146203512 nussbaum martha crear capacidades cap1 al 5 p10 137

7/26/2019 146203512 Nussbaum Martha Crear Capacidades Cap1 Al 5 p10 137

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1

P IDOS

EST DO

SOCIED D

Martha C Nussbaum

Colecci6n dirigida por

Carme

Castells

Oltimos tirulos publicados:

N. Chomsky y G. Achcar,

Estadospeligrosos.

Oriente Medio y

la

politica exterior

Crear capacidades

stadounidense

A. Touraine, El mundo de las mujeres

N. Klein, La

doctrina

del shock

J Arrali,Breve bistoria del futuro

Propuesta para el desarrollo humano

A Giddens Europa en

la

era global

R

Dworkin La democracia posible Principios para un nuevo debate politico

U. Beck, La sociedad del

riesgo

mundial

A Negri, fdbrica de

porcelana

M. Yunus, Un mundo sin

pobreza

1. Napoleoni, Economia canalla

J. Gray, Misa negra

Z Brezinski,

Tres

presidentes

A. Mattelart Un mundo

uigilado

U Beck, El dios personal La indiuidualizacion de la religion y el «espiritu»

del cosmopolitismo

M. C. Nussbaum India.

Democracia

y

uiolencia

religiosa

D. Innerarity,

El

futuro ) sus enemigos. Una

defense

de

la esperanzapolitico

P Singer yJ. Mason,

Somos

1 que comemos. La

importancia

de los

alimentos

que

decidimos consumir

G. Vattirno,

Ecce cornu Como

se llega

a

ser 1 que se

era

W.Kymlicka Las odiseas multiculturales. Las nuevas politicas internacionales de la

dioersidad

A. Touraine, La mirada social Un marco de pensamiento distinto para el siglo XXI

N. Garda Canclini, La

globalizacion

imaginada

(ed.

espanola)

Z. Bauman, Mundo consumo

H Heclo Pensal' institucionalmente

M. Walzer,

Pensarpoliticamente

J Rifkin, La cioilizacion empdtica. La carrera hacia una conciencia global en un mundo

en crisis

P. Rosanvallon, La legitimidad democrdtica. Imparcialidad, refl exibidad y proxi midad

1.

Napoleoni

La mordaza. Las uerdaderas rezones de la crisis mundial

A. Margalit,

La sociedad decente

E. M.

Wood

De ciudadanos a senores [eudales

M. Yunus, Las empresas sociales

1. Napoleoni,

Maonomics. La amarga medicina china contra los escdndalos de nuestra

economia

J. S.

NyeJr.

Las cualidades del lider

A. Montebourg iVolad la desglobalizacion Los ciudadanos somas mas poderosos que

laglobalizacion

D. Innerarity, La democracia del conocimiento. POI una sociedad inteligente

J.Rifkin, La tercera Reoolucion Industrial Como el poder lateral estd transformando

la energia, la economia y el mundo

D. Innerarity,

La democracia del conocimiento. POI una sociedad inteligente

J. Gray,

natomia

de Gray. Textos esenciales

U. Beck, Cronicas desde el mundo de la politico inte rior global

C.

Casarino y A. Negri, Elogio de

1

com un.

Conuersaciones

sobre

filosofia

y politica

E C ~ n ? n g § Mexico

M. C. Nussbaum

Crear capacidades Propuesta para el desarrollo

humano



Titulo

original: Creating Capabilities, de

Martha C. Nussbaum

Publicado

en ingles por The Belknap Press of

Harvard

University Press

Truduccion

de

Albino Santos Mosquera

Cubierta deJudit

G. Barcina

A todos los miembros de la Asociacion

para

la CapaciJad) cl

esarrollo fIlIJ1I 1I10S

1

cdicion, marzo

2012

No sc pcrrnitc

1 \

rcproduccion

total

parcial de este

libro,

ni su incorporacion a un sistema

inform.itico, ni su trunsmision en cualquier forma

pOl cualquier

mcdio, sea esre

elccironico,

mcc.inico, por fotocopia,

PO[ gmbaci n U

orros metodos, sin el perrniso previa y

POf

escrito

del editor.

La

infracci6n de los derechos mencionados puede ser constitutiva de Jelito contra

la propicdad intelectual (Art. 270

y

siguiente s del Codigo Penal), Dirijase a

CEDRO

(Centro

Espafiol

de Derechos

Reprograficos)

si necesita fotocopiar a escanear

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de

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web

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1 01

telcfono

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© 2011 by Martha

C. Nussbaum

All

ights

Reserved

©

2012 de la

traduccion, Albino Santos Mosquera

©

2012 de

tad

as las

ediciones

en castellano,

Espasa Libras,

S.

L

U.,

Avda.

Diagonal,

662-664. 08034

Barcelona,

Espana

Paidos es un sello

editorial

de

Espasa

Libras, S.

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www.espaciocultLlralyacadenlico.com

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lSBN:

978-84-493-0988-5

Deposito

legal: M-2335-2012

Impreso en Artcs Graficas

Huertas,

S. A.

Camino

viejo de Getafe, 60 - 28946

Fuenlabrada

(Madrid)

EI papel utilizado para la irnpresion de estc libra es cien

par

cien libre de eloro

y ewi

calificado

como papel

ecologico

Imprcso

en Espana - Printed in Spa,»



SUMARIO

Agradecimientos 11

Prologo , . . . . 13

1.

Una mujer en busca de justicia 19

2. Las capacidades centrales. . . 37

3. Una «contrateori a» necesaria . 67

4. Derecho s fundamentales . . 91

5. Diversidad cultura l. . . . . 125

6. La nacion la justicia global 139

7. Influencias filos6ficas. . . . 149

8. Capacidades problemas contemporaneos 171

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Posfacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Apendice A: Heck man a proposit o de las capacidades 225

