Опыт электронного правления в Эстонии

Денис Приймяги Киев, 26 августа 2015 г.

Plan for a digital Canada (page 22)

June 2010 The Standing Senate

Committee on Transport and Communications, Canada

«... Estonia began implementing its program a dozen years before Canada launched consultations on a digital economy strategy...» «... During this twelve year period, Estonia introduced paperless cabinet meetings, e-voting, digital IDs, online and secure citizen access to government files...»

•  родина разработки Skype, Kazaa, Hotmail… •  Mobile penetration: 1 место в мире (99,99% страны) •  ID-card, m-ID •  m-parking, m-ticket •  интернет-банкинг (98%): в 1995 году из 5 интернет-банков в мире 3 – в Эстонии

•  е-налоговый департамент (96%) •  е-правительство (100%) •  е-школы, е-здоровье, е-полиция (100%) •  WiFi точки по всей стране, 3.5G

eVoting •  2005 год: первое в мире голосование с помощью интернет

•  2007 год: первый в мире референдум с помощью интернет

•  2009 год: первое в мире голосование с помощью m-ID

•  2011 год: первый в мире референдум с помощью m-ID –  …более 50% голосующих использовали электронные каналы!

–  90% голосующих имеют ID-card

Как это все работает?

4 составляющие eGovernance

3.  X-Road (система межведомственного взаимодейтвия)

4.  ID-card (идентификация через интернет или мобильный телефон)

Компоненты:

1.  Законодательство (защита, подпись, обмен, криптование)

2.  Интернет (повсеместная доступность для граждан)

Инфраструктура:

Финансовая польза государству от электронного правления

•  Экономия расходов на государственный аппарат: стоимость автоматизированной операции ничтожна по сравнению с содержанием аппарата, только инвестиции на внедрение и поддержание

•  Ускорение административных процессов в разы •  Переквалификация незадействованных кадров в более квалифицированные области, избавление от рутинной работы

•  Возможность подсоединения новых баз и их безболезненные обновления (на основе уже работающего протокола)

Польза государству от контроля при электронном правлении

•  Контроль за административным процессом и его прозрачность – повышение обязательности чиновников

•  Запись всех операций и запросов («логов») – возможность проверки

•  Отсутствие контакта «гражданин-чиновник» •  Как следствие – снижение коррупции до минимума в первую очередь на нижнем уровне

•  Государство закона •  Приток инвестиций в страну •  В целом повышение качества жизни

Шаги по внедрению •  Законодательство: базы данных, цифровая подпись, защита данных, публичная информация,

•  «Шина» и сертификационный центр •  Идентификация: карты, мобильная, банки •  Пилотные объединения через x-road некоторых баз данных и регистров

•  Приглашение государственным службам присоединяться со своими базами данных

•  Присоединение частного сектора к «шине» – удобство пользования и доступ до клиентов

Частно-государственно партнерство!

Полезные ссылки •  Портал гражданина: eesti.ee

•  RIA, Центр развития государственных инфосистем: ria.ee

•  Министерство экономики и коммуникаций: mkm.ee

•  Портал ID Card: id.ee

•  Центр регистров и инфосистем: rik.ee

•  Голосование: valimised.ee

•  Центр кибер-безопасности НАТО: ccdcoe.org

•  Прыжок тигра: tiigrihype.ee

Действующие лица

Роль Министерства экономики и коммуникаций (http://www.mkm.ee/)

•  Администрирование x-Road •  Надзор за соответствием x-Road оговоренным показателям качества

•  Проекты по развитию инфраструктуры x-Road •  Разрешает споры, связанные с применением и развитием x-Road

Роль RIA (http://www.ria.ee/)

Центр развития инфосистем государства (RIA) –в ведении Министерства экономики и коммуникаций : •  Обучение учреждений и граждан •  Мониторинг пользования x-Road, инциденты по безопасности

•  Отчетность и статистика пользования x-Road •  Реализация проектов развития инфраструктуры x-

Road •  Интеграция новых инфосистем и услуги •  Обеспечение обменом информацией с инфосистемами других государств

•  Пользовательский интерфейс услуг на eesti.ee •  Сервер безопасности

Министерства и ведомства, администрирующие конкретные инфосистемы

•  Адаптер-сервер •  Бизнес логика оказывающей услуги инфосистемы

•  Программное обеспечение инфосистемы

История электронного правления Эстонии

Вехи истории •  1996: программа по повышению компьютерной грамотности и развитию использования интернета «Прыжок тигра» (сейчас – третий этап)

•  1998: утверждение парламентом Принципов информационной политики Эстонии (в т.ч. РРР)

•  2000: закон о цифровой подписи

•  2000: первое заседание «безбумажного» правительства

•  2002: выданы первые ID Card (обязательный документ с 15-летнего возраста, резидентам, петешествия внутри ЕС)

•  2005: первые выборы через интернет

•  2011: первый референдум в мире с использованием мобильных телефонов

•  2015: проект EstWin, покрытие всей страны высокоскоростным интернетом (мобильный – до 100 Mbps)

Законодательство

•  Закон о баз данных (1997-2007) •  Закон о публичной информации

(2001, 2008 и базы данных ) •  Закон о цифровой подписи(2000) •  Закон о защите личных данных(1996) •  …