164ª sesiÓn ordinaria de la junta de obierno · 164ª sesiÓn ordinaria de la junta de gobierno 5...

164ª SESIÓN ORDINARIA DE LA JUNTA DE GOBIERNO

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Índice V. Presentación del Informe de Autoevaluación de Gestión del Director General del CONAFE,

correspondiente al primer semestre de 2016. ........................................................................................ 4

V.1 Síntesis ejecutiva ............................................................................................................................ 4

V.2 Diagnóstico. .................................................................................................................................. 10

V.3 Resumen de Actividades. ............................................................................................................. 16

V.3.1 Educación inicial no escolarizada .......................................................................................... 16

V.3.2 Incentivos para las figuras educativas de educación básica comunitaria y educación inicial

........................................................................................................................................................ 35

V.3.3 Educación Básica Comunitaria .............................................................................................. 42

V.3.4. Sistema de Estudios a Docentes (SED) ................................................................................. 96

V.3.5 Programa de la Reforma Educativa (PRE) ............................................................................. 99

V.3.6 Acciones compensatorias ................................................................................................... 100

V.3.7 Concertación Social y Vinculación Empresarial .................................................................. 104

V.3.8 Acciones compensatorias ................................................................................................... 105

V.3.9 Avances en el Programa de Comunicación Social ............................................................... 107

V.3.10 Fondo Editorial CONAFE.................................................................................................... 107

V.3.11 Organismos Financieros Internacionales. ......................................................................... 108

V.3.12 Giras del Director General ................................................................................................ 110

V.4 Comportamiento Financiero y Programático-Presupuestario. .................................................. 115

V.4.1 Evaluar los logros de las actividades programático-presupuestarias al 30 de junio de 2016,

con base en el análisis de la información de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR),

conforme a la Metodología del Marco Lógico y metas programadas, alineadas con el Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018 y con el Programa Sectorial de Educación 2013-2018. ........ 115

V.4.2 Situación Financiera de la Institución al cierre del primer semestre de 2016: ................... 116

V.5 Examen de Resultados. .............................................................................................................. 124

V.5.1. Educación Comunitaria ...................................................................................................... 124

V.5.2. Fomento Educativo ............................................................................................................ 126

V.5.3. Acciones Compensatorias .................................................................................................. 128

V.5.1 Implementación de las Disposiciones de Austeridad, Ajuste del Gasto Corriente, Mejora y

Modernización de la Gestión Pública del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016,

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2015. Indicar las acciones


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implementadas y el correspondiente valor monetario de los ahorros obtenidos por capítulo de

gasto y rubros específicos. ........................................................................................................... 149

V.5.2 Informe del avance físico-financiero del Programa de Inversión 2016 ejercido con recursos

fiscales y/o con recursos propios, en su caso. ............................................................................. 149

V.5.3 Avances en el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. ............ 150

V.6 Situación que guarda el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), al 30 de junio de 2016.

.......................................................................................................................................................... 150

V.7 Esfuerzos de Superación. ........................................................................................................... 151

V.7.1 Estructura Orgánica y Administrativa de la institución al 30 de junio de 2016 comparado

con la misma fecha del ejercicio anterior, indicando si hubo alguna modificación, así como la

cifra presupuestal global que incluya tanto el Programa de Honorarios y Eventuales, Capítulo

1000 “Servicios Personales” (Anexo 6). ....................................................................................... 151

V.7.2 Cumplimiento de: i) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

(LAASSP) mediante licitación y/o excepciones a la licitación, en términos de lo dispuesto en los

artículos 41 y 42 de la LAASSP (Anexo A); y, ii) Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas (LOPSRM), contratadas mediante licitación y/o excepciones a la licitación, en

términos de lo dispuesto en los artículos 42 y 43 de la LOPSRM (Anexo B). ............................... 152

V.7.3 Informe del comportamiento del Programa de Cadenas Productivas al 30 de junio de 2016,

en comparación con el mismo periodo del año anterior. ............................................................ 155

V.7.4 Cumplimiento de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. .... 157

V.8 Perspectivas. .............................................................................................................................. 159

V.8.1Señalar los compromisos básicos contenidos en el Programa Institucional de Mediano

Plazo, los obstáculos a superar y la perspectiva de cumplimiento al término de la actual

administración presidencial. ........................................................................................................ 160

V.8.2Previsiones programáticas y presupuestarias para concluir el ejercicio 2016.

...................................................................................................................................................... 163

V.8.3 Magnitud y tendencia que muestran los pasivos laborales contingentes de la Institución al

30 de junio de 2016, con un comparativo al cierre del ejercicio 2015. Señalar el número total de

litigios en trámite; laudos firmes desfavorables, estimación del monto total al que ascienden los

pasivos, y proyección de litigios con sentencia desfavorable que se estime deban pagarse en el

año 2016, así como la explicación de las medidas presupuestales que se tomarán para cubrir el

monto a pagar. ............................................................................................................................. 165

V.8.4 Informe de la situación que guarda la implementación del Programa para un Gobierno

Cercano y Moderno 2013-2018. .................................................................................................. 166

APÉNDICE ............................................................................................................................................. 169

V.4.1 Evaluar los logros de las actividades programático-presupuestarias al 30 de junio de 2016.

...................................................................................................................................................... 170


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V.5.1 Implementación de las Disposiciones de Austeridad, Ajuste del Gasto Corriente, Mejora y

Modernización de la Gestión Pública del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016. ........ 179


.......................................................................................................................................................... 185

V.8.4 Informe de la situación que guarda la implementación del Programa para un Gobierno

Cercano y Moderno 2013-2018. .................................................................................................. 186


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V. Presentación del Informe de Autoevaluación de Gestión del Director General del CONAFE, correspondiente al primer semestre de 2016.

En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 59, fracciones X y XI de la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales, y de conformidad con los Términos de Referencia para la Autoevaluación de las

Entidades y Órganos Desconcentrados del Sector Educativo, se presenta a la consideración de esta

Junta de Gobierno el Informe de Autoevaluación de gestión correspondiente al primer semestre de

2016, el cual se da cuenta del esfuerzo institucional con que el CONAFE ha respondido para cumplir

los objetivos y las metas previstas en el Programa de Trabajo Anual, en favor de los grupos de

población rural con mayor rezago, marginación y dispersión de la geografía nacional.

V.1 Síntesis ejecutiva

De conformidad con el artículo 3º Constitucional, la educación inicial es vista como medio de

desarrollo integral de todas las facultades del individuo, para la transformación de la sociedad. Es

primordial que la educación se proponga formar a los estudiantes en la convicción y capacidades

necesarias para contribuir a la construcción de una sociedad más justa e incluyente, respetuosa de la

diversidad, atenta y responsable hacia el interés general1.

El Modelo Educativo 20162 de la Secretaría de Educación Pública (SEP) propone como uno de los

elementos centrales de la transformación educativa en el siglo XXI poner a la escuela en el centro del

sistema educativo. 3 Este enfoque implica desarrollar mecanismos institucionales que permitan a las

autoridades educativas conocer y atender, con oportunidad y pertinencia, las necesidades

contextuales.

En este sentido, el programa de Educación Inicial del CONAFE se encuentra alineado con el Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018, en su meta 3. México con Educación de Calidad, objetivo 3.2

1 SEP (2016). Modelo Educativo. Los fines de la educación (p.14) México, D.F. 2 SEP (2016). Modelo Educativo y Propuesta Curricular. México, D.F. 3 “Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela pública de Educación Básica para definir sus propias estrategias en un marco de corresponsabilidad, de seguimiento y asistencia técnica especializada”. Véase: DOF. Acuerdo número 712.


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Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo en su estrategia 3.2.1 Ampliar las

oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población; así como con

el Programa Sectorial de Educación 2013-2018, en el objetivo 3. Asegurar mayor cobertura inclusión y

equidad educativa entre todos los grupos de población para la construcción de una sociedad más

justa; y en la estrategia 3.3. Impulsar la educación inicial en las diversas modalidades que brindan este

servicio con especial énfasis en aquellas que favorezcan a los grupos vulnerables.

Además, el CONAFE orientado por su Misión de Impartir educación básica comunitaria de calidad, con

equidad e inclusión social a niñas, niños, jóvenes y adolescentes que habitan en localidades

marginadas y con rezago social en nuestro país, fomentando su continuidad educativa; cumple uno de

sus objetivos institucionales: “Fortalecer la atención educativa a las familias de comunidades

desfavorecidas para enriquecer sus prácticas de crianza en favor del desarrollo integral de niñas y

niños menores de 4 años”; esto se realiza a través del Programa de Educación inicial, en el marco del

Programa Institucional 2014-2018 (PI), principalmente en el Eje 1. Calidad e inclusión educativa,

Objetivo 1. Propiciar que los niños, niñas y jóvenes accedan a servicios educativos acordes a sus

necesidades y características, Estrategia 1.1. Sentar las bases para consolidar una política nacional de

Educación Inicial (EI) para evitar el rezago educativo y fomentar el desarrollo integral, Línea de acción

1.1.1. Establecer un programa de intervención por estado para ampliar la cobertura en EI.

De acuerdo con lo anterior, se ha logrado atender durante el periodo que se informa a 429,552 niñas

y niños; 431, 610 padres, madres, cuidadores y embarazadas, con 27,580 servicios en los 31 estados

del país. Con ello se pretende elevar la calidad educativa bajo los rubros de cobertura, equidad,

eficacia, eficiencia y pertinencia, a la luz de los requerimientos de la sociedad y de las demandas del

entorno internacional, contribuyendo a la Prioridad 5 de la Reforma Educativa, Fortalecer la equidad

y la inclusión educativa cuyo propósito se encamina a atender la reorientación de sus acciones con

base en el rediseño e innovación de una “Estrategia para la construcción de la equidad en la

educación inicial y básica para los niños y jóvenes que viven o provienen de las localidades con mayor

rezago social y educativo del país.”4

4 CONAFE (2008). La construcción de la equidad en la educación inicial y básica desde el CONAFE.


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Con referencia a la línea de acción 1.1.2 Formular estrategias para fortalecer y complementar la

educación inicial que se brinda en el país, se han logrado en el Programa de Educación Inicial alianzas

interinstitucionales con el Hospital Infantil de México “Federico Gómez” y Fundación Carlos Slim,

aportando nuevos elementos para ir a la vanguardia en los planteamientos que impacten en el

desarrollo integral de las niñas y los niños menores de 4 años, tanto en su seguimiento y monitoreo

como en la incidencia sobre padres, madres y cuidadores asisten a las sesiones semanales de

educación inicial con el objetivo de enriquecer sus prácticas de crianza.

De igual manera se han implementado acciones de difusión a través del proyecto de audio-crianza

con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) y la publicación del segundo número de la

revista CONAFEcto, dando cumplimiento a la línea de acción 2.1.2 Ampliar la difusión de la atención a

la primera infancia y la educación inicial.

El Modelo Educativo 2016 de la SEP plantea un equilibrio entre las exigencias propias de un proyecto

humanista en donde la política educativa abre el campo a la intervención sustentada en la

investigación y la práctica, en referencia a la Estrategia 2.1 Fortalecer los servicios de Educación inicial

que brinda el CONAFE, Línea de acción, 2.1.1 Actualizar el modelo educativo de educación inicial para

fortalecer la operación del programa, como resultado de las investigaciones que se han realizado, se

consolidó la construcción del documento de trabajo “Procedimiento para trabajar las prácticas de

crianza en los grupos de Educación inicial del CONAFE”, cuyo contenido describe y delimita el

concepto de prácticas de crianza a la vez que ofrece un procedimiento para favorecer la reflexión de

los padres que asisten a las sesiones de educación inicial.

En el ámbito de la Prioridad 4 de la Reforma Educativa, Revisión de los Planes y Programas de Estudio

se desarrollaron acciones encaminadas a la articulación de la educación inicial con la educación básica

en el modelo pedagógico de educación comunitaria; con ello se instrumentó el diseño de unidades de

aprendizaje independiente y se definieron nociones del pensamiento de niños de 0 a 3 años 11 meses

que forman parte de los trayectos formativos estipulados para educación básica. Se desarrollaron

acciones y gestiones encaminadas a la estrategia de acreditación de niños y niñas de 3 y 4 años de

edad al primer grado de preescolar, mediante la modalidad no escolarizada, con el propósito de


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permitir el tránsito a este nivel educativo, a partir de la certificación de competencias, habilidades y

destrezas entre los 36 a los 48 meses de edad.

En efecto, la tarea que realiza el CONAFE en Educación inicial lo posiciona como referente nacional

que forja oportunidades pertinentes y equitativas para la atención de niños y niñas que valora y

fortalece su crianza; favorece el desarrollo de competencias en la primera infancia; promueve la

interculturalidad y participación intergeneracional en los procesos de enseñanza y aprendizaje,

centrando la atención en los aspectos fundamentales que definen su misión y visión.

Por otra parte, las acciones de educación básica comunitaria coadyuvan a la consecución de los

objetivos institucionales, primordialmente con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, con la meta

México con Educación de Calidad; el Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el sistema

Educativo; la estrategia 3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las

regiones y sectores de la población; y la línea de acción 3.2.1.7 Robustecer la educación indígena, la

destinada a niños migrantes, la telesecundaria, así como los servicios educativos que presta el

CONAFE.

Con respecto al Programa Sectorial de Educación 2013-2018, se cumple con el Objetivo 1. Asegurar la

calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la

población; con la estrategia 1.3. Garantizar la pertinencia de los planes y programas de estudio, así

como de los materiales educativos; y la línea de acción 1.3.4. Alentar prácticas educativas basadas en

métodos, estrategias, materiales y acciones diferenciadas que garanticen el logro equitativo del

aprendizaje; así como con la 1.3.5 Impulsar prácticas pedagógicas en las que el papel protagónico lo

ocupe la actividad inteligente del alumno guiada por el maestro.

Cabe resaltar que el Programa de Educación Básica Comunitaria se encuentra alineado con el

Programa Sectorial de Educación, Objetivo 3. Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad

educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa; la

estrategia 3.4. Impulsar la educación intercultural en todos los niveles educativos y reforzar la

educación intercultural y bilingüe para poblaciones que hablen lenguas originarias; la línea de acción


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3.4.6. Fortalecer a las figuras educativas y actualizar los modelos educativos del CONAFE para reducir

el abandono y mejorar la calidad de los servicios.

Además, el Programa de Educación Básica Comunitaria cumple con las prioridades de la Reforma

Educativa, en concreto con la Prioridad 1. Colocar a la escuela y a los estudiantes en el centro del

Sistema Educativo. También se ha cumplido con la Prioridad 4. Revisar los planes y programas de

estudio; y la Prioridad 5. Mejorar la equidad e inclusión educativa.

Es importante mencionar que el Plan Anual de Trabajo 2016 está alineado a los objetivos del

Programa Institucional, en educación básica comunitaria se destacan las siguientes actividades:

– Consolidación del modelo educativo, vinculado con las líneas de acción del Programa Institucional del CONAFE 1.3.1, 2.2.1, 2.2.2 y 4.1.3:

– Elaboración, diseño, reproducción y distribución de los materiales educativos impresos, vinculado con la línea de acción del Programa Institucional del CONAFE 2.2.8:

– Implementación de acciones de Formación de equipos técnicos y figuras educativas, vinculado con las líneas de acción del Programa Institucional del CONAFE 2.2.7 y 2.2.8:

– Fortalecimiento y profesionalización de las figuras educativas que participan en el CONAFE, vinculado con las líneas de acción del Programa Institucional del CONAFE 1.5.4 y 1.5.5:

– Promoción y captación de figuras educativas vinculado con la línea de acción del Programa Institucional del CONAFE 2.2.6:

– Otorgamiento de apoyos económicos por medio de la Beca Acércate a tu Escuela, vinculado con la línea de acción del Programa Institucional del CONAFE 2.2.9:

– Desarrollo de Estrategias de Apoyo que mejoren la calidad de la educación, vinculado con las líneas de acción del Programa Institucional del CONAFE 2.3.1 y 2.3.2:

Atención a adultos, vinculado con la línea de acción del Programa Institucional del CONAFE 5.3.1.

Otra de las prioridades de la Reforma Educativa, en las que CONAFE contribuye, es en la Prioridad 5.

la inclusión y equidad educativa; mediante la implementación de estrategias y líneas de acción para

reducir el rezago educativo, principalmente de los niños y niñas de 3 y 4 años de edad. También se

realizan estrategias compensadas, de fomento a la participación en comunidad y la certificación de

las figuras educativas. Además, se ayuda en la economía de las familias con la distribución de los

útiles escolares para los alumnos de los servicios comunitarios en localidades con alta y muy alta

marginación del país, incluyendo escuelas compensadas, previo al inicio del ciclo escolar.


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Dentro del marco de la Reforma Educativa que exige la profesionalización de las figuras educativas, el

CONAFE también se propuso para este ejercicio constituirse como entidad certificadora, con el

objetivo de continuar fortaleciendo el desempeño educativo a través de la certificación de

competencias.

En cuanto a los recursos del Consejo, al cierre del periodo que se evalúa, el CONAFE registró un

presupuesto modificado autorizado de recursos fiscales y propios de 2,775 millones de pesos, de los

cuales se ejercieron, comprometieron y devengaron 2,704.1 millones de pesos. La disponibilidad

presupuestal que se observa por la cantidad de 70.9 millones de pesos, se regularizará en los meses

subsecuentes, una vez que se registren en el gasto, la totalidad de los Apoyos a la Gestión Escolar

(AGE), pagos a figuras educativas y aportaciones con periodicidad bimestral (FOVISSSTE, SAR y

Cesantía), que se registran a mes vencido, así como a los procesos de contratación de diversos

servicios en oficinas centrales.


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V.2 Diagnóstico. En el primer semestre del año, el Programa de Educación inicial, enfrentó la siguiente problemática:

a. Condiciones financieras y técnicas limitadas para el desarrollo de los procesos de formación,

seguimiento y acompañamiento pedagógico, lo que demanda el impulso de alternativas que

incidan en la preparación de las figuras educativas. El impacto recurrente de contar con un

periodo corto para los talleres de desarrollo profesional de las figuras educativas (3-5 días de

trabajo efectivo), ha imposibilitado en una intervención y en procesos de acompañamiento

más precisos, cuyos logros se reflejen en la intervención con el grupo de familias y

fortalecimientos las prácticas de crianza, a fin de impactar en el desarrollo integral de niñas y

niños menores de 4 años de edad. Ante lo cual, se hicieron las gestiones necesarias para la

modificación de los lineamientos operativos del programa que permitirán aumentar el

periodo estipulado para la formación, así como la contraparte presupuestal.

b. Monitoreo y seguimiento. Se detectó la necesidad de contar con sistemas electrónicos que

permitiesen la automatización de los procesos para asegurar la simplificación y advertir

registros confiables en tiempo real, así como generar padrones nacionales a nivel estatal y

regional, toda vez que es una necesidad de la propia implementación del programa, orientar

desde el análisis de la información, la autoevaluación y bridar congruencia de principio a fin al

proyecto educativo a corto, mediano y largo plazo, además de su seguimiento y monitoreo

conforme a la planificación estratégica de la Institución. Ante tal necesidad, se planteó a las

áreas correspondientes los beneficios de disponer de un sistema que posibilitara al CONAFE

contar con información cuantitativa sobre la operación de los servicios, beneficiarios y

apoyos, entre otros, en tiempo real para su monitoreo y seguimiento, a partir de lo que se

pretende para el próximo semestre que a través de la implementación del Módulo de

Educación inicial en el Sistema Integral de Información e Infraestructura Nacional para el

Fomento Educativo (SIIINAFE) que permitirá mejorar la operación del Programa de Educación

inicial en las delegaciones estatales, en coordinación con oficinas centrales y disponer de

información actualizada para realizar acciones de mejora y de rediseño del propio programa.


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c. Situación de los escenarios en las Entidades. La Educación inicial opera bajo dos esquemas: el

escenario A y el escenario B. En el escenario A la delegación de CONAFE administra

exclusivamente los servicios de educación inicial en el estado, mientras que en el escenario B

comparten esta tarea con las secretarías de educación de las entidades. Hasta el ciclo

operativo 2015-2016, de las 31 entidades, 28 se encuentran en el escenario B y solo

Aguascalientes, Nayarit y Tlaxcala están en el escenario A (Mapa 1). En promedio, en el

escenario B se concentraba el 64% de los servicios del programa y los dirige CONAFE;

mientras que el 36% lo hace la autoridad estatal. Cabe resaltar que independientemente de

quien administre el servicio, CONAFE es quien realiza las formaciones, capacita, entrega los

apoyos económicos (alimentación y traslado de las figuras educativas) y distribuye los

materiales a las promotoras para que puedan llevar a cabo sus tareas.

Mapa 1. Escenarios de Educación inicial. Ciclo operativo 2015-2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Padrón de localidades, junio 2016

En el ciclo operativo 2015-2016, el esquema señalado anteriormente había funcionado para

ambas instituciones; sin embargo, por los recortes presupuestales anunciados para el

siguiente año fiscal varios gobiernos estatales han comunicado a las delegaciones de CONAFE

que existe la posibilidad de no poder continuar apoyando el programa. Hasta ahora, los

estados que ya confirmaron esta situación son: Tamaulipas, Michoacán, Jalisco, Hidalgo y


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Morelos (Mapa 2) y es casi seguro que se agregaría a esta lista Tabasco. Esto significa que, si

no se tuviera ningún tipo de intervención del CONAFE y del gobierno federal, para el siguiente

ciclo operativo, 2016-2017, se cerrarían 2,122 servicios que apoyan 30,841 niños y niñas, lo

que representaría aproximadamente el 46% de la cobertura de estos seis estados.

Mapa 2. Situación de los Servicios de Educación inicial. Ciclo operativo 2016-2017

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación.

En la tabla 1, se hace una estimación de los recursos que el CONAFE necesitaría para el pago

del apoyo a las figuras educativas de los servicios de educación inicial en los estados que

dejarían de aportar presupuesto a través de los órganos ejecutores estatales; así como el

número de niñas y niños, padres cuidadores y mujeres embarazadas que ya no se podrían

atender con las pláticas de buena crianza en dichas entidades federativas.

Tabla 1. Cobertura y Presupuesto necesario para absorber las figuras educativas administradas por el Órgano Ejecutor del Programa de Educación inicial. Ciclo operativo 2016-2017.

Niños y

niñas

Padres, cuidadoras y

mujeres embarazadas

Promotoras Supervisor

de módulo

Coordinador de zona

Total

Hidalgo 1,411 1,366 76 13 4 93

Jalisco 14,004 13,848 935 13 7 955

Michoacán 11,646 11,678 701 84 17 802

Morelos 5,797 5,545 323 20 6 349


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Niños y

niñas

Padres, cuidadoras y

mujeres embarazadas

Promotoras Supervisor

de módulo

Coordinador de zona

Total

Tabasco 2,560 2,447 210 20 5 235

Tamaulipas 3,752 3,631 276 27 8 311

Total 39,170 38,515 2,521 177 47 2,745

Presupuesto anual para pago de figuras educativas (cadena operativa) en pesos

19,149,516 7,438,248 2,225,544 28,813,308


Dentro de las alternativas de solución, se están explorando las siguientes:

Alternativa 1: absorber todos los servicios educativos y el pago de promotoras de los Órganos

Ejecutores de los seis estados (Tabasco, Tamaulipas, Michoacán, Jalisco, Hidalgo y Morelos)

con una presión en el gasto del capítulo 4000 “apoyos y subsidios” del CONAFE que

representaría poco más de 28.8 millones de pesos para el ciclo operativo 2016-2017. No

obstante, en el transcurso del año podrían surgir otras entidades que ya no quieran seguir

apoyando la Educación inicial en sus estados.

Es importante señalar que se otorgan a los órganos ejecutores de los gobiernos de los estados

un apoyo económico para formaciones que podría ser utilizado para el pago de las

promotoras. Este apoyo equivale a cerca de 13 millones de pesos en las entidades señaladas

anteriormente, aunque el pago a las figuras educativas de educación inicial sería de 28.8

millones de pesos.

Alternativa 2: pagar con el capítulo 4000 (apoyos y subsidios) solo una parte de las

promotoras que dejarían de recibir los apoyos de los gobiernos de los estados de las seis

entidades federativas mencionadas anteriormente, por lo que habría que hacer un análisis

técnico de las localidades en que se podría apoyar. Esto traería una baja en la cobertura de

niños y niñas de 0 a 4 años de edad y de padres, madres, cuidadoras y mujeres embarazadas.


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Alternativa 3: negociación con los gobernadores y las secretarías de educación de los estados

para ver la factibilidad de no retirar los apoyos a la educación inicial en las entidades

federativas.

Alternativa 4: buscar sinergias con otras instituciones de gobierno federal (Secretaría de

Salud, DIF, SEDESOL, etc.), estatal (secretarías de educación y salud) y municipal, para

implementar estrategias y líneas de acción que permitan mejorar la cobertura de los niños y

niñas de 0 a menores de 4 años de edad.

En el marco de la Educación Básica Comunitaria, las principales problemáticas se centraron en lo

siguiente:

a. En las zonas de mayor marginación, que es donde se concentra la población potencial del

CONAFE, se ubica una parte importante del rezago educativo del país. Para 2014 y de acuerdo

a las estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL), en las áreas rurales casi 700 mil niños, niñas y jóvenes tenían rezago educativo.

b. Desde el 2015, se contaba con un modelo pedagógico comunitario tradicional que no

respondía a los niveles de calidad educativa requeridos en el Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018 y Programa Sectorial de Educación; lo que evidenciaba que dicho modelo, para las

escuelas comunitarias no correspondía a las condiciones y retos sociales que enfrenta

actualmente el sistema educativo, por lo que era importante realizar una renovación. La

problemática que se ha enfrentado en el modelo educativo tradicional tiene que ver con la

fragmentación de contenidos y la falta de una propuesta educativa que fortaleciera el

proceso de enseñanza-aprendizaje de una manera menos teórica y más práctica, así como el

desarrollo de un método de formación que permitiera aprovechar las características de las

figuras educativas (los cuales son en su mayoría jóvenes entre 16 y 29 años de edad), lo

anterior en el marco de la metodología multigrado. Derivado de la fragmentación de los

contenidos, se realizaban materiales específicos para cada nivel, proyecto, modalidad o

estrategia, lo cual provocaba una falta de articulación en la propuesta educativa del Consejo,


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por lo que surgió la necesidad de actualizar los materiales del modelo para permitir el

desarrollo de competencias de los Líderes para la Educación Comunitaria (LEC) en su práctica

educativa, principalmente en lo relacionado al aprendizaje autónomo.

c. El CONAFE no es ajeno al problema de la calidad de la educación en los servicios educativos

que atiende. Las distintas evaluaciones realizadas, desde la prueba ENLACE y en la actualidad

PLANEA, han dado cuenta de bajos resultados de aprovechamiento de los alumnos de

educación comunitaria.

d. Otra problemática es la atención en contextos indígenas con hablantes de lengua, ya que la

diversidad de estas, incluso en una misma localidad, como es el caso de los servicios

migrantes, dificulta el diseño y elaboración de estrategias homogéneas y generales. Por otra

parte, no todas las lenguas cuentan con gramática normalizada o con un sistema de escritura

definido. Por lo tanto, la estrategia que se contempla más viable es fortalecer la

interculturalidad, que permite respetar la diversidad de concepciones y costumbres y

aprovechar el conocimiento de los mismos alumnos para fortalecer su expresión lingüística.

En las acciones compensatorias, las principales problemáticas se centraron en lo siguiente:

a. De los resultados que arrojó el Censo de Escuelas Maestros y Alumnos CEMABE 2013, existe

la necesidad de mejorar la infraestructura física de nuestros servicios educativos y derivado

del recorte presupuestal en la partida de infraestructura educativa, se coordinaron esfuerzos

con el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) para contar con

espacios físicos dignos para nuestros alumnos, a través del Programa de la Reforma

Educativa.

b. Para el ciclo escolar 2016-2017 el CONAFE no otorgará auxiliares didácticos, debido al recorte

presupuestal que sufrió en ese rubro, por lo que no se cumplirá la expectativa comprometida

en la Matriz de Indicadores de Resultados.


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V.3 Resumen de Actividades.

V.3.1 Educación inicial no escolarizada

La educación inicial se encamina al acompañamiento de la crianza, mediante una modalidad

educativa no escolarizada, caracterizada por su intervención con padres, madres, cuidadores y

embarazadas, mediante sesiones grupales, donde los participantes hablan sobre sus prácticas de

crianza, comparten sus experiencias y revisan como estás influyen en la vida de las niñas y los niños,

para encontrar otras formas de criarlos o bien refuerzan lo que hacen porque se trata de acciones

que favorecen el desarrollo de los niños y garantizan sus derechos.

V.3.1.1 Presencia y Cobertura

En el marco del Objetivo 3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el sistema Educativo del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018 y Objetivos 1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la

educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población y 3. Asegurar mayor

cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción

de una sociedad más justa del Programa Sectorial de Educación 2013-2018; durante el primer

semestre de 2016 el Programa de Educación inicial mantuvo su presencia en los 31 estados del país,

atendiendo 27,580 servicios educativos: de los cuales 17,866 son por sostenimiento CONAFE y 9,714

de la secretarías de educación de los estados, mediante la intervención de 31,383 figuras educativas,

con lo que se benefició a 431,610 padres, madres, cuidadores y mujeres embarazadas; así como

429,552 niñas y niños menores de 4 años de edad.

En el primer semestre del 2016, el CONAFE atendía, mediante un sistema no escolarizado, a casi 4 de

cada 10 niños de 0 a menores de 4 años de edad en todo el país, por medio de las pláticas de buena

crianza, siendo la institución pública con la mayor presencia en este grupo de edad, inclusive por

encima de las Estancias Infantiles de la SEDESOL, las Guarderías del IMSS y los CENDI.


17

Cuadro 1. Presencia de las instituciones públicas en la atención de niños y niñas de 0 a menores de 4 años de edad, 2015-2016.

Institución Población atendida %

IMSS 200,626 17.9

ISSSTE 8,334 0.7

SEDESOL 263,332 23.5

DIF 71,186 6.3

CENDI 148,957 13.3

CONAFE 429,552 38.3

Total 1,121,987 100%

Fuente: Secretaría de Educación Pública. Modelo de atención con enfoque integral para la Educación Inicial. 2015 y 2016. CONAFE, Dirección de Planeación y Evaluación del CONAFE, presencia del Programa de Educación Inicial, a junio de 2016.

Comparado con el primer semestre del 2015, dichas cifras representan una disminución de servicios

educativos del 3.5%, 3.3% de figuras educativas, 3.7% de padres, madres, cuidadores y mujeres

embarazadas y 4.2% de niñas y niños menores de 4 años de edad. La explicación de lo anterior se

debe al cierre de los servicios bajo el sostenimiento de la secretarias de educación de los estados de

Nayarit, Oaxaca e Hidalgo. En los casos específicos, se menciona la situación de Oaxaca con la

reestructuración del Instituto Estatal de Educación Pública y la incorporación de los empleados de

este Instituto a la nómina federal, además de la restructuración del Fondo de Aportaciones para la

Nómina Básica (FAEB) en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo

(FONE), sin aparecer partida presupuestal para efectuar el pago de gratificaciones de las figuras

educativas; y del pago que tendrían que realizar los responsables del Órgano Ejecutor estatal por la

transición de escenario.

IMSS ISSSTE

CONAFE

SEP-CENDI DIF

SEDESOL


18

Gráfica 1. Presencia del Programa de Educación Inicial. Comparativo 1er semestre 2015-2016

Fuente: CONAFE. Padrón de Localidades de Educación inicial, Junio 2015 y 2016. CONAFE. Seguimiento mensual de metas, Junio 2015 y 2016.

En la Tabla 2 se muestra la presencia por entidad federativa del Programa de Educación Inicial,

respecto a servicios, niños y niñas, padres, madres, cuidadores, mujeres embarazadas y las figuras

educativas que participan en el programa.

Tabla 2. Cobertura de Educación inicial. Ciclo operativo 2015-2016

Entidad Federativa Servicios

Niños y Niñas

Padres, madres, cuidadores y mujeres embarazadas

Figuras educativas

01 Aguascalientes 234 2,257 2,463 267

02 Baja California 304 6,322 6,007 345

03 Baja California Sur 255 3,300 3,335 288

04 Campeche 413 6,122 6,036 475

05 Coahuila 720 10,598 10,252 819

06 Colima 214 4,102 4,083 243

07 Chiapas 2,000 25,723 27,353 2,272

08 Chihuahua 694 9,227 8,723 802

10 Durango 846 10,254 9,955 961

11 Guanajuato 1,140 12,070 11,724 1,284

12 Guerrero 1,909 26,574 27,537 2,165

13 Hidalgo 1,183 22,153 21,276 1,366


19

Entidad Federativa Servicios

Niños y Niñas

Padres, madres, cuidadores y mujeres embarazadas

Figuras educativas

14 Jalisco 1,090 16,176 15,934 1,223

15 México 1,747 46,818 46,101 1,968

16 Michoacán 1,451 22,991 23,109 1,644

17 Morelos 419 7,361 7,052 469

18 Nayarit 266 3,779 4,705 336

19 Nuevo León 632 10,979 10,892 702

20 Oaxaca 1,551 22,655 22,056 1,807

21 Puebla 2,425 41,887 41,887 2,748

22 Querétaro 891 10,988 10,899 1,018

23 Quintana Roo 309 4,052 4,170 356

24 San Luis Potosí 1,270 16,039 15,350 1,434

25 Sinaloa 922 14,242 13,857 1,046

26 Sonora 590 8,269 7,574 666

27 Tabasco 388 4,420 4,306 440

28 Tamaulipas 750 10,384 10,170 849

29 Tlaxcala 153 2,330 2,209 172

30 Veracruz 1,562 26,150 27,189 1,788

31 Yucatán 526 9,267 9,024 603

32 Zacatecas 726 12,063 16,382 827

Total 27,580 429,552 431,610 31,383


De las 31 entidades, 29 se encuentran en el escenario B (CONAFE-secretarías de educación de los

estados) y solo Aguascalientes y Tlaxcala están en el escenario A (Delegación CONAFE). En promedio,

en el escenario B, el 64% de los servicios los dirige CONAFE, mientras que el 36% lo hace la autoridad

estatal. Cabe resaltar que independientemente de quien administre el servicio, el CONAFE es quien

realiza la formación, entrega los apoyos económicos (para traslados y alimentación de las figuras

educativas durante el tiempo de las formaciones) capacita y distribuye los materiales a las

promotoras para que puedan llevar a cabo sus tareas.

Tabla 3. Cobertura Educación inicial. Ciclo escolar 2014-2015 y ciclo operativo 2015-2016

Concepto Ciclo escolar 2014-2015

Ciclo escolar 2015-2016

Diferencia % Disminución

Niños 448,155 429,552 -18,603 -4.2%


20

Padres 448,111 431,610 -16,501 -3.7%

Figuras 32,465 31,383 -1,082 -3.3%

Servicios 28,581 27,580 -1,001 -3.5%

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Padrón de localidades, junio 2015 y junio 2016

En el ciclo operativo 2015-2016, se cerraron 1,053 servicios, de los cuales 1,037 fueron de

sostenimiento estatal y 16 por CONAFE, también se abrieron 52 servicios por parte de CONAFE. Los

cierres de algunos servicios se concentraron en los estados de Coahuila (6), Hidalgo (302), Nayarit

(383), Oaxaca (200) y Veracruz (166) (Tabla3). La Secretaría de Educación del estado de Nayarit retiró

el apoyo económico a la totalidad de las figuras educativas de los servicios de educación inicia, por lo

que, a partir del siguiente ciclo operativo, esta entidad pasará al escenario A.

Asimismo, para el periodo 2016-2017, la Delegación de Tamaulipas dejará de recibir el apoyo por

parte del Órgano Ejecutor estatal, el cual administraba 276 servicios de educación inicial. Sin

embargo, para no cerrar la totalidad de servicios se utilizarán parte de las economías del Consejo, a

fin de proporcionar el apoyo a 266 servicios y de esta forma continuar con la cobertura.

En cuanto al número de niños y niñas beneficiados, 2 de cada 3 asistieron a un servicio de educación

inicial administrado por CONAFE. Asimismo, con respecto al ciclo escolar 2014-2015 se reportó una

disminución de los niños atendidos del 11% en los servicios de sostenimiento estatal y solo un 1% en

los operados por CONAFE (Tabla 3).

Tabla 4. Presencia del Programa de Educación inicial por entidad federativa por escenario y la variación entre el ciclo operativo 2014-2015 y 2015-2016

Entidad Federativa Niños y niñas

Variación entre el ciclo operativo 2014-2015 y 2015-2016

Escenario A Escenario B Total Escenario A Escenario B

01 Aguascalientes 2,257 0 2,257 -386 0

02 Baja California 2,334 3,988 6,322 -114 -34

03 Baja California Sur 1,782 1,518 3,300 249 -44

04 Campeche 3,106 3,016 6,122 -1,306 114

05 Coahuila 5,311 5,287 10,598 321 150

06 Colima 1,193 2,909 4,102 39 81

07 Chiapas 20,900 4,823 25,723 -1,947 -317

08 Chihuahua 5,806 3,421 9,227 -134 -68


21

Entidad Federativa Niños y niñas

Variación entre el ciclo operativo 2014-2015 y 2015-2016

Escenario A Escenario B Total Escenario A Escenario B

10 Durango 5,690 4,564 10,254 -402 -588

11 Guanajuato 8,799 3,271 12,070 5 -18

12 Guerrero 21,112 5,462 26,574 -313 -147

13 Hidalgo 20,742 1,411 22,153 766 -5,586

14 Jalisco 2,172 14,004 16,176 34 -644

15 México 28,985 17,833 46,818 438 818

16 Michoacán 11,345 11,646 22,991 -42 52

17 Morelos 1,564 5,797 7,361 -111 450

18 Nayarit 3,779 0 3,779 417 -5,250

19 Nuevo León 2,471 8,508 10,979 19 70

20 Oaxaca 19,729 2,926 22,655 2 -2,916

21 Puebla 34,969 6,918 41,887 -847 -5

22 Querétaro 1,725 9,263 10,988 -19 -514

23 Quintana Roo 2,133 1,919 4,052 78 -148

24 San Luis Potosí 10,710 5,329 16,039 -209 -167

25 Sinaloa 5,168 9,074 14,242 -167 -583

26 Sonora 4,565 3,704 8,269 654 238

27 Tabasco 1,860 2,560 4,420 -110 -63

28 Tamaulipas 6,632 3,752 10,384 109 154

29 Tlaxcala 2,330 0 2,330 -165 0

30 Veracruz 24,433 1,717 26,150 519 -3,477

31 Yucatán 4,015 5,252 9,267 109 -90

32 Zacatecas 4,275 7,788 12,063 878 1,564

TOTAL 271,892 157,660 429,552 -1,635 -16,968


La disminución en los servicios también se reflejó en los padres, madres, mujeres embarazadas y

cuidadores que asisten a las pláticas de buena crianza, además del número de promotoras. Los

padres atendidos en el ciclo que acaba de concluir fueron 431,610 (Tabla 1), 2.7% menos que en el

ciclo operativo 2014-2015. Como se observa en la gráfica 1, los estados que tuvieron la mayor

disminución de beneficiarios fueron Nayarit (4,750), Oaxaca (2,929), Hidalgo (5,225), Veracruz (1,118)

y Durango (1,144). Aunque hay entidades como Zacatecas (5,453), Estado de México (957), Coahuila

(365) y Sonora (401) (gráfica 2) que lograron aumentar su atención. En cuanto al número de

promotoras, en el ciclo operativo 2015-2016 fue de 31,834 figuras educativas, por lo que se observa


22

una ligera disminución del 4.2%. Las cuatro entidades que concentran esta disminución son Hidalgo

(308), Veracruz (166), Oaxaca (201) y Nayarit (415).

Gráfica 2, Padres, madres y/o cuidadoras de Educación inicial. Comparativo entre el ciclo operativo 2014-

2015 y 2015-2016



23

Gráfica 3, Promotoras de Educación inicial. Ciclo operativo 2014-2015 y 2015-2016


Con el objetivo de no afectar la cobertura en educación inicial en los siguientes ciclos operativos se

propone, por un lado, revisar los convenios de colaboración firmados entre los órganos ejecutores y

las delegaciones estatales para que estos respondan a la problemática particular que enfrentan en

sus estados; por otro lado, analizar los recursos del capítulo 4000 para aumentar los apoyos en las

entidades donde la autoridad estatal recortó su apoyo y así rescatar las posibles pérdidas en la

atención de niños y niñas menores de cuatro años, así como la de los padres, madres, cuidadores y

mujeres embarazadas.

a. Cumplimiento de metas 2016

El cumplimiento de metas, al cierre del ciclo operativo 2015-2016, de niños y niñas atendidos, padres

beneficiados, promotoras y servicios instalados, fue de 95%, 101%, 99.5% y 99.5%, respectivamente.

A excepción de los niños y niñas beneficiados, los otros indicadores se cumplieron prácticamente al

100%. En los siguientes mapas se puede observar el desempeño de los estados en estos cuatro

indicadores, 12 entidades federativas lograron la atención del 100% o más de los niños y niñas

programados para el 2016 (Mapa 2); en contraste Campeche, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo y

Aguascalientes cumplieron su meta entre un 80 y 90%. El caso que más llama la atención es Nayarit


24

que solo logró atender a 4 de cada 10 niños, esto debido a que el Órgano Ejecutor de esta entidad

dejó de apoyar al Programa de Educación Inicial.

La atención a padres de familia fue del 101%, a pesar de que algunos estados como Veracruz, Tlaxcala

y Quintana Roo tuvieron un desempeño menor al 86% (Mapa 3), esto debido a que otras entidades

como Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Sonora y Zacatecas lograron incluir a una mayor cantidad de padres de

familia en los cursos de educación inicial. Asimismo, todos los estados a excepción de Veracruz

lograron colocar al 98% de las figuras educativas programadas para este periodo, por lo que a nivel

nacional la meta se cubrió prácticamente al 100% (Mapa 4).

Finalmente, con excepción de Veracruz todas las delegaciones cumplieron con los servicios de

acuerdo a su meta, como se observa en los mapas anteriores (Mapa 5).

Mapa 3. Porcentaje de cumplimiento de metas. Niños y niñas Educación inicial. Ciclo operativo 2015-2016



25

Mapa 4. Porcentaje de cumplimiento de metas. Padres de familia. Ciclo operativo 2015-2016


Cabe señalar que se están reforzando las acciones en estados como Veracruz, Quintana Roo,

Aguascalientes y Nayarit, realizando un análisis de los principales problemas operativos que se

tuvieron en estas entidades, con el propósito de que se cumplan las metas en el próximo ciclo

operativo.

Mapa 5. Porcentaje de cumplimiento de metas. Figuras Educativas. Ciclo operativo 2015-2016



26

Mapa 6. Porcentaje de cumplimiento de metas. Servicios de Educación inicial. Ciclo operativo 2015-2016


V.3.1.2 Difusión

Con el interés de posicionar la labor de la educación inicial en los estados, coadyuvar a conformar una

cultura en favor de la infancia, apoyar a los padres, madres y cuidadores en la crianza de los niños

pequeños, así como orientar a las figuras educativas en su intervención con las familias que asisten a

las sesiones de educción inicial; durante el primer semestre de 2016, se elaboró y difundió el número

2 de la Revista CONAFECTO, en cuyo contenido se aborda: “El arte con los bebés y se enfatiza el papel

de los abuelos en la crianza”. Se tiene previsto publicar la revista durante el siguiente semestre con

un tiraje de 40,000 ejemplares, mismos que se entregarán a las figuras educativas que participan en

el Prpgrama de Educación Inicial (PEI), de modo que la información de la revista, les apoye en su labor

educativa.

