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15 años sobre DDHH: “Inclusión en lo social, exclusión en lo político”1997-2011

Informe Especial

15 años sobre DDHH: “Inclusión en lo social, exclusión en lo político”

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Introducción

PROVEA a punto de cumplir 25 años de existencia dedicados en parte a la investiga-ción continua de la situación de los derechos humanos en Venezuela, presenta en esta opor-tunidad un Informe Especial titulado “Dere-chos humanos en Venezuela: fortalezas, debi-lidades y desafíos”, que abarca los últimos tres lustros de la vida nacional (1997-2011).

Una mirada retrospectiva para compren-der mejor el presente y contribuir a trazar una ruta de acción del Estado y la sociedad para superar déficits, fortalecer políticas positivas, corregir fallas, que permitan a mediano plazo contar con más y mejor democracia, superar la pobreza, generar igualdad de oportunida-des y garantizar a todas y todos mayor cali-dad de vida.

Los resultados del presente Informe Espe-cial se presentan igualmente con la finalidad de favorecer el necesario diálogo y debate entre las autoridades competentes en materia de derechos humanos y el movimiento de de-rechos humanos. No pretende ser una verdad absoluta sino un punto de partida para acordar acciones futuras en pro de cumplir con el pre-cepto constitucional de lograr construir “una sociedad justa y amante de la paz, la promo-ción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los princi-pios, derechos y deberes reconocidos y consa-grados en esta Constitución”.

Durante 23 años hemos venido presentan-do un Informe Anual sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe que continuaremos difundiendo a partir del próxi-mo año cubriendo el lapso enero diciembre de cada año y no de octubre a septiembre como tradicionalmente se publicaba.

Conscientes de la debilidad que supo-ne la evaluación anual de la situación de los derechos humanos, desde hace seis años em-pezamos a presentar en el Informe anual un trabajo especial de investigación de un dere-cho humano específico con períodos que han oscilado entre cinco y diez años, pues enten-demos que la realización y evaluación necesita mayor tiempo para comprobar tendencias más estables que la simple verificación de la imple-mentación anual.

Por eso en esta oportunidad cubrimos tres lustros (15 años) de la realización de veinte derechos humanos establecidos y garantizados por la Constitución vigente desde 1999, ya que este período metodológicamente permite apre-ciar con una visión más estratégica las fortale-zas, debilidades y desafíos de la implementa-ción de las políticas públicas.

Escogimos el período 1997-2011 porque permite apreciar y evaluar la realización inte-gral de los derechos humanos incluyendo los dos años últimos de gestión de la administra-ción pública que antecedió al advenimiento del Presidente Hugo Chávez con su proyecto denominado oficialmente “Revolución Boli-variana”.

Intentamos evaluar las fortalezas, debilida-des y desafíos en la solución de los problemas que afectan la realización y vigencia efectiva de todos los derechos humanos, haciendo una re-visión del marco constitucional de cada uno de los derechos, así como el diseño e implementa-ción de las políticas públicas relacionadas con cada uno de ellos, analizando en este caso las estadísticas oficiales, de fuentes privadas espe-cialistas en la materia y en las propias que ha construido PROVEA a lo largo de los años.


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Es posible decir que la “Revolución Boliva-riana” intenta marcar un punto de quiebre con las políticas (neo) liberales que predominaron hasta finales de los años noventa. No obstante, existen numerosas evidencias de que hay gran-des obstáculos para materializar los cambios que desde hace largo tiempo deberían haberse hecho para lograr la realización plena de los derechos humanos en el país. Continúan los problemas estructurales que históricamente han conspirado contra esa finalidad, fundamental-mente no ayuda a superar estos problemas el modo de gestión que sigue caracterizándose –

más allá del discurso participativo- por la uti-lización de estrategias verticales y excluyentes para evadir o impedir la concertación, agrava-das por un contexto de conflictividad política y social, donde la tolerancia y el diálogo son poco practicados por las fuerzas políticas gu-bernamentales y de la oposición política.

Estamos seguros que es posible con volun-tad política explorar, conseguir y desarrollar iniciativas y políticas concertadas en materia de derechos humanos y otras áreas de la vida institucional, económica y social del país.

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Derecho al desarrollo

Fortalezas

• La Constitución de la República Bolivaria-na de Venezuela (CRBV) 1999 incorporó el derecho al desarrollo como uno de los ejes transversales del nuevo marco constitucional entendido éste como “un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser hu-mano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a con-tribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él”.

• Situación internacional y regional caracte-rizada por el fortalecimiento de procesos democráticos internos impulsados por go-biernos de corte popular y progresista que han contado con un discurso a favor de los derechos sociales y la reivindicación de los excluidos, favoreciendo además procesos de integración regional.

• Desarrollo de políticas sociales inclusivas que tienen como objetivo reducción de la pobreza y del hambre, que en el caso vene-zolano han contado con la voluntad política gubernamental y una coyuntura internacio-nal de altos precios del petróleo que han per-mitido contar con recursos financieros des-tinados al cumplimiento de estos objetivos.

Debilidades

• La implementación de las políticas socia-les dirigidas a la superación de la pobreza y el hambre sin enfoque de derechos hu-manos ni aplicación universal, que no han

contado con una plena y activa participa-ción de la población en su diseño y apli-cación, siendo más bien receptores de los beneficios de las mismas.

• La superación de la pobreza basada casi exclusivamente en la implementación de programas de subsidios a la población no es sustentable ni perdurable en el tiempo.

• La ineficiencia y la corrupción en la ges-tión de los recursos destinados a la supe-ración de la pobreza y el hambre atentan contra el logro de las metas y desalientan las iniciativas de participación y control de gestión ciudadana.

Desafíos

• Realizar una evaluación integral de la im-plementación de las políticas de superación de la pobreza y el hambre a través de una amplia consulta a instituciones del Estado, academia y organizaciones sociales, defi-niendo una agenda país con metas de reali-zación a 10 años.

• Garantizar la participación activa, en parti-cular de los destinatarios de los programas de superación de la pobreza, organizaciones sociales y populares a fin de que sean garan-tes de la inclusión, la no discriminación y del control de la gestión pública.

• Fortalecer la participación e inclusión de organizaciones sociales y populares autó-nomas en las diversas instancias de integra-ción regional, en igualdad de condiciones que el sector empresarial y comercial.

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011No Pobres 2.404 2.642 2.807 2.982 3.222 2.873 2.501 3.035 3.690 4.268 4.523 4.672 4.837 4.959 5.056Pobres 2.223 2.069 2.029 2.018 2.064 2.715 3.074 2.690 2.251 1.885 1.805 1.775 1.760 1.828 1.823

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Evolución de Hogares No Pobres y Pobres en MilesGráfico N° 1

Pobreza por línea de ingreso 1997 - 2011 2 (dos semestres)Evolución de hogares no pobres

y pobres en miles

Fuente: INE.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

No Extremos 1.329 1.265 1.212 1.274 1.321 1.540 1.679 1.624 1.341 1.326 1.307 1.288 1.264 1.360 1.342

Extremos 894 803 817 744 742 1.176 1.395 1.066 910 558 497 487 496 468 481

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Evolución de Hogares Pobres no Extremos y Pobres Extremosen Miles

Gráfico N° 2Pobreza por línea de ingreso 1997 - 2011 2 (dos semestres)

Evolución de hogares pobres no extremos y pobres extremos en miles

Fuente: INE.

Estadísticas sobre el derecho al desarrollo

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Los diversos cuadros sobre pobreza evi-dencian con claridad tres aspectos:

1. El daño que a la lucha contra la pobreza le hicieron los momentos de alta inestabili-dad política en 2001, 2002 y 2003.

2. El logro del gobierno nacional a través de diversas políticas de reducir significativa-mente la pobreza entre los 2004 y 2006.

3. El estancamiento de la lucha contra la po-breza entre 2007 y 2011, con leves incre-mentos de las tasas de pobreza en 2011.


Evolución de personas no pobres y pobresen miles

Fuente: INE.


Evolución de personas pobres no extremos y pobres extremos en miles

Fuente: INE.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011No Pobres 9.984 11.034 11.873 12.684 13.155 10.779 9.140 11.319 14.279 16.552 17.704 18.206 18.844 18.916 19.488Pobres 11.950 11.212 11.269 10.955 10.931 13.365 14.970 13.251 11.090 9.434 8.973 8.819 8.792 9.125 9.011

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Evolución de Personas No Pobres y Pobresen Miles

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Pobres No Extremos 6.824 6.688 6.606 6.696 6.850 7.322 7.797 7.711 6.568 6.556 6.413 6.335 6.349 6.703 6.580

Pobres Extremos 5.126 4.524 4.662 4.259 4.081 6.043 7.173 5.540 4.522 2.878 2.560 2.484 2.443 2.422 2.432

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Evolución de Personas Pobres no Extremos y Pobres Extremosen Miles

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No Pobres Pobres Pobres No Extremos

Pobres Extremos

1997 45,52% 54,48% 31,11% 23,37%2011 68,38% 31,62% 23,09% 8,53%

Evolución de la Pobreza 1997 - 2011Gráfico N° 5

Evolución de la pobreza. 1997-2011

Fuente: INE.

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En el ámbito internacional el PNUD ha venido clasificando a los países de la si-guiente forma:

• Alto desarrollo humano: Índice mayor o igual a 0,800.

• Medio desarrollo humano: Índice mayor o igual a 0,500 y menor de 0,800.

• Bajo desarrollo humano: Índice menor a 0,500.

El índice se obtiene mediante el cálculo del promedio simple de los tres componentes (Sa-lud, Educación e Ingreso).


Evolución Índice de Gini, pobreza según línea de ingreso persona y necesidades básicas no satisfechas

Fuente: INE.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

GINI 0,4865 0,4693 0,4772 0,4573 0,4938 0,4811 0,4559 0,4748 0,4422 0,4237 0,4099 0,4183 0,3898 0,3902

PLIP 50% 49% 46% 45% 55% 62% 54% 44% 36% 34% 33% 32% 33% 32%

NBI 28,91% 29,26% 30,08% 27,83% 31,21% 30,50% 29,64% 26,72% 23,37% 23,27% 23,43% 23,55% 23,46% 21,25%

0,15

0,20

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Evolución Indice de Gini, Pobreza según Linea de Ingreso Persona y Necesidades Básicas no Satisfechas

Gráfico N° 6Índice de Desarrollo Humano (IDH)

1995 2000 2005 2009 2010 2011IDH 0,646 0,656 0,692 0,696 0,696 0,735

0,6

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0,64

0,66

0,68

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0,74

0,76

Indice de Desarrollo Humano IDH

Fuente: PNUD. El Presidente del INE, Elías Eljuri cuestio-na el índice 2011 ubicándolo en 0,765.

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Derecho a la Alimentación

Fortalezas

• Marco constitucional y legal que reconoce el derecho a la alimentación como derecho humano, permitió orientar políticas públi-cas favorables al desarrollo y garantía futu-ra de la seguridad y soberanía alimentaria.

• Financiamiento creciente para el sector ali-mentario y desarrollo de la red estatal de distribución masiva de alimentos (Mercal).

• Impactos positivos en la disminución de la pobreza y en el consumo de alimentos y disponibilidad de calorías en la dieta.

Debilidades

• Política gubernamental de expropiaciones o adquisición forzosa de agroindustrias, comercios, cadenas de frío, cadenas de su-permercados, red de fabricación y distribu-ción de semillas viene generando un clima desfavorable para la inversión privada.

• Creciente aumento de las importaciones para garantizar la seguridad alimenta-

ria. Decrecimiento de la producción per cápita de alimentos. La producción de alimentos crece anualmente 1%, mien-tras que la población aumenta cada año 1,6%.

• Alta inflación principalmente en el rubro alimentos que afecta el acceso de la pobla-ción pobre a la canasta de alimentos.

Desafíos

• Reorientación de las políticas públicas a favor del desarrollo y activación de la producción nacional de toda la cadena ali-mentaria, limitando progresivamente las importaciones, y cumpliendo el ordena-miento legal en el proceso de expropiacio-nes por causa de utilidad pública.

• Desarrollo de políticas adecuadas para la reducción de la inflación.

• Mantener el sistema de control de precios propiciando la participación de los secto-res involucrados en el diseño de precios de los alimentos racional y equitativo.

Estadísticas sobre el derecho a la alimentación

Gráfico N° 1Disponibilidad energética en la dieta del venezolano en calorias

Fuente: INE.

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2.000

2.500

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3.500

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Calorias 2.202 2.127 2.255 2.322 2.110 2.249 2.367 2.347 2.462 2.494 2.777 3.001 3.014

Disponibilidad Energética Dieta del Venezolano en Calorias

45%

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Gráfico N° 2Consumo de alimentos

Toneladas (miles)

Fuente: Minppal, Memoria y Cuenta 2008, Informe Provea.

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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Toneladas 3.583 3.920 4.057 4.546 4.785 4.866 5.189

Consumo de Alimentos Toneladas (miles)

45%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011GINI 48,65 46,93 47,72 45,73 49,39 48,11 45,59 47,48 44,22 42,37 40,99 41,83 38,98 39,0 NBI 28,9 29,3 30,1 27,8 31,2 30,5 29,6 26,7 23,4 23,3 23,4 23,6 23,5 21,2 Desnutrición 5,3 4,7 4,4 4,5 4,8 5,3 5,2 4,6 4,5 4,2 3,6 3,3 2,9 2,9

0

10

20

30

40

50

60

Tasa Desnutrición Menores de 5 años Vs. GINI y NBIGráfico N° 3

Tasa de desnutrición en menores de 5 años vs. GINI y NBI

Fuente: INE.

El cuadro evidencia un importante avance en la lucha contra la desnutrición infantil princi-palmente a partir de 2004.