Apendice B: Sen a proposit o del bienestar la agencia 229

Notas de los capitulos . . . . 235

Bibliografia. . . . . . . . . 243

Indice analitico de nombres 261



AGRADECIMIENTOS

Las ideas.contenidas en este libro nacieron de mi trabajo con el

enfoque de las capacidades a 10largo de los afios. Asi que, en reali

dad, tengo una

deuda

de gratit ud con todos aquellos y aquellas que

me han

brindado

sus comentarios y sugerencias durante todo ese

quehacer. Pero la idea de escribir un libro mas pequefio para un

publico general a modo de introduccion al enfoque surgio en el

encuentro anual de la HDCA celebrado en Nueva Delhi (la India)

en septiembre de 2008 Alli pronuncie una conferencia precongre

sual para presentar el desarrollo, las variedades y los retos futuros

del enfoque a los nuevos miembros de la asociacion. Tras aquellas

palabras, mu chas personas me comentaron: «2Y si pusieras

por

es

crito eso mismo que acabas de explicar aqui? Nos resultaria muy

uti en nuestras labores docentes y a la hora de relacionarnos con el

publico en general». Yo ya habia oido ese tipo de peticiones con

anteriori dad, pero esa vez tuve que admitir que est aba en la obliga

cion de responder a elIas. Asf que estoy agradecida a todas las per

sonas que plantearon esa cuestion en el encuentro. Como siempre,

tarnbien doy gracias a Bina Agarwal, Sabina Alkire, Kaushik Basu,

David Crocker, Enrica Ch iappero- Martinetti , Flavio Comim, Reiko

Gotoh, Mozaffar Qizilbash, Henry Richardson, Ingrid Robeyns, y

a los demas miembros del grupo de «abejas obreras» de la asocia

cion, asi como al cornite ejecutivo rotatorio de la misma, por sus

increibles esfuerzos y logros, que ha n mantenido el trabajo que rea

lizamos vivo ante los ojos del

mundo

y ante los de acadernicos y

estudiosos mas jovenes, con una efectividad de la que s61 una de

dicacion apasionada como la suya es capaz. Fue par el agradeci

miento que siento hacia su labor por 10 que llegue a la conclusion

de que les debia el libro que querfan, y espero haber producido

algo util, Estoy igualmente en d euda con mis colegas de la Facultad



12 Crear capacidades

de Derecho de la Universidad de Chicago por el tiempo

que

tan

generosamente han dedicado a mi obra.

Por

sus utiles cornentarios

a un

borrador

previa de este libro doy par ticularmente las gracias a

Daniel Abebe, Emily Buss, Rosalind Dixon, Mary Anne Franks,

Tom Ginsburg, Adam Hosein, Jae Lee, Saul Levmore, Richard

McAdams, Eric Posner, Lior Strahilevitz, Julie Suk y David Weis-

bach.

Henry

Richardson pidi6 que me hicieran llegar de su parte

unos maravillosos comentarios en tregados a la Harvard University

Press, al igual que hizo David

Crocker

con otros comentarios dig-

nos de similar admiraci6n, asi

que

les

debo

un particular agradeci-

miento a ambos

asf

como a un lector anonimo). Como es natural,

mi gratitud para con Amartya Sen es fundamental,

pero

como esta

resulta evidente a 10 largo de todo ellibro, no hace falta

que

afiada

nada mas aqui.

PR6LOGO

Durante mucho tiempo, los economistas, los disefiadores de

politicas y los funcionarios especializados en el ambito de los pro-

blemas de las naciones mas pobres del

mundo

contaron

una

histo-

ria

que

distorsionaba la experiencia

humana

real. Sus modelos do-

min antes se amparaban en la idea de

que

la calidad de vida de un

pais mejoraba cuando y solo cuando) se incrementaba su produc-

to interior bruto PIB). Ese indicador indiferenciado asignaba no-

tas elevadas a paises que contenian desigualdades alarmantes: na-

ciones en las

que

un porcentaje considerable de la poblaci6n no

gozaba de los frutos de la mejora de conjunto de la economia na-

cional. Como los paises reaccionan a aquellas calificaciones publi-

cas

que

afectan a su reputaci6n internacional, ese enfoque indife-

renciado los alentaba a centrar todos sus esfuerzos en el capitulo

del crecimiento econ6mico, sin prestar atenci6n al nivel de vida de

sus habitantes mas pobres y sin

abordar

tam poco cuestiones

como

la salud y la educaci6n,

que

normalmente no mejoran con el creci-

miento econ6mico sin mas.

Ese modelo aun sigue vigente. Aunque

donde

mas arraigado se

encuentra es en los analisis convencionales del rendimiento de los

«paises en vias de desarrollo» es decir, en la vertiente practica de

la econornia del desarrollo y en los organismos relacionados con

esta, como el

Fondo Monetario Internacional [FMI] y el Banco

Mundial), tarnbien se recurre a el en abundancia para reflexionar

sobre la situaci6n de las naciones ricas y sobre 10

que

significa para

estas «desarrollarse»

0

mejorar su calidad de vida.

Todos

los paises

estan «en vias de desarrollo», aun

cuando

esa expresi6n se utilice

en ocasiones solamente para referirse a las naciones mas pobres:

todos los Estados tienen

mucho

margen de mejora en 10

tocante

a

proporcionar una calidad de vida adecuada para toda su pobla-




cion.)

Dado

que estos paises tarnbien contienen grandes desigual-

dades, el mencionado enfoque genera en elIas distorsiones simi-

lares.

Actualmente, existe un nuevo paradigma teorico en el campo

del desarrollo y las politicas publicas. Cono cido como el enfo que del

«desarrollo humano» (y tarnbien como el enfoque «de la capacidad»

o «de las capacidades»), ese paradigma parte de una pregunta muy

simple: 2que son realmente capaces de hacer y de ser las personas?

2Y que

oportunidades

tienen verdaderamente a su disposicion

para hacer 0 ser

1

que puedan? Amen de simple, esta pregunta es

tarnbien compleja, pues la calidad de una vida humana implica

multiples elementos cuya interrelacion precisa de un es tudio dete-

nido. De hecho, uno de los rasgos mas atrayentes del nuevo enfo-

que es, precisamente, su complejidad: parece bien dotado para res-

ponder

a la enrevesada diversidad de la vida y el ernpefio humanos.

A fin de cuentas, la

pregunta que

se propone

abordar

es la misma

que nos hacemos todos en algun momento, a

menudo

incluso en

nuestra vida cotidiana.

Este

nuevo paradigma ha tenido

una

repercusion creciente en

las organizaciones internacionales que tratan y debaten cuestiones

relacionadas con el bienestar

humane,

desde el Banco

Mundial

hasta el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUD). Y gracias ala influencia ejercida por los Informes sobre

Desarrollo Humano que publica anualm ente desde 1990 la Oficina

del Informe sobre Desarrollo Humano de la

propia

ONU, ahora

incide tambien en la mayor parte de las naciones contemporaneas,

que

se

han

inspirado en el

para producir

sus propios estudios del

bienestar (de diferentes regiones y colectivos de sus propia s socie-

dades) basados en el enfoque de las capacidades. Pocos son los

paises que no elaboran de forma r egular algun informe de ese tipo

enla

actualidad. (Incluso Estados Unido s se incorporo a ese grupo

de naciones en

2008.)

