150608so universidades privadas

I E S A L C

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

ESTUDIO SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSITARIA PRIVADA EN PANAMÁ

Haydée Franco Licenciatura en Economía por la Universidad de Panamá (1977), estudios de Maestría en

Administración de Empresas por la Universidad de Oklahoma (1981), Maestría en

Educación con énfasis en Administración Educativa (1995) y Postgrado en Pedagogía,

ambos por la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología, U L A C I T (2001),

Licenciatura en Contabilidad y Auditoría (2004). E n la actualidad es Vicerrectora

Administrativa de la Oxford International University y Asesora Académica del Colegio

Internacional York y del Instituto Superior Tecno Plus Monterrey desde el 2003

378 C625f Consejo de Rectores de Panamá

Estudio sobre la Educación Superior Universitaria Privada en Panamá / Haydée Franco. - Panamá : Universidad Tecnológica de Panamá, 2005.

37p. ; 27 c m .

ISBN 9962-802-67-9

1. EDUCACIÓN SUPERIOR - PANAMÁ 2. UNIVERSIDADES -PANAMÁ I. Título.

PRESENTACIÓN COLECCIÓN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ IESALC-UNESCO / CONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ

Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mérito y la equidad,

es la visión de la U N E S C O para el desarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la

U N E S C O busca promover la educación como derecho fundamental de conformidad con la

Declaración Universal de Derechos Humanos, mejorar la calidad de la educación mediante

la diversificación de sus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidos

universalmente, además de promover la experimentación, innovación, difusión y utilización

compartida de la información y de las mejores prácticas académicas, así como el diálogo

sobre políticas en materia de educación. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la

Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner

en práctica el programa de la U N E S C O relativo a la educación superior en América Latina y

el Caribe.

La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una

transformación profunda y permanente de la educación superior en América Latina y el

Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse

en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones. Es una instancia

que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas

de Educación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de

establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educación Superior en

una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo

humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misión del IESALC se

alcanza a través de: una educación superior para un desarrollo humano endógeno y

sostenible, una transformación de la gestión de la educación superior, así como en la

reformulación de la cooperación internacional.

El IESALC tiene como objetivos promover una cooperación m á s estrecha entre los Estados

Miembros de la región, sus instituciones y especialistas en el campo de la educación

superior; contribuirá mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educación superior

de la región con el fin de facilitar su comparación con otras regiones del mundo para asistir a

su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto a

mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educación superior dentro del proceso

de reforma que haya emprendido.

Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integración regional, una mayor

movilidad de profesionales de los establecimientos de educación superior, particularmente

en países de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos humanos y

educativos y contribuir a facilitar una mayorfluidez en el reconocimiento de estudios, títulos

y diplomas de educación superior entre los países de la región y los de otras partes del

mundo; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la

educación superior por medio de procesos de evaluación y acreditación; animar a la

utilización de las nuevas tecnologías de información y de comunicación en las instituciones

de educación superior y facilitar en las mismas la creación de "universidades, laboratorios y

bibliotecas virtuales", así c o m o la creación de redes locales, nacionales y regionales, que

aporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superior en la región.

Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaración Mundial y

el Marco de Acción Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior

aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior ( C M E S ) de la

U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el ámbito

mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en

los sistemas de educación superior. Numerosos son también los especialistas que, en los

últimos años, han analizado esta temática, y existe un gran número de publicaciones al

respecto.

Considerando que la información es en la actualidad uno de los elementos esenciales para

la toma de decisiones, el IESALC ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la

información relacionada a este nivel educativo en América Latina y el Caribe, al igual que a

temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que

ofrecen las nuevas tecnologías de información y, a través de su página W e b , el IESALC

implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educación Superior en

América Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigación, intercambio y

difusión, y que ha promovido en cada uno de los países y subregiones del continente la

realización de diversos informes nacionales y estudios temáticos sobre diferentes

aspectos de la Educación Superior, además de la difusión a través de un Boletín Digital que

ofrece un panorama de las principales noticias y de los debates relevantes que se

producen sobre este nivel educativo.

Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizar en los

aspectos m á s trascendentales de la problemática de este nivel educativo, identificar

además los países, instituciones e individuos que están comprometidos con la

transformaciones y el desarrollo de la educación superior.

Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen c o m o objetivo profundizar en la

problemática de este nivel educativo en el ámbito nacional y regional, así c o m o producir un

flujo de reflexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáticas y acciones

concretas a las que se ve confrontada la comunidad -académica, civil y gubernamental- en

distintos países, contribuyendo así al observatorio sobre la evolución de la situación

regional e internacional. Este trabajo de investigación se está llevando a cabo en estrecha

colaboración con los gobiernos, a través de los organismos centrales responsables de ese

nivel educativo en todos los países de la región, las asociaciones nacionales,

subregionales y regionales de universidades, centros de investigación especializados y

expertos en la materia.

Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y perspectivas de la educación superior

son a su vez el insumo fundamental para la realización de estudios regionales

comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de

investigación se difunden luego a la comunidad académica en su conjunto, a los gobiernos,

a los sectores productivos públicos y privados y a los d e m á s actores sociales interesados

en esta temática.

Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el IESALC está

editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m á . C o m o resultado de un convenio

suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la

educación superior en P a n a m á , se presentan en esta serie los siguientes títulos.

Informe nacional de educación superior en Panamá; Noemí Lucila Castillo y Ángela Arrue Evolución del régimen jurídico de la educación superior en la República de Panamá; Osear Ceville La educación superior no universitaria en la República de Panamá; Mario Augusto Medina Feminización de la matrícula universitaria en la República de Panamá; Aracelly D e León de Berna) ( U D E L A S ) Estudio sobre la educación superior universitaria privada en Panamá; Haydée Franco Estudio sobre el financiamiento de las instituciones de educación superior en Panamá; Abril Chang de Méndez y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panamá) Estudio de postgrado en Panamá; Filiberto Morales Informes sobre la integración de personas con discapacidad en la E S en Panamá; Alexis Rodríguez Diagnóstico de los títulos de la educación superior en Panamá; Vielka de Escobar Informe sobre deserción y repitencia; Vielka de Escobar

Claudio R a m a Salvador Rodríguez Director I E S A L C Presidente Consejo de Rectores de P a n a m á

UM l E S A L C

Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación

Superior en América Latina y el Caribe

El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe

(lESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promoción de la educación

superior, contribuyendo a implementar en la región latinoamericana y caribeña el

programa que, en materia de educación superior, aprueba bianualmente la Conferencia

General de la U N E S C O .