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011CAN 75 100 126 139 163 217 285 345 386 480 609 877 1.071 1.371 1.741S M + B A 102 137 168 202 224 264 306 445 552 681 803 1.109 1.243 1.549 1.928

-400

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1.600

2.100 Canasta alimentaria Normativa Vs. Salario Mínimo + Bono Alimentación Mínimo

Bs.

Gráfico N° 4Canasta alimentaria normativa vs. salario mínimo + bono de alimentación mínimo

Fuente: INE. Cálculos Provea.

El Cuadro demuestra cómo los salarios mínimos anuales no garantizan desde 2007 cubrir la canasta alimentaria oficial.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011ESTRATOS I, II y III 567 562 550 503 497 517 528 532 540ESTRATO IV 544 546 566 510 505 507 534 533 547 ESTRATO V 494 518 514 484 486 522 517 516 529

460

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580

Gra

mo

10 Alimentos de Mayor Consumo Persona / Gramo

Gráfico N° 510 alimentos de mayor consumo. Persona/gramo

Fuente: INE. Cálculos Provea.

El cuadro refleja un incremento en el consumo de alimentos de los sectores más pobres de la población.

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2° semestre 2003 2° semestre 2011

Estratos I, II y III Estrato IV Estrato V Estratos I, II y III Estrato IV Estrato V

1 Harina de maíz Harina de maíz Harina de maíz Carne de pollo Harina de maíz Harina de maíz

2 Carne de pollo Carne de pollo Arroz Harina de maíz Carne de pollo Carne de pollo

3 Carne de res Arroz Pasta alimenticia Arroz Arroz Arroz

4 Plátano maduro Carne de res Azúcar Carne de res Carne de res Pasta alimenticia

5 Arroz Azúcar Carne de pollo Plátano Pasta alimenticia Azúcar

6 Leche pasteurizada Plátano maduro Plátano maduro Lechosa Plátano Plátano

7 Lechosa Pasta alimenticia Carne de res Pasta alimenticia Azúcar Carne de res

8 Pasta alimenticia Pescado Naranja Azúcar Pan de trigo Yuca

9 Papa Naranja Papa Leche líquida completa Lechosa Pan de trigo

10 Azúcar Papa Pescado Pan de trigo Cambur (Banano) Lechosa

Posi

ción

Cuadro N° 1Alimentos de mayor consummo. 2003-2011

Fuente: INE Encuesta Hogares.

El cuadro refleja un incremento en el consumo de alimentos de los sectores más pobres de la población.

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1.000.000

2.000.000

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5.000.000

6.000.000

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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Miles US$ 1.765.7 1.653.81 1.741.33 1.932.18 1.505.50 1.469.35 2.160.67 2.211.43 3.004.95 4.763.91 8.948.30 7.340.58 5.633.45 5.139.18

Evolución de los Valores de Importación Agroalimentaria 1998 2011en Miles US$Gráfico N° 6

Evolución de los valores de importación agroalimentaria en miles US$. 1998-2011

Fuente: INE Sistema de consulta de Comercio Exterior 20/11/2012 secciones I, II, III y IV.

Puede evidenciarse el incremento significativo desde 2004 de los gastos en importación de alimentos, años cuando precisamente deberían esperarse resultados positivos en la producción nacional como consecuencia del proceso de reforma agraria que se inició en 2002.

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Se puede constatar cómo la inflación en alimentos ha sido muy superior a la inflación gene-ral, aspecto que afecta a los más pobres que dedican la mayor parte de su ingreso a la compra y consumo de alimentos.

0,0

50,0

100,0

150,0

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350,0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011FOB US$ 75,4 69,3 71,6 78,0 59,7 57,2 82,7 83,2 111,2 173,3 320,3 258,6 195,4 177,5

Valor de Importación de Alimento por Habitante US$Gráfico N° 7

Valor de importación de alimento por habitante. US$

Fuente: INE Sistema de consulta de Comercio Exterior 20.11.12 secciones I, II, III y IV, proyección población 2001 censo 2011. Cálculos Provea.

1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011General 37,6% 29,9% 20,0% 12,3% 31,2% 27,1% 19,2% 14,4% 17,0% 22,5% 30,9% 25,1% 27,2% 27,6%Alimentos 38,2% 31,1% 12,9% 17,9% 39,5% 36,3% 28,4% 19,9% 26,0% 30,9% 41,3% 20,2% 33,8% 33,6%

0%

5%

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35%

40%

45%

ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR VARIACIONES ACUMULADAS

General y Alimentos y Bebidas no Alcohólicas

Gráfico N° 8Índice nacional de precios al consumidor variaciones acumuladas

Fuente: BCV.

General y alimentos y bebidas no alcohólicas

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Derecho al ambiente sano

Fortalezas

• Reconocimiento constitucional y legal de los derechos ambientales.

• Desarrollo de una institucionalidad sufi-ciente en materia ambiental.

• Creciente toma de conciencia por parte de la sociedad de la problemática ambiental

Debilidades

• Disminución de la biodiversidad y destruc-ción del hábitat: Se han identificado 748 especies amenazadas de fauna. Igualmen-te, en el país 341 especies de plantas están en peligro. La intervención de ecosistemas naturales aumentó en 84% en los últimos 20 años. Según el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb), entre 1980 y 2010 la superficie boscosa del país se redujo de 58 a 47,6 millones de hectá-reas, lo que representa un promedio de 347 mil hectáreas anuales.

• Pasivos ambientales. Petróleos de Vene-zuela (PDVSA) estima en más de 1.500 millones de dólares, las cantidades nece-sarias para el saneamiento de los pasivos

ambientales acumulados por esta empresa a lo largo de su historia. La minería ilegal y la ampliación de las fronteras agrícolas contribuyen en gran medida a la destruc-ción del hábitat.

• Carencia de indicadores y estadísticas am-bientales: Su ausencia limita las labores de control y gestión de los organismos esta-tales competentes en materia de ambiente

Desafíos

• Fortalecer la capacidad del Minamb para hacer una eficaz supervisión y control de las actividades, reforzar los programas de control de contingencias, y capacitar al personal en temas de valoración, evalua-ción y gestión ambiental.

• Desarrollar programas de gestión inte-grada de los residuos sólidos, fortalecer las instituciones y procesos necesarios para hacer más eficiente la gestión de los desechos.

• Definir un plan nacional am-biental de mitigación de los ries-gos ante el cambio climático.

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Estadísticas sobre el derecho al ambiente sano

Gráfico N° 1Deforestación en Vemezuela (miles de hectáreas)

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.

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10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

1980 2010 AnualesHa 58.000 47.600 347

Desforestación en Venezuela Miles Ha

-18%

xvi

Derecho a la educación

Fortalezas

• Marco constitucional que favorece la aplicación de políticas públicas que priorizan estrategias destinadas a lograr el mayor grado de inclusión posible en todos los niveles de la educación, ga-rantizando la gratuidad y la cobertura de servicios adicionales como alimen-tación y atención de la salud en algunos centros educativos.

• Progresivo incremento del financiamiento público.

• Desarrollo de las Misiones educativas que integran e incluyen a estudiantes de secto-res sociales excluidos fundamentalmente por razones relacionadas con las condicio-nes de vida que genera la pobreza.

Debilidades

• Estancamiento y deterioro de las condicio-nes laborales y de profesionalización del cuerpo docente.

• Debilitamiento progresivo del manteni-miento de la infraestructura física, am-biental y de seguridad de los planteles

educativos, particularmente de educación primaria y media.

• Progresivo deterioro de la calidad de la educación pública. En la actualidad, no se cuenta con ningún sistema nacional de evaluación de los aprendizajes, lo que im-pide tener parámetros de comparación a fin de aplicar los correctivos necesarios.

Desafíos

• Incentivar y jerarquizar la carrera docente, fundamentalmente en aquellas disciplinas donde se diagnostiquen déficits. Elaborar sobre la base de investigaciones cualitati-vas realizadas en el país, un plan nacional de formación docente para lograr que la educación sea aceptable y adaptable a la diversidad social del país.

• Diseñar, aplicar y dar a conocer los resul-tados de un Sistema Nacional de Medición y Evaluación del Aprendizaje (Sinea) o equivalente.

• Vigilar especialmente las fluctuaciones de la matrícula oficial del nivel de educación primaria para prevenir y corregir una ten-dencia decreciente de la misma.

xvii


Se evidencia un nivel importante de inversión en el sector educación especialmente del 2004 a 2009.

Estadísticas sobre el derecho a la educación

Gráfico N° 1% del PIB en inversión en educación

Fuente: Informes Provea, Memoria y Cuenta del MPPE.

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

7,00%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% PIB 4,30% 4,20% 4,87% 5,38% 5,68% 5,74% 5,81% 6,02% 5,73% 6,40% 5,85% 6,34% 6,42% 4,77%

Porc

enta

je

% del PIB en Inversion en Educación

10,93%

22.500

23.000

23.500

24.000

24.500

25.000

25.500

26.000

26.500

27.000

1999 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Establecimientos 24.083 24.518 25.245 25.835 26.561 26.025 25.845 26.197 26.591

Esta

blec

imie

ntos

Edu

cativ

os

Establecimientos Educacionales

10%

Gráfico N°2Establecimientos educacionales

Fuente: Informes Provea. Venezuela de Verdad MPPE. INE

xviii

Gráfico N°4Proporción de establecimientos públicos vs. privados (%)

Fuente: Informes Provea. Venezuela de Verdad MPPE. INE.

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1999 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011% Públicos 81,73% 82,40% 82,70% 83% 83,50% 82,90% 83,40% 83,00% 83,00%% Privados 18,27% 17,60% 17,30% 17% 16,50% 17,10% 16,60% 17,00% 17,00%

Proporción de Establecimientos Públicos Vs. Privados%

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1999 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Públicos 19.682 17.568 20.211 20.873 21.444 22.175 21.569 21.551 21.736 22.071Privados 4.401 3.872 4.307 4.372 4.391 4.386 4.456 4.294 4.461 4.520

Cantidad de Establecimientos Educativos Públicos y Privados Gráfico N°3Cantidad de establecimientos públicos y privados


Las cifras evidencian un crecimiento sostenido de los planteles públicos y un nivel de estabi-lidad en el crecimiento de los planteles privados.

xix


Desde 2004 se dio un impulso significativo a la matricula en este nivel educativo.

Gráfico N°6Matrícula escolar inicial (en miles)


Gráfico N°5Matrícula escolar inicial, primaria y media (en miles)


0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Matrícula 5.485 5.516 5.438 5.672 5.936 6.181 6.181 6.669 6.821 6.912 7.121 7.106 7.220 7.246 7.286

Niñ

os, N

iñas

y a

dole

scen

tes

Mátricula Escolar Inicial, Primaria y Media en Miles

33%

Desde 1999 se garantiza un crecimiento de la matrícula escolar en los niveles preuniver-sitarios.

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Matrícula Inicial 845 759 738 801 835 863 882 1.266 1.343 1.355 1.425 1.443 1.535 1.563 1.545

Niñ

os y

Niñ

as

Mátricula Escolar Inicial en Miles

83%

xx

Los resultados de la educación primaria deben ser motivo de preocupación, pues además del poco incremento en 2010 y 2011 se produjo una leve disminución.

Gráfico N°8Matrícula escolar media (en miles)


Gráfico N°7Matrícula escolar primaria (en miles)


3.100

3.150

3.200

3.250

3.300

3.350

3.400

3.450

3.500

3.550

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Matrícula Primaria 3.257 3.322 3.261 3.328 3.423 3.507 3.444 3.450 3.449 3.452 3.521 3.439 3.433 3.428 3.420

Niñ

os y

Niñ

asMatrícula Escolar Primaria

en Miles

5%

Al contrario de la educación primaria, la educación media creció de manera significativa y en forma constante.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Matrícula Media 1.383 1.434 1.439 1.543 1.67 1.81 1.85 1.95 2.02 2.10 2.17 2.22 2.25 2.25 2.321

Adol

esce

ntes

Matrícula Escolar Media en Miles

68%

xxi


La educación universitaria es la de mayor crecimiento con una muy alta tasa. Este resulta-do es muy positivo, pero advertimos que al analizar de manera integral el sistema Educativo refleja una distorsión, pues el sector que debería ser prioritario (primaria) es el de menor cre-cimiento sostenido.

Gráfico N°10% de repitencia primaria

Fuente: Provea, Memoria y Cuenta del MPPE, INE.

Gráfico N°9Matrícula educación superior (en miles)

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU) INE.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Matrícula Superior 756 668 796 894 900 1.014 1.057 1.116 1.398 1.643 2.117 2.260 2.120 2.294

Estu

dian

tes

Matrícula Educación Superioren Miles

203%

-

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Repitencia Primaria 6,90 6,80 7,50 7,80 7,40 7,40 6,80 6,10 5,00 3,30 3,50 3,70 3,60

Porc

enta

je

% de Repitencia Primaria

- 46,38%

xxii

Gráfico N°11% de repitencia secundaria


0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Repitencia Secundaria 10,75 10,72 6,90 11,0 10,0 9,60 8,90 7,90 4,90 3,40 4,90 5,80 5,60

Porc

enta

je% de Repitencia Secundaria

- 47,89%

Gráfico N°12% de prosecución escolar primaria


82,00

84,00

86,00

88,00

90,00

92,00

94,00

96,00

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% Prosecución Primaria 86,80 90,70 91,30 91,80 88,80 90,90 91,60 92,30 95,00 92,70 94,80 94,60 95,50

Porc

enta

je

% Prosecución escolar Primaria

10,02%

xxiii


60,00

65,00

70,00

75,00

80,00

85,00

90,00

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% Prosecución Secundaria 71,99 77,19 78,55 77,50 74,80 79,50 80,30 82,20 85,90 88,10 86,90 85,20 87,00

Porc

enta

je

% Prosecución escolar Secundaria

21%

Gráfico N°13% de prosecución escolar secundaria


Tanto en educación primaria como en secundaria hay resultados positivos en cuanto a prose-cución escolar, sin embargo los ritmos son moderados.

