170707 Экспертное мнение Тарифы...

Рост тарифов на ЖКУв 2017 году

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМЕСТЕСТВЕННЫХМОНОПОЛИЙ

Экспертное мнение

2017

ЭкспертноемнениеИПЕМ:«РосттарифовнаЖКУв2017году»

2

§ Исследованы тарифы в 15 российских городах-миллионниках по 5 видамкоммунальных услуг (электро- и теплоснабжение, холодное и горячееводоснабжение,водоотведение)

§ Росттарифовнаконкретныекоммунальныеуслугизачастуюоказываетсявышепредельныхиндексов,утверждённыхнафедеральномуровне

§ Принцип«инфляцияминус»несоблюдаетсявтретиисследованныхгородов§ Волгоград:концессиисопровождаютсяопережающимростомтарифов§ КазаньиОмсклучшевсехсправляютсясосдерживаниемростатарифов§ ВМосквенебудутподнятыодноставочныетарифынаэлектроэнергиюдля

домохозяйствсгазовымиплитами

Нашепредыдущееисследование,проведенноев2016году,показало,чтометодика

установленияпредельногосреднегоуровняростатарифовнакоммунальныеуслуги

не предполагает учета возможностей населения по оплате ЖКУ. Особенно

критичным этот фактор становится, когда реальные располагаемые доходы

населения падают, как это происходило в 2016 году (-5,9%) и начале 2017 года

(-2,2% за январь-апрель), а тарифы продолжают расти. Настоящее исследование

показало, что реальный рост тарифов на основные ЖКУ, утвержденный

региональными тарифными органами, в ряде случаев оказывается выше общих

предельныхзначений,устанавливаемыхПравительством.

Напомним, что распоряжение Правительства России устанавливает индексы

измененияразмеравносимойгражданамиплатызакоммунальныеуслугивсреднем

по субъектам Российской Федерации (индексы платы)1. Данные индексы платы

являются ориентиром для региональных тарифных органов при формировании

тарифов наЖКУ. На практикеже тарифы устанавливаются таким образом, чтобы

суммарнаяплатазаЖКУвозрасталанеболеечемнавеличинуданногоиндекса2.

Мы проанализировали утвержденный региональными тарифными органами

приросттарифовнаЖКУ.Былирассмотренытарифына горячее (ГВС)и холодное

водоснабжение (ХВС), водоотведение и теплоснабжение для крупнейших

ресурсоснабжающихкомпанийв15«городах–миллионниках»,атакжеросттарифов

на электроэнергию в соответствующих регионах Российской Федерации – т.е.

1РаспоряжениеПравительстваРоссииот19.11.2016№2464-р.2ПостановлениеПравительстваРоссииот30.04.2014№400.

http://ipem.ru/news/ipem/1164.html


3

комплексный набор коммунальных услуг. Мы рассматривали прирост тарифов во

второй половине 2017г. по отношению к первой половине 2017г. (индексация

тарифов ЖКУ в России осуществляется ежегодно с 1 июля). Далее мы сравнили

реальные темпы роста тарифов с предельными показателями, утверждёнными

правительством.Результатырасчетовпредставленывтаблице.