Su misión fundamental es contribuir al desarrollo y transformación de la educación terciaria

afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en

instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones a fin de que la

educación superior de la región sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita

hacer viable -en una era de mundialización - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la

justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos

humanos.

El Instituto, además de participaren la conceptualización, elaboración y formulación de los

programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educación superior,

particularmente los referidos al ámbito regional, contribuye en estrecha colaboración con

los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados así c o m o la

comunidad académica local, a la consecución de dichos objetivos. Ello se realiza

esencialmente a través de la constitución de redes y producción y difusión de estudios e

investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educación superior

en América Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la

formulación de políticas en el ámbito nacional, subregional y regional.

ÍNDICE

1. Marco Legal y Regulatorio: conjuntos de disposiciones legales que respaldan la 1

creación y funcionamiento de las instituciones de Educación Superior Privada

Universitaria.

2 - Causas que impulsaron la creación, crecimiento y desarrollo de la instituciones 4

Universitarias de educación privada, demandas económicas, sociales, religiosas,

culturales o académicas de la población, que determinan la provisión

privada de la educación superior universitaria.

La Educación superiory el contexto social y económico 7

3. Número de Instituciones de Educación Superior Privada Universitaria: crecimiento, 9

cobertura regional/nacional de estas instituciones y mecanismos de acceso.

4 . Matrícula y egresados de las Instituciones de Educación Superior privadas en 12

pregradoy postgrado.

5. Tipología de las instituciones de Educación Superior Privada Universitaria atendiendo 16

a sus objetivos: religiosas, empresariales, virtuales, a distancia, transnacionales,

corporativas, cooperativas, con o sin fines de lucro, etc.

6. Estructura del financiamiento de la Educación Superior Universitaria Privada. is

7. Existencia de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad a nivel nacional, internacional 22

o de las propias instituciones. Modalidades de funcionamiento.

8. Recursos H u m a n o s que emplean las Instituciones de Educación Superior Privada, 27

considerando las políticas de reclutamiento, formación profesional, régimen laboral y

estructuras salariales.

Bibliografía 28

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadros No.

1. Universidades oficiales y particulares aprobadas para funcionar en el

territorio nacional según año de aprobación.

2. Número de Universidades aprobadas para su funcionamiento en la

República de P a n a m á .

3. Cobertura Regional/nacional de Universidades particulares aprobadas

para funcionar en el territorio nacional según cobertura.

4. Matrícula en Porcentaje en Educación Superior Universitario

5. Graduados Universitarios en la República de Panamá. 1980-2000

6. Matricula Total En Universidades Privadas Panameñas Entre 1990 -2002

7. Tipología de las Instituciones de Educación Superior Privada Universitaria

8. Número de estudiantes matriculados y costo de matrícula de las

universidades privadas en Panamá. Año 2002- 2004

Estudio sobre la ES Universitaria Privada en Panamá

1. Marco Legal y Regulatorio: conjuntos de disposiciones legales que respaldan la creación y funcionamiento de las instituciones de Educación Superior Privada Universitaria.

1 - La educación superior, Tercer Nivel de Enseñanza se imparte en las

Universidades en los centros de Enseñanza Superior no Universitarios y en los

Centros de Educación Postmedia.

La legislación que ampara la creación de las instituciones de Educación Superior

Privada Universitaria son las siguientes:

1 - La Constitución Política de la República de P a n a m á garantiza la libertad de

enseñanza y reconoce la libertad de crear centros particulares con sujeción a la

Ley.

Decreto Ley 16 de 11 de Junio de 1963 cuyo artículo reconoce el derecho a crear y

hacer funcionar en la República de P a n a m á , Universidades Privadas con sujeción

a este Decreto Ley. La Universidad de P a n a m á que aprueba los planes y

programas de las Universidades Privadas y fiscaliza el quehacer de dichas

instituciones para garantizar la calidad de los títulos que estas expidan.

2- La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones

introducidos por la Ley 34 del 6 de Julio de 1995 establece con respecto al Tercer

Nivel de Enseñanza a Educación Superior lo siguiente:

Artículos 60: La educación correspondiente al Tercer Nivel de Enseñanza o

Educación Superior será impartida en las universidades y centros de enseñanza

superior y en los centros de educación postmedia. La creación de universidades,

centros de enseñanza superior y centros de educación postmedia, será

determinada por las necesidades socioeconómica culturales, científicos y

profesionales del país de acuerdo con planificación integral de la educación.

La Ley 47 No.24 . Exige de la Universidad de P a n a m á y de otras universidades

particulares, las evaluaciones de los centros universitarios que forman docentes

con el objeto de asegurar la calidad de la formación docente en las d e m á s

mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

-1-


instituciones universidades particulares.

Para los transmites de autorización de una universidad particular se recurre a la

participación de las universidades oficiales, que son las encargadas de analizar,

evaluar y certificarle a la Dirección Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de

Enseñanza o superior, si los planes de las carreras a ofertarse se ciñen a lo mínimo

exigido a las universidades oficiales. El resto de la documentación es analizada,

evaluada y aprobada por la Dirección Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de

Enseñanza o Superior. Al cumplirse con la documentación, al recibirse la

certificación de la universidad oficial, y luego de la supervisión del local en donde se

propone laborará la futura universidad se confecciona el proyecto de Decreto y se

remite a la Dirección Nacional de Asesoría Legal, para su consideración y posterior

sanción del Ejecutivo.

Otras leyes y disposiciones que regulan la creación y funcionamiento de las

instituciones de Educación Superior Privada son:

- Ley 11 de 8 de junio, por medio de la cual se reorganiza la Universidad de P a n a m á

y se regula el régimen académico de la Institución, sirviendo de modelo para

el desarrollo de la Educación Superior Panameña.

- Reglamento de Fiscalización de las Universidades Particulares, aprobado por el

Consejo Académico de la Universidad de P a n a m á y ratificado por el Consejo

General Universitario en el año 2001, cuyo contenido regula el establecimiento y

funcionamiento de las Universidades Particulares, con fundamento en el artículo

95 de la Institución Política de la República de P a n a m á y con miras a la

Verificación del cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos para el

desarrollo de los programas.

- Circular de la Dirección de Relaciones con las Universidades y Centros de

Educación Superior Particulares de la Universidad de P a n a m á , del 3 de febrero

de 2004, en la cual se describen los elementos del resumen ejecutivo de las

popuestas curriculares que deben presentarse para la aprobación de las

carreras.

mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ

-2-


- Formulario para la Evaluación de Programas de Estudios de las Universidades

particulares a nivel de Pregrado de la Vicerrectoría de Extensión de la Universidad

de P a n a m á , que contienen los criterios que se deben aplicar para asegurar que

los programas de estudios de Pregrado, se ciñan a los requisitos mínimos

exigidos por la Universidad de P a n a m á .