1996-97

1997-98

1998-99

1999-00

2000-01

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

2005-06

2006-07

2007-08

2008-09

Primaria 3,1 6,3 2,5 1,2 0,4 3,8 1,8 1,6 1,6 0,0 4,0 1,7 1,6Secundaria 14,9 17,6 12,0 10,9 11,5 15,2 10,9 10,8 9,8 9,1 8,6 8,2 9,0

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Tasa de Deserción por Nivel educativoGráfico N°14Tasa de deserción por nivel educativo

Fuente: SISOV.

xxiv

Gráfico N°15Años de escolaridad promedio de la población. Mayores de 15 años

Fuente: SISOV.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Masculino 7,8 8,0 8,2 8,1 8,1 8,0 7,9 7,9 7,9 8,0 8,2 8,4 8,5 8,6 8,9 8,9 9,0Femenino 7,9 8,1 8,3 8,3 8,4 8,4 8,2 8,2 8,3 8,4 8,7 8,9 9,1 9,3 9,5 9,6 9,8Total 7,9 8,0 8,3 8,2 8,2 8,2 8,1 8,1 8,1 8,2 8,4 8,6 8,8 8,9 9,2 9,2 9,4

0

2

4

6

8

10

12

Años

Años de Escolaridad Promedio de la Población Mayor de 15 años

Gráfico N°17Nivel educativo de jefes de hogar y cónyugues. Segundos semestres 2000-2011

Fuente: SISOV.

Analfabeto o sin nivel Básica

Media diversificada y

profesional

Técnico universitario Universitario

2000 11,5 58,6 17,7 3,5 8,72011 11,5 58,6 17,7 3,5 8,7

0

10

20

30

40

50

60

70

%

Nivel Educativo de Jefes del Hogar y Conyuges Segundos Semestres2000 / 2011

xxv


Las cifras oficiales evidencian un nivel importante de población alfabetizada, sin em-bargo esas mismos números contradicen las afirmaciones del gobierno quien de manera reiterada ha expresado que en Venezuela se erradicó el analfabetismo.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990 2001 201110 y 24 Años 95,4 97,2 97,625 y 54 Años 91,6 94,8 96,255 y más Años 69,5 77,5 84,4

Tasa de Alfabetismo de la Población de 10 Años y más por Grupos de Edad

1990 - 2011Gráfico N°18

Tasa de alfabetismo de la población de 10 años y más por grupos de edad. 1990-2011

Fuente: SISOV.

Total Alfabetas Tasa de alfabetismo

22.387.935 21.286.229 95,1

Cuadro N° 1Población de 10 años y más por tasa de alfabetismo.

Venezuela-Censo 2011

Fuente: INE.

xxvi

Derechos laborales

Fortalezas

• Marco constitucional que ha favorecido la aplicación de políticas públicas destinadas al fortalecimiento del salario mínimo y las condiciones laborales del sector público.

• Adopción de medidas de carácter inclusi-vo y protector en materia de empleo, que incluyen la progresiva incorporación de trabajadores tercerizados en empresas del Estado, la aprobación del bono de alimen-tación y desarrollo de programas de forma-ción y capacitación laboral.

• Activa participación del Ministerio del Po-der Popular para el Trabajo y la Seguridad Social en el control del cumplimiento de las leyes y decretos de carácter laboral a las empresas del sector privado de la economía.

Debilidades

• Desconocimiento del Ejecutivo Nacional de la norma de participación tripartita del sector laboral, empresarial y gubernamen-tal establecido por la Organización Inter-nacional del Trabajo (OIT), en temas como la fijación del salario mínimo y el diseño de las política laborales.

• Progresivo incumplimiento por parte de las autoridades del sector público del de-recho a la contratación de los empleados de la administración pública y empresas del Estado; y de las obligaciones que como patrón tiene ante el Seguro Social.

• Políticas gubernamentales antisindica-les, promoción del paralelismo sindical. Consolidación en algunos sectores sin-dicales de prácticas corruptas teniendo como máxima expresión el fenómeno del sicariato, particularmente el gremio de la construcción, lo cual ha ocasionado 200 sindicalistas asesinados, casos que en su mayoría permanencen en la impunidad.

Desafíos

• Respetar el derecho a la contratación co-lectiva mediante la activación, discusión y firma de las convenciones colectivas ven-cidas principalmente en las instituciones y empresas del Estado y respeto a las vi-gentes. Asimismo, respetar plenamente el derecho a la libertad sindical, poniendo fin a las medidas administrativas y judiciales que obstaculizan el ejercicio pleno de este derecho.

• Garantizar el cumplimiento de la Ley Orgánica del Trabajo los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), especial-mente por parte de los organismos y empresas del Estado, en materias tales como: el diálogo tripartito; la indemni-zación por despido, el pago de presta-ciones sociales y la incorporación del personal tercerizado.

• Investigar de manera pronta, eficaz y trans-parente los asesinatos de sindicalistas, de-terminar responsabilidades e imponer san-ciones a los responsables.

xxvii


Estadísticas sobre derechos laborales

Gráfico N° 1Tasa de desocupación (%)

Fuente: INE 2/11/2012. Segundos Semestres.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Tasa 14,5 13,2 12,8 16,2 16,8 13,9 11,4 9,3 7,5 6,9 8,1 8,5 7,8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Tasa de desocupación(%)

Gráfico N° 2Ocupados en el sectora formal e informal. Julio 1999-julio 2012 (%)

Fuente: INE Encuesta de Hogares por Muestreo.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Formal 49,0 48,5 50,0 48,7 47,0 50,5 53,2 53,5 56,8 57,5 56,1 55,0 57,0Informal 50,1 51,5 50,0 51,3 53,0 49,5 46,8 46,5 43,2 42,5 43,9 45,0 43,0

4042444648505254565860

Ocupados en el Sector Forma e Informal julio 1999 - julio 2012%

xxviii

Gráfico N° 3Evolución del salario mínimo. 1997-2011

Fuente: INE. Gacetas Oficiales [en línea] <http://revistaeconomicadevenezuela.blogspot.com/2011/04/salario-nominal-en-venezuela-1999-2011.html>

Gráfico N° 4Salario mínimo nominal vs. salario mínimo real

Fuente: INE Reporte Social.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011SM 75 100 120 144 158 190 247 321 405 512 615 799 959 1.22 1.54

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

Bs.

EVOLUCIÓN DEL SALARIO MÍNIMO1997 - 2011

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010SM Nominal 75 100 120 144 158 190 247 321 405 512 615 799 959 1.224SM Real 565 555 538 558 544 588 528 564 613 683 690 688 655 647

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

Salario Mínimo Nominal Vs. Salario Mínimo Real

El salario real no ha crecido significativamente en 15 años.

xxix


Gráfico N° 5Salario mínimo Bs./Salario mínimo US$ (tasa oficial)

Fuente: Gacetas Oficiales [en línea] <http://revistaeconomicadevenezuela.blogspot.com/2011/04/salario-nominal-en-ve-nezuela-1999 -2011.html>

Gráfico N° 6Variación anual IPCN/variación anual salario mínimo

Fuente: BCV. Cálculos Provea.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011SM Bs. 120 144 158,4 190,08 247,1 321,24 405 512,33 614,79 799,23 959,08 1223,9 1548,5SM US$ 198,12 211,79 218,88 163,73 153,61 170,37 191,96 238,29 285,95 371,73 446,08 472,54 360,11

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Salario Mínimo Bs. / Salario Mínimo US$ Tasa Oficial

1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011IPNC 29,9% 20,0% 12,3% 31,2% 27,1% 19,2% 14,4% 17,0% 22,5% 30,9% 25,1% 27,2% 27,6%variación SM 33,3% 20,0% 10,0% 20,0% 30,0% 30,0% 26,1% 26,5% 20,0% 30,0% 20,0% 27,6% 26,5%

7%

12%

17%

22%

27%

32%

37%

Variación Anual IPCN / Variación Anual Salario Mínimo

xxx

Gráfico N° 7Canasta alimentaria normativa vs. salario mínimo

Fuente: INE. Gacetas Oficiales [en línea] <http://revistaeconomicadevenezuela.blogspot.com/2011/04/salario-nominal-en-venezuela-1999-2011.html>

Gráfico N° 8Convenciones de trabajo homologadas

Fuente: MPPTRASS e Informes de Provea a partir de información del ministerio.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011CAN 75 100 126 139 163 217 285 345 386 480 609 877 1.07 1.37 1.74SM 75 100 120 144 158 190 247 321 405 512 615 799 959 1.22 1.54

0200400600800

100012001400160018002000

Bs.

Canasta alimentaria Normativa Vs. Salario Mínimo

1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Convenciones 879 494 491 753 741 640 535 834 564 538 612 562 360 540 452

300

400

500

600

700

800

900

1000

Convenciones de Trabajo Homologadas

Se constata una clara tendencia a la dis-minución de las homologaciones de las con-venciones colectivas principalmente desde 2004.

Para junio de 2009 según el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social (MINPPTRASS),se encuentran regis-tradas, 6.250 organizaciones sindicales.

xxxi


0%5%

10%15%20%25%30%35%40%

1974 1995 1996 2000 2006 2008Tasa 40% 25,90% 25,48% 14,90% 13% 11%

Tasa de Densidad Sindical Gráfico N° 9Tasa de densidad sindical

Fuente: 1974 y 2008 ILDIS, 1995, 2000 Y 2006 OIT. Es la relación porcentual entre los trabajadores sindicalizados y el total de trabajadores asalariados.

xxxii

Derecho a la salud

Fortalezas

• El nuevo marco constitucional propició el cambio del paradigma de las políticas públicas neoliberales que privatizaron la salud por otro basado en un enfoque de derecho que garantiza la gratuidad de la atención, el enfoque en la prevención y promoción de la salud que complementa la gestión de la medicina curativa.

• Fortalecimiento de la infraestructura del sector salud mediante la construcción y activación en todo el territorio nacional de módulos atención primaria (Barrio Adentro), Centros de Diagnóstico Integral (CDI), Salas de Rehabilitación Integral (SRI), Centros de Alta Tecnología (CAT).

• Desarrollo de un proceso inicial de partici-pación ciudadana que fomentó la creación y activismo de Comités de Salud así como de organizaciones sociales vinculadas al componente salud de diversas Misiones sociales (Misión Negra Hipólita, Mesas Técnicas de Agua y otras)

Debilidades

• La implementación centralista de las polí-ticas públicas en salud generó resistencias en una mayoría de los profesionales y tra-bajadores del sector salud, lo que causó

conflictos con las autoridades en torno a las políticas de salud.

• Deterioro de las condiciones laborales y de profesionalización del personal de los distintos gremios del sector salud (con-gelación de la contratación colectiva, au-mentos salariales insuficientes por decreto, éxodo de profesionales al exterior, etc.).

• Progresivo deterioro de la infraestructura, cobertura y prestación de servicios de la Misión Barrio Adentro y del sistema hos-pitalario nacional, que ha afectado a los sectores pobres y medios de la población que se ven obligados a recurrir con mayor frecuencia al sector privado de salud.

Desafíos

• Convocar a un amplio diálogo con todos los actores del sector salud a fin de con-certar un proceso de integración democrá-tica y descentralizada del Sistema Públi-co Nacional de Salud, previsto en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) y en la Ley Orgánica de Salud

• Evaluar, revisar y adecuar la Misión Barrio Adentro así como el funcionamiento del sector hospitalario para fortalecer el enfo-que integral de atención pública en salud.

• Garantizar un presupuesto adecuado para fortalecer el sistema público de salud.

xxxiii


Estadísticas sobre el derecho a la salud

Gráfico N° 1% PIB en salud

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

5,50

6,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% PIB 3,90 4,50 5,70 5,70 6,00 5,70 5,90 5,60 5,40 5,70 5,80 5,40 6,00 4,90

Porc

enta

je

% PIB Salud

25,64%

Fuente: OMS.

Gráfico N° 2% PIB en salud del sector público

Fuente: SISOV.

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% PIB 2,21 1,89 2,53 2,63 2,97 3,37 2,48 3,19 2,63 3,71 4,47 3,05 2,52 2,48

Porc

enta

je

% PIB en Salud SectorPúblico

12,22%

xxxiv

Gráfico N° 3Gasto público en salud por habitante (bolívares de 2007)

Fuente: OMS.

Gráfico N° 4Gastos públicos y privados generales en salud como porcentaje del gasto total en salud

Fuente: OMS.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Bs. 3,7 4 2,8 4,6 4,6 7,2 7,9 5,6 3,8 4,2

Gasto Público en Salud por Habitante (Bolívares del año 2007)

13,51%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% Gasto Público 35,90% 32,50% 37,00% 41,50% 40,70% 39,30% 38,10% 41,40% 43,30% 41,70% 46,50% 44,90% 40,00% 34,90%% Gasto Privado 64,10% 67,50% 63,00% 58,50% 59,30% 60,70% 61,90% 58,60% 56,70% 58,30% 53,50% 55,10% 60,00% 65,10%

Gastos Públicos y Privados Generales en Salud como porcentaje del Gasto Total en Salud

xxxv


Gráfico N° 5Cantidad de muertes maternas anuales

Fuente: Separata 2008 Informe Provea 2010-2011, Boletín MPPS.

Gráfico N° 6Cantidad de muertes infantiles anuales

Fuente: SISOV (hasta 2005, menores 28 días), Informe Provea 2010 2011. Boletín MPPS.