Hay asimismo informes regionales, como el

Informe sobre Desarrollo Humano Arabe. Adernas, la Asociacion

para la

Capacidad

y el Desarrollo Humanos HDCA, segun sus si-

glas en

ingles), que

reune a unos

700

miembros de

80

paises, pro-

mueve investigaciones de calidad sobre un amplio abanico de temas

en los que los enfoques del desarrollo humano y de las capacidades

Prologo 15

han realizado contribuciones significativas. Recientemente,

por

ejem-

plo, este paradigma ha influido decisivamente en el Informe de la

Cornision Sarkozy sobre la medicion del rendimiento economico y

el progreso social.

El cad a vez mas inf luyente «e nfoque de las capacidades» ha

sido expuesto hasta el momenta principalmente a traves de densos

articulos y libros dirigidos a especialistas. El publico le ctor en ge-

neral y los docent es de pr imeros cursos de carreras universitarias se

han quejado reit eradamente de la ausencia de un libro mas accesi-

ble sobre este tema. La presente obra pretende lIenar ese vacio cla-

rificando los elementos clave del enfoque y ayudando a los lectores

a valorarlo con respecto a otros paradigmas rivales. Pero, por enci-

ma de todo, este libro intenta situar el enfoque dentro del contexto

narrativo de las vidas

human

as mostrando hasta que

punto

la pers-

pectiva aqui explicada cambia real mente la apreciacion que los di-

sefiadores de politicas tienen de esas vidas y, por tanto, de la capa-

cidad de dichas politicas para conformal intervenciones relevantes

que muestren respeto por las personas reales y las empoderen, y

que

no se limiten a ser un simple reflejo del sesgo la tendenciosi -

dad

de las elites intelectuales.

Mejorar la calidad de vida de las personas exige decisiones po-

liticas inteligentes y la participacion dedicada de muchos indivi-

duos. Podria parece r inncccsario, entonees, cscribir un libro tcori-

co sobre el tema, por muy empapado de detalles narrativos que

este.

Pero

las teorias son una parte sustancial de nuestro mundo, ya

que enmarcan nuestro modo de ver los temas, moldean nuestras

apreciaciones de 1

que

es destacado y 1 que no, y,

por

consiguien-

te, decantan el

debate

hacia ciertas politicas y no hacia otras. Son

muchos los activistas sensatos e inteligentes que no consiguen tener

mas

que

una influencia exigua en las altas esferas de poder. Las

teorias dominantes que han orientado historicarnente la decisi6n

politica en este terreno estan profundamente equivocadas - como

argumentare en los capitulos siguientes- y, por 1 tanto,

han

cana-

lizado la polirica del desarrollo hacia elecciones que son erroneas

desde el

punto

de vista mismo de una serie de valores humanos

ampliamente compartidos en todo el mundo (como pueden ser el

respeto a la igualdad y el respeto

ala

dignidad). Si queremos que la




elecci6n de politicas avance en la direcci6n correcta necesitamos

una «contrateoria» que ponga en entredicho esas arraigadas

y

a la

CRE R CAPACIDADES

vez desacertadas teorias. Esta contrateoria deberia servirnos para

dar con nuevas formulas de articulaci6n del mun o del desarrollo

que nos indiquen un catalogo diferente de prioridades

y

una mane-

ra distinta de ordenarlas. El enfoque de las capacidades es la con-

trateoria que necesitamos en esta era de problemas humanos acu-

ciantes y de desigualdades injustificables.



Capitulo 1

UNA MU]ER

EN BUSCA DE ]USTICIA

Par todo e1

mundo

hay personas que se esfuerzan en llevar unas

vidas humanarnente dignas. Los dirigentes de los paises sue1en cen-

trarse exclusivamente en

e

crecimiento econornico nacional,

pero

sus ciudadanos y sus ciudadanas se afanan, mientras tanto, por

conseguir algo distinto: un as vidas significativas

para

si mismos. El

aumento del PIB no se ha traducido siempre en una mejora parale-

la de la cali

dad

de la vida de las personas, y ningun informe sob re la

prosperidad

de conjunto de un pais servira probablemente de con-

suelo a aquellos y aguellas cuya existencia esta sefialada por la des-

igualdad y las privaciones. Estas personas necesitan enfogues teori-

cos

que puedan

ayudarles en sus esfuerzos que,

cuando

menos,

susciten un

debate

publico llamando la atencion

sobre

su situa-

cion; de 1 que no tienen necesidad alguna es de enfoques que

ocult en esos afanes y sacrificios gue acallen la discusion y la criti-

ca.

Como

el ya desaparecido

Mahbub

ul

Hag,

el economista pa-

quistani

que inauguro

los Informes sobre Desarrollo Humano del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, escribiera en

el

primero

de dichos informes en 1990,

«ll

la

verdadera

rigueza de

una

nacion esta en su genre. El objetivo basico del desarrollo es

crear un ambiente propicio para gue los seres humanos disfruten

de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta

puede

parecer

una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido ala pre-

ocupacion inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza

financiers»." En opinion de

Hag,

la economia del desarrollo nece-

sita un nuevo enfoque teorico si pretende responder a los proble-

mas mas urgentes de la gente.

;, Cita en castellano tomada de PNUD, Desarrollo bumano: lnforme 1990,

Bogota (Colombia), Tercer Mundo, 1990, pag. 31. (N de

t.)



r·


Consideremos el caso de Vasanti, una mujer rnenuda, de treinta

y po cos afios de edad,

que

vive en

Ahmedabad, una gran ciudad

del estado de

Gujarat,

en el

noroeste

de la India. El

marido

de Va-

santi era un adicto al juego y al alcohol. Se emborrachaba con el

dinero reservado para los gastos familiares y, euando

1

agoto, se

hizo

una

vasectornia para aprovecharse del incentivo

monetario

que

el gobierno

gujarati

ofre da para fomentar la esterilizaci6n. Asi

que Vasanti tampoco tenia hijas ni hijos que la ayudaran,

1

que era

un

enorme

inconveniente

para

ella,

pues una mujer

sin

descenden-

cia es mas vulnerable a la violencia domestics. Finalmente, y ante el

aumento

de los abusos recibidos

por parte

de su

marido,

ella opto

por

dejarlo y regresar

con

su

propia

familia.

Los padres pobres 0 los hermanos, en el caso de que los padres

hayan fallecido) suelen ser reacios a acoger de vuelta a un descen-

diente casado,

sobre todo cuando

se

trata

de

una

hija, ya

que

esta

se lleva consigo en su momento una dote para poder contraer ma-

trimonio. Readmitir a esa hija en el

hogar paterno

significa

una

boca mas que alimentar y un nuevo curnulo de preocupaciones. En

el caso de Vasanti, adernas, el divorcio iba a ser costoso porque su

marido

no estaba

dispuesto

a concederselo.