- Estructura Curricularde la Carrera Universitaria: Parte II Planificación de la

Estructura Interna de la Carrera (1992) de la Vicerrectoría Académica de la

Universidad de P a n a m á que contienen lineamiento para facilitar la

sistematización de los procesos curriculares en las carreras de la Universidad de

P a n a m á .


-3-

Estudio sobre la ES Universitaria Privada en Panamá mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

Causas que impulsaron la creación, crecimiento y desarrollo de la instituciones universitarias de educación privada. Demandas económicas, sociales, religiosas, culturales o académicas de la población, que determinan la provisión privada de la educación superior universitaria.

En 1935 se creó la Universidad de Panamá y en 1940 se propuso la creación de la

Universidad Interamericana que no tuvo éxito (Ceville, 2003).

Posteriormente en 1942, Florida State University, inició operaciones en el territorio

nacional para atender primordialmente las demandas de formación universitaria de

los norteamericanos militares y sus familiares residentes en P a n a m á .

La Universidad de P a n a m á se trasladó a su C a m p u s actual en 1950 y hasta 1965,

surgió la primera universidad particular católica, la Universidad Santa María La

Antigua.

En la década de los 80, el Instituto Tecnológico que había crecido al amparo de la

Universidad de P a n a m á se separó de su Alma Mater y se convirtió en la Universidad

Tecnológica de P a n a m á (1981); le siguió Nova Southeastern University de origen

norteamericano, (1982); la Universidad Interamericana de Educación a Distancia

de P a n a m á de origen venezolano, (1986) y la Universidad del Istmo de origen

colombiano, (1987).

La década de los 90'marcó la aparición de las universidades particulares. A nivel

particular se estableció, la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología

(1991); la Universidad Latina de Panamá (1991); la Universidad Interamericana de

P a n a m á (1992), la Universidad de la Paz (1994); la Universidad Abierta y a

Distancia de P a n a m á (1994); Columbus University (1994). En el año 1999, se crea

la Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior (ULACEX) , la Universidad de

Cartago y se aprueba para su funcionamiento el Instituto Técnico de Estudios

Superiores de Monterrey (ITESM).

-4-


El inicio del siglo XXI registra otro crecimiento acelerado de instituciones de

educación superior entre las que encontramos, Lousville (2001), Universidad de

Santader (2001), Universidad Panamericana (2001), Delphi University (2002) y la

Universidad Americana U A M (2002). Al presente, existen cuatro (4) universidades

que se encuentran en trámite.

- 5 -

Estudio sobre la ES Universitaria Privada en Panamá m CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

Cuadro 1.

Universidades oficiales y particulares aprobadas para funcionar en el territorio

nacional según año de aprobación

N o .

1.

2.

3.

4. N o .

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

U N I V E R S I D A D E S O F I C I A L E S

U n i v e r s i d a d ele P a n a m á

U n i v e r s i d a d T e c n o l ó g i c a d e P a n a m a

U n i v e r s i d a d A u t ó n o m a d e Chlr lquf

U n i v e r s i d a d E s p e c i a l i z a d a d e las A m e r i c a s

U N I V E R S I D A D E S N O O F I C I A L E S

U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a S a n t a M a r í a la A n t i g ü e

N o v a S o u t h e a s t e r n Un ivers i ty*

Universidad] Interamericana d e E d u c a c i ó n a Distancia d e P a n a m á

U n i v e r s i d a d de l I s t m o

Un ivers idad L a t i n o a m e r i c a n a d e C ienc ia y Tecno log ía

Un ive rs idad Latina d e P a n a m a

U n i v e r s i d a d I n t e r a m e r i c a n a d e P a n a m a

U n i v e r s i d a d ab ier ta y a [Distancia d e P a n a m á

U n i v e r s i d a d d e la f^&z.

Instituto S u p e r i o r d e a d m i n . d e E m p r e s a s

C o l u m b u s Univers i ty

F lor ida S t a t e Univers i ty

T e c n o l ó g i c o d e M o n t e r r e y

U n i v e r s i d a d des C a r t a g o

Un ivers idad L a t i n o a m e r i c a n a d e C o m e r c i o E>cterlor

U n i v e r s i d a d e S a n t a n d e r * *

U n i v e r s i d a d p a n a m e r i c a n a

D e l p h i Un ivers i ty * " *

Louisvil le Univers i ty

U n i v e r s i d a d A m e r i c a n a

U n i v e r s i d a d d e A r t e < 3 a n e x a

U n i v e r s i d a d d e T é c n i c a d e la C o m u n i c a c i ó n

H o s a n n a In te rnac iona l Univers i ty

U n i v e r s i d a d Cr is t iana d e P a n a m a

Universidad Especializada el Contador Público Autorizado

U n i v e r s i d a d In ternac iona l

U n i v e r s i d a d d e M a t a n z a s

U n i v e r s i d a d M e t r o p o l i t a n a

U n i v e r s i d a d R a f a e l N u n e z

W o r l d w i d e A c a d e m y Univers i ty

S I G L A S

U P

U T P

U N A C M I

U DEE L A S

S I G L A S

U S M A

N S U

U N I E E D P A

U D I

U L A G IT

U L A I

U I P

U N A D P

U P A Z

I S A E

C O L U M B U S

R S U

I T E S M

U C A

U L A C E X

U D E S

U P A M

U O R L

U A M

G A N E E X A

U T C

H I U

U C P

U N E S C P A

U l

U M

U M E E T

U R N

W W A U

A Ñ O D E A P R O B A C I Ó N

1 9 3 5

-I 9 8 1

1 9 9 4

1 9 9 7

A Ñ O D E A P R O B A C I Ó N

1 9 S 5

1 9 8 2

1 9 8 7

1 9 9 1

1 9 9 1

1 9 9 2

1 9 9 4

1 99-4

1 9 9 4

1 9 9 4

1 9 9 6

1 9 9 9

1 9 9 9

1 9 9 9

2 0 0 1

2 0 O 1

2 0 0 2

2 0 0 2

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 3

tramito

2 0 0 4

2 0 0 4

2 0 0 4

trámite

2 0 0 4

trámite

trámite

- 6 -


> * N S U cerró operaciones en Panamá en mayo de 2003.