100

150

200

250

300

350

400

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Maternas 308 256 313 327 356 335 321 318 351 356 200 288 363 330 377

Mad

res

Cantidad de Muertes Maternas Anuales

22,40%

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

5.500

6.000

6.500

7.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Infantiles 6.69 6.21 6.25 6.26 5.84 5.87 6.24 6.16 6.31 6.104 4.745 5.085 5.083 5.839 5.873

Mad

res

Cantidad de Muertes Infantiles Anuales - 12,33%

xxxvi

Gráfico N° 7N° de médicos por cada 10.000 habitantes

Fuente: OPS.

Gráfico N° 8N° de camas hospitalarias por cada 10.000 habitantes

Fuente: OMS.

5

10

15

20

25

30

1997 1999 2001 2007Médicos 24,2 19,7 20 13

N° de Médicos cada 10.000 habitantes

-46,28%

Méd

icos

02468

1012141618

1996 2000 2005 2010Camas / 10.000 hab 15 16,50 13,24 10,83

Camas Hospitalarias Razón por 10.000 habitantes

-28 %

Cam

as

Gráfico N° 9Esperanza de vida al nacer

Fuente: SISOV, INE.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Años 72,0 72,2 72,3 72,4 72,5 72,6 72,8 73,0 73,2 73,4 73,6 73,8 73,9 74,1 74,3

717172727373747475

xxxvii


Cuadro N° 1Declaraciones del presidente Hugo Chávez sobre recursos para la salud

Fuente: Presidente Chavez y Ministra Sader [en línea] <http://redigitaltv.com/?p=68012>; Consejo de Ministros, agosto 2012. Las declaraciones del presidente Chávez no coinciden con los datos emanados de la Organización Panamericana de la Salud en cuanto a número de médicos por habitantes y camas hospitalarias.

Concepto 1998 2012 Variación

Centros de Salud 5.368 13.731 156 %

Centros de Nivel Primario 4.000 11.476 187 %

Centros de Nivel Secundario 310 1.969 535 %

Centros de Nivel Terciario 278 304 9 %

Médicos por 10.000 habitantes 27 38 41 %

Camas hospitalarias 17.482 27.620 58 %

xxxviii

Derecho a la seguridad social

Fortalezas

• Marco constitucional y legal garantis-ta que ha permitido desarrollar políticas públicas incluyentes y protectoras de los adultos mayores (Decretos 4.629, 7.401 y 8.694).

• Destaca la aprobación de la igualdad en-tre la pensión de vejez al salario mínimo ajustable anualmente, y posteriormente la igualdad de las pensiones de sobreviviente al salario mínimo. Mantuvo la atención de enfermedades de alto riesgo y la dotación de medicamentos de alto costo.

• La existencia de un movimiento de jubi-lados y pensionados activo y participativo fue el motor de estos cambios constitucio-nales y legales, así como del control de la gestión del Seguro Social.

Debilidades

• La baja cobertura del IVSS en las pen-siones de vejez, de sobrevivientes y cobertura del seguro de paro forzoso (desempleo) atentan contra la cobertura universal del sistema. Las pensiones de invalidez o incapacidad no están iguala-das al salario mínimo.

• A pesar de los esfuerzos realizados en la modernización de la plataforma tecnológi-ca orientada a mejorar el servicio y aten-ción, persisten debilidades en la atención al público, sobre todo por la inexistencia de un sistema de cobro de pensiones de vejez mediante tarjeta de débito bancario.

• La Asamblea Nacional no ha debatido ni aprobado la ley que debe regular el sub-sistema de pensiones y otras asignaciones económicas para los adultos mayores, pues persisten inequidades con las jubilaciones del sector de empleados públicos.

Desafíos

• La Asamblea Nacional debe generar una amplia consulta y participación de los sec-tores interesados, aprobando definitivamen-te las leyes que regularán los regímenes prestacionales de salud y pensiones.

• Fiscalizar que los entes públicos solventen la alta morosidad que tienen con el IVSS.

• Continuar con la política de ampliar la uni-versalidad de la cobertura del sistema de pensiones hasta cubrir a todas las mujeres y hombres mayores de 55 y 60 años de edad, respectivamente.

xxxix


Gráfico N° 1Inversión pública social e inversión real en seguridad social . Miles de Bs. 2007

Fuente: SISOV.

Gráfico N° 2% PIB público de inversion social y seguridad social

Fuente: Minppal. Memoria y Cuenta 2008, Informe Provea.

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Real Social 394.221 314.407 340.535 459.619 509.328 492.539 478.650 677.179 805.378 1.156.3 1.056.7 991.970 790.333 750.057Real Seguridad Social 56.131 47.595 60.764 82.803 115.767 96.575 119.998 147.772 173.529 259.309 239.663 242.381 206.157 239.931

Inversión Pública Social e Inversión Real en Seguridad Social Miles de Bs. 2007

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% PIB Total Social 12,5% 11,3% 12,8% 14,9% 16,7% 16,3% 16,7% 18,1% 17,5% 22,0% 21,7% 19,4% 18,5% 15,4%% PIB Seguridad Social 1,8% 1,7% 2,3% 2,7% 3,8% 3,2% 4,2% 4,0% 3,8% 4,9% 4,9% 4,7% 4,8% 4,9%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

Estadísticas sobre el derecho a la seguridad social

xl

Gráfico N° 3Población Económicamente Activa (PEA) vs. población asegurada (PA) en miles. % PA/PEA

Fuente: INE IVSS. Cálculos Provea.

Gráfico N° 4Población de mujeres + 55 , hombres + 60 años vs. población beneficiaria de pensiones (en miles)

Fuente: OMS.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009PEA 10.225 10.327 11.105 11.674 12.009 12.105 12.108 12.261 12.420 12.736 12.982 PA 2.194 2.248 2.283 2.298 2.302 2.472 3.699 3.549 3.884 3.377 4.455 PA/PEA 21,5% 21,8% 20,6% 19,7% 19,2% 20,4% 30,5% 28,9% 31,3% 26,5% 34,3%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Pensionables 2.001 2.096 2.192 2.287 2.383 2.478 2.601 2.725 2.849 2.972 3.096 3.241 Pensionados 513 536 540 622 758 822 966 1.180 1.274 1.388 1.610 1.911

Se ha producido un aumento sostenido de la población asegurada, sin embargo, continúa siendo alto el número de personas que no cuentan con seguridad social.

xli


Gráfico N° 5% de Pensionados sobre población pensionable. Mujeres +55 Hombres + 60 años

Fuente: INE, IVSS, Cálculos Provea.

Gráfico N° 6Población pensionada anualmente

Fuente: SISOV

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011% 26% 26% 25% 27% 32% 33% 37% 43% 45% 47% 52% 59%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Pensiones 88.114 37.400 23.833 3.478 82.094 135.76 64.736 143.88 213.54 94.609 113.79 221.54 300.82

1.000

51.000

101.000

151.000

201.000

251.000

301.000

351.000

401.000

xlii

Gráfico N° 7Indice de vejez por censos

Fuente: SISOV.

0

5

10

15

20

25

30

35

1990 2001 2011Indice 16,3 21,3 32,4

xliii


Derecho a la tierra

Fortalezas

• Marco constitucional y legal que ha permi-tido la implementación de políticas públi-cas dirigidas a lograr una justa distribución de la tierra y el apoyo crediticio y técnico a los productores de alimentos.

• El Estado ha destinado cuantiosos recur-sos financieros y crediticios para apoyar el proceso de reforma agraria y el apoyo a sectores productores pequeños y medianos del campo beneficiarios de la misma.

• Implementación de políticas públicas que impulsan la promoción y protección de cooperativas, microempresas y formas asociativas bajo régimen de propiedad colectiva o social de los campesinos o productores.

Debilidades

• El proceso de regularización de tierras pri-vilegia el otorgamiento de las cartas agra-rias y declaratorias de permanencia en des-medro de los títulos de adjudicación, que son los únicos que garantizan la propiedad de la tierra del beneficiario.

• Luego de 10 años de “reforma agraria bo-livariana” la concentración de la tierra si-gue estando en pocas manos, ya que 1% de las unidades de producción de más de mil hectáreas concentran 40% de la superficie agrícola, mientras que 70% de las unida-des de menos de 20 hectáreas representa 5% de la superficie agrícola. Asimismo,

la superficie cosechada y la producción de alimentos se han incrementado en niveles por debajo del crecimiento de la población.

• El Inti ha incurrido en el marco del proceso de rescate de tierras en violaciones al de-recho al debido proceso de las personas o empresas afectadas por sus decisiones.

Desafíos

• El gobierno nacional debe convocar a un diálogo, que incluya a todos los sectores involucrados (campesinos, productores pequeños y medianos; agroindustria, gre-mios empresariales, facultades de agrono-mía, expertos ambientalistas y agrícolas, y los organismos públicos involucrados en la gestión de la política agraria) para analizar y evaluar los resultados e impac-tos de la acción gubernamental, con mi-ras a lograr consensos que contribuyan al aseguramiento de la seguridad y sobera-nía alimentaria.

• Estimular y apoyar a los productores de aquellos rubros agrícolas necesarios para garantizar la seguridad alimentaria de la población, estableciendo un sis-tema de apoyo y supervisión técnica, y otorgamiento de créditos con control y acompañamiento para pequeños pro-ductores y cooperativas.

• Garantizar la transparencia en los proce-dimientos y el cumplimiento del debido proceso en los casos de rescate y regulari-zación de tierras.

xliv

Estadísticas sobre el derecho a la tierra

Gráfico N° 1% % del PIB de Producción Agrícola

Fuente: OMS.

Gráfico N° 2Evolución de la concentración de la tierra

Fuente: Censos agrícolas del IAN de los años indicados. Cálculos propios.

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

10,0%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% PIB Agrícola 4,5% 4,6% 5,0% 5,2% 5,1% 5,5% 5,9% 5,2% 5,2% 4,8% 4,5% 5,8% 8,8% 9,3%

% del PIB de Producción Agrícola

108%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%

1998

2008

Evolución de la Concentración de la Tierra

Propietarios -20 Ha, 76,7%

Explotaciones -20 Ha, 6%

Propietarios +1000 Ha, 1%

Explotaciones +1000 Ha, 46%

Propietarios -20 Ha, 76,7%

Explotaciones -20 Ha, 6%

Propietarios +1000 Ha, 1%

Explotaciones +1000 Ha, 46%

xlv


Gráfico N° 3% de fuerza laboral agrícola, pecuaria, pesca y caza sobre población ocupada

Fuente: SISOV.

Gráfico N° 4Superficie cosechada anualmente en miles de hectáreas

Fuente: Informes Provea y MPPAT.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011% Fuerza Laboral 9,3% 10,0% 10,2% 10,6% 9,6% 9,9% 10,7% 10,4% 9,7% 9,1% 8,6% 8,5% 8,8% 8,7% 7,9%

6%

8%

10%

12%

-15,1%

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

1998 1999 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Ha 2.336 1.609 1.982 2.051 2.047 2.001 2.157 2.300 2.409

3%

En 15 años ha sido insignificante el crecimiento de la superficie cosechada, a pesar del pro-ceso de reforma agraria y la alta inversión en el sector.

xlvi

Gráfico N° 5Producción vegetal Kg./persona

Fuente: Informes Provea.

Gráfico N°6 Hectáreas rescatadas y regularizadas . 2003 - 2011

Fuente: Memoria y Cuenta del MPPAT 2010-2011. Cálculos Provea.

540

560

580

600

620

640

660

680

700

720

740

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Kg./persona 608 621 695 704 729 726 663 718 716 723 700 713 722

18,75%

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2003-2009 2010 2011 TotalHa rescatadas 5.363.789 174.749 214.726 5.753.264Ha regularizadas 4.459.611 528.193 871.284 5.859.088

Ha

xlvii


Gráfico N° 7Instrumentos de regularización de la tierra entregados entre 2003 y 2011

(Cartas agrarias, declaraciones de permanencia y títulos de adjudicación)

Fuente: y Cuenta del MPPAT 2010-2011. Cálculos Provea.

Cuadro N° 1Cartas Agrarias, Declaraciones de Permanencia y Títulos de Adjudicación. Entregados 2003 -2011

Fuente: Memoria y Cuenta del MPPAT 2010-2011. Cálculos Propios.

Nota: En año 2011 no discriminaron tipo de instrumento.

Años Cartas agrarias Declaraciones Títulos Totales de permanencia de adjudicación

2003-2009 90.704 33.379 6.550 130.633 2010 300 8.487 7.859 16.646 2011 31.268 31.268 Total 178.547

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

2003-2009 2010 2011 TotalInstrumentos 130.633 16.646 31.268 178.547

xlviii

Derecho a la vivienda

Fortalezas

• El marco constitucional y legislativo favo-rece el diseño de políticas públicas en ma-teria de vivienda y hábitat.

• El Estado ha dispuesto y destinado sufi-cientes recursos financieros para los distin-tos planes de vivienda.

• La población venezolana ha contado históricamente con una experiencia acu-mulada en autoconstrucción (entre 1990 y 2001, 69,5% de las nuevas construc-ciones fueron realizadas por la misma población) que supone una ventaja com-parativa a utilizar en los planes de cons-trucción de viviendas.

Debilidades

• Contrariamente a lo diagnosticado por el Conavi en 2003 sobre que “La dimensión del problema habitacional excede, con creces, la capacidad del Estado para en-frentarlo por sí mismo”, el gobierno nacio-nal ha minimizado la participación del sec-tor privado nacional en la ejecución de los planes de vivienda ejecutados los últimos años, asumiendo que sólo la gestión estatal es suficiente para afrontar la solución del déficit habitacional.

• La construcción anualizada de viviendas ha estado por debajo del promedio de la

década de los noventa, a pesar de con-tar con recursos suficientes. El Estado ha priorizado la construcción de viviendas en detrimento de la rehabilitación y consoli-dación de viviendas existentes.

