16 - el papel del estado.pptx

8/18/2019 16 - EL PAPEL DEL ESTADO.pptx

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EL ESTADO Y LA

ADMINISTRACION

FINANCIERA

UNIVERSIDAD PERUANA

“LOS ANDES”

Mg./ECO. ULISES CASTRO ARROYO


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Intervención del Estado en la Economía

Los mercados permiten que las economías se desarrollen y

progresen, es así como los esfuerzos individuales de cada una de laspersonas conducen al beneficio colectivo, sin embargo, los mercados

no pueden resolver todos los problemas que afectan a una sociedad,

por lo que es necesario que el estado intervenga en aquellas

situaciones donde los mercados son ineficaces.

Los acuerdos contractuales necesarios para el

funcionamiento del mercado no pueden existir

sin una estructura legal.

Las características de la producción o el

consumo de algunos bienes conducen a fallos

de mercado.


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¿u! dice nuestra "onstitución#

$eg%n el artículo &'(, )la iniciativa privada es libre. $e

e*erce en una economía social de mercado. +a*o este

r!gimen, el Estado orienta el desarrollo del país y act%a

principalmente en las reas de promoción de empleo,

salud, educación, seguridad, servicios p%blicos e

infraestructura-.

$ector privado rentabiliza los recursos. $ector p%blico prestar servicios a los ciudadanos,

corregir fallas del mercado /donde el sector

privado no llega0, establecer reglas de *uego en la

economía.

1reas de intervención en la economía del país


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¿u! es el sector p%blico#

Es el con*unto de organismos administrativos mediante los cuales elEstado cumple sus funciones prestación de servicios, establecer

reglas de mercado.

Incluye

El 2oder Legislativo, 2oder E*ecutivo, 2oder

*udicial

3rganismos autónomos, instituciones

descentralizadas, 4obiernos 5egionales,4obiernos Locales quienes realizan actividad

económica en nombre del Estado y que se

encuentran representadas por el mismo.

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$ector 2%blico

SECTOR PÚBLICO

FINANCIERO NO FINANCIERO

E.F NoMonetarias

E.Fmonetarias

EMPRESAS GOBIERNO GENERAL

E.P.Nacionales

E.P.Regionales

E.P. Locales

GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernoLocal

ESSALU

A!minitraci"nescentrali#a!a

A!minitraci"nCentral

Ent. Del Poder

Legislativo

Ent. Del Poder

Judicial

Ent. Del Poder

Ejecutivo

Org. ConstitucionalesAutónomos

GobiernosRegionales

Org. P$blicosescentrali#a!os

Regionales

GobiernosLocales

Org. P$blicosescentrali#a!o

s Locales

Entidades del Gobierno Nacional (312

UE’s)

Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393

UE’s)

Gobiernos Locales (1,83) !otal 2,"39 entidades


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1. BIENES PUBLICOS:#entro de los bienes $%blicos $ode&os considerarla de'ensa nacional, la sticia, los $ar*es +otros Estos se di'erencian de los de&-s bienes$or dos ra.ones/La $ri&era es *e no son ri0ales, lo *e signica

*e si na $ersona dis'rta de los &is&os nosignica *e otra no la $ede acerLa otra di'erencia es *e son no eclibles, esdecir *e no es $osible e0itar *e algnas$ersonas reciban los benecios de estos bienes +ser0icios Estas dos di'erencias e0itan *e se

$eda cobrar $or ellos + $or lo tanto no es $osible*e eista n &ercado $ara dicos bienes

PROBLEMAS QUE NO PUEDE RESOLVER ELMERCADO

E%em&lo. La !e'ensa nacional.( este bien o ser)icio es no ri)al&or*+e si +n ci+!a!ano es &rotegi!o &or el e%ercito no e)ita*+e el otro sea &rotegi!o. Es no e,cl+ible- &or*+e el e%ercitono &+e!e !i'erenciar entre a *+ien &roteger a *+ien no. Nos&rotege a to!os in!e&en!ientemente !e /aber reali#a!o &ago&or este ser)icio