>** U D E S no ha iniciado operaciones.

>*** Delphi University es una Universidad de Medicina Investigativa que iniciará

operaciones en Bocas del Toro el Próximo año.

Adicionalmente a estas universidades, en la Ciudad del Saber funcionan las

siguientes universidades: Isthmus, Universidad de San Martín, Southern Methodist

University, Florida Atlantic University y M e Gill University. Toda esta expansión de

instituciones de educación superior universitaria nos indica que existe un

crecimiento acelerado de ofertas educativas como respuesta a los cambios que

vive el país y a la gran demanda por la educación superior. La diversidad de la

oferta, la multiplicidad de las instituciones y las diferentes modalidades educativas

ha provocado una expansión del sistema educativo universitario panameño en

forma significativa.

La Educación superior y el Contexto social y e c o n ó m i c o

Se ha dicho siempre que lo único permanente es el cambio así como la aparición

de nuevos paradigmas, el avance de la información y la marcha acelerada de la

tecnología.

H a sido m u y cuestionada la poca pertinencia que existe entre las ofertas

académicas y la demanda laboral, y en los últimos años se ha luchado por la

vinculación Universidad- Empresa a través de muchas instituciones y programas.

La empresa privada clama porque las ofertas académicas de las universidades

respondan a las necesidades laborales y a los requerimientos para saber ser,

conocer, hacer, emprender, y convivir y que estas ofertas académicas no sean una

repetición de carreras que con sus egresados contribuyen a la suma de lo que se ha

llamado el ejército de desempleados.

"Cada día es m á s necesaria una fuerza laboral analítica, multilingue, con filosofía

de calidad y servicio al cliente y con interés en el mejoramiento continuo" (Acosta,

Julio 2000).

"Diversas empresas multinacionales establecidas en el país sortean la escasez de


- 7 -


m a n o de obra calificada y miles de desempleados claman por soluciones.

¿En qué está fallando la educación panameña?

¿Por qué su preparación no basta a los jóvenes para enfrentar el m u n d o real?

(Panamá América, 12 Septiembre 04 Pág. A3).

Raúl Del Valle, Presidente de la Cámara de Comercio, opina que en materia de

educación estamos mal encaminados. A su juicio se deben seguir las tendencias

mundiales en carreras relacionadas con logística, tecnología e inglés y dejar las ya

saturadas profesiones tradicionales.

El ministro de Educación Dr. Juan Bosco Bernai concuerda con la opinión de Del

Valle y dice "que es urgente una adecuación del sistema educativo que satisfaga las

demandas que vienen del sector económico y empresarial".

Falta crear una conciencia de la realidad social y no sólo concebir la educación

superior c o m o un elemento de movilidad social individual de los egresados. De

hecho, la educación superior debe servir a la sociedad de la cual emerge, reforzar la

cultura y la identidad nacional y contribuir con la generación y transferencia del

conocimiento y la tecnología en las comunidades m á s alejadas o m á s

desfavorecidas.

mCONSEJO DE RECTORES PE PANAMA

- 8 -


3. Número de Instituciones de Educación Superior Privada Universitaria: crecimiento, cobertura regional/nacional de estas instituciones y mecanismos de acceso.

Aún con buen acceso, la distribución de los estudiantes por niveles

socioeconómicos es inequitativa y acuden mayoritariamente a las universidades los

estudiantes no pobres, ya que los estudiantes pobres, de pobreza extrema e

indígenas tienen m u y poca representación en este nivel educativo.

El acceso a la educación superior en P a n a m á está abierto a todos, en función de

sus méritos y sin ningún tipo de discriminación.

En las universidades particulares no se realizan exámenes de ingreso. Los

requisitos son, entre otros, su certificado de educación media, sus créditos

originales, certificados de nacimiento y de salud y el pago de la matrícula y la

mensualidad.

Existen universidades privadas que ofrecen oportunidades de empleo por

colegiatura y bolsas de trabajo para estudiantes.

En las universidades particulares la media de edad es superior a 25 años, porque la

mayor parte de su oferta académica es atendida por estudiantes nocturnos que

trabajan para pagar sus estudios.

Según informaciones recabadas en P a n a m á funcionan 30 universidades

particulares. La primera en 1966, luego, en los años noventa, inicia el crecimiento

de ofertas educativas universitarias registrándose en 1994 la aprobación de 4

universidades y 10 solicitudes en el año 2004.

Es necesario resaltar que las universidades en P a n a m á han graduado m á s de

sesenta mil profesionales en los niveles de pregrado y post grado y esta m a s a

crítica de la población está en posición de incidir en la transferencia del

conocimiento, la innovación y la creatividad en los diversos ámbitos del quehacer

nacional.

- 9 -

Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panamá

Cuadro 2.

N ú m e r o de Universidades aprobadas para su funcionamiento

En la República de P a n a m á

Año

No.

Universidades

Total

1966

1

1

1

1

1982

1

1

1987

1

1

1991

2

2

1992

1

1

1994

4

4

1996

1

1

1999

3

3

2001

2

2

2002

3

3

2003

10

10

Cuadro 3.

Cobertura Regional/nacional de Universidades particulares aprobadas para

funcionar en el territorio nacional según cobertura.

No. 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

U N I V E R S I D A D E S OFICIALES

Universidad Católica Santa María la Antigua

Nova Southeastern University*

Universidad Interamericana de Educacióna Distancia de Panamá

Universidad del Istmo

Universidad latinoamericana de Ciencia y Tecnología

Universidad Latina de Panamá

Universidad Interamericana de Panamá

Universidad abierta y a Distancia de Panamá

Universidad de la Paz

Instituto Superior de admin. de Empresas

Columbus University

Florida State University

Tecnológico de Monterrey

Universidad de Cartago

Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior

Universidad de Santander **

Universidad Panamericana

Delphi University*"

Louisville University

Universidad Americana

Universidad de Arte Ganexa

Universidad de Técnicas de la Comunicación

Hosanna Internacional University

Universidad Cristiana de Panamá

Universidad Especializada el Contador público Autorizado

Universidad Internacional

Universidad de Matanzas

Universidad Metropolitana

Universidad Rafael Nuñez

Worldwide Academy University

SIGLAS

USMA

NSU

UNIEDPA

UDI

ULACIT

ULAI

UIP

UNADP

UPAZ

ISAE

COLUMBUS

FSU

ITESM

UCA

ULACEX

UDES

UPAM

UOFL

UAM

GANEXA

UTC

HIU

UCP

UNESCPA

Ul

UM

UMET

URN

WWAU

COBERTURA Nacional

Regional

Nacional

Regional

Regional

Nacional

Regional

Nacional

Nacional

Nacional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Tramite/Regional

Regional

Regional

Regional

Tramite/Regional

Regional

Tramite/regional

Tramite/Regional

-10-

<4=fiSë>» CONSEJO DE II-jBrT RECTORES J MI PE PANAMA


>* N S U cerró operaciones en P a n a m á en mayo de 2003.