• La demanda de materiales de construcción supera la oferta (producción nacional e importación), lo que genera paralización o incumplimiento de plazos de entrega de las viviendas terminadas.

Desafíos

• Implementar un sistema de adjudicación de cupos de viviendas transparente y pú-blico, que permita a sus beneficiarios y a la contraloría social verificar online el estado del proceso de adjudicación e incluso la identificación de las familias beneficiarias.

• Fiscalizar la correcta aplicación de la Ley de Refugios Dignos, asegurando el disfru-te de los derechos humanos a las personas residentes en los mismos.

• Evaluar las políticas de vivienda y sus resultados, inclusive de la Gran Mi-sión Vivienda para superar las deficien-cias que plantea la Contraloría General de la República cuando señala que el gobierno nacional “no ha logrado la concreción de una gestión unificada en la planificación, coordinada en la ejecu-ción, eficaz en los resultados y controlada en las adjudicaciones a los beneficiarios”.

xlix


Estadísticas sobre el derecho a la vivienda

Gráfico N° 1% PIB de vivienda

Fuente: SISOV.

Gráfico N° 2Inversión real en vivienda. Millones de bolívares de 2007

Fuente: SISOV.

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% PIB 1,7% 2,1% 1,9% 1,6% 2,6% 2,4% 2,4% 2,1% 2,5% 3,0% 3,8% 2,9% 2,4% 1,7% 1,4%

% PIB de Vivienda

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Millones Bs. 54.520 66.706 53.976 43.203 81.135 72.680 71.835 60.117 91.727 137.67 201.65 141.96 123.97 74.035 66.899

23%

l

Gráfico N° 3Déficit habitacional anual. (En miles)

Fuente: Informes Provea, INE, Fundación de la Vivienda Popular, Cámara Venezolana de la Construcción.

Gráfico N° 4N° de viviendas construidas por el Estado anualmente

Fuente: Informes Provea, Ministerio del Poder Popular para la Vivienda/Escuela de Gerencia Social.

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

1998 1999 2000 2003 2004 2006 2007Viviendas 800 1.500 1.500 1.600 2.393 2.500 2.800

500

50.500

100.500

150.500

200.500

250.500

300.500

350.500

400.500

450.500

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Totalviviendas 27.118 39.843 30.306 19.442 8.069 8.766 51.184 33.867 61.512 20.852 23.649 15.516 99.770 439.89

li


Gráfico N° 5% de viviendas con agua potable

Fuente: SISOV, INE, Informes Provea.

Gráfico N°6 % de viviendas con electricidad

Fuente: SISOV, Informes Provea.

89,00%

89,50%

90,00%

90,50%

91,00%

91,50%

92,00%

92,50%

93,00%

93,50%

94,00%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009% viviendas 92,10% 93,10% 92,80% 92,30% 93,40% 92,50% 91,90% 92,40% 92,40% 90,60% 91,00% 93,70% 93,00%

1,95%

95,00%

95,50%

96,00%

96,50%

97,00%

97,50%

98,00%

98,50%

99,00%

99,50%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% deviviendas 96,80% 98,50% 98,70% 98,80% 99,20% 98,60% 98,50% 99,00% 99,20% 99,10% 99,30% 99,40% 98,70% 99,50%

2,79%

lii

Gráfico N° 7% de viviendas con excretas

Fuente: SISOV, Informes Provea.

Gráfico N° 8Viviendas familiares por condición de ocupación. Censo 2011

Fuente: Censo 2011.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

87,90 88,50 88,00 87,90 88,30 87,70 87,60 88,60 90,90 92,40 93,00 91,90 93,10 92,80

94%

93%

92%

91%

90%

89%

88%

87%

86%

85%

84%

5,57%

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

Total Ocupadas Desocupadas Ocasional En Construcción

Viviendas 8.188.658 6.929.968 634.509 390.942 233.239

85%

8% 5% 3%

liii


Gráfico N° 9Cantidad de desalojos anuales


Gráfico N°10Cantidad de títulos de propiedad de tierras urbanas otorgados anualmente

Fuente: Informes Provea

0

10

20

30

40

50

1999 2002 2003 2005 2007 2008 2009 2011 TotalDesalojos 50 9 27 23 19 28 40 37 233

500

50.500

100.500

150.500

200.500

250.500

300.500

350.500

400.500

450.500

500.500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalTítulos 2.040 30.000 83.033 112.71 40.833 69.490 77.042 42.172 457.32

liv

Gráfico N° 11Familias con acceso a créditos


500

5.500

10.500

15.500

20.500

25.500

30.500

35.500

40.500

45.500

50.500

1997 2001 2006 2007 2008 2009 2011Familias 15.108 38.493 41.200 47.899 42.221 34.860 36.534

141,82%

lv


Derecho al asilo y refugio

Fortalezas

• La CRBV reconoció por primera vez este derecho lo que le dio sustento y garantía a la población colombiana y de otras nacio-nalidades que huían de sus países de origen por la violencia social o política.

• Los acuerdos con la cooperación inter-nacional, en especial de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), fortalecieron las capacida-des gubernamentales y de las ONG que atienden a la población refugiada y soli-citante de refugio.

• El trabajo continuo de ONG de derechos humanos en las zonas fronterizas ayudó a visibilizar la problemática, al mismo tiempo que desarrolló una activa labor de asistencia a las víctimas que ingresaban al territorio nacional.

Debilidades

• La resistencia inicial (1999-2001) a re-conocer la problemática del refugio por parte de las autoridades nacionales ge-neró innecesarias divergencias con las ONG de derechos humanos que desarro-llaron sus actividades gracias a la coope-ración internacional.

• La presencia en zonas fronterizas del territo-rio nacional de organizaciones armadas irre-gulares colombianas participantes del con-flicto armado interno de ese país, es un factor de violencia que afecta tanto a la población refugiada como a la población local.

• El desconocimiento de la normativa na-cional e internacional en materia de refu-gio por parte de funcionarios públicos y personal militar ha generado procesos de deportaciones masivas, por grupos o indi-viduales de población refugiada.

Desafíos

• Continuar fortaleciendo la Comisión Na-cional para los Refugiados para que ésta agilice el trámite de la documentación que acredita a los solicitantes de refugio como refugiados.

• Diseñar y ejecutar planes integrales de desarrollo en los estados fronterizos, con participación de la población local y de la población en condiciones de refugio, para elevar las condiciones de vida y la integra-ción de toda la población.

• Velar porque los funcionarios de las fuer-zas de seguridad y militares respeten el principio de no devolución sancionando a todo funcionario público que realice una deportación sumaria sin respetar el dere-cho al debido proceso.

lvi

Estadísticas sobre el derecho al asilo y refugio

Gráfico N° 1Solicitudes de refugio a Venezuela Refugios otorgados. Acumulados

Fuente: Informe Provea.

Gráfico N° 2Venezolanos solicitantes de refugio en el exterior

Fuente: ACNUR.

-2.000 4.000 6.000 8.000

10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Solicitudes 1.865 5.161 5.912 8.801 9.602 11.936 14.604 15.800 19.391Otorgados 6 408 852 907 1.161 1.364 1.547 2.022

6.800

7.000

7.200

7.400

7.600

7.800

8.000

8.200

2010 2011solicitantes 7.308 8.140

N° Venezolanos Solicitantes de Refugio en el Exterior

lvii


Derecho a la integridad personal

Fortalezas

• Voluntad política del gobierno nacional de propiciar un cambio en el modelo y para-digma policial orientado al respeto a los derechos humanos.

• La creación de la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) permitió diagnosticar los principales problemas que afectaban a las policías nacionales, esta-dales y municipales del país, y diseñar un cuerpo de recomendaciones para su refor-ma integral. Creación de la Universidad Nacional de la Seguridad (UNES) como ente de formación del nuevo personal po-licial.

• Activa participación de ONG de derechos humanos y ciudadanas en el proceso de re-forma policial.

Debilidades

• Impunidad generalizada en los casos de denuncias de torturas por parte del sistema de administración de justicia.

• Falta de formación en derechos huma-nos que unido a la tradicional cultura de violencia en la actuación de los cuerpos policiales y de seguridad fomentan las

prácticas de torturas y malos tratos a las personas detenidas.

• Malas condiciones laborales y de dotación de los cuerpos policiales que afectan el desempeño de los funcionarios.

Desafíos

• Crear un programa nacional descentra-lizado para la rehabilitación integral de víctimas de tortura y la creación de un Fondo Nacional de Indemnización, e im-plementar un programa de capacitación a funcionarios de la Medicatura Forense en la identificación de signos de tortura y su documentación.

• La Asamblea Nacional debe reformar el Código Penal, agregando disposiciones relacionadas con las torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes así como discutir y aprobar en el seno de la AN la legislación sobre la sanción de la tortura, de conformidad con la Disposición Transitoria Cuarta de la CRBV.

• Venezuela debe ratificar el Protocolo Opcional para la Convención de las Na-ciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado el 18.12.02 por la 57ª sesión de la Asamblea General.

lviii

Gráfico N° 1Total de violaciones al derecho a la integridad personal

1997 - 2011


Gráfico N° 2Violación al derecho a la integridad personal

Tortura


Estadísticas sobre el derecho a la integridad personal

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Torturas Malos tratos Heridos Allanamientos ilegales

Amenazas Total

Víctimas 421 7.012 1.279 930 1.126 10.768

-

10

20

30

40

50

60

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Víctimas 45 40 28 21 37 17 30 58 31 19 11 13 15 36 20

lix



Malos tratos


-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Víctimas 526 313 239 333 342 500 254 491 503 1.394 692 573 427 350 75


Heridos


-

50

100

150

200

250

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Víctimas 119 41 157 72 110 242 119 157 60 31 15 12 16 101 27

lx


Allanamientos Ilegales



Amenazas


-

50

100

150

200

250

300

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Víctimas 124 47 41 30 68 266 54 60 74 22 19 23 29 45 28

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Amenazas 102 145 68 71 110 169 110 82 132 27 14 26 21 29 20

lxi


Derecho a la Justicia

Fortalezas

• La Constitución de 1999 contempla el de-recho a la justicia, ampliando las garantías y el alcance del derecho al debido proceso, consagrando el derecho a estar amparado por los tribunales y a acceder, con más garantías, a los tribunales para hacer jus-ticiables los todos derechos. Estableció la autonomía presupuestaria mínima del 2% del presupuesto nacional que se ha cum-plido anualmente en el período 1997-2011.

• Creación de la Comisión para conocer los homicidios, torturas y desapariciones for-zadas de venezolanas y venezolanos du-rante la década de los años 60,70, 80 y 90.

• Activa participación de ONG de derechos humanos y ciudadanas en el control social del poder judicial.

Debilidades

• Provisionalidad e ilegalidad en el nom-bramiento de los jueces, obviando los concursos de oposición. Incumplimiento reiterado de la normativa constitucional sobre el procedimiento de elección par-ticipativa de los miembros del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ). Flexibiliza-ción de las condiciones y requisitos para la postulación al TSJ.

• Situación de impunidad generalizada en casos de violación a los derechos humanos y acciones delictivas.

• Desacato reiterado de las sentencias y me-didas de la Comisión y de la Corte Intera-mericana de Derechos Humanos.

Desafíos

• Recuperar la independencia del Poder judicial garantizando la autonomía en la toma de decisiones judiciales en que afecten a las altas autoridades del Estado, así como la autonomía presupuestaria. Cumplir con la normativa constitucional referente a la organización de concursos públicos de oposición para la designación de jueces y juezas, y de los procesos de destitución para fortalecer la independen-cia del Poder Judicial.

• Desarrollar políticas e implementar medi-das urgentes para garantizar el ac¬ceso a la justicia y adoptar medidas para la dis-minución del retardo procesal y para la administración pronta y oportuna de los mecanismos de administración de justicia.

• Rever la decisión de denunciar la Conven-ción de Derechos Humanos de la OEA y dar efectivo cumplimiento a las decisiones de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

lxii

Gráfico N° 1% del Presupuesto Anual


Gráfico N° 2N° Total de Jueces


Estadísticas sobre el derecho a la justicia

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011% Presupuesto 1,1% 1,5% 2,0% 2,0% 2,3% 2,5% 2,2% 2,0% 2,5% 2,7% 3,0% 2,9% 2,6% 3,0% 3,0%

% del Presupuesto Anual

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Jueces 1.11 1.11 1.36 1.37 1.50 1.57 1.62 1.74 1.82 1.82 1.84 1.88 1.89 1.91

lxiii


Gráfico N° 3Jueces Titulares Vs. Jueces Provisorios


Gráfico N° 4Jueces Titulares Vs. Jueces Provisorios %


-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Titulares 708 683 150 391 260 315 346 1.185 915 959 966 435 Provisorios 403 433 1.353 1.179 1.362 1.430 1.474 637 934 922 929 1.479

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% Titulares 64% 61% 10% 25% 16% 18% 19% 65% 49% 51% 51% 23%% Provisorios 36% 39% 90% 75% 84% 82% 81% 35% 51% 49% 49% 77%

lxiv

Gráfico N° 5Total de Jueces, Fiscales y Defensores Públicos. 2011


Gráfico N° 4Jueces, Fiscales y Defensores Públicos . 2011

Tasa /100 Mil Hab


-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Jueces Fiscales Defensores Públicos

Total

Funcionarios 1.946 747 874 3.567

-

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

Jueces Fiscales Defensores Públicos

Total

Tasa 6,72 2,58 3,02 12,32

lxv


Decisión

Cuadro N° 1Tendencia de las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia en recursos contra los Poderes Públicos

Octubre 2008 octubre 2011

Presidente 8 0 1 43 0 0 52 26,67

Asamblea Nacional 4 1 2 1 0 0 8 4,10

Consejo Nacional Electoral 23 7 14 9 1 0 54 27,69

Contraloría General 4 7 48 21 0 0 80 41,03

Fiscalía General 1 0 0 0 0 0 1 0,51

Total 40 15 65 74 1 0 195 100,00

% 27,03 5,41 29,73 35,14 2,70 0 100,00

Fuente: www.tsj.gov.ve.; Cálculos Provea.