Por otra parte, se impulsó el Proyecto Audiocrianza, con el cual se busca favorecer la crianza de niñas

y niñas hablantes de lenguas indígenas, mediante el uso de audios en su propia lenguas, a difundir en

radio o mediante perifoneo, cuyos contenidos articularán nociones que cobran sentido en las

acciones cotidianas entorno a los derechos de los niños, el vínculo afectivo, la comunicación, el

cuidado y la salud, los ambientes de aprendizaje y protección, la importancia de la participación de

los hombres, así como, la conformación de habilidades que ayuden a los niños a convivir con los

demás, mismas que se derivan del trato respetuoso e interesado de los adultos hacia los menores.


27

Dicha iniciativa, ha implicado el establecimiento de vínculos con el Instituto de Nacional de Lenguas

Indígenas (INALI), de tal forma que apoyen al CONAFE en la revisión y retroalimentación de los

contenidos a difundir con la población indígena, así como en su traducción a las lenguas originarias de

mayor impacto por el número de hablantes donde el PEI tiene presencia (náhuatl, maya y mazahua).

Se contempla que para el segundo semestre se formalice el vínculo con el INALI mediante un

convenio de colaboración, mismo que contribuirá en gran medida a la atención pertinente de dicha

población y permitirá difundir la labor que el CONAFE realiza en materia de educación inicial y en la

conformación de una cultura en favor de la primera infancia.

V.3.1.3 Formación

Para el Programa de Educación Inicial, la formación es un proceso de desarrollo profesional mediante

el cual, “las figuras educativas reflexionan sobre los propósitos del programa y adquieren

conocimientos, asimismo desarrollan habilidades, actitudes y valores para intervenir

pedagógicamente con niños y adultos beneficiarios” (CONAFE, 2012, pág. 17). De esta manera, la

estrategia empleada para la formación que permite dar atención y continuidad a las necesidades

identificadas, se basa en la construcción de una plataforma metodológica en cascada, mediante la

diferenciación de espacios que parte del entorno global a lo local. Para el siguiente ciclo operativo, la

formación consisitirá en:

Un taller nacional intermedio;

talleres estatales intermedios;

talleres regionales intermedios;

reunión de asesoría de módulo; y

reunión final de evaluación (nivel zona y nivel estatal). En este sentido, en el PEI se contempla una serie de acciones de formación encaminadas a establecer

bases comunes de intervención pedagógica, acompañados de espacios para la reflexión, la asesoría y

la retroalimentación de la práctica educativa, ante lo cual, para este semestre se incorporó la

metodología de la relación tutora como una alternativa de apoyo.

En el mes de abril de 2016, se realizó una reunión colegiada de educación inicial, con la asistencia de

53 participantes de las 31 entidades federativas (responsables de estatales de formación,


28

coordinadores de enlace, coordinadores de zona y supervisores de módulo). La reunión se encaminó

hacia el análisis de las implicaciones de la articulación de la educación inicial y la educación básica

comunitaria, en el marco del modelo educativo del CONAFE; y se presentaron los contenidos de las

siete unidades de aprendizaje de educación inicial y se estableció la primera red de tutoreo, la cual se

amplió durante el “Taller Nacional Intermedio de Desarrollo Profesional”.

En el marco de la Reunión Nacional de Equipos Técnicos.5, se desarrolló el Taller Nacional Intermedio

de Desarrollo Profesional, mismo que se replicó en sus niveles estatal y regional, reuniones de

asesoría y reunión de evaluación del trabajo con familias en su nivel zona y estatal. Estas acciones se

encaminaron a fortalecer el desempeño de las figuras educativas y a evaluar el ciclo operativo.

El taller nacional intermedio de desarrollo profesional se realizó en el mes de mayo de 2016, fue

coordinado por el equipo de educación inicial central, al cual se convocó a un total de 128

participantes, en dos sedes de trabajo de acuerdo con el siguiente cuadro:

Tabla 5. Taller nacional intermedio de desarrollo profesional

Sede de formación

Fecha del Taller Entidades convocadas Figuras convocadas Número de participantes

Puebla Del 2 al 6 de mayo de 2016

Campeche, Chiapas, Colima, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán

1 equipo de formación de cada entidad (Responsable Estatal de Formación, Coordinador de Enlace, Coordinador de Zona y Supervisor de Módulo)

75

Sonora Del 9 al 13 de mayo de 2016

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas

1 equipo de formación de cada entidad (Responsable Estatal de Formación, Coordinador de Enlace, Coordinador de Zona y Supervisor de Módulo)

53

Total 128 Fuente: Dirección de Educación Inicial., 2016.

Durante el taller, se estableció la metodología del modelo de educación comunitaria como una

alternativa para fortalecer la formación de la estructura educativa, a partir de la cual se realizaron

ejercicios de tutoría sobre los siguientes temas: ¿Quiénes son los niños?; El adulto en la crianza de los

5 A esta reunión asistieron equipos técnicos y figuras educativas que participan en los Programas de Educación Básica y de Educación inicial, donde se dedicó un espacio para que cada nivel educativo, puntualizará contenidos propios de su intervención educativa.


29

niños; El juego una experiencia de aprendizaje; Grandes palabras para los más pequeños; Cantos y

arrullos y los niños pequeños. Su salud y cuidado.

También se desarrolló un ejercicio de identificación de contenidos de educación inicial en el marco de

las líneas de formación del CONAFE: Identidad Institucional, Vinculación con la Comunidad, Atención a

la diversidad, Desarrollo Personal y Modelo Pedagógico; y se dedicó un espacio para realizar un

ejercicio de análisis de prácticas de crianza como una vía para propiciar la reflexión con las familias.

El Taller Estatal de Desarrollo Profesional, se llevó a cabo durante el mes de mayo en las 31 entidades,

al cual se destinó dos días de trabajo. Mediante el Taller Estatal se formó a 3,814 figuras educativas

(Coordinadores de Enlace, Coordinadores de Zona y Supervisores de módulo), con quienes se

abordaron los contenidos desarrollados durante la fase nacional.

El Taller Regional de Desarrollo Profesional y Reunión de Asesoría de Módulo se realizaron en las 31

entidades, en los meses de mayo y junio, durante tres días de trabajo. En éstos se formó a 27,580

promotores educativos. Las actividades del taller se desarrollaron mediante ejercicios de tutoría que

en general aseguraron el estudio de 3 unidades de aprendizaje prioritarias: ¿Quiénes son los niños?,

El adulto en la crianza de los niños y El juego una experiencia de aprendizaje. Por su parte, cabe

destacar que los contenidos de la reunión de asesoría varían por módulo, dado que se abordan

situaciones específicas de la intervención de los promotores educativos; sin embargo, la línea de

trabajo que organizó fue la orientación de la intervención con las familias hacia la reflexión de la

crianza.

Durante el mes de junio del presente año, en las 31 entidades se desarrolló la acción de formación

denominada Reunión Final de Evaluación del ciclo operativo. Nivel zona y Nivel Estatal, en la que se

contó con una participación de 31,383 figuras educativas (Promotores Educativos, Supervisores

Educativos, Coordinadores de Zona y Coordinadores de Enlace). La Reunión, se orientó hacia el

reconocimiento de avances con las familias que asisten a las sesiones de educación inicial durante el

ciclo operativo 2015-2016; así como la identificación de áreas de mejora como insumo para

fortalecer el desempeño de las figuras educativas y lograr los objetivos del Programa.


30

Dentro de los principales resultados de la Reunión Final de Evaluación del ciclo operativo, se tuvieron

las siguientes conclusiones:

Se contribuyó en la profesionalización de un equipo nacional con los mismos referentes conceptuales y operativos.

Se establecieron las líneas nacionales para la formación de las figuras educativas en las acciones estatales y regionales.

En las fases estatales y regionales se incluyeron contenidos que responden a la atención de los procesos específicos de la operación del programa, tales como: la intervención con las familias y la orientación para la valoración.

Se advirtió la necesidad de mantener la continuidad en la formación de las figuras educativas mediante el acompañamiento pedagógico bajo los principios del modelo educativo.

Se orientó los procesos pedagógicos que involucra el programa y brindó fortalecimiento al desempeño de las figuras educativas con los grupos de familias.

V.3.1.4 Operación y supervisión La cadena operativa del Programa de Educación inicial, se conforma por 4 actores principales:

Coordinador de Enlace (CE), Coordinador de Zona (CZ), Supervisor de Módulo (SM) y Promotor

Educativo (PE), cada cual cumple con funciones diferenciadas descritas:

Coordinador de Enlace (CE)

Coordinar, organizar, evaluar y dar seguimiento a las actividades e informa sobre los avances de las

zonas a su cargo, con la finalidad de optimizar la operación del Programa de Educación Inicial en la

entidad federativa.

Coordinador de Zona (CZ).

Coordinar, organizar y dar seguimiento a las actividades de la zona y módulos a su cargo, con la

finalidad de optimizar los servicios de educación inicial (EI) en la zona de su competencia.

Supervisor de Módulo (SM)

Planear, instrumentar, operar y dar seguimiento a los servicios de EI en las localidades de su ámbito,

en coordinación con los PEs y el CZ.

Promotor Educativo (PE)

Planear, impartir y brindar seguimientos a las sesiones del Programa de Educación inicial (PEI).


31

Cabe puntualizar que esta figuras realizan el seguimiento pormenorizado de las acciones que tienen

lugar dentro del PEI, además, que son las encargadas de la planificación y ejecución dentro de las

entidades federativas.

Bajo este marco, en el presente semestre, dentro de las acciones para documentar la implementación

del modelo de educación inicial en las sesiones con adultos, se dio seguimiento al proyecto

denominado Estrategia de estudio en campo, lo que permitió situar en la realidad los contenidos y

problematizar acerca de la intervención pedagógica que se desarrolla con el programa,

adicionalmente de focalizar los temas integradores que hoy en día confirman las unidades de

aprendizaje autónomo.

En este sentido, el equipo técnico central realizó diversas visitas a siete entidades federativas y un

acompañamiento a distancia a las restantes 24, con la finalidad de dar continuidad al esquema de

evaluación, seguimiento y acompañamiento pedagógico e identificar las fortalezas y áreas de

oportunidad, así como privilegiar la retroalimentación y la toma de decisiones. Cabe resaltar que los

resultados principales de las visitas del equipo técnico central, fueron los siguientes:

a) Se brindó asesoría técnico-pedagógica a los equipos técnicos estatales y, en su caso, a las figuras educativas, a través de las reuniones estatales y regionales.

b) Se puntualizaron aspectos específicos de la articulación entre educación inicial y básica comunitaria.

c) Se promovió la comprensión del enfoque pedagógico del programa a los jefes de programas. d) Se dio seguimiento al estudio de unidades de aprendizaje Independiente de educación inicial. e) Se construyó un diagnóstico operativo de las entidades piloto del Nuevo Modelo de

Educación Comunitaria (Hidalgo, Guerrero, Chiapas, San Luis Potosí, Chihuahua, Puebla, Veracruz).

Articulación entre educación inicial y educación básica comunitaria.

En el marco del Nuevo Modelo de Educación Comunitaria y el fortalecimiento del Modelo de

Educación inicial, durante el primer semestre de 2016 se realizó lo siguiente:

a) Construcción de siete unidades de aprendizaje con temas específicos de Educación inicial para el campo formativo participación en comunidad, como parte del ámbito primera infancia:

¿Quiénes son los niños? El adulto en la crianza de los niños. El juego una experiencia de aprendizaje. Grandes palabras para los más pequeños.


32

Cantos y arrullos. Nutrición, comunicación y afecto. Los niños pequeños. Su salud y cuidado.

b) Selección de nociones básicas de niñas y niños que se favorecen mediante su crianza, las cuales se promueven con sus padres, madres y cuidadores en las sesiones de Educación inicial.

c) Articulación de nociones básicas con los trayectos formativos de la educación comunitaria. d) Colaboración en la definición curricular del modelo de la educación comunitaria desde la

especificidad del modelo de la educación inicial. e) Instalación de la metodología del modelo de educación comunitaria como una de las

estrategias para el fortalecimiento de la formación de las figuras educativas.

Contribución para abatir el rezago educativo

Derivado de los resultados de la pobreza multidimensional que realiza CONEVAL, en la carencia de

rezago educativo, se tuvieron en el 2014 a 448,524 niños de 3 a 5 años que no son atendidos por

algún servicio de educación preescolar; el CONAFE a través de su programa de educación inicial

impulsa una línea de atención a esta población a través de la acreditación de niños y niñas de 3 años

de edad mediante el primer grado de preescolar, brindando con ello respaldo al derecho de recibir de

educación.

Esta estrategia promueve la continuidad educativa en las localidades donde existen principalmente

servicios de educación inicial y no se operan servicios de educación preescolar del sistema regular o

comunitario, lo que involucra el trabajo en torno a dos acciones sustantivas:

1) Acreditación del primer grado de la educación preescolar de los niños de 3 y 4 años de edad beneficiarios del PEI,

2) Operación de la modalidad no-escolarizada del PEI, mediante la cual se propiciará la transición de la educación inicial al preescolar.

Para el desarrollo de dicha iniciativa se han impulsado acciones dirigidas al próximo semestre para: la

creación e implantación de un módulo de educación inicial, el planteamiento de un perfil de la figura

que fungirá como Promotor-LEC y LEC-Promotora (como en el caso de la Delegación de Puebla), así

como en la integración del modelo de educación inicial con los modelos de educación básica

comunitaria y con la educación preescolar que imparte el sistema regular.


33

Al cierre del semestre se cuenta con un avance del 70% en las siguientes iniciativas:

a. Desarrollo de mapa de aprendizajes esperados conforme a acuerdo secretarial 592. b. Diseño de Kárdex, como documento que avale la acreditación, a incorporar en módulo de

control escolar con gestión de firma electrónica. c. Diseño de instrumento de evaluación por periodos comprendidos de corte, del avance del

alumno en cuanto desarrollo de competencias y aprendizajes clave de los niños de 3 a 4 años de edad.

d. Desarrollo por parte de la entidad piloto (Guerrero), de Plan de Ejecución de la Estrategia de Acreditación.

Por lo que las acciones pendientes de realizar y los compromisos suscritos para el próximo periodo

derivan en:

• Alineación curricular de la estrategia de acreditación de niños y niños de 3 y 4 años al primer grado de Preescolar, acorde a nuevo modelo 2016 y Propuesta Curricular de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

• Concertación de la estrategia a través de la Dirección de Diseño y Desarrollo Curricular de la SEP.

• Selección de escenario potencial (entidades prioritarias) y elaboración de plan de ejecución específico.

Con dicha iniciativa de atención y acreditación se prevé beneficiar a 11,616 localidades de menos de

2,500 habitantes con alto y muy alto grado de marginación sin servicio de educación preescolar, que

representan aproximadamente 112,500 niños de 3 a 5 años que no son atendidos (CONEVAL, 2015).

V.3.1.5 Monitoreo y evaluación. En noviembre de 2015, se presentaron los resultados de la Evaluación de Impacto al Programa de

Educación inicial No Escolarizado del CONAFE; estudio que fue realizado por el Centro de

Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y con la asesoría técnica del Banco Mundial. A partir del

primer semestre de 2016, se han implementado correcciones al diseño y operación del Programa de

Educación Inicial, que se centraron en fortalecer la supervisión en los servicios educativos; involucrar

y mejorar la participación de los padres en las prácticas de buena crianza; incorporar un sistema de

información geoestadístico del programa y aumentar las visitas domiciliarias a los niños y niñas con

menor desarrollo cognitivo.

Dentro de las acciones de mejora planteadas se encuentra: la reorientación del esquema de

formación con temas integradores, su seguimiento y evaluación; el acompañamiento a distancia a las


34

entidades federativas y la gestación de proyectos de reforzamiento a la estructura educativa

(Proyecto de Estímulos); el reforzamiento de las supervisiones; .

Por otra parte, durante el periodo de noviembre y diciembre de 2015, el Banco Mundial con el apoyo

de la cadena operativa del CONAFE de cada Delegación Estatal, realizó un levantamiento de

información mediante encuestas, en torno al conocimiento de prácticas de crianza y desarrollo

infantil y sobre cuestiones operativas del PEI (sesiones, seguimiento y formación) con una muestra

nacional representativa de Promotores Educativos.

Derivado de dichas encuestas, en el mes de junio de 2016 el Banco Mundial presentó al CONAFE, los

siguientes resultados:

El género de los voluntarios que fungen como promotores educativos en su mayoría, es decir 92%, son mujeres y menos del 8% son hombres

La edad promedio de las Promotores Educativos es de 34 años, con 3 de 4 promotoras debajo de 40 años

El 80% de las Promotores Educativos son madre o padre; la mediana es 2 y el promedio es 2.5 El 16% de la Promotores Educativos habla otra lengua indígena además del español El nivel de escolaridad de las Promotores Educativos se comporta de la siguiente forma:

Poco más de la mitad empezaron la preparatoria

30% completó la preparatoria

10% por lo menos empezó una licenciatura El promedio de experiencia como Promotor Educativo es de 43 meses (casi 4 años) y la

mediana es 26 meses Realmente no parece haber relación entre tiempo como promotor y puntaje promedio Ser madre/padre, escolaridad y otras características no parecen estar relacionadas con el

conocimiento de prácticas de desarrollo infantil.

Los resultados anteriores, ofrecieron elementos que contribuyen a reconocer quiénes son los

promotores educativos, datos que permiten impulsar acciones que fortalezcan su desempeño y

redefinir el perfil de estas figuras en refuerzo de los procesos de desarrollo profesional y de

fortalecimiento a la certificación de competencias.


35

V.3.2 Incentivos para las figuras educativas de educación básica comunitaria y educación inicial

Desde 2012, los apoyos económicos para las Promotoras no han cambiado, pues siguen recibiendo

844 pesos mensuales por el ciclo operativo. Dentro de los beneficios que ha recibido la cadena

operativa de Educación Inicial, se les entrega un apoyo a todas las promotoras en fin de año. Sin

embargo, esto puede parecer injusto al no realizarse una evaluación del desempeño individual

dirigida a resultados.

En este sentido, se propone un sistema de incentivos monetarios y no monetarios para las

promotoras de educación inicial con la finalidad de mejorar la calidad del servicio educativo. Un

incentivo representa un estímulo, monetario o no monetario, condicionado por la medición del

resultado de un trabajo o el cambio en ciertas normas de conducta. Debe ser algo valioso, que puede

o no ser equivalente en dinero, para influir en la persona y alterar su acción o conducta respecto a su

labor; debe motivar a la persona a elegir diferente de lo que haría en ausencia de éste6. En las últimas

décadas ha sido la herramienta más utilizada en la búsqueda de un cambio, pues la teoría económica

y organizacional clásica afirman que el incentivo es útil para aumentar el desempeño y contribuir al

cumplimiento de los objetivos institucionales7.

La racionalidad básica, en cualquier ámbito laboral o de apoyo social, es premiar a aquellos que lo

hacen bien y de esa manera generar incentivos para un buen desempeño; lo que puede parecer

atractivo para aquellos docentes, promotoras o instructores que no obstante al ser más creativos,

exitosos y entregados que otros, reciben el mismo apoyo económico que si no hiciese ningún

esfuerzo adicional.

En efecto, los objetivos de un sistema de incentivos son:

1. Mejorar la calidad de la educación y las buenas prácticas de crianza, 2. Incrementar la eficacia y eficiencia de los servicios educativos,

6Gorbaneff, Y., Torres, S. & Cardona, J.F. (2009). El concepto de incentivo en Administración. Una revisión de la literatura. Revista de Economía Institucional, 2, 21, pp. 73-91. 7Grant, R. W. (2002). The ethics of incentives: historical origins and contemporary understanding. Economics and Philosophy, 18, pp. 111-139: Cambridge University Press.


36

3. Impulsar el desarrollo profesional de las Promotoras, 4. Reconocer a las Promotoras que destaquen por su desempeño; y 5. Mejorar las condiciones de vida y valoración social.

La propuesta del sistema de incentivos está compuesto por 11 incentivos: seis de tipo monetario y

cinco no monetarios. Los incentivos están enfocados a tres ámbitos de mejora: calidad, pertinencia

cultural y permanencia de las promotoras.

La propuesta de los incentivos monetarios se realizará gracias a un esfuerzo en la redistribución de los

recursos financieros aprobados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Debido a la

disponibilidad limitada de recursos financieros, en esta primera etapa se integrarán sólo a las

promotoras de educación inicial, buscando que en un segundo momento se integrarán más figuras de

la cadena operativa de Educación Inicial. A continuación, se presenta la propuesta del sistema de

incentivos.

Tabla 6. Propuesta de incentivos monetarios

Fuente. Dirección de Planeación y Evaluación

No. Ámbito de mejora

Situación Criterio para asignación de

incentivo

Promotoras que pudieran recibir el

incentivo

Monto del incentivo (pesos)

Periodicidad en la entrega

1 CALIDAD Perfil 50% de mejora en evaluación de formación inicial

5,360 300.00 Única

2 CALIDAD Transición Niñas y niños de 3 años que ingresan a Preescolar

8,400 500.00 Única

3 CALIDAD y PERTINENCIA CULTURAL

Pertinencia cultural

Brinda sesiones en la lengua indígena de la localidad

6,653 400.00 En dos ocasiones

4 PERMANENCIA Multinivel, multigrado

EI y Preescolar: Promotoras-LEC

100 800.00 Durante el ciclo operativo (10)

5 PERMANENCIA Inseguridad Promotoras ubicadas en localidades de mayor inseguridad

5,360 300.00 Durante el ciclo operativo (10)

6 CALIDAD Perfil Promotoras que continúan con sus estudios

100 1,200.00 Durante el ciclo operativo (10)


37

El primer incentivo se refiere a que se dará un apoyo de 300 pesos a las promotoras que presenten

mejores resultados en las evaluaciones diagnóstica y final durante la formación inicial. Se estima que

el 30% de las Promotoras que se capacitan puedan recibir dicho incentivo.

Otro incentivo se dirigiría como una de las estrategias para abatir el rezago educativo el incentivar a

aquellas promotoras que logren la transición de los niños y niñas de 3 años a la educación preescolar,

en caso de que exista uno en su comunidad, no importando si pertenece al sistema regular o a los

servicios operados por el CONAFE.

El tercer incentivo se refiere a brindar un apoyo a las promotoras que brinden las sesiones de

Educación Inicial en lengua indígena, por lo cual sólo aplica a aquellas que se encuentran en

localidades indígenas.

Para el cuarto incentivo se prevé elegir sólo a 100 Promotoras que pudieran tener el perfil para ser

Líderes de la Educación Comunitaria (LEC) en los servicios de preescolar para posteriormente hacer

un análisis sobre los resultados de este incentivo. También pueden considerarse LEC que actualmente

se encuentra en los servicios de educación preescolar comunitario para que brindaran sesiones de

educación inicial. Para ello, se realizará una selección del personal que cumpla con dichos perfiles.

Para el quinto incentivo, se prevé un 30% de las Promotoras que brindan los servicios de Educación

Inicial en localidades con muy altas y altas tasas de delincuencia y/o violencia de acuerdo a un estudio

que se realizó con fuentes oficiales.

Finalmente, el sexto incentivo se otorgará sólo a 100 Promotoras que continúen con sus estudios de

media superior o superior, lo cual ayudará a su profesionalización.

También se propone algunos incentivos no monetarios, como reconocimientos de las autoridades

locales, entrega de despensas, los viajes de intercambio de experiencias nacionales e internacionales,

así como el otrogamiento de becas.


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Tabla 7. Propuesta de incentivos no monetarios

No. Ámbito de mejora Situación Criterio para asignación de incentivo

1 PERMANENCIA Reconocimiento de la comunidad

Promotoras propuestas por la comunidad para recibir un reconocimiento (se puede invitar la Pdte. Municipal y/o Gobernador)

2 PERMANENCIA Reconocimiento institucional

1) Viajes nacionales e internacionales para que conozcan mejores prácticas

3 PERMANENCIA Reconocimiento social 1) Invitar a las Promotoras para que expongan sus experiencias en foros, estaciones de radio o canales de youtube.

2) Publicar experiencias de vida a través de la página web de CONAFE.

4 PERMANENCIA Y CALIDAD

Formaciones Invitar a las Promotoras con más de un año en el CONAFE para que platiquen su experiencia y den consejos en formaciones

5 PERMANENCIA Y CALIDAD

Becas para cursos (inglés, computación)

Revisar convenios con el centro de lenguas de la UNAM para incorporación de Promotoras que sigan estudiando

Fuente. Dirección de Planeación y Evaluación

Se estima un monto aproximado de 30 millones de pesos para los incentivos monetarios para

promotoras durante el ciclo operativo 2016-2017, es decir, para el ejercicio fiscal 2016 un monto

aproximado de 14 millones de pesos y para el ejercicio fiscal 2017 un monto de 16 millones de pesos,

que será obtenido del capítulo 4000.

V.3.2.1 Gestión y vinculación interinstitucional Con el interés de fortalecer los alcances del modelo de educación inicial, el CONAFE ha impulsado la

vinculación con organismos e instituciones que intervienen y se interesan en la primera infancia, con

lo que busca complementar la atención educativa que ofrece y fortalecer su hacer, por lo que durante

el primer semestre de 2016 se realizó lo siguiente:

Fundación Carlos Slim

En colaboración con el Programa de Educación inicial de la Fundación Carlos Slim, se firmó un

convenio encaminado a establecer coordinación y colaboración a efecto de identificar programas y/o

proyectos encaminados a la educación y la salud en beneficio de las comunidades más vulnerables,

en donde presta sus servicios educativos el CONAFE.

Derivado de los compromisos del convenio, se desarrolló la acción de formación Sesión de Alineación

y Taller Crecer con ellos, coordinada por personal de la Fundación Slim, donde participaron 4


39

responsables estatales de formación y 20 figuras educativas de los estados de Durango, Guanajuato,

Puebla y Veracruz; con lo que se benefició a 80 Promotores Educativos y 1286 padres y madres de

familia en la importancia de convivir con las niñas y los niños en un espacio de juego donde se

promueva la creatividad, exploración y descubrimiento del entorno a partir de experiencias de

aprendizaje en las que los niños observan, aprecian y se expresan; fortaleciendo el vínculo afectivo

adulto-niño, respetando sus derechos y favoreciendo su desarrollo.

Por su parte, la Fundación Carlos Slim, inició un proceso de seguimiento y evaluación del Taller Crecer

con ellos, en las entidades beneficiarias mediante la aplicación de instrumentos de evaluación y la

observación de las sesiones de Educación inicial con familias, cuyo proceso continuará durante el

segundo semestre del año en curso y culminará con la presentación de sus resultados.

Adicionalmente, en los meses de mayo y junio de 2016, personal de la Fundación impartió el Taller de

Emociones: Expresión de vida y crecimiento a alrededor de 130 figuras educativas de las entidades

beneficiarias del convenio. Dicho taller, se realizó en cada entidad, mismo que fortaleció la formación

de las figuras educativas, dado que se trata de un tema fundamental a favorecer con los grupos de

familias.

Hospital Infantil de México “Federico Gómez”

Los trabajos emprendidos con el Hospital Infantil “Federico Gómez” (HIMFG), durante el primer

semestre de 2016, se resumen en dos acciones:

a) Donación de juguetes para el Hospital.

Con el interés de promover el desarrollo infantil de los niños atendidos por el Hospital Infantil

“Federico Gómez”, mediante la entrega de juguetes elaborados por los padres de las localidades

beneficiadas con el Programa de Educación Inicial del CONAFE, en el mes de marzo de 2016 se

convocó para la donación de juguetes a los 31 Estados beneficiarios, de los cuales colaboraron 16

entidades, que fueron: Baja California, Guerreo, Hidalgo, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla,

Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán, Veracruz y Zacatecas. Estos materiales

serán expuestos en el Museo Soumaya durante dos meses a partir de octubre de 2016.

Derivado de la iniciativa, los resultados para el CONAFE, se sintetizan en lo siguiente:


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Difusión a nivel nacional del PEI

Divulgación de la cultura de la población objetivo de CONAFE, con creadores de juguetes, en donde se recupera el uso de recursos naturales de la región y del contexto en donde se imparte educación inicial en el país.

Promoción de la elaboración de juguetes como una estrategia para favorecer la crianza y el desarrollo de los niños a través del juego.

b) Evaluación del desarrollo infantil

En el marco del fortalecimiento a las acciones del PEI, encaminadas a favorecer el desarrollo integral

de las niñas y niñas que atiende, el 20 de junio de 2016, el CONAFE firmó un convenio de

colaboración con el Hospital Infantil “Federico Gómez”, orientado a reforzar los esquemas de

prevención y detección oportuna de enfermedades, así como para incidir en la conformación de una

cultura preventiva y del seguimiento puntual del desarrollo de las niñas y las niños a través de la

asistencia a servicios de salud comunitaria.

El Hospital Infantil “Federico Gómez, a través de su Unidad de Investigación en Neurodesarrollo

apoyará al CONAFE en la detección y atención oportuna de problemas en el desarrollo de la población

infantil menor de cuatro años de edad que participa en PEI en los estados de Hidalgo, Puebla,

Guerrero, San Luis Potosí, Quintana Roo y Yucatán, y brindará capacitación a la estructura educativa

para habilitarlos en la aplicación y registro de la Cédula de Evaluación al Desarrollo Infantil (CEDI).

Cabe resaltar que la Cédula de Evaluación al Desarrollo Infantil, es un instrumento de tamizaje y

seguimiento al desarrollo de niñas y niños menores de 5 años, evalúa el desarrollo en áreas: motor,

lenguaje, social, adaptativo y cognoscitivo, que organiza en subgrupos: motriz gruesa, motriz fina,

lenguaje, social y conocimiento; se aplica cada seis meses.

Con la colaboración del Hospital Infantil “Federico Gómez”, se prevé un impacto en la capacitación de

7,622 promotores educativos, orientación sobre el desarrollo infantil de 119,080 padres, madres y/o

cuidadores de 119,257 niñas y niños evaluados.


41

Banco Mundial (BM)

En el marco del Préstamo 8448-MX contratado con el Banco Mundial, para el Proyecto de Reducción

de la Desigualdad de Oportunidades Educativas, durante el primer semestre de 2016, se da cuenta de

las siguientes actividades:

1) Implementación del PEI

Con la finalidad de conocer la implementación del Programa de Educación inicial en las sesiones con

mamás, papás y cuidadores; así como, para supervisar el avance en la implementación del Plan para

Pueblos Indígenas, en el mes de marzo de 2016; Ximena Traa-Valarezo, especialista en salvaguardas

indígenas, realizó una visita a servicios de educación inicial en el estado de Hidalgo, a partir de la cual,

la especialista destacó la importancia de que el Promotor Educativo sea hablante de la lengua donde

se opera el servicio, conozca y forme parte de la cultura de la comunidad; de igual forma, la necesidad

de contar con materiales educativos en la lengua de los hablantes y que considere su cultura.

Al respecto, se trabajan en alianzas inter-instituconales que se dan cuenta en el apartado de V.3.1.2

Difusión, en colaboración con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, con el afán de desarrollar

acciones de atención y promoción a la Primera Infancia que a la vez rescaten el sentido y den

constancia de la pertinencia cultural de los pueblos originarios.

2) Proyecto: Fortalecimiento al modelo y la formación de los agentes educativos de educación

inicial del CONAFE

Durante este semestre, se concluyeron las tareas del Proyecto: Fortalecimiento al modelo y la

formación de los agentes educativos de educación inicial del CONAFE, coordinado por “Hacia una

Cultura Democrática” A. C. (ACUDE) y sostenido con recursos del préstamo contratado con el Banco

Mundial, realizándose así las dos últimas sesiones de trabajo (en los meses de noviembre a diciembre

de 2015, se realizaron tres sesiones), las cuales se enfocaron a describir y delimitar el concepto de

prácticas de crianza, concepto transversal del modelo educativo de educación inicial dirigido a la

construcción de un procedimiento para propiciar con las familias beneficiarias la reflexión en torno a

sus prácticas de crianza y a partir de ello ser capaces de incidir positivamente en la vida de las niñas y

los niños.


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Como producto del Proyecto, ACUDE, presentó el documento de trabajo denominado: Procedimiento

para trabajar las prácticas de crianza en los grupos de Educación inicial del CONAFE, mismo que

contribuye de manera sustantiva al fortalecimiento del Modelo Educativo y a su implementación, ya

que aclara el concepto de práctica de crianza y ofrece un procedimiento para abordarlo con las

familias el marco de la intervención que realiza el promotor educativo. Se trata de un avance

conceptual que en el próximo semestre sentará las bases para impulsar acciones encaminadas al

fortalecimiento de la organización y metodología de las sesiones con familias a la vez de favorecer los

procesos de formación de las figuras educativas que colaboran en el PEI.

V.3.3 Educación Básica Comunitaria

V.3.3.1. Alineación del Modelo ABCD con el Nuevo Modelo Educativo de la SEP Dentro del análisis de las principales coincidencias entre el Modelo Educativo para la Educación

Obligatoria 2016 (M-2016)8 propuesto por la SEP y el Modelo de Aprendizaje Basado en la

Colaboración y el Diálogo (M-ABCD)9 que desarrolla el CONAFE, se observa que las dos propuestas

parten de la consideración de que el modelo educativo hasta hoy vigente no corresponde a las

condiciones y retos sociales que enfrenta actualmente el sistema educativo, y no permite a las

personas el ejercicio efectivo del derecho a una educación de calidad con equidad, el desarrollo

armónico de todas sus facultades –como lo señala el Artículo 3° Constitucional–, ni atiende las

características particulares, como su lengua, cultura, ritmos de aprendizaje y condiciones del entorno.

Cuadro 2. Coincidencias M-2016 y M-ABCD en el planteamiento

• Priorizan el “desarrollo de las capacidades del pensamiento crítico, análisis, razonamiento lógico y argumentación”

• Refieren que el planteamiento central es el pedagógico, la organización y las prácticas pedagógicas que tienen lugar en el aula y la escuela.

• Proponen fortalecer la comprensión lectora, expresión escrita y verbal, entendimiento del mundo natural y social, razonamiento analítico y crítico, creatividad y, de manera destacada, la capacidad de aprender a aprender.

• Señalan el trabajo en equipo y la colaboración como ejes del trabajo pedagógico. Fuente: DECIS, Elaboración propia.

8 El Modelo Educativo 2016. El planteamiento pedagógico de la Reforma Educativa en http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/116005/Modelo_Educativo_2016.pdf Consultada del 22 de julio 9 “Marco Curricular de la Educación Comunitaria. Modelo ABCD (aprendizaje basado en la Colaboración y el Diálogo)”

http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/116005/Modelo_Educativo_2016.pdf


43

Ambas propuestas se encuentran alineadas con las tendencias que a nivel internacional y

latinoamericano se establecen en documentos suscritos por nuestro país como la Declaración de

Incheon10 de la UNESCO, o las Metas 2021 de la Organización de Estados Iberoamericanos.

Además, coinciden en afirmar que lo prioritario es el “desarrollo de las capacidades del pensamiento

crítico, análisis, razonamiento lógico y argumentación”, así como el desarrollo personal y social, que

incluye la apertura intelectual, el sentido de la responsabilidad y el conocimiento de sí mismo. Al

respecto, puede resaltarse la referencia al trabajo en equipo y colaboración, dado que en el M-ABCD

se origina una relación dialógica y de colaboración, y son condición necesaria para que los

aprendizajes se logren y no un atributo que se agrega al proceso, es decir, en otras palabras, la

relación tutora que impulsa el modelo, fomenta la colaboración entre pares como parte fundamental

del proceso de aprendizaje.

Es importante señalar que el M-2016 como el M-ABCD coinciden en que el eje central de las

propuestas es el planteamiento pedagógico, “es decir, la organización y los procesos que tienen lugar

en la escuela, las prácticas pedagógicas en el aula y el currículo” […] que “ las comunidades escolares

deben contar con más apoyo, recursos y acompañamiento” […]) y que todos los elementos “deben

responder al imperativo de la educación inclusiva y con equidad, como principios intrínsecos de la

tarea educativa.”

Por otra parte, los dos modelos apelan a generar una nueva cultura escolar que favorezca la

innovación, la creatividad, el trabajo colaborativo, el aprendizaje entre pares (razón misma del M-

ABCD) y la mejora de los aprendizajes. Según el M-2016 la organización interna, la contextualización

curricular y el uso de los recursos financieros son tres elementos en que se manifiesta la autonomía

de la escuela.

También, en los dos modelos se promueve la necesidad de asistencia, acompañamiento y supervisión

pedagógica; en cada uno el ofrecimiento corresponde a la estructura que específicamente se ha

establecido para ello.

10 “Declaración de Incheon Educación 2030”, Foro Mundial sobre la Educación 2015, Hacia un educación inclusiva y equitativa de calidad y un aprendizaje a lo largo de la vida para todos, en https://es.unesco.org/world-education-forum-2015/about-forum/declaracion-de-incheon

https://es.unesco.org/world-education-forum-2015/about-forum/declaracion-de-incheon

https://es.unesco.org/world-education-forum-2015/about-forum/declaracion-de-incheon


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Cuadro 3. Coincidencias M-2016 y M-ABCD en la propuesta curricular

• Flexibilidad con referencia permanente a su enriquecimiento y adecuación al contexto local.

• Planteamiento curricular que supera la saturación de contenidos, los seleccionan de manera cuidadosa y focalizan los aprendizajes clave para favorecer el aprendizaje continuo.

• Estructura curricular coincidente, en lo referido a los aprendizajes clave, que corresponden a los campos de Lenguaje y Comunicación, Pensamiento Matemático, y Exploración y Comprensión del Medio Natural y Social.

• Explicitan la evaluación como un proceso que permite mejorar los aprendizajes y exponen la metodología que permite, además de esa evaluación formativa, la evaluación que permita traducirse en una nota al final del ciclo escolar.

Fuente: DECIS, Elaboración propia.

Existe coincidencia entre el M-2016 y el M-ABCD en la necesidad de superar la saturación de

contenidos y seleccionarlos de manera cuidadosa y focalizar los aprendizajes clave, principalmente en

aquellos que permiten seguir aprendiendo constantemente. En el caso del Modelo ABCD, a esos

aprendizajes clave se les denomina “temas articuladores” por el sentido que tienen de retomar

aprendizajes previos y ser antecedentes para aprendizajes posteriores, así como por integrar diversos

contenidos. Aunado a lo anterior, ambas propuestas se proponen contribuir a concretar la aspiración

universal de la educación para todos, que se sintetiza en el aprender a aprender, aprender a hacer,

aprender a convivir y aprender a ser; para el M-ABCD, en el proceso de aprendizaje el estudiante

pone en juego los valores de respeto y aprecio por la dignidad humana, solidaridad, la inclusión y el

rechazo a la discriminación.

Existe consenso en ambos modelos sobre la necesidad de desarrollar aprendizajes que permitan

seguir aprendiendo a lo largo de la vida: la comprensión lectora, expresión escrita y verbal,

entendimiento del mundo natural y social, razonamiento analítico y crítico, creatividad y, de manera

destacada, la capacidad de aprender a aprender. Así como el desarrollo de funciones cognitivas

superiores, como el planteamiento y la resolución de problemas, el pensamiento crítico y la

creatividad.

Los rasgos deseables del perfil de egreso en ambos documentos son prácticamente coincidentes,

salvo particularidades en el caso del ABCD al situar la referencia de algunos rasgos, como la

apreciación y expresión artística y cultural en la comunidad en que vive el alumno o en la

participación de proyectos comunitarios.


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Con relación al currículum flexible; coinciden en señalar que el primer componente del currículum

que denomina el M-2016 son los aprendizajes clave, y se refieren a tres campos formativos: lenguaje

y comunicación, pensamiento matemático y exploración y comprensión del medio natural y social. En

cuanto al segundo componente, desarrollo personal y social, y sus tres áreas de desarrollo: artístico y

creatividad; corporal y salud, y emocional; el M-ABCD está estructurado con base en esas áreas de

desarrollo, a las que agrega el ámbito del lenguaje para el estudio, el inglés y la ciudadanía, y las

plantea como ejes transversales, en la idea de que son aspectos que se desarrollan a lo largo de todo

el currículum, no les da un espacio específico ni un tiempo determinado. Como parte de los ejes

transversales, el M-ABCD incluye la interculturalidad, como lo que establece el M-2016 para

educación media superior.

También, ambos modelos asignan gran importancia a la figura docente. Sin embargo, conviene

resaltar las diferencias entre quienes desempeñan esa función en cada propuesta. El profesor en el

M-2016 es egresado de una institución de educación superior; mientras que la mayoría de los Líderes

para la Educación Comunitaria (LEC) en el ABCD son jóvenes egresados de educación media superior,

que han interrumpido sus estudios para dedicar uno o dos años a brindar un servicio educativo a las

comunidades altamente marginadas, a través de un esquema de formación inicial y permanente,

habilitando a las figuras educativas. Estas diferencias no impiden que ambos se responsabilicen de

promover los aprendizajes de los estudiantes, a confiar en ello y tener altas expectativas de sus

posibilidades para seguir aprendiendo, para lo cual es necesario brindarles oportunidades para

continuar su formación y profesionalización.

En el M-ABCD no existe un sistema profesional de carrera docente como se establece en el M-2016; al

LEC se le concibe tanto como responsable de la enseñanza en el aula, como estudiante que es y por

tanto responsable de aprender y seguir aprendiendo. Para lo anterior, el M-ABCD ha diseñado un

esquema de formación que abarca a todas las figuras educativas (Capacitadores Tutores,

Coordinadores Regionales, Jefes de Programa) y a los integrantes de la estructura operativa a nivel

estatal y a nivel central; ya que la efectividad del principio educativo en que se sustenta el modelo se

garantiza si se muestra en el desempeño de cada figura en cualquier etapa del proceso y se crean

comunidades de aprendizaje.


46

En el M-ABCD como en el M-2016, la inclusión y la equidad deben ser principios básicos y generales

que conduzcan el funcionamiento del sistema educativo. Respetar las formas, estilos y ritmos de

aprendizaje; tomar en cuenta los antecedentes culturales, lingüísticos; hacer visible las condiciones

personales, económicas y laborales de las familias de las que provienen los estudiantes, permiten al

ABCD adecuarse para dar una atención equitativa e inclusiva. Asimismo, uno de los ejes transversales

del esquema curricular del M-ABCD es el de Interculturalidad, y aunque el M-2016 no emplea tal

concepto sí establece que, en todos los campos, temas y aprendizajes, se valore “la riqueza de

nuestra sociedad pluricultural y multilingüística, así como los saberes que los pueblos originarios han

construido y preservado a lo largo de su historia”.

Se ha mantenido una estrecha comunicación de todas las áreas sobre los requerimientos del trabajo

académico y de las condiciones que pueden o no asegurar los procesos de aprendizaje. Ese mismo

diálogo se ha mantenido con los gobiernos y autoridades de educación estatales, con el propósito de

contar con los apoyos y las facilidades para la realización del trabajo en los centros comunitarios. En

este sentido el M-ABCD coincide, como el M-2016 en la importancia que el componente gobernanza

tiene en el desarrollo del modelo educativo, aunque su estrategia se ha realizado con la estructura

particular de operación.

Se puede estimar que existe una destacada coincidencia (como referencia puede decirse de un 85%)

en los referentes conceptuales y principios generales que orientan a ambos modelos. Ello se explica

porque parten de la atención a los mismos desafíos y de los mismos referentes de cambio tanto

nacionales e internacionales. No obstante, las características en la atención educativa presentan

diferencias principalmente en la implementación.

Cuadro 4. Especificidades del M-ABCD

• Se dirige a población rural marginada, indígena, pobre, dispersa. • Desarrolla procesos educativos integrados al vincular la educación inicial y el desarrollo

comunitario. • Propone formas de gestionar la relación entre el estudiante y el LEC frente a los temas

y contenidos y abre la participación a la comunidad como componente relevante en el proceso.

• Por la naturaleza de la educación comunitaria se incluye un cuarto campo referido a participación social, donde se incluye educación inicial y proyectos comunitarios.

