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Jaime Binder RosasSecretario General
Junta de Aeronáutica Civil Chile
Política aerocomercial
1919 Convención de París sobre navegación aérea.
1944 Convenio de Chicago sobre Aviación Civil Internacional.
Art 1 “…todo estado tiene soberanía plena y exclusiva sobre el espacio aéreo
situado sobre su territorio”
Espacio aéreo
Chile
Libertades del aire
Primera libertad: sobrevuelo sin aterrizaje (por ej. en ruta hacia otro país) .
Segunda libertad: aterrizaje sin fines comerciales (escala técnica).
País CPaís B
País B País C
Chile
Chile
Tercera libertad: transporte desde el país de origen (país de la aerolínea designada) a otro país.
Cuarta libertad: transporte desde otro país hacia al país de origen (país de la aerolínea designada).
País B
País B
Chile
Chile
Libertades del aire
Quinta libertad: transportar carga y pasajeros entre dos países que no son de la compañía, en vuelos originados en el país de la compañía aérea.
Sexta libertad: transportar carga y pasajeros entre dos países que no son de la compañía, pero tocando el país de la compañía aérea.
País CPaís B
País C
País B
Chile
Chile
Libertades del aire
Séptima libertad: transporte entre países que no son el de la compañía, pero sin tocar el país de la compañía aérea.
Octava libertad: transporte entre puntos de territorio nacional, pero como continuación de un vuelo internacional.Novena libertad: transporte entre puntos de territorio nacional, pero sin que sea continuación de un vuelo internacional.
País CPaís B
País B
Chile
Chile
Libertades del aire
Transporte aéreo y política aérea
1944
Cielos cerrados
Proteccionismo
Cielos abiertos
Liberalización
Políticas aperturistasPolíticas proteccionistas
1. Las negociaciones aerocomerciales se originan por la necesidad deintercambiar derechos de tráfico, que son escasos.
2. La escasez de derechos de tráfico se debe al proteccionismogeneralizado con que se originó el sistema a nivel mundial.
3. El proteccionismo se mantiene en muchos países actualmente, endiferentes grados.
Negociaciones aerocomerciales
Tratativas de negociación
Negociación formal, puede ser presencial o no presencial
Fase preliminar Negociación
t
Evaluación‐reinicio
Tratativas/ negociación
Negociación bilateral
Acuerdo aerocomercial
Reunión de Consulta entre Estados
OBSERVADORES
OBSERVADORES
PREFERENCIAS PAÍS LIBERAL:
1.‐Cielos abiertos totales.
2.‐Cielos abiertos hasta séptimas libertad carga.
3.‐Cielos abiertos en quinta libertad.
4.‐Cielos abiertos en terceras y cuartas libertades/ No llegar a
acuerdo
PREFERENCIAS PAÍS PROTECIONISTA:
1.‐Rutas restringidas en tercera y cuartas libertades.
2.‐Cielos abiertos en terceras y cuartas libertades.
3.‐Rutas restringidas en quintas libertades.
4.‐Cielos abiertos en quintas libertades /No llegar a acuerdo
POLÍTICA PÚBLICA
Cielos abiertos
Cielos cerrados Tipo de restricciones
Pasivas
Operadores pueden aumentar frecuencias
Activas
Operadores no pueden aumentar frecuencias
Transporte aéreo y política aérea
Tendencia a la liberalización aérea
Airline Desregulatión Act, EEUU
Política Aerocomercial de Cielos Abiertos, Chile
1978
Finaliza proceso de liberalización Unión Europea1997
1979
Multilateral Agreement on the Liberalization of International Air Transportation, MALIAT
Agenda for freedom, IATA
VI Conferencia de transporte aéreo, OACI
2009
2013
2001
Intentos multilaterales de liberalización en L.A.
Acuerdo Multilateral de cielos abiertos para los estados miembros de la CLAC(2010) Establece cielos abiertos para las 9 libertades del aire. Permite a los estadosformular reservas.
Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela); reunidos en LaPaz en 1990, acordaron “cielos abiertos andinos”. Establecieron cielos abiertoshasta la 5ta libertad solo para los países de la Comunidad Andina. Evaluación delproceso el año 2000: aumento sustantivo en los vuelos entre Bogotá y Caracas. Pocoaumento de vuelos para la Subregión (84% viajaba fuera de ella y el 16% dentro deella).
Acuerdo de Fortaleza o Acuerdo de Servicios Aéreos Subregionales entre Argentina,Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay (1996). Liberaliza las rutassubregionales que no están contempladas en los acuerdos bilaterales.