Inad

mis

ible

Con

Luga

r

Sin

Luga

r

Impr

oced

ente

pa

ra c

onoc

er

Inco

mpe

tenc

ia

Impr

opon

ible

Total %Organismos

Cuadro N°2Civiles sentenciados y Procesados por Tribunales

Militares . Octubre 2007 a octubre 2008Total de decisiones 34

Total de civiles sentenciados y procesados 12

Promedio de civiles entre sentenciados y procesados por mes 0,92

Fuente: Corte Marcial www.tsj.gov.ve. Informe Provea. Cálculos propios. Este cuadro evidencia que siete años después de estar vigente la nueva constitución, se sigue procesando de manera inconstitucional a civiles en la jus-ticia militar.

Cuadro N°3Impunidad y Derechos Humanos

2006 - 2010Concepto Cantidad %

Casos de violaciones a los Derechos Humanos 30.000 100%

Sobreseimiento, Archivo Fiscal o Desestimación 27.900 93%

Acusaciones 2.100 7%

Acusaciones con Condenas Firmes (4% de acusaciones) 84 0,28%

Fuente: Ministerio Público. Información presentada por Co-favíc a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Gráfico N° 7Datos del Ministerio Público sobre funcionarios involucrados y con privativa de libertad

en casos de violaciones al derecho a la vida

Fuente: Ministerio Público.

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2000 a 2004 2005 2006 2007 TotalInvolucrados 5.854 256 405 370 6.885 Privativa de Libertad 217 98 81 16 412

Solo el 5,98% tiene Privativa de Libertad

lxvi

Derecho a la Libertad de Expresión e Información

Fortalezas

• La CRBV de 1999 consagra el derecho a la libertad de expresión de manera amplia, estableciendo la responsabilidad plena por todo lo expresado y prohíbe la censura a los funcionarios públicos para dar cuenta de asuntos bajo su responsabilidad.

• También el marco constitucional incorporó expresamente el derecho de réplica y rec-tificación con el que se protege a las per-sonas víctimas de informaciones inexactas o agraviantes y se establece el derecho de los niños, niñas y adolescentes a recibir información adecuada para su desarrollo integral.

• La formación de nuevas ONG defensoras del derecho a la libertad de expresión e in-formación, así como la activa participación del gremio de comunicadores en el tema, contribuyen al control social de los medios de comunicación públicos y privados.

Debilidades

• Desarrollo de una política estadal que pre-tende establecer una hegemonía comuni-

cacional pública como respuesta al accio-nar opositor de la mayoría de los medios de comunicación social privados.

• Incremento de las agresiones a periodis-tas y medios de comunicación par parte de agentes del Estado y de sujetos parti-culares.

• Utilización y aplicación de medidas ad-ministrativas y judiciales como medios de restringir el libre ejercicio de la liber-tad de expresión y el acceso a la informa-ción pública.

Desafíos

• Revisar la política comunicacional refe-rente a los medios públicos del Estado para que la misma sea “libre y plural” (artículo 58 constitucional) y al acceso y servicio de todos los venezolanos.

• Eliminar la legislación que contempla el vilipendio y la difamación como delitos penales y legislar para que las sanciones por los abusos en materia de opinión sean de carácter civil.

• Promover una política de Estado que ga-rantice el acceso a la información de carác-ter público a todas las personas de forma oportuna y adecuada.

lxvii


Gráfico N° 1Violaciones al Derecho a la Libertad de Expresión por Patrones. 2002- 2011

Fuente: Espacio Público.

Gráfico N° 2Casos de Violaciones a la Libertad de Expresión Responsabilidad de Organismos Públicos

Fuente: Informes Provea . La información disponible a partir de 2002, cuando PROVEA incorporó el derecho a la libertad de expresión en sus informes anuales.

Estadísticas sobre el derecho a la libertad de expresión e información

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Hostigamiento judicial

Censura Restricciones administrativas

Amenazas Hostigamiento verbal

Agresión física Ataque Intimidación Muertes Restricciones legales

Total

Víctimas 222 287 87 255 169 369 158 433 8 23 2.011

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TotalCasos 41 41 52 70 111 66 103 87 82 56 709

lxviii

Derecho a la libertad personal

Fortalezas

• Voluntad política del gobierno nacional de propiciar un cambio en el modelo y para-digma policial orientado al respeto a los derechos humanos que dio como resultado la aprobación de la Ley del Estatuto de la Función Policial.

• La creación de la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) permitió diagnosticar los principales problemas que afectaban a las policías nacionales, esta-dales y municipales del país, y diseñar un cuerpo de recomendaciones para su reforma integral. Creación de la Universidad Nacio-nal de la Seguridad (UNES) como ente de formación del nuevo personal policial.


Debilidades

• Falta de información pública oficial sobre las estadísticas de las detenciones realiza-das por los cuerpos policiales en los ope-rativos de seguridad así como de otro tipo de detenciones realizadas infraganti o en otras circunstancias.

• La deficiente formación en derechos hu-manos del personal de los cuerpos poli-

ciales y la tradicional cultura de violencia policial fomentan las prácticas de deten-ciones arbitrarias.

• La activa participación de la Guardia Na-cional Bolivariana (GNB) en el diseño y operatividad de las estrategias de seguri-dad ciudadana, así como la participación de altos oficiales de esa fuerza como jefes de policías estadales, en desmedro de los funcionarios de carrera policial, atenta contra el paradigma de una seguridad ciu-dadana civil y democrática.

Desafíos

• Descartar definitivamente la realización por parte de los organismos de seguridad, en especial de la GNB, de operativos de seguridad que privilegian la estrategia de la “redada” que produce detenciones masi-vas y arbitrarias de ciudadanos inocentes.

• Tomar las medidas necesarias para garan-tizar la vida e integridad de las personas privadas de libertad en los retenes y otras dependencias administrativas asegurando que las personas no pasen más de 48 horas detenidas en sus instalaciones.

• Garantizar la efectividad del habeas cor-pus y sancionar adecuadamente a las au-toridades que no cumplan con el manda-to judicial.

lxix


Gráfico N° 1Detenciones Masivas, Individualizadas y en Manifestaciones , Desapariciones Forzadas. 1997 - 2011


Gráfico N° 2Violaciones al Derecho a la Libertad Personal Detenciones Individualizadas. 1997 - 2011


Estadísticas sobre el derecho a la libertad personal

Detenciones masivas

Detenciones individualizadas

Detenciones en manifestaciones

Desapariciones forzadas Total

Víctimas 205.827 2.103 4.109 132 212.171

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

-

50

100

150

200

250

300

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Víctimas 245 168 296 171 258 68 70 114 116 91 232 80 84 72 38

lxx

Gráfico N° 3Violaciones al Derecho de la Libertad Personal Detenciones en manifestaciones. 1997 - 2011


Gráfico N° 4Violaciones al Derecho de la Libertad Personal Desapariciones. 1997 - 2011


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011En manifestaciones 151 118 184 99 188 90 69 93 81 277 611 498 676 575 399

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Víctimas 0 0 0 4 5 4 0 11 17 17 15 7 3 39 10

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

lxxi


Derecho a la Manifestación Pacífica

Fortalezas

• Voluntad política del gobierno nacional de propiciar un cambio en el modelo y para-digma policial orientado al respeto a los derechos humanos que dio como resultado la creación del Consejo General de Policía como instancia de participación y asesoría para coadyuvar a la definición, planifica-ción y coordinación de las políticas públi-cas en materia policial.

• Elaboración y puesta en práctica del Ma-nual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial a partir de la creación de la Policía Nacional Bolivariana.

• Activa participación de ONG de derechos humanos y observatorios ciudadanos en el control social de la actuación de las fuerzas policiales y de seguridad en el desarrollo de manifestaciones pacíficas.

Debilidades

• La criminalización de la protesta social es un signo de intolerancia política que no re-suelve la conflictividad social en aumento, que debe ser atendida oportuna y debida-mente por las autoridades competentes.

• A pesar de la voluntad política del gobier-no nacional, de la puesta en práctica del Manual de Uso Progresivo y Diferenciado

de la Fuerza Policial, de los cursos de for-mación en derechos humanos dictados al personal policial y de seguridad, continúa el uso de armas de fuego en el control y represión de manifestaciones.

• La participación de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) en tareas de orden pú-blico como el control de manifestaciones es muy negativa, ya que es quien mayor cantidad de manifestaciones ha reprimido en la última década.

Desafíos

• Garantizar que los organismos de seguri-dad cumplan con el mandato constitucio-nal que prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el contexto de mani-festaciones pacíficas.

• Sancionar penal y administrativamente a aquellos funcionarios que han incurrido en el uso desproporcionado de la fuerza en el contexto de manifestaciones pacíficas.

• La Policía Nacional Bolivariana en con-junto con las policías estadales y munici-pales debe asumir directamente el control del orden público y de las manifestacio-nes en particular, debiendo la GNB coo-perar en el mantenimiento del orden inter-no sólo cuando la acción policial ha sido sobrepasada y por instrucciones directas de las autoridades competentes.

lxxii

Gráfico N° 1Cantidad de Manifestaciones Vs. Manifestaciones Reprimidas. 1997 - 2011


Gráfico N° 2% Manifestaciones Reprimidas. 1997 - 2011


Estadísticas sobre el derecho a la manifestación pacífica

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Manifestaciones 550 585 805 1.263 1.169 1.141 1.243 1.037 1.417 1.280 1.521 1.680 2.822 3.266 4.472 Reprimidas 44 49 33 54 42 45 35 31 18 58 98 83 187 150 134

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011% 8% 8% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 1% 5% 6% 5% 7% 5% 3%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

lxxiii


Gráfico N° 3Manifestaciones, Heridos, Detenidos y Muertos 1997 - 2011


Heridos 2.963

Detenidos 4.053

Asesinados 39 Manifestaciones

24.051

lxxiv

Derecho a la Participación

Fortalezas

• La CRBV de 1969 incorporó innovadoras formas de participación directa de la po-blación, derechos de minorías, varios tipos de referendos y mecanismos de rendición de cuentas y control de gestión, lo que re-presenta un avance cualitativo en el mode-lo social y político y en los derechos de los ciudadanos.

• La participación de la ciudadanía en proce-sos electorales de diverso tipo (elecciones nacionales, regionales y municipales, le-gislativas y referendos) ha crecido progre-sivamente, disminuyendo de la abstención electoral.

• Sectores sociales tradicionalmente exclui-dos de la vida política y social (pobres, in-dígenas y minorías por razones de diversas causas) han participado más activamente a partir de 1999.

Debilidades

• La dinámica de polarización política que se instaló entre los sectores que apoyan las propuestas y accionar del gobierno boliva-riano y los sectores opositores a las mis-mas, ha generado procesos de exclusión de tipo político que afectan el ejercicio del derecho a la participación.

• Estrategias políticas opositoras que su-pusieron el boicot en la participación en las elecciones legislativas y regionales de 2006 debilitaron no solo el ejercicio del derecho a la participación electoral sino que tuvieron consecuencias negativas para ejercer el derecho a la participación social.

• Las leyes orgánicas del Poder Popular y la de Contraloría Social, así como la Ley de Defensa de la Soberanía Política y Autode-terminación Nacional, afectan el derecho a participar libre y autónomamente en los asuntos públicos y comunitarios.

Desafíos

• Los funcionarios públicos deben garanti-zar el derecho a la participación sin nin-gún tipo de discriminación de todas las personas en todos los ámbitos de la fun-ción pública.

• Tomar acciones urgentes que permitan la inscripción e incorporación al Registro Nacional de todos los consejos comuna-les sin discriminación o exclusión alguna, garantizando el derecho a la participación plural y protagónica tal como lo expresa el mandato constitucional.

• Las autoridades nacionales de los Poderes Públicos deben promover un amplio diá-logo que impulse la reconciliación nacio-nal adoptando medidas que contribuyan a ese objetivo, comenzando por otorgar una amplia amnistía política y social que posibilite la libertad de las personas pre-sas por razones políticas; de los dirigen-tes y activistas sociales, comunitarios y sindicales procesados por manifestar pa-cíficamente, ejercer el derecho a huelga, por realizar acciones de protesta en luga-res públicos, ocupar tierras o viviendas o cualquier acción pacífica en defensa de los derechos humanos. Sólo serán exclui-dos de esa amnistía aquellos acusados de graves violaciones a los derechos huma-nos o la perpetración de actos u acciones terroristas que hayan ocasionado pérdida de vidas humanas.

lxxv


Cuadro N° 1Participación política

Participación en elecciones nacionales parlamentarias y otras

Presidencial 80,48 19,52

Legislativa 66,45 33,55

Regionales 54,07 45,93

Referendo Enmienda constitucional 69,92 30,08

Regionales y Municipales 65,45 34,55

Referendo Reforma Constitucional 55,9 44,1


Legislativas 25,26 74,74

Municipales 21,9 78,1


Referendo revocatorio presidencial 69,92 30,08

Referendo sindical 23,5 76,5


Legislativa

Regionales

Municipales 23,98 76,2

Referendo constitucional 44,38 55,62

Referendo constituyente 37,65 62,35


Legislativa 54,4 45,6

Regionales



2012

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2000

1999

1998

1995

1993

Año Tipo Participación % Abstención %

Fuente: CNE.

Estadísticas sobre el derecho a la participación

Gráfico N° 1Abstención en elecciones presidenciales

Fuente: CNE. Cálculos Provea.