• Desarrolla la autonomía en los procesos de aprendizaje, que parten de los antecedentes y los intereses de los estudiantes, no de la graduación prestablecida para arriban a los aprendizajes deseados.


47

• El proceder metodológico es ético, al tutorar lo que se sabe y partir de una relación de confianza y respeto.

• Se practica la educación en y para la diversidad a partir de catálogos de temas nacionales y regionales, donde la capacidad del alumno es la que determina el máximo nivel de aprendizaje a lograr.

• El aprendizaje se gesta en el nivel micro, el núcleo del aprendizaje, y es en la práctica cotidiana donde se construye un estilo solidario de aprender y compartir, estilo que permea las esferas escolar y comunitaria.

• La capacitación de las figuras educativas y el estudio en el aula es artesanal, de ahí su fuerza, al partir de la experiencia de quien estudia, del diálogo, la reflexión y la sistematización del aprendizaje, dinámica que permea el modelo educativo y lo hace adaptable a la diversidad de contextos.

Fuente: DECIS, Elaboración propia.

Las diferencias entre ambos modelos, se explican a continuación:

Hay algunos aspectos de ambos modelos que refieren al mismo propósito o idea, pero que se expresan bajo términos distintos, por lo que pueden ser modificados en el modelo ABCD para alinear el discurso; por ejemplo, ejes/dimensiones del campo formativo, autonomía curricular/unidades de aprendizaje regionales o locales.

En el mediano plazo y una vez que se tenga la versión final del Modelo Educativo 2016 de la SEP, se analizará con detalle lo relativo a los componentes aprendizajes clave (contenidos en el ABCD) y desarrollo personal y social (incorporación de temas y propósitos en los ejes transversales del ABCD) y, a partir de ello, determinar los ajustes necesarios o las especificidades que deben prevalecer.

Considerando la condición multigrado y el fuerte vínculo comunitario, como características específicas de los servicios educativos que ofrece el CONAFE, las características específicas del modelo ABCD del CONAFE se refieren al cómo, de acuerdo a lo siguiente:

o Organización de contenidos en unidades de aprendizaje autónomo que permitan que el mismo tema pueda abordarse por alumnos de distinto grado o nivel (temas con trayectos de aprendizaje de menor a mayor complejidad).

o Materiales que promuevan la solución de desafíos y que permitan la familiarización con textos a los que no se tiene fácil acceso en las comunidades (unidades de aprendizaje autónomo).

o Estrategia de Aprendizaje Basado en la Colaboración y el Diálogo (redes de tutoría y comunidades de aprendizaje), que permitan la atención personalizada y el intercambio de conocimientos y la solidaridad entre pares.

o Estrategia de trabajo que incorpore a los padres de familia en los procesos de aprendizaje para que también ellos aprendan a aprender y ello permita el apoyo a sus hijos y el desarrollo de la comunidad.

o Mecanismo de formación en el que se reproduce el mismo ambiente de aprendizaje, las relaciones entre maestro y alumno y la ejercitación de las competencias que se espera se desarrollan en el aula.


48

Por lo anterior, es importante aclarar que la considerable coincidencia refiere a los documentos que

conceptualizan a ambos modelos, pero las principales diferencias se identifican en la implementación,

es decir, en cómo se concretan los modelos en la operación.

V.3.3.2 Presencia y cobertura

En México, el sistema público de educación básica en el ciclo escolar 2015-2016 contaba con 227,336

escuelas, 40% de preescolar, 44% de primaria y 16% de secundaria. De estas, CONAFE administra el

16%: 20,703 preescolares, 11,484 primarias y 3,479 secundarias (Gráfica 4). También es importante

resaltar que casi una de cada cuatro escuelas públicas de educación preescolar, y una de cada diez en

primaria y secundaria, son del CONAFE.

Gráfica 4. Escuelas de Educación Básica en México. Ciclo escolar 2015-2016

Fuente: SEP, Estadística 911 e Informe Estadístico de la Dirección de Planeación y Evaluación, junio 2016.

En el ciclo escolar que acaba de concluir, estos servicios educativos beneficiaron a 349,201 niños y

jóvenes de todo el país, con el apoyo de 39,614 figuras educativas (Tabla 8). Los estados con mayor

presencia se ubican en Chiapas, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca y Veracruz, que son las entidades con el

mayor número de localidades con alta y muy alta marginación en el país.

20,703 escuelas

11,484 escuelas

3,362 escuelas

70,608 escuelas

87,730 escuelas

33,332 escuelas

3,479 escuelas

33,332 escuelas


49

Tabla 8. Servicios educativos, alumnos y figuras educativas de Educación Básica Comunitaria, ciclo escolar 2015-2016

Entidad Federativa Servicios Alumnos (niños, niñas y jóvenes)

Figuras educativas

01 Aguascalientes 211 2,323 252

02 Baja California 156 2,330 217

03 Baja California Sur 220 2,360 176

04 Campeche 318 3,464 368

05 Coahuila 442 3,560 435

06 Colima 140 1,311 185

07 Chiapas 5,269 60,766 6,780

08 Chihuahua 1,355 12,041 1,372

10 Durango 1,213 12,014 1,306

11 Guanajuato 1,113 10,710 1,274

12 Guerrero 1,501 20,671 1,612

13 Hidalgo 2,027 19,415 2,305

14 Jalisco 1,811 15,343 1,979

15 México 1,162 11,614 1,381

16 Michoacán 2,035 17,516 2,049

17 Morelos 149 1,932 188

18 Nayarit 597 4,221 518

19 Nuevo León 585 3,903 612

20 Oaxaca 2,360 20,702 2,598

21 Puebla 1,694 17,801 1,845

22 Querétaro 902 9,784 1,097

23 Quintana Roo 258 2,617 318

24 San Luis Potosí 1,717 14,041 1,820

25 Sinaloa 1,414 14,598 1,669

26 Sonora 485 3,940 523

27 Tabasco 701 8,170 816

28 Tamaulipas 921 8,255 914

29 Tlaxcala 324 4,334 446

30 Veracruz 3,311 29,751 3,296

31 Yucatán 482 4,123 524

32 Zacatecas 793 5,591 739

Total 35,666 349,201 39,614

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Padrón de localidades, Junio 2016


50

a. Alumnos y servicios

En el ciclo escolar 2015-2016 operaron 35,666 servicios, 1,534 menos que en el ciclo escolar 2014-

2015. La disminución se dio en los niveles de educación preescolar y primaria, mientras que en

secundaria hubo un ligero aumento de 39 escuelas. Estos servicios corresponden a un cumplimiento

de la meta del 99.7%, similar al que se logró del año pasado. Asimismo, estos servicios fueron

atendidos por 39,614 figuras educativas, que equivalen al 89% de la meta establecida para el periodo

del 2016. Con esto se tuvo una matrícula de 349,201 niños y jóvenes que corresponden al 104% de la

meta fijada por CONAFE.

i. Educación Preescolar

1. Cobertura

Educación preescolar es el nivel educativo en CONAFE que cuenta con la mayor cantidad de alumnos

y servicios: 182,553 niños y niñas beneficiados en 20,703 servicios. En el grupo de edad de 3 a 4 años,

es en donde existe mayor rezago educativo en las áreas rurales, ya que 75.3% del rezago educativo en

México corresponde a estas edades.11 En comparación con el ciclo escolar 2014-2015 se tuvo una

disminución de 5,094 niños y niñas y 1,216 escuelas, que representa el 5.5% y 2.7%,

respectivamente; esta baja se concentró en los estados de Veracruz, Chiapas, Michoacán y Guerrero

(Gráfica 5 y 6).

Gráfica 5. Alumnos de Educación Preescolar. Comparativo ciclo escolar 2014-2015 y 2015-2016


11 Coneval (2014). Anexo estadístico de pobreza en México. Consulta en línea: http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2014.aspx


51

Gráfica 6. Servicios de Preescolar. Ciclo escolar 2014-2015 y 2015-2016


2. Cumplimiento de metas

A nivel estatal, 11 entidades lograron atender a más del 95% de los alumnos que se fijaron como

meta; otros estados como Veracruz, Guerrero, Chiapas, Zacatecas, Querétaro, Puebla y el Estado de

México tuvieron un logro menor al 90% (Mapa 7). Las razones más frecuentes por las que un alumno

deserta de la escuela, son el cambio del lugar de residencia de los padres o el cambio de plantel

educativo. A eso habría que agregar lo retirado de la esucela a la comunidad de origen del niño.

Mapa 7. Porcentaje de Logro de Alumnos de Preescolar, ciclo escolar 2015-2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Elaboración propia con base en el informe estadístico junio 2016.


52

Asimismo, el cumplimiento de las metas en la instalación de servicios de preescolar fue de más del

95% en 28 entidades. Destaca el esfuerzo de Baja California Sur y Zacatecas quienes superaron su

meta en más de 10%, en comparación con Guerrero que no logró la instalación de una de cada diez

escuelas programadas (Mapa 8). Los estados reportan que las principales razones para no instalar un

servicio son: la baja matrícula de alumnos y la deserción del instructor asignado.

Mapa 8. Porcentaje de Logro de Servicios de Educativo de Preescolar, ciclo escolar 2015-2016


ii. Educación Primaria

1. Cobertura

En el ciclo escolar 2015-2016, a nivel primaria CONAFE atendió a 122,511 niños y niñas en 11,484

escuelas. En comparación con el ciclo escolar pasado hubo una disminución del 3% en ambos rubros,

equivalente a 3,970 alumnos y 357 escuelas. Los estados que recortaron el mayor número de

alumnos y de servicios fueron Michoacán, Veracruz y Guerrero; sin embargo, destaca el caso de

Chiapas quien aumentó su cobertura en 3.5% manteniendo el lugar número uno como la entidad que

administra más servicios de educación comunitaria (Gráfica 7 y 8).


53

Gráfica 7. Alumnos de Educación Primaria. Ciclo escolar 2014-2015 y 2015-2016


Para el ciclo escolar 2015-2016, a nivel nacional se cubrió al 103% de la meta de alumnos, debido a

que 29 de las 31 entidades que participan en CONAFE llegaron a más del 95% de su meta. Los dos

estados que estuvieron por debajo de dicha meta, fueron: Nuevo León que tuvo un logro de el 94% y

Jalisco que apenas llegó al 84% (Mapa 9).

Gráfica 8. Servicios de Educación Primaria. Ciclo escolar 2014-2015 y 2015-2016



54

2. Cumplimiento de meta

De igual forma, se logró instalar el 99% de los servicios educativos previstos a nivel primaria, en el

mapa 9 se observa como Baja California Sur, Sonora, Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua, entre otros,

colocaron más del 100% de los servicios que esperaban, ayudando a compensar a otros estados como

Nuevo León, Jalisco y Guerrero que estuvieron por debajo del 90% de su meta. Entre las principales

causas que las delegaciones estatales reportan por las que no instalan un servicio de primaria son: la

baja matrícula, es decir, que no se tiene un mínimo de cinco alumnos cifra que establecen los

lineamientos operativos del CONAFE para la apertura de un servicio educativo; la deserción escolar, la

deserción del instructor (más adelante se tratará el tema de figuras educativas), también se

presentan casos en donde la comunidad no acepta que el CONAFE les brinde el servicio o bien las

familias emigran a otra regiones.

Mapa 9. Porcentaje de Logro de Alumnos de Primaria, ciclo escolar 2015-2016



55

Mapa 10. Porcentaje de Logro de Servicios de Educativo de Primaria, ciclo escolar 2015-2016


iii. Educación Secundaria

1. Cobertura

A pesar de que la educación secundaria es el nivel educativo con menos alumnos y servicios escolares

en CONAFE, en este ciclo escolar se atendió a 44,137 niños y jóvenes y se operaron 3,479 servicios.

Esto representa casi 4% más de alumnos y 1% más de servicios que el ciclo escolar pasado, lo que

significa que se tuvo una relación de costo beneficio mayor. Los estados que aumentaron su

cobertura en secundaria fueron principalmente: Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Puebla y Chihuahua. Dos de

los estados que lograron atender más alumnos sin aumentar su infraestructura fueron Veracruz y

Chiapas (Gráfica 9 y 10).


56

Gráfica 9. Alumnos de Secundaria. Ciclo escolar 2014-2015 y 2015-2016

12

6

19

0

70

8

19

7

50

6,0

19

1,4

79

1,1

24 1

,57

1

4,8

90

1,8

02

3,2

16

1,5

44

2,5

83

14

7 43

2 64

9

4,8

26

1,2

65

74

7

65

6

1,4

38

1,1

13

33

1

85

0

17

6 36

4

2,5

72

97

3

63

3

14

2

72

0

71

0

14

5

52

62

86

15

76

12

25 15

60

48

58

18

19

30

86

17

09

28

27

15

7 42

8 71

6

48

82

17

48

80

4

77

6

14

80

11

57

31

8

83

2

16

7 40

3

27

24

88

1

59

7

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Agu

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Baj

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alif

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Baj

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orn

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Tlax

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Yuca

tán

Zaca

teca

s

Ciclo escolar 2014-2015 Ciclo escolar 2015-2016


Gráfica 10. Servicios de Secundaria. Ciclo escolar 2014-2015 y 2015-2016



57

2. Cumplimiento de meta

En efecto, las cifras anteriores corresponden a un cumplimiento de las metas de 94% de los alumnos

y de 97% de los servicios educativos. Del total de los estados (Mapa 11 y 12), 17 de ellos lograron

operar más del 100% de escuelas programadas y solo Guerrero se quedó por debajo del 80% de

cumplimiento. Las delegaciones estatales señalaron que las principales razones por los que no se

atendieron más servicios de educación secundaria son las mismas que reportaron para educación

primaria y preescolar, que fueron la baja matrícula y la deserción del instructor; sin embargo, también

se hace referencia a que existen casos en que la matrícula rebasaba el rango de los 29 alumnos por lo

que ya no es competencia del CONAFE atender a esas comunidades, ya que el servicio debe ser

proporcionado por sistema educativo regular.

Mapa 11. Porcentaje de Logro de Servicios de Educativo de Secundaria, ciclo escolar 2015-2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Elaboración propia con base en el informe estadístico junio 2016. *Baja California Sur no cuenta con servicios educativos de secundaria.

Además, resalta el caso de Baja California que a pesar de haber atendido más del 100% de sus

servicios de secundaria tuvieron un logro del 83% de los jóvenes que habían considerado en sus

metas. Al igual que en nivel primaria las principales razones por las que no se logra la meta de

captación de los alumnos, es por los cambios de domicilio de los padres o el cambio de servicio

educativo de los alumnos a una escuela regular (SEP).


58

Mapa 12. Porcentaje de Logro de Alumnos de Educativo de Secundaria, ciclo escolar 2015-2016


*Baja California Sur no cuenta con servicios educativos de secundaria.

b. Figuras Educativas

Las figuras educativas son la pieza angular del programa comunitario de CONAFE, ya que gracias a su

apoyo miles de niños y niñas reciben educación básica en las zonas mas pobres del país. En el ciclo

escolar 2015-2016 prestaron su servicio 39,614 jóvenes en los 35,666 servicios instalados de

educación básica, esto equivale al 92% de la meta programada; con respecto al cierre del ciclo escolar

pasado hubo una disminución de 4,857 figuras.

En el mapa 13 se observa que 17 entidades federativas tuvieron un logro mayor al 90% en las figuras

educativas en servicio. La permanencia de las figuras educativas en la comunidad asignada es un reto

para el CONAFE, ya que es necesario generar las condiciones de estadía mínimas indispensables para

que la figura educativa pueda desarrollar sus actividades de docencia en la comunidad. Estas

condiciones se refieren al apoyo de la comunidad para su alimentación y pernocta, así como, la

participación de los miembros de la localidad en el desarrollo de las actividades escolares. Cuando no

se cumplen dichas condiciones generan desanimo en la figura, lo que se traduce en el abandono del


59

servicio educativo dejando a los alumnos sin clases con los altos costos sociales y educativos para el

país.

Mapa 13. Porcentaje de Logro de Figuras Educativas de Educación Básica, ciclo escolar 2016


El porcentaje de deserción de figuras educativas a nivel nacional es de 21.3%, aunque varía entre

entidades federativas; por ejemplo, Baja California Sur y Campeche tienen un abandono de servicios

educativos de más del 30%, mientras Hidalgo únicamente pierde a casi 2 de cada 100 LEC. Las

principales razones que reportan las figuras educativas por las que deciden abandonar su servicio

social en CONAFE son: problemas familiares; incorporación a la fuerza laboral; oportunidad de

continuar sus estudios; por la lejanía de la comunidad; insuficiencia del apoyo económico por la

actividad que realiza, etc. De igual manera, los meses donde se presenta la mayor deserción son en

septiembre y octubre y después de las vacaciones de diciembre. Este fenómeno tiene un impacto

tanto logístico como académico porque las delegaciones estatales tienen que buscar a más jóvenes

interesados en prestar su servicio social y capacitarlos en un corto periodo de tiempo (una o máximo

dos semanas), además de que los niños pierden días de clases lo que afecta directamente a su

aprovechamiento escolar.


60

Gráfica 11. Deserción de Instructores Comunitarios. Ciclo escolar 2015-2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. elaboración propia con base en el informe estadístico junio 2016

Finalmente, existen algunas otras situaciones que impiden captar figuras educativas como son: becas

directas para continuar con los estudios de educación media y superior, como el caso del Programa

Prospera y el Programa Nacional de Becas, que no condicionan la entrega del apoyo a cambio del

servicio social; la incorporación al sector productivo; los jóvenes no logren adaptarse a las


61

condiciones de vida de la comunidad, así como, la percepción de que los apoyos económicos

brindados por el CONAFE son insuficientes.

V.3.3.2.1 Contribución a la reducción del rezago educativo.

En México existe un rezago educativo de 18.7% de un total de 22.4 millones de personas de 3 a 14

años de edad en el año 2014, según Coneval. De los niños y jóvenes con rezago educativo en áreas

rurales, poco más de la mitad (57.3%), se concentra en los niños y niñas de 3 años de edad que

equivalen a 316,700 infantes que no asistían a la escuela (Gráfica 12).

Gráfica 12. Porcentaje de niños y niñas con Rezago Educativo en localidades rurales según edad, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval, 2014

En el mapa 14 se observa como el rezago educativo de los niños y niñas de 3 a 5 años de edad se

concentra en los estados de Chiapas, Guanajuato, Estado de México, Puebla, Oaxaca y Veracruz. Cabe

señalar que el 40% de los servicios de CONAFE de educación preescolar se encuentran en estos

estados, ayudando y contribuyendo a combatir el rezago educativo en estas entidades.


62

Mapa 14. Porcentaje de Rezago Educativo de niños de 3 a 5 años, 2014

Fuente: Coneval 2014. Rezago educativo, establecido en los Indicadores de carencia social por el Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social, respecto a la medición de la pobreza a nivel municipal

Dentro de las acciones que se están realizando en CONAFE para reducir el rezago educativo en las

edades de 3 y 4 años de edad, para contribuir con la prioridad 5: inclusión y equidad de la Reforma

Educativa, se tienen las siguientes:

a. Análisis que derive en la resolución de la duplicidad de atención por parte del CONAFE y la

SEP en los estados.

Se realizó un análisis de las duplicidades que existen en educación básica comunitaria y los servicios

de la SEP. Se encontraron 2,620 posibles duplicidades: 1,400 en preescolar, 1,165 en primaria y 55 en

secundaria, con base en un cruce de información con las Estadísticas 911. De acuerdo con

información de las delegaciones y los secretarios de educación de los estados, existían 120

duplicidades que se estaban negociando su traspaso a la Secretaría de Educación Pública. Otros 1,712

servicios fueron justificados por las delegaciones, es decir, existía algún impedimento geográfico,

conflicto político, religioso o social que no permitía el traslado de la escuela al sistema regular (Tabla

9).


63

Tabla 9. Duplicidades en los Servicios Comunitarios de CONAFE, Ciclo escolar 2014-2015

Estatus de duplicidad Preescolar Primaria Secundaria Total

Duplicados 75 41 4 120

Sin Justificar 316 443 29 788

No duplicados 1,009 681 22 1712

2620

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Segundo seguimiento de la PRODET versus Estadística 911 inicio del ciclo escolar 2015-2016

Con los resultados anteriores, se reubicarán los servicios educativos duplicados en la misma localidad,

que un servicio educativo del sistema regular hacia otra que no cuente con un servicio de educación

preescolar, en una localidad potencial del CONAFE, siempre y cuando, no generen un conflicto

político, social o religioso.

b. Aprovechar la capacidad instalada de los servicios en donde se tenga educación inicial y preescolar, para incrementar la matrícula de educación preescolar fortaleciendo el módulo de transición en educación inicial.

En algunos servicios educativos de preescolar se tiene una matrícula de niños y niñas de 3 y 4 años de

edad muy pequeña (menos de 5 niños en preescolar), por lo que se buscará aumentar en casi 42 mil

educandos la matrícula de educación preescolar mediante acciones de difusión, promoción y

atención de alumnos.

c. Análisis de integralidad de los servicios del CONAFE para abatir el rezago educativo.

Se realizó un análisis de la integralidad de los servicios educativos por entidad federativa para

proveerle información a las delegaciones que les permitiera instalar servicios de otro nivel educativo,

especialmente a nivel preescolar, en donde se tuvieran servicios de educación inicial, educación

primaria y secundaria que permita la continuidad educativa. En la siguiente tabla se muestra a nivel

nacional el tipo de integralidad y las localidades donde podría existir un servicio de preescolar con los

otros niveles educativos. Asimismo, existen más de 22 mil localidades donde se podría instalar un

preescolar, sobre todo en aquellas localidades donde se opera un servicio de educación inicial,

primaria y secundaria.


64

Tabla 10. Integralidad de los servicios educativos de CONAFE. Ciclo escolar 2015-2016

Tipo de Integralidad Localidades

Primaria y secundaria 415

EI y primaria 215

Solo educación incial 17,660

Solo primaria 3,232

Solo secundaria 573

Fuente: INEGI, Catálogo de Integración Territorial. Dirección de Planeación y Evaluación, Padrón de Localidades, junio 2016..

d. Mejorar el marco geoestadístico y de georreferenciación para identificar de manera correcta a la población potencial de recibir los servicios educativos del CONAFE, en particular, los niños de 3 a 5 años que no asisten a la escuela.

Con base en el análisis espacial, se logró conocer la distribución y ubicación dentro del territorio

nacional de la presencia de CONAFE, esta herramienta ha servido para que las delegaciones ubiquen

localidades que a pesar de no ser reconocidas en el Catalogo de Integración Territorial de INEGI, se

conforman por población potencial y son susceptibles para recibir el apoyo de esta institución.

Este análisis espacial también ha permitido visualizar en qué localidades se pueden instalar servicios

educativos. Sin embargo, no solo el trabajo de gabinete es importante o determinante para la

aplicación de una mejor estrategia, este tipo de análisis se tienen que complementar con el trabajo

en campo y levantamiento de datos que permitan verificar si efectivamente existe población en edad

escolar con necesidades educativas.

Asimismo, en el próximo ciclo escolar se continuará con las siguientes acciones para reducir el rezago

educativo de la población de 3 a 5 años de edad:

Incrementar la cobertura en aquellos servicios de preescolar que actualmente no atienden a todos los niños de 3 a 5 años en la localidad con lo que se aprovecharía la capacidad instalada existente.

Desarrollar áreas de influencia para incorporar al mayor número de niños de 3 a 5 años.

Impulsar la atención integral educativa de los niños en edad de cursar la educación básica, con énfasis en el grupo de edad de 3 a 5 años (preescolar).

Disminuir de la deserción de los Líderes para la Educación Comunitaria (LEC), principalmente los que son asignados a educación preescolar.


65

Adaptar el mapa curricular de educación inicial comunitaria al incorporar módulos de transición a educación preescolar para que los niños y niñas de 3 años de edad se les reconozca el primer año de prescolar.

Formar promotoras de educación inicial para habilitarlas como instructoras comunitarias de educación preescolar.

Rediseñar el Programa “Acércate a tu Escuela” (S243) para que las becas se entreguen, en una parte importante, a los niños de 3 a 5 años de edad que cursen la educación preescolar en aquellos municipios y localidades en los que se concentra el mayor rezago educativo.

Se hizo una estimación de los niños de 3 a 5 años que se podrían incorporar en los servicios

educativos de CONAFE para el ciclo escolar 2016-2017, incluyendo la propuesta que se encuentra en

espera de su autorización por parte de la Dirección General de Desarrollo Curricular de la Secretaría

de Educación Pública, de certificar como primer año de preescolar a cerca de 112 mil niños y niñas de

3 años de edad del Programa de Educación Inicial, y que se explica con mayor detalle en el apartado

V.3.1.4 Operación y supervisión, en lo referente a la contribución al rezago educativo. A

continuación, se muestra el número de niños y niñas de 3 a 5 años de edad que se incorporarían para

el siguiente ciclo escolar por entidad federativa, si se aplicarán todas las estrategias señaladas

anteriormente.

Tabla 11. Propuesta para incorporar a niños y niñas de 3 a 5 años en educación preescolar. Ciclo escolar 2016-2017

Estado Niños y niñas de 3 a 5 años

01 Aguascalientes 701

02 Baja California 1,876

03 Baja California Sur 818

04 Campeche 2,173

05 Coahuila 3,137

06 Colima 1,388

07 Chiapas 12,081

08 Chihuahua 2,488

10 Durango 3,608

11 Guanajuato 5,552

12 Guerrero 12,962

13 Hidalgo 7,055

14 Jalisco 6,019

15 México 1,890

16 Michoacán 8,179

17 Morelos 2,548

18 Nayarit 1,346


66

Estado Niños y niñas de 3 a 5 años

19 Nuevo León 3,414

20 Oaxaca 12,176

21 Puebla 16,633

22 Querétaro 4,088

23 Quintana Roo 1,459

24 San Luis Potosí 6,982

25 Sinaloa 4,968

26 Sonora 2,114

27 Tabasco 1,977

28 Tamaulipas 3,126

29 Tlaxcala 660

30 Veracruz 13,577

31 Yucatán 3,681

32 Zacatecas 3,974

Total 152,650

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. V.3.3.3 Promoción para la Captación de Figuras Educativas

a. Estrategias de comunicación y mecanismos de difusión Dentro de las estrategias y mecanismos de difusión para la captación de figuras educativas se tiene los siguientes:

Elaboración de un plan estratégico de promoción y captación a partir de un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), considerando resultados de campañas anteriores y condiciones de contexto por región, para lo cual fue necesario la participación del personal.

Realización de talleres de sensibilización y capacitación con el equipo técnico que participaría en la campaña de promoción con el objeto de unificar criterios y brindar información veraz, oportuna y completa a los aspirantes, con el propósito de contribuir a disminuir los índices de deserción de las figuras docentes y favorecer un mejor desempeño y adaptación en la comunidad. Aplicando una evaluación al finalizar para tener certeza de que todo participante tuviera clara la línea de acción a emprender.

Envío de comunicados a directores de planteles educativos solicitando su autorización para facilitar y mantener el contacto con los grupos de alumnos, para dar a conocer información sobre las actividades que realiza el CONAFE, sus propósitos, misión y visión, así como el objetivo de la campaña.

Comunicación masiva a través del perifoneo, redes sociales y uso de la radio y televisión mediante documentales, reportajes, series y entrevistas, donde participaron el delegado estatal, ex docentes, Capacitadores Tutores y Asistentes Educativos, quienes dieron un claro ejemplo de la labor del LEC.


67

Gestión con ayuntamientos para la obtención de apoyos para la difusión de la campaña, y participación en reuniones ejidales solicitando la ayuda de los ejidatarios para lograr motivar a los jóvenes de su comunidad.

Invitación a un tercero, mediante la entrega de una carta a las figuras durante las reuniones de tutoría con información anexa (volante y/o tríptico), solicitándoles compartirla con algún familiar, amigo o persona de su localidad de origen, logrando con su experiencia sensibilizar a las personas y éstas a su vez transmitieran la información a otras.

Paralelamente a la promoción en planteles se realizaron actividades de pega de calcomanías, pintas de bardas, perifoneo, colocación y/o entrega de material impreso (Folletos, poster, trípticos, volantes, etc.) en plazas centrales, parques recreativos, tianguis, mercados, terminales de autobuses y poblaciones cercanas a cada coordinación.

Se participó en ferias y eventos masivos tales como: “Vamos a mover a México” organizado por el Programa PROSPERA y feria de orientación vocacional con la instalación de un módulo y distribuyendo volantes e información a todos los interesados.

Durante la promoción se contó con la participación de personajes reconocidos y destacados a nivel nacional e internacional, en el ámbito deportivo, musical, cultural, social, etc.

Se llevaron a cabo visitas preferentemente en escuelas de nivel medio superior y superior con la finalidad de elevar el nivel de estudios de las figuras educativas, sin dejar de visitar los planteles de nivel secundaria.

Invitación vía telefónica y mediante correo electrónico a los beneficiarios de Sistema de Estudios a Docentes (SED) que estaban por concluir sus estudios de nivel medio superior y superior para su incorporación como LEC a un 2do año de servicio social educativo.

Envío de cartas de invitación personalizadas a los Presidentes de Asociación Promotora de Educación Comunitaria (APEC) solicitando proponer a un miembro de su comunidad como aspirante a Líder para la Educación Comunitaria (LEC) y así como a beneficiarios del Programa “Acércate a tu Escuela” del nivel secundaria que estaban por concluir.

Se llevó a cabo la promoción ante las promotoras de educación inicial solicitando su participación y apoyo en la difusión de la campaña.

Se realizó una solicitud a la Secretaría de Educación Pública en el estado, del listado de planteles de nivel medio superior, incluyendo la cantidad de alumnos que concluirán sus estudios en el mes de junio del corriente, lo cual fue insumo para la definición de rutas de visitas a los planteles educativos, calendarios y responsables.

Se solicitó a los directores de los planteles educativos proporcionarán un espacio en su periódico mural para colocar información del CONAFE relacionada con la campaña.

Diseño de materiales de difusión apegados a la imagen institucional.

Atención telefónica y personal a los interesados.

Ejecución de talleres de selección en las regiones donde se tuvo gran demanda de aspirantes.

b. Difusión presencial. Con base en el análisis de los reportes estatales se logró asistir a 7,628 planteles educativos, donde se

impartieron pláticas a 267,329 jóvenes que se encontraban próximos a egresar, donde se brindó

información acerca de los requisitos de ingreso, las características del servicio social educativo y


68

beneficios que se les brindan a los aspirantes a LEC durante las fases de formación inicial intensiva,

servicio social educativo y como beneficiarios del Sistema de Estudios a Docentes (SED).

Gráfica 13. Planteles educativos visitados para promoción de la captación de figuras educativas

Fuente: Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social.

Promoción y difusión para la captación de Tutores Comunitarios de Verano (TCV) y Asesores Pedagógicos Itinerantes (API) Además de lo anterior, en el caso de Tutores Comunitarios de Verano, se publicó la convocatoria de

marzo a junio de 2016, la promoción y difusión se realizó en la página oficial del CONAFE y de las

instituciones aliadas al proyecto del Consejo (Programa PROSPERA, Fundación Bancomer y los

Subsistemas de la Subsecretaria de Educación Media Superior). Asimismo, en las entidades

federativas se realizó la promoción en instituciones educativas estatales. Para el caso de los Asesores

Pedagógicos Itinerantes, se implementó la publicación de la convocatoria y se realizó en el periodo

marzo –julio de 2016. A nivel de las entidades se continúo la promoción en las instituciones

educativas de nivel superior.

V.3.3.4. Captación de Figuras Educativas

a. Mecanismos de recepción de solicitudes de los que quieren participar como Figuras Educativas

Captación de aspirantes a Líderes para la Educación Comunitaria (LEC)

El CONAFE ha mejorado su esquema de seguimiento a través de la utilización de herramientas

informáticas mediante el Sistema Integral de Información e Infraestructura Nacional para el Fomento

Educativo (SIIINAFE), que permite un mejor monitoreo de este proceso mediante el registro en línea,


69

y con ello se ha logrado contar con una base de datos que contiene información básica como edad,

escolaridad, residencia e intereses, que permitió a las delegaciones estatales realizar el primer filtro

de selección de aspirantes que contaran con el perfil de edad, escolaridad, intereses, etc.

b. Cuantificación de las solicitudes, así como su clasificación de las que cumplen con los criterios.

Aspirantes a LEC primer año de servicio social educativo, así como su clasificación conforme al

cumplimiento.

Al mes de junio de 2016, previo al inicio de la formación inicial intensiva, se tenían registradas 21,556

solicitudes de aspirantes a LEC a un primer año de servicio; sin embargo, de estas solo 19,407

solicitudes cumplían con el perfil de edad y escolaridad, lo que correspondió al 81% de la meta de

captación definida de aspirantes a LEC de primer año, y que aun deberán someterse a la entrevista

presencial y cursar la formación inicial intensiva.

Tabla 12. Cifras de captación de figuras educativas a junio de 2016

Estado Referente Meta de Captación Propuesta 2015-2016 (1er año,

2do, solidarios)

Solicitudes recibidas de

aspirantes a LEC a un 1er año de

servicio

% de solicitudes de aspirantes 1er año con respecto a la meta de

captación

Aguascalientes 238 130 55%

Baja California 206 116 56%

Baja California Sur 174 204 117%

Campeche 367 95 26%

Coahuila 431 272 63%

Colima 167 84 50%

Chiapas 6,215 4,168 67%

Chihuahua 1,420 215 15%

Durango 1,298 92 7%

Guanajuato 1,185 482 41%

Guerrero 2,073 564 27%

Hidalgo 2,171 1,530 70%

Jalisco 1,901 783 41%

México 1,255 743 59%

Michoacán 2,033 594 29%

Morelos 179 287 160%


70

Tabla 12. Cifras de captación de figuras educativas a junio de 2016

Estado Referente Meta de Captación Propuesta 2015-2016 (1er año,

2do, solidarios)

Solicitudes recibidas de

aspirantes a LEC a un 1er año de

servicio

% de solicitudes de aspirantes 1er año con respecto a la meta de

captación

Nayarit 547 147 27%

Nuevo León 586 150 26%

Oaxaca 2,623 1,072 41%

Puebla 1,882 692 37%

Querétaro 1,081 303 28%

Quintana Roo 273 222 81%

San Luis Potosí 1,717 517 30%

Sinaloa 1,578 796 50%

Sonora 477 318 67%

Tabasco 811 609 75%

Tamaulipas 844 84 10%

Tlaxcala 420 296 70%

Veracruz 3,771 1,114 30%

Yucatán 478 608 127%

Zacatecas 765 258 34%

39,166 17,545 45%

Fuente: SIIINAFE, Módulo de Captación de Figuras Educativas, corte a junio 2016.

El CONAFE ha impulsado el registro en línea de figuras, promoviendo entre los interesados el uso de

la plataforma informática del SIIINAFE, lo cual simplifica el trámite, permite un mayor seguimiento y

control a nivel nacional.

Tutores Comunitarios de Verano (TCV)

En lo que respecta a los TCV, se llevó a cabo a través del Sistema de Seguimiento a las Estrategias de

Apoyo a la Educación en el periodo de marzo a Junio de 2016. Con corte al 20 de junio se recibieron

3,286 solicitudes, de las cuales, a esta fecha, 2,709 fueron dictaminadas como favorables. La meta

nacional es de 3,000 TCV, lo que representa un cumplimiento de 91.3%


71

Asesores Pedagógicos Itinerantes (API) en servicios comunitarios

En el primer semestre del año se realizó el informe parcial de captación de API, mediante el sistema

de seguimiento se recibieron 5,352 solicitudes en las 31 entidades, de los cuales se realizaron 3,643

asignaciones.

Tabla 13. Solicitudes recibidas para Asesor Pedagógico Itinerante a junio de 2016.

Status Cantidad

Recibidas 5352

Solicitudes canceladas 609

Sin dictaminar 249

Favorables 45

No favorables 1368

Por confirmar 60

En lista de espera 92

Confirmadas por el interesado 1902

Comunidad A asignada 1830

Comunidad B asignada 1813

Fuente: DECIS, del Sistema de Seguimiento a las Estrategias de Apoyo a la Educación.

Cabe mencionar que en el ciclo escolar 2015-2016, se les preguntó a los API cómo se habían enterado

de la convocatoria, siendo dos categorías las más mencionadas “Amigos” y “Excompañeros de

CONAFE”. Esto lleva a la sugerencia que hay que fortalecer la difusión de convocatoria en medios

masivos y por correo electrónico entre figuras de CONAFE para aumentar la recomendación de boca

en boca. Asimismo, 20% indicó que se enteraron por internet; por lo cual, las redes sociales del

Consejo, así como los grupos de las delegaciones requieren estar al día con la información y atender

las dudas de posibles aspirantes.

Para el ciclo 2016-2017, al igual que el ciclo pasado el proceso de captación se llevó a cabo a través

del Sistema de Seguimiento a las Estrategias de Apoyo a la Educación, la cual inició en el mes marzo

de 2016. Con corte al 13 de julio de 2016 se recibieron 2,161 solicitudes, de las cuales, a esta fecha

1,536 fueron dictaminadas como favorables. La meta nacional es de 2,099 API. Es importante aclarar

que el proceso de captación aún continúa.


72

V.3.3.5. Selección de Figuras Educativas

a. Criterios de selección

Durante la reunión de jefes de programas educativos, se revisaron los criterios de selección para los

aspirantes a Líderes para la Educación Comunitaria, Capacitadores Tutores y Asistentes Educativos,

los cuales consideran criterios administrativos y operativos por tipo de figura, con esto se busca

captar a jóvenes con un mejor perfil, elevando así las condiciones en las que se brinda el servicio

social educativo y el aprovechamiento de los alumnos que atiende el Consejo.

Por otra parte, para el caso de API y TCV, se revisaron los valores para ponderar cada uno de los

criterios establecidos, como nivel de estudios, promedio de calificación, antecedentes en CONAFE y

pertenencia a instituciones colaboradoras, así como carta de motivos para querer ser API.

b. Mecanismos de selección y notificación a los seleccionados. Para los aspirantes a LEC a un primer año de Servicio Social Educativo, mediante el SIIINAFE fue

posible realizar el primer filtro de selección de aspirantes que contaran con el perfil de edad,

escolaridad y nacionalidad, puesto que fue posible que los responsables del proceso de promoción y

captación en cada una de las delegaciones estatales recibieran mediante alertas de correo las

solicitudes de los aspirantes para dar atención a las mismas, ya sea telefónicamente o mediante el

envío por el propio sistema de una notificación al joven interesado de presentarse a un entrevista y

posteriormente para cumplir con los criterios de selección, y ser citados a la sede regional

correspondiente para participar en la formación inicial intensiva programada para los meses de julio y

agosto.

Con relación a los aspirantes a LEC a un segundo año de servicio o más, debido a que ya son figuras

educativas, no realizan el procedimiento de una solicitud, sin embargo, para ser considerados, las

delegaciones estatales valoran que su participación hubiese sido destacada durante su año previo de

servicio social. Un desafío es la creación de un documento nacional para dicha valoración.


73

Tutores Comunitarios de Verano y Asesores Pedagógicos Itinerantes

En el mes de junio de 2016, las delegaciones del CONAFE generan un listado de aspirantes

seleccionados del Sistema de Seguimiento de Estrategias, que le permite notificar a los jóvenes si

fueron aceptados para participar en la tutoría, quienes, a su vez, deberán confirmar su asistencia al

evento de formación en un plazo no mayor a una semana. Se publicará en las páginas

http://www.CONAFE.gob.mx/tcv/Paginas/default.aspx y

http://www.CONAFE.gob.mx/api/Paginas/default.aspx el listado de aspirantes seleccionados de los

31 estados.

V.3.3.6. Formación

a. Logística de la formación La formación de figuras educativas de educación comunitaria es un mecanismo compuesto por dos

grandes etapas: la formación inicial y la permanente. Con la formación inicial da comienzo el trayecto

formativo de cada figura educativa. En esta etapa las nuevas figuras se forman en las competencias,

habilidades y destrezas que se requieren para el desempeño de su función durante el ciclo escolar.

Por otro lado, la etapa de formación permanente integra los siguientes procesos:

Visitas de acompañamiento a los servicios de educación comunitaria; en ellas los Capacitadores Tutores y Asistentes Educativos identifican y atienden necesidades de la práctica educativa.

Reuniones preparatorias: en ellas se recupera las necesidades detectadas durante las visitas de acompañamiento y se determinan y preparan los aspectos y estrategias de la formación de LEC.

Reunión de tutoría: son sesiones de trabajo en las que se fortalece la formación de los LEC y se da seguimiento a la operación de los servicios.

Seguimiento: este ciclo de acciones de formación concluye con una evaluación de procesos y resultados a fin de fortalecer el mecanismo.

El siguiente esquema muestra un flujo de las acciones de formación durante un ciclo escolar:

http://www.conafe.gob.mx/tcv/Paginas/default.aspx

http://www.conafe.gob.mx/api/Paginas/default.aspx


74

Cuadro 5. Flujo del Proceso de Formación durante el ciclo escolar.

Fuente: DECIS.

Para gestionar y detonar el mecanismo de formación inicial y permanente el CONAFE desarrolla los

siguientes procedimientos:

Cuadro 6 Procedimientos de Formación en educación básica comunitaria

Fuente: DECIS.

Durante el primer semestre del 2016 se han desarrollado los primeros cinco procedimientos, mismos

que se detallan a continuación:

Diseño de la formación inicial y permanente: teniendo como referente la operación durante el ciclo escolar, a la vez se elaboró un inventario de los aspectos que los LEC deben saber para poder desempeñar su función, estos aspectos se clasificaron por línea de formación determinando de esta manera los propósitos y contenidos de la formación inicial y permanente. Las líneas de formación son las siguientes:

o Identidad institucional o Comunidades de Aprendizaje para la Colaboración y el Diálogo (ABCD) o Participación en comunidad o Atención a la diversidad o Desarrollo personal o Fortalecimiento del aprendizaje

Elaboración de materiales para la formación: con el propósito de apoyar a los equipos técnicos estatales se conformó el documento “Recomendaciones para la Formación, la

Formación Inicial


75

asesoría y el acompañamiento a figuras educativas de educación comunitaria” y la “Guía de formación Inicial”.

Capacitación a equipos estatales: en mayo de 2016 se realizó una reunión nacional de capacitación de equipos técnicos estatales en la que se formaron de manera vivencial en el trabajo con las líneas de formación.

Tabla 14. Sedes, fechas y número de participantes de la Formación Nacional de Equipos Técnicos

Sede de formación

Fecha del Taller Entidades convocadas Figuras convocadas Número de participantes

Puebla Del 2 al 6 de mayo de 2016

Campeche, Chiapas, Colima, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán

Jefes de Programas, Coordinadores Académicos, Asistentes Educativos y Capacitadores Tutores, así como personas del equipo técnico nacional.

273

Sonora Del 9 al 13 de mayo de 2016

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas

Jefes de Programas, Coordinadores Académicos, Asistentes Educativos y Capacitadores Tutores, así como personas del equipo técnico nacional.

225

Total 498 Fuente: DECIS.

Planes estatales: como parte de la jornada de capacitación de la reunión nacional se trabajó con los equipos estatales para la elaboración de sus planes de gestión e implementación de la formación inicial, para ello se consideraron las etapas de capacitación de equipos regionales, los tiempos, los recursos financieros y materiales.

Capacitación a equipos técnicos regionales: en cada delegación se organizaron eventos de capacitación en los que participó el personal técnico de las regiones, así como una representación de figuras educativas a fin de garantizar una atención personalizada conforme los principios del modelo.

A partir de la última semana de junio y primera de julio de 2016 se estará realizando la formación de Capacitadores Tutores y Asistentes Educativos como una última acción de preparación de la formación inicial. Posteriormente en el periodo comprendido entre el 18 de julio y el 19 de agosto de 2016 se concluirá la formación de líderes para la educación comunitaria y durante este periodo se implementarán acciones de asesoría y acompañamiento presencial a las 31 delegaciones. Dichas actividades se reportarán en el siguiente informe.

