Política Nacional de Promoción y desarrollo integral de las mujeres -PNPDIM-

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IMPLEMENTACIÓN Ante el escrutinio de la población 

Responsabilidad pública y participación social en las Políticas Públicas

La ruta de la institucionalización

RÓOSEMARY GODINEZ * 136-93-4248 * 17 DE JUNIO DE 2011

Política Nacional de Promoción y desarrollo integral de las mujeres

El concepto de política pública tiene con frecuencia una descripción por aproximación, donde la idea que nos transmite es que se trata de una acción consistente ejercida por una entidad que posee potestad pública. Pero precisamente por ello, conviene hacer algunas precisiones sobre el con-cepto. De forma general, se entiende por polí-tica pública una determinada interven-ción de alguno de los poderes públicos que busca producir un cambio en alguna de las esferas de la sociedad, sea ésta referida a la ciudadanía o a otras institu-ciones públicas o privadas. Dado que desarrollar una política impli-ca establecer una estrategia para emple-ar determinados medios en busca de un fin, eso sería lo que realiza un poder público cuando impulsa una política pública.

Política pública

Política...

Algunas propuesta de definición *Edith F. Kauffer Michel • Las políticas públicas se refieren a

actividades materiales o simbólicas que gestionan las autoridades públi-cas.

• Lo que los gobiernos deciden reali-zar o no realizar.

• Una concatenación de actividades, decisiones o de medidas coherentes por lo menos en su intención, y to-madas principalmente por los acto-res del sistema político-administrativo de un país con la fi-nalidad de resolver un problema co-lectivo.

Política Nacional de Promoción y desarrollo integral de las mujeres

El Gobierno de la República de Guatemala, tiene dentro de sus principales desafíos avanzar de forma sustantiva en el proceso de aplicación de los de-rechos económicos, sociales, políticos y culturales de las mujeres mayas, mestizas, garífunas y xinkas, por medio de la aprobación, sanción y aplica-ción de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mu-jeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO- 2008-2023. La aplicación de la PNPDIM y el PEO, es la evidencia real de la voluntad del Estado guatemalteco, porque es la vía por medio de la cual las niñas, adolescentes, adultas y adultas mayores guatemaltecas tendrán acceso real y efectivo al desarrollo integral. Es por eso que la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-, ha deter-minado como una de sus grandes prioridades el proceso de elaboración, aprobación y sanción de la PNPDIM, para dejar a las guatemaltecas un ins-trumento y mecanismos que de forma gradual y progresiva contribuyan a la eliminación de los obstáculos que limitan su desarrollo individual y colecti-vo. El movimiento de mujeres y feminista, las universidades, centros de investi-gación, la cooperación y organismos internacionales, han venido demos-trando la necesidad de hacer efectivo el principio de equidad entre mujeres y hombres, el acceso a los recursos y servicios, como mecanismos para al-canzar la justicia social y la democracia global, debido a que existe una rela-ción directa entre el desarrollo de las mujeres, el de las naciones y sus pue-blos.

Política Nacional de promoción y Desarrollo integral de las mujeres

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La ruta de la institucionalización

El camino a seguir para lograr la institucio-nalización de la perspectiva de género y étnica en los organismos del Estado es un camino con diferentes bifurcaciones, distin-tos tipos de suelos y paisajes, con rutas rectas y serpenteadas y algunos baches y escollos, que requieren de personas opti-mistas, abiertas al cambio y en su proceso de cambio personal, con recursos y dotes de liderazgo, paciencia, habilidad para ne-gociar, tesón y persistencia. La generación de cambios personales y or-ganizacionales cuya base ha sido una cul-tura de discriminación, marginación y exclu-sión es un proceso difícil de apreciar, medir y alcanzar en un corto plazo; por ello es im-portante, no desfallecer en el intento, no frustrase, utilizar herramientas de motiva-ción, ir visibilizando los logros de manera sistemática; establecer incentivos individua-les y colectivos, por los cambios logrados a nivel individual, familiar e institucional. Así el compromiso con el cambio será ma-yor y la satisfacción por contribuir a trans-formar nuestro país por uno más justo y so-lidario.

La ruta de la institucionalización que se muestra en el diagrama adjunto, representa una pauta a seguir en el proceso de trans-formación; sin embargo, estas pautas no son lineales; las instituciones mismas por sus características, compromiso y voluntad política de sus autoridades, orientación al aprendizaje y disposición al cambio, la cul-tura de discriminación y racismo que ha im-perado, la estabilidad del personal, el traba-jo en equipo, entre otros factores, determi-narán el orden, el ritmo y la velocidad con que se apliquen las herramientas de cada una de las fases, y primordialmente las ac-ciones definidas en el Plan de Institucionali-zación. A manera de ejemplo, el diagnóstico puede prolongarse más de lo planeado, a medida que se presente problemas u obstáculos, pese a que algunas medidas de institucio-nalización ya estén implementándose, debi-do a que pueden aflorar resistencias que luego pueden enriquecer el diagnóstico y el mismo proceso. Incluso, podría darse una situación extrema en el que el proceso se interrumpa por cambios de autoridades, u otras fuera del control del equipo impulsor.