Fue muy afortunada,

pues, de

que

su familia sf quisiera ayudarla.

Muchas

mujeres en su

situaci6n acaban en la calle, sin otra alternativa que la del trabajo

sexual. El padre de Vasanti, que se dedicaba a fabricar piezas para

las maquinas de coser Singer, ya

habia muerto hada

algun tiempo,

pero los hermanos regentaban un negocio de recambios de auto-

m6vil en

1

que

habia

sido el taller

paterno.

Usando

una

de las

viejas rnaquinas del padre y alojandose en el

mismo

local, Vasanti

empez6

a

obtener

unos pequefios ingresos

propios

cosiendo ojales

para abrochar

la parte

superior

de los saris. Sus

hermanos

le hicie-

ron

un prestarno para que adquiriera

otra

maquina:

una con

la que

coser los dobladillos de ese

mismo tipo

de

prenda.

Ella

acept6

el

dinero, pero no le

gustaba

depender de sus hermanos: eran

hom-

bres casados y con hijos, y su apoyo podfa terminar en

cualquier

momento.

Vasanti

descubri6

entonces la existencia de la Organiz aci6n de

Mujeres Autoempleadas SEWA, segun sus siglas en Ingles), una

organizaci6n no

gubernamental

ONG)

pionera

en

Ahmedabad

Una mujer en busca de justicia

21

que

trabaja

con

mujeres

pobres.

Fundada por la

internacionalmen-

te aclamada activista Ela Bhatt, la SEWA habia ayudado ya por

entonces a mas de 50.000 miembros gracias a programas en diver-

sos arnbitos, como los microcreditos, la educaci6n, la sanidad e,

incluso, un sindicato. A diferencia de

otros

estados indios,

Gujarat

ha

actuado conforme

a un

orden

de

prioridades enfocado

especial-

mente

hacia el crecimiento

macroecon6mico,

sin

dedicar

muchos

recursos a la atencio n de las necesidades de sus

habitantes mas po-

bres.

Ninguna

de las politicas

gubernamentales que

podrian

haber

ayudado

a Vasanti como

program

as de ayuda juridica, sanitaria,

crediticia

0

educativa, por ejernplo)

estaban

disponibles en

aquel

territorio. Fue toda

una suerte para

ella

que una

de las mejores

ONG

de la

India

estuviera radicada casualmente

muy

cerca de su

casa.

Con

la ayuda de la SEWA, Vasanti

obtuvo

un prestarno

banca-

rio por su

euenta

y devolvi6 el

dinero que

debia a sus

hermanos.

La SEWA,

que

inici6 su

andadura

siendo

una humilde cooperati-

va de credito, funciona

actualmente como

un

banco

alojado en un

impresionante

edificio de oficinas

del centro

de

Ahmedabad. Todo

el

personal

directivo y las empleadas del

banco

son mujeres, mu-

chas de elIas antiguas beneficiarias de los

programas

de la SEWA.)

Cuando yo la conoci, varios aries mas

tarde,

Vasanti

habia devuelto

ya la totalidad del irnporte del prestarno que Ie habia concedido

aquella organizaci6n. Reunia ya, ademas, los requisitos necesarios

para matricularse en los programas educativos de la SE WA y tenia

previsto aprender a leer y a escribir

para adquirir

las

habilidades

necesarias

que

Ie

permitieran

dedicarse a la

promoci6n tanto

de la

independencia

social y econ6mica

como

de una

mayor participa-

ci6n social. Con la ayuda de su amiga Kokila, se

implic6

activamen-

te en la

lucha contra

la violencia

domestics

en su barrio. Aquella

amistad

habria

sido

muy improbable

de no haber existido la SEWA:

Vasanti, pese a su

pobreza, pertenece

a la casta brahman,

mientras

que Kokila es de

una

de las castas inferiores. Pero, aunque

resultan

aun muy

evidentes en la

sociedad

en general, las divisiones confor-

me a criterios de casta y religion son anatema en el

movimiento de

mujeres indio.

2Que enfoque te6rico podria dirigir la atencion hacia los rasgos

,




mas significativos de la situaci6n de Vasanti, favorecer un analisis

adecuado de esta y producir recomendaciones pertinentes para ac-

tuar

en consecuencia?

Supongamos

por un

momenta que

no estu-

vieramos interesados en la teoria politica 0 en la econ6mica, sino

unicarnente en las personas: ~ q u advertiriarnos y que considera-

riamos destacable en la historia de Vasanti?

Para

empezar, probablemente nos llamaria la atenci6n 10 me-

nuda que es Vasanti e, inicialmente,

podriamos

ver en ello el indi-

cio de una mala nutrici6n

durante

su infancia. Las familias pobres

se ven obligadas con frecuencia a alimentar mal a sus hijos c hijas.

Nosotros, sin embargo, querriarnos ir mas alla y

preguntarnos

en

este caso que tal les fue a sus hermanos. Y es que hay sobradas

pruebas de que las nifias estan peor alimentadas que los nifios y que

se las lleva

menos

ala consulta del

pediatra cuando

enferman.

que?

Porque

las j6venes tienen menos

oportunidades

de empleo

que

los j6venes y, por 10tanto,

parecen

ser

menos importantes para

el bienestar de

toda

la familia. El trabajo que realizan en la casa no

aporta dinero, por 10que es facil minusvalorar su importancia eco-

n6mica. Adernas, en el norte y el oeste de la India, las chicas aban-

donan

el hogar familiar cuando se casan y se llevan consigo una

dote. Resultan, pues, mas caras que los chicos , y los padres se pre-

guntan muchas veces por que han de malgastar recursos en unas

hijas que no van a tener a su lado para ayudarlos cuando llegue la

hora de la vejez. La mortalidad de las segundas hijas en la India

septentrional y occidental es notoriamente elevada. Asi que la defi-

ciencia nutricional de Vasanti es producto no s610 de la pobreza,

sino

tambien

de la discriminaci6n

por

genero.

La desigualdad en la legislaci6n sobre

propiedad

y herencia

contribuye tarnbien a los serios aprietos que padecen las hijas in-

dias, y ninguna reflexi6n sobre la vida de Vasanti deberia pasar por

alto la incidencia que ese peculiar ordenamiento juridico ha desem-

pefiado en su situaci6n. Los sistemas de derecho personal basados

en principios religiosos que han imperado en la India des de la in-

dependencia del pais regulan tanto la

propiedad

y la herenci a como

el derecho de familia. Todos los susodichos sistemas instituc ionali-

zan desigualdades

profundas

en perjuicio de las mujeres.