>*** Delphi University es una Universidad de Medicina Investigativa que iniciará

operaciones en Bocas del Toro el Próximo año.

D e las 30 universidades cuyo funcionamiento ha sido autorizado, 7 tienen cobertura

nacional y el resto (23) funcionan de manera regional.


-11 -


4. Matrícula y egresados de las Instituciones de Educación Superior privadas en pregrado y postgrado.

La matrícula universitaria c o m o variable implícita en el desempeño de la Educación

Superior Universitaria, ha variado notable y ascendentemente, a lo largo de la

historia republicana. Según cálculos de U N E S C O , en P a n a m á la matrícula

universitaria se ha incrementado en el año 2000, 12 veces, con relación al año

1970. Ese incremento de la matrícula universitaria en P a n a m á , es similar al

registrado en el resto de países de América Latina, donde se incrementa gradual y

sostenidamente la matrícula, al mismo tiempo que el conjunto de la población

aumenta. Es decir, crece en tanto se amplían las oportunidades de acceso; se

incrementa la demanda social de educación universitaria, se diversifica la clientela;

se trasforman las demandas del ámbito del trabajo; se reorienta las ofertas

educativas, se cambia de modelo de desarrollo y se consolida el crecimiento

económico.

Según U N E S C O , para 1995 en Panamá, el 27 por ciento de la población urbana

cursaba algún tipo de carrera en instituciones de Educación Superior Universitaria,

lo que representa un 8 por ciento m á s en 1985. Para 1999, la relación porcentual de

matriculados en la Educación Superior Universitaria alcanzaba al 13.82 por ciento

de la población en edad escolar. En síntesis, durante el periodo que transcurre entre

el año 1970 y el año 2000, la matrícula de la Educación Superior Universitaria se

incrementó proporcionalmente en relación con el crecimiento de la población y la

ampliación de las políticas sociales. Es decir, en la medida que la mediana de la

población varió, también varió el acceso a la Educación Superior Universitaria.

En P a n a m á , en 1999, la cantidad de personas matriculadas en distintas

Universidades del país ascendía a 117,085 estudiantes; es decir, un 4.1 por ciento

de la población total del país se encuentra para ese año, matriculado en el nivel

universitario, lo que representa un 1.2 por ciento m á s que en el año de 1995. Esta

población universitaria se concentra sobretodo en la región metropolitana. Para el

año 2000, en el nivel universitario, se encontraba matriculados unos 126, 551 mil

estudiantes, lo que representa 47, 479 estudiantes m á s que en 1995. Se trata en

todo caso, del 4.5 por ciento de la población total del país matriculado en el nivel

universitario; es decir, un 0.4 por ciento m á s que en 1999.


-12 -


Cuadro N° 4:

Matrícula en Porcentaje en Educación Superior Universitario

M A T R I C U L A E N P O R C E N T A JE E N E D U C A C I Ó N S U P E R I O R UNIVERSITARIA

A 1974,1995,1999

Nivel

Universitaria

Otros

Fuente: Contraloría Genera

1974

4.7

4.9

1995

10.67

1.8

1999

13.82

1.7

de la República

Podemos observar que el crecimiento de la matrícula universitaria es ascendente

sostenido, en 1970 era de 8447 estudiantes, 1985- 52,188,1990- 51943, en 1991 -

55308 estudiantes y para 1995- 79072 estudiantes.

Observamos que del total que existe en todos los niveles educativos del país, pasa

respectivamente del 4.7 por ciento en 1974 al 10.67 en 1995 y 13.82 por ciento en

1999.

Para 1992 existían en el país sólo 32 centros educativos de educación profesional y

técnica, con capacidad de atender una demanda de recursos humanos formados

en esas áreas. Dichos centros alcanzaron a graduar en ese año (1992), 9,525

estudiantes. Esa es una cifra relativamente baja si se tiene en cuanta que el 62 por

ciento, unos 17,724 estudiantes del conjunto de la población estudiantil secundaria

del sector, en ese año, se gradúan en el área comercial. Cabe agregar, por últimol

que en los Censos de Población y vivienda de 1990, la distribución de la Población

económicamente activa, según sector de la economía era la siguiente: 15.1 por

ciento en el sector agropecuario, 27.4 por ciento en el sector primario y 53.0 por

ciento en el sector terciario, y en actividades no bien especificadas el 4.5 %

restante.



En 1995 se registran los primeros ascensos significativos de las cifras de

graduandos en el país, pues se incorporan al ámbito laboral, los profesionales

egresados de las universidades particulares recientemente creadas. Durante ese

año se gradúan 4,884 panameños en instituciones de Educación Superior

Universitaria. Es decir, el 6.35 por ciento de la población total graduada en la

década del noventa, se gradúa en ese año. Cabe tener presente que en el periodo

que transcurre entre el año 1990 y el 2000, se expidieron en Panamá en todos los

niveles educativos universitarios aproximadamente, 76,429 títulos universitarios.

Según datos del IFARHU en la décadas (1980-1990) se emitieron en todos los

niveles universitarios, 17130 títulos universitarios.

En la década del 90 se expiden en el país 59299 títulos m á s que en 1980 según

estudio del Consejo de Rectores de Panamá.

La eficiencia en la gestión universitaria se puede mostrar entre la relación entre

matriculados y graduados.

Si el porcentaje de graduados aumenta, aumenta también de inmediato el

rendimiento universitario y con ello, al término de cinco años, cuando culminan los

estudios de una generación e incrementa la efectividad de la Universidad como

institución educativa.

Cuadro N° 5

Graduados Universitarios en la República de P a n a m á . 1980-2000

G R A D U A D O S UNIVERSITARIOS EN LA REPÚBLICA D E P A N A M Á . 1980-2000*

Año

1980

1985

1990

1995

2000

Cantidad de estudiantes graduados

20,458 (1)

28,371 (1)

37,588 (2)

42,472 (2)

76,429 (2)

* Sólo incluye los graduandos en Universidades panameñas (1) datos recopilados por I I F A R H U . (2) Datos recopilados por el Consejo de Rectores de P a n a m á . Incluye sólo la década del noventa. Estos datos preliminares están sujetos a cambios y modificaciones diversas. Para el caso, deben tomarse c o m o datos indicativos, nunca conclusivos.