Alianza del Pacífico (Colombia, Chile, México y Perú). Está pendienta la aperturahasta la 5ta libertad, para la región conformada por los territorios de estos cuatropaíses.
No adheridosArgentina
Aruba
Belice
Bolivia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Jamaica
México
Nicaragua
Perú
Venezuela
Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de la CLAC
AdheridosBrasil
Colombia
Chile
Honduras
Uruguay
República Dominicana
Panamá
Paraguay
Guatemala
PrecioTicket
N° Pasajeros
D1 D2
O1
O2
P1
P*1
P2
Q1 Q*1 Q2
Beneficios de abrir cielos
Cantidad Restringida
‐
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1,100,000
1,200,000
1,300,000
1,400,0001984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Brasil: 2010 acuerdos de cielos abiertos hasta 5tas y 6tas libertades sin límite geográfico.
Fuente: Elaboración y datos JAC.
‐
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,0001984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
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2000
2001
2002
2003
2004
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Perú: 2011 acuerdos que aumentó de 28 a 84 frecuencias semanales para cada parte.
Fuente: Elaboración y datos JAC.
‐
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,0001984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Argentina: 1990 acuerdo de cielos abiertos en 3era y 4ta libertades en rutas
Stgo. - Mendoza y Stgo. - Buenos Aires.
Fuente: Elaboración y datos JAC.
La política aéreo‐comercial de Chile es de cielos abiertos totales.
La primera oferta en cada negociación es la apertura de todas las libertades, sin restricciones de ninguna especie.
Una vez acordados derechos recíprocos, Chile carece de facultades legales para impedir o limitar la operación de una aerolínea designada.
Política aerocomercial chilena
1. Libre acceso a los mercados.
2. Libertad de precios.
3. Mínima intervención de la autoridad.
4. Liberalización de propiedad y control.
5. Reglas estables.
Principios de la política aerocomercial chilena
Libre acceso a los mercados
Mercado Internacional
Mercado Nacional
‐ Técnicos‐ Seguros
‐ Reciprocidad
D.L. Nº 2.564 de Aviación ComercialResolución Exenta N° 63, de 18 de enero de 2012, JAC.
Requisitos ‐ Técnicos‐ Seguros‐ Apertura Unilateral
Libertad de precios
D.L. Nº 2.564 de Aviación Comercial
Establecen libremente las tarifas que aplicarán.
Deben registrar las tarifas ante la JAC.
Empresasaéreas
Mínima intervención de la autoridad
D.L. Nº 2.564 de Aviación Comercial
Reglas del mercado y de la libre competencia.
Limitada intervención por parte de la autoridad en materiasaerocomerciales
Reducción de los requisitos de índole administrativo.
Liberalización de propiedad y control
No existen restricciones legales a la constitución de una empresa aéreachilena tanto en materia de capital (propiedad) el que puede ser parcial ototalmente extranjero, como en materia de administración, la que puedeestar parcial o totalmente en manos de extranjeros.
No se les exige a las empresas aéreas extranjeras para operar en Chile que sucapital y/o su administración se encuentre en manos de nacionales del paísque la designa.
Acuerdos de transporte aéreo entre Chile y más de 55 países.
Fuente: Elaboración y datos JAC.
Grado de liberalización de losacuerdos aéreos de Chile.
3era y 4ta Libertades
5ta y 6ta Libertades
7ma Libertad
Cabotaje
38 países
29 paísescarga
15 países
50 países
Fuente: Elaboración y datos JAC.
15 paísespasajeros
Estados Unidos
Canadá
México
Paraguay
Uruguay
Brasil
Argentina
Costa Rica
Cuba
Aruba
Bolivia
Perú
VenezuelaColombiaEcuador
Panamá
República Dominicana
GuatemalaJamaicaBarbados
= Primer Nivel (cielos abiertos en las 9 libertades del aire, incluye cabotaje)
= Segundo Nivel (cielos abiertos en 3era, 4ta, 5ta, 6ta, y 7ma libertad en carga, sin límite geográfico)
= Tercer Nivel (cielos abiertos hasta la 5ta y 6ta libertad, sin límite geográfico)
= Cuarto Nivel (cielos abiertos hasta la 5ta y 6ta libertad con límite geográfico, y/o número de vuelos limitados para 5ta libertad)
= Quinto Nivel (cielos abiertos sólo en 3era y 4ta libertad, y/o número limitado de vuelos en 3era y 4ta libertad, también en 5ta libertad)
Integración aerocomercial entre Chile ylos países del continente Americano
El Salvador
Fuente: Elaboración y datos JAC.
CIELOS ABIERTOS PARA AMÉRICA LATINAY EL CARIBE.