1581 Monitorizare Social Prefinal

Download 1581 Monitorizare Social Prefinal

Post on 22-Dec-2015

214 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

Raport de monitorizare a Programului GuvernuluiPOLITICI SOCIALE : ASISTEN SOCIALMETODOLOGIAPentru efectuarea analizei, au fost utilizate urmtoarele metode:

Analiza documentelor relevante

Cercetarea procesului de consultare, a notelor informative la proiectele Hotrrilor de Guvern, precum i a altor surse de informare

Convorbiri telefonice cu membrii societii civile i reprezentani ai MMPSF i ME

nlniri cu membrii societii civile i reprezentani ai MMPSF i ME

Consultarea juristului, implicat n elaborarea unor documente de politici analizate Criteriile de analiz

Gradul de realizare a activitilor planificate: descrierea activitilor ntreprinse conform Planului de aciuni, analiza coraportului dintre aciunile preconizate vizavi de cele implementate,

Gradul de realizare a indicatorilor de rezultat din Planul de aciuni al Guvernului,

Respectarea termenelor de implementare (termen planificat vizavi termen realizat)

Respectarea transparenei decizionale,

Colaborarea/implicarea societii civile in procesul de implementare/consultareCADRUL GENERALPornind de la obiectivul principal al proteciei sociale privind diminuarea i chiar nlturarea consecinelor unor riscuri asupra nivelului de trai al segmentelor de populaie social vulnerabile, la fundamentarea i promovarea politicilor sociale, Ministerul Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF), prin activitatea care o desfoar, este focusat asupra crerii unui sistem de protecie social a populaiei echitabil, social eficient i stabil inclusiv din punct de vedere financiar. Recunoscnd performana precar din sistemul existent de asisten social, una din prioritile stabilite pn n 2015 este finalizarea reformei sistemului de asisten social, cu accent special pe prestaiile sociale. Pn n anul 2010, programele categoriale au dominat n structura sistemului de protecie social din Moldova. Printre programele cu cele mai mari cheltuieli din Moldova se numrau compensaiile nominative (30 la sut din cheltuielile generale pentru asistena social din anul 2008, nregistrnd o dinamic negativ ntre timp micorndu-se pn la 20 la sut ctre anul 2010), urmate de prestaiile oferite familiilor i copiilor (24 la sut n anul 2008 comparativ cu 27 la sut n anul 2010) i ulterior de indemnizaiile de stat pentru pensiile sociale i invalizi (14 la sut). Un important pas n reformarea sistemului l-a constituit elaborarea i aprobarea Legii cu privire la ajutorul social n 2008, care aplicat la moment reprezint un program eficient, direcionat i durabil de transferuri de numerar. Reglementarea unui atare sistem, a fost justificat de scopul sporirii impactului asupra srciei exercitat de resursele disponibile pentru transferurile sociale, att prin minimizarea erorilor de includere i excludere, ct i prin re-orientarea fundamental a sistemului n jurul conceptului de bunstare al srciei. n prezent ideile de baz promovate de Minister pentru acest segment au rmas n continuare c prestaiile sociale trebuie acordate lund n considerare evaluarea nevoilor reale ale persoanelor/comunitilor, ncercnd totodat de a evita dependena de sistem prin dezvoltarea laturilor active ale proteciei sociale: ocupare, servicii sociale accesibile etc. Totodat avndu-se n vedere i ntrirea parteneriatelor la nivel local.O alt component esenial a sistemului de asisten social o constituie sistemul de servicii sociale. O prioritate a MMPSF, n acest context, fiind dezvoltarea, consolidarea i asigurarea accesului populaiei la servicii calitative, dezvoltate n corespundere cu necesitile grupurilor de populaie i n proximitatea acestora. Reorientarea sistemului de asisten social spre dezvoltarea preponderent a serviciilor primare, prestate la nivel de comunitate, ar asigura realizarea principiului cost-eficienei sistemului. n acest context, asistenii sociali comunitari rmnnd a fi principala verig n sistem care contribuie la satisfacerea necesitilor populaiei la nivel de comunitate i asigur legtura cu celelalte niveluri de asisten social. n procesul de consolidare a sistemului de servicii de asisten social, accentul trebuie pus pe dezvoltarea serviciilor de tip familie sau apropiate de mediul familial. Totodat, unul din obiectivele stabilite de Ministerul de resort este de a consolida sistemul de prevenire a instituionalizrii copiilor i asigurarea reintegrrii lor n familie, n contextul reformei sistemului de ngrijire rezidenial.