1993 1998 2000 2006 2012% 39,84% 36,55% 43,37% 25,30% 19,52%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Gráfico N° 2Abstención en elecciones legislativas


1998 2000 2005 2010% 45,60% 43,37% 74,74% 33,55%

30%35%40%45%50%55%60%65%70%75%80%

lxxvi

Gráfico N° 3Abstención en elecciones regionales


Gráfico N° 4Abstención en elecciones municipales


1995 1998 2000 2004 2008 2010% 53,80% 45,60% 43,37% 54,27% 34,55% 45,93%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

2000 2005 2008Municipales 76,20% 78,10% 34,55%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Gráfico N° 5Abstención en Referendum


1999 a Constituyente

1999 b Constitución

2000 Sindical

2004 Revocatorio

2007 Reforma

2009 Enmienda

% 62,35% 55,62% 76,50% 30,08% 44,10% 30,08%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Gráfico N° 6Participación femenina en el Poder Legislativa. Meta 50%


2000 2005 2010Escaños 167 167 165Mujeres 14 29 27

020406080

100120140160180

8,38% 17,37% 16,36%

lxxvii


Gráfico N° 7Consejos Comunales Legalizados, Adecuados, sin Adecuar y Excluidos por Discriminación Política. 2010


Gráfico N° 8Comunas en Construcción por Entidad Federal. 2010 - 2011


0

50

100

150

200

250

Total Dto Capital

Zulia Falcón Mérida Miranda Cojedes Otros

2010 238 30 23 20 19 18 14 1142011 211 10 11 17 8 10 9 146

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Total Registrados

Adecuados Sin Adecuar Nuevos Excluidos

Consejos 40.629 26.123 4.671 9.835 2.400

lxxviii

Gráfico N° 9Cooperativas Registradas, Operativas e Inactivas

Fuente: Equipo Economía Social y Cooperativismo.

Gráfico N° 10Cooperativas legalizadas diciembre. 2001 - 2009 (Acumulado)

Fuente: Cooperativa Internacional para las Américas (ACI-Américas).

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2008 2010Total 264.845 306.762 Inactivas 202.989 266.762 Operativas 61.856 40.000

23,36%13,04%

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Cooperativas 1.045 3.332 21.290 58.067 89.251 180.408 225.051 264.845 286.485

lxxix


Gráfico N° 11Defensores de Derechos Humanos, Sindicalistas y Diregentes Campesinos Víctimas de Violaciones a los DDHH

Fuente: de Caracas/Provea. Violaciones a los derechos humanos atribuibles a funcionarios del Estado.

Gráfico N° 12Activistas y familiares de Defensores de Derechos Humanos Asesinados

Fuente: Vicaria de Caracas/Provea. Violaciones a los derechos humanos atribuibles a funcionarios del Estado.

0

50

100

150

200

250

300

350

1997-2007 2008 2009 2010 2011 TotalDDHH 87 17 14 7 11 136Sindicalistas 112 9 7 7 17 152Campesinos 6 0 4 0 5 15Otros 6 0 0 0 1 7Total 211 26 25 14 34 310

0

1

2

3

4

5

6

7

1997-2007 2008 2009 2010 2011 TotalActivistas/familiares 5 0 2 0 0 7

lxxx

Gráfico N° 13N° de Campesinos Asesinados

Fuente: de Caracas/Provea. Violaciones a los derechos humanos atribuibles a funcionarios del Estado.

Gráfico N° 14N° de Sindicalistas y Trabajadores Asesinados

Fuente: Informes Provea. Las cifras corresponden a diri-gentes sindicales y trabajadores sindicalizados asesinados en presuntos conflictos por la venta de puestos de trabajo.

0

10

20

30

40

50

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TotalVictimas 1 3 20 6 54 5 3 7 4 3 5 111

5

55

105

155

205

255

305

2006 2007 2008 2009 2010 2011 TotalVíctimas 45 48 19 46 68 36 262

Cuadro N°2Criminalización de la Protesta Social

Situación Víctimas

Campesinos imputados acusados por ocupación de tierras (2003-2011) 2500

Manifestantes sometidos a procesos penales la gran mayoría con medidas sustitutivas de liberta (2005-2011) 2.500

Fuente: Movimiento Campesino Jirajara. Calculos Provea.

lxxxi


Derechos de las personas privadas de libertad

Fortalezas

• La CRBV de 1999 introdujo innovaciones en materia penitenciaria para garantizar la rehabilitación del interno y el respeto a los derechos humanos, planteando que el Estado deberá contar con instalaciones adecuadas y funcionarios profesionales. Ordena que antes que las penas privativas de la libertad, se preferirán las medidas de carácter no reclusorio, el régimen abierto y las colonias agrícolas penitenciarias.

• Iniciativas gubernamentales asertivas como el “Plan de humanización del sis-tema penitenciario”, aprobación por la Asamblea Nacional del Código Peniten-ciario (COP) y la creación del Ministerio del Poder Popular para los Servicios Peni-tenciarios.

• ONG de derechos humanos, observatorios ciudadanos y voluntariado penitenciario desarrollan activas labores de asistencia y apoyo a los internos y sus familiares, así como el control de la gestión del sistema penitenciario.

Debilidades

• La violencia carcelaria en los últimos 15 años (1997-2011) en Venezuela ha genera-do un muerto y tres heridos diarios.

• Las autoridades competentes en el tema penitenciario han minimizado la partici-pación y el aporte de las ONG, asociacio-

nes, instituciones y personas expertas en el tema penitenciario, que han presentado opciones para solventar los problemas en el área.

• El Estado venezolano no ha garantizado el cumplimiento de las medidas cautela-res dictadas por la Comisión Interame-ricana de Derechos para ocho estable-cimientos cuyas condiciones continúan siendo críticas.

Desafíos

• Implementar planes para lograr el desarme de la población recluida a nivel nacional, en conjunto con el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Jus-ticia, el Ministerio Público y la Defenso-ría del Pueblo, entre otros organismos que puedan coadyuvar en el desarme de la po-blación.

• Garantizar que el control interno de los re-clusos esté a cargo de personal civil con formación penitenciaria en cantidad sufi-ciente de acuerdo al número de personas privadas de libertad y debidamente capaci-tado, que garantice la vida e integridad de las personas, respetando y salvaguardando sus derechos humanos.

• Garantizar a las ONG de derechos huma-nos, organizaciones religiosas y volun-tarios el libre acceso a los centros peni-tenciarios, con la finalidad de desarrollar sus actividades de atención a las perso-nas privadas de libertad y participar de aquellas que el Estado promueva con el mismo fin.

lxxxii

Gráfico N° 1Cantidad Anual de Población Privada de Libertad. 1997 -2011

Fuente: Informes Provea. OVP. El cuadro evidencia el crecimiento significativo de la población penitenciaria a partir del 2006, luego de las reformas del Código Procesal Penal y del Código Penal.

Gráfico N° 2Cantidad anual de Población Privada de Libertad, Plazas y Déficit


Estadísticas sobre el derecho de las personas privadas de libertad

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Reclusos 25.511 24.307 22.914 14.196 16.751 19.368 19.623 19.951 19.853 19.257 21.097 24.069 30.483 43.267 45.508

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

-30.000

-20.000

-10.000

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

1997 1999 2000 2003 2004 2005 2007 2010 2011Reclusos 25.511 22.914 14.196 19.623 19.951 19.853 21.097 43.267 45.508Plazas 16.176 16.850 16.804 16.389 17.305 16.909 18.749 17.765 18.515Déficit -9.335 -6.064 2.608 -3.234 -2.646 -2.944 -2.348 -25.502 -26.993

lxxxiii


Gráfico N° 3Tasa de Hacinamiento

Fuente: Informes Provea, OVP. Cálculos Provea.

Gráfico N° 4Proporción de Personas Privadas de Libertad Procesadas y Penadas

Fuente: Informes Provea, OVP. Cálculos Provea. Se evidencia que a partir de la reforma del Código Procesal y del Código Penal, en 2006, se incrementó la distorsión entre la cantidad de personas procesadas y la cantidad de personas con sentencia definitiva.

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

1997 1999 2000 2003 2004 2005 2007 2010 2011% 57,7% 36,0% -15,5% 19,7% 15,3% 17,4% 13% 144% 146%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011% Procesados 69% 60% 57% 45% 42% 48% 52% 48% 49% 55% 57% 62% 66% 66% 64%% Penados 31% 40% 43% 55% 58% 52% 48% 50% 51% 45% 43% 38% 34% 34% 36%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

lxxxiv

Gráfico N° 5Cantidad de muertos y heridos en las cárceles. 1997 - 2011

Fuente: Informes Provea, OVP. En el período 1997-2011 se refleja un alto nivel de violencia en las cárceles venezolanas.

Gráfico N° 6Proporción de muertos y heridos sobre la población privada de libertad

Fuente: Informes Provea, OVP. Cálculos Provea. Se evidencia que en quince años la proporción entre personas privadas de libertad y cantidad de asesinatos no ha variado significativamente.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Heridos 1.428 1.837 1.695 1.255 1.285 1.249 903 1.428 727 982 1.023 854 635 967 1.457

Muertos 336 460 390 338 300 244 250 402 408 412 498 422 366 476 560

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011% Muertos 1,3% 1,9% 1,7% 2,4% 1,8% 1,3% 1,3% 2,0% 2,1% 2,1% 2,4% 1,8% 1,2% 1,1% 1,2%% Heridos 5,6% 7,6% 7,4% 8,8% 7,7% 6,4% 4,6% 7,2% 3,7% 5,1% 4,8% 3,5% 2,1% 2,2% 3,2%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

lxxxv


Gráfico N° 7N° de muertos y heridos por día promedio por año

Fuente: Informes Provea, OVP. Cálculos Provea.

-

1

2

3

4

5

6

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1997-2011

Muertos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 Heridos 4 5 5 3 4 3 2 4 2 3 3 2 2 3 4 3

lxxxvi

Derecho a la seguridad ciudadana

Fortalezas

• La CRBV de 1999 reconoció que todas las personas tienen derecho a que el Es-tado proteja su integridad física, sus pro-piedades y el disfrute de sus derechos. Asimismo puso límites al uso de armas o sustancias tóxicas por parte de los cuerpos policiales y de seguridad, que estará limi-tado por principios de necesidad, conve-niencia, oportunidad y proporcionalidad.

• La creación del Consejo General de Poli-cía y de la Policía Nacional Bolivariana, el proceso de reforma y reestructuración de los cuerpos policiales y del CICPC, están enmarcados en el objetivo de asegurar el derecho a la seguridad ciudadana de toda la población.


Debilidades

• A pesar de los altos índices de criminalidad y violencia existentes en el país el gobier-no nacional ha minimizado la importancia de la consulta y la participación activa de ONG de derechos humanos, observatorios

de violencia y criminalidad, y expertos en criminología para elaborar una política in-tegral de seguridad.

• Algunos funcionarios del gobierno nacio-nal apoyan la tesis de que la inseguridad es un asunto de percepción y no manifes-taciones reales del fenómeno de violencia delictiva.

• El incremento en el último quinquenio de la cantidad de funcionarios policiales y de seguridad muertos a manos de la delin-cuencia supone una nueva dificultad para abordar esta compleja problemática.

Desafíos

• Asegurar que los cuerpos de seguridad encargados de garantizar la seguridad ciudadana sean de carácter civil, con una adecuada formación profesional y en de-rechos humanos.

• Diseñar de manera participativa programas de prevención en comunidades y focaliza-dos en población especialmente vulnerable a la violencia homicida.

• Crear un sistema de información públi-ca sobre las estadísticas referentes a la situación de criminalidad y violencia en el país.

lxxxvii


Gráfico N° 1Tasa Anual de Delitos en Venezuela 1996 - 2010


Gráfico N° 2Tasa de delitos por 100 mil habitantes


Estadísticas sobre el derecho a la seguridad ciudadana

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Tasa de Delitos 1173 1040 1030 1041 977 915 1041 1034 902 877 881 969 993 965 932Tasa Robos 166 141 133 144 145 123 153 149 111 103 103 106 111 105 90Tasa Lesiones 138 137 138 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94 82 Tasa Homicidios 22 19 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 45

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

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1100

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1300

-

200

400

600

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1.000

1.200

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Tasa 1.17 1.04 1.03 1.04 977 915 1.04 1.03 902 877 881 969 993 965 932

-21%

lxxxviii

Gráfico N° 3N° de Homicidios 1997 -2011

Fuente: Informes Provea a partir de información oficial hasta el año 2007.

Gráfico N° 4Tasa Anual de Homicidios por 100 mil habitantes


-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Homicidios 4.96 4.22 4.25 5.96 8.02 7.96 9.65 11.3 9.71 9.96 12.2 13.1 14.5 13.9 13.0

182%

Total Homicidios : 143.135

0

10

20

30

40

50

60

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Tasa 22 19 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 45

105%

lxxxix


Gráfico N° 5Tasa lesiones por 100 mil habitantes


Gráfico N°6N° de Secuestros Anuales

Fuente: CICPC/Provea.

-

20

40

60

80

100

120

140

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Tasa 138 137 138 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94 82

-40,58%

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Secuestros 74 59 50 44 67 113 201 277 233 208 232 382 366 730 686

827%

Total de secuestrosperíodo 1996-2012:

3.722

xc

Gráfico N° 7Línea de pobreza ingreso personas Vs. tasas de delitos cada 100 mil habitantes

Fuente: de Datos Provea/Centro para la Paz de la UCV. INE.