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2. EXTERNALIDADES:Las eternalidades $eden ser negati0as co&o $ositi0as, *e no seconsideran en los &ercados generando na ineciencia $ara lasociedad en conntoPor ee&$lo, los da4os $or la conta&inaci5n generada$or na e&$resa en el $roceso $rodcti0o es naeternalidad negati0a Por*e estos da4os o costos noest-n considerados en el $recio del $rodcto + nadie seace cargo de los &is&os ani'est-ndose en &a+ores

atenciones &edicas, dis&inci5n de nestrasca$acidades '7sicas + otros e'ectos noci0osEn n siste&a de libre &ercado, las e&$resas $rodcir7an sinrestricciones conta&inando el &edio a&biente, sin *e nadie se agacargo de los costos *e se generan Esto es na ineciencia $or*e el$recio del $rodcto no es el 0erdadero (no incl+e todos ss costos) Es$or ello *e el estado debe inter0enir, &ediante i&$estos o

reglacionesEn el otro etre&o tene&os a las eternalidades$ositi0as *e son benecios *e no necesaria&ente seincl+en en el $recio, co&o es el caso de la edcaci5n,sald + otros bienes co&o ser0iciosPor ee&$lo la edcaci5n Lo *e $aga na $ersona $orss estdios $ede inclir las oras de clase, el &aterial

+ otros as$ectos, $ero eisten otros benecios *e no sean considerado, co&o el eco de *e la sociedad


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3. COMPETENCIA IMPERFECTA:Los &ercados benecian a co&$radores + 0endedores cando se danlas condiciones de co&$etencia $er'ecta in e&bargo en algnoscasos donde no se c&$le estas condiciones de co&$etencia $er'ectaalgno de los $artici$antes $eden ser a'ectadoPor ee&$lo, cando eiste n &ono$olio, el0endedor $ede absar del co&$rador ando n$recio &+ alto debido a *e es el %nico *e 0endeel $rodcto o ser0icio #e esta 'or&a el libre

&ercado $ede condcir a alg%n ti$o dee$lotaci5n, sin *e eista n &ecanis&o natral*e resel0a este $roble&a4. DESIGUALDAD/ los &ercados otorgan los bienes a los *e $agan$or ello sin i&$ortar canto lo necesiten crre as7 en siste&as delibre &ercado, *e $eden co&erciali.arse licores de &iles de d5lares,&ientras eistan $ersonas *e no centan con n $an Esta sitaci5ndesde na 0isi5n &anitaria, es :tica&ente ina$licableLa indi'erencia ocrre en la natrale.a, dondelos ani&ales no son a'ectados $or els'ri&iento de los de s es$ecie, en ca&bioen los seres &anos, el s'ri&iento de losde&-s nos a'ecta + $or lo tanto el estadodebe inter0enir $ara garanti.ar la satis'acci5nde las necesidades b-sicas, $or el dereco a


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I6$7589E673$ :EL E$7;:3

1. GASTOS DEL ESTADO: comprende las compras

y las transferencias que realiza el estado< en laprimeras el estado recibe algo a cambio, por

e*emplo la compra de computadoras para las

oficinas publicas. En cambio en las transferencias

no =ay una contraprestación. 2odemos incluir aquílas *ubilaciones, la asistencia medica gratuita y

otros.

El gasto del estado se utiliza generalmente para proveer los

bienes p%blicos /por e*emplo la construcción de carreteras de

libre acceso0, así como para disminuir la desigualdad

/mediante un programa de alimentación o salud para los mas

pobres, como el $I$0.


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2. IMPUESTOS: $on pagos obligatorios que

afectan a los ingresos de las personas, la propiedady a los gastos que realizan. Los impuestos son

necesarios porque permiten financiar el gasto del

estado. 2or otra parte, los impuestos se utilizan

para resolver las externalidades negativas.

2or e*emplo una contaminación, un impuesto permite que

esos costos que inicialmente no eran pagados por alguien ,

con el impuesto sean pagados por el productor, consumidor

o ambos.

Los impuestos tambi!n se utilizan en la desigualdad

estableciendo mayor porcenta*es a pagar para las personas

con mayores ingresos /impuestos progresivos0.


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La diferencia de im!e"#$" men$" %$" &a"#$" "e

c$n$ce c$m$ d'fici# $ "!er()i#.