Política Nacional de Promoción y desarrollo integral de las mujeres

en portada

Para poder hablar sobre la implementación de la política Nacional de promoción y desa-rrollo integral de las mujeres, evaluar sus avances y hacer una revisión crítica de los instrumentos, mecanismos, políticas, pro-gramas e identificar sus desafíos, debemos empezar por conocer el concepto de esta acción. IMPLEMENTACIÓN

Se define como el proceso de interacción entre el establecimiento de objetivos y las acciones emprendidas para alcanzarlos. Los procesos de implementación estudian todo el proceso, hasta la aplicación del pro-grama y su ejecución. Se fijan más en las acciones entre los objetivos y los resulta-dos. Los estudios de implementación ayudan a comprender como es el ejercicio del Gobier-no y del poder en la práctica. A través de ellos se observa como los programas de las sociedades avanzadas están definidos por la intervención de muchos órganos, diferen-tes niveles de Gobierno, diferentes grupos afectados, y de la interacción de todos ellos depende el éxito de la puesta en marcha de un determinado programa.

IMPLEMENTACIÓN Ante el escrutinio de la población 

La implementación de las decisiones El profesor suizo André_Noel Roth en su libro de “Políticas públicas” mencio-na que la implementación de las deci-siones públicas para algunos es un problema administrativo que se define también como un problema técnico de sencilla ejecución.

Pero enfatiza que desde la perspectiva de su análisis esta etapa es fundamen-tal porque es ahí donde la política se transforma en hechos concretos o sea en realidad palpable.

La implementación de la política es la continuación de la lucha política con otros medios y en varios escenarios.

Los enfoques de Implementación

Recordemos a la implementación se puede definir como “la fase de una política pública durante la cual se generan actos y efectos a partir de un marco normativo de intensiones, de textos o de discursos” (Mény, Thoe-ning). Para su estudio se han observado y propuesto algunos enfoques , los cuales constituyen el lazo entre el proceso de decisión de una política y su proceso de ejecución. Enfoque Top-Down Una de las concepciones más tradicionales es llamada top-down, la cual se desarrolla de arriba (top) hacia abajo (down) o del centro hacia la periferia. Para su mejor entendimiento esta concepción se basa en algunos postula-dos principales tales como: • La primacía jerárquica de la autoridad • La distinción entre el universo político y el mundo administrativo • La búsqueda del principio de eficiencia. Este enfoque aclara que existe una visible separación tanto en lo concep-tual como en lo temporal entre los procesos de formulación y la decisión

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Evaluación del proceso de implementación De la Política Nacional de Promoción y desarrollo integral de las mujeres La evaluación del proceso de implementación centró su atención en registrar lo sucedido durante el período en que se ha estado ejecutando la política. Partió de la reflexión y análisis del contexto y de los cambios políticos más im-portantes acaecidos en el país en los años en que se han estado implementando loas acciones y metaqs del Plan de Equidad de oportunidades, dando como re-sultado un análisis socio-histórico del contexto en que se implementó la políti-ca. Se estudió la forma en que se ha gestionado todo el proceso de operativización de la PNPDMG, desde las instituciones responsables de la política, poniendo atención especialmente en las medidas de institucionalización de las acciones y del enfoque de género que se hayan desarrollado. Para la evaluación de la modalidad de trabajo se tuvo presente, la utilización de métodos participativos, esto implica la presencia directa de representantes y grupos de personas involucradas en la puesta en práctica de los compromi-sos asumidos por sus instituciones. También se definió la población meta, a partir de aquellos organismos gubernamentales que más activamente han participado en la implementación de las acciones que les corresponden o que han ejecutado acciones relevantes que contribuyen a alcanzar metas de la

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Análisis del contexto institucional en que se desarrolla la PNPDMG

El esfuerzo por recuperar información que ha realizado la Seprem ha acentua-do la necesidad de situar la implementación de la PNPDMG en el contexto institucional y de planificación que caracteriza la administración pública gua-temalteca. Ello, por cuanto parece que para identificar apropiadamente los problemas que pueda haber tenido la implementación de la PNPDMG es ne-cesario saber si son específicos o son comunes a los de otras políticas y carac-terísticos del ambiente institucional en general.

La Secretaria Presidencial de la Mujer para facilitar el análisis de este contex-to, agrupó los núcleos temáticos que iban a describir, siempre tomando en cuenta que el período comprende un cambio de gobierno que obliga a diferen-ciar características de las dos administraciones o a señalar aspectos similares.

Los temas agrupados fueron: • Organización institucional de la Administra-

ción • Participación femenina en la Administración

pública • Desarrollo de políticas públicas • Armonización de políticas públicas • Sistemas de seguimiento y evaluación • Registro de información y documentación

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CONCLUSIONES

Es de mucha importancia conocer el concepto de política pública y cada una de las fases de su proceso tanto de creación como de implementación, de evaluación y sobretodo de control. Siendo un poco más específica en este trabajo se hace un recorda-torio del concepto de política pública, luego se hace un recorrido por la definición, la historia, los derechos y desafíos enfrentados al darle creación a la Política Nacional de Promoción y desarrollo integral de las mujeres, con el fin de conocer el tema y más ade-lante poder redactar de una forma más precisa la fase de imple-mentación y conocer tanto su enfoque –en este caso Top-Down– como la evaluación del mismo. Debido a que las políticas públicas implican la relación con mu-cho aspectos políticos, también se incluyeron otros temas relacio-nados a estos, con el fin de darle un poco más de amplitud al ensa-yo y permitirle a los lectores enriquecer sus conocimientos al res-pecto. Ha sido muy enriquecedora la lectura de los materiales proporcio-nado por la Seprem así como de las entrevistas realizadas con la Directora del Centro de documentación Licda. Olga de Rivas, y con la coordinadora del proceso de Implementación y divulgación Licda. Verónica Sajbin.