Таблица1ИндексыростаплатызаЖКУвгородах-миллиониках,%

№

ГородСубъектРФ

Индекспредельный

Электроэнергиядлягородского

населения Тепло ГВС ХВС Водо-отведениегазовые

плитыэлектроплиты

1. Москваг.Москва 7,0* 0,0 7,2 4,7* 10,6 7,2 7,2

2. Санкт-Петербургг.Санкт-Петербург 6,0* 4,9* 12,5 3,5 3,5 10,0 10,0

3. НовосибирскНовосибирскаяобл. 4,0 2,9 2,9 4,0 4,0 4,0 4,0

4. ЕкатеринбургСвердловскаяобл. 5,0* 4,8* 4,8* 5,0* 4,6* 3,9 6,9

5. НижнийНовгородНижегородскаяобл. 4,4 4,0 4,5 4,6 н.д. 6,2 22,8

6. КазаньРесп.Татарстан 4,2 3,8 3,8 4,0 4,0 4,2 4,2

7. ЧелябинскЧелябинскаяобл. 3,9 3,8 3,9 2,3 5,7 15,6 15,0

8. ОмскОмскаяобл. 4,5 3,4 3,6 4,5 4,5 4,5 4,5

9. СамараСамарскаяобл. 4,3 4,6 4,7 3,7 4,7 2,0 5,7

10. Ростов-на-ДонуРостовскаяобл. 3,6 2,1 2,2 4,2 4,8 2,5 2,5

11. УфаРесп.Башкортостан 5,8* 4,7* 4,7* 4,0 4,5 7,0 16,4

12. КрасноярскКрасноярскийкрай 3,9 4,9/5,0 5,1/5,2 3,9 2,8 12,0 4,6

13. ПермьПермскийкрай 4,0 4,1 4,3 3,6 4,0 4,0 4,0

14. ВоронежВоронежскаяобл. 3,5 5,3 5,3 3,5 4,2 3,5 3,5

15. ВолгоградВолгоградскаяобл. 4,2 4,1 4,1 8,2 10,5 10,9 13,1

*–превышениепоказателянадпрогнознымуровнеминфляции(4,5%в2017году).красный–превышениепредельногоиндексаростаплатызаЖКУболее,чемна0,1п.п.


4

Пояснениектаблице

В большинстве городов тарифы на ГВС утверждаются в двухставочном выражении(ставка на теплоэнергию и ставка на теплоноситель). Прирост тарифов рассчитывалсяисходяизэтихставокинормативарасходатеплоэнергиинаподогревводы(дляквартирс3 проживающими в жилых домах высотой 9 этажей, с централизованным горячимводоснабжением,оборудованныхваннами,унитазами,кухоннымимойкамииприборамиучёта). По возможности рассматривались тарифы для закрытых систем водоснабжения(за исключением Ростова-на-Дону, по которому для компании «Ростовские тепловыесети» указаны тарифы лишь для открытой системы водоснабжения). В ряде городовтарифыуказаныбездетализациипосистемамводоснабжения.

ПотарифамвНижнемНовгородеданаоценкаприроста,посколькувданномгородетепло,ГВС и ХВС оплачиваются по двухставочным тарифам (ставка на объём потребленияресурсаимощность).Оценкасформировананаоснованииданныхотарифныхставкахинормативах потребления ресурсов. Недостаток данных о нормативах потреблениягорячейводынепозволилрассчитатьприросттарифовнаГВС.

ПоКрасноярскомукраювчислителедробиуказанприросттарифана электроэнергиивпределахсоцнормы,взнаменателе–сверхсоцнормы.Расчётсредневзвешенныхзначенийоказался невозможен из-за недостаточной детализации структуры потребленияэлектроэнергииврешениитарифногооргана.

Данные по тарифам в Самаре, Ростове-на-Дону и Нижнем Новгороде были уточнены смоментапервоначальнойпубликацииисследования.

Действующим законодательством допускается превышение индексов платы (обычно неболее,чемна2,5п.п.)поотдельныммуниципальнымобразованиям(городскимокругамирайонам).

Важно отметить, что предельные индексы платы за ЖКУ устанавливаются как

индикатор среднего прироста всего набора коммунальных услуг. Для корректного

расчета среднего прироста необходимы точные данные о структуре начисленной

платы за все видыЖКУ в совокупности, а они, как правило, не доступны. Тем не

менее,фактически,превышениепредельногоуровняпонесколькимосновнымЖКУ

в большинстве случаев вызывает превышение предельного уровня в среднем, т.к.

все остальные услуги, как правило, индексируются на величину, близкую к

предельномууровню.