I * G + e% e"#ad$ re"en#a !n "!er()i# fi"ca%

I , G + e% e"#ad$ re"en#a !n d'fici# fi"ca%

>. 5E48L;"I36 consiste en la intervención de los mercados

mediante fi*ación de precios, cantidades, permisos para el ingreso

de mercado, pro=ibiciones y otros.

Las regulaciones se utilizan para enfrentar las externalidadesnegativas y la competencia imperfecta. 2or e*emplo en nuestro país

el estado mediante 3$I6E54 /3rganismo $upervisor de la

Inversión en Energía0 regula las tarifas de servicio el!ctrico, ya que

el modelo de mercado corresponde a un monopolio.


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Los $istemas ;dministrativos

Los $istemas son los con*untos de principios,normas, procedimientos, t!cnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan

las actividades de la ;dministración 2%blica.


regulan la utilización de los

recursos p%blicos, promoviendo laeficacia y eficiencia en su uso.


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El 2resupuesto 2%blico, asigna los fondos seg%n los

ob*etivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.

EI 7esoro 2%blico, centraliza, custodia y canaliza fondos y

valores de ?acienda 2%blica.

El Endeudamiento 2%blico, permite obtener financiamientoexterno e interno seg%n la capacidad de pago del país.

La "ontabilidad 2%blica, consolida la información

presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar

el resultado de la gestión del Estado a trav!s de la "uenta

4eneral de la 5ep%blica.


4estión de recursos =umanos, abastecimiento, inversión p%blica, planeamiento

estrat!gico, defensa *udicial del estado, control, modernización de la gestión p%blica.


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0iene como 'in reg+lar la+tili#aci"n !e los rec+rsos!e las enti!a!es !e laa!ministraci"n &$blica.

0ienen como 'inaseg+rar elc+m&limiento !e las&ol1ticas &$blicas *+ere*+ieren !e la&artici&aci"n !e to!aso )arias enti!a!es !elEsta!o.

Sistemas Funcionales Sistemas Aminist!ati"os

Los Sistemas Aminist!ati"os

Ley Or!"#$% &e' P(&er E)e$*+#,(- LeyN 2/10


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$I$7E9;$ ;:9I6I$75;7I@3$ :E ;2LI";"IA6 6;"I36;L

LEB 35416I"; :EL 23:E5 ECE"87I@3 LEB L32E 6D FG&'

1.#ESTIO$ %ERECURSOS&UMA$OS 2.

ABASTECIMIENTO

3.PRESUPUESTO

4.

TESORERIA

5.

ENDEUDAMIENTO

6.

CONTABILIDAD

7.

INVERSIÓN

PÚBLICA

8.

PLANEAMIENTOESTRATÉGICO

9.

DEENSA!UDICIAL DEL

ESTADO

1".

CONTROL

11.MODERNI#ACIÓN

GESTIÓNPÚBLICA

iste&as;d&inistrati0o

s


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LEY SAFI ' Le( Ma!co e la Aminist!aci)n Financie!a el Secto! P*+lico Le( $, --


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PRESUPUESTO CO$TABILI%A% TESORERIA E$%EU%AMIE$TO

%#PP %$CP %$TP %$EP

L( S#+e% &e '% A&#"#+r%$#" F#"%"$#er% &e'Se$+(r P56'#$(


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+#" Pre*7*e+%

>! ?@ ;le sterAalder on >L


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%e1inici)n2P!esu3uesto

2El &res+&+esto constit+e el inst!umentoe gesti)n el Estao 3a!a el log!o e

!esultaos a 1a"o! e la 3o+laci)n- atra)3s !e la &restaci"n !e ser)icios logro!e metas !e cobert+ras con e'icacia e'iciencia &or &arte !e las Enti!a!es.

Asimismo- es la e,&resi"n c+anti'ica!a-

con%+nta sistemtica !e los gastos aaten!er !+rante el a5o 'iscal- &or ca!a+na !e las Enti!a!es *+e 'orman &arte !elSector P$blico re'le%a los ingresos *+e'inancian !ic/os gastos.6


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P!inci3iosRegulato!ios

E*+ilibrio

Pres+&+estario

Uni)ersali!a! Uni!a!

e no a'ectac.Pre!etermina!a

Es&eciali!a!