Fuentes: IFARHU-Consejo de Rectores de P a n a m á

mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ

-14-

Estudio sobre ia ES Universitaria Privada en Panamá m CONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ

En el caso de las personas que han obtenido su título de Licenciatura, según

Contraloría, la tendencia es distinta a la registrada en el caso del nivel Técnico.

Existen en el país, 112,014 personas con el título universitario de licenciatura. De

ese total, un 42.64 por ciento son hombres (47,758 personas) y 57.36 por ciento son

mujeres (64,256 personas). La mayor cantidad de las personas con títulos de

Licenciatura se concentran entre las edades de 25 a 34 años (37,468 personas). Es

decir, la reciente expansión del sistema de Educación Superior Universitaria, ha

modificado la estructura de graduados en el Istmo, en la medida que una mayor

población tiene acceso e ingresa a dicho nivel universitario.

La matrícula de estudiantes en universidades particulares ha ido en aumento. En

1990 había 5886 matriculados en universidades privadas, para el año 2000, este

número aumentó a 22,618 y 21566 para el año 2002.

La gráfica muestra el aumento del número de estudiantes por año en

universidades privadas de P a n a m á .

Cuadro N°6

Matrícula Total En Universidades Privadas Panameñas Entre 1990 -2002

AÑOS

SUPERIOR

OFICIAL

PARTICULAR

1990

53072

47186

5886

1991

58626

52160

6466

1992

63848

56835

7013

1993

69451

62041

7410

1994

70526

62770

7756

1995

76798

68432

8366

1996

80980

73211

7769

AÑOS SUPERIOR

OFICIAL

PARTICULAR

1997

93341

77548

17793

1998

103401

85230

18171

1999

109614

91610

18004

2000

118502

95884

22618

2001

120513

98056

22457

2002

119392

97826

21566

FUENTE: DIRECCIÓN D E ESTADÍSTICAS DEL MINISTERIO D E EDUCACIÓN Y D E LA

CONTRALORÍA G E N ERAL D E LAREPÚBLICA, 2002.

-15-


5. Tipología de las instituciones de Educación Superior Privada Universitaria atendiendo a sus objetivos: religiosas, empresariales, virtuales, a distancia, transnacionales, corporativas, cooperativas, con o sin fines de lucro, etc.

Las universidades panameñas presentan características distintivas en base a su

organización, estructura y funcionamiento. La mayoría de las universidades

privadas son de tipo empresarial, han sido organizadas por asociaciones

particulares sin fines de lucro y designan a sus autoridades de gobierno de

conformidad con las necesidades internas de la organización.

Existen universidades de orientación religiosa, aunque no existen restricciones

para el ingreso de los estudiantes en función de su fe. Existen otras universidades

cuyo sello distintivo es la oferta de carreras a distancia.


-16-


Cuadro N. 7

Tipología de las Instituciones de Educación Superior Privada Universitaria

No.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

UNIVERSIDADES OFICIALES



Universidad Interamericana de Educación a Distancia de P a n a m á


Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología

Universidad Latina de P a n a m á

Universidad Interamericana de P a n a m á

Universidad abierta y a Distancia de P a n a m á


Instituto Superior de admin. de Empresas

Columbus University





Universidad de Santander "


Delphi University*"






Universidad Cristiana de P a n a m á





Universidad Rafael Núñez


SIGLAS

USMA

NSU

UNIEDPA

UDI

ULACIT

ULAI

UIP

UNADP

UPAZ

ISAE

COLUMBUS

FSU

ITESM

UCA

ULACEX

UDES

UPAM

UOFL

UAM

GANEXA

UTC

HIU

UCP

UNESCPA

Ul

UM

UMET

URN

WWAU

E

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

T

X

X

X

X

X

R

X

X

X

aD

X

X

X

V

X

Categorías: E : Empresarial, T: Técnica, R: Religiosa, A D . : A Distancia y V : Virtual


- 1 7 -


6. Estructura del financiamiento de la Educación Superior Universitaria Privada.

La mayoría de las universidades privadas se financian casi exclusivamente con los

ingresos provenientes de las matrículas y colegiatura y eso es un mercado donde

llegan nuevos competidores sumados a que la demanda no está a la par de la

oferta.

Las universidades privadas, nos vemos en la necesidad de buscar una

diversificación de las vías de ingresos extraordinarios, ya que en cualquiera de los

dos casos los modelos de supervivencia financiera están por agotarse. Si no se

identifican vías alternativas, tanto las universidades privadas c o m o las oficiales van

a sufrir descalabros económicos.

Es por ello que los especialistas consideran que solo sobrevivirán las que

demuestren calidad en la enseñanza, las que tengan respaldo institucional o

financiero, o las que administren eficazmente sus recursos.

En el caso de las universidades privadas, el apoyo estatal está ausente o es

mínimo.

La universidad privada no puede continuar cargando sus gastos al bolsillo de la

matrícula, pues tampoco va a tener capacidad de respuesta.

Las universidades privadas han tomado conciencia de la importancia de superar la

desconfianza mutua que existe entre los sectores empresariales y los sectores

académicos y, por otro lado, el desconocimiento de parte de cada sector de las

realidades, las necesidades y las capacidades del otro. Es necesario que se

establezca una mejor comunicación universidad-empresa privada, para que la

universidad pueda vender servicios y "diversificar" sus fuentes de financiamiento y,

por otro lado, para que la empresa tenga conocimiento de lo que puede hacer la

universidad para respaldarla.

La competencia entre universidades por lograr la matrícula de nuevos estudiantes y

mantener a los matriculados en sus aulas es tenaz por lo que destinan millones de

dólares en la compra de infraestructura, en equipos académicos y a la publicidad.


- 18-


Para citar un artículo del diario La Prensa "En este mercado, regido m á s por la oferta

que por la demanda, bajar la guardia está vedado. En juego está no poca cosa: una

'cartera' de 37 mil 393 estudiantes, que pagan en matrícula, dependiendo de la

carrera y la universidad, entre dos mil y 12 mil dólares al año".


- 1 9 -


Cuadro 8.

Número de estudiantes matriculados y costo de matrícula de las

universidades privadas en Panamá.