Hasta

1986, por ejemplo, las cristianas heredaban unicarnente una cuarta


parte

de 10

que heredaban

los hijos varones, una

costumbre

que

contribuye seguramente a hacer

que

el valor de la vida de una hija

sea

menor

que el de la de un hijo. Las mujeres hindues tambien

han

sufrido desigualdades sancionadas por el c6digo de la

propiedad

hindu; hasta 2005 no consiguieron el dere cho a recibir pa rtes igua-

les de los terrenos agrfcolas, siete afios despues de que yo conociera

a Vasanti. La suya no es una familia propietaria de tierras, pero

cualquier analisis de los origenes de su dificil situaci6n nos condu-

ciria naturalmente a reparar en un factor de desigualdad tan estre-

chamente relacionado c omo ese.

La reflexi6n en torno a todas esas cuestiones nos llevaria tam-

bien a estudiar el impactante desequilibrio entre generos que se

observa en la poblaci6n de la India. Los dem6grafos estiman que,

a igualdad de condici ones de nutrici6n y atenci6n sanitaria simila-

res

para hombres

y mujeres, las segundas viven de media un poco

mas

que

los primeros, 10

que

se

traduce

en

una

ratio esperada de

un as 102 mujeres por cada 100 varones. Sin embargo, el censo in-

dio mas reciente evidencia

que

en el pais hay 92 mujeres por cada

100 hombres. Y hablamos de promedios. En el sur,

donde

la pro-

piedad se transmite por linea materna y donde es el marido el que

se muda al hogar de su esposa en vez de llevarse ala mujer consi-

go), la esperanza de vida basica femenina se corresponde con la

predicci6n de los dem6grafos: el est ado de Kerala,

por

ejemplo,

arroja una ratio entre sexos de 102 mujeres por cada 100 hombres.

En algunos estados septentrionales , sin embargo, esa proporci6n se

encuentra alarmantemente alterada: segun una encuesta realizada

casa

por

casa en

una

zona rural de Bihar, en aquella area geografica

viven solamente 75 mujeres por cada 100 varones. De sobra sabido

es, adernas, que estos desequilibrios aumentan cuando se dispone

de informaci6n sobre el sexo del feto durante el embarazo y de

hecho, hay clinicas que practican la

prueba

de la amniocentesis por

todo el pais. Dado que los abortos selectivos son un problema muy

extendido en la India, actualmente es ilegal informarse del sexo del

feto con anterioridad al parto

pero

esa es una legislaci6n de muy

diffcil aplicaci6n en la practica.

Vasanti, pues, ha tenido cierta fortuna, como minimo, por el

hecho de estar viva. Sus padres no la alimentaron muy bien, pero 10



.

'


hicieron mejor

que

otras muchas familias pobres.

Cuando

la cono

ci, parecia gozar de

una

salud

razonablemente buena.

Tiene ade

mas la suerte de ser de constituci6n fuerte, ya

que

las personas

pobres

de

Gujarat no

tienen facil acceso a la sanidad. EI

derecho

constitucional indio atribuye a los estados (y

no

al gobierno fede

ral) todas las competencias en materia sanitaria, 10 que

produce

gran des variaciones de un est

ado

a

otro

en

cuanto

a los recursos

disponibles

para

la

poblaci6n pobre.

Algunos estados indios

-como, por

ejemplo,

Kerala- cuentan

con sistemas sanitarios efi

caces,

pero lamayoria no.

Lo siguiente en 10

que probablemente

repararfamos al

oir

la

historia de Vasanti es en el

hecho

de

que una mujer tan

inteligente

y decidida como ella haya dispuesto de

tan

escasas opciones de

empleo

debido

a

que nunca aprendi6

a leer y a escribir. Esto es algo

que podemos atribuir

a un fallo del sistema educativo gujarati, ya

que

la

educaci6n

como la sanidad) es

competencia

estatal y

no

fe

deral, y los niveles de alfabetizaci6n varian

considerablemente

en

tre estados. En Kerala, el alfabetismo adolescente,

tanto

masculino

como

femenino, esta en niveles

pr6ximos

al cien

por

cien,

mientras

que, a nivel nacional , un 75,3 de los

hombres

y s610) un 53,7

de las mujeres saben leer y escribir. Los factores

que

generan esta

discrepancia guardan relaci6n con los

que producen

la diferencia

entre sexos tanto en el terreno de la esperanza de vida basica como

en el de la salud: existe la creencia generalizada de

que

las mujeres

tienen menos

oportunidades

laborales y politicas,

asf

que, desde la

perspectiva de las familias, resulta mas logico asignar las tareas do

mesticas a las chicas y enviar a los chicos a la escuela. Se trata, pues,

de

una

profecia

que

se

cum

pIe

por

si misma, ya

que

el analfabetis

mo excluye a las mujeres de la rnayoria de los posibles empleos y de

muchas oportunidades politicas. Por otra parte, el hecho de que

una

joven tenga

que abandonar pronto

su familia de

nacimiento

para incorporarse

a

otra

a traves del

matrimonio hace que

sus pa

dres se desinteresen

por

su futuro. Kerala ha

abordado

estos

pro

blemas mejor

que

Gujarat,

aunque

sus cifras de creaci6n de opor

tunidades

laborales

para

los

graduados

y las

graduadas de

su

sistema educativo son bastante pobres.

Dada

la importancia de la educaci6n como via

cruci l

de acceso

Una rnujer en busca

de justicia

25

a las

oportunidades,

en 2002 se

introdujo

una

enmienda

en la

Constituci6n india

que

convertia

tanto

la ensefianza primaria

como

la secundaria en un

derecho

fundamental

directamente

vinculante

para

el sistema juridico-Iegal del pais.

Consciente

de

que muchos

padres

y

madres pobres no

dejan

que

sus hijas e hijos vayan a la

escuela

porque

necesitan del trabajo de estos

para

sobrevivir, el

Tribunal

Supremo

de

l India

ha

ordenado

a todos los

centros edu

cativos

que

ofrezcan a sus alumnos y alumnas

una

com ida

nutritiva

de

mediodia que contenga un minimo

de

350

calor ias y de 18 gra

mos de proteinas a fin de

proporcionar

a los

progenitores pobres

un incentivo

econ6mico

que, en

muchos

casos,

supera

en valor los

jornales

perdidos por

el trabajo

que

sus pequefias y pequefios

no

desernpefian

durante

el

horario

escolar. Vasanti tarnbien se

perdi6

ese cambio,

que podria haber

servido

tanto para

alfabetizarla

como

para aumentar

su tarnafio corporal.