Formación de Asesores Pedagógicos Itinerantes en servicios comunitarios:

En los talleres nacionales llevados a cabo en Metepec, Puebla y en Hermosillo, Sonora durante el mes

de mayo, participaron 34 personas, 24 fueron Coordinadores de Operación y Seguimiento (COS) y 10

Responsables Estatales (R.E.) de la estrategia Asesoría Pedagógica Itinerante (API).


76

Durante estas reuniones se aprovechó para que los R.E. y los COS entendieran la metodología del

ABCD, recibiendo y ofreciendo tutoría. En cuanto a los espacios específicos de formación de la

estrategia API, se abordaron los temas: lineamientos operativos; sistema de captación en línea de

figuras; universo de atención; colaboración pedagógica con el LEC; colaboración con padres de

familia; intervención pedagógica con el alumno; seguimiento y monitoreo.

Para profundizar el tema de la intervención pedagógica con los alumnos dado la alineación con el

modelo del ABCD, se llevó a cabo una segunda reunión nacional, del 7 al 9 de junio del 2016. En esta

fase nacional, a partir de la evaluación aplicada al final de la formación, se identificó de manera

general que hay buena apropiación de los contenidos planteados.

Derivado de la estrategia API en escuelas compensadas, que opera en sólo 28 entidades, se llevó a

cabo la formación específica durante el Taller Nacional de Equidad Educativa, del 26 al 30 de junio de

2016 en Acapulco, Guerrero. Dicho taller de formación tuvo por objetivo, fortalecer los procesos

operativos, de intervención y colaboración pedagógica de la estrategia en escuelas compensadas, así

como identificar la vinculación con la estrategia de Apoyo a la Gestión Escolar (AGE) para el caso de la

colaboración con padres de familia. A este taller asistieron 56 personas, 28 responsables estatales y

28 coordinadores de operación y seguimiento.

Formación de Tutores Comunitarios de Verano (TCV)

Se llevó a cabo la formación nacional, en la Ciudad de México, del 24 al 26 de mayo del presente. Ésta

tuvo por objetivo, comprender las características operativas de la estrategia, así como conocer y

apropiarse de los contenidos de la nueva guía de trabajo de los TCV alineados a los principios

pedagógicos del ABCD. En esta reunión participaron 32 personas responsables estatales de la

estrategia (dos para el caso específico de Chiapas).

V.3.3.7. Conformación de las asociaciones de padres de familia o comités de participación comunitaria

En el marco de los proyectos relativos a las Asaciones Promotoras de Educación Comunitaria (APEC) y

en el marco del Consejo Nacional de Participación en la Educación (CONAPASE) y la emisión del

Acuerdo 02/05/16, el CONAFE impulsa a las APEC para que puedan evolucionar su participación del


77

Consejo Análogo de Participación Social (CAPS) al Consejo Escolar de pleno derecho a partir del ciclo

escolar 2016-2017, y ello requiere fortalecer la estrategia a padres, por lo que se desarrolla una

estrategia única de participación social.

Se implementó una línea de trabajo denominada “Participación en Comunidad”, en la que se

incluyeron todas las estrategias dirigidas a la participación de madres y padres de familia. Como

primer producto de la línea de trabajo se formuló un cronograma general para el ciclo escolar 2016-

2017 que facilitará las acciones del modelo de aprendizaje ABCD y está basado en las actividades de

las APEC-CAPS a partir de las disposiciones del CONAPASE.

Por otra parte, el Registro Público de Consejos Escolares (REPUCE) diseñado a partir de las

características de las escuelas regulares de los sistemas estatales de educación ha limitado las

condiciones de captura de la información de CONAFE, lo que aunado a la dinámica de apertura y baja

de servicios, impide a las delegaciones estatales registrar la información de todas las comunidades

activas y genera omisión de datos en comunidades sin servicio, lo que no permite atender la meta.

A través de las reuniones que ha celebrado CONAFE con la Secretaria Técnica de CONAPASE, se ha

priorizado sensibilizar sobre las características particulares de los servicios que opera este Consejo

generando un acuerdo que permita trabajar con CONAPASE y la Dirección General de Tecnologías de

la Información (DGTIC) de la SEP, encaminado a efectuar los ajustes al sistema de registro, con lo cual

CONAFE este en posibilidad de llevar a cabo el registro y captura de los comités.

V.3.3.8. Distribución de materiales de apoyo

a. Logística de la distribución:

Con el objetivo de realizar un monitoreo más puntual a la distribución, se realizó un seguimiento con

mayor coordinación con las delegaciones que consistió en establecer controles en todo el proceso. En

este periodo se hizo entrega de 46,352 ejemplares del Libro Único para 3º de preescolar y primero de

primaria, directamente a los estados de Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Puebla, San Luis

Potosí y Veracruz.


78

Tabla 15 Distribución del Libro Único a junio de 2016

Delegaciones

Alumnos de

Educación

Preescolar 3er

grado

Alumnos de

Educación

Primaria Nivel I,

Ciclo 1

Total

Chiapas 10,199 5,388 15,587

Chihuahua 2,503 803 3,306

Guerrero 2,689 1,384 4,073

Hidalgo 5,255 858 6,113

Puebla 4,125 1,053 5,178

San Luis Potosí 2,527 1,087 3,614

Veracruz 6,404 1,930 8,334

Oficinas centrales 73 74 147

Total 33,775 12,577 46,352

Fuente: Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social.

Simultáneamente, se dio seguimiento a las entregas vía telefónica y posteriormente verificando la

obtención de un acuse de recibido por parte de los almacenes estatales, lo cual permitió asegurar el

cumplimiento de la entrega.

b. Entrega de los materiales de apoyo para la formación

Los materiales de apoyo para la capacitación de líderes y equipos técnicos estatales y Capacitadores

Tutores y Asistentes Educativos fueron entregados en el mes de junio de este año. Estos ejemplares

contenían copias de las unidades de aprendizaje de exploración y comprensión del mundo natural;

del mundo social; lenguaje y comunicación; participación en comunidad; pensamiento matemático,

así como la guía de trabajo para tutores comunitarios de verano.

De igual modo, se preparó el mecanismo para que las delegaciones realicen su propia logística de

entrega para el ciclo escolar 2016-2017, con el propósito de que los beneficiarios cuenten con este

material para iniciar sus actividades docentes.


79

V.3.3.9. Operación y supervisión

Para fortalecer el monitoreo de la formación permanente en esta etapa de transición del modelo

educativo, se ha realizado seguimiento a los 7 estados que se eligieron para iniciar la implementación

del M-ABCD, estos son: Chihuahua, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Puebla, San Luis Potosí y Veracruz.

Durante el periodo que se reporta, se realizaron 14 visitas de trabajo y asesoría a dichas entidades,

exclusivamente de acompañamiento al ABCD, un promedio de 2 visitas por entidad. Adicional a eso,

se realizaron también 16 visitas de trabajo en los estados de Chiapas, Guerrero, Michoacán y Oaxaca,

para dar seguimiento a la estrategia de Asesor Pedagógico Itinerante compensado y comunitario la

cual coadyuva con las acciones pedagógicas que promueve el Aprendizaje Basado en la Colaboración

y el Diálogo.

El apoyo durante el seguimiento ha consistido en acompañar de manera cercana dando asesoría

técnico pedagógica a los equipos técnicos estatales en acciones que van desde la planeación de las

tareas hasta la puesta en práctica de las mismas. Las principales lecciones aprendidas durante este

proceso son las siguientes:

Los procesos de acompañamiento han permitido generar confianza en los equipos técnicos y promueven autonomía debido a que no son procesos de supervisiones comunes sino de acompañamiento partir del modelaje de los “como” para el logro de los propósitos.

Los equipos técnicos requieren de mayor tiempo para la tarea académica que consiste básicamente en estudiar y lograr el dominio pleno de los temas articuladores de la educación básica y finalmente que es de suma importancia valorar el conocimiento que han adquirido los equipos técnicos a través de la experiencia en la educación comunitaria, ya que les permite encontrar las mejores rutas adecuadas a los contextos y realidades de sus estados.

Fortalecimiento y desarrollo curricular del Modelo de Educación Básica Comunitaria

1. Desarrollo curricular y materiales educativos. La actualización del marco curricular del CONAFE incluyó, con base en la experiencia institucional y en

atención a las recomendaciones formuladas por diversos especialistas e investigadores educativos, el

desarrollo del modelo pedagógico ABCD para la educación comunitaria. El modelo se sustenta en las

orientaciones expresadas en los documentos internacionales y regionales suscritos por nuestro país,

así como los compromisos derivados de la actual política educativa nacional. La esencia del modelo es


80

la intención explícita de hacerlo referente central de las principales acciones y propósitos que adopta

el CONAFE, a fin de que la racionalidad con la que se integran, asegure con eficacia el logro educativo.

En este planteamiento los sujetos de la educación, niños y LEC dejan de ser aplicadores de materiales

para constituirse como copartícipes y beneficiarios ambos de la acción educativa. Con ese mismo

enfoque, el CONAFE diseñó, también, una propuesta para promover en las comunidades el cuidado y

el respeto a los derechos de la primera infancia, así como la valoración y promoción de la diversidad

cultural y de las lenguas de los pueblos originarios.

Este modelo, como expresa el marco curricular, implica cambios organizacionales no solo en el

servicio educativo sino en toda la cadena académica y de operación, pero sobre todo se modifica el

ambiente escolar para favorecerlo hacia el aprendizaje por cuenta propia de todos los involucrados.

Para la concreción didáctica de esta oferta curricular se han diseñado unidades de aprendizaje cuya

estructura y propuesta metodológica plantea las condiciones para el desarrollo de la tutoría. Estas

unidades están dirigidas a todos los servicios de educación comunitaria del CONAFE, incluyendo a

contextos indígenas y migrantes.

Los avances se muestran en el diseño y ajuste de la propuesta curricular, así como del enfoque

didáctico para los materiales y en la elaboración y diseño editorial de los siguientes productos:

Documento Recomendaciones para la formación, asesoría y acompañamiento a figuras educativas de educación comunitaria.

Unidades de aprendizaje autónomo para los campos formativos: exploración y comprensión del mundo natural; exploración y comprensión del mundo social; `lenguaje y comunicación; participación en comunidad; pensamiento matemático

Documento del marco curricular de la educación comunitaria modelo ABCD

Guía de fortalecimiento de la lengua y la cultura indígena y taller lingüístico en el ABCD

2. Innovación para la Calidad Educativa. Las estrategias de apoyo a la educación son parte de la innovación que realiza el CONAFE para

concretar apoyos educativos a los servicios comunitarios.


81

Tutores Comunitarios de Verano (TCV) es una estrategia conjunta entre el CONAFE, la Subsecretaría

de Educación Media Superior (SEMS), la Coordinación del Programa PROSPERA, la Comisión Nacional

de Protección Social en Salud (CNPSS) e IMSS-PROSPERA. Tiene como finalidad mejorar los

aprendizajes de niños del CONAFE, mediante la impartición de tutorías de verano a los alumnos que,

al finalizar el ciclo escolar, requieran el apoyo para complementar y fortalecer su desempeño escolar.

Es importante mencionar que esta estrategia, se desarrollan durante un periodo de cuatro semanas

en el receso escolar.

Las acciones de intervención pedagógica están enfocadas en los campos de formación Lenguaje y

Comunicación y Pensamiento Matemático, con el fin de que comiencen el nuevo ciclo escolar con

mayor solidez en sus conocimientos.

Asesores Pedagógicos Itinerantes en Servicios Comunitarios

En concordancia con el Modelo ABCD, a partir del ciclo escolar 2016-2017, la estrategia incorpora

como herramienta de trabajo las unidades de aprendizaje autónomo, reafirmado los principios

pedagógicos que han caracterizado a los API: aprendices al centro, es decir, reconoce el papel central

del sujeto en la construcción de su conocimiento, creando ambientes que permitan a los asesorados

construir su propio conocimiento respetando las diferencias individuales.

La intervención pedagógica se enfoca en alumnos de grados avanzados que presenten dificultades

para leer y escribir de manera convencional, en la comprensión lectora y operaciones básicas. Esta

intervención debe ser de manera intensiva hasta que los alumnos cuenten con elementos que les

permitan lograr aprendizajes de mayor complejidad. Con los LEC, se realizan sesiones de diálogo,

reflexión y análisis para que de manera colaborativa definan acciones que contribuyan a la mejora de

los aprendizajes de los alumnos.

En la intervención con padres, el API apoya al LEC para propiciar y orientar la participación dinámica,

colaborativa e incluyente de los padres, madres y cuidadores en los procesos de aprendizaje y

desarrollo.


82

Actualmente, API es el componente 2 del contrato referente del Préstamo 8448-MX financiado por el

Banco Mundial “Proyecto para la Reducción de la Desigualdad de las Oportunidades Educativas”. Se

está a la espera de los resultados de la prueba piloto y evaluación de impacto de la estrategia

realizada por el Banco Mundial. Se espera realizar una prueba piloto de los API-PEM en los estados

de Hidalgo y Chiapas, en el marco del convenio firmado con la organización Enseña por México.

Formación en Tecnología de la información y comunicación con apoyo de la Fundación Telefónica

El objetivo es capacitar a las figuras educativas en el uso pedagógico de las TIC´s que contribuyan a la

mejora de su práctica educativa. Existen dos rutas de formación: innovación y TIC, de cada una se

desprenden 3 niveles:

Nivel Básico. Se persigue acercar al docente a las TIC, generar su interés y motivación hacia el uso de los recursos tecnológicos dentro del aula.

Nivel Medio. Se persigue mediante ejemplos prácticos, que el docente use la tecnología en el aula con nuevos recursos y metodologías, así como reflexionar sobre su práctica educativa.

Nivel Avanzado. Se persigue capacitar al docente para ser capaz de diseñar sus propias programaciones de aula con experiencias didácticas, buenas prácticas y metodologías innovadoras dirigidas a su alumnado.

Para el próximo ciclo escolar se plantea que Fundación Telefónica apoye con un espacio en su

plataforma SCOLARTIC para incorporar temas relacionados al modelo educativo del CONAFE, por

ejemplo, las unidades de aprendizaje autónomo y realizar una prueba piloto brindando tutoría

aprovechando las TIC.

3. Evaluación del aprovechamiento escolar y acreditación de los aprendizajes.

En el marco de renovación del modelo curricular, se diseñó una nueva forma de evaluación del

aprovechamiento escolar congruente con los principios pedagógicos del modelo.

Para la elaboración de la misma, se realizaron reuniones de consulta y de trabajo que permitieron

alinearla a los requerimientos de control escolar. Asimismo, se analizaron las normas de control

escolar de CONAFE y las normas nacionales, para garantizar la pertinencia y viabilidad de esta nueva

forma de evaluación y acreditación de los aprendizajes.


83

Dicho mecanismo se encuentra detallado en el documento “La evaluación y acreditación de los

aprendizajes en la educación comunitaria. Aprendizaje basado en la colaboración y el diálogo” que

será entregado a las figuras educativas como referente para la educación comunitaria.

En estos documentos se establece entre otros, el enfoque formativo de la evaluación, así como los

tipos y procesos (insumos, medios y productos) y cómo, a partir de ella, se determinan la calificación

y la acreditación de los aprendizajes.

Cuadro 7. Tipos de Evaluación de la Propuesta Pedagógica del ABCD

Fuente: DECIS, elaboración propia.

En el anterior diagrama se sintetizan los tipos de evaluación, desde la diagnóstica (aquella que se

realiza previamente al desarrollo de un proceso educativo), pasando por la formativa

(retroalimentación que se realiza de manera articulada al proceso de diálogo tutor) y la sumativa

(que determina el final del proceso y la calificación). El enfoque de evaluación pedagógica del ABCD

es orientar la progresión que tiene el estudiante en el trayecto de aprendizaje de los diferentes

temas del programa, así como la definición de actividades que pueden hacer visibles sus logros y

avances.


84

Cuadro 8. Evaluación Pedagógica en el ciclo de aprendizaje del ABCD Esquemas evaluación para Alfonso

Producto:

Avance del

Registro de

proceso de

aprendizaje

(RPA)

Herramienta:

Trayecto de

aprendizaje (TA)

Productos:

*RPA

*Producciones (PR)

Herramienta:

Trayecto de

Aprendizaje

Producto.

Demostración

pública

Herramienta:

Criterios de

evaluación del a

demostración

pública

Producto:

Registro de

proceso de

aprendizaje

Herramientas:

Rubrica de

campo formativo

Producto:

Registro de

tutoría

Herramienta:

Trayecto de

aprendizaje


El anterior cuadro muestra la ruta de avance en el dominio de un tema, considerando su estudio,

como se observa lo aprendido y el registro del proceso, hasta que finaliza dándole tutoría a otro

compañero.

Cuadro 9. Obtención de la calificación final en el ABCD



85

Para la obtención de la calificación final se toman en cuenta los productos generados durante el

estudio y tutoría del tema, la calificación bimestral se promedia para obtener una calificación final

por campo formativo y éstas a su vez, se promedian para obtener una calificación final.

En las reuniones de formación nacionales a equipos técnicos estatales y en la formación inicial para

aspirantes a líderes educativos comunitarios, se trabajó en la propuesta de evaluación y acreditación

de los aprendizajes.

V.3.3.10. Control escolar

A partir del ciclo escolar 2015-2016, el CONAFE implementó la emisión de los certificados a través de

la firma electrónica avanzada. Al cierre del ciclo que terminó en el mes de junio de 2016, se logró

imprimir el 99.5% de los certificados programados. En este sentido, se tuvieron los siguientes

resultados de certificados con firma electrónica:

Entrega del 100% de los certificados de estudios a los alumnos de educación primaria.

Entrega del 98.8% de los certificados de secundaria emitidos. Cabe resaltar que el 1.2% restante corresponde a alumnos que al final del ciclo adeudan alguna asignatura. Estos alumnos cuentan con los periodos de regularización para estar en condiciones de obtener el certificado correspondiente.

Gráfica 14. Entrega de certificados a los alumnos de Educación Primaria y Secundaria, ciclo escolar 2015-2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Sistema Único de Control Escolar de Educación Comunitaria


86

a. Análisis de los resultados de los promedios generales de aprovechamiento de español y matemáticas en educación primaria en el ciclo escolar 2015-2016.

De acuerdo con los promedios de aprovechamiento registrados de los alumnos en el Sistema Único

de Control Escolar (SUCECOM), permitió realizar un análisis de los resultados de las asignaturas de

español y matemáticas para 110,369 niños y niñas.

La media de aprovechamiento de los alumnos de educación primaria del CONAFE fue de 7.88 para la

asignatura de español y de 7.86 para la materia de matemáticas. Lo anterior permite señalar que

existe una calificación promedio casi similar tanto en matemáticas como en español.

Gráfica 15. Resultados de los promedios generales de aprobechamiento de español y matemáticas en

educación primaria en el ciclo escolar 2015-2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Sistema Único de Control Escolar de Educación Comunitaria

También el análisis descriptivo demuestra que la dispersión de las calificaciones es muy baja, como

se observa en los gráficos anteriores, en la que se tiene una desviación estándar muy pequeña

respecto a la media.

Como puede observarse en la tabla 16, las distribuciones por promedio de calificaciones se

concentraban en los rangos de 7.0 a 7.4; 7.5 a 7.9; 8.0 a 8.4 y 8.5 a 8.9. Es decir, en estos estratos se

acumulaba el 72.4% de los alumnos en la materia de español y 71.2% en matemáticas.


87

Cabe resaltar que solamente 2.3% de los alumnos tuvieron una calificación promedio menor al 6 y el

2.4% de la matrícula registró un promedio de aprovechamiento menor al aprobatorio en

matemáticas.

Tabla 16. Distribución de los promedios generales por asignatura en español y matemáticas para el nivel de primaria en el ciclo escolar 2015-2016

Rangos de

promedio de aprovechamiento

Español Matemáticas

Alumnos % Alumnos %

Menor 5.4 888 0.8% 884 0.8%

5.5 a 5.9 1,680 1.5% 1,755 1.6%

6.0 a 6.4 5,447 4.9% 5,866 5.3%

6.5 a 6.9 9,804 8.9% 10,276 9.3%

7.0 a 7.4 18,213 16.5% 18,636 16.9%

7.5 a 7.9 21,488 19.5% 21,093 19.1%

8.0 a 8.4 23,627 21.4% 22,838 20.7%

8.5 a 8.9 16,517 15.0% 16,032 14.5%

9.0 a 9.4 9,534 8.6% 9,719 8.8%

9.5 a 10 3,171 2.9% 3,270 3.0%

Total 110,369 100.00% 110,369 100.00%

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Sistema Único de Control Escolar de Educación Comunitaria a junio de 2016.

En el otro extremo, el 2.9% de los alumnos español y 3.0% en matemáticas tenían una calificación

promedio que iba de un rango de 9.5 a 10. Los anteriores resultados demuestran que los instructores

comunitarios no son tan benevolentes en las evaluaciones que aplican a sus alumnos.

b. Análisis de los resultados de los promedios generales de aprovechamiento de español y

matemáticas en Educación Secundaria en el ciclo escolar 2015-2016.

El promedio de calificaciones en el ciclo escolar de educación secundaria que concluyó en junio de

2016 fue de 7.64 en la materia de español y 7.50 en matemáticas, en el que se consideró un total

de 41,481 alumnos. Es importante señalar que el análisis de los datos de los aprovechamientos

escolares, muestran una ligera dispersión de las calificaciones, con base en los resultados de la

desviación típica y la varianza.


88

Gráfica 16. Distribución normal de las calificaciones de las materias de español y matemáticas en educación

secundaria, ciclo escolar 2015-2016.

Fuente: Sistema Único de Control Escolar de Educación Comunitaria

En la tabla 17, se presentan los rangos del promedio de aprovechamiento de los alumnos en la

educación secundaria del CONAFE. A diferencia de la educación primaria, los estratos de promedio

de calificaciones en los que se concentran los estudiantes del Consejo, están en los rangos que van

de 7.0 a 7.4; 7.5 a 7.9 y 8.0 y 8.4. En la materia de español casi el 64% de los jóvenes se ubicaban en

estos estratos de calificaciones y en matemáticas cerca del 61%.

Tabla 17. Distribución de los promedios generales por asignatura en español y matemáticas para el nivel de primaria en el ciclo escolar 2015-2016

Rangos de promedio de

aprovechamiento

Español Matemáticas

Alumnos % Alumnos %

Menor 5.4 137 0.3% 191 0.5%

5.5 a 5.9 286 0.7% 457 1.1%

6.0 a 6.4 3,257 7.9% 4,524 10.9%

6.5 a 6.9 4,610 11.1% 5,670 13.7%

7.0 a 7.4 10,017 24.1% 10,420 25.1%

7.5 a 7.9 7,861 19.0% 7,370 17.8%

8.0 a 8.4 8,582 20.7% 7,392 17.8%

8.5 a 8.9 3,864 9.3% 3,080 7.4%

9.0 a 9.4 2,357 5.7% 1,889 4.6%

9.5 a 10 510 1.2% 488 1.2%

Total 41,481 100.00% 41,481 100.00%

Fuente: Sistema Único de Control Escolar de Educación Comunitaria


89

Con relación a los estudiantes con las más altas calificaciones (9.5 a 10) solamente el 1.2% tanto en

español como en matemáticas tenían registradas en su boleta estas notas.

Dentro de los estudios de evaluación que se realizan de manera interna en el CONAFE, se tiene

programado realizar en los próximos meses, un análisis para observar si los niños, niñas y jóvenes

que tienen las calificaciones más altas, también cuentan con un nivel de calidad en los aprendizajes.

V.3.3.11. Monitoreo y evaluación pedagógica.

Una parte importante del seguimiento es el monitoreo del nivel de conocimiento de los

Capacitadores Tutores (CT) y Asistentes Educativos (AE), para lo cual se aplicó en línea un

instrumento diagnóstico a 3,594 y 1,182, respectivamente; con el propósito de conocer el nivel de

dominio en algunas áreas de conocimiento específicas.

La evaluación diagnóstica aplicada a AE y CT consistió en medir las áreas de conocimiento claves en

cada nivel educativo en las cuales las figuras presentaban niveles más bajos, con miras a fortalecer

los procesos de formación. Este ejercicio diagnóstico ayudó a obtener elementos sobre el

conocimiento del anterior modelo, proporcionando también elementos a considerar en la

actualización y construcción del modelo ABCD.

En este ejercicio, se aplicaron 4 instrumentos que fueron asignados de acuerdo al programa que se

encontraba atendiendo la figura educativa (preescolar, primaria y secundaria), y uno adicional

estaba dirigido a los CT y AE participantes en la implementación del modelo de atención indígena y

migrante de algunas regiones. El resultado fue el siguiente:

Tabla 18. Resultados sobre el nivel de conocimiento por nivel educativo.

Fuente: DECIS, Evaluación Diagnóstica a AE y CT.


90

Los criterios de evaluación fueron asignados por el equipo técnico central registrando ponderaciones

de acuerdo al nivel de complejidad del reactivo, tanto por área de conocimiento como a nivel global,

estableciendo como parámetros en los niveles bajos los resultados globales obtenidos entre 0% y

49.95%, medio de 50% a 79.9% y alto a los que van de un rango de entre 80% y 100%.

b. Mejoras en el aprendizaje y evaluación de la calidad educativa. El Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) fue aplicado en la primera semana

de junio de 2016 a estudiantes de Nivel III en primaria y en la segunda semana a estudiantes de

tercero de secundaria de las escuelas comunitarias. El CONAFE está a la espera de la publicación de

los resultados para su análisis.

Por otro lado, las normas de control escolar establecen que la evaluación de los aprendizajes “se

basará en la valoración del desempeño de los educandos respecto del logro de los aprendizajes

esperados y las competencias que éstos favorecen en congruencia con lo dispuesto en el Plan y

Programas de Estudio de la Educación Básica vigente. Asimismo, la evaluación tomará en cuenta las

características de diversidad cultural y lingüística, necesidades, intereses, capacidades, estilos y

ritmos de aprendizaje de los educandos.” Dicho Plan de Estudios propone que la evaluación “sea una

fuente de aprendizaje y que permita detectar el rezago escolar de manera temprana y, en

consecuencia, la escuela desarrolle estrategias de atención y retención que garanticen que los

estudiantes sigan aprendiendo y permanezcan en el sistema educativo durante su trayecto

formativo.” En ese tenor, en educación básica comunitaria se distingue:

1. La evaluación del aprendizaje que se realiza durante el proceso cotidiano, considerando diversos elementos y referentes (evaluación de aula).

2. La evaluación que se realiza en un momento específico y con parámetros generales preestablecidos para identificar lo alcanzado, frecuentemente por el conjunto de alumnos, respecto a dichos parámetros (evaluación estandarizada).

3. El proceso administrativo, para hacer constar formalmente por las instituciones educativas que se cuenta con los conocimientos contemplados en el nivel o grado correspondiente (acreditación).

La evaluación de la calidad educativa en el marco del modelo comunitario orienta la progresión que

tiene el estudiante en el trayecto de aprendizaje de los diferentes temas del programa, así como la

definición de actividades que pueden hacer visibles sus logros y avances. Es decir, el modelo ABCD


91

parte de lo que el alumno sabe y logra hacer para desarrollar la capacidad de aprender por cuenta

propia con el apoyo de estrategias de atención personalizada.

c. Identificación de buenas prácticas y recomendaciones. Hasta la fecha y al periodo que se reporta el monitoreo de la implementación del ABCD ha permitido

identificar las siguientes lecciones aprendidas:

– Dado que las líneas de formación inicial y permanente se trabajaron en forma vivencial, los tiempos programados para profundizar en las diferentes líneas de formación parecen ser insuficientes, por lo que los equipos técnicos estatales manifestaron el interés por contar con una guía de trabajo que orientara el desarrollo de la formación inicial.

– En control escolar, se identificó que para el seguimiento y registro de calificación bimestral era necesario conocer que temas se trabajarían por nivel y grado. Asimismo, esto ha generado que se tenga que actualizar de las normas de control escolar y el esquema general de calificación.

– La flexibilidad de implementación del modelo permitió visualizar diferentes estrategias exitosas las cuales se van a sistematizar y difundir al resto de las entidades.

– La operación permitió identificar la dificultad para coincidir en los procesos de formación de las figuras educativas debido al desfase en los calendarios de los servicios del CONAFE en cada delegación estatal.

Como aspectos de mejora generales se identifican los siguientes:

– Integrar todos los materiales de la formación inicial en una guía de figuras educativas ciclo escolar 2016-2017, para su distribución a todas las figuras encargadas de esta etapa de formación.

– Delimitar el rango de elección mediante la organización y priorización de temas por nivel de dominio (básico, intermedio y avanzado).

– Impulsar o promover experiencias exitosas de la implementación del ABCD en el aula. – Articular mediante el establecimiento de un calendario común los procesos de formación

inicial y permanente para figuras educativas.

V.3.3.12 Gestión y vinculación interinstitucional

El CONAFE, como parte de la implementación en educación básica ha desarrollado vínculos con

diversas instituciones entre las cuales se encuentran los siguientes:

Vínculo con el Programa Adopta un Talento (PAUTA), que es una asociación civil que tiene por objetivo identificar el talento en niñas, niños y jóvenes respecto a las habilidades para la ciencia y las matemáticas para que cuenten con los conocimientos y desarrollen las habilidades para participar plenamente en la sociedad, y puedan convertirse en profesionistas de excelencia y con conciencia social. Actualmente estamos por firmar el


92

convenio marco que permita desarrollar acciones conjuntas en diversos estados del país para fortalecer el campo formativo de exploración y comprensión del medio natural.

En atención y seguimiento al cumplimiento de las acciones alineadas a la meta nacional 2, del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a los objetivos del Programa Sectorial de Educación 2013-2018 y las estrategias transversales del mismo, referidas a la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, el CONAFE informa y da cuenta de sus acciones a las siguientes instituciones:

– Indicadores de seguimiento a la implementación convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres (Convención Belém Do Pará).

– Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEUM).

– Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contras las Mujeres (CONAVIM).

– Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-20181 (PNDDH). – CONAPRED actualización de avance de proyectos en el Tablero de Control PRONAIND – Reporte Proigualdad 2016. – Proyecto de Fortalecimiento de la Política de Igualdad de Género y Derechos

Humanos en los Órganos Desconcentrados y Entidades Paraestatales del Sector Educativo Federal.

Enseña por México: organización que forma parte de la red internacional Teach for All presente en 39 países, para los ciclos escolares 2016-2017 y 2017-2018 se realizará la prueba piloto en los estados de Chiapas e Hidalgo, incorporando a profesionistas seleccionados por esta organización.

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE): Establecer mecanismos de evaluación pedagógica del modelo Aprendizaje Basado en la Colaboración y el Diálogo.

Fundación 2020: es una asociación civil chilena que se encuentra en pláticas con el CONAFE para intercambiar estrategias, materiales y formación referida al ABCD, ya que maneja un modelo educativo similar en aproximadamente 20 escuelas, con una meta de cobertura de 100 escuelas.

En el marco de la estrategia Tutores Comunitarios de Verano, se realiza la vinculación con las siguientes instancias:

o PROSPERA Programa de Inclusión Social, a sus becarios inscritos en Educación Media Superior (EMS) de estos Subsistemas. Con esta estrategia, PROSPERA brinda una opción a sus becarios de EMS para cumplir con las corresponsabilidades que su normatividad plantea. Bajo esta modalidad, los becarios en lugar de asistir a los talleres comunitarios para el autocuidado de la salud, durante las actividades complementarias fomentarán el autocuidado de la salud en la comunidad en la que participen como tutores.

o Universidad Pedagógica Nacional. Los alumnos que participen en las tutorías acreditarán su servicio social y prácticas profesionales, y deberán realizar un trabajo recepcional que les sirve como una opción de titulación.

o Universidades tecnológicas y politécnicas. Los alumnos de estos centros universitarios podrán validar sus estadías profesionales por medio de los TCV.


93

o Fundación BBVA Bancomer. Los beneficiarios podrán participar para certificar su servicio comunitario.

o Fundación Telefónica. Por medio de su plataforma SCOLARTIC se desarrollan, en sus diferentes niveles, los cursos TIC e INNOVACIÓN a figuras educativas del CONAFE.

Asimismo, se da seguimiento a los siguientes compromisos institucionales:

– Grupo Técnico Interinstitucional para Desarrollar la Propuesta de

Actualización Pertinente de la NOM-032 Asistencia Social, Prestación de

Servicios de Asistencia Social para Niñas, Niños y Adolescentes en Situación

de Riesgo y Vulnerabilidad.

– Registro y control de los cursos ofrecidos por CONAPRED a los equipos

técnicos estatales.

– Trámites para dotaciones de libros. CONAPRED, Colección Kipatla; libros para

los servicios indígenas del INALI y CGEIB.

– Atención a convenios pendientes de firma con la CGEIB y el INALI.

V.3.3.13. Programa Caravanas Culturales En el ámbito de las Caravanas Culturales, se implementaron acciones culturales en 2,700

comunidades que reciben servicios educativos del CONAFE, entre las que destacan las siguientes:

Noches de cuenteros.

Elaboración de instrumentos musicales con material reciclable.

Talleres de teatro didáctico.

1,230 libros artesanales en total.

1,230 acuerdos de voluntades para prevenir la violencia y la delincuencia en las comunidades.

Actividades vinculadas con la organización y activación de las bibliotecas comunitarias. Además, cada intervención culminó con un festival cultural, como muestra de los resultados

obtenidos en las dos semanas de trabajo.

V.3.3.14. Programa Acércate a tu Escuela

Actualmente, las becas se destinan a niñas, niños y jóvenes que habitan en localidades rurales

dispersas preferentemente con alto y muy alto grado de marginación y/o rezago social y que carecen

de alguno o de todos los servicios de educación básica y que para realizar o continuar sus estudios

tienen que trasladarse a otras comunidades recorriendo 1.5 kilómetros en el caso de preescolar y dos

kilómetros en el caso de primaria o secundaria, o bien niñas/os y jóvenes que padezcan algún tipo de

discapacidad y asistan a un centro escolar, aun si éste está ubicado dentro de su propia localidad. La

beca podrá ser otorgada a uno o más beneficiarios por familia.


94

Estos criterios han generado una brecha entre los alumnos beneficiados, apoyando un porcentaje

menor de alumnos en los servicios educativos del CONAFE, así como un escaso impacto en el rezago

educativo, al beneficiar a pocos alumnos del nivel preescolar (atención del 5.2% del total de becas),

en proporción con los otros niveles educativos, como puede observarse en la tabla 19.

Tabla 19. Distribución del Programa Becas Acércate a tu Escuela a junio 2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Informe Estadístico a junio 2016.

En la tabla 20, la distribución de becas por entidad federativa muestra que el 53% de ellas se

concentran en cuatro entidades federativas, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Jalisco y Guerrero. No

obstante, estados como Chihuahua, Hidalgo, Quintana Roo, Sonora y Tabasco, solo por presentar

algunos casos, contaban con una pequeña proporción de las becas a nivel nacional.

Tabla 20. Distribución de becarios por entidad federativa y nivel educativo

Entidad Federativa Total de becas Preescolar Primaria Secundaria % respecto al

total

Aguascalientes 566 31 199 336 1.70

Baja California 52 0 30 22 0.16

Baja California Sur 1639 108 832 699 4.91

Campeche 308 8 132 168 0.92

Coahuila 289 46 96 147 0.87

Colima 152 34 63 55 0.46

Chiapas 6832 139 1,238 5,455 20.48

Chihuahua 329 9 159 161 0.99

Durango 557 14 214 329 1.67

Guanajuato 506 19 271 216 1.52

Guerrero 3231 74 1,299 1,858 9.68

Hidalgo 235 34 63 138 0.70

Jalisco 3468 330 1,589 1,549 10.40

Estado de México 1770 10 298 1,462 5.31

Michoacán 1109 89 412 608 3.32

Morelos 651 5 181 465 1.95

Nayarit 51 4 16 31 0.15

Nuevo León 236 21 127 88 0.71

Oaxaca 4088 349 1,327 2,412 12.25


95

Entidad Federativa Total de becas Preescolar Primaria Secundaria % respecto al

total

Puebla 731 58 276 397 2.19

Querétaro 1538 30 224 1,284 4.61

Quintana Roo 51 1 13 37 0.15

San Luis Potosí 1109 122 523 464 3.32

Sinaloa 290 13 59 218 0.87

Sonora 23 3 7 13 0.07

Tabasco 202 2 70 130 0.61

Tamaulipas 332 31 126 175 1.00

Tlaxcala 408 18 104 286 1.22

Veracruz 1626 53 458 1,115 4.87

Yucatán 192 18 82 92 0.58

Zacatecas 791 54 257 480 2.37

Nacional 33,362 1,727 10,745 20,890 100.00

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Informe estadístico de junio 2016.

Durante el primer semestre de 2016, se llevaron a cabo confrontas del padrón de becas del Programa

Acércate a tu Escuela con los registros de las escuelas del sistema regular de la Secretaría de

Educación Pública para constatar la inscripción de los alumnos, de igual forma se efectuaron dichas

confrontas con los beneficiarios del Programa PROSPERA.

Por otra parte, se realizaron supervisiones a las delegaciones del CONAFE, para conocer la

conformación de expedientes y validar la información de los beneficiarios. Los resultados de las

confrontas y supervisiones, presentan las siguientes recomendaciones:

- El modelo actual ha perdido vigencia y efectividad, considerando que los fenómenos actuales del rezago educativo se centran en factores distintos, a los que originalmente se pretendía abatir con el esquema de becas original.

- Los elementos de selección de los beneficiarios asociados a la localidad de origen y distancias de recorrido se vuelven imprecisos, con un mínimo grado de confiablidad en la validación de estas condiciones.

- El esquema de selección y prelación de beneficiarios no cuenta con mecanismos de control que permitan eliminar la discrecionalidad en la asignación de las becas.

Ante lo cual se han emprendido las acciones necesarias para modificar, tanto en las Reglas de

Operación del Programa Nacional de Becas, como en los manuales de operación, los siguientes

elementos:


96

- Incrementar las becas dirigidas a los niños y niñas de 3 y 4 años de edad que cursan la educación preescolar, con el propósito de incorporar a un número mayor de alumnos a partir de los tres años de edad, contribuyendo así a la disminución del rezago educativo.

- Priorizar la intervención en las modalidades indígenas, campamentos migrantes, discapacitados e hijos de cirqueros como un elemento de inclusión a grupos en condición de vulnerabilidad.

- Equidad de género. - Dirigir y atender una proporción de las becas para incentivar el aprovechamiento escolar y los

estudiantes que sean ganadores en sus estados en las Olimpiadas del Conocimiento.

Además, se considera conveniente revisar la estrategia de distribución en las entidades federativas,

de acuerdo a los criterios de niveles de pobreza y marginación, debido a que estados como

Chihuahua, Hidalgo, Quintana Roo, Puebla, Sonora y Tabasco contaban con una baja proporción de

dichas becas a nivel nacional.

V.3.4. Sistema de Estudios a Docentes (SED)

Al periodo que se informa, se efectuó el análisis de los beneficiarios del SED que se encontraban

también prestando su servicio como figura educativa. A inicio del ciclo escolar, cerca del 10% de las

figuras se encontraba inscrita en el SED, este porcentaje ascendió al 18% al cierre.

Tabla 21. Figuras educativas en activo incorporadas al Sistema de Estudios a Docentes Inicio del ciclo escolar 2015-2016

Total

En SED Total Figura En SED Activos BajasFiniquito

parcialProrrogas Recesos Suspensión

Líderes para la

Educación

Comunitaria

36,981 34,041 2,940 6.96 7.95 71.05 1,555 46 17 201 121 1,000

Capacitadores

Tutores3,955 3,264 691 1.64 17.47 16.70 385 12 7 34 27 226

Asistentes

Educativos1,279 772 507 1.20 39.64 12.25 302 4 23 21 157

Total general 42,215 38,077 4,138 9.80 9.80 100.00 2,242 62 24 258 169 1,383

Total

En SED Total Figura En SED Activos BajasFiniquito

parcialProrrogas Recesos Suspensión

Líderes para la

Educación

Comunitaria

35,456 30,507 4,949 12.24 13.96 67.48 3,582 395 26 464 482 0

Capacitadores

Tutores3,598 2,214 1,384 3.42 3.90 18.87 1,090 64 1 130 99 0

Asistentes

Educativos1,374 373 1,001 2.48 2.82 13.65 849 44 47 61 0

Total general 40,428 33,094 7,334 18.14 20.68 100.00 5,521 503 27 641 642 0

Cierre del ciclo escolar 2015-2016

Figuras

educativas

Total de Figuras

Educativas

Solo como

Figura

Educativa

Participan como figuras educativas y beneficiarios del SED

% del total Estatus dentro del SED

Figuras

educativas

Total de Figuras

Educativas

Solo como

Figura

Educativa

Participan como figuras educativas y beneficiarios del SED

% del total Estatus dentro del SED

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, junio 2016


97

En junio de 2016, como se observa en la tabla 21, se encontraban 7,334 beneficiarios del SED que

también se desempeñaron como figura educativa, de esas, el 67.5% fueron Lideres para la Educación

Comunitaria, el 18.9% eran Capacitadores Tutores y el 13.6% eran Asistentes Educativos.

Comparando con el total de figuras en servicio, los 4,949 LEC representan el 12% de las figuras

totales, este porcentaje para los capacitadores tutores y asistentes educativos apenas llegaba al 3%.

Por otra parte, la gran mayoría de los Líderes para la Educación Comunitaria que se encuentran en el

SED, imparten en el nivel preescolar, poco más de 4 de cada 10. En secundaria 3 de cada 10 y en

primaria más de uno por cada cuatro.

Gráfica 17. Nivel educativo que imparten en la educación comunitaria los LEC que están inscritos en el SED, al cierre del ciclo escolar 2015-2016

Preescolar42%

Primaria27%

Secundaria30%

Caravanas y albergues

1%

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Informe Estadístico a junio 2016

Es importante señalar que de las 7,334 figuras el 75% de ellas (5,521) se encontraban activas en el

SED; el 7% causó baja; 17% se encontraban en situación de receso o prorroga.

En la tabla 22, se muestra la distribución de beneficiarios del SED por entidad federativa, en el que

uno de cada cuatro beneficiarios se encuentra ubicado en el estado de Chiapas. Seguido por las

entidades de Veracruz, Guerrero, Michoacán, Hidalgo y Oaxaca. En estos seis estados se concentran

el 51% de las becas totales.


98

Tabla 22. Beneficiarios del SED por entidad federativa, cierre del ciclo escolar 2015-2016

Entidad Federativa Capacitación

para el trabajo Media Superior Superior

Total de beneficiarios

del SED % del total

Aguascalientes 90 34 202 326 0.74

Baja California 46 63 118 227 0.51

Baja California Sur 4 29 100 133 0.30

Campeche 88 72 121 281 0.64

Chiapas 2,741 2,328 4,673 9,742 22.03

Chihuahua 111 705 542 1,358 3.07

Coahuila 142 160 253 577 1.30

Colima 44 34 141 219 0.50

Distrito Federal 57 24 269 350 0.79

Durango 56 153 338 547 1.24

Guanajuato 436 170 858 1,464 3.31

Guerrero 920 362 1,482 2,764 6.25

Hidalgo 71 585 1,797 2,453 5.55

Jalisco 898 377 483 1,758 3.97

México 320 256 975 1,551 3.51

Michoacán 706 235 1,565 2,506 5.67

Morelos 9 55 227 291 0.66

Nayarit 64 123 278 465 1.05

Nuevo León 27 313 276 616 1.39

Oaxaca 267 431 1,648 2,346 5.30

Puebla 0 605 1,502 2,107 4.76

Querétaro 75 478 424 977 2.21

Quintana Roo 21 18 155 194 0.44

San Luis Potosí 187 273 1,234 1,694 3.83

Sinaloa 625 146 1,411 2,182 4.93

Sonora 47 119 244 410 0.93

Tabasco 314 27 344 685 1.55

Tamaulipas 186 492 374 1,052 2.38

Tlaxcala 135 38 282 455 1.03

Veracruz 467 834 1,488 2,789 6.31

Yucatán 0 140 677 817 1.85

Zacatecas 102 412 377 891 2.01

Total 9,256 10,141 24,908 44,227 100.00 Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Informe estadístico junio 2016


99

Durante el primer semestre del año 2016, se ha llevado a cabo revisiones de los expedientes y se han

realizado supervisiones a las delegaciones para verificar que se cumpla con la normatividad, lo que ha

dado como resultado las siguientes áreas de oportunidad:

Fortalecer los esquemas de control interno para el acopio de documentación, cotejo y resguardo; así como de un adecuado registro, actualización y depuración de la información.