Gráfico N°8Índice de GINI

Fuente: INE.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Pobreza 50 49 46 45 55 62 54 44 36 34 33 32 33 Homicidios 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 48 Lesiones 138 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94 82

-

20

40

60

80

100

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140

160

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011GINI 0,48 0,46 0,47 0,45 0,49 0,48 0,45 0,47 0,44 0,42 0,41 0,41 0,39 0,39

0,370

0,390

0,410

0,430

0,450

0,470

0,490

0,510

xci


Gráfico N° 9Linchamientos e Intentos de Linchamientos. 2000 - 2011


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Linchamientos 22 63 27 22 25 19 12 7 15 12 19 6 Intentos 107 102 88 70 148 102 80 21 60 10 42 9

-

20

40

60

80

100

120

140

160

Total Linchamientos: 249 Total Intentos: 839

xcii

Derecho a la Vida

Fortalezas

• La CRBV de 1999 confirma la tradición constitucional venezolana de establecer la obligación del Estado de garantizar la in-violabilidad de la vida de todo individuo así como la prohibición absoluta de reim-plantar la pena de muerte. Adicionalmente, se incluyó una obligación para el Estado de proteger especialmente a las personas que se encuentren sometidas a su autoridad en general, y en particular a quienes estén pri-vados de su libertad o prestando servicio militar.

• Elaboración y puesta en práctica del Ma-nual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial a partir de la creación de la Policía Nacional Bolivariana.

• El Ministerio Público tomó la iniciativa de publicar los resultados del Plan de Segui-miento de Casos sobre Violaciones de De-rechos Fundamen¬tales, que develó 7.243 violaciones al derecho a la vida entre 2000 y 2007 cuya responsabilidad es atribuible funcionarios policiales.

Debilidades

• Aparición de “grupos de exterminio” con-formados presuntamente por agentes poli-ciales activos y retirados, que en complici-dad con autoridades regionales, ejecutaron a cientos de jóvenes en 7 estados del país. Problema estructural de irrespeto a la vida por parte de los cuerpos policiales en el país, lo cual se ha mantenido a lo largo de los años. Las cifras oficiales indican que la situación es mucho más grave que las que

hemos venido denunciando las organi-zaciones de derechos humanos. Resalta la elevada participación de efectivos de la FANB y del CICPC en violaciones del derecho a la vida en todo el país, organismos éstos bajo la responsabili-dad directa del Ejecutivo Nacional.

• Ineficacia del sistema de administra-ción de justicia (Tribunales, Fiscalía y Defensoría) para investigar y sancionar a los funcionarios policiales, de seguri-dad y militares responsables de viola-ciones al derecho a la vida.

• El Estado venezolano no ha garantiza-do el cumplimiento de sentencias so-bre casos de violaciones al derecho a la vida y de medidas cautelares dictadas por la CIDH para familiares de vícti-mas y activistas de de ONG de dere-chos humanos defensoras del derecho a la vida.

Desafíos

• Mantener una vigilancia estricta sobre la actuación de los funcionarios po-liciales, de seguridad y de la FANB, creando conciencia del respeto absolu-to al derecho a la vida y la magnitud de las ejecuciones acaecidas en el país en el pasado reciente.

• Consolidar la iniciativa del Ministerio Público de proseguir la ampliación de unidades criminalísticas a nivel na-cional con el Plan de Seguimiento de Casos sobre Violaciones de Derechos Fundamentales, y reactivar la publi-cación de estadísticas interrumpidas a partir de 2008.

xciii


• Afrontar la impunidad de las violaciones al derecho a la vida con iniciativas conjun-tas del Poder Judicial, Ministerio Público

y Defensoría, que permitan acelerar las in-vestigaciones y el desarrollo de los juicios para sancionar a los responsables.

Gráfico N° 1Muertes anuales ocasionadas por organismos de seguridad


Gráfico N° 2N° de víctimas por organismo de seguridad % sobre N° total de víctimas del período

Fuente: Base de datos Provea.Nota: En Venezuela existen 123 policías uniformadas: 24 estadales y 99 municipales. También cumplen funciones de policía preventiva u ostensiva: la Guardia Nacional, el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) y el Cuer-po de Vigilantes de Tránsito Terrestre (CVTT).(Fuente: CONAREPOL). Destaca en este cuadro que las violaciones al derecho al aivda no son sólo un asunto de los cuerpos policiales, pues existe una alta participación de funcionarios de la Fuerza Armada.

Estadísticas sobre el derecho a la vida

0

50

100

150

200

250

300

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Victimas 158 98 108 191 249 134 183 235 145 182 162 238 253 201 156

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

Pestadales PMpal PTJ/CICPC FAN OtrosVíctimas 1.342 440 368 301 242

50%

16% 14% 11% 9%

xciv

Gráfico N° 3N° de víctimas por policía estadal . % sobre N° total de víctimas de las PE del período

Fuente: Base de datos Provea.

Gráfico N°4N° de víctimas por policía municipal. % sobre N° total de víctimas de las PM del período

Fuente: Base de datos Provea. Llama la atención que las dos policías que ejercen sus funciones en el espacio físico donde están concentrados los poderes públicos del país sean los de mayor índice de violaciones al derecho a la vida.

-

100

200

300

400

500

600

PM/ Caracas

PE/ Anzoátegui

PE/ Aragua PE/ Lara PE/ Portuguesa

Otros

Víctimas 217 167 133 132 128 565

16%12%

10% 10% 10%

42%

-

50

100

150

200

250

300

Policaracas Policaroní Polisucre Polimaracaibo Polisimónbolivar OtrosVíctimas 61 24 23 19 18 295

14%

5% 5% 4% 4%

67%

xcv


Gráfico N° 5N° de Victimas por Estados. % Sobre N° Total de Víctimas del Período


Gráfico N°6Patrones más recurrentes


-

200

400

600

800

1.000

1.200

Distrito Capital

Estado Anzoátegui

Estado Miranda

Estado Zulia Estado Bolívar

Otros

Víctimas 525 365 250 225 212 1.116

18%

12%8% 8% 7%

41%

-200 400 600 800

1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000

Ejecuciones Uso excesivo de la fuerza

Otros

Víctimas 1.961 230 502

66%

8%19%

xcvi

Gráfico N° 7Datos del Ministerio Público de violaciones al derecho a la vida. Víctimas 2000-2007

Fuente: Ministerio Público.

Gráfico N°8Estadísticas del Ministerio Público Vs. estadísticas de Provea. 2000 - 2007

Fuente: Ministerio Público. Base de datos Provea. El cuadro comparativo indica que el problema del abuso policial es de dimen-siones mayores a las que hemos venido señalando desde Provea. La significativa diferencia entre los datos del Ministerio Público y los recopilados por Provea tiene su explicación en la mayor capacidad del Estado de acumular información en todo el país.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2000 a 2004 2005 2006 2007 TotalVíctimas 5.583 794 394 472 7.243

01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.000

Mininisterio Público ProveaVíctimas 7.243 1.481

xcvii


Otros derechos

Derecho de los pueblos indígenas

Fortalezas

• Reconocimiento constitucional de los de-rechos de los pueblos indígenas, que les ha permitido ampliar y ejercer activamente el derecho a la participación política en el ámbito parlamentario nacional y regional.

• Implementación de políticas públicas que por la vía de la discriminación positiva han atendido necesidades de salud, educación y alimentación de las comunidades indígenas.

• La realización del Censo Nacional de Po-blación y Vivienda 2011 aplicó por vez pri-mera un cuestionario especial para la po-blación indígena que vive en comunidades en ocho estados del país.

Debilidades

• El proceso de demarcación territorial del hábitat y tierras indígenas se desarrolla de manera lenta y fuera del plazo estipulado constitucionalmente, por lo que sólo 2% de las tierras han sido demarcadas hasta 2011.

• El proceso de la minería ilegal (estado

Bolívar) y legal adelantada por el Estado (estado Zulia) ha generado impactos am-bientales y sociales negativos a las comu-nidades indígenas nativas.

• Desde altas instancias gubernamentales se ha criminalizado la lucha por la tierra de comunidades de la etnia Yukpa asentada en la Sierra de Perijá, afectando la vida de estas comunidades y de los productores ru-rales que los confrontan por la propiedad de las tierras.

Desafíos

• Acelerar y aprobar definitivamente el pro-ceso de demarcación de hábitat y tierras indígenas mejorando el proceso de parti-cipación de las comunidades involucradas.

• Activar la consulta a los pueblos indígenas y aliados sociales de la Ley de Administra-ción de Justicia Indígena.

• Implementar medidas que permitan sol-ventar los impactos ambientales y socia-les en los territorios indígenas afectados por la minería ilegal o extractiva estatal, mediante la generación de alternativas económicas para la población minera e indígena en un marco de protección in-tegral del ambiente y las comunidades

xcviii

Gráfico N° 1Población Indígena Según Censos. 1873 - 2011

Fuente: INE Censo 2011.

Estadísticas sobre el derecho de los pueblos indígenas

1873 1881 1891 1920 1926 1936 1941 1950 1961 1982 1992 2001 2011Indígena 55.811 70.154 94.627 48.855 136.147 103.492 100.600 98.823 75.604 140.040 315.815 511.341 725.128

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

Cuadro N° 1Títulos de tierras otorgados a las comunidades indígenas por entidad

Kariña 13 13 4.713 181.499

Umé 13 13 1.906 393.916

Jivi

Cuiva

Warao 16 24 62 7.763

Kariña 9 9 2.558 124.900

Warao

Yukpa 14 37 11 97.662

Yukpa 3 33 5.500 41.630

68 129 14.750 847.370

Estado Pueblo Títulos Comunidades Población Superficie (Ha) otorgados aproximada

Fuente: Información suministrada por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Demarcación de Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas. 27.09.10. Cálculos propios de Provea.

Anzoátegui

Apure

Delta Amacuro

Monagas

Sucre

Zulia

Total

xcix


0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

Censo 2001 Censo 2011Indígenas 511.341 725.128

Gráfico N° 2Población que se reconoce indígena


Gráfico N° 3Composición según género de la población indígena

Censo 2011


-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

Total Hombres MujeresIndigenas 725.128 365.920 359.208

42%

50,46% 49,54%

c

afectadas.Conclusiones finales

Fortalezas

• El marco constitucional de la CRBV de 1999, elaborado con la participación activa del movimiento de derechos humanos, es-tableció la obligación del Estado de garan-tizar el bienestar de la población, la igual-dad de oportunidades y el disfrute de todos los derechos humanos, sin discriminación de ningún tipo.

• El gobierno nacional contó en gran parte de este período con una suma suficiente de ingresos petroleros que posibilitaron las condiciones para implementar políti-cas sociales de características incluyentes que han beneficiado económicamente a los sectores más pobres de la sociedad.

• Uno de los aspectos positivos en materia de derechos humanos es la reducción sig-nificativa de los índices de pobreza.

• La participación y movilización activa de la sociedad, más allá de su posición en torno al modelo de sociedad y preferencia política, ha sido la característica resaltante y positiva de estos tres últimos lustros de la vida nacional; además, un mayor cono-cimiento de la población de sus derechos y su disposición a exigirlos.

Debilidades

• En la ejecución de las políticas guberna-mentales destinadas a la realización de los derechos humanos el gobierno nacional ha priorizado sus esfuerzos en los derechos sociales, con algunos resultados positivos,

en desmedro del respeto a los derechos ci-viles y políticos, lo cual viola los princi-pios de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.

• Persisten problemas estructurales en de-rechos civiles tales como el acceso a la justicia y la impunidad, el abuso policial, la violencia carcelaria, y la ineficacia del Estado para garantizar la seguridad ciuda-dana. A pesar de los avances logrados en derechos como educación, alimentación y seguridad social; en otros derechos como salud y vivienda, persisten problemas es-tructurales que afectan significativamente el disfrute de estos derechos.

• Las estrategias de reducción de la pobreza basadas fundamentalmente en la entrega de subsidios directos a la población no son sustentables en el tiempo debido a que no suponen cambios estructurales en la inclu-sión de personas en el aparato productivo.

• A pesar de contar con un marco constitu-cional que define que Venezuela “se cons-tituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia”, luego de 12 años no se ha fortalecido la institucionalidad de-mocrática, por el contrario se ha fortaleci-do el presidencialismo siempre presente en la historia republicana, en desmedro de la independencia de poderes y del respeto de las reglas del estado de derecho.

• La creciente criminalización de la protesta social mediante el procesamiento judicial de activistas sociales que manifiestan pa-cíficamente por sus derechos atenta contra la realización de los derechos y el ejercicio de la participación protagónica que se dice reconocer y garantizar; esto tiene su corre-

ci


lato en la confrontación y en la exclusión por razones políticas, lo que atenta contra la efectiva vigencia de los derechos políti-cos de la ciudadanía.

• Las políticas del Estado han intentado ser in-cluyentes en lo social simultáneamente con un alto grado de exclusión en lo político.

Desafíos

• El Ejecutivo Nacional, la Asamblea Nacio-nal y el Poder Moral Republicano deben llamar al diálogo con el movimiento de de-rechos humanos y a todos los sectores so-ciales y políticos interesados, para elaborar un Plan Nacional de Derechos Humanos que permita a futuro elaborar políticas pú-blicas en la materia.

• Fortalecer el sistema de Administración de

Justicia para mejorar el acceso a la justi-cia de los sectores pobres de la población, revertir la situación de impunidad, garanti-zar la resolución pronta y oportuna de las demandas judiciales relacionadas con de-rechos humanos y para dar cumplimiento a las sentencias y medidas del sistema de protección internacional de derechos hu-manos (OEA, ONU).

• El Ejecutivo Nacional debe garantizar que las políticas públicas dirigidas a la realización de los derechos humanos sean universales, inclusivas y no discri-minatorias por razones políticas o socia-les; garantizando recursos suficientes y una administración eficiente y honesta de los mismos; y finalmente garantizar la publicación estadística regular, oportuna y confiable que permita el acceso de los interesados en realizar labores de control

15 años sobre ddhh: “inclusión en lo social, exclusión en ...±os-ddhh.pdf · 15 años sobre...

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