C+alitati)a

Es&eciali!a!C+antitati)a

E*+ilibrioMacro 'iscal

In'ormaci"n Es&eci'ici!a!

An+ali!a! E'iciencia en

e%ec+ci"n

Com&lemen(tarios

0rans&arencia

E,cl+si)i!a!

Programac.M+ltian+al

Central#.Normat

escent.O&erat.

Integri!a!


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Pa!tias #en4!icas el Ing!esos ' -56

1. INGRESOS

1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias

1.2 Contribuciones Sociales

1.3 Venta de ienes y Ser!icios

1." #onaciones y $rans%erencias

1.& Otros Ingresos

1.' Venta de (cti!os No )inancieros

1.* Venta de (cti!os )inancieros

1.+ Endeudamiento

1., Saldos de alance


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Pa!tias #en4!icas el #asto ' -56

2. Gastos

Gasto Corriente Gasto de Capital Ser!icio de la #euda

2.1 -ersonal y Obl. Soc.

2.2 -ensiones y -rest Soc

2.3 ienes y Ser!icios

2." #onaciones y $rans%.

2." #onaciones y $rans%.

2.& Otros Gastos

2.+ Ser!icio de la #euda

2.' (d. (cti!os No )inanc.

2.* (d. (cti!os )inanc.

2.& Otros Gastos


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Coi1icaciones


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E7em3lo e coi1icaciones


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Fuentes e Financiamiento ( Ru+!os' -56

. Recu!sos O!ina!ios 77. Rec+rsos Or!inarios-. Recu!sos %i!ectamente Recauaos 78. Rec+rsos irectamente Reca+!a!os

8. Recu!sos 3o! O3e!aciones O1iciales e C!4ito98. Rec+rsos &or O&eraciones O'iciales !e Cr3!ito

6. %onaciones ( T!ans1e!encias9:. onaciones 0rans'erencias

9. Recu!sos %ete!minaos 74. Contrib+ciones a Fon!os 7;. Fon!o !e Com&ensaci"n M+nici&al . Im&+estos M+nici&ales

9>.Canon Sobrecanon- Regal1as- Rentas !e A!+anas

Partici&aciones


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Las Fases el P!ocesoP!esu3uesta!io

PRO#RAMACI0$

APROBACI0$

E:ECUCI0$

E;ALUACI0$

FORMULACI0$

SE ESTABLECE$ LOS OB:ETI;OSI$STITUCIO$ALES< PROPO$E$ LAS METAS< Y SE%ETERMI$A LA %EMA$%A #LOBAL %E #ASTO YESTIMACI0$ %E I$#RESOS

APROBACI0$ POR LEY %EL CO$#RESO Y PIA

SE CO$CRETA EL FLU:O %E I$#RESOS (E#RESOS

%ETERMI$AR LOS RESULTA%OS %E LA #ESTI0$

SE %EFI$E LA ESTRUCTURA FU$CIO$AL YPRO#RAM=TICA< Y ARMO$I>ACI0$?%ESA#RE#A%O@ %E LA %EMA$%A #LOBAL %E#ASTOS


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%e1inici)n 2 U ES U$ SIAFD

H Un sistema integra!o &or )arios s+bsistemas *+e&lanean- &rocesan re&ortan in'ormaci"n sobre losrec+rsos 'inancieros &$blicos. Incl+e contabili!a!-&res+&+esto- tesorer1a- !e+!a.

H Se a&lica a !istintos ni)eles !e gobierno


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H esarrollar +n sistema en l1nea !e in'ormaci"n'inanciera

H Garanti#ar la cali!a! o&ort+ni!a! !e lain'ormaci"n !irigi!a a los !istintos ni)eles%err*+icos !e la a!ministraci"n !el Esta!o.

H Facili!a!es &ara lle)ar a cabo los &rocesos !e'iscali#aci"n e)al+aci"n !e los entes &$blicos

H Con'ormar +n me!io !e com+nicaci"n !estina!o alograr &lenamente las normas internacionales !etrans&arencia 'iscal en los rec+rsos 'inancieros

O+7eti"os e los SIAFs

Tomao e I; Semina!io Regional e PolGtica Fiscal


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-%!$ de inf$rmaci/n de% SIA-0SP


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