A nivel nacional,

mientras

tanto, en 1992 se

enmend6la Cons

tituci6n

para

asignar a las mujeres un rninimo

de

un tercio de

los

miembros

de los p ncb y ts 0 concejos) locales.

Este

sistema, al

igual

que

la

comida

del rnediodia,

proporciona

incentivos

para que

los

padres eduquen tanto

a sus hijas como a sus hijos, ya

que

algun

dia

podrian

acabar

representando

los intereses de la familia en el

gobierno de la localidad. Este fue otro cambio que tam bien lleg6

demasiado tarde para Vasanti, pues no pudo influir en su momenta

en las decisiones educativas

que

sus

padres tomaron para

los diver

sos

miembros

de la familia.

En

la actualidad, sin

embargo,

Vasanti

puede

aprovechar los program

as educativos

que

ofrece la

SEWA

para potenciar

su

propia

participaci6n

tanto

en el

mundo

de la

politica

como

en el del empleo.

Al

carecer

de

educaci6n

formal, Vasanti se ha visto

privada

de

un conocimiento

adecuado

de la historia de su naci6n y de la es

tructura

politica y econ6mica de esta.

Puede

ver las noticias por

televisi6n u oirlas de

boca

de sus amigos y amigas,

pero

su capaci

dad

para

acceder a

una

explicaci6n mas integral de la situaci6n 0

para hacer

un seguimiento de las cuestiones

que

mas

puedan

inte

resarle esta aun seriamente limitada.) Tampoco

puede

disfrutar de

la poesia, las novelas 0 las multiples obras de creatividad literaria

que

enriquecerian su vida y la harian mas divertida. De 10 que no

,

L.

~ - . . . - <

'+

. - - - . . . - . . . . ~ . .

•.-



26

Crear capacidades

esta privada, sin embargo, es de la musica y la danza, y, de hecho,

la SEWA hace un valioso uso de estos medios en sus programas

educativos para mujeres como Vasanti.

Una cuestion clave en la historia de Vasanti es la violencia do-

rnestica. Su compleja historia se ha visto afectada, a su vez,

por

toda

una serie de elecciones sociales y gubernamentales en numerosos

ambitos. Es evidente que la violencia de su

marido

estaba alimen-

tada por el alcoholismo. Varios estados indios han

adoptado

«leyes

secas»

por

ese mismo motivo,

aunque

estas no

han

resultado ser un

remedio muy eficaz: de mas ayuda habrian sido los progr amas edu-

cativos sobre el alcohol y las drogas, y los de tra tamientos y terapias

de calidad,

pero

el gobierno estatal no contemplaba ninguno de

elios para la poblacion pobre de Gujarat. En el sentido contrario,

sin embargo, no es la inaccion, sino la accion directa del estado la

que explica la vasectornia del marido de Vasanti: sobornar a varo-

nes pobr es par a que se practiquen la vasectomia no es un muy buen

rnetodo de control dernografico, y no 1 es por numerosos motivos,

entre

los que cabe destacar el hecho de que priva a las mujeres de

su libertad de eleccion. En

cuanto

a la violencia propiamente di-

cha, Vasanti no recibio ayuda alguna de la policia, algo que respon-

dia a una debil vigilancia del cumplimiento de la ley y a una mala

[ormacion policial.

De

ahi

que

su integridad fisica y su salud estu-

vieran constantemente en peligro, y que viese violada su dignidad.

Cuando

pensamos en violencia domestica tenemos

que

consi-

derar

las opciones de salida y el

poder

de negociacion

con

los que

cuentan

los conyuges en el matrimonio. Si

una

mujer

puede

irse, no

tiene

que soportar que

la maltraten. Y

cuando

el marido sabe que

ella

puede

irse

porque

dispone de oportunidades laborales de

control propio sobre la

propiedad

se reduce (cuando no se elimi-

na) la

probabilidad

de

que

la mujer sea objeto de malos tratos. Una

importante

investigacion lievada a cabo

par

Bina Agarwal muestra

que la

propiedad

de tierras es el factor mas relevante a la hora de

explicar por que unas mujeres de una rnisrna region padecen abu-

sos dornesticos y otras no. La mujer que es duefia de tierras es me-

nos proclive a ser victima de maltrato

porque puede

abandonar

el

matrimonio cuando quiera, a sabiendas de que, cuando 1 deje,

podra

llevarse consigo algo de gran valor. Otras Fuentes de

poder


negociador sobre un marido abusador son el empleo, la educa-

cion, la propiedad de bienes rnuebles y los ahorros. Una familia de

origen que sea compasiva tambien brinda opciones de salida a la

esposa. La de Vasanti tuvo un comportamiento fuera de 1 comun

porque

le dio la opcion de dejar a su marido con dignidad e, inclu-

so, de incorporarse a un empleo. Pese a todo, la dificultad de obte-

ner su divorcio e l sistema judicial es lento y tiene fama de co-

r rupto- le

cornplico bastante la posibilidad de valerse plenamente

por

si misma.

El prestarno de la SEWA cambio ese panorama. La organizacion

facilito a Vasanti una Fuente de sustento que la desligaba del estatus

de persona dependiente que habia tenido hasta entonces; el dinero

era suyo y podia

dade

el uso que quisiera sin preocuparse

por 1

mucho poco que eso pudie ra disgustar a sus hermanos. Esa inde-

pendencia potencio su autoestima y su capacidad de elegir.

El precio

que

la violencia dornestica se cobra en la salud fisica

de quienes la pad ecen es enorme, y su efecto sobre la salud emocio-

nal no es menos devastador. Las mujeres que se encuentran en la

situacion de Vasanti suelen sufrir

mucho

por culpa del miedo y de

la ira que tienen que reprimir. A menudo, no encuentran ningun

placer real en la expresion amorosa y sexual. Las condiciones que

hicieron posible que Vasanti dejara a su marido mej oraron a su vez

su salud emocional, que tambien se vio muy favorecida por la bue-

na relacion con sus hermanos. El prestarno de la SEWA abrio aun

mas puertas ala felicidad: Vasanti disfruta a todas luces de su amis-

tad

con

Kokila y de la experiencia de ser respetada y tratada como

una

igual

dentro

de un

grupo

de mujeres.