Es conveniente revisar el esquema de finiquitos de las figuras educativas, así como los criterios de receso y prórroga que permitan orientar los apoyos hacia la continuidad educativa y la profesionalización de las figuras educativas.

Analizar la factibilidad de seguir con la modalidad de capacitación para el trabajo, con el propósito de evaluarla como una alternativa efectiva de profesionalización de las figuras.

Se inició la actualización de la normatividad del Sistema de Estudios a Docentes (SED) la cual se encuentra en revisión de las áreas responsables.

V.3.5 Programa de la Reforma Educativa (PRE)

Atendiendo a las prioridades de la Reforma educativa, particularmente la Prioridad 2. Infraestructura,

Equipamiento y materiales educativos, se ha realizado el seguimiento oportuno del programa,

mediante visitas a campo (promedio de 2 visitas por entidad federativa) para constatar los avances a

los trabajos realizados en los 4,912 servicios de educación comunitaria, beneficiados en el Programa

de la Reforma Educativa, realizando las siguientes actividades:

Recepción, análisis y envío de los avances trimestrales del programa a la DGDGIE.

Revisión de la documentación comprobatoria por los gastos ejercidos aplicados en los trabajos de cada servicio educativo.

Asesorar al Presidente de la APEC para la ejecución de los trabajos de infraestructura que se van a realizar en cada servicio educativo correspondiente al componente 1 y componente 2.

Actualizar la Cédula de Información Técnica (CIT) de cada servicio educativo beneficiado con recursos del PRE en el ciclo escolar 2015-2016, con el apoyo de las delegaciones estatales.

*Imágenes Antes y después, localidad El Roble, Municipio Ayotoxco de Guerrero, Puebla. Preescolar Comunitario Rural

Fuente: Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público. 2016


100

Como parte de las actividades comprometidas en el marco de este programa, las delegaciones

estatales del CONAFE han realizado la carga de información en el Sistema de Seguimiento e

Información del Programa de la Reforma Educativa (SiSPRE). Al mes de junio del 2016, el avance

físico-financiero del programa se ubica en un 88%.

V.3.6 Acciones compensatorias

Se desarrolló por primera vez el “Taller Nacional de Equidad Educativa: Participación en Comunidad”,

realizado en Acapulco, Guerrero en el mes de junio del presente año, donde se reunió a todos los

responsables estatales de las diferentes estrategias dirigidas a la participación social donde fueron

capacitados bajo una misma línea de trabajo con contenidos didácticos y se discutieron mejoras a los

lineamientos y guías operativas; así como, el establecimiento de calendarios y rutas críticas de

operación acorde con las necesidades escolares que aseguren la efectividad de las acciones.

V.3.6.1 Apoyos para la operación Se determinaron las necesidades del equipamiento de las figuras educativas que prestan sus

servicios. Dentro de la identificación de dichas necesidades, se buscó adaptarla a la suficiencia

presupuestal. Esto permitirá la atención del 100% de las figuras educativas con botas, chamarra,

playera y mochila, además se planteó una atención de equipamiento que procure la permanencia y la

continuidad de las figuras en los servicios educativos.

Imagen 1. Muestra del equipamiento a figuras educativas de educación básica comunitaria

Chamarra y mochila para figuras de educación Comunitaria Fuente: Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público. 2016


101

Para los Líderes para la Educación Comunitaria se otorgarán cinco artículos de equipamiento. El

Consejo adquirió los artículos necesarios para el desempeño de las tareas que tienen que realizar los

instructores comunitarios, conforme a la tabla 23.

Tabla 23. Cantidad de equipamiento adquirida para las figuras educativas de educación básica comunitaria para el inicio del ciclo escolar 2016-2017

Equipamiento Cantidad

Mochila 38,123

Mochila especial 7,475

Botas 30,924

Playera tipo polo 45,798

Chamarra 45,798

Fuente: Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social. 2016.

Entre las mejoras a destacar en el equipamiento que se entregará a las figuras educativas, se

encuentra la capacidad de la mochila básica y en los cierres; además contiene bocinas y celdas

solares. En la chamarra se utilizan dos tipos de forro de acuerdo a la región: abrigadora y ligera.

Por primera ocasión el CONAFE ha determinado atender a las figuras educativas de la cadena

operativa de educación inicial, con un equipamiento básico que facilite el desarrollo de sus

actividades en campo y coadyuve en el reforzamiento de la imagen institucional. El equipamiento

cuenta con distintivos alusivos al programa, consiste en bata, colchón, chamarra, gorra y bolsa que

permitirá a la promotora educativa trasladar los materiales que requerirá para el desarrollo de las

sesiones.

Imagen 2. Muestra del equipamiento a figuras educativas de educación inicial

Bata y Bolsa pertenecientes al equipamiento para Educación inicial



102

El equipamiento para las figuras de educación inicial está dirigido a las promotoras educativas a

quienes se les otorgarán cuatro artículos. De este equipamiento se adquirieron un total de 112,625

artículos, que se desglosa por cada tipo en la tabla 24.

Tabla 24. Cantidad de equipamiento adquirida para las figuras educativas de educación inicial para el ciclo operativo 2016-2017

Equipamiento Cantidad

Chamarra 3,827

Bata 21,000

Colchón 21,000

Bolsa 21,000

Gorra 45,798

Fuente: DECIS.

Los bienes de ambos proyectos se encuentran en proceso de entrega–recepción al almacén central

del CONAFE para la subsecuente distribución a las delegaciones estatales.

V.3.6.4 Certificación de figuras educativas

Con el propósito de asegurar y aumentar la calidad en la educación, se trabajó en el proceso de

certificación, que tiene como objetivo primordial reconocer a las figuras educativas por sus

conocimientos, habilidades, aptitudes y valores, como agentes educativos en su comunidad, bajo

estándares del CONOCER.

Dentro del proyecto de certificación se firmó el contrato de acreditación inicial, lo cual permite al

CONAFE ser entidad de certificadora y de evaluación de competencias, asimismo se están realizando

todos los trámites para llevar a cabo el evento protocolar donde el CONOCER hará entrega formal de

la cédula de acreditación al CONAFE.

Se está preparando el taller de transferencia de conocimientos con el CONOCER y el trámite para

actualizar la vigencia de los estándares de competencias, EC0560 Promoción de servicios de

educación inicial y EC0444 Prestación de Servicios Educativos Comunitarios; y posteriormente llevar a

cabo el proceso de Certificación a Figuras Educativas. Asimismo, en el mes de mayo de 2016, se

realizó el evento de entrega de certificados a evaluadores, permitiéndonos así ampliar la red de 60 a

164 evaluadores a nivel nacional.


103

Conviene informar, que para este año se incrementó la meta de certificación de figuras educativas, de

1,300 a 1,500, en el esquema en el que el propio CONAFE lo realiza como entidad certificadora, sin la

intención de contratar terceros para este fin.

V.3.6.5 Contraloría Social

Se actualizó el contenido y diseño de los materiales de difusión y capacitación de contraloría social

sobre apoyos y servicios que el CONAFE ofrece para el ciclo escolar 2016-2017, como se muestra en la

imagen 3.

Imagen 3. Carteles de Contraloría Social para el ciclo escolar 2016-2017


Por otra parte, se capacitó a los coordinadores de contraloría social, tanto de las delegaciones

estatales de CONAFE como a los órganos ejecutores estatales, sobre la actualización de la

normatividad de la contraloría social para el ciclo escolar 2016-2017, así como los procesos de

registro de información en el Sistema Informativo de la Contraloría Social (SIICS).

Cabe señalar que se logró el 100% de registro de los programas estatales y actividades de

seguimiento en el SICS, así como el registro de los montos de apoyos a vigilar del periodo enero–junio

de 2016.


104

V.3.7 Concertación Social y Vinculación Empresarial

El objetivo principal de los convenios de concertación social y vinculación empresarial es generar y

afianzar alianzas con actores públicos y privados, a través de la realización de proyectos de

colaboración y la formalización de instrumentos jurídicos que deriven en acciones que apoyen la

labor del Consejo. Con ello se busca facilitar la gestión de apoyos, la formalización de los mismos y el

seguimiento de las colaboraciones a nivel estatal y federal.

Convenios de Fortalecimiento para la Educación Comunitaria

De acuerdo con lo anterior, se ha dado el seguimiento de los convenios de fortalecimiento de la

educación comunitaria que firman las delegaciones estatales. Es importante mencionar como

antecedente, que durante el ejercicio fiscal 2015, se tuvieron 14 delegaciones que recibieron recursos

de las secretarías de educación estatales, en los que se ejercieron 39.6 millones de pesos, de los 60.7

millones pesos presupuestados, lo que representaba 65% del total del recurso programado. Para el

primer semestre de 2016, se presupuestaron 53.3 millones de pesos y se ejercieron solamente 5.3

millones de pesos, que era equivalente al 9.9% en el mes de marzo de 2016.

Tabla 25. Convenios de fortalecimiento. Recursos económicos otorgados por los Gobiernos Estatales (en pesos)

Año Programado Ejercido

2015 60,660,851.20 39,587,671.36

Primer semestre 2016 53,295,183.00 5,322,258.92 (al mes de marzo)


Convenios de colaboración

Durante el primer semestre del año, se firmaron siete convenios de colaboración con organismos

públicos, entre lo que destacan: el Hospital Infantil de México “Federico Gómez”; con la Subsecretaría

de Planeación y Evaluación Educativas (Unidad de Equidad de Género) de la SEP; así como dos más

con instituciones del sector social, como la Fundación Carlos Slim y la Asociación Nacional de

Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).


105

Como ejemplo de los resultados obtenidos de este tipo de convenios (colaboración), de acuerdo a lo

reportado por las delegaciones, de los DIF estatales se obtuvieron 698,181 apoyos alimentarios en

beneficio de las niñas, niños y figuras educativas pertenecientes al CONAFE; y con la Secretaría de la

Defensa Nacional (SEDENA) se enlistaron 259 figuras educativas, siendo liberadas 151 cartillas

militares a los LEC que prestaron su servicio social al CONAFE.

V.3.8 Acciones compensatorias

V.3.8.1 Apoyos para la operación

Con relación al Programa de Útiles Escolares, es importante destacar que para el ciclo escolar 2016-

2017 y derivado de la coordinación que realizó el Consejo, los paquetes de útiles se entregaron previo

al inicio del ciclo escolar. El Consejo realizó una inversión aproximada de 523 millones de pesos,

beneficiado a una población de más de 6 millones de alumnos.

Como parte de las mejoras a los paquetes de útiles escolares, es importante destacar la continuidad

del empaque entregado al alumno que servirá como caja/estuche escolar; además se implementó en

los forros de los cuadernos, actividades didácticas o de información general para la asignatura de

español y matemáticas, adicionalmente los paquetes cuentan con la imagen institucional.

V.3.8.2 Asesoría Pedagógica Itinerante (API) Compensada

En el caso de API compensados, se autorizó por primera ocasión la ejecución de la estrategia en

Oaxaca, y el incremento de figuras API en el estado de Guerrero, asimismo se gestionó la autorización

para implementar la estrategia por primera ocasión en el estado de Sonora, a partir del ciclo escolar

2016-2017.

Cabe señalar que se modificó la forma de intervención del API con los alumnos, y la evaluación

diagnóstica es más integral, la cual no está diferenciada por grados y además se toma en cuenta la

lectura, escritura y comprensión lectora. Además, se agregaron herramientas a la plataforma

CNFSIIINAFE para el registro en línea de aspirantes a participar en la estrategia; digitalizar el

expediente del API y el COS; y la captura de informes bimestrales.


106

Dentro de la estrategia de API Compensado, se gestionó el incremento de Coordinadores de

Operación y Seguimiento a un total de 131, con el propósito de que fortalezcan la red de trabajo y

presencia de CONAFE; para imprimir unidades de aprendizaje autónomo (lenguaje y comunicación y

pensamiento matemático) como herramienta de trabajo para el API en el marco del ABCD y la

sistematización del proceso de inscripción, selección y seguimiento.

V.3.8.3 Apoyo a la Gestión Escolar (AGE)

Dentro de las acciones realizadas con relación a la AGE, se realizó la validación de 39,758 escuelas

para incorporarse a la estrategia de apoyo a la gestión escolar, con lo que se evitó la duplicidad

debido a la expansión del Programa de la Reforma Educativa. En estas escuelas las Asociaciones de

Padres de Familia (APF) realizaron cuatro sesiones de formación, paralelo a la aplicación del fondo

económico. De enero a marzo de 2016, culminaron las etapas de capacitación a las figuras de las

estructuras educativas estatales (jefes de sector y supervisores de zona) que a su vez capacitaron a

los asesores comunitarios designados por los padres de familia de las escuelas incorporadas,

responsables de realizar las cuatro sesiones de formación entre los meses de marzo a junio de 2016.

Es importante mencionar, que se realizó el “Taller nacional de diseño de contenidos para la formación

de madres y padres de familia en la integración de la comunidad escolar” en Mazatlán, Sinaloa. Las

actividades didácticas fueron desarrolladas por los especialistas educadores de la Ludoteca Cívica

(LUCI-IEDF) con la asistencia de equipos de 13 estados, que resultó en la incorporación de la

metodología lúdica y los valores democráticos a la formación de padres de familia. Entre los

productos destaca la propuesta de guía de formación para madres y padres de familia para el inicio

ciclo escolar 2016-2017, cuyas actividades fueron aplicadas en grupos focales.

Respecto a las actividades relacionadas con la operación de las Asociaciones Promotoras de

Educación Comunitaria (APEC) y de la información en el Registro Público de Consejos Escolares

(REPUCE), se celebraron reuniones de trabajo en el mes de junio de 2016 con la presentación del

nuevo Secretario Técnico de CONAPASE y el acuerdo para revisar las condiciones de operación de los

Consejos Escolares en los servicios de educación básica comunitaria para el siguiente ciclo escolar,

exponiendo la singularidad en las características del servicio de CONAFE.


107

Además, se implementó una línea de trabajo denominada “Participación en Comunidad”, en la que se

incluyeron todas las estrategias dirigidas a la participación de madres y padres de familia.

Por otra parte, como primer producto de la línea de trabajo se formuló un cronograma general para

todo el ciclo escolar 2016-2017 que facilitará las acciones del modelo de aprendizaje ABCD y está

basado en las actividades de las APEC-CAPS (Consejo Análogo de Participación Social) a partir de las

disposiciones del CONAPASE.

En las etapas de ejecución de la estrategia Fortalece, se alinearon al cronograma general de

actividades de participación en comunidad lo que favorecerá la coordinación del personal de las

delegaciones estatales.

V.3.9 Avances en el Programa de Comunicación Social

Con base en el Programa de Comunicación Social, se implementó la primera campaña denominada

“Vive la increíble experiencia de aprender enseñando”, versión: “Sé parte de la comunidad de

aprendizaje”, con el objeto de promover entre los jóvenes el interés de participar como Líderes para

la Educación Comunitaria y brindar educación en las zonas más apartadas del país.

La campaña tuvo un impacto de 14,839 spots a través de diversas estaciones radiofónicas locales, en

las 31 entidades federativas. Asimismo, se diseñaron piezas de comunicación para su distribución en

campo, tales como volantes, carteles y trípticos, así como banners y flyers para su difusión en redes

sociales.

V.3.10 Fondo Editorial CONAFE

Para la conformación del plan editorial 2016, se llevaron a cabo nueve mesas de trabajo en las que se

intercambiaron opiniones, criterios y se tomaron acuerdos para establecer una línea transversal de

orientación que ha permitido respetar los parámetros actuales en materia de producción editorial.

En materia de promoción y comercialización del acervo editorial del CONAFE, se participó en las

siguientes ferias:


108

o Feria del Libro en el Palacio de Minería. o Feria Internacional del Libro en la Delegación Benito Juárez. o Feria del Libro de Mérida. o Feria del Libro y la Rosa. o Feria del Libro Nacional de León, Guanajuato. o Feria de Formación y Fomento a la Lectura. o Feria del Libro de Tijuana. o Feria del Libro de Nayarit.

Además, se tuvo presencia en las mesas preparativas de la Feria Internacional del Libro Infantil y

Juvenil (FILIJ, 2016) –la más importante en la materia–, así como en los preparativos de la Feria del

Libro de Antropología e Historia (FILAH).

V.3.11 Organismos Financieros Internacionales

a. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El CONAFE expresó su interés a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de continuar recibiendo el

apoyo del BID, por lo que se está en proceso de preparación de una nueva operación denominada

“Programa de Educación Comunitaria en Escuelas de Educación Básica, Fase III (ME-L1162)”, por un

monto de 150.0 millones de dólares y un horizonte de ejecución de 4 años.

b. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial-BIRF)

Con relación al préstamo 8448-MX, el CONAFE atendió todos los compromisos contractuales, entre

los que destacan el informe de avance correspondiente al segundo semestre de 2015, obteniendo la

aceptación por parte del Banco Mundial, y la comprobación y desembolso de gastos elegibles a

diciembre de 2015.

Es importante informar que la Secretaría de la Función Pública, a través de la firma Castillo Miranda y

Compañía, S.C. auditó los estados financieros del proyecto, correspondientes al período del 14 de

septiembre al 31 de diciembre de 2015, entregándose al Banco Mundial por conducto de NAFIN el 30

de junio de 2016, el informe de resultados de la auditoría.

Dentro de los resultados de la auditoría, se tuvieron las siguientes recomendaciones, que se

plasmaron en cuatro propuestas de acciones de mejora:


109

a. Implementar interfaces en el sistema COI para evitar los procesos manuales.

b. Desarrollar un sistema integral para la administración del presupuesto administrado del

presupuesto administrado desde oficinas centrales del CONAFE y evitar los procesos

manuales para la alimentación del sistema.

c. Implementar un sistema automatizado que centralice la información de cada una de las

delegaciones estatales del CONAFE, en la cual se administre la relación de apoyos pagados.

d. Resguardar en sitio alterno externo una copia del respaldo del código fuente, de la

información contable y presupuestal, para disponer en caso de contingencia o eventualidad

que permita continuar con la operación normal de la entidad, así como también fortalecer

mecanismos de control de seguridad física y ambiental de la copia de información que se

resguarda en las instalaciones.

Derivado de los resultados de la auditoría, se llevan a cabo comisiones de trabajo a algunas

delegaciones estatales, para revisar los procedimientos para la entrega de apoyos económicos a

figuras educativas que son susceptibles de desembolso con cargo al crédito externo, e implementar

las acciones conducentes en cada una de ellas, que permitan atender las recomendaciones del

despacho externo en cuanto al registro, manejo y reguardo de información tanto en delegaciones

como en oficinas centrales, mejorando el control interno de la operación del crédito.

Con relación a los apoyos pagados a las figuras educativas, se informa que la asignación de apoyos

económicos en el Sistema Integral de Información e Infraestructura Nacional para el Fomento

Educativo (SIIINAFE) se ha implementado desde el mes de abril del 2016, en que se dio inicio al pago

de los apoyos económicos en fases de formación y servicio figuras educativas (apoyos económicos y

apoyos paralelos) aplicándose en línea a través del SIIINAFE. Durante este mes de abril del corriente,

se hicieron pruebas de funcionalidad con las Delegaciones Estatales en: Jalisco, Estado de México, San

Luis Potosí, Sinaloa y Sonora.

Para el mes de mayo del 2016 se incorporaron 27 Delegaciones Estatales para el pago de figuras

educativas de educación básica comunitaria, que fueron las siguientes: Aguascalientes, baja

California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango,

Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca,

Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán.


110

En junio del 2016, se integraron todas las Delegaciones Estatales y se cubre la totalidad de los proceso

pago en las etapas de formación y servicio. Con esto se da cumplimiento a la recomendación del

inciso c.

Cabe señalar que el módulo de educación inicial en el SIIINAFE, estaría realizando los pagos a las

promotoras y las figuras educativas en el mes de noviembre de 2016, un mes después de que inicie el

ciclo operativo 2016-2017.

V.3.12 Giras del Director General

En el segundo trimestre de 2016, el Director General del CONAFE tuvo cinco giras de trabajo, cabe

resaltar que las visitas que se realizaron en el primer trimestre del presente año, ya fueron

informadas en el informe anterior, de la Sesión 163 del Órgano de Gobierno.

No. Fecha y lugar Participantes Objetivo Resultados

1 Shanghai, China , 17 al 19 de mayo de 2016

-Profr. Joel Guerreo Juárez.

Director General del CONAFE.

-Mtro. Alejandro Tuirán Gutiérrez.

Director de Planeación y Evaluación del CONAFE.

En el marco de intercambio de las mejores prácticas en términos de educación básica de calidad, el Banco Mundial, en coordinación con la Comisión Municipal de Educación en Shanghai, la Universidad Normal de Shanghai y la red de Innovación Educativa China; realizaron la Conferencia Global sobre Equidad y Excelencia en la Educación Básica en la ciudad de Shanghai. La Conferencia tuvo como objetivos principales:

1. Aprender sobre las lecciones y aspectos relevantes en el caso exitoso de Shanghai en los resultados en el Programa Internacional de Evaluación de Alumnos (PISA, por sus siglas en inglés)

El aprendizaje de CONAFE sobre la experiencia de Shanghai es de gran utilidad para incorporar estrategias en el Modelo Educativo Comunitario, específicamente en la metodología para brindar las tutorías y asesorías, así como la organización que se tienen en las escuelas de Shanghai, aunque dichos servicios educativos son de organización completa, que es diferente a las escuelas de CONAFE que son multigrado. Además, es necesario buscar adaptar, en la medida de lo posible, la metodología de aprendizaje de las matemáticas (memorización y comprensión) para mejorar los puntajes en la prueba PISA.


111


y de otros países como Polonia y Países Bajos;

2. Compartir políticas, programas, desafíos y reflexiones de otros países participantes;

3. Promover la colaboración en materia de educación entre el Banco Mundial, Shanghai y los países participantes; y

4. Reflexionar sobre cómo las prácticas exitosas en materia de educación básica en Shanghai podrían ser aplicadas en los países participantes.

2 Palenque, Chiapas, 26 y 27 de Mayo de 2016

-Profr. Joel Guerrero Juárez.


- Profa. Sonia Rincón Chanona.

Secretaria de Educación, Gobierno del Estado.

-Mtro. Mario Sánchez de Cima Bretón.

Delegado Federal de la Secretaria de Educación Pública.

-Lic. Eduardo Zenteno Núñez.

Entrega de los recursos federales, a las y los beneficiarios de los programas de “Educación inicial”, “Escuelas al Cien” por una cantidad que suma un total de 150,519.989.00 (Ciento cincuenta millones quinientos diecinueve mil novecientos ochenta y nueve pesos), así como tres equipos Pequeño Explorador “Kids´Smart”. El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), entregará para Abatir el Rezago Educativo en Educación inicial y Básica del Estado, la cantidad de 26´219,989.00 a la Secretaria de Educación a través del Programa

Entrega simbólica del cheque que ampara la cantidad de 150,519.989.00 Abatir el Rezago Educativo en Educación inicial y Básica del Estado de Chiapas


112


Director General del Instituto de Infraestructura Física Educativa del Estado de Chiapas (INIFECH).

-Ing. Jorge Alejandro Mezquita Moguel.

Delegado Federal del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED).

-Irma Ruth de los Santos de Lucio.

Directora de Apoyo a las Acciones Compensatorias Federal en Educación inicial y Básica.

-Lic. Raúl Eduardo Bonifaz Moedano

Encargado de la Delegación Estatal

Acciones Compensatorias Federales, se benefician 4,653 escuelas de Educación Básica con la estrategia Apoyo a la Gestión Escolar (AGE). Dentro del Programa de la Reforma Educativa, se entregará de forma simbólica 57´600,000.00 para rehabilitar 1,152 Centros Educativos, del Ciclo Escolar 2015-2016, (se otorga un apoyo de 50 mil pesos a Asociaciones de Padres de Familia). Escuelas al Cien, se invirtieron 66´700,000.00 para mejorar las condiciones físicas de las aulas escolares, en 132 Centros Comunitarios de la zona rural e indígena (INIFECH ejecuta el Proyecto).

N. Fecha y lugar Participantes Objetivo Resultados

3 Zacatecas, Zacatecas, 31 de Mayo de 2016

-Profr. Joel Guerrero Juárez


-Profr. Ubaldo Ávila Ávila

Secretario de Educación Pública del Estado.

Inauguración del Taller Regional de Educación inicial y tener acercamiento con las diferentes figuras que conforman la Cadena Operativa de Educación inicial. -Analizar las prácticas de crianza como una vía para propiciar la reflexión con las familias.

Aclarar el sentido y fines del Programa a 890 figuras de educación inicial, para esclarecer el acompañamiento a la crianza e impulsar en las sesiones de Educación inicial con los padres y cuidadores la reflexión de sus prácticas de crianza y en ese sentido incidir positivamente en la vida de los niños.


113


-Lic. Jimmy Pichardo Pérez

Subdirector de Recursos Humanos del CONAFE.

-Profr. Juan Carlos Lozano

Secretario de Desarrollo Social del Estado

-Luis Miguel Melgar Mendoza

Encargado de la Delegación Estatal.

-Analizar los elementos que involucran la definición de prácticas de crianza y lo relaciones con los alcances del Modelo Educativo. -Reconocer la Estrategia ABCD como una vía para fortalecer los procesos de formación de las figuras educativas de Educación inicial.

4 Acapulco, Guerrero, 23 de Junio de 2016

-Profr. Joel Guerrero Juárez.


- Mtro. Jaime Valls Esponda.

Secretario General de la ANUIES.

-Lic. Víctor Hugo Soto Martínez.

Encargado de la Delegación Estatal.

-Mtro. Juan Martín Martínez Becerra.

Director de Comunicación y Cultura del CONAFE.

Ofrecimiento de estudios en modalidades abierta, a distancia o semi-escolarizada, a aquellas figuras educativas (PEI o LEC) que deseen concluir su educación media superior o superior. Promoción del ofrecimiento del Servicio Social reglamentario mediante el apoyo al trabajo de las figuras educativas y la promoción de los aprendizajes en los alumnos del CONAFE, mediante los convenios y proyectos previamente establecidos entre la institución y la Delegación estatal del CONAFE. Facilidades para la consulta de los acervos bibliográficos, hemerográficos y los archivos de materiales

Firma de Convenio de Colaboración CONAFE-ANUIES, Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.


114


grabados en audio, video o digital, a fin de que las figuras educativas pueden acceder a las fuentes de información con que cuentan las instituciones, tanto para su trabajo docente, como para apoyo de sus estudios. Diseño de proyecto de investigación o de actividades artístico culturales de las instituciones en los centros comunitarios del CONAFE.

5 Querétaro, Querétaro, 24 junio de 2016

- Profr. Joel Guerrero Juárez.


-M.V.Z. Francisco Domínguez Servién.

Gobernador del Estado.

-Lic. Alfredo Botello Montes.

Secretario de Educación en el Estado.

-Ing. Alfonso Romo GARZA Laguera

Presidente Diseña el Cambio.

-Lic. Marcos Aguilar.

Presidente Municipal Querétaro.

-Lic. Agustín Dorantes Lámbarri. Secretario de Desarrollo Social del Estado.

Lic. José Alfredo Botello

Premiación estatal del programa “diseña el cambio” CONAFE en colaboración con la fundación Educar Uno en Querétaro. Se contó con la asistencia de 1,168 Alumnos CONAFE, 109 Padres de Familia 205 Figuras Educativas y Público en General.

Durante el actual ciclo escolar 2015 – 2016, se inscribieron a Diseña el Cambio 460 escuelas públicas de Educación Básica en su mayoría escuelas CONAFE. A mayo del 2016, se recibió evidencia de proyecto terminado de 350 escuelas, logrando la participación social y autogestiva de más de 4000 niños, más de 1200 padres de familia y más de 400 maestros, generando proyectos de huertos escolares, mejoramiento de aulas y baños, de patios escolares, rehabilitación de espacios y juegos infantiles, reforestación, recolección de PET, entre muchos otros, con recurso generado por ellos mismos.


115


Montes.

Secretario de Educación Pública del Estado.

V.4 Comportamiento Financiero y Programático-Presupuestario.

V.4.1 Evaluar los logros de las actividades programático-presupuestarias al 30 de junio de 2016, con base en el análisis de la información de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), conforme a la Metodología del Marco Lógico y metas programadas, alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y con el Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

En el apéndice de este apartado se presenta la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), conforme

a la Metodología del Marco Lógico y metas programadas, alineadas con el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 y con el Programa Sectorial de Educación 2013-2018. (Anexo 3)


116

V.4.2 Situación Financiera de la Institución al cierre del primer semestre de 2016:

V.4.2.1 Estado de situación financiera al 30 de junio de 2016, comparado con cifras al 31 de diciembre de 2015, así como las explicaciones de las variaciones más relevantes observadas en las secciones y cuentas de este estado financiero.


117

En la mayoría de los rubros del Estado de Situación Financiera se observa un decremento

considerable, esto obedece a que el presupuesto autorizado para este ejercicio 2016 comparado con

el ejercicio 2015 del primer semestre, es menor derivado de que, ya no se recibió presupuesto para

operar acciones de infraestructura educativa, lo que da respuesta a la reducción presupuestaria de un

ejercicio a otro.

Patrimonio. La principal variación en las cuentas de patrimonio se da en lo referente a las

aportaciones del gobierno federal del año en curso, ya que en este ejercicio fiscal no se tienen

recursos autorizados para gasto de capital.

RAZONES FINANCIERAS AL 30 DE JUNIO DE 2016

RAZÓN CIRCULANTE

ACTIVO CIRCULANTE 1,065,028,729.33 = 9.008413626

PASIVO A CORTO PLAZO 118,226,002.22

EL CONAFE TIENE LA CAPACIDAD NECESARIA DE CUBRIR SUS COMPROMISOS A CORTO PLAZO

RAZON DE LÍQUIDEZ

ACTIVO DISPONIBLE* 982,499,112.70 = 8.310347083


* ACTIVO CIRCULANTE - INVENTARIOS

EL CONAFE TIENE LA LÍQUIDEZ NECESARIA PARA CUBRIR SUS COMPROMISOS A CORTO PLAZO

PRUEBA DEL ÁCIDO

ACTIVO DISPONIBLE* 568,492,188.70 = 4.808520782


* ACTIVO CIRCULANTE - INVENTARIOS - CUENTAS POR COBRAR

EL CONAFE TIENE LA DISPONIBILIDAD PARA CUBRIR SUS COMPROMISOS A CORTO PLAZO DE INMEDIATO

ENDEUDAMIENTO

PASIVO TOTAL 118,226,002.22 = 0.096998211

ACTIVO TOTAL 1,218,847,246.43

LA PARTICIPACIÓN DE TERCEROS EN EL CONAFE ES MÍNIMA

APALANCAMIENTO

PASIVO TOTAL 118,226,002.22 = 0.107417518

HACIENDA PÚBLICA/PATRIMONIO 1,100,621,244.21

SIENDO UNA ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL ES NORMAL QUE EL PATRIMONIO SE USE MAS QUE EL

FINANCIAMIENTO DE TERCEROS


118

V.4.2.2 Estado de Actividades (Estado de Ingresos y Egresos o Estado de Resultados) en el periodo enero-junio de 2016, comparado con cifras del mismo periodo de 2015.

Las variaciones en el Estado de Resultados obedecen principalmente a la calendarización de los recursos de un ejercicio con respecto a otro y a la ejecución del

gasto.


119

V.4.2.3 Estado analítico del presupuesto de egresos, conteniendo nota explicativa del ejercicio por capítulo de gasto y programa presupuestario en el período enero-junio de 2016, con recursos fiscales y/o propios (en su caso) y consolidado; donde se expliquen en detalle, las causas de las variaciones entre lo ejercido y lo programado, cuantificando si hubo equilibrio, sub o sobre ejercicio presupuestario (Anexo 4a y 4b).

Anexo 4a

( Miles de Pesos )

RECURSOS FISCALES

EJERCICIO DEL PRESUPUESTO Egreso Ampliaciones/ Egreso Egreso Egreso Egreso Egreso

Aprobado (Reducciones)

Modificado

(Programado) Comprometido Devengado Ejercido Pagado

CAPÍTULO DE GASTO (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

217.640 -841 216.799 211.007 211.007 5.792

406.515 104.107 510.622 374.513 345.389 719.902 -209.280

225.967 2.955 228.922 52.786 1.175 100.468 154.429 74.493

4000 Subsidios y Transferencias 1.794.494 -2.423 1.792.071 40.261 47.460 1.517.467 1.605.188 186.883

2.644.616 103.798 2.748.414 467.560 48.635 2.174.331 2.690.526 57.888

RECURSOS PROPIOS


Aprobado (Reducciones) Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado


2.501 0 2.501 25 0 1.381 1.406 1.095

8.132 0 8.132 35 0 3.678 3.713 4.419

4000 Subsidios y Transferencias 15.987 0 15.987 126 0 8.351 8.477 7.510

26.620 0 26.620 186 0 13.410 13.596 13.024

CONSOLIDADO




217.640 -841 216.799 0 0 211.007 211.007 5.792

409.016 104.107 513.123 374.538 0 346.770 721.308 -208.185

234.099 2.955 237.054 52.821 1.175 104.146 158.142 78.912

4000 Subsidios,Transferencias 1.810.481 -2.423 1.808.058 40.387 47.460 1.525.818 1.613.665 194.393

2.671.236 103.798 2.775.034 467.746 48.635 2.187.741 2.704.122 70.912

CONSOLIDADO



POR PROGRAMA (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

5.302 -481 4.821 104 4.363 4.467 354

2.517.705 42.704 2.560.409 456.419 42.374 2.067.158 2.565.951 -5.542

S-243 78.084 62.119 140.203 7633 6.261 59.498 73.392 66.811

70.145 -544 69.601 3.590 56.722 60.312 9.289

2.671.236 103.798 2.775.034 467.746 48.635 2.187.741 2.704.122 70.912

2000 Materiales y Suministros

3000 Servicios Generales

Total del Gasto Propio


SITUACIÓN PRESUPUESTAL AL 30 DE JUNIO DE 2016

M001

TOTAL

1000 Servicios Personales




Total del Gasto Fiscal

O001

E-066

Subejercicio

Subejercicio

Subejercicio

Subejercicio

Total del Gasto



120

Anexo 4b

Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Capítulo del Gasto

RECURSOS FISCALES 2016

(MILES DE PESOS)

ORIGINAL MODIFICADO

ANUAL ANUAL PROGRAMADO EJERCIDO DEVENGADO Total CUMPLIMIENTO %

CAPÍTULO DE GASTO (A) (B) (C) (D) (E) F=D+E (F*100)/C

462.785 462.785 216.799 211.007 211.007 97

794.468 791.897 510.622 345.389 345.389 68

403.806 406.377 228.922 100.468 1.175 101.643 44

4000 Subsidios y Transferencias 3.275.722 3.275.722 1.792.071 1.517.467 47.460 1.564.927 87

4.936.781 4.936.781 2.748.414 2.174.331 48.635 2.222.966 81

RECURSOS PROPIOS 2016

(MILES DE PESOS)

ORIGINAL MODIFICADO



0 0 0 0 0 0 0

4.990 4.990 2.501 1.381 0 1.381 55

11.237 11.237 8.132 3.678 0 3.678 45

4000 Subsidios y Transferencias 31.973 31.973 15.987 8.351 0 8.351 52

48.200 48.200 26.620 13.410 0 13.410 153

CONSOLIDADO 2016

(MILES DE PESOS)

ORIGINAL MODIFICADO



462.785 462.785 216.799 211.007 0 211.007 97

799.458 796.887 513.123 346.770 0 346.770 68

415.043 417.614 237.054 104.146 1.175 105.321 44

4000 Subsidios,Transferencias 3.307.695 3.307.695 1.808.058 1.525.818 47.460 1.573.278 87

4.984.981 4.984.981 2.775.034 2.187.741 48.635 2.236.376 81

Nota: No incluye el presupuesto comprometido

Subtotal




Total del Gasto




ENERO-JUNIO

ENERO-JUNIO

ENERO-JUNIO

Explicaciones a las Variaciones



Total del Gasto Propio





121

Notas explicativas a las variaciones en el ejercicio del gasto (Anexo 4a y 4b).

El Consejo Nacional de Fomento Educativo, al período que se informa registra un presupuesto

programado de recursos fiscales y propios de 2,775 millones de pesos, de los cuales se ejercieron,

comprometieron y devengaron 2,704.1 millones de pesos. La disponibilidad presupuestal que se

refleja por la cantidad de 70.6 millones de pesos, obedece principalmente a que al mes de junio de

2016, no se habían registrado en el gasto, la totalidad de los Apoyos a la Gestión Escolar (AGE)

otorgados, apoyos económicos a figuras educativas y aportaciones (FOVISSSTE, SAR y Cesantía), que

se realizan a mes vencido; por otra parte, se están llevando a cabo, procesos de contratación de

diversos servicios en oficinas centrales, por lo que esta disponibilidad se regularizará en meses

subsecuentes.

En cuanto a la captación de recursos propios estimada para el período que se informa, ésta fue

inferior en 13 millones de pesos a lo previsto, debido a que los gobiernos estatales no han estado en

posibilidad de cumplir la totalidad de los compromisos establecidos en los Convenios para el

Fortalecimiento de la Educación Comunitaria.

Las diferencias que se observan entre las variaciones que se determinan en los formatos 4a y Ab, son

generadas por el presupuesto comprometido, el cual no forma parte de la estructura del formato 4b.

Capítulo 1000 Servicios Personales

En este rubro de gasto, se observa una disponibilidad presupuestal de 5.7 millones de pesos, la cual

es generada principalmente por aportaciones con periodicidad bimestral (FOVISSSTE, SAR y Cesantía),

mismas que se realizan a bimestre vencido y no se reflejan en el gasto reportado al período en este

capítulo. Por tanto, este recurso disponible se presentarán en el gasto del mes de julio de este año.

Capítulo 2000 Materiales y Suministros

Al período que se reporta, este capítulo de gasto presenta un sobreejercicio de 208.2 millones de

pesos, que obedece principalmente a recursos comprometidos en forma anual, registrados en el

gasto al amparo de instrumentos jurídicos formalizados para la adquisición de útiles escolares que se

entregarán al inicio del ciclo escolar 2016-2017.


122

Capítulo 3000 Servicios Generales

A junio del presente año, en el rubro de servicios generales se observa una disponibilidad

presupuestal por la cantidad de 78.9 millones de pesos, misma que es generada por la

implementación de procesos de contratación de diversos servicios para oficinas centrales, no

concluidos en el período que se reporta. Esta disponibilidad se regularizará como gasto en el

trimestre subsecuente del año en curso.

Capítulo 4000 Ayudas y Subsidios

Al primer semestre de 2016, este capítulo de gasto presenta una disponibilidad presupuestal de 194.4

millones de pesos, la cual obedece en gran medida, a que algunas delegaciones no registran en el

gasto la entrega de los apoyos a las figuras educativas, hasta en tanto no tener la comprobación de

dichos apoyos, lo cual se da en las reuniones de tutoría que se celebran en los últimos días de cada

mes, por lo que el registro del gasto se realiza en el mes subsecuente; asimismo, en el período que se

reporta no se había concluido con la entrega de Apoyos para la Gestión Escolar (AGE).

Está pendiente por parte de las diferentes direcciones del Consejo, la definición del esquema de

incentivos a las figuras educativas, con el propósito de evitar la deserción.

Captación de ingresos y reflejo de egresos por el periodo enero-junio de 2016. Se expresarán los ingresos fiscales y/o propios, y los egresos por capítulo de gasto, indicando los montos programados y efectivamente captados y ejercidos en el periodo reportado, así como las causas de las variaciones observadas y las medidas implementadas o por implementar, en el caso de la menor captación de ingresos propios y ejercicio del gasto (Anexo 4c).


123

Ingresos

P o rcentaje del to tal

captado respecto

del pro gramado al

perí o do


captado respecto del

mo dif icado anual

F uente de Ingreso sP resupuesto Original

A nual

P resupuesto

M o dif icado A nual(G) = (E/ B )*100 (H ) = (E/ A )*100

(A )P ro gramado al

perí o do

C aptado po r la

o peració n del

e jercicio 2015

D evengado no

co brado

T o tal. C aptado +

D evengado no

co brado

D iferencia

(B ) (C ) (D ) (E) = C +D (F ) = B - E

2% 54%

0% 55%

0% 55%

P resupuesto

mo dif icado anual


respecto del

pro gramado al

perí o do


respecto del mo dif icado

anual

(A )P ro gramado al

perí o do

Ejercido po r la

o peració n del

e jercicio 2015

D evengado no

pagado(G) =E/ B *100 (H ) = E/ A *100

(B ) (C ) (D )

1000 462.785 462.785 216.799 211.007 97% 211.007,00 5.792 97% 3% 46%

2000 799.458 796.887 513.123 346.770 68% 42.374 389.144,00 123.979 76% 24% 49%

3000 415.043 417.614 237.054 104.146 44% 6.261 110.407,00 126.647 47% 53% 26%

4000 3.307.695 3.307.695 1.808.058 1.525.818 84% 1.525.818,00 282.240 84% 16% 46%

T o tal 4.984.981 4.984.981 2.775.034 2.187.741 79% 48.635 2.236.376 538.658 81% 19% 45%

Operacio nes ajenas

netas 919

D ispo nibilidad

inicial 558.701

Enero-Junio 2016

Anexo 4c

GASTO

C apí tulo de GastoP resupuesto Original

A nual

Cifras Enero –Junio 2016 (M eno r) o M ayo r

gasto en relació n

co n lo

pro gramado al

perí o do

% variació n

P ro gramado y

ejercido

T o tal Ejercido +

D evengado no

pagado (E) = C +

D

D iferencia (F ) = B -

E

- 2.764.351 10.683,00 100% Total 4.985.001 4.985.001 2.775.034 2.764.351 100%

Miles de Pesos

- 2.738.199 10.215,00 100%Fiscales 4.936.781 100%4.936.781 2.748.414 2.738.199

- 26.152 468,00 98%

INGRESOS

Cifras Enero –Junio 2016 (M eno r) o M ayo r

captació n en

relació n co n lo

pro gramado al

perí o do% variació n

P ro gramado y

captado

Propios 48.220 48.220 26.620 26.152 98%

*La Disponibilidad Final = Total del Captado por la operación del e jercicio 2016 – Total del Ejercido por la operación del e jercicio 2016 – Total de Operaciones Ajenas netas + Disponibilidad Inicia l –

Enteros TESOFE.

164ª SESIÓN ORDINARIA DE LA JUNTA DIRECTIVA

124

V.5 Examen de Resultados. Evaluar las metas alcanzadas al 30 de junio de 2016 de acuerdo a lo programado y respecto al mismo periodo de 2015, con base en los indicadores de gestión

diseñados por el Consejo, complementarios a los de la MIR (Anexo 5).

V.5.1. Educación Comunitaria

Servicios Educativos

Al primer semestre del ejercicio fiscal 2016, se logró instalar un total de 35,666 servicios educativos,

de los cuales 20,703 corresponden al nivel de preescolar, 11,484 a primaria y 3,479 de secundaria.