Общаяситуация

В первую очередь стоит отметить, что сами предельные индексы роста платы за

ЖКУсразув4регионахиз15 (Москва–7,0%,Санкт-Петербург–6,0%,Республика

Башкортостан – 5,8%, Свердловская область – 5,0%) превышают прогнозный

уровеньинфляциинаконецгода,которыйсогласнопрогнозу«базовый+»на2017


5

год составляет 4,5%3, что не согласуется с принципом «инфляция минус»,

официальнодекларируемымприустановлениитарифовестественныхмонополийи

ЖКУ.

ПревышенияпредельныхиндексовростаплатызаЖКУнипоодномуизвидовуслуг

не зафиксировано только в трех рассматриваемых городах – Новосибирске,

Казани и Омске. Более того, в этих городах прирост тарифов на ЖКУ даже не

превысилуровеньпрогнознойинфляции.

Стоит отметить, что изначально утвержденный прирост тарифов на ЖКУ в

Новосибирске составлял 15%. Однако массовые протесты вынудили руководство

региона снизить рост тарифов до предельного уровня, установленного в

Распоряжении Правительства. Также интересный пример показывает Самара, где

тарифынавторуюполовину2017годабылипересмотреныв сторонууменьшения

последнихчислахмая.

Электроэнергия

Вчаститарифовнаэлектроэнергиюдлягородскогонаселенияпревышениетемпов

ростанад«предельниками»зафиксированов6из15рассмотренныхрегионов.

Наиболее критичное превышение – в Санкт-Петербурге для потребителей с

электроплитами(12,5%против6%).Поабсолютномууровнютарифовпосле1июля

2017 года «лидером»останетсяМосква (5,38и4,04руб./кВт·чдляпотребителей с

газовыми и электрическими плитами соответственно). Следует отметить, что в

Нижегородской и Ростовской областях при превышении социальной нормы

потребления тарифы на электроэнергию оказываются даже выше столичного

уровня(5,98руб./кВт·чи5,09руб./кВт·ч,соответственно).

Тепловаяэнергия

Вчастиростатарифовнатепловуюэнергиюважнейшимявляетсятотфакт,что

превышениепредельныхиндексовнаблюдаетсялишьв3городахиз15.Особо

высокий рост тарифов наблюдается в Волгограде, что не является удивительным,

учитываяпроводимыйтаммасштабныйэкспериментспередачейгородскихсистем

3http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101


6

тепло- и водоснабжения в концессию частным компаниям. Во многом именно

благодаря масштабным инвестициям, предусмотренным концессионным

соглашением, тарифы на тепло, на горячую и холодную воду, а также на

водоотведениевырастутс1июля2017годазначительновышеустановленногодля

региона предельного уровня. Более того, опережающий рост, вероятно,

продолжится и в ближайшие годы. В то же время стоит отметить, что по

абсолютному значению тарифы в Волгограде находятся на среднем для России

уровне (1778 руб./Гкал). Неожиданный «лидер» рейтинга – Санкт-Петербург

(2327руб./Гкал),асамоедешевоетеплопоставляетсяпотребителямвНовосибирске

(1232руб./Гкал).

Кроме этого в части роста тарифов на тепло незначительное превышение

предельногоуровнязафиксировановНижнемНовгороде,превышениепрогнозной

инфляции–вМосквеиЕкатеринбурге.

Горячееводоснабжение

Тарифы на горячее водоснабжение рассчитываются, исходя из тарифов на

теплоэнергиюинахолоднуюводу(теплоноситель).ТарифынаГВСрастуттемпами,

превышающими установленный предельный индекс, в 6 из 15 «городов-

миллионников». В Екатеринбурге рост тарифов уложился в установленный

предельный уровень, но оказался выше прогнозной инфляции. Помимо уже

упоминавшегося Волгограда, серьезно превышены предельные индексы роста в в

Москве(10,6%против7,0%)иЧелябинске(5,7%против3,9%).