n domeniul dizabilitii, Republica Moldova n ultimii ani a realizat progrese semnificative n consolidarea obiectivelor strategice i n promovarea unor politici, programe i iniiative coerente, care sunt n concordan cu standardele europene i internaionale. Prin Legea nr. 166-XVIII din 09.07.2010, Republica Moldova a ratificat Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (semnat la New-York, la 30 martie 2007), demonstrnd voin politic n ajustarea legislaiei i practicilor naionale la prevederile Conveniei. Iar un prim pas n vederea implementrii Conveniei ntreprins de Ministerul de resort n contextul respectrii i aplicrii acestui act internaional a fost elaborarea i promovarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), adoptat de Parlament prin Legea nr. 169-XVIII din 09.07.2010. Aceast strategia definete reformarea politicii statului n domeniul dizabilitii i cuprinde liniile directoare de activiti pe care diferii actori publici i privai urmeaz s le realizeze, aciuni care sunt prevzute i n programul actual de guvernare i care sunt n proces de derulare. 1. Gradul de realizare i termenii de ndeplinire a aciunilorMinisterul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a demonstrat o rat nalt a ndeplinirii aciunilor asumate prin Programul de Guvernare i Planurile de Aciuni ale Guvernului, pentru perioada 2011 i 2012. Din totalul de 45 aciuni planificate pentru ntreaga perioad 2011-2015, 21 de aciuni i subaciuni au fost planificate pentru anii 2011 i 2012. Dintre acestea nu au fost realizate doar 2 aciuni, iar 4 aciuni sunt n progres (vezi Anexa 1). Este de notat c pentru aciunile cu statutul n progres termenul planificat de realizate este Trimestrul IV 2012, astfel exist probabilitatea ca acestea s fie realizate conform Planului.

Aciuni planificate21

Aciuni realizate14

Aciuni n proces de realizare4

Aciuni realizate cu depirea termenului5

Aciuni amnate4

Cu referire la respectarea termenului de ndeplinire al aciunilor, constatm existena unor aciuni care au fost realizate cu ntrziere, n mediu de 1-3 trimestre, dar nu mai mare de 4 trimestre. Un alt aspect care necesit a fi menionat este c, n multe cazuri, termenul de realizare al aciunilor, anticipeaz termenul planificat. Astfel, n termeni generali, constatm o situaie satisfctoare att la gradul de realizare al aciunilor, ct i la respectarea termenilor de realizare al aciunilor.Analiza indicatorilor de impact la aceast etap este foarte puin relevant, datele disponibile n acest sens fiind insuficiente pentru o astfel de analiz. Totui, ca exerciiu, cel puin de ncercare a msurrii gradului de realizare de moment a respectivilor indicatori, n baza datelor disponibile, poate fi reiterat concluzia precum c, cel puin, se nregistreaz o dinamic pozitiv n atingerea obiectivelor finale. Indicator de impact: Grad de realizare 2011:

Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi pentru o persoan (la Paritatea Puterii de Cumprare) de la 29,5 % n 2009 pn la 23 % n 2015.

Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 26,3 % n 2009 pn la 20 % n 2015.21,90%

Meninerea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme sub nivelul de 3,5 %.1,4 %

Sursa: www.statistica.md

Respectarea principiului transparenei decizionale

n ceea ce privete respectarea transparenei decizionale de ctre MMPSF n elaborarea i aprobarea politicilor i actelor normative, subliniem c acesta, n linii generale, respect Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional i regulamentul intern. Este atestat o conlucrare pozitiv cu organizaiile societii civile la toate etapele de politici publice. n acelai timp, constatm o anume preferin n implicarea societii civile mai mult la etapa consultrii proiectelor de documente i mai puin la etapa de elaborare a acestora.Principalele metode utilizate de MMPSF n consultarea i comunicarea cu societatea civil sunt:

Dezbateri publice

Consultri publice

edine tehnice de lucru

Comunicare direct cu actorii interesai

Publicarea pe site a documentelor de politici

Conform analizei transparenei decizionale pentru activitile prioritare, incluse n Planul de aciuni, dar i n rezultatul monitorizrii constante a procesului decizional de ctre Grupul Social, Educaie i Sntate al CNP, constatm nclcri rare a rigorilor transparenei decizionale de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Astfel, din totalul aciunilor realizare sau n proces de realizare, incluse n Planul de Aciuni al Guvernului, doar una nu a fost supus transparenei decizionale.

Printre aspectele critice menionm lipsa unei persoane responsabile de comunicarea cu societatea civil i de gestionare a procesului de consultri publice. De altfel, o comunicare, totui, se nregistreaz, ns, la nivel de efi de direcie, cu toate c, n vederea respectrii Regulamentului, prin Ordinul Ministrului, a fost desemnat o persoan responsabil n acest sens din cadrul DAMEP. Analiznd ntreaga perioad de implementare, putem constata unele progrese la capitolul transparen n procesul decizional, odat cu implementarea modulului particip.gov.md n cadrul rubricii Transparen decizional site-ul Ministerului. Astfel, pentru anul 2011 au existat mai multe probleme ce in de lipsa informaiei despre datele postrii i expirrii anunurilor. Iniial, dup aprobarea legii privind transparenta decizional practicile aplicate de minister se rezumau la consultarea individual a societii