Gráfica 18. Servicios Educativos en Operación al primer semestre de 2015 y 2016

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Informe Estadístico a junio de 2016.

La ubicación de estos servicios tiene un impacto del 99.7% con respecto a la meta programada

(35,771), lo que representó una disminución del 4.1% con el obtenido en el mismo periodo del 2015.

Las principales causas que dificultan instalar un servicio educativo, se refieren a la migración parcial o

total de la población, la imposibilidad para cubrir los gastos asociados a la estadía del LEC en la

comunidad. Además, de los factores de violencia y pobreza, que prevalecen en las comunidades.


125

Alumnos

Se tienen registrados en el Sistema Único de Control Escolar para la Educación Comunitaria

(SUCECOM) a 349,201 alumnos, esta cifra equivale al 104.3% de la meta programada (334,919),

teniendo un decremento del 2.1%, Es importante señalar que la mayor participación de alumnos se

encuentra a nivel preescolar con 182,553, seguida de 122,511 en primaria y 44,201 alumnos en

secundaria.

Gráfica 19. Alumnos Inscritos por nivel educativo 2015 y 2016


Figuras Educativas

En el caso de las figuras educativas, se logró captar a un total de 39,614, de las cuales 34,663 son

Lideres para la Educación Comunitaria, 3,712 Capacitadores Tutores y 1,239 Asistentes Educativos, lo

que representa un 89.1% de la meta establecida (44,471), lo anterior significó una ligera disminución

del 3.5%.

Para la instalación del servicio educativo resulta necesario generar las condiciones de, estadía de la

figura en la comunidad, asociadas a:

- El apoyo de la comunidad para su alimentación y pernocta en la comunidad. - La participación de los miembros de la comunidad en el desarrollo de las actividades

escolares.


126

En síntesis, cuando estas condiciones no se cumplen generan desanimo de la figura, al no contar con

las condiciones elementales de alimentación, hospedaje y apoyo de los padres de familia, lo que

repercute en el abandono del servicio educativo por parte de la figura.

Por otra parte, existen algunas situaciones que impiden captar figuras educativas tales como: los

diversos fenómenos de oferta en las alternativas de fomento educativo y la incorporación al sector

productivo; así como la falta de adaptación a las condiciones de la comunidad; el insuficiente apoyo

económico por el servicio social que realizan; no obstante lo anterior, esta cantidad de figuras

educativas en servicio permite atender los servicios educativos instalados.

Gráfica 20. Figuras Educativas en Servicio 2015 y 20016


V.5.2. Fomento Educativo

Acércate a tu Escuela:

Al cierre del ciclo escolar, se logró el cumplimiento del 96% de la meta prevista. Es importante

destacar la necesidad de reorientar el esquema de apoyos otorgados por el Programa de Becas

Acércate a tu Escuela, actualmente sólo el 30% de las becas se otorga a alumnos del CONAFE, cuando

las opciones que tienen los estudiantes del Consejo de obtener una beca, es casi nula, debido a que

se concentran en las escuelas de sistema regular.


127

Gráfica 21. Programa Becas Acércate a tu Escuela otorgadas por nivel educativo

Preescolar5%

Primaria32%

Secundaria63%

BECAS OTORGADAS POR NIVEL EDUCATIVO


En el cierre del ciclo escolar 2015-2016, sólo el 5% de las becas son otorgadas al nivel de preescolar,

32% en primaria y 63% en secundaria.

Sistema de Estudios a Docentes:

En el Sistema de Estudios a Docentes (SED) se otorgaron 44,227 apoyos económicos para fomentar la

continuidad educativa de las ex figuras docentes del CONAFE, promoviendo su incorporación y

permanencia en el sistema educativo, en los tipos de educación media superior, superior o de

programas de capacitación para el trabajo, este alcance representa el 82.9% de la meta

comprometida (53,364), lo anterior comparado con el obtenido en el año anterior, refleja una

disminución del 3.7%, esto debido principalmente a que algunos beneficiarios concluyen su fase de

estudio y otros solicitan la baja temporal para insertarse en el mercado de trabajo.


128

Gráfica 22. Histórico del número de Beneficiarios del Sistema de Estudios a Docentes, 2012 a 2016

Fuente: Informe Estadístico DPE

V.5.3. Acciones Compensatorias

Educación inicial no Escolarizada

Se atendieron a 429,552, de los cuales en la matriz de indicadores de resultados se reportan

únicamente 247,419 niñas y niños, debido a que el indicador considera solo aquellos que habitan en

localidades de alta y muy alta marginación. Se beneficiaron a 431,610 padres, madres y mujeres

embarazadas en 27,580 servicios del programa de educación inicial. Estas cifras representaron el

94.3%, 101.1% y 99.6%, respectivamente del logro de la meta comprometida para el ciclo operativo

2015-2016.

Educación Básica

Al semestre que se reporta, no se tiene información debido a que el indicador se mide anualmente y

se determina una vez que se tengan concluidos los procesos de entrega de útiles escolares y apoyos a

la gestión escolar. Para el presente ejercicio fiscal, se tiene programado beneficiar a 83,575 escuelas.


129

Material Didáctico

Para el presente ejercicio fiscal, se tiene programado dotar de útiles escolares a 5,960,759 alumnos de escuelas compensadas.

Anexo 5

Metas Alcanzadas

AnualAl 2do. Trimestre de

2016 (A)

Al 2do. Trimestre de

2016 (B)

Mide el número de servicios educativos en

operación en local idades con las

caracterís ticas definidas en las reglas de

operación vigentes

SE22I05 Servicio Educativo

Instalado35,801 35,771 35,666 99.7

El resultado anterior se debe a que algunas de las situaciones que impiden la instalación de

servicios son; baja matrícula, la migración parcial o total de la población, la imposibilidad

para cubrir los gastos asociados al hospedaje, alimentación y cuidados al instructor

comunitario por parte de las comunidades en las cuales se pretende instalar algún servicio

educativo. La alta dispersión de las comunidades focalizadas dificulta la expansión en la

instalación de servicios.

Mide el porcentaje de alumnos atendidos con

servicios educativos suceptibles de ser

beneficiados por el CONAFE

PO10A12 Porcentaje de

Alumno Atendido340,560 334,919 349,201 104.3

La cantidad de alumnos que se registra, corresponde a la atención acumulada del ciclo escolar.

Por otra parte, se logró beneficiar a un número mayor de alumnos que en la programación no se

encontraban identificados, los cuales al aperturar los servicios educativos en las localidades

atendidas, se logró beneficiar a este tipo de niñas, niños y jóvenes.

Mide la cantidad de figuras educativas que

prestan servicio educativo en los programas y

proyectos educativos del CONAFE

FI05S06 Figura Educativa en

Servicio42,667 44,471 39,614 89.1

La variación en este indicador se debe principalmente a que existen algunas situaciones que

impiden captar figuras educativas tales como: los diversos fenómenos de oferta en las

alternativas de fomento educativo y la incorporación al sector productivo. Otros factores que

inciden en el cumplimiento de este indicador es de que la figura educativa no se adapte a las

condiciones de la comunidad, toda vez que en la misma difícilmente cuentan con el sustento

alimenticio y de hospedaje que se le pueda brindar a la figura educativa, así como considerar

insuficiente el apoyo económico por el servicio social que realizan, sin embargo, esta cantidad

de figuras educativas en servicio permite atender los servicios educativos instalados.

Mide el porcentaje de apoyos económicos

entregados Acércate a tu Escuela (antes

FIDUCAR) con respecto a los programados.


Alumno Atendido34,036 34,707 33,362 96.1

La variación se debe principalmente a que los padres de los beneficiarios consideran

insuficiente el apoyo económico otorgado y a diversos fenómenos de oferta y demanda en las

alternativas de fomento educativo que se le presentan a la sociedad.

Mide el porcentaje de apoyos económicos

entregados del Sistema de Estudios a

Docentes con respecto a los programados


Persona Atendida50,966 53,364 44,227 82.9

La variación en este indicador, se debe principalmente a que algunos beneficiarios concluyen

su fase de estudio, así como, algunos otros solicitan receso de su apoyo económico.

CUADRO RESUMEN DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN MÁS SIGNIFICATIVOS AL 30 DE JUNIO DE 2016

DE ACUERDO CON EL PROGRAMA ANUAL 2016

Metas Programadas

Descripción del Indicador Unidad de MedidaCumplimiento %

(B*100)/AObservaciones


130

Avance en los indicadores de desempeño

En el siguiente apartado se mostrará el avance de cada uno de los indicadores de desempeño,

estos varían según la periodicidad de la entrega de la información, de acuerdo a los cortes ya sea

de inicio, mitad y cierre del ciclo escolar.

Es importante mencionar que los resultados se basan a nivel nacional, no obstante, si se revisa los

resultados de cada delegación estatal se puede visualizar que el cambio en algunos indicadores es

muy pequeño.

Como se ha señalado en las sesiones anteriores, los indicadores están semaforizados y la escala es

la siguiente:

80-100

60-79

0-59

A continuación, se presentan los indicadores que se utilizaron en educación básica comunitaria

para cada una de las etapas de los macroprocesos del programa:

Insumos Porcentaje de LEC hablantes de lengua indígena Este indicador se calcula tomando en cuenta el número de LEC hablantes de lengua indígena de

nivel preescolar, primaria y secundaria comunitaria y se divide entre el total de LEC. Finalmente se

multiplica por 100.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento junio de 2015) para el nivel

preescolar fue de 5.99% de LEC hablantes de lengua indígena. Posteriormente, en el periodo

enero-marzo 2016 fue de 8.22%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 6.40% y la

meta es de 10.05%, es decir, alcanzar al menos que 1,832 instructores comunitarios que hablen

alguna lengua indígena y asistan a una localidad con una población de 40% o más hablantes de

lengua indígena. El avance con respecto a la meta fue de 63.68%.


131

La explicación de la reducción de 1.82 puntos porcentuales entre el primer trimestre y segundo

reportado, para el nivel preescolar, se debe a que en Chiapas hubo una disminución de 252 de LEC

hablantes de lengua indígena. Mientras que en Michoacán, Nayarit, Oaxaca y Sinaloa no hubo

registro de LEC hablantes de lengua indígena, se infiere que son jóvenes que se dieron de baja y

que fueron sustituidos por otros, los cuales, no se han registrado como hablantes de lengua

indígena. El resto de las Delegaciones (Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Puebla, Sonora, Tabasco,

Veracruz y Yucatán) tuvieron un ligero aumento en el total de LEC hablantes de lengua indígena y

por tanto ahora refleja un incremento de 829 a nivel nacional.

En el nivel primaria, la línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento junio 2015) fue de

8.05% de LEC hablantes de lengua indígena. Posteriormente, en el periodo enero-marzo de 2016

se registró el dato de 10.53%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 7.40% y la meta

es de 11.08%, es decir, alcanzar al menos que 1,339 instructores comunitarios que hablen lengua

indígena y asistan a una localidad con una población de 40% o más de hablantes de lengua

indígena. El avance con respecto a la meta es de 66.78%.

Cabe señalar que la reducción de 3.13 puntos porcentuales entre el primer trimestre y segundo

para este nivel educativo, se debe a que en el estado de Chiapas hubo una disminución de 268 LEC

hablantes de lengua indígena, en Chihuahua la disminución fue de 35 y Guerrero de 30. Mientras

que en las Delegaciones de Baja California Sur, Durango, Nayarit, Oaxaca y San Luis Potosí no hubo

registro de LEC hablantes de lengua indígena, se infiere que son jóvenes que se dieron de baja, los

cuales, no se habían registrado como hablantes de lengua indígena. El resto de las Delegaciones

(Hidalgo, Puebla, Veracruz y Yucatán) tuvieron un pequeño aumento en el total de LEC hablantes

de lengua indígena y por lo tanto se refleja en un incremento de 1,454 a nivel nacional.

Con respecto al nivel secundaria, la línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento junio

2015) fue de 5.39% de LEC hablantes de lengua indígena. Posteriormente, en el periodo enero-

marzo 2016 llegó a 8.55%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 6.27%y la meta es

de 10.09%, con el propósito de alcanzar al menos que 463 instructores comunitarios que hablen


132

lengua indígena y asistan a una localidad de 40% o más de hablantes de lengua indígena. El avance

con respecto a la meta es de 62.14%.

La reducción de 2.28 puntos porcentuales entre el primer trimestre y segundo para este nivel

educativo, se debe a que en el caso de Chiapas hubo una disminución de 47 LEC hablantes de

lengua indígena y en Hidalgo fue de 18. Mientras que en las Delegaciones de Nayarit, Oaxaca y

Tlaxcala no hubo registro de LEC hablantes de lengua indígena, se infiere que son jóvenes que se

dieron de baja y que fueron sustituidos por otros, los cuales, no se han registrado como hablantes

de lengua indígena. El resto de las Delegaciones (Chihuahua, Guerrero, Tabasco y Yucatán)

tuvieron un ligero aumento en el total de LEC hablantes de lengua indígena y que se refleja en un

incremento de 319 a nivel nacional.

Procesos

Porcentaje de localidades atendidas (menores de 2,500)

El indicador se calcula tomando en cuenta el número de localidades atendidas con nivel

preescolar, primaria y secundaria y se divide entre el total de localidades potenciales12 de ser

atendidas por el CONAFE con preescolar, primaria y secundaria. Finalmente, se multiplica por 100.

En el año 2015, las localidades atendidas para el nivel preescolar eran menores de 500 habitantes

y para el nivel primaria y secundaria localidades menores de 100 habitantes. A partir de este año

(2016), se modificarán los lineamientos considerando localidades menores de 2,500 habitantes

con alta y muy alta marginación y en el que no se tenga ninguna duplicidad con el sistema regular.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento noviembre 2015) para el

nivel preescolar fue de 51.20%. Posteriormente, en el periodo enero-marzo de 2016 fue de

80.03%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 83.36% y la meta es de 80.03%, con el

fin de alcanzar al menos que 18,290 localidades potenciales puedan ser atendidas por el CONAFE.

El avance con respecto a la meta es de 104.16%.

12 De acuerdo a CONEVAL la población potencial es la población total que presenta la necesidad o problema que justifica la existencia de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención.


133

En el nivel primaria, la línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento noviembre 2015)

fue de 29.90% de localidades atendidas. Posteriormente, en el periodo enero-marzo de 44.41%,

en el mes de junio se alcanzó un avance de 47.10% y la meta es de 44.41%, para alcanzar al menos

10,018 localidades potenciales que puedan ser atendidas por el CONAFE. El avance con respecto a

la meta es de 106%.

En cuanto al nivel secundaria, la línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento

noviembre 2015) fue de 8.09% de localidades atendidas. Posteriormente, en el periodo enero-

marzo de 11.66%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 12.06% y la meta es de

11.66%, que es, alcanzar al menos que 3,163 localidades potenciales puedan ser atendidas por el

CONAFE. El avance con respecto a la meta es de 103.43%.

El indicador cumplió satisfactoriamente con la meta establecida para los tres niveles (preescolar,

primaria y secundaria).

Proporción de figuras educativas en servicio inscritas en el Sistema de Estudios a Docentes (SED)

durante el mismo ciclo

Este indicador se calcula tomando en cuenta el número de figuras activas inscritas

simultáneamente en el SED y se divide entre el total de figuras en activo. Finalmente, se multiplica

por 100.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2015-2016, primer seguimiento septiembre 2015) fue de

9.80% de figuras educativas en servicio inscritas en el SED. En el reporte del cierre del ciclo escolar,

se alcanzó un avance de 18.14% y la meta es de 15%, con el propósito de alcanzar al menos que

6,064 figuras educativas se encuentren en servicio y se inscriban al SED. El avance con respecto a

la meta es de 120.93%.

Se superó la meta debido a que el proceso de las inscripciones se termina en el mes de octubre y

cuando se realizó el primer seguimiento aún no estaba completa la base del número de figuras

inscritas.


134

El SED seguirá siendo una de las estrategias importantes del Consejo, pues se inserta de manera

importante en el Nuevo Modelo Pedagógico el cual promueve la profesionalización dual de las

figuras educativas.

Proporción de beneficiarios del SED que estudian la educación superior

Se calcula tomando en cuenta el número de beneficiarios del SED que cursan la educación superior

y se divide entre el número de beneficiarios totales del SED. Finalmente, se multiplica por 100.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2013-2014) fue de 53.22% de beneficiarios del SED que

estudian la educación superior. Posteriormente en el ciclo escolar 2015-2016 del periodo enero-

marzo fue de 56.33%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 56% y la meta es de

60% para alcanzar al menos que 26,523 figuras educativas que sean beneficiarias del SED para que

estudien la educación superior. El avance con respecto a la meta es de 93.33%.

Porcentaje de deserción de LEC

El indicador se calcula tomando en cuenta el número de LEC desertores al inicio del ciclo n de los

tres niveles (preescolar, primaria y secundaria) y se divide entre el total de LEC al inicio del ciclo n.

Finalmente, se multiplica por 100. Este indicador tiene una tendencia negativa, es decir, cuando el

indicador reporta menor porcentaje quiere decir que tiene mejores resultados.

La deserción de los LEC tiene tres picos fundamentales; la primera es un mes posterior al inicio de

clases (septiembre), debido a que muchos de ellos no se adoptan a las condiciones de vida de las

comunidades en las que trabaja; la segunda es en el mes de enero cuando regresan de vacaciones

decembrinas; por último, es posterior a la semana santa, es decir, cuando vuelven de vacaciones.

El indicador es acumulado para los tres niveles educativos (preescolar, primaria y secundaria), en

el caso del estado de Guerrero el último corte de información fue del mes de febrero.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento junio de 2015) para el nivel

preescolar fue de 20.80% de deserción de LEC. Posteriormente, en el periodo enero-marzo de


135

2016, el valor fue de 13.23%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó el 20.91% y la meta es de

18.13%, con el fin de alcanzar al menos 3,087 LEC que permanezcan durante el ciclo escolar. El

avance con respecto a la meta es de 78.28%.

Hubo un incremento de 7.68 puntos porcentuales entre el primer trimestre y segundo de las

deserciones. En la Delegación de Chiapas desertaron 660 LEC, siendo este el principal estado con

mayor número de deserciones, seguido de Veracruz con 488.

A nivel primaria, registró una línea base (ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento junio 2015)

de 23.82% de deserción de LEC. Posteriormente, en el periodo enero-marzo de 2016 se obtuvo

15.80%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 24.19% y la meta es de 23.43%, es

decir, alcanzar al menos que 2,677 LEC permanezcan durante el ciclo escolar. El avance con

respecto a la meta es de 96.75%.

Aunque hubo un incremento de 8.39 puntos porcentuales en primaria entre el primer trimestre y

segundo de las deserciones, se encuentra dentro de la deserción normal.

Dentro del nivel secundaria, la línea base ciclo escolar 2014-2015, primer seguimiento junio de

2015) fue de 13.57% de deserción de LEC. Posteriormente, en el periodo de enero-marzo de 2016

el valor fue de 8.37%, en el mes de junio de 2016 se alcanzó un avance de 14.45% y la meta es

lograr un 12.80%, con el propósito de alcanzar al menos que 513 LEC permanezcan durante el ciclo

escolar. El avance con respecto a la meta es de 87.10%.

El incremento que tuvo a nivel secundaria fue de 6.08 puntos porcentuales entre el primer

trimestre y el segundo de las deserciones. La Delegación de Oaxaca fue la que tuvo un mayor

número de desertores con 89.


136

Productos

Tasa de crecimiento de niñas y niños

Este indicador se calcula tomando en cuenta el número de matrículas al inicio del ciclo escolar

2015-2016 y se divide entre número de matrículas al inicio del ciclo escolar 2014-2015, se eleva a

½ y se le resta uno. Finalmente, se multiplica por 100.

Para el nivel preescolar, el valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015) fue de 0.44% de

crecimiento de niñas y niños, en el mes de octubre se alcanzó un avance de 1.27% y la meta es

lograr una tasa de crecimiento de 1.50%, para alcanzar al menos que 2,074 niñas y niños se

incorporen en el servicio de preescolar. El avance con respecto a la meta es de 84.66%.

Debido a que el rezago educativo se concentra principalmente en niñas y niños de 3 a 4 años de

edad, se busca incentivar el incremento en preescolar a través de la integralidad de los servicios de

Educación inicial y Preescolar. Del mismo modo, en Educación inicial existe un módulo específico

para fomentar la transición al Preescolar de los niños y niñas de 3 años.

La información que se recaba para este indicador es de manera anual, por lo que el siguiente corte

será al inicio del ciclo escolar 2016-2017 y la información se actualizará en el último trimestre del

año.

Porcentaje de becarios del programa “Acércate a tu Escuela que asisten al servicio CONAFE

Este indicador se calcula tomando en cuenta el número de becarios en servicio CONAFE

preescolar, primaria y secundaria y se divide entre el total de beneficiarios. Finalmente se

multiplica por 100.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015) a nivel preescolar fue de 4.04% de becarios

“Acércate a tu Escuela” que asisten al servicio CONAFE. Posteriormente, para el ciclo 2015-2016 se

alcanzó un avance de 4.22% y la meta es de 5%, con el fin de alcanzar al menos que 1, 715 niños y

niñas sean beneficiados con la beca. El avance con respecto a la meta es de 84.4 puntos

porcentuales.


137

Aunque hubo un incremento de 46 beneficiarios en servicio CONAFE, hubo una disminución de

438 en el número total de beneficiarios. Debido a la reducción, no se logró alcanzar la meta.

A nivel primaria, tuvo de línea base fue de 13.71% de becarios “Acércate a tu Escuela que asisten

al servicio CONAFE. Posteriormente para el ciclo escolar 2015-2016 se alcanzó un avance de

12.14% y la meta es de 14.50%, es decir, alcanzar al menos que 4,975 niños y niñas sean

beneficiados con la beca. El avance con respecto a la meta es de 83.72%.

Para este nivel, hubo una reducción de 596 becarios en servicio CONAFE, debido a esto el nivel de

avance del indicador tuvo una baja y no logró alcanzar la meta establecida.

Con relación al nivel secundaria, la línea base fue de 13.05% de becarios “Acércate a tu Escuela”

que asisten al servicio CONAFE. Posteriormente para el ciclo escolar 2015-2016 se alcanzó un

avance de 14.38% y la meta es de 13.50%, con el propósito de alcanzar al menos que 4,517 niñas y

niños sean beneficiados con la beca. El avance con respecto a la meta es de 106.51%.

Para este nivel educativo, se logró cumplir con la meta e incluso se superó debido a que hubo un

incremento de 616 becarios en servicio CONAFE.

Resultados

Porcentaje de alumnos con permanencia escolar

El indicador se calcula tomando en cuenta la matrícula menos el número de nuevo ingreso del

nivel educativo (preescolar, primaria y secundaria) se le suma el número de egresados del nivel

educativo y se divide entre la matrícula del nivel educativo (preescolar, primaria y secundaria) n-1.

Finalmente, se multiplica por 100.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015) a nivel preescolar fue de 91.80% de alumnos con

permanencia escolar y la meta es de 92.10%, para alcanzar al menos que 97,003 alumnos

continúen en la escuela.


138

A nivel primaria, la línea base (ciclo escolar 2014-2015) fue de 92.28% de alumnos con

permanencia escolar y la meta es de 93.30%, para alcanzar al menos que 104,863 alumnos

continúen en la escuela.

Con respecto al nivel secundaria, el valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015) fue de 94.26%

de alumnos con permanencia escolar y la meta es de 94.90%, con el fin de alcanzar al menos que

33,399 alumnos continúen en la escuela.

Debido a que la línea base que se obtuvo fue del ciclo escolar 2014-2015 y solo se calcula de

manera anual, no se puede obtener el avance con respecto a la meta. En este sentido, el siguiente

corte será al finalizar el ciclo escolar 2015-2016 y la información se actualizará en el último

trimestre del año.

Porcentaje de eficiencia terminal

Para calcular este indicador, se toma en cuenta el número de egresados y se divide entre el

número de nuevo ingreso para el nivel educativo (primaria y secundaria). Finalmente, se multiplica

por 100.

En el nivel primaria, la línea base (ciclo escolar 2013-2014) fue de 92.26% en eficiencia terminal, en

el periodo enero-marzo de 2016 (ciclo escolar 2014-2015) se alcanzó un avance de 72.77% y la

meta es de 85%, es decir, alcanzar al menos que 18,902 alumnos logren terminar sus estudios a

nivel primaria. El avance con respecto a la meta es de 85.61%.

Con respecto al nivel secundaria, la línea base (ciclo escolar 2013-2014) fue de 92.74% en

eficiencia terminal, en el periodo enero-marzo de 2016 (ciclo escolar 2014-2015) se alcanzó un

avance de 97.63% y la meta es de 98%, con el propósito de alcanzar al menos que 11,398 alumnos

logren terminar sus estudios a nivel secundaria. El avance con respecto a la meta es de 99.62%.

El indicador se calcula al finalizar el ciclo escolar 2015-2016, por lo que se estará actualizando la

información en el último trimestre del año.


139

Tasa de abandono escolar

El indicador se calcula tomando en cuenta el número de matrícula total del nivel educativo

(primaria y secundaria) y se le suma el número de egresados del nivel educativo, esto se divide

entre la matrícula total del nivel educativo. Finalmente, se multiplica por 100.

El valor a nivel primaria para el ciclo escolar 2013-2014 fue de 4% de abandono escolar, en el ciclo

escolar 2014-2015 se alcanzó un avance de 5.37% y la meta de acuerdo a la Matriz de Indicadores

de 2016 en su nivel Fin es de 5.50%, es decir, alcanzar al menos que 62,715 alumnos que no

abandonen sus estudios. El avance con respecto a la meta es de 102.36%.

Al nivel secundaria, para el ciclo escolar 2013-2014 el valor fue de 1.87% de abandono escolar, en

el ciclo escolar 2014-2015 se alcanzó un avance de 2.38%y la meta es lograr un 2.60%, es decir,

alcanzar al menos que 10,157 alumnos no abandonen sus estudios. El avance con respecto a la

meta es de 108.46%.

El indicador se calcula al finalizar el ciclo escolar 2015-2016, por lo que se estará actualizando la

información en el último trimestre del año.

Porcentaje de niños que mejoran su aprovechamiento escolar que recibieron API

Para calcular este indicador, se toma en cuenta el número de niños que recibieron API que

mejoran su aprovechamiento escolar y se divide entre el total de niños que recibieron API.

Finalmente, se multiplica por 100.

El valor de la línea base (ciclo escolar 2014-2015) fue de 57.68% de niños que mejoran su

aprovechamiento escolar que recibieron API y la meta es de 60%, para alcanzar al menos que

4,849 niños mejoren su aprovechamiento escolar.

Debido a que la línea base que se obtuvo fue del ciclo escolar 2014-2015 y solo se calcula de

manera anual, no se puede obtener el avance con respecto a la meta. En este sentido, el siguiente


140

corte será al finalizar el ciclo escolar 2015-2016 y la información se actualizará en el último

trimestre del año.


141

Educación Básica Comunitaria

Indicador Método de cálculo Tendencia Periodicidad

Línea Base

Jun-15

%

Avance del indicador

Ene-Mar 16

%


Jun-16 Meta %

Ciclo 2015-

2016

Medio de

verificació

n o fuente

Avance %

con

respecto a

la meta

1. Insumo

1.1 Porcentaje de LEC hablantes de lengua indígena

(Número de LEC hablantes de lengua indígena de Preescolar Comunitaria / Total de LEC) * 100

Positiva Trimestral

(ciclo escolar 2014-2015)



10.05

Padrón de Figuras de Educación Básica Comunitaria

65.07

(Número de LEC hablantes de lengua indígena de Primaria Comunitaria / Total de LEC de lengua indígena) * 100

Positiva Trimestral




11.08


69.31

(Número de LEC hablantes de lengua indígena de Secundaria Comunitaria / Total de LEC) * 100

Positiva Trimestral




10.09


67.95

2. Proceso

2.1 Porcentaje de localidades atendidas (menores de 2,500) Nota 1

(Número de localidades atendidas con preescolar comunitario de CONAFE / Total de localidades potenciales de ser atendidas por el CONAFE con

Positiva Cuatrimestral (con corte a noviembre,

enero y julio).

(ciclo escolar 2014-2015. Primer

seguimiento Nov-15)

80.03


83.36


80.03

INEGI, ITER 2010 CDI, Población en hogares indígenas 2010. Seguimiento a la

104.16


142


Línea Base

Jun-15

%


Ene-Mar 16

%


Jun-16 Meta %

Ciclo 2015-

2016

Medio de

verificació

n o fuente

Avance %

con

respecto a

la meta

preescolar comunitario) * 100

Corte Abril 2016

programación detallada del ciclo escolar 2015-2016.

(Número de localidades atendidas con primaria comunitaria de CONAFE / Total de localidades potenciales de ser atendidas por el CONAFE con primaria comunitaria) * 100


enero y julio).

(ciclo escolar 2014-2015. Primer seguimiento Nov-15)

44.41


Corte Abril 2016

47.10


44.41

INEGI, ITER 2010 CDI, Población en hogares indígenas 2010. Seguimiento a la programación detallada del ciclo escolar 2015-2016.

106.05

(Número de localidades atendidas con secundaria comunitaria de CONAFE / Total de localidades susceptibles de ser potenciales por el CONAFE con secundaria comunitaria) * 100


enero y julio).


seguimiento Nov-15)


Corte Abril 2016


11.66

INEGI, ITER 2010 CDI, Población en hogares indígenas 2010. Seguimiento a la programación detallada del ciclo escolar 2015-2016.

103.43

2.2 Proporción de figuras educativas en servicio inscritas en el Sistema de Estudios a Docentes (SED) durante el mismo ciclo

(Número de figuras activas inscritas simultáneamente en el SED / Total de figuras en activo) * 100

Positiva Anual


seguimiento Sept-15)

El siguiente corte será al finalizar el proceso de las inscripciones se termina en el mes de octubre por lo que se estará reportando en la siguiente junta.

(ciclo escolar 2015-2016) El proceso de las inscripciones se termina en el mes de octubre y cuando se realizó el primer seguimiento aún no estaba completa la base del número de figuras inscritas.

15

Padrón consolidado en Excel SIGE

120.93

2.3 Proporción de beneficiario

(Número de beneficiarios del SED que cursan la educación superior /

Positiva Anual

60

Padrón de Figuras Educativas y Padrón

93.33


143


Línea Base

Jun-15

%


Ene-Mar 16

%


Jun-16 Meta %

Ciclo 2015-

2016

Medio de

verificació

n o fuente

Avance %

con

respecto a

la meta

s del SED que estudian la educación superior

Número de beneficiarios totales del SED) * 100

(ciclo escolar 2013-2014) (ciclo escolar 2015-2016

de beneficiarios del SED

2.4 Porcentaje de deserción de LEC Nota 2

(LEC desertores al inicio del ciclo n de Preescolar Comunitario / Total de LEC al inicio del ciclo n) * 100

Negativo Cuatrimestral


(ciclo escolar 2015-2016) (corte mayo 2016)


18.13


78.28

(LEC desertores al inicio del ciclo n de Primaria Comunitaria / Total de LEC al inicio del ciclo n) * 100





23.43

Padrón de Figuras de Educación Comunitaria

96.75

(LEC desertores al inicio del ciclo n de Secundaria Comunitaria/ Total de LEC al inicio del ciclo n) * 100





12.80

Padrón de Figuras de Educación Comunitaria

87.10

3. Producto


144


Línea Base

Jun-15

%


Ene-Mar 16

%


Jun-16 Meta %

Ciclo 2015-

2016

Medio de

verificació

n o fuente

Avance %

con

respecto a

la meta

3.1 Tasa de crecimiento de niñas y niños

{[(Número de matrículas en 2015-2016 en preescolar comunitario / número de matrículas 2014-2015 en Preescolar comunitario)^1/2]-1}*100

Ascendente Octubre y junio. = 0.44


= 1.27


El resultado del indicador se

modificará para el ciclo escolar

2016-2017 y se verá reflejado en el

último trimestre del año.

1.50 Estadísticas continuas

911 84.66

3.2 Porcentaje de becarios del programa “Acércate a tu escuela que asisten al servicio CONAFE

(Número de becarios en servicio CONAFE Preescolar Comunitario / Total de beneficiarios)*100

Positiva Enero y Agosto


El último corte que se tiene es del cierre del ciclo escolar 2014-2015. El siguiente corte será en junio y la información será reportada en la próxima junta.

(ciclo escolar 2015-2016) 5.00

Padrón de beneficiarios del programa “Acércate a tu escuela”

84.4

(Número de becarios en servicio CONAFE Primaria Comunitaria / Total de beneficiarios)*100





14.50


83.72

(Número de becarios en servicio CONAFE Secundaria Comunitaria / Total de beneficiarios)*100





13.50


106.51

4. Resultados Finales

4.1 Porcentaje de alumnos con permanencia escolar

1-(Nuevo Ingreso a 1ª de preescolar comunitarios -Egresados de preescolar n-2) / Matrícula de preescolar comunitario n-1)* 100

Positiva Anual

= 91.80


Este indicador se calcula al finalizar el ciclo escolar, por lo que se estará actualizando en el último trimestre el año.


92.10 Estadísticas continuas

911


145


Línea Base

Jun-15

%


Ene-Mar 16

%


Jun-16 Meta %

Ciclo 2015-

2016

Medio de

verificació

n o fuente

Avance %

con

respecto a

la meta

[1 - (Matrícula - Nuevo Ingreso a 1° de primaria comunitaria + Egresados de primaria comunitaria n-5) / Matrícula de primaria comunitaria n-1] * 100

Positiva Anual

= 92.28




93.30 Estadística

s 911

[1 - (Matrícula - Nuevo Ingreso a 1° de secundaria comunitaria + Egresados de secundaria comunitaria n-2) / Matrícula de secundaria comunitaria n-1] * 100

Positiva Anual

= 94.26




94.90 Estadística

s 911

4.2 Porcentaje de eficiencia Terminal

(Egresados / Nuevo Ingreso en Primaria a 1°n-5)*100

Positiva Anual




85

Sistema Único de Control Escolar de Educación Comunitaria (SUCECOM)

85.61

(Egresados / Nuevo Ingreso en Secundaria a 1° n-2) * 100

Positiva Anual




98


99.62

4.3 Tasa de abandono escolar

{1-[( Matrícula total primaria en n+1 – Matrícula de nuevo ingreso en primaria en n+1 + Egresados de primaria en n)/Matrícula total en primaria en n)]}*100

Negativo Anual

= 4


= 5.37


5.50

(MIR 2016)

Estadísticas 911

102.36


146


Línea Base

Jun-15

%


Ene-Mar 16

%


Jun-16 Meta %

Ciclo 2015-

2016

Medio de

verificació

n o fuente

Avance %

con

respecto a

la meta


{1-[( Matrícula total secundaria en n+1 – Matrícula de nuevo ingreso en secundaria en n+1 + Egresados de secundaria en n)/Matrícula total en secundaria en n)]}*100

Negativo Anual

= 1.87


= 2.38



2.6 Estadística

s 911 108.46

4.4 Porcentaje de niños que mejoran su aprovechamiento escolar que recibieron API

(Niños que recibieron API que mejoran su aprovechamiento escolar / Total de niños que recibieron API) * 100

Positiva Anual


Este indicador se calcula al finalizar el ciclo escolar, por lo que se estará actualizando en el último trimestre del año

Este indicador se calcula al finalizar el ciclo escolar, por lo que se estará actualizando en el último trimestre del año.

60.0


Nota 1: Para el año 2015, las localidades atendidas para el nivel preescolar eran menores de 500 habitantes y para el nivel primaria y secundaria eran localidades menores de 100 habitantes. A partir de este año (2016), se modificarán los lineamientos 2016 considerando localidades menores de 2,500 habitantes con alta y muy alta marginación; que no existe un servicio educativo del sistema escolar y; que se tenga población escolar Nota 2: La deserción de los LEC tiene tres picos fundamentales, la primera es un mes posterior al inicio de clases (septiembre), debido a que muchos de ellos no resisten las condiciones de vida de las comunidades en las que trabaja; la segunda es en el mes de enero cuando regresan de vacaciones; por último es posterior a la semana santa cuando regresan de vacaciones. El indicador es acumulado, en el caso del estado de Guerrero el último corte de información fue con corte del mes de febrero.


147

Educación inicial

En este apartado se mostrará el avance de los dos indicadores que se tienen para la Educación

inicial, estos varían según la movilidad de información, es decir, de acuerdo a los cortes ya sea de

inicio, mitad y/o cierre del ciclo escolar.

Porcentaje de niñas y niños atendidos por el CONAFE en localidades rurales menores de 2,500

habitantes por debajo de la línea de bienestar establecida por el CONEVAL

Este indicador se calcula tomando en cuenta el número de niñas y niños de 0 a 3 años de edad

atendidos por el CONAFE en localidades rurales menores de 2,500 habitantes por debajo de la

línea de bienestar establecida por el CONEVAL y se divide entre el número de niñas y niños de 0 a

3 años de edad en localidades rurales menores de 2,500 habitantes por debajo de la línea de

bienestar establecida por el CONEVAL Finalmente, se multiplica por 100.

El valor de la línea base (primer seguimiento diciembre 2015) fue de 23.91% de niñas y niños de 0

a 3 años de edad atendidos por el CONAFE en localidades rurales menores de 2,500 habitantes por

debajo de la línea de bienestar establecida por CONEVAL. Posteriormente, para el corte del mes de

junio de 2016 se alcanzó un avance de 23.08% y la meta es lograr un 25%, con el propósito de

alcanzar al menos que 352,239 niñas y niños de 0 a 3 años sean atendidos por el CONAFE. El

avance con respecto a la meta es de 92.32%.

Porcentaje de cobertura de Educación inicial Comunitaria en localidades potenciales

Este indicador se calcula tomando en cuenta el número de localidades atendidas por el CONAFE

con Educación inicial y se divide entre el total de localidades potenciales de ser atendidas por el

CONAFE con Educación inicial. Finalmente se multiplica por 100.

El valor de la línea base (primer seguimiento diciembre 2015) fue de 65.86% de localidades

atendidas por el CONAFE con Educación inicial. Posteriormente, para el corte del mes de junio de

2016 se alcanzó un avance de 64.45% y la meta es lograr un 70%, es decir, alcanzar al menos que

24,497 localidades sean atendidas por el CONAFE con Educación inicial. El avance con respecto a la

meta es de 92.20%.


148

Educación inicial Comunitaria

Indicador Método de cálculo Tendenci

a Periodicidad

Línea Base

Diciembre-16

%


Abril-16

%


Junio 2016

%

Meta %

(2016)

Medio de verificación

o fuente

Avance % con

respecto a la meta

1.1 Porcentaje de niñas y niños atendidos por el CONAFE en localidades rurales menores de 2,500 habitantes por debajo de la línea de bienestar establecida por el CONEVAL Nota 1

(Número de niñas y niños de 0 a 3 años de edad atendidos por el CONAFE en localidades rurales menores de 2,500 habitantes por debajo de la línea de bienestar establecida por el CONEVAL / Número de niñas y niños de 0 a 3 años de edad en localidades rurales menores de 2,500 habitantes por debajo de la línea de bienestar establecida por el CONEVAL) * 100

Positiva

Abril Junio

Septiembre Diciembre

336,905

1,408,956 𝑋 100

= 𝟐𝟑.𝟗𝟏

(Primer seguimiento

dic-15)

325,566

1,408,956 𝑋 100

= 𝟐𝟑.𝟏𝟎

325,236

1,408,956 𝑋 100

= 𝟐𝟑.𝟎𝟖

25

Padrón de localidades de Educación Inicial y estimaciones a partir de la medición de pobreza realizada por el CONEVAL 2014. Estadísticas continuas 911 de inicio de ciclo escolar 2014-2015, SEP.

92.32

2.1 Porcentaje de cobertura de Educación Inicial Comunitaria en localidades potenciales de atención

(Número de localidades atendidas por el CONAFE con Educación Inicial / Total de localidades potenciales de ser atendidas por el CONAFE con Educación Inicial) * 100

Positiva

Abril Junio

Septiembre Diciembre

l

23,048

34,996 𝑋 100

= 𝟔𝟓.𝟖𝟔

(Primer seguimiento dic-15)

22,678

34,996 𝑋 100

= 𝟔𝟒.𝟖𝟎

22,555

34,996 𝑋 100

= 𝟔𝟒.𝟒𝟓

70

ITER 2010 INEGI, grado de marginación de CONAPO y grado de rezago social, CONEVAL

92.20

Nota 1. Las estimaciones se hicieron a partir del ITER 2010 del INEGI, grado de marginación del CONAPO, grado de rezago social de CONEVAL.


149

V.5.1 Implementación de las Disposiciones de Austeridad, Ajuste del Gasto Corriente, Mejora y Modernización de la Gestión Pública del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2015. Indicar las acciones implementadas y el correspondiente valor monetario de los ahorros obtenidos por capítulo de gasto y rubros específicos.

En el apéndice de este apartado se presenta el avance en la implementación de las Disposiciones de

Austeridad, Ajuste del Gasto Corriente, Mejora y Modernización de la Gestión Pública del Presupuesto

de Egresos de la Federación 2016.

V.5.2 Informe del avance físico-financiero del Programa de Inversión 2016 ejercido con recursos fiscales y/o con recursos propios, en su caso.

Para el presente ejercicio fiscal, fue autorizada la cartera de inversión 1511L6W0001 “Prestación de

Servicios de Educación inicial y Básica Comunitaria”; sin embargo, en el Presupuesto de Egresos de la

Federación para el ejercicio fiscal 2016, no han sido autorizados recursos presupuestarios, por lo que

el avance físico-financiero correspondiente se encuentra en cero. La anterior información se ha

reportado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cada mes, en el sistema creado exprofeso

para este tema.

Durante el período que se informa, se dio seguimiento a la solicitud de alta y apertura de una cartera

de inversión con recursos propios, la cual está en revisión por parte de la Unidad de Inversiones de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público; dicha cartera de inversión, permitirá ejercer los recursos

donados al CONAFE por la República de China (Taiwán).


150

V.5.3 Avances en el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

De acuerdo con lo previsto por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), el CONAFE ha

llevado a cabo lo necesario para que a partir del 1 de enero del 2012 sus registros contables se

realicen en apego a la normatividad. De tal forma que en las opiniones de los auditores externos a los

Estados Financieros de los ejercicios 2012, 2013, 2014 y 2015, no se observó situación de desapego a

esta normatividad.

Es importante recalcar, que los Estados Financieros del CONAFE son generados, presentados y

publicados oportuna y confiablemente desde el 1 de enero del 2012.

En relación a la recomendación planteada por los Comisarios Públicos, en la pasada Junta de

Gobierno, donde se aprobaron los Estados Financieros del CONAFE, en el sentido de buscar un

acercamiento con nuestra Coordinadora de Sector, para que conjuntamente con otras Entidades se

defina una solución integral a la carencia de un Sistema Informático.


En el apéndice de este apartado se presenta la Situación que guarda el Sistema de Evaluación del

Desempeño (SED), al 30 de junio de 2016.


151

V.7 Esfuerzos de Superación.

V.7.1 Estructura Orgánica y Administrativa de la institución al 30 de junio de 2016 comparado con la misma fecha del ejercicio anterior, indicando si hubo alguna modificación, así como la cifra presupuestal global que incluya tanto el Programa de Honorarios y Eventuales, Capítulo 1000 “Servicios Personales” (Anexo 6).

Contratadas Contratadas

(A) (B)

Director General 1 1 1 1 0 1

Coordinador General

Directores de Área 6 4 2 6 6 0 2

Subdirectores 49 45 4 49 46 3 1

Jefes de Departamento 118 116 2 118 116 2 0

Enlaces

Operativos 1,097 1,078 19 1,097 1,084 13 6

TOTAL DE ESTRUCTURA 1,271 1,243 28 1,271 1,253 18 10

TOTAL EVENTUALES 811 893 -82 759 759 0 -134

TOTAL DE HONORARIOS 80 73 7 50 47 3 -26

ESTRUCTURA ORGÁNICA Y ADMINISTRATIVA

Variación

(B-A)Puesto

A junio de 2015 A junio de 2016

Autorizadas Diferencial Autorizadas Diferencial

Los diferenciales por año, en el caso de los puestos de estructura corresponden a vacancias

registradas en los períodos que se analizan.