A ñ o 2002- 2004

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

UNIVERSIDADES OFICIALES



Universidad Interamericana de Educación a Distancia de Panamá


Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología

Universidad Latina de Panamá

Universidad Interamericana de Panamá

Universidad abierta y a Distancia de Panamá


Instituto Superior de admin. De Empresas

Columbus University





Universidad de Santander **


Delphi University***






Universidad Cristiana de Panamá





Universidad Rafael Nuñez


Numero de

estudiantes

4242

1945

6583

4443

6452

3500

1024

250

1724

4900

364

255

351

65

112

Costo de matricula en dólares

635.00/cuatrimestre

1100.00/año

858.00/año

450.00/cuatrimestre

1550.00/año

6162.00/año

1550.00/año

5125.00/año

1650.00/año


-20-


> * N S U cerró operaciones en P a n a m á en m a y o d e 2003 .


>*** Delphi University es una Universidad de Medicina Investigativa que

iniciará operaciones en Bocas del Toro el Próximo año.

Tal c o m o se indicó anteriormente, la educación superior privada en P a n a m á ha

experimentado un vertiginoso crecimiento desde los años noventa.

La mayoría de las universidades y centros privados se financian exclusivamente

con la matrícula, colegiatura y con otros costos que se cargan a los estudiantes.

Las carreras universitarias de nivel de licenciatura tienen costos variables. Al

respecto, sólo en gasto de matrícula o colegiatura, un estudio del Diario La Prensa

2004 permite establecer una tabla de costos y precios que oscilan entre B/.2,000.00

a 12,000.00 dólares por carrera.

En este mismo orden se advierte que en el costo anual de esas colegiaturas se ubica

entre 858 y 6,162 dólares anuales en concepto de matricula.

Analizando el número de estudiantes matriculados según la información

proporcionada por algunas universidades el promedio de estudiantes es de 3220

por universidad y Bis. 1627 por año, para aquellas universidades arriba de la media,

y por ende ingresos anuales se podrían estimar y promediaren $5,240,550.

Por otra parte, un estudio del Banco Mundial (2000), reconoce que el gasto

promedio de los hogares en educación superior por estudiante es de 488 dólares.

Estas cifras es el promedio de 294 dólares de gastos por estudiante en educación

superior oficial y 1,150 dólares por estudiante en educación superior particular.

A pesar de que el gobierno no provee de ayuda directa a las universidades privadas,

sí es importante señalar que las mismas están exentas del pago del impuesto sobre

la renta sobre las utilidades y algunos beneficios tales c o m o la exoneración de

bienes que sean utilizados en la actividad educativa tal c o m o se establezca en el

Decreto Ejecutivo que autoriza su funcionamiento, lo que se constituye

indirectamente en un apoyo estatal.


-21 -


7. Existencia de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad a nivel nacional, internacional o de las propias instituciones. Modalidades de funcionamiento.

Los conceptos de calidad, evaluación y acreditación son recientes en la educación

superior latinoamericana y por ende en Panamá.

Las instituciones académicas han llegado a la conclusión que los métodos

tradicionales de control académico no son adecuados para hacer frente a los

desafíos del presente y que es necesario crear controles de calidad m á s explícitos

Las estrategias adoptadas por los diferentes países para lograr la calidad de la

educación superior son diversas e incluyen:

• Creación de mecanismos de control de calidad que dependen de

un mejor sistema de información y de nuevas normas de

financiamiento.

• Creación de comités de evaluación o centros que realizan ciclos

de evaluación externa

• Desarrollo de sistemas de acreditación

Sin embargo, cualquiera que sea el sistema o mecanismo elegido para garantizar

existen elementos que son necesarios cumplir como lo son:

• N o r m a s y expectativas explícitas

• Autoevaluación de las instituciones o unidades académicas

• Evaluación externa de expertos invitados

• Recomendaciones escritas

• Información Pública

• Atención tanto al proceso c o m o a los resultados

Frente al mejoramiento continuo de la calidad, ha surgido un movimiento, en casi todos los

países para crear sistemas nacionales de evaluación y acreditación de la calidad de la

educación universitaria. Estos persiguen dos objetivos:

-22-


1. Evaluar el desempeño de cada universidad y del sistema en su conjunto para

propiciar el mejoramiento continuo de la calidad de la educación universitaria.

2. Ofrecer información válida a los diferentes actores vinculados con el desarrollo

de las universidades para garantizar a la sociedad que las universidades cumplen

los m á s altos requisitos de calidad y realizan sus propósitos y objetivos.

P a n a m á no cuenta con sistemas de acreditación para la creación y desarrollo de

instituciones y carreras universitarias privadas. En su lugar se utiliza el

procedimiento de fiscalización previa y continua que tiene carácter obligatorio

para toda institución particular que desee instalarse en el país.

A pesar que existen universidades privadas que han iniciado procesos internos de

acreditación c o m o Universidad Latina de P a n a m á , la cual ya realizó su primera

evaluación institucional, ULAClTy otras que se está iniciando en el proceso.

• El Ministerio de Educación, el cual autoriza la fundación de nuevas

universidades privadas por medio de la Ley 34 de 6 de julio de 1995 y el

Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 son los instrumentos jurídicos

que amplían la cobertura conceptual de la educación superior, señalando que

"en el nivel superior, la educación universitaria se regirá por leyes especiales y

c o m o parte del sistema educativo, coordinará estrechamente con el Ministerio

de Educación, considerando los principios y fines del sistema educativo" c o m o

consta en el Artículo 6 de la Ley 47 de 1946.

Las universidades privadas, están reglamentadas por el Decreto Ley 16 de 11

de julio de 1963, cuyo artículo 1o reconoce el derecho a crear y hacer funcionar

en la República de P a n a m á , universidades privadas con sujeción a los

preceptos de este Decreto Ley y d e m á s normas jurídicas sobre esta materia.

• La Universidad de P a n a m á que aprueba los planes y programas de las

universidades privadas y fiscaliza el quehacer d e dichas instituciones

para garantizar la calidad d e los títulos que éstas expidan.

-23-


En este sentido, es importante recordar que el proceso de fiscalización está

establecido por derecho constitucional y es un proceso obligatorio, en tanto que la

evaluación y acreditación son de carácter voluntario.

P a n a m á no ha desarrollado modalidades de acreditación en lo que respecta a la

creación y desarrollo de instituciones y carreras de pregrado y postgrado. La

Universidad de P a n a m á tiene la función de fiscalización de las universidades y

centros de educación superior particulares. Este derecho está establecido en el

artículo 95 de la Constitución Política de la República de P a n a m á y en los artículos 1

y 13 (numeral 3) de la Ley 11 de 1981, orgánica de la Universidad de P a n a m á , y

disposiciones complementarías.