Дороже всего горячая вода обходится жителям Москвы (180,6 руб./м3). Дешевле

всего–жителямОмска (65,8руб./м3)иЧелябинска (85,5руб./м3), чтовнекоторой

степениоправдываетсерьезноепревышениепредельныхиндексовростатарифовв

последнемгороде.

Холодноеводоснабжение

Приустановлениитарифовнахолодноеводоснабжениепредельныеиндексыроста

былипревышеныв7из15рассматриваемыхгородов!


7

Высокие темпыроста тарифовнаблюдаются вЧелябинске (тариф вырос на 15,6%

против предельного индекса 3,9%) и Красноярске (12,0% против 3,9%). На этом

фоне превышение «предельников» в Волгограде (10,9% против 4,2%) и Санкт-

Петербурге(10,0%против6,0%)невыглядятстольсерьезно.

Наиболее дорогостоящие услуги ХВС наблюдаются в Ростове-на-Дону

(41руб./м3),асамыедешёвые–вОмске(15,3руб./м3),Новосибирске(17,2руб./м3)

иНижнемНовгороде(17,6руб./м3).

Водоотведение

Превышение роста тарифов на услуги по водоотведению над предельными

значениями зафиксировано в 9 из 15 регионов (наибольшее число случаев

средивсехвидовуслуг).

Тарифамнаводоотведениередкоуделяютсерьезноевнимание,азря.Относительно

невысокий абсолютный уровень тарифов компенсируется большим объемом

оказываемых услуг, который равен сумме объемов потребленной горячей и

холоднойводы,чтовыливаетсявсерьезнуюсуммуприоплатекоммунальныхуслуг.

Соднойстороны,средирассмотренныхгородоввыделяетсяНижнийНовгород,где

прирост тарифов на водоотведение составил 22,8%, что в 5,2 раза превышает

установленныйпредельныйиндекс(4,4%).Сдругойстороны,абсолютныйуровень

тарифов в городе все еще остается достаточно низким – около 13,6 руб./м3 (ниже

тольковВолгограде,КрасноярскеиНовосибирске).

Выводы

Расчёты показывают, что тарифы на самую чувствительную жилищно-

коммунальную услугу – отопление – в большинстве случаев растут ниже

предельныхиндексов,установленныхнафедеральномуровне.Напротив,тарифына

холодное водоснабжение и водоотведение в большинстве рассмотренных случаев

выросли сильнее, чем предписывают предельные индексы. В промежуточном

положенииоказываютсятарифынаэлектроэнергиюигорячееводоснабжение.

ЗатратынаЖКУ являются серьезной статьей расходов средней российской семьи.

При этомобоснованность тарифов, как в части абсолютного уровня, таки в части


8

темповроста,длябольшейчастипотребителейуслугявляетсядалеконеочевидной.

Дажеприсравнениикрупнейшихроссийскихгородовразницавабсолютномуровне

тарифов доходит до 5 раз. В таких условиях дальнейшее применение затратных

методовформированиятарифовбезповышенияпрозрачностибудетвызыватьвсе

большее социальное недовольство, ярким примером чему являются события в

Новосибирске.Приэтоммировойопытсодержитмножествопримеровтого,какпри

помощи малозатратных мер можно существенно повысить эффективность

тарифногопроцессаиограничитьросттарифов.

Например,всоседнемКазахстанедлявовлечениянаселениявпроцессустановления

тарифов проводятся ежегодные публичные слушания, где представители

ресурсоснабжающих организаций при участии регулирующих органов

отчитываютсяпередпотребителямиопричинахростатарифов.

В странах Европы при установлении тарифов на ЖКУ распространен метод

сравненияаналогов,которыйстимулируетпоставщиковуслугориентироватьсяна

наиболее эффективных коллег. В последние годы рассматривается возможность

ввода метода сравнения аналогов для расчёта тарифов гарантирующих

поставщиков электроэнергии, но следует понимать, что услуги этих компаний

занимаютотносительнонебольшуюдолювплатенаселениязаЖКУ.

170707 Экспертное мнение Тарифы...

Documents