En el caso de los rubros correspondientes a eventuales y honorarios, las variaciones tienen su origen

en la disminución del presupuesto autorizado en 2016 con respecto a 2015, para cubrir las

erogaciones derivadas de las plantillas labores.

Al período que se reporta, el CONAFE cuenta con un presupuesto modificado autorizado de 216.8

millones de pesos, 15.0 millones de pesos menos, en comparación con los 231.8 millones de pesos,

que se tenían al mismo período en 2015.


152

V.7.2 Cumplimiento de: i) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) mediante licitación y/o excepciones a la licitación, en términos de lo dispuesto en los artículos 41 y 42 de la LAASSP (Anexo A); y, ii) Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), contratadas mediante licitación y/o excepciones a la licitación, en términos de lo dispuesto en los artículos 42 y 43 de la LOPSRM (Anexo B).


153

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

(Miles de pesos)Dependencia o Entidad: CONAFE (Oficinas Centrales) Periodo: ENERO - JUNIO 2016

I III VIII II, IV a VII y IX a XX

(A) (B) (C) (D) (E) (F) (G) (H) (I)

2100 Materiales de Administración, Emisión de Documentos y Artículos Oficiales 641.498,65 580.620,80 48.703,02

2200 Alimentos y Utensilios

2300 Materias Primas y Materiales de Producción y Comercialización

2400 Materiales y Artículos de Construcción y de Reparación

2500 Productos Químicos, Farmacéuticos y de Laboratorio

2600 Combustibles, Lubricantes y Aditivos 1.497,96 100,58 856,86

2700 Vestuario, Blancos, Prendas de Protección y Artículos Deportivos 87.701,18 58.151,41

2800 Materiales y Suministros para Seguridad

2900 Herramientas, Refacciones y Accesorios Menores

3100 Servicios Básicos

3200 Servicios de Arrendamiento (Excepto las partidas 321 y 322) 46.919,10 4.093,96

3300 Servicios Profesionales, Científicos, Técnicos y Otros Servicios 103.493,73 922,61 1.972,00

3400Servicios Financieros, Bancarios y Comerciales (Excepto las partidas 341, 343

y 349) 13.877,58 96,59 4.949,38

3500Servicios de Instalación, Reparación, Mantenimiento y Conservación (Excepto

la partida 351) 7.527,94 186,75 1.470,16

3600 Servicios de Comunicación Social y Publicidad

3700 Servicios de Traslado y Viáticos (Excepto las partidas 375 a 379)19.631,87 7.000,00

3800 Servicios Oficiales

5100 Mobiliario y Equipo de Administración

5200 Mobiliario y Equipo Educacional y Recreativo

5300 Equipo e Instrumental Médico y de Laboratorio

5400 Vehículos y Equipo de Transporte

5500 Equipo de Defensa y Seguridad

5600 Maquinaria, Otros Equipos y Herramientas

5700 Activos Biológicos

5900 Activos Intangibles (Excepto las partidas 592 a 596 y 598)

922.148,01 580.620,80 1.306,53 8.392,98 - - 48.703,02 - 70.100,79

- Los incrementos en las cantidades, conforme al artículo 52 de la Ley, se incluirán en la columna que corresponda al contrato original que se haya modificado. Nota:

- Las contrataciones que se realicen por la rescisión de contratos (art. 41 fracc. VI de la Ley), se adicionarán en la columna H y se restará de lo que corresponda al contrato rescindido.

Porcentaje de contrataciones formalizadas conforme al artículo 42 de la Ley = C + D X 100 que será igual o menor a 30% Porcentaje restante integrado por = que será mayor o igual a 70 %

A 1,05% 75,85%

Fuente:

SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDADUNIDAD DE NORMATIVIDAD DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CONCEPTOPRESUPUESTO ANUAL

AUTORIZADO

CONTRATACIONES FORMALIZADAS CON CONTRATO FIRMADO

ENTRE

DEPENDENCIAS Y

ENTIDADES

ARTÍCULO 42 ARTÍCULO 41 LICITACIÓN

PÚBLICA

COSTOS

ADICIONALES

MARCA

DETERMINADAOTROS

(Arts. 26, 26 Bis y 28

de

la Ley)

INVITACIÓN A

CUANDO MENOS

TRES PERSONAS

PATENTE

CAPÍTULO 2000 - MATERIALES Y SUMINISTROS

CLAVE DESCRIPCIÓN (Incluye modificaciones,

en su caso)

ADJUDICACIÓN

DIRECTA(Párrafo quinto del

art.1 de la Ley)

AD - 1 Noviembre de 2001

Actualización: Enero de 2011 Clasificador por Objeto del Gasto publicado en el D.O.F. el 10 de junio y 19 de noviembre de 2010.

CAPÍTULO 3000 - SERVICIOS GENERALES (Excepto el Concepto 3900)

CAPÍTULO 5000 - BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES (Excepto el concepto 5800)

TOTAL

Podrán considerarse o excluirse otras partidas, de existir

particularidades que así lo justifiquen.

B + E + F + G + H + I X 100%

A


154

CALCULO Y DETERMINACIÓN DEL PORCENTAJE DEL 30% A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 43 DE LA LOPSRM

(MILES DE PESOS)

DEPENDENCIA O ENTIDAD: CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO PERIODO: enero-junio 2016

PRESUPUESTO CONTRATACIONES FORMALIZADAS (CONTRATOS FIRMADOS)

ANUAL

AUTORIZADO

(INCLUYENDO ADJUDICACION INVITACION CUANDO LICITACION

MODIFICACIONES DIRECTA MENOS A TRES I III IV PUBLICA

EN SU CASO) PERSONAS (ARTS. 30)

(A) (B) (C) (D) (E) (F) (G) (H) (I)

6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

TOTAL 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

C + D X 100% #¡DIV/0! B +E +F +G +H +I X 100% #¡DIV/0!

A A

CONCEPTO

CLAVE DESCRIPCION

CONFORME AL

TERCER

PARRAFO ART.

1 LOPSR

(OTROS VI

AL XII)

ARTICULO 43 - LOPSRM ARTICULO 42- LOPSRM


155

V.7.3 Informe del comportamiento del Programa de Cadenas Productivas al 30 de junio de 2016, en comparación con el mismo periodo del año anterior.


156


157

V.7.4 Cumplimiento de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

En el marco de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en el periodo que se informa se

recibieron 127 solicitudes de información, de las cuales se atendieron 125 y las 2 restantes

corresponden a respuestas que se entregarán una vez que el ciudadano realice el pago

correspondiente, 2 se encuentran en espera de forma de entrega por parte del ciudadano y 2 se

encuentran proceso en la Unidad Administrativa, atendiendo las observaciones emitidas por el

Comité de Información; asimismo, se interpusieron cinco recursos de revisión ante el Instituto

Nacional de Acceso a la Información (INAI), de los cuáles el INAI resolvió modificar una respuesta y

confirmar otra de ellas.

Anexo 7

Atención al número de solicitudes de información

(periodo enero-julio 2016)

Solicitudes de acceso a la

información recibidas en el

periodo

Solicitudes de acceso a la

información atendidas

Recursos de revisión

interpuestos en su contra

ante INAI

Resoluciones

emitidas por el INAI

127* 125 5 2**

* 2 solicitudes se encuentran en espera de pago por parte del ciudadano. * 2 solicitudes se encuentran en espera de forma de entrega por parte del ciudadano. * 2 solicitudes se encuentran en proceso en la Unidad Administrativa. ** 1 resolución el INAI resolvió confirmar la respuesta entregada por el CONAFE. ** 1 resolución el INAI resolvió modificar la respuesta entregada por el CONAFE.

Anexo 7.1

Temas de las solicitudes de información (periodo enero-julio 2016)

Tema de las Solicitudes Número de Solicitudes %

Datos personales 21 17%

Presupuesto o avance financiero 15 12%

Gastos administrativos 21 17%

Servicios contratados 15 12%

Estadísticas 6 5%


158

Tema de las Solicitudes Número de Solicitudes %

Resultado de actividades sustantivas 30 23%

Estructura orgánica 17 14%

No es competencia de la Unidad 2 1%

Auditorías 0 0%

Total 127 100%

Es importante mencionar que se han revisado los temas de las solicitudes de información, con el

propósito de incorporar los datos más requeridos por los ciudadanos en la página de internet del

CONAFE.

Para el caso particular de los datos personales, las solicitudes se han incrementado en más del doble

que el periodo inmediato anterior reportado, al pasar de 9 a 21 solicitudes, que van desde la hoja

única de servicios, los recibos de nómica, hasta la hoja de retenciones de los trabajadores y ex

trabajadores del Consejo.

Anexo 7.2 Indicadores de Transparencia

Indicador Evaluación correspondiente al Segundo

Semestre de 2015

Alineación de Criterios, Comportamiento de las Resoluciones y su

Cumplimiento (A3C)

100%

Indicador de tiempo de respuesta a solicitudes de información y

calidad de las mismas (ITRC)

93.48 %

Obligaciones de Transparencia (ODT) 98.25 %

Por otro lado, en el indicador Alineación de Criterios, Comportamiento de las Resoluciones y su

Cumplimiento (A3C), se tuvo una calificación pasando de un 79.53% en el semestre anterior a un

100% en el periodo enero-junio de 2016, dando como resultado un incremento de 20.47 puntos

porcentuales.

Referente al Indicador de tiempo de respuesta a solicitudes de información y calidad de las mismas

(ITRC), en el semestre inmediato anterior se obtuvo una diminución de 5.99 puntos porcentuales, lo

anterior derivado de la falta de calidad en la respuesta entregada por parte de las Unidades

Administrativas responsables de la información. No obstante que el INAI no proporciona cuáles son


159

las solicitudes que están en este supuesto, las inconformidades de los ciudadanos se referían a los

temas de datos personales y contratos.

En cuanto al indicador Obligaciones de Transparencia (ODT) la calificación fue de 98.25%, toda vez

que el INAI consideró la calificación del primer semestre del 2015, como la calificación anual de la

institución.

Cabe señalar que aún no se ha recibido la evaluación por parte del INAI referente al primer semestre

del 2016.

Índice de Expedientes Reservados

En cuanto a los expedientes reservados, se encuentra en la etapa de captura en el Sistema Índice de

Expedientes Reservados. En la siguiente sesión se informará al respecto.

Programa de “Transparencia Focalizada”

De acuerdo a la “Guía de Acciones de Transparencia 2016”, correspondientes al periodo establecido

(enero-julio), se establecieron los temas socialmente útiles, es decir, aquellos de más interés de los

ciudadanos, destacándose las quejas o sugerencias que se realizan a través del Sistema INFOMEX y

que no es posible atender por ese medio, por lo que se implementará un buzón de quejas y

sugerencias que permita identificar las fortalezas y debilidades de los procesos para la entrega de los

apoyos que otorga este Consejo

Programa “Participación Ciudadana”.

Se llevó a cabo el Ejercicio de Participación Ciudadana 2016, contando con la asistencia de 5 actores

sociales y en cuyo ejercicio se trataron los siguientes temas:

- Modelo educativo de educación comunitaria. - Escenario actual de la educación inicial en comunidades rurales y urbanas marginadas. - Programa Fortalece.

V.8 Perspectivas


160

V.8.1 Señalar los compromisos básicos contenidos en el Programa Institucional de Mediano Plazo, los obstáculos a superar y la perspectiva de cumplimiento al término de la actual administración presidencial

En el ámbito de la Educación inicial, el CONAFE llevará a cabo:

La Transición de escenarios de las Entidades Federativas

Uno de los graves problemas operativos de las Entidades Federativas bajo el escenario B, es la

coordinación con los órganos estatales ejecutores para el cumplimiento de metas, entrega de

información, seguimiento e implementación del programa; por lo que se pretende bajo el diagnóstico

del funcionamiento, necesidades particulares y en reconocimiento de las condiciones favorables de

cada delegación, el desarrollo de una estrategia que permita la transición al escenario A. Para ello, se

hace inherente el análisis de la condición presupuestaria, jurídica y de proyección de metas en los

ámbitos correspondientes.

La Estrategia de acreditación de niños y niñas de 3 y 4 años al primer grado de preescolar. Asegurar

La continuidad educativa en las localidades donde existen principalmente servicios de educación

inicial, la reducción del rezago educativo donde no se operan servicios de educación preescolar del

sistema regular o comunitario a través del cumplimiento y en su caso ampliación de metas en las

entidades, en donde se proyecta un impacto de aproximadamente 112,000 niños atendidos. Esta

acción se convierte en un aspecto fundamental en el quehacer Consejo, situación que requiere de la

conjunción de los esfuerzos institucionales para asegurarla, en este sentido se continuará

fortaleciendo la iniciativa para la acreditación del primer grado de la educación preescolar de los

niños de 3 y 4 años de edad beneficiarios del Programa de Educación Inicial (PEI), como la operación

de la modalidad no escolarizada del PEI para que sean procesos que cobren sentido en los servicios

educativos del CONAFE.

Alineación y armonización de la normatividad y procesos de Educación inicial


161

Con el interes de transitar a una operación del PEI sustentada y ordenada, se hace necesario impulsar

iniciativas que aseguren el desarrollo de procesos regulados y congruentes con la normatividad

vigente, situación que se necesita precisar mediante una alineación entre los objetivos institucionales,

estrategias y líneas de acción del Programa Institucional con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

y el Programa Sectorial de Educación 2013-2018, así como con las actividades sustantivas para la

elaboración del Manual del Procedimientos correspondiente.

Evaluación del Programa de Educación Inicial

Se tiene planeado que se hará una evaluación interna a los procesos de formación y operación del

programa, teniendo resultados para el primer trimestre del 2017.

En lo relacionado con educación básica comunitaria el CONAFE tiene como perspectivas:

Reducir la deserción de las figuras educativas

A partir del siguiente ciclo escolar, se implementará un esquema de incentivos económicos y en

especie (mejor equipamiento), así como de acompañamiento pedagógico y operativo (al incrementar

las supervisiones y las coordinaciones operativas y académicas), para disminuir la deserción de los

instructores comunitarios. Esto permitirá mejorar la calidad educativa y el que los niños y niñas

tengan que adaptarse a un cambio del docente en servicio a la mitad de un ciclo escolar. En las

sesiones anteriores del Órgano de Gobierno se ha venido informando al respecto.

Consolidación de la propuesta curricular del CONAFE

Respecto al diseño curricular y los materiales educativos, para el siguiente periodo, la perspectiva es

consolidar la propuesta curricular y dar un seguimiento puntual al uso de los materiales en la

implementación del Modelo ABCD del CONAFE, en la formación inicial intensiva para el ciclo 2016-

2017. Asimismo, se espera tener los materiales básicos ya con el diseño final, reproducidos y

distribuidos para su uso por las figuras educativas y los alumnos. Asimismo, durante el segundo

semestre se deberán generar unidades de aprendizaje que podrán ser trabajadas en localidades con

hablantes de lengua Indígena.


162

El Consejo ya ha remitido a la Dirección General de Desarrollo Curricular de la Subsecretaría de

Educación Básica el marco curricular del modelo educativo del CONAFE y los materiales, esperando

que en el segundo semestre de 2016 se dictamine favorablemente. Sin embargo, en lo relacionado

con el modelo educativo 2016, en el mediano plazo y una vez que se tenga la versión final del Modelo

Educativo 2016 de la SEP (después de las consultas programadas), se analizará con detalle lo relativo

a los componentes y aprendizajes clave (contenidos incorporados en el ABCD) y desarrollo personal y

social (incorporación de temas y propósitos en los ejes transversales del ABCD) y, a partir de ello,

determinar los ajustes necesarios a las especificidades que deben prevalecer.

El CONAFE espera participar en las consultas sobre la propuesta curricular para la educación

obligatoria 2016 de la SEP. Un reto institucional pendiente de solventar es generar acciones para que

en los servicios de CONAFE se tengan materiales de apoyo para el estudio a profundidad de los temas

que integran el currículo, de preferencia una biblioteca comunitaria.

Actualización de la normatividad

Con relación a la gestión educativa, la actualización de la normatividad es uno de los pendientes a

resolver en el próximo período, si bien se han actualizado lineamientos de algunos procesos

específicos, aún continúa pendiente la actualización de los lineamientos generales.

Evaluación del Programa de Educación Básica Comunitaria

En el primer trimestre del 2017, se tiene planeado obtener los resultados de la evaluación interna a

los procesos de formación y operación.

En relación con el Programa de la Reforma Educativa (PRE) y las Acciones Compensatorias, las

principales perspectivas son:

Comprobación de los recursos del Programa de la Reforma Educativa

Se tiene programa concluir el cierre del PRE para el ciclo escolar 2015-2016, realizando la

comprobación de los recursos y llevando a cabo las acciones que permitan un adecuado arranque del

programa para el ciclo escolar 2016-2017.


163

Conclusión de la impresión de los materiales para el desarrollo de las estrategias

compensatorias

Terminar con la impresión y distribución de los materiales para el desarrollo de las estrategias

compensatorias; así como armonizar la línea de trabajo participación en comunidad con la iniciativa

“La escuela al centro” y reforzar las acciones que identifiquen la singularidad de las acciones de

CONAFE en sistemas como el REPUCE.

Certificación de figuras educativas

Concluir las gestiones para funcionar como entidad certificadora acreditando el tercer centro de

evaluación en el estado de Chiapas, y certificando, por primera vez a cargo de CONAFE, a mil

promotores educativos de educación inicial y a 500 Líderes para la Educación Comunitaria a nivel

nacional.

V.8.2 Previsiones programáticas y presupuestarias para concluir el ejercicio 2016

Para llevar a cabo la implementación del modelo educativo denominado “Aprendizaje Basado en la

Colaboración y el Diálogo” (ABCD), la entidad erogará recursos extraordinarios para el proceso de

formación de todas las figuras educativas de la cadena operativa de educación inicial y educación

básica comunitaria. En este programa se plantea realizar un mayor número de acciones de formación

(nacional, estatal y regional), con la participación de personal de oficinas centrales y de las

delegaciones, que necesitarán del acompañamiento, seguimiento y evaluación.

Esta implementación demanda más recursos presupuestales, que garanticen la ejecución de mayores

acciones de formación para las figuras educativas, lo que implica contar con la suficiencia

presupuestal en conceptos como gasolina, peajes, viáticos y pasajes, entre otros, para lo cual, el

Consejo una vez que se tenga identificada la fuente de financiamiento, gestionará en su momento las

adecuaciones presupuestarias necesarias y solicitará el apoyo tanto de la Secretaría de Educación

Pública, como de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Si bien es cierto que las partidas


164

de gasto antes citadas son consideradas por la SHCP como restringidas, también lo es, que son de

vital importancia para la implementación del programa de formación señalado anteriormente.


165

V.8.3 Magnitud y tendencia que muestran los pasivos laborales contingentes de la Institución al 30 de junio de 2016, con un comparativo al cierre del ejercicio 2015. Señalar el número total de litigios en trámite; laudos firmes desfavorables, estimación del monto total al que ascienden los pasivos, y proyección de litigios con sentencia desfavorable que se estime deban pagarse en el año 2016, así como la explicación de las medidas presupuestales que se tomarán para cubrir el monto a pagar

Anexo 8a CUADRO RESUMEN DEL ESTADO QUE GUARDAN LOS PASIVOS LABORALES AL MES DE JUNIO DE 2016.

A. Litigios en trámite

A1 Monto aproximado global

B. Laudos firmes desfavorables

B1 Monto pagado por laudos

Total de litigios que se encuentran en

trámite.

237

El monto estimado.

$198’223,164.04

Total de laudos desfavorables.

6

Monto total pagado.

$2’164,113.19

Anexo 8b CUADRO CON EL DETALLE DEL ESTADO QUE GUARDAN LOS PASIVOS LABORALES AL MES

DE JUNIO DE 2016

Apartado del artículo 123 Constitucional Las relaciones laborales se regulan conforme al apartado “A” por tratarse de un Organismo Descentralizado.

Número de demandas por reinstalación

154

Número de demandas por indemnización

71

Monto de pasivo laboral contingente (Monto estimado por el total de las demandas)

$198’223,164.04

Monto de pasivo de laudos (Monto de los laudos generados en contra de la Institución)

$2’164,113.19

Forma en que la Institución paga liquidaciones o convenios con el trabajador (para las que aplique)

Liquidaciones: En este rubro hasta ahora no se ha tenido éxito en la solicitud de ampliación líquida ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para concluir relaciones de trabajo. Convenio: Se celebran ya sea dentro o fuera de juicio pero todos y cada uno de ellos ante la Junta de Conciliación y Arbitraje competente a fin de que los mismos obtengan su carácter de resoluciones elevadas a categoría de laudo.

Forma en que la Institución cumple con el laudo Existen dos supuestos:


166

cuando se trata de reinstalación (para las que aplique)

Trabajadores de base: Se reinstala al trabajador en las mismas condiciones en las que se venía desempeñando buscando en la negociación disminuir el monto de pago de los salarios caídos condenados. Trabajadores de confianza: Se desacata el laudo con fundamento en lo dispuesto en el artículo 49, Fracc. lll y se indemniza con base al Artículo 50 de la Ley Federal del Trabajo.

* El Total de 237 litigios se componen de 154 de reinstalación, 71 de indemnización y 12 que solicitan otros conceptos (cuotas obrero patronales, reconocimiento de antigüedad entre otros).

V.8.4 Informe de la situación que guarda la implementación del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018

Se registraron en el Sistema PGCM automatizado de la Secretará de Hacienda y Crédito Público los

avances de los compromisos e indicadores aplicables al Consejo, correspondientes al Segundo

Trimestre 2016, dando así cumplimiento a las bases de colaboración suscritas en el marco del

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013- 2018.

Principales avances

Entre los principales avances obtenidos, se remitió el ejercicio a la Secretaría de Educación Pública,

mediante el cual se atendieron las disposiciones específicas para reducir las estructuras orgánicas y

ocupacionales a que se refiere el artículo cuarto transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de

la Federación para el ejercicio fiscal 2016; asimismo, mediante un análisis de funciones se redujeron

las áreas de infraestructura en virtud de que dichas funciones serán asumidas por el Instituto

Nacional de Infraestructura Física Educativa. Lo anterior se informó en el oficio DAF/0376/2016 de

fecha 17 de marzo de 2016.

En materia de archivos, se llevó acabo el Curso "Organización y destino final de los Archivos”, así

como la implementación del Sistema de Control de Gestión de Archivos, en el cual se capacitó a 75

Total de Compromisos Se reportó avance No se reportó avance

61 47 14


167

servidores públicos en la conservación y organización de archivos y sobre el contenido y aplicación de

la Ley Federal de Archivos, así como de la conformación y uso del Cuadro General de Clasificación

Archivística, Catálogo de Disposición Documental, Inventario de Archivo de Trámite y Guía Simple

para llevarlos a la practica en el nuevo sistema

Por lo que se refiere a la reducción del presupuesto destinado a viáticos, se difundió a todo el

personal de CONAFE, las cuotas máximas para asignación de los mismos, autorizadas por la Comisión

Interna de Administración y Programación.

Finalmente, en el tema de convenios de cooperación técnica con instituciones públicas y privadas en

materia de gestión de recursos humanos y SPC, se han establecido dos convenios de cooperación

técnica con instituciones educación superior, a través de los cuales se ha logrado que trabajadores del

Consejo y/o sus hijos puedan inscribirse y cursar estudios de dicho nivel contando con un descuento

en la inscripción.

Los motivos por lo que en 14 compromisos no se reportan avances, de acuerdo a las justificaciones

presentadas por las unidades administrativas, obedecen, por una parte, a que no se programaron

acciones para el segundo trimestre del presente año en materia de programa proyecto de

inversiones, la actualización del catálogo de disposición documental, la integración de programas en

el SIIPPG y la apertura de cuentas bancarias para el manejo de recursos presupuestarios de las

delegaciones del Consejo en los estados de Veracruz y Tamaulipas, y por otra, a que la normatividad

establece la temporalidad en la que deben llevarse a cabo las acciones y estas no recaen en el

periodo que se reporta.

Indicadores reportados

La institución reportó un indicador en el periodo referido en materia de Inversión e Infraestructura

(IIell.2), donde el seguimiento del ejercicio de programas y proyectos de inversión es de 100%,

derivado del seguimiento de un proyecto de inversión registrado en Cartera en el Sistema para el

Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP). Asimismo la Unidad Normativa

correspondiente reportó el porcentaje de procedimientos de contratación competidos con


168

posibilidad de recibir proposiciones de manera electrónica, utilizando como medio de verificación la

plataforma denominada “CompraNet” , obteniéndose una avance del 89.13%.

De esta manera, y en el marco de los objetivos estratégicos que orientan la ejecución del Programa

Anual de Trabajo y que se insertan en las prioridades de la política educativa definidas en el Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018, Programa Sectorial de Educación 2013-2018 y Programa

Institucional del CONAFE 2014-2018, el Consejo cumple con el compromiso institucional de rendir

cuentas sobre las acciones desarrolladas en el primer semestre de 2016, en los términos del presente

informe que se somete a la aprobación de este Órgano de Gobierno.

Nombre del

indicador

Método de Cálculo Programas y

Proyectos de

Inversión con

seguimiento en el

MSPPI ( Variable1

)

Programas y

Proyectos de

Inversión

registrados en

Cartera (

Variable2 )

Valor del

Indicador en el

Periodo (Variable1

/ Variable2) * 100

Tipo de Respuesta

Porcentaje de

cumplimiento de

las dependencias y

entidades respecto

al seguimiento del

ejercicio de

programas y

proyectos de

inversión

(Programas y

Proyectos de

Inversión con

seguimiento en el

MSPPI/Programas y

Proyectos de

Inversión registrados

en Cartera) *100

1 1 100% Se reporta valor

Nombre del

indicador

Método de Cálculo Sumatoria de

procedimientos de

contratación

electrónicos y mixtos

( Variable1 )

Número total de

procedimientos

( Variable2 )

Valor del Indicador

en el Periodo

(Variable1 /

Variable2) * 100

Tipo de Respuesta

Porcentaje de

procedimientos de

contratación

competidos con

posibilidad de recibir

proposiciones de

manera electrónica

(Procedimientos de

contratación

electrónicos y mixtos

/ No. total de

Procedimientos)

*100

41 46 89.13% Se reporta valor


169

APÉNDICE


170

V.4.1 Evaluar los logros de las actividades programático-presupuestarias al 30 de junio de 2016.

Anexo 3

CUADRO RESUMEN DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) ABRIL-JUNIO CONFORME A LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO*

Alineación

Programa Presupuestario

Nivel de MIR Descripción del

Indicador Unidad de

Medida Dimensión

Metas Programadas Metas Alcanza

das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

Eje. 3 México

con Educación

con Calidad

Objetivo 3 Asegurar mayor

cobertura, inclusión y

equidad educativa entre todos los grupos de la población

para la construcción de

una sociedad más justa

Objetivo 1 Propiciar que las niñas, niños y jóvenes accedan a servicios educativos acordes a sus necesidades y características.

E066 Prestación de Servicios de

Educación inicial y Básica

Comunitaria

FIN

Tasa de abandono escolar en educación

primaria. Cursos Comunitarios

Alumno (a) Eficacia 5.50 N/A

Este indicador es un compromiso sectorial, tiene una frecuencia anual y lo reporta la SEP al concluir el ejercicio fiscal. Es importante señalar que la SEP es quien calcula este indicador, por lo cual, las actividades para lograr este indicador son aquellas que están asociadas al indicador a nivel Propósito.

Eje. 3 México con Educación con Calidad

Objetivo 3 Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa


E066 Prestación de Servicios de Educación inicial y Básica Comunitaria

PROPÓSITO 1

Porcentaje de niños y jóvenes en edad escolar que reciben los

servicios educativos en

localidades susceptibles de

ser atendidas por el Programa de

Educación Comunitaria

Porcentaje Eficacia 334,919 334,919 323,018 94.44%

La variación del indicador se debe: a la baja matricula, migración de la población, imposibilidad para cubrir los gastos asociados al hospedaje, alimentación y cuidados al instructor comunitario por parte de las comunidades en las cuales se pretende instalar un servicio educativo. El efecto de este indicador se refleja en la atención a los niños.


Objetivo 3 Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de



PROPÓSITO: Indicador 2

Porcentaje de niños de 0 a 3

años 11 meses de edad atendidos a

través de los servicios de

educación inicial comunitaria en

localidades rurales de alta y


Se presenta una disminución en el número de infantes atendidos derivado de la restructuración y disminución de servicios en los estados de Hidalgo y Chihuahua.


171

Alineación



Indicador Unidad de

Medida Dimensión


das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

una sociedad más justa

muy alta marginación y/o

rezago social.





COMPONENTE 1

Porcentaje de servicios de

Educación inicial atendidos y/o

apoyados.


Se presenta una ligera disminución de los servicios de Chihuahua derivado del énfasis en la focalización y el cumplimiento de los requisitos.





COMPONENTE 2

Porcentaje de niños y niñas egresados de

Educación inicial.

Porcentaje Eficacia 142,610 N/A

Este indicador tiene una medición anual, sin embargo, durante el primer semestre se realizaron las siguientes actividades: • Se realizaron las sesiones de educación inicial con padres de niños entre 0 y 3 años de edad. Los niños de 3 años de edad que transitarán al preescolar se les otorgará una constancia al final del ciclo operativo. • Las entidades federativas informan a la Dirección de Educación Inicial (DEI) el número de constancias que requieren. • Para el cierre del ciclo operativo 2015-2016, la DEI estima que se entregarán 167,041 constancias a igual número de niños.





COMPONENTE 3

Porcentaje de padres, madres,

cuidadores y mujeres

embarazadas, beneficiados con Educación inicial.


Debido a las acciones de promoción de los servicios de educación inicial se logró incorporar a un número mayor de padres, madres cuidadores y mujeres embarazadas.

Eje. 3 México con

Objetivo 3 Asegurar mayor cobertura,

Objetivo 1 Propiciar que las niñas, niños y

E066 Prestación de Servicios de Educación inicial

Actividad 3.1

Porcentaje de integrantes de la

Estructura Porcentaje Eficacia 31,543 31,543 31,372 99.45%

El ligero incumplimiento de la meta se debe principalmente a que en el estado de Hidalgo se realizó una


172

Alineación



Indicador Unidad de

Medida Dimensión


das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

Educación con Calidad

inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa

jóvenes accedan a servicios educativos acordes a sus necesidades y características.

y Básica Comunitaria

Educativa que atienden

Educación inicial.

restructuración de servicios, mientras que en Chihuahua se disminuyeron por no cumplir con los requisitos de focalización. Asimismo, derivado de la emisión del informe estadístico aún no se reflejan las bajas y altas de figuras.





Actividad 3.2


Educación inicial beneficiados con

material de apoyo


Este indicador tiene una medición anual, sin embargo, durante el primer semestre se realizaron las siguientes actividades: • Revisión y actualización de la normatividad aplicable. • Realizamos la validación del universo potencial de atención del Programa de Auxiliares Didácticos en Servicios de Educación inicial • Consolidación del anexo técnico y matrices de distribución. • Sin embargo, no ha sido posible realizar el proceso de Adquisición, debido a la falta de suficiencia presupuestal.





Componente 4


Educación Básica Comunitaria en

operación.


Las posibles causas por las cuales no se alcanzó la meta, son las siguientes: la migración que sucede con fecha posterior a la dictaminación; la imposibilidad para cubrir los gastos asociados a la estadía del LEC en la comunidad; factores de violencia y pobreza, que prevalecen en las comunidades


Objetivo 3 Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad



Actividad 4.1

Porcentaje de Figuras

Educativas de Educación Básica Comunitaria en

Servicio


La variación de este indicador se debe principalmente a que cuando no se cumple con el apoyo por parte de los miembros de la localidad en su alimentación y hospedaje en la comunidad, así como la nula participación en el desarrollo de las actividades escolares, generan desánimo de la figura, originando con ello en el abandono del servicio educativo


173

Alineación



Indicador Unidad de

Medida Dimensión


das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

más justa por parte de la figura. Aunado a ello, las figuras educativas desertan por diversas razones; no se adaptan a las condiciones de la comunidad donde prestan su servicio, extrañan a su familia y amigos, encuentran otras opciones que no les solicitan el requisito de ir a comunidad para continuar sus estudios.





Actividad 4.2

Porcentaje de Asesores

Pedagógicos Itinerantes (API)

en servicios educativos

comunitarios.


En el periodo enero-junio 2016 se cuenta con 1,832 API en servicios educativos del CONAFE apoyados con 49 Coordinadores de Operación y Seguimiento, que en total suman de manera preliminar 1,881 API al 23 de junio 2016. La meta anual es de 2,145, por lo cual en el primer semestre se observa un avance del 87.7%. Principales motivos de deserción de API: • Incorporación al medio educativo u otros empleos • Alto costo de transporte para el traslado de comunidades. • Problemas familiares.





Actividad 4.3

Porcentaje de Tutores

Comunitarios de Verano en

Servicio


El logro de este indicador se obtendrá una vez que opere esta estrategia, que como su nombre lo señala se encuentra en proceso durante los meses de julio y agosto (verano), aunque es importante señalar que se registraron 3,058 solicitudes recibidas al 30 de junio de 2016. Las actividades realizadas en el periodo enero-junio, consideran reuniones de coordinación con Prospera, Bancomer, Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGTA), Subsecretaria de Educación Superior y Media Superior, para: • Mayor difusión por parte de instituciones participantes. • Promoción en la Universidad Pedagógica Nacional. • Ampliación del tiempo de convocatoria. • Ajustes en metas en algunos estados. • Se logró que se autorizara recibir el Kárdex como documento para comprobar la inscripción en el ciclo 2015-2016.


Objetivo 3 Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre

Objetivo 1 Propiciar que las niñas, niños y jóvenes accedan a servicios educativos acordes


Actividad 4.4

Porcentaje de alumnos de

Educación Básica Comunitaria

beneficiados con útiles escolares


Actividades realizadas en el periodo enero-junio: • Revisión y Actualización de la normatividad aplicable. • Realizamos la validación del Universo Potencial de Atención del Programa de Útiles Escolares para el ciclo escolar 2016-2017. • Consolidación del anexo técnico y matrices de distribución • Realizamos el proceso de adquisición


174

Alineación



Indicador Unidad de

Medida Dimensión


das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa

a sus necesidades y características.

• Anuncio de metas a las delegaciones estatales del CONAFE. • Coordinación logística con las delegaciones estatales del CONAFE. • Actualmente estamos concluyendo el cierre de la entrega recepción de materiales en los almacenes delegacionales. • El avance del indicador se sitúa en 98% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.





Actividad 4.6


Educación Básica Comunitaria con

auxiliares didácticos


Actividades realizadas en el periodo enero-junio: • Revisión y Actualización de la normatividad aplicable. • Realizamos la validación del universo potencial de atención del Programa de Auxiliares Didácticos en Servicios de Educación Comunitaria. • Consolidación del anexo técnico y matrices de distribución. • Sin embargo, no fue posible realizar el proceso de adquisición, debido a la falta de suficiencia presupuestal. • El avance del indicador se sitúa en 30% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.





Actividad 4.7

Porcentaje de localidades

beneficiadas con Fortalecimiento

Comunitario para la Educación (FORTALECE).


Actividades realizadas en el periodo enero-junio de 2016: • Seguimiento a la operación de la estrategia. • Desarrollo del taller de evaluación y actualización de la estrategia • Revisión y actualización de documentos normativos y materiales de capacitación. • El avance del indicador se sitúa en 90% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.


Objetivo 3 Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad



Actividad 4.8

Porcentaje de localidades

atendidas con Caravanas Culturales.

Porcentaje Eficacia 315 N/A

De acuerdo al SIPSE, en el mes de junio este indicador tiene un avance de 2,410 localidades beneficiadas con Caravanas Culturales, lo cual representa un avance del 110% sobre la meta de 2,191 localidades programadas a beneficiar. La variación positiva se debe principalmente a que algunas caravanas atienden a su paso más comunidades, que son cercanas a las programadas, durante los 15 días de cada intervención.


175

Alineación



Indicador Unidad de

Medida Dimensión


das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

más justa





Actividad 4.9

Porcentaje de beneficiarios del

Sistema de Estudios a

Docentes (SED)


La variación se debe principalmente a que algunos beneficiarios concluyen su fase de estudio, así como, algunos otros, solicitan baja temporal o receso de incorporación.





Actividad 4.10

Porcentaje de Asociaciones

Promotoras de Educación

Comunitaria (APEC) con acciones de

Contraloría Social


Actividades realizadas en el periodo enero-junio: • Revisión y actualización de documentos normativos y nombramientos. • Elaboración del Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social y solicitud de los Programas Estatales de Trabajo de Contraloría Social (PETCS) correspondientes a las Representaciones Federales (Delegaciones y OEE) • Reunión de capacitación y actualización sobre la normatividad de contraloría social. • Integración de los costos de los apoyos que vigilan los comités a través del formato: Monto de Apoyos a Vigilar del periodo de enero - junio. • Seguimiento a las actividades de contraloría a través de la aplicación de cédulas de vigilancia y su registro en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) de la SFP. • El avance del indicador se sitúa en 50% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.





Componente 5

Porcentaje de escuelas

apoyadas con Programas

Compensatorios


Este indicador aglutina las escuelas del universo compensatorio que serán beneficiadas con al menos un apoyo, como: útiles escolares a los alumnos de primaria y telesecundaria, el Apoyo a la Gestión Escolar y la Asesoría Pedagógica Itinerante. Por lo que las actividades de este indicador en el periodo de enero a junio de 2016, consisten en realizar la gestión para la adquisición y entrega de los útiles escolares, la capacitación a las Asociaciones de Padres de Familia y preparar la entrega el recurso del Apoyo a la Gestión Escolar al inicio del escolar 2016-2017 lo cual se encuentra en proceso, así como la operación en el primer semestre de la estrategia de Asesoría Pedagógica Itinerante a las escuelas del universo compensado programadas.

Eje. 3 Objetivo 3 Objetivo 1 E066 Prestación Actividad Porcentaje de Porcentaje Eficacia 5,960,760 N/A Actividades realizadas en el periodo enero-junio de 2016:


176

Alineación



Indicador Unidad de

Medida Dimensión


das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

México con Educación con Calidad

Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa

Propiciar que las niñas, niños y jóvenes accedan a servicios educativos acordes a sus necesidades y características.

de Servicios de Educación inicial y Básica Comunitaria

5.1 paquetes de útiles escolares entregados a las

escuelas compensadas.

• Revisión y actualización de la normatividad aplicable. • Realizamos la validación del universo potencial de atención del Programa de Útiles Escolares de escuelas Compensadas por el CONAFE, para el ciclo escolar 2016-2017. • Consolidación del anexo técnico y matrices de distribución • Realizamos el proceso de adquisición. • Anuncio de metas a las Delegaciones estatales del CONAFE • Coordinación logística con las delegaciones estatales del CONAFE y los órganos ejecutores estatales. • Actualmente estamos concluyendo el cierre de la entrega recepción de materiales en sedes de distribución compensatorias. • El avance del indicador se sitúa en 98% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.





Actividad 5.3

Porcentaje de Asociaciones de

Padres de Familia (APF) con Apoyo

a la Gestión Escolar (AGE)


Actividades realizadas en el periodo enero-junio de 2016: • Desarrollo del taller de evaluación y actualización de la estrategia • Revisión y actualización de documentos normativos y materiales de capacitación. • Validación del universo de atención de escuelas beneficiadas en los 31 estados. • Emisión de modelos de Convenios con las APF aplicable a cada escuela beneficiada. • Inicio de dispersión del fondo económico a las APF beneficiadas. • El avance del indicador se sitúa en 95% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.





Actividad 5.4

Porcentaje Asociaciones de

Padres de Familia (APF) capacitadas


Actividades realizadas en el periodo enero-junio: • Desarrollo del taller de evaluación y actualización de la estrategia. • Revisión y actualización de documentos normativos y materiales de capacitación. • Validación del universo de atención de escuelas beneficiadas en los 31 estados. • Emisión de modelos de Convenios con las APF aplicable a cada escuela beneficiada. • Inicio de dispersión del fondo económico a las APF beneficiadas • El avance del indicador se sitúa en 95% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.

Eje. 3 México

Objetivo 3 Asegurar mayor

Objetivo 1 Propiciar que las

E066 Prestación de Servicios de

Actividad 5.5

Porcentaje de Asesores

Porcentaje Eficacia 1,200 N/A Actividades realizadas en el periodo enero-junio de 2016:


177

Alineación



Indicador Unidad de

Medida Dimensión


das

Observaciones

PND PS PIC* Anual

%

Al 2do trimestre

de 2016 (A)

2do trimestre

(B)

Cumplimiento %

(B*100)/A

con Educación con Calidad

cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa

niñas, niños y jóvenes accedan a servicios educativos acordes a sus necesidades y características.

Educación inicial y Básica Comunitaria

Pedagógicos Itinerantes (API)

en Escuelas Compensadas

• Desarrollo del taller de evaluación y actualización de la estrategia • Revisión y actualización de documentos normativos y materiales de capacitación. • Actualización de los Lineamientos normativos y operativos de la estrategia. • Elaboración de la convocatoria para la captación de figuras de la estrategia Asesoría Pedagógica Itinerante en escuelas compensadas por el CONAFE. • Actualización de los convenios de concertación con las figuras educativas, para su validación y publicación en la normatividad aplicable vigente. • El avance del indicador se sitúa en 80% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.





Actividad 5.7

Porcentaje de comités locales con acciones de

Contraloría Social

Porcentaje Eficacia 882 N/A

Actividades realizadas en el periodo enero-junio de 2016: • Revisión y actualización de documentos normativos y nombramientos. • Elaboración del Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social y solicitud de los Programas Estatales de Trabajo de Contraloría Social (PETCS) correspondientes a las representaciones federales (Delegaciones y OEE) • Reunión de capacitación y actualización sobre la normatividad de contraloría social. • Integración de los costos de los apoyos que vigilan los comités a través del formato: Monto de Apoyos a Vigilar del periodo de enero - junio. • Seguimiento a las actividades de contraloría a través de la aplicación de cédulas de vigilancia y su registro en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) de la SFP. • El avance del indicador se sitúa en 50% de acuerdo a la información brindada por la Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público.




S243 Programa Nacional de Becas

COMPONENTE 1

Porcentaje de becas Acércate a

tu Escuela entregadas

respecto a lo programado en

el año t


La variación se debe principalmente a que los padres de los beneficiarios consideran insuficiente el apoyo económico otorgado y a diversos fenómenos de oferta y demanda en las alternativas de fomento educativo que se le presentan a la sociedad.


178

MIR= Matriz de Indicadores de Resultados. PND= Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018. PSE= Programa Sectorial de Educación 2013-2018. PE*= Programa Especial (Cultura o Deporte), sólo en caso de aplicar a la Institución. PI= Programa Institucional 2014-2018 o Programa de Mediano Plazo. SEP.= Secretaría de Educación Pública. * Programa Institucional del Consejo Nacional de Fomento Educativo 2013-2018


179

V.5.1 Implementación de las Disposiciones de Austeridad, Ajuste del Gasto Corriente, Mejora y Modernización de la Gestión Pública del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

Programa para la instrumentación de las medidas establecidas en el Título Tercero, Capítulo II, “De las disposiciones de austeridad, ajuste del gasto corriente,

mejora y modernización de la gestión pública”, artículos 16 y 17 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

Artículo/ Fracción/ Inciso Área Responsable Programado

Anual Avance Abr-Jun

Acciones Realizadas

Artículo 16. Las dependencias y entidades se sujetarán a las disposiciones de austeridad, ajuste del gasto corriente, mejora y modernización de la gestión pública que se establezcan en los términos del Título Tercero, Capítulo IV de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y en las demás disposiciones aplicables, las cuales deberán prever como mínimo:

I. No crear plazas, salvo se cuente con la previsión presupuestaria aprobada para tal fin en este Presupuesto de Egresos, así como aquéllas que sean resultado de reformas jurídicas.