La fiscalización es el procedimiento por medio del cual la Universidad de P a n a m á

comprueba que las universidades y centros de educación superior particulares

cumplen con los requisitos mínimos establecidos para el desarrollo de las carreras

de pregrado o programas de postgrado, aprobados con el fin de garantizar los

títulos, créditos y grados que expidan.

Las normas establecidas para este proceso de fiscalización previa y continua, son

aplicadas a todas las universidades y centros de educación superior particulares de

P a n a m á , que hayan sido autorizados por el Estado para funcionar, lo mismo que a

aquellas instituciones de educación que ofrezcan educación superior dentro del

país.

El proceso de fiscalización lleva consigo la supervisión de los siguientes aspectos:

1. Planes y programas de estudio de las carreras de pregrado o programas de

postgrado.

2. Estructuras académicas y administrativas que incidan en el desarrollo de las

carreras o programas de postgrado supervisadas.

3. Existencia y condiciones de las instalaciones físicas y facilidades académicas.

4. Criterios de selección de personal docente y educando.

Los criterios q u e constituyen el marco de referencia d e la fiscalización son:


-24-


> Los propósitos fundamentales de la institución y las características fundamentales

de la carrera o programa de postgrado. La integración de los elementos del

currículo.

> Los requisitos de admisión, permanencia, promoción y egreso de estudiantes.

> La organización académico- administrativa

> La estructura física y facilidades académicas.

C o m o resultado de la fiscalización, la Universidad de P a n a m á mediante el Consejo

Académico, expide un certificado que corrobora que la institución fiscalizada

cumple con las disposiciones establecidas en el Reglamento de Fiscalización de

las Universidades Particulares, con lo que se garantiza un funcionamiento

adecuado y eficiente para impartir las carreras o programas de postgrado

supervisados.

La certificación tiene vigencia a partir de la fecha de su otorgamiento, hasta el

período que dure la carrera sí se continúan cumpliendo los requisitos.

En el caso en que una institución de educación superior no logre la certificación,

contará con un período establecido por el Consejo Académico para subsanar las

dificultades. Si el Consejo Académico deniega nuevamente la certificación,

después de efectuada una segunda visita de fiscalización, la Universidad de

P a n a m á revoca (si ha sido aprobada) la aprobación de la carrera o programa de

postgrado y hará del conocimiento público la situación, mediante acuerdo o

resolución del Consejo Académico, que destacará la realidad del plan de programa

de estudios que fue objeto de fiscalización por la Universidad de P a n a m á .

El Plan Estratégico del Consejo de Rectores de P a n a m á (Período 1998-2003),

contempla el objetivo estratégico No . 10, que hace referencia al establecimiento de

un sistema nacional de evaluación y acreditación de los programas e instituciones

universitarias públicas y particulares del país.

En este sentido, se ha trabajado en la propuesta del Consejo Nacional de

Evaluación y Acreditación Universitaria ( C O N E A U ) . Sin embargo, no se ha

avanzado porque se hace necesario buscar ias estrategias que aseguren la

independencia de este organismo y que garantice la participación equitativa de las


- 2 5 -


universidades que conforman el Consejo de Rectores.

Otro aspecto que no permite llegar a un acuerdo en el establecimiento del

C O N E A U es el paralelo que se hace entre el proceso de fiscalización y el de

evaluación y acreditación. Una de las ventajas que ofrecen los sistemas de

evaluación y acreditación de la educación superior, es que permiten que la

sociedad, los estudiantes, los padres de familia, el Estado y los empresarios, entre

otros, conozcan las fortalezas y las debilidades, así como el compromiso que

asumen las instituciones y los programas para asegurar la calidad de las funciones

que realizan.

Por otro lado, recientemente, el C S U C A ha tenido la iniciativa de crear el Consejo

Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior, hecho ampliamente

avalado por los (las) Ministros(as) del área, por Asociaciones, Colegios,

Federaciones y Confederaciones de entidades profesionales y la Asociación de

Universidades Privadas de Centroamérica. El Consejo, estará encargado de

establecer los requerimientos necesarios y conceder el reconocimiento a los

organismos de acreditación que operen en la región centroamericana. Con ello, se

continúa el desarrollo de los procesos encaminados al logro de la calidad y de

responsabilidad social por el cumplimiento de la misión de las instituciones de

educación superior.


- 2 6 -

Estudio sobre la E S Universitaria Privada en P a n a m á

-«SfifiSfe»» CONSEJO DE ír7fl-T RECTORES J Mí DE PANAMÁ

8. Recursos H u m a n o s que emplean las Instituciones de Educación Superior Privada, considerando las políticas de reclutamiento, formación profesional, régimen laboral y estructuras salariales.

Los recursos humanos que se emplean en las Instituciones de Educación

Privadas, se dividen básicamente en dos:

(1) Docentes

(2) Administrativos

(a)Para el sector docente en general las Universidades se rigen por lo

establecido por la Ley 11 de 1981, Capítulo V, esto es, se ingresa a un banco

de datos y se realizan concursos de antecedentes en los cuales se

acreditarán estudios, títulos o grado y ejecutorias, méritos y experiencia

académica y profesionales.

N o existen salarios fijos para los docentes estos se fijan de acuerdo a la

oferta y demanda del mercado laboral académico.

La Universidad Santa María La Antigua es la única universidad privada que

cuenta con carrera docente y realiza concurso de cátedra para sus docentes.

(b) Sector Administrativo: Tal c o m o lo establece la Ley 11 Capítulo V -

Artículo 49: los servicios administrativos de la universidad estarán a cargo de

personal capacitado para apoyar el normal desarrollo de las funciones

docentes, administrativas y de servicios de la institución. Igualmente los

salarios se rigen por la oferta y demanda del mercado y casi todas tienen una

estructura administrativa similar a la de la Universidad de P a n a m á .

- 2 7 -


Bibliografía

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Panamá.s/n.

Consejo de Rectores de P a n a m á (2002). Estudio sobre la oferta y la demanda de

carreras universitarias para el desarrollo nacional. Panamá. 32 p.p.

Escobar, Vielka. (2001 ) Evaluación y calidad universitaria. Revista de Ciencias Sociales

y Humanísticas Societas Vol 3. N° 2 diciembre de 2001

Panamá en Cifras (1997-2001 ). Contraloría General de la República. Dirección de

Estadística y Censo. P a n a m á . Noviembre, 2002.

Panamá en Cifras (1997-2001 ). Contraloría General de la República. Dirección de

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