública. Dicho proceso será organizado y llevado a cabo por las AFP, de modo conjunto, sujetándose   a  la Ley y su reglamento y disposiciones de  la Superintendencia. Podrán participar empresas  de  seguros  tanto  existentes,  como  en  formación.  El  seguro  será  adjudicado  a  las empresas de seguros que presenten  la mejor oferta económica, pudiendo adjudicarse a más de una,  con  el  objeto  de  otorgar  cobertura  ante  los  riesgos  previsionales.  La  cotización  que  se establezca  en  la  licitación  para  el  pago  del  seguro  previsional  deberá  ser  igual  para  todos  los afiliados al SPP.  COMISIONES  Los nuevos afiliados de  la AFP adjudicataria de  la  licitación pagarán una comisión  integrada por dos  componentes:  una  comisión  porcentual  calculada  sobre  la  remuneración  asegurable  del afiliado  (comisión  sobre  el  flujo)  más  una  comisión  sobre  el  saldo  del  Fondo  de  Pensiones administrado  por  los  nuevos  aportes  que  se  generan  a  partir  de  la  entrada  en  vigencia  de  la primera licitación (comisión sobre el saldo).  La SBS establecerá  las condiciones para  la aplicación de  la comisión sobre el  flujo por un plazo determinado,  sobre  la base de una  trayectoria decreciente en el  tiempo.  La  comisión  sobre el saldo para  los nuevos aportes será fijada  libremente por  las AFP. Una vez agotado el plazo de  la trayectoria decreciente solo se aplicará la comisión sobre el saldo.  Para los afiliados existentes de todas las AFP, se les aplicará una comisión mixta sobre los nuevos aportes,  salvo que manifiesten  su decisión de permanecer bajo una  comisión por  flujo, en  los plazos y medios que establezca la SBS.    

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INVERSIONES  En  las  inversiones  han  efectuado  una  serie  de  cambios:  se  incluyen  nuevos  instrumentos  de inversión (los denominados alternativos), luego se  introduce el concepto de calidad de gestión y se agrega un Fondo tipo 0. También se otorga a la Superintendencia mayor discrecionalidad.  REDUCCION DE COSTOS  Se ha dispuesto que  las AFP reúnan sus principales operaciones y procesos, distintos al manejo del portafolio de  inversiones, a través de entidades centralizadoras ya sean públicas o privadas. De  esta  forma,  al  centralizar  los  procesos  operativos  (recaudación,  conciliación,  acreditación, cobranza y cálculo y pago de las prestaciones) en un solo proveedor, podrán reducir sus costos.   Se  establece  que  en  caso  la  entidad  centralizadora  de  los  procesos  operativos  referidos  a  la recaudación y cobranza sea una entidad pública, esta podrá ser la SUNAT. En dicho supuesto, se faculta a  la SUNAT, a partir de  la entrada en vigencia de  la Ley bajo comentario, a ejercer todas las  funciones  asociadas  a  la  recaudación  de  los  aportes,  tales  como  el  registro,  recepción  y procesamiento de declaraciones, conciliación bancaria, fiscalización, determinación de  la deuda, control  de  cumplimiento,  recaudación,  ejecución  coactiva,  resolución  de  procedimientos contenciosos y no contenciosos, administración de infracciones y sanciones.  REMUNERACION ASEGURABLE Y SUBSIDIOS  Según  la  Ley  29903  debe  entenderse  por  remuneración  asegurable  el  total  de  los  ingresos provenientes  del  trabajo  personal  del  afiliado,  percibida  en  dinero,  cualquiera  que  sea  la categoría de renta a que deban atribuirse de acuerdo a las normas tributarias sobre renta. En este punto debe  tenerse en cuenta que por el momento y hasta el año 2,014  las gratificaciones no están afectas a esta retención.  Se deja constancia que  los subsidios de carácter temporal que perciba el trabajador, cualquiera sea su naturaleza, se encuentra afectos a los aportes al Sistema Privado de Pensiones.  APORTES DE TRABAJADORES DE MYPES  Se  establece  la  creación  de  un  Sistema  de  Pensiones  Sociales,  a  través  de  la  AFP  u ONP,  de carácter obligatorio, para los trabajadores y conductores de la microempresa menores a 40 años de  edad  que  se  encuentran  bajo  los  alcances  del  TUO  de  la  Ley  de  Promoción  de  la Competitividad,  Formalización  y  Desarrollo  de  la  Micro  y  Pequeña  Empresa  y  del  Acceso  al Empleo  Decente,  aprobado  por  D.S.  N°  007‐2008‐TR.  En  este  caso,  se  plantea  que  sean  los empleadores quienes se encuentren obligados a retener los aportes.   No están  comprendidos en  los alcances de  la norma bajo  comentario,  los  trabajadores que  se encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro régimen previsional.  

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El aporte mensual de cada afiliado equivale a una tasa de aporte  gradual hasta un máximo de 4% sobre  la Remuneración Mínima Vital que se establecerá mediante Decreto supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas, teniendo en cuenta 12 aportaciones anuales. Asimismo, el Estado realizará un aporte complementario, el cuál será reglamentado por el MEF.  JUBILACIÓN ANTICIPADA   El  afiliado  podrá  jubilarse  en  forma  anticipada  siempre  que  se  obtenga  una  pensión  igual  o superior al 40 % del promedio de  las  remuneraciones  recibidas y  rentas declaradas durante  los últimos 120 meses previos.  INSPECCION DEL TRABAJO  Se ha adecuado la Ley General de Inspección del Trabajo N° 28806,, de forma tal que actualmente  los  fiscalizadores  laborales  (inspectores),  vigilen  y  exijan  el  cumplimiento,  entre  otras,  de  las normas referidas al Sistema Privado de Pensiones.  Asimismo, se considerará una  infracción en materia de seguridad social,  tratándose del D.S. N° 054‐97‐EF,  el  incumplimiento  de  las  obligaciones  a  cargo  del  empleador  establecidas  en  las normas legales y reglamentarias aplicables.  OTRAS MODIFICACIONES  La Ley bajo comentario introduce dos directores independientes en el Directorio de las AFP, entre otros cambios.  DEROGACIONES  Se derogó el literal c del art. 24° del D.S. N° 054‐97‐EF y el literal b) de la Ley N° 29335, así como las normas que se opongan a la norma materia de resumen.  VIGENCIA  La  Ley N°  29903  entrará  en  vigencia  en  el  plazo  de  120  días  a  partir  del  día  siguiente  de  la publicación del reglamento en el Diario Oficial El Peruano. En dicho reglamento se establecerán los  plazos  para  la  implementación  de  las  funciones  de  las  entidades  centralizadoras  a  que  se refiere  el  art.  14°‐A  del  TUO  de  la  Ley  del  Sistema  Privado  de  Administración  de  Fondos  de Pensiones, aprobado por D.S. N° 054‐97‐EF.  Si  usted  desea  alguna  información  adicional  o  una  opinión  legal  acerca  de  las  normas  bajo comentario,  sírvase  solicitárnosla  al  teléfono  No.  610‐6100,  al  fax  No.  242‐2403  o  a  nuestra dirección de correo electrónico: lawfirm@bafur.com.pe. 

 Lima, 23 de julio de 2,012