Subdirección de Recursos Humanos.

100% 100% No se han creado plazas. El CONAFE no cuenta con recursos para creación de plazas en su presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2016.

II. Los incrementos que, en su caso, se otorguen a los servidores públicos, se sujetarán a los recursos aprobados los Anexos 7 y 24 de este Decreto y tendrán como objetivo exclusivamente mantener el poder adquisitivo respecto del año 2015.

Subdirección de Recursos Humanos.

100% 100% El CONAFE se apega a la política salarial emitida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. No existe incremento a la fecha, se aplica el Tabulador vigente.


180



Acciones Realizadas

III. La adquisición y los arrendamientos de inmuebles procederán exclusivamente cuando no se cuente con bienes nacionales aptos para cubrir las necesidades correspondientes y previo análisis costo beneficio.

Subdirección de Recursos Materiales.

100% 100% Las Delegaciones estatales que requirieron un nuevo

arrendamiento, se dirigieron al Instituto de

Administración y Avalúos de Bienes Nacionales

(INDAABIN), solicitando información, si dentro del

portafolio inmobiliario federal, existen inmuebles

susceptibles de arrendar, cumpliendo con ello con la

normatividad aplicable.

IV. La remodelación de oficinas se limitará, de acuerdo al presupuesto aprobado para tal efecto, a aquéllas que sean estructurales y no puedan postergarse, las que impliquen una ocupación más eficiente de los espacios en los inmuebles y generen ahorros en el mediano plazo, las que se destinen a reparar daños provenientes de casos fortuitos, así como las que tengan por objeto mejorar y hacer más accesible y eficiente la atención al público.

Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público

100% 100% El CONAFE no cuenta con recursos para acciones de infraestructura en su presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2016.

V. No procederá la adquisición de vehículos, salvo aquéllos que resulten indispensables para destinarse en forma exclusiva al uso oficial, aquéllos que presten directamente servicios públicos a la población, los necesarios para actividades de seguridad pública y nacional, o para las actividades productivas.


100% 100% El CONAFE no cuenta con recursos para la adquisición de bienes de inversión en su presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2016, referente a la adquisición de vehículos. De ser el caso, en el transcurso del año, la Institución se apegará a lo establecido en esta disposición.

VI. Se realizará la contratación consolidada de materiales y suministros; servicios, incluyendo telefonía, mantenimiento de bienes muebles e inmuebles, fotocopiado, vigilancia, boletos de avión, vales de despensa, medicamentos, seguros sobre personas y bienes, entre otros, siempre y cuando se asegure la obtención de ahorros y de las mejores condiciones para el Estado en cuanto a calidad, precio y oportunidad disponibles. Adicionalmente, se utilizará la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos en las licitaciones públicas que se realicen cuando los bienes a adquirir o servicios por contratar satisfagan los requisitos y condiciones que establece la normatividad en la materia y se asegure con ello la obtención de las mejores condiciones para el Estado.


100%

0% Durante el tercer trimestre del año, se consultará a la Secretaria de Educación Pública (SEP), si es procedente incluir dentro de los procesos de contratación que lleva acabo, los servicios de mantenimiento de bienes muebles e inmuebles, telefonía y demás servicios generales.

VII. Las dependencias y entidades que tengan contratadas pólizas de seguros sobre personas y bienes deberán llevar a cabo las acciones necesarias para incorporarse a las pólizas institucionales coordinadas por la Secretaría, siempre y cuando dicha incorporación represente una reducción en el gasto global y que


100% 100% Correspondiente a la contratación de pólizas para el ejercicio fiscal 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante oficio 366-V-168/15, comunica que no coordina una póliza de bienes institucionales patrimoniales que contemple los


181



Acciones Realizadas

se mantengan o mejoren las condiciones contratadas en la póliza. bienes a cargo del Consejo, sin embargo, se informará oportunamente los términos para la incorporación cuando se cuente con una póliza de las características solicitadas por el CONAFE.

VIII. La Secretaría podrá establecer mecanismos financieros de cobertura de riesgos para atender obligaciones contingentes relacionadas con bienes culturales de las dependencias y entidades, considerando las asignaciones con las que cuenten para tal fin, así como de aquellas obras de arte que ingresen al territorio nacional para su exhibición al público en general.

Dirección de Comunicación y Cultura.

100% 100% El CONAFE durante el ejercicio fiscal 2016 no tiene previsto realizar actividades de esta naturaleza, de ser el caso, en el transcurso del año, se apegará estrictamente a lo establecido en esta disposición.

Artículo 17. Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autónomos, así como las dependencias y entidades podrán destinar recursos presupuestarios para actividades de comunicación social a través de la radio y la televisión, siempre y cuando privilegien y hayan solicitado en primera instancia los tiempos que por ley deben poner a disposición del Estado las empresas de comunicación que operan al amparo de concesiones federales para el uso, aprovechamiento o explotación de bienes del dominio directo de la Nación y dichos tiempos no estuvieran disponibles en los espacios y tiempos solicitados.

No podrán realizarse erogaciones en comunicación social en las entidades federativas en donde se lleven a cabo elecciones, durante el tiempo que comprendan las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada comicial. Sólo podrán realizarse erogaciones en los tiempos a que se refiere el párrafo anterior, en los casos de excepción previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación en la materia.


100% 100% Mediante oficio DCC/297/2015 de fecha 1° de diciembre del 2015, la Dirección de Comunicación y Cultura del CONAFE, presentó justificación ante la Dirección General de Normatividad de Comunicación de la Secretaría de Gobernación, para someter a consideración de la autoridad electoral competente, la excepción a la suspensión de la difusión de la campaña de captación de figuras educativas del CONAFE para el ejercicio fiscal 2016. Mediante Acuerdo INE/CG78/2016, tomado en Sesión extraordinaria por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se registra y aprueban normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que se refiere el Artículo 41, base III, apartado C de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos Electorales Locales 2015-2016, así como para los procesos locales ordinarios y extraordinarios que se celebren en 2016; entre ellos, en Acuerdo Cuarto.- Se considera que forman parte de las excepciones a las prohibiciones


182



Acciones Realizadas

que en materia de propaganda gubernamental prevé el Artículo 41, base III, apartado C de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, siempre y cuando no incluyan nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público, ni contengan logotipos, slogans o cualquier otro tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro gobierno o administración, o a sus campañas institucionales en términos de lo previsto en los diversos Acuerdos INE/CG66/2015 e INE/CS67/2015, las siguientes …La campaña de “Captación de figuras educativas” del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).

La Secretaría de Gobernación autorizará las estrategias y programas de comunicación social y registrará los gastos derivados de las partidas relativas a difusión de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales; difusión de mensajes comerciales para promover la venta de productos o servicios; e información en medios masivos derivada de la operación y administración de las dependencias y entidades, de conformidad con las disposiciones generales que para tal efecto publique en el diario Oficial de la Federación.


100% 100% En respuesta a los oficios DCC/013/16 y DGCS/52/2016, de la Dirección de Comunicación y Cultura del CONAFE y de la Dirección General de Comunicación Social de la Secretaría de Educación Pública, respectivamente, la Dirección General de Normatividad de Comunicación de la Secretaría de Gobernación registra y autoriza mediante oficio SNM/DGNC/0096/16 de fecha 29 de enero del 2016, el Programa Anual de Comunicación Social 2016 del CONAFE.

Todas las erogaciones que conforme a este artículo realicen las entidades deberán ser autorizadas por el órgano de gobierno respectivo o su equivalente.


100% 100%

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58, fracciones II de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Junta de Gobierno del CONAFE, aprueba mediante Acuerdo SO/I-16/09.03,R (SO/162-16/09,R), los siguientes programas para 2016, …4) de Comunicación Social por 11 millones 923 mil 200 pesos.

Durante el ejercicio fiscal no podrán realizarse ampliaciones, traspasos de recursos de otros capítulos o conceptos de gasto, al concepto de gasto correspondiente a servicios de comunicación social y publicidad de los respectivos presupuestos, ni podrán incrementarse dichos conceptos de gasto, salvo cuando se trate de mensajes para atender situaciones de carácter contingente que sean de interés público, se requiera para promoción comercial de las entidades para que generen mayores ingresos, tengan como propósito promover a México como destino turístico en el extranjero y los que deriven de los ingresos


100% 100% El CONAFE, se apega estrictamente a lo establecido en esta disposición.


183



Acciones Realizadas

excedentes que obtenga el Instituto Nacional de Migración para mejorar los servicios migratorios.

I. Los tiempos a que se refiere el presente artículo sólo podrán destinarse a actividades de difusión, información o promoción de los programas y acciones de los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autónomos, y dependencias o entidades, así como a las actividades análogas que prevean las disposiciones aplicables.


100% 30% El CONAFE, se apega estrictamente al cumplimiento de la disposición oficial.

II. Las dependencias y entidades no podrán convenir el pago de créditos fiscales, ni de cualquier otra obligación de pago a favor de la dependencia o entidad, a través de la prestación de servicios de publicidad, impresiones, inserciones y demás actividades en materia de comunicación social. Los medios de difusión del sector público podrán convenir con los del sector privado la prestación recíproca de servicios de publicidad.



III. Las erogaciones realizadas en materia de comunicación social, se acreditarán únicamente con órdenes de transmisión para medios electrónicos, con órdenes de inserción para medios impresos y con órdenes de servicio para medios complementarios. En todos los casos se deberá especificar la tarifa convenida, concepto, descripción del mensaje, destinatarios, cobertura geográfica certificada y pautas de difusión en medios electrónicos e impresos.



IV. Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autónomos, así como las dependencias y entidades, previo a la contratación de servicios de producción, espacios en radio y televisión comerciales, deberán atender la información de los medios sobre cobertura geográfica, audiencias, programación y métodos para medición de audiencias, así como su capacidad técnica para la producción, postproducción y copiado. La Secretaría de Gobernación dará seguimiento a la inclusión de los medios públicos en los programas y campañas de comunicación social y publicidad de las dependencias y entidades.



V. La publicidad que adquieran las dependencias y entidades para la difusión de sus programas que otorguen subsidios o beneficios directos a la población deberá incluir, claramente visible y audible, la siguiente leyenda: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”. En los casos de los programas de desarrollo social únicamente deberá incluirse la leyenda establecida en el artículo 28 de la Ley General de


100% 30%

El CONAFE, se apega estrictamente al cumplimiento de la disposición oficial.


184



Acciones Realizadas

Desarrollo Social. Para lo anterior, deberán considerarse las características de cada medio. En ningún caso los partidos políticos podrán emplear o referir estos programas en su propaganda.

VI. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los entes autónomos, así como las dependencias y entidades harán uso de la Lengua de Señas Mexicanas por medio de un intérprete, subtítulos o en su caso tecnologías que permita el acceso a los contenidos de campañas en televisión a las personas con discapacidad auditiva.



El gasto en comunicación social aprobado en este Presupuesto deberá destinarse, al menos, en un 5 por ciento a la contratación en medios impresos, conforme a las disposiciones aplicables.




185


ANEXO II

(Millones de pesos con un decimal)

VARIACIÓN SEMÁFORO

E 66PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN INICIAL Y

BÁSICA COMUNITARIA4.685,0 2.560,0 2.566,0 0,0 0,0 2.560,0 2.566,0 6,0 0,2% 0,2% 0,2%

M 1 ACTIVIDADES DE APOYO ADMINISTRATIVO 148,0 70,0 60,0 0,0 70,0 60,0 -10,0 -14,3% -14,3% -14,3%

0 1ACTIVIDADES DE APOYO A LA FUNCION PUBLICA Y

BUEN GOBIERNO11,0 5,0 5,0 0,0 5,0 5,0 0,0 0,0% 0,0% 0,0%

S 243 PROGRAMA NACIONAL DE BECAS 140,0 140,0 73,0 0,0 140,0 73,0 -67,0 -47,9% -47,9% -47,9%

0,0 0,0 0,0 0,0% 0,0% 0,0%

0,0 0,0 0,0 0,0% 0,0% 0,0%

0,0 0,0 0,0 0,0% 0,0% 0,0%

T O T A L 4.984,0 2.775,0 2.704,0 0,0 0,0 2.775,0 2.704,0 -71,0 -2,6% -2,6% -2,6%

0,0%

TOTAL PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS "E"

(PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS)4.984,0 2.775,0 2.704,0 0,0 0,0 2.775,0 2.704,0 -71,0 -2,6% -2,6% -2,6%

% TPP** "E" vs TOTAL 100,0 100,0 100,0 #¡DIV/0! #¡DIV/0! 100,0 100,0 0,0 0,0% 0,0% 0,0%

FUENTE DE INFORMACIÓN: Estados Financieros

AI = Actividad Institucional PP* = Programa Presupuestario, de acuerdo con el Análisis Funcional Programático Económico del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014.

1/ No incluye Operaciones Ajenas Netas, y corresponde al presupuesto modificado autorizado al periodo que se esté reportando.

TPP** = Total Programa Presupuestario

Criterios de asignación de color de los semáforos.

Menor Gasto Mayor Gasto

CLAVE DE LA INSTITUCION: L6W NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO

AVANCE DEL GASTO PUBLICO POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO

PERIODO A EVALUAR ENERO-JUNIO 2016

AI PP*APERTURA PROGRAMÁTICA

( DENOMINACIÓN DE LOS PROGRAMAS )

PRESUPUESTO

ANUAL MODIFICADO 1/

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

PROGRAMADO

EJERCIDO,

COMPROMETID

O Y

DEVENGADO

PROGRAMADO EJERCIDO PROGRAMADO ABSOLUTA RELATIVA MENOR

GASTO

MAYOR

GASTO

GASTO TOTAL

EJERCIDO

Preventivo Mayor al 5% y hasta el 10%

Mayor al 10%Correctivo

Menor al 5% Razonable











186

V.8.4 Informe de la situación que guarda la implementación del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.

En este apartado se describen las acciones relevantes y el avance de compromisos de bases de

colaboración, que derivan de las líneas de acción generales del PGCM y de medidas contempladas en el

Decreto de Austeridad, conforme fueron reportadas por las dependencias y entidades encargadas de su

seguimiento.

Cabe señalar que la información reportada corresponde exclusivamente a las líneas de acción que, por su

naturaleza, presentan acciones relevantes y avance a la fecha del reporte.

Tema Compromiso Tipo de Respuesta Avances en el cumplimiento

Acceso a la Información

Promover la práctica sistemática de la desclasificación de expedientes reservados e información bajo el principio de máxima publicidad.

Compromiso no aplicable en el periodo o sin avances a reportar


Fomentar la obligación de documentar toda decisión y actividad gubernamental.

Acciones realizadas Publicación en la Normateca Interna del CONAFE, del Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Información del CONAFE, el cual establece que todas las solicitudes de información deberán pasar por la autorización del Comité de Información, para garantizar el principio de máxima publicidad.


Recabar y tratar a los datos personales con estricto apego al derecho de protección constitucional de los mismos.

Acciones realizadas En la Reunión Nacional de Planeación, se abordó con los jefes de servicios administrativo de las delegaciones estatales del CONAFE el tema de Protección de Datos Personales, lo anterior con la intención de que recaben los mismos, con estricto apego a la normatividad en la materia.


Mejorar los tiempos de respuesta optimizando la gestión documental y la atención a solicitudes y recursos de revisión.

Acciones realizadas A través del oficio con referencia UE-TAI/183/2016, dirigido a todas las unidades administrativas del Consejo, incluyendo las delegaciones estatales, se establecieron líneas de acción para la reducción en los tiempos de respuesta.


Fomentar entre los servidores públicos la generación de información que asegure: calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.

Acciones realizadas A través del oficio con referencia UE-TAI/183/2016, dirigido a todas las unidades administrativas del Consejo, incluyendo las delegaciones estatales, se establecieron líneas de acción para fomentar la generación de información que atienda los atributos de consistencia, compleción, confiabilidad y oportunidad.


Buscar los mecanismos para cumplir con los programas de capacitación respecto a acceso a la información pública y protección de datos personales definidos por cada

Acciones realizadas A través del oficio con referencia UE-TAI/184/2016, dirigido a todas las Unidades Administrativas del Consejo, incluyendo las Delegaciones Estatales, se la designación de personal para tomar los cursos en línea ofertados por el INAI.


187

Dependencia y Entidad y notificados al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

Por otro lado, se programó a personal del Comité de Transparencia, la Unidad de Enlace y el Órgano Interno de Control, para la asistencia a los cursos presenciales especializados, proporcionados por parte del INAI.


Diseñar estrategias para concientizar a las personas sobre el ejercicio de su derecho a la protección de sus datos.

Acciones realizadas Se asesoró en materia de datos personales, al personal de oficinas centrales y beneficiarios de los programas que atiende este Consejo, que así lo solicitaron. Lo anterior con la intención de ejercer su derecho de acceso a la información.


Promover la publicidad de los resultados de consultas ciudadanas.


Archivos Establecer los instrumentos de consulta y control que propicien la organización, conservación y localización expedita de los archivos administrativos, mediante: Cuadro general de clasificación archivística; Catálogo de disposición documental; Inventarios documentales: general, de transferencia, de baja. Guía simple de archivos.

Acciones realizadas El Consejo se encuentra en proceso de actualización de los instrumentos de consulta y control archivístico de acuerdo a los criterios establecidos por el Archivo General de la Nación, toda vez que los mismos se encontraban mal clasificados y alineados a la estructura funcional del CONAFE

Archivos Implementar la estrategia de comunicación clara y sencilla, sobre la necesidad de mantener el control del sistema institucional de archivos como prueba de la transparencia de sus acciones, mediante la difusión de buenas prácticas archivísticas en la dependencia o entidad, así como la impartición de conferencias archivísticas institucionales y capacitación a los servidores públicos para la profesionalización de su gestión en materia de archivos.

Acciones realizadas Se llevó acabo el Curso "Organización y destino final de los Archivos así como la implementación del sistema de Control de Gestión de Archivos, en el cual se capacito a 75 servidores públicos en la conservación y organización de archivos y sobre el contenido y aplicación de la Ley Federal de Archivos, así como de la conformación y uso del Cuadro General de Clasificación Archivística, Catálogo de Disposición Documental, Inventario de Archivo de Trámite y Guía Simple para llevarlos a la practica en el nuevo sistema

Contrataciones Públicas

Dar a conocer al sector privado los requisitos de la denuncia, la autoridad ante quien debe presentarla y las sanciones establecidas en la LAASSP, LOPSRM, LFACP, LAPP y RISFP. Capacitar a los servidores públicos de las áreas compradoras de las dependencias y entidades, en materia de sanciones a licitantes, proveedores y contratistas en términos de las leyes anteriormente citadas.

Acciones realizadas En la totalidad de las convocatorias para los procesos de Licitación Pública y de Invitación a Cuando Menos Tres Personas, se establece un numeral donde se le da difusión a los requisitos, autoridad competente y sanciones que se aplican de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.


Promover la reducción de costos y generar eficiencias mediante el uso de las estrategias de contratación (Compras Consolidadas, Contratos Marco y Ofertas Subsecuentes de Descuentos), así como evaluar los ahorros en materia de contrataciones obtenidos por el uso de las mismas.



Utilizar preferentemente el sistema electrónico CompraNet en los procedimientos de contratación conforme a la normatividad en la materia.

Acciones realizadas El 100% de los procesos de contratación que ha llevado a cabo el CONAFE, se realizan a través del Sistema Electrónico CompraNet.


188


Pactar, en los contratos que suscriban las dependencias y entidades de la APF, cláusulas en las que se indiquen que, en caso de desavenencia durante su ejecución, las partes pueden iniciar el procedimiento de conciliación previsto en la LAASSP y LOPSRM, los requisitos que debe cumplir la solicitud y la autoridad ante quien debe presentarla.

Acciones realizadas En cada uno de los contratos suscritos por el CONAFE y en apego a las leyes y normativas vigentes, se establecen cláusulas para conciliar en caso de discrepancia entre las partes, de igual manera en las convocatorias de contratación se establece un numeral en el que se establecen los procedimientos de conciliación.

Inversión e Infraestructura

Alinear los programas y proyectos al Plan Nacional de Desarrollo, así como a los programas sectoriales y presupuestarios, con base en el registro en la Cartera de Inversión.

Acciones realizadas Durante el proceso de registro de la cartera de inversión de los programas y proyectos a ejecutarse en el 2016, se presentó como parte del análisis costo y beneficio, la alineación de cada uno de los programas de inversión a las metas, objetivos y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo, por lo que este compromiso se cumplió al 100%.


Fomentar la realización de proyectos de inversión con alto beneficio social, mediante el esquema de Asociaciones Público Privadas.



Realizar las evaluaciones socioeconómicas de programas y proyectos de inversión que garanticen el registro en la cartera de inversión de aquellos de mayor rentabilidad social, así como las evaluaciones ex-post de programas y proyectos de inversión seleccionados anualmente por la Unidad de Inversiones y atender, en su caso, los hallazgos derivados de las mismas para garantizar su rentabilidad social.



Capacitar a servidores públicos para elevar la calidad de las evaluaciones socioeconómicas con base en las directrices que establezca la Unidad de Inversiones de la SHCP.



Actualizar mensualmente el seguimiento al ejercicio de programas y proyectos de inversión en el Módulo de Seguimiento de Programas y Proyectos de Inversión (PPI).

Acciones realizadas Durante el período abril-junio de 2016 el Consejo informó mensualmente el seguimiento al ejercicio de los PPI, a través del Módulo de Seguimiento de los Programas y Proyectos de Inversión de la SHCP. Lo anterior, en cumplimiento a la normatividad establecida para tal efecto, en la que se señala que el seguimiento se hará de manera mensual a más tardar 15 días naturales posteriores al mes que se reporta.

Mejora Regulatoria

Identificar y realizar modificaciones a los trámites que tienen impacto en el ciudadano, a fin de permitir la digitalización de procesos e incluirlos, en su caso, en los Programas Bienales de Mejora Regulatoria.

Acciones realizadas Se solicitó el cambio de entregables para los trámites CONAFE-00-011 y CONAFE-00-008-A de formato descargable a formulario en línea.

Se requisitaron los formatos de interoperabilidad para los trámites comprometidos en el 2016.

Se está en el proceso de aplicar la gráfica base a los 3 trámites ya digitalizados CONAFE-00-003 -, CONAFE-00-008-A y CONAFE-00-008-B.

Los trámites CONAFE-00-010-A, CONAFE-00-010-B, CONAFE-00-010-C - Solicitud de Servicio de Educación Comunitaria y CONAFE-00-011 - Solicitud de Beca "Acércate a Tu Escuela" se encuentran en la etapa de construcción y validación por parte del área administrativa responsable de estos trámites.


189

Se iniciaron los trabajos, en coordinación con el Departamento. de Servidores de la Subdirección de Informática, para la instalación de los certificados de seguridad en el trámite "Registro en línea para aspirantes a Líderes para la Educación Comunitaria". Así mismo con el Departamento de Redes para realizar los análisis de vulnerabilidades.

Mejora Regulatoria

Implementar revisiones periódicas de las normas internas sustantivas y administrativas para simplificar -mejorar o eliminar- el marco normativo interno vigente.

Acciones realizadas Con fecha 6 de abril de 2016, se dictaminaron favorablemente los Manuales de Integración y Funcionamiento del Comité de Información y el de Operación del Proyecto para la Reducción de la Desigualdad de las Oportunidades Educativas, en la 37a Sesión Ordinaria del COMERI.

El día 28 de junio de 2016, se dictaminaron favorablemente los Lineamientos normativos y operativos de Tutores Comunitarios de Verano 2016 y los Lineamientos normativos y operativos de Fortalecimiento Comunitario para la Educación (Fortalece) en la 38a Sesión Ordinaria del COMERI.

Optimización del uso de los Recursos en la APF

Ajustar las estructuras orgánicas de las dependencias y entidades, de acuerdo con las atribuciones conferidas a las mismas.

Acciones realizadas Durante enero de 2016 se refrendó y actualizó la estructura orgánica básica del CONAFE ante la Dirección General de Innovación, Calidad y Organización, misma que fue autorizada y se encuentra alineada al Estatuto Orgánico vigente publicado el 19 de octubre de 2015.


Evitar el gasto en impresión de libros y publicaciones que no tengan relación con la función sustantiva de la Dependencia o Entidad

Acciones realizadas Con la finalidad de garantizar el debido uso de los recursos destinados a la producción editorial, se llevaron a cabo reuniones con las áreas productoras de materiales para conformar el Plan Editorial 2016, mismo que se sometió a revisión y autorización del cuerpo colegiado del Comité Editorial del CONAFE en su Primera Sesión extraordinaria, llevada a cabo el 20 de abril del año en curso.


Promover la celebración de conferencias remotas, a través de internet y medios digitales, con la finalidad de reducir el gasto de viáticos y transportación.



Realizar aportaciones, donativos, cuotas y contribuciones a organismos internacionales, sólo cuando éstas se encuentren previstas en los presupuestos.

Acciones realizadas Para el ejercicio fiscal 2016, el CONAFE no cuenta con recursos para estos conceptos de gasto, en su presupuesto autorizado.


190


Racionalizar el gasto en comunicación social con una adecuada coordinación y programación del mismo.

Acciones realizadas Una vez que la Dir Gral de Normatividad de Comunicación de la Segob, autorizara con oficio SNM/DGNC/0096/16 la Estrategia y Programa Anual de Comunicación Social del Consejo para el ejercicio 2016, y conforme a los Lineamientos Generales para las Campañas de Comunicación Social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2016", publicado en el Diario Oficial el 30/10/2015, se envío a la Dir Gral de Comunicación Social de la SEP como Coordinadora de Sector, presentación de la campaña denominada "Vive la experiencia de aprender enseñando", mediante oficio DCC/071/16 y DCC/131/16 para que por su conducto se gestione ante la instancia competente autorización y modificación correspondiente para su difusión.

Con oficio SNM/DGNC/0965/16 y SNM/DGNC/1227/16 la Dir Gral de Normatividad de Comunicación de la Segob, autoriza su difusión y registra la modificación para el periodo comprendido del 20 de junio al 22 de julio del 2016.


Racionalizar el uso de vehículos e incentivar la compartición de equipos de transporte y la elaboración de planes de logística que permitan obtener ahorros en costos de traslado.

Acciones realizadas Se trazan rutas para la entrega de correspondencia con la finalidad de hacer más eficiente el uso de los vehículos destinados para ello. En el traslado de personal se comisionan vehículos de acuerdo al número de gente que requiere el servicio. En el traslado de materiales se fijan fechas para esta actividad, asimismo se contemplan vehículos con la capacidad de carga adecuada.


En los casos en los que se apruebe la construcción o adecuación de inmuebles, se fomentarán medidas tales como: captación de agua de lluvia, uso de paneles fotovoltaicos, separación y reciclaje de basura, azoteas verdes e instalaciones inteligentes.



Mantener permanentemente actualizada la información de los inmuebles en el Sistema de Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal (PIFP), Sistema de contratos de arrendamientos y el Registro Único de Servidores Públicos (RUSP) en los campos de "Superficie construida en metros cuadrados" y "Número de empleados-servidores públicos-por inmueble", promoviendo el mejor uso y aprovechamiento de los inmuebles en Destino, uso o arrendamiento.

Acciones realizadas Al período que se reporta, el PIFP se encuentra debidamente actualizado y validado por el INDAVIN; respecto de los contratos de arrendamiento, se actualizó la información en el Sistema ya referido.


Eliminar la duplicidad de funciones en las unidades administrativas o áreas de las dependencias y entidades, así como en las plazas adscritas a las mismas.

Acciones realizadas Se emitió programa de trabajo para realizar el ejercicio de mapeo de procesos y evitar la duplicidad de funciones de las unidades administrativas.


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Eliminar las plazas de mandos medios y superiores cuya existencia no tenga justificación.

Acciones realizadas Mediante oficio DAF/0376/2016 de fecha 17 de marzo de 2016 se remitió ejercicio a la Secretaría de Educación Pública, mediante el cual se atendieron las disposiciones específicas para reducir las estructuras orgánicas y ocupacionales a que se refiere el artículo cuarto transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2016; asimismo, mediante un análisis de funciones se redujeron las áreas de infraestructura en virtud de que dichas funciones serán asumidas por el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa.


Restringir la contratación de prestación de servicios profesionales de personas físicas por honorarios.

Acciones realizadas Al período que se informa, se ha disminuido la formalización de contratos con personas físicas, mediante la modalidad de honorarios.


Presentar propuestas de modificación organizacional que consideren funciones transversales susceptibles a compactarse.

Acciones realizadas Mediante oficio DAF/0376/2016 de fecha 17 de marzo de 2016 se remitió ejercicio a la Secretaría de Educación Pública, mediante el cual se atendieron las disposiciones específicas para reducir las estructuras orgánicas y ocupacionales a que se refiere el artículo cuarto transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2016.


Privilegiar la distribución de plazas asignadas al sector para fortalecer las áreas de atención directa a la sociedad y/o las áreas sustantivas.

Acciones realizadas Mediante oficio DAF/0376/2016 de fecha 17 de marzo de 2016 se remitió ejercicio a la Secretaría de Educación Pública, mediante el cual se atendieron las disposiciones específicas para reducir las estructuras orgánicas y ocupacionales a que se refiere el artículo cuarto transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2016.


Disminuir de manera anual y gradualmente el nivel de proporción observado en 2012, del gasto en servicios personales con relación al gasto programable.

Acciones realizadas Este compromiso está relacionado directamente con el indicador IOR.2, el cual es reportado a nivel Ramo Administrativo, por lo que, en consecuencia, las acciones del presente compromiso son reportadas por el Sector, con base en la información que el CONAFE reporta de manera periódica a través de los diversos sistemas de la SEP, la SFP y la SHCP.


Ejercer el gasto de operación administrativo por debajo de la inflación.

Acciones realizadas Este compromiso está relacionado directamente con el indicador IOR.3, el cual es reportado a nivel Ramo Administrativo, por lo que, en consecuencia, las acciones del presente compromiso son reportadas por el Sector, con base en la información que el CONAFE reporta de manera periódica a través de los diversos sistemas de la SEP, la SFP y la SHCP.


Reducir el presupuesto destinado a viáticos convenciones y gastos de representación.

Acciones realizadas Se difundió a todo el personal de CONAFE, las cuotas máximas para asignación de viáticos, autorizadas por la Comisión Interna de Administración y Programación.

En la Dirección de Comunicación y Cultura se han limitado las salidas por comisiones, en específico, se han reducido las autorizaciones para viáticos y transportes aéreos y/o terrestres, en estricta observancia a las disposiciones de austeridad.

Participación Ciudadana

Llevar a cabo Ejercicios de Participación ciudadana con grupos estratégicos de los sectores social y privado, y atender las propuestas ciudadanas que de ahí se deriven.

Acciones realizadas Se convocó a 21 actores sociales para el Ejercicio de Participación Ciudadana 2016, entre los que se incluían Organizaciones de la Sociedad Civil, expertos en la materia, Instituciones Gubernamentales e Instituciones de Asistencia Privada.

Política de Transparencia

Identificar necesidades de información socialmente útil por parte de la

Compromiso no aplicable en el periodo


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población. o sin avances a reportar


Difundir en audiencias estratégicas la información socialmente útil publicada por las dependencias y entidades.

Acciones realizadas Se programó que durante el Ejercicio de Participación Ciudadana 2016, se difundiera ante los actores sociales presentes, la próxima publicación de un buzón de quejas y sugerencias en el portal WEB institucional.

De igual modo, se homologó y actualizó el Portal Institucional, conforme a lo establecido en la Guía de Acciones de Transparencia 2016.


Incentivar el uso, intercambio y difusión de la información socialmente útil en la población.


Presupuesto basado en Resultados

Difundir en lenguaje ciudadano los avances y resultados de los programas derivados del PND.



Revisar anualmente las Matrices de Indicadores para Resultados, para garantizar que las mismas sean el instrumento de planeación estratégica y de gestión que propicien el logro de los objetivos sectoriales, así como de monitoreo permanente de resultados, involucrando a las áreas de planeación, programación, presupuesto, ejecutoras del gasto y de evaluación.

Acciones realizadas Derivado de la última mejora a las MIR 2016, en el mes de abril del 2016, se hizo el envío por correo electrónico a la Lic. Mariana Martínez García Subdirectora de Área Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa de la Secretaría de Educación Pública, del formato de afectación programática del programa E066, para homologar los cambios realizados en el PASH.

También se envió el Ajuste de metas a la Mtra. Carmen Gloria Pumarino Bravo, Directora de Planeación de la Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa de la Secretaría de Educación Pública

Se llevó a cabo el primer seguimiento de la MIR 2016, en el Sistema de Información para la Planeación y Seguimiento (SIPSE) y Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH), y se registró satisfactoriamente en ambos sistemas.


Considerar la información de desempeño en las decisiones presupuestales y mantener una estructura programática eficiente mediante la eliminación, fusión o modificación de aquellos programas que no sean eficaces, eficientes o que presenten duplicidades con otros programas.

Acciones realizadas En el mes de junio 2016 se inició con la actualización de la MIR de los programas presupuestarios autorizados al CONAFE para el ejercicio fiscal 2017:

E066 Prestación de Servicios De Educación inicial y Básica Comunitaria

S243 Programa Nacional de Becas (Acércate a tu Escuela)

M001 Actividades de apoyo administrativo.

O001 Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno


Identificar y transparentar los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de las evaluaciones externas a los Programas presupuestarios que transfieran recursos a las entidades federativas a través de aportaciones federales, subsidios o convenios.

Acciones realizadas En el mes de junio 2016, se inició con los trabajos de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) del programa presupuestario E066 Prestación de Servicios De Educación inicial y Básica Comunitaria, identificando las mejoras entre las fuentes de información recomendación del ASM número 6 "Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales".


Identificar los programas presupuestarios a cargo de la dependencia o entidad, obligados a incorporarse al SIIPP-G en cada ejercicio fiscal, e integrar oportunamente a esta herramienta electrónica los padrones



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de beneficiarios de los programas elegibles, a fin de conformar el Padrón Único de Beneficiarios de Programas Gubernamentales.


Establecer compromisos para garantizar la calidad de la información, mejorar la normatividad y la coordinación con las áreas que operan otros programas al interior de la institución o con otras instancias, a partir del análisis de la información contenida en el SIIPP-G y de las recomendaciones formuladas por la SFP.

Acciones realizadas Se han efectuado confrontas de padrones entre PROSPERA y CONAFE, así como la confronta de la Clave Única del Registro Nacional de Población ante el RENAPO.

Procesos Optimizar los procesos, previa alineación y mapeo, implementando mejoras y redistribuyendo las actividades asignadas al recurso humano, a través de proyectos en los que participen una o más dependencias y entidades.

Acciones realizadas 1. Resultado de la aplicación de la encuesta de satisfacción aplicada a los LEC, y los informes emitidos por las Delegaciones, se elaboró el informe nacional del proceso de promoción y captación del ciclo 2015-2016, mismo que fue dado a conocer tanto a las Delegaciones como a la Dirección general y direcciones del consejo.

3. Se mantiene el seguimiento al SIIINAFE para el monitoreo de la captación.

4. Se incluyó en la agenda de la reunión de jefes de programas el tema "instrumentos de selección" lo cual es necesario para llevar a cabo dicho proceso de selección, y el tema "identidad institucional" indispensable durante los talleres de la formación inicial a impartir a los aspirantes a LEC del ciclo 2016-2017.

Procesos Simplificar los procesos de entrega de subsidios y demás apoyos, permitiendo su entrega expedita y transparente. En los subsidios privilegiar que se otorguen de forma electrónica, mediante depósito de la TESOFE a cuentas bancarias de los beneficiarios.


Procesos Estandarizar, a través de proyectos, los procesos con fines similares para homologar su operación y garantizar la calidad de sus resultados, previa alineación y mapeo.


Recursos Humanos

Establecer convenios de cooperación técnica con instituciones públicas y privadas en materia de gestión de recursos humanos y SPC.

Acciones realizadas Se han establecido dos convenios de cooperación técnica con instituciones educación superior, a través de los cuales se ha logrado que trabajadores del Consejo y/o sus hijos puedan inscribirse y cursar estudios de dicho nivel contando con un descuento en la inscripción.

Recursos Humanos

Gestionar los procesos de recursos humanos, incluyendo el SPC, por competencias y con base en el mérito.

Acciones realizadas Se estableció un programa de trabajo para determinar la o las competencias aplicables al Consejo a través de un grupo de expertos.

Recursos Humanos

Promover convenios de intercambio de servidores públicos con fines de desarrollo profesional.

Acciones realizadas Se estableció un programa de trabajo para concretar un convenio de intercambio de servidores públicos con otras instituciones para realizar estadías que conlleven el desarrollo profesional.

Recursos Humanos

Establecer, de conformidad con la normatividad aplicable, evaluaciones de desempeño eficientes para los servidores públicos.

Acciones realizadas Se estableció un programa de trabajo para llevar a cabo la evaluación del desempeño una vez definidas las competencias aplicables al Consejo.

Recursos Humanos

Elaborar estudios de prospectiva en materia de recursos humanos, profesionalización y organización.

Acciones realizadas Se cuenta con un estudio de prospectiva realizado durante el ejercicio 2016.


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Recursos Humanos

Fortalecer la calidad y oportunidad de la información que se registra en materia de recursos humanos.

Acciones realizadas Se realizan acciones quincenales de conciliación y validación del RUSP.

Recursos Humanos

Fortalecer la vinculación entre los objetivos estratégicos, el tipo de organización y las previsiones de los recursos humanos.

Acciones realizadas Dentro del Programa Institucional del CONAFE (PIC-2104-2018), se contempla en su línea de acción "3.1.3 Impulsar un programa de capacitación y profesionalización del personal directivo y operativo del CONAFE", de la en el Programa Anual de Trabajo 2015, se deriva el proceso de "Planeación de los Recursos Humanos".

Tecnologías de la Información

Efectuar desarrollos y/o adecuaciones de los sistemas informáticos a fin de que se tengan los trámites y servicios de la dependencia o entidad de manera digitalizada, incluyendo su integración al portal www.gob.mx y asimismo se habiliten procedimientos para proveer éstos en los diversos canales de atención de la Ventanilla Única Nacional.

Acciones realizadas Se solicitó el cambio de entregables para los trámites CONAFE-00-011 y CONAFE-00-008-A de formato descargable a formulario en línea.

Se requisitaron los formatos de interoperabilidad para los trámites comprometidos en el 2016.

Se está en el proceso de aplicar la gráfica base a los 3 trámites ya digitalizados CONAFE-00-003 -, CONAFE-00-008-A y CONAFE-00-008-B.

Los trámites CONAFE-00-010-A, CONAFE-00-010-B, CONAFE-00-010-C - Solicitud de Servicio de Educación Comunitaria y CONAFE-00-011 - Solicitud de Beca "Acércate a Tu Escuela" se encuentran en la etapa de construcción y validación por parte del área administrativa responsable de estos trámites.

Se iniciaron los trabajos, en coordinación con el Depto. de Servidores de la Sub de Informática, para la instalación de los certificados de seguridad en el trámite "Registro en línea para aspirantes a Líderes para la Educación Comunitaria". Así mismo con el Depto. de Redes para realizar los análisis de vulnerabilidades.


Efectuar desarrollos y/o adecuaciones de los sistemas informáticos de la dependencia o entidad para habilitar procesos administrativos digitalizados, incluyendo el uso del correo electrónico y/o la firma electrónica avanzada cuando sea procedente, con el fin de privilegiar el gobierno digital por medio del uso de documentos electrónicos para promover un gobierno sin papel.

Acciones realizadas Para la Solución de Control y Gestión de Archivos, se realizaron adecuaciones que permiten por un lado dar cumplimiento a la Ley Federal de Archivos, es decir la clasificación archivística en la conformación de los expedientes electrónicos y al mismo tiempo se adapte a los procedimientos internos de gestión del CONAFE, así también se inició la capacitación en la cuarta semana del mes de junio de 2016.


Contratar, implementar y gestionar las TIC con apego a las disposiciones, estándares y guías técnicas, así como el manual administrativo de aplicación general en las materias de TIC y de seguridad de la información (MAAGTICSI), que se expidan por las instancias facultadas y que apliquen a la dependencia o entidad.

Acciones realizadas Se Implementó y se ésta gestionando el Servicio de Seguridad de Datos

Se solicitó el procedimiento de contratación, se llevó a cabo la requisición y se realizó la implementación y se está gestionando el Licenciamiento de Derecho de uso de Software (EES) Microsoft.

Se solicitó el procedimiento de contratación Servicio Administrado de Procesamiento de Datos.


Establecer los mecanismos y, en su caso, adecuar los sistemas informáticos en la dependencia o entidad a fin de que se propicie la disponibilidad de información al ciudadano en forma de datos abiertos.

Acciones realizadas Se obtuvieron las firmas de la lista de asuntos y acuerdos de la 2da. Sesión del Grupo de Trabajo de Datos Abiertos en la que se autoriza el Plan de Apertura Institucional, para estar en condiciones de continuar con la Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos.


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II. 1 Porcentaje de procedimientos de cont ratación compet idos con posibilidad de recibir proposiciones de manera elect rónica

Nombre Descripción general M étodo de Cálculo Unidad de M edida

Porcent aje de procedimient os de cont rat ación compet idos Cuant if icar en t érminos relat ivos los procedimient os de (Procedimient os de cont rat ación elect rónicos y mixt os / Porcent aje

M edio de verif icación Dimensión Sent ido Frecuencia de medición

CompraNet -IM Eficacia Ascendent e Trimest ral

Periodo reportado: Abril a Junio de 2016

Ramo Número total de procedimientos ( V ariable2 ) V alor del Indicador en el Periodo (V ariable1 /

V ariable2) * 100

Tipo de Respuesta

11 46 89,13% Se report a valor

II. 2 Porcentaje de cumplimiento de las dependencias y ent idades respecto al seguimiento del ejercicio de programas y proyectos de inversión

Nombre Descripción general M étodo de Cálculo Unidad de M edida

Porcent aje de cumplimient o de las dependencias y ent idades Est ablece el nivel de cumplimient o de las dependencias y (Programas y Proyect os de Inversión con seguimient o en el Porcent aje

M edio de verif icación Dimensión Sent ido Frecuencia de medición

Sist ema PIPP seguimient o mensual del ejercicio Eficacia Ascendent e Trimest ral

Periodo reportado: Abril a Junio de 2016

Ramo Programas y Proyectos de Inversión registrados en

Cartera ( V ariable2 )

V alor del Indicador en el Periodo (V ariable1 /

V ariable2) * 100

Tipo de Respuesta

11 1 100% Se report a valor

Educación Pública

Consejo Nacional de Foment o Educat ivo 1

I N FO RM E D E AV AN CE D E I N D I CAD O RES PO R I N ST I TU CI Ó N

Las bases de colaboración suscritas por los Titulares de dependencias y ent idades contemplan 22 indicadores para el seguimiento de avances y resultados.

En este apartado se integra la información del avance de aquellos indicadores que, de acuerdo a su f recuencia de medición y al estado del proceso de implementación, es fact ible reportar en este periodo:

Educación Pública

Consejo Nacional de Foment o Educat ivo

DATOS DEL INDICADOR

Dependencia, Órgano Desconcentrado o Ent idad Sumatoria de procedimientos de contratación electrónicos y mixtos ( V ariable1

)

41

DATOS DEL INDICADOR

Dependencia, Órgano Desconcentrado o Ent idad Programas y Proyectos de Inversión con seguimiento en el M SPPI ( V ariable1 )

164ª sesiÓn ordinaria de la junta de obierno · 164ª sesiÓn ordinaria de la junta de gobierno 5...

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