Durante su matrimonio, Vasanti se vio aislada de toda relacion

que no fuera la acusadamente desigual que mantenia con su mari-

do abusador. No tenia amigas ni amigos, no podia trabajar, no par-

ticipaba en politica. Esa es la suerte reservada a muchas mujeres

que sufren relaciones con abusos,

pero

es particu larmente com un

entre

aquellas cuyo estatus de casta hace que sea vergonzoso para

ellas buscar empleo fuera del hogar. Las mujeres de castas privile-

giadas como Vasanti suelen estar entonces en peor situacion que

otras de castas inferiores, pues estas, al menos, pueden circular li-

bremente. A Vasanti se le impidio incluso tener hijos, algo que le



28

Crear capacidades

habria facilitado una fuente importante de amor y carifio. La SEWA

ha posibilitado que se haga una persona activa en politica y que

forme un grupo de amigas que la respetan como a una igual. El

hecho mismo de que se acercara hasta las oficinas de la SEWA para

contar

su historia a una perfecta

extran

a

como

yo fue todo un sin

toma

de su nueva

actitud

abierta y de su

curiosidad por

el mundo

que la rodea. Pareda

entusiasmada

y orgullosa de

hablar

de su

vida. Aun asi, las opciones laborales disponibles para una mujer

brahman como ella continuan estando

muy

circunscritas a

unos

ambitos limitados y su participa cion en la vida politica se encuentra

aun bastante restringida

por

su analfabetismo.

Vasanti participa act ivamente en un

ambito concreto

de actua

cion politica: tanto ella como Kokila trabajan para que disminuya

la violencia dornestica. Aun asi, cabe preguntarse si conoce bien

sus derechos como ciudadana, si vota en las elecciones, si

sabe

algo

acerca de como usar el sistema judicial. El sistema de p ncb y ts ha

contribuido significativamente a potenciar la implicacion y los co

nocimientos politicos de las mujeres, y los niveles de parti cipacion

electoral de l s personas pobres de la India en general son muy

elevados, por 1 que es probable que ella te nga cierta idea de como

funciona el sistema politico. En

cualquier

caso, sin una alfabetiza

cion y una escolarizacion form l previas, la capacidad de Vasanti

para informarse mas a fondo sobre el tema es limitada. Los estu

dios realizados sobre los p nch y ts han mostrado que a las muje

res analfabetas les cuesta mucho participar en los asuntos de la vida

publica y ganarse el

respeto que merecen por

ello.

La SEWA enfoca sus esfuerzos en un

tema muy

basico

que

es

transversal a

todas

esas cuestiones: la capacidad de las rnujeres para

controlar

y planificar sus

propias

vidas.

Esta

organizacion les ense

fia

que

no son pasivas, que no son

meros

objetos a merced de las

ordenes de

otras

personas ni peones ni siervas de nadie: pueden

elegir, pueden planificar su futuro. Esta es una idea nueva y emo

cion ante para unas mujeres que han sido criadas para creerse de

pendientes

y carentes de autonomia. En el caso de Vasanti, la posi

bilidad de elegir y la independencia fueron, en realidad, la

principal

diferencia entre el prestamo de la SEWA y el de sus hermanos. La

satisfaccion

que

[e

reportaba

ese recien

descubierto

estatus de per-

Una mujer en busca de justicia

29

sona que toma sus

propias

decisiones pareda impregnar tanto su

relacion con Kokila

una

amiga elegida

por

ella: quiza, su primera

amiga elegida de verd ad como su trato

con

el grupo de mujeres en

general.

que mas podriamos reparar fijandonos en Vasanti y en su

historia? No sabemos gran cosa de cuantas horas trabaja al dia ni

de como estructura su jornada. queda tiempo para el ocio?

~ P u e d e

lgun

vez sentarse

aunque

solo sea un mornento a

pen-

sar, a disf ruta r de algo

hermoso,

a beber te

con

sus amigas?

I

parecer, le gusta vestir bien. Su sari es de un precioso color zul

vivo; Vasanti,

como

la mayoria de las mujeres

pobres

de la

India, no

deja que su pobreza limite su imaginacion estetica. Muy probable-

mente, tiene

tambien

la

posibilidad

de disfrutar, en cierta

medida,

de actividades de juego y ocio, no

tanto

porque su

sociedad

haya

protegido ese tiempo de asueto para todos sus ciudadanos y ciuda

danas, sino, mas bien, porque ella no tiene hijos ni responsabilida

des para con ninguna familia politica. Ellado

bueno

de su desgra

ciada historia es que,

por

1 menos, ella

no

esta atrapada en la

«doble jorriada» que para millones de mujeres de todo el mundo

supone, por un lado, el desempefio de un empleo agotador y, por el

otro, la responsabilidad exclusiva sobre las tareas domesticas y

el cuidado de nifios y ancianos.

En

general, pues, el de la protec-

cion de un tiempo de ocio para los trabajad ores y, en especial, para

las trabajadoras es un aspecto muy importante a la hora de crear

una sociedad digna.

Precisamente, pensando en el jue go y la diversi on, me pregunte

si a Vasanti le

interesaba

conocer

a

hombres

buenos

para,

tal vez,

volver a casarse en cuanto su divorcio fuera ya definitivo. Uno de

los aspectos mas sorprendentes del movimiento de mujeres indio

ha sido la ausencia,

practicamente

total en el, de los

conceptos

ro

manticos occi dentales. Las rnujeres que han tenido que soportar un

matrimonio

desdichado

rara vez

expresan

interes algu no en buscar

un nuevo esposo. Quieren

ser

capaces de vivir sin un hombre y les

encanta que

uno de los ideales centrales de la SEWA sea la nocion

gandhiana

de autosuficiencia. Aplica da a la situacion de estas per

sonas, la logica dicta que, del mismo modo que la India no podia

conquistar su autoes tima y su libertad sin alcanzar la autosuficien

f

l

L




cia con respecto a suo amo colonial, las mujeres tampoco pueden

tener

amor

propio

y libertad sin liberarse de la dependencia de sus

amos coloniales particulares, en su caso, los hombres . Las rnujeres

yen en la capacidad de vivir sin un hombre una sefial de autoesti

rna. Pero de ese modo, ~ a c a s o no se yen esas mismas mujeres que

suelen ser hom6fobas y por consiguiente, muy poco proclives a

participar en relaciones lesbicas) privadas de uno de los grandes

placeres de la vida?, podriamos preguntarnos.

~ e a l m e n t e

eligen

vivir en solt eria 0 estan demasiado traumatizadas desde el

punto

de

vista emocional

0

agotadas

por

la rnalnutricion) como para busca r

un cornpafiero? Lo cierto es que, con su manera de hablar de las

nociones occidentales de romanticismo y de expresar su preferen

cia por la solidaridad con un grupo de mujeres, nos recuerdan que

un modo de vida en este caso, el de la vida en una relacion roman

tica de pareja, ya sea del mismo 0 de distinto sexo) no tiene por que

ser necesariamente el optimo para las mujeres de cualquier lugar

del mundo.

Habra

algunas y algunos de nosotros, como minima, que tal

vez queramos preguntarnos

por

la relacion de Vasanti con su en

torno.

~ s t a

contaminado? peligroso? ~ T i e n e ella oportunidad

alguna de reflexionar sobre temas medioambientales y de tomar

decisiones

por

si misma y

por

otras personas con respecto a ese

ambito? Hay muchos rnovimientos de rnujeres de orientacion eco

logica; no es el caso de la SEWA. Tampoco el estado en el que resi

de Vasanti destaca por su dinamismo

ala

hora de abordar esa clase

de cuestiones. Es muy posible, pues, que Vasanti carezca de opor

tunidades

para

implicarse productivamente en la reflexion medio

ambiental y que su salud este actualmente en peligro por culpa de

la degradacion del entorno en el que vive contaminacion atrnosfe

rica, agua de mala calidad, etcetera). A menudo, las mujeres que

llevan las vidas supuestamente mas «naturales» son las que corren

un mayor riesgo, pues los excrernentos de vaca, utilizados como

combustible en muchos paises pobres, son uno de los contaminan

tes mas dafiinos para la salud de las vias respiratorias.

Estos son, como rninimo, algunos de los aspectos de la situa

cion de Vasanti que un observador 0 un lector preocupado y cono

cedor

de su contexto social tornaria en consideracion. La relevan-


cia de la rnayoria de estas cuestiones es bien sabida tanto

por

la

SEWA como

por

las personas pr oximas a Vasanti. Muchos de esos

puntos

fueron importantes para ella desde un principio. Pero, a

medi da que conoce mas cosas acerca de su situacion y de los facto

res que la produc en, otros elementos de los que tal vez no era cons

ciente con anteriori dad por ejemplo, el papel del sistema de

p n-

ch y ts

0

la necesidad de un ap orte adecuado de proteinas durante

la infancia) tarnbien

han

adquirido importancia para ella.

Los diversosaspectos de la condicion de Vasanti mantienen in

teracciones complejas entre si, como ya hemos podido ver, pero

cada uno de ellos es, al mismo tiempo, un factor diferenciado que

debe ser abordado en si mismo si queremos que Vasanti viva la vida

que merece. Una politica publica correcta puede influir positiva

mente en todas las facetas de su existencia. Es logico, pues, que un

enfoque que se dice «del desarrollo» -0

1

que es 1 mismo, de

como hacer mejor las cosas- se centre en como afectan las diver

sas politicas a las oportunidades y a las libertades de Vasanti.

Por desgracia, no puede decirse que los enfoques teoricos do

min antes en la econornia del desarrollo enfoques utilizados en

todo el mundo

por

cierto) esten aliados con Vasanti en su lucha.

No «leen» su situacion como un activista local 0 un observador

preocupado 1 harlan. De hecho, tampoco la interpretan de un

modo que tenga semido para la propia Vasanti

0

ni siquiera, de

un modo que la respete como un ser humano digno con los mismos

derechos que las dernas personas. Equiparan la buena marcha de la

situacion de un Estad o 0 de una nacion) con el incremento del

PIB

per

capita,

1

que, dicho de otro modo, significaria que Guja

rat estaria aplicando las politicas correctas con tal de que el conjun

to de su economia crezca, y que deberia compararse con otros es

tados indios solamente en funcion de su PIB per capita.

Pero

significa esa citra,

por

maravillosa que sea, para al

guien como Vasanti? Lo cierto es que ni ese numer o tiene una inci

dencia apreciable en su vida ni -menos aun - soluciona sus pro

blemas. En algun lugar de Gu jarat hay un crecimiento de la riqueza

derivado de la inversion exterior, pero ella no ve ni un centimo de

todo eso.

Que

a Vasanti le digan que el PIB per capita se ha incre

mentado de forma considerable es como si le dijeran que en algun




rincon de Gujarat hay una pintura esplendida, pero que a ella Ie

esta vedado mirarla, 0 que hay una mesa puesta con toda clase de

deliciosos manjares,

pero

que ella no va a

poder

catar ninguno. El

aumento

de riqueza es un

fenomeno

positivo porque

podria hacer

posible

que

el

gobierno adoptase

polfticas

con

efectos provechosos

en la vida de Vasanti. Pero nada de

esto

ultimo ha

sucedido

y tam

poco deberfamos sorprendernos de ello. En general, los beneficios

de los aumentos de riqueza re sultantes de la inversion exterior van

a parar, en primera instanci a, a las elites.

No

se trata unicarnente de

que las cifras del PIB sean un promedio que ignora la distribucion

real de la renta:

como bien

ha

mostrado

el

Informe

de la Comision

Sarkozy, las ganancias

que

se

obtienen

a

partir

de la inversion exte

rior no llegan siquiera a

incrementar

la renta familiar media en mu

chos y frecuentes casos. Los beneficios de ese incremento economi

co no se hacen extensivos a la

poblacion

pobre salvo en aquellas

ocasiones en las que esas elites locales sf se muestran comprometi-

das con politicas de

redistribucion

de la riqueza. Y, en particular,

no llegan a las mujeres pobres cuyas oportunidades laborales son

mucho peores que las de los hombres. Segun las investigaciones

realizadas al respecto, el crecimiento

economico

tampoco sirve

por

sf solo

para propiciar

mejoras en salud y

educacion

si no

media una

accion estatal directa. Asi pues, los factores

que

de

verdad

impor

tan

para

Vasanti no figuran en el

enfoque

convencional,

centra

do

en un unico aspecto

que

no

introduce

diferencia alguna en la vida

de una mujer como ella.

Asf pues, el enfoque convencional no dirige

nuestra

atencion

hacia las razones que hacen que Vasanti sea incapaz de participar

del disfrute de la prosperidad general de su region. En realidad,

contribuye mas bien a desviar hacia otro lugar cualquier atencion

que pudieramos prestar

a los

problemas

de Vasanti, ya

que

sugiere

que

la

manera correcta

de

mejorar

la calidad de vida en Gujarat es

aspirando al crecimiento econornico y nada mas que al crecimiento

econornico.

En

iempos

dificiles, Charles Dickens

describe

un aula donde a

los pequefios y a las pequefias se les ensefia el mencionado enfoque

convencional. A Sissy]upe una nina del circo que acaba de incor

porarse a esa clase, le piden que imagine que los alumnos de esa

Una rnujer en busca de justicia 33

aula son una nacion que

cuenta con una

riqueza de

«cincuenta rni

llones». «Nina numero veinte I e pregunta el maestro (pues, en

consonanci a con ese enfasis en la agregacion, cada estudiante tiene

un numero en vez de un nornbrel-s-, es esta una nacion pros-

pera

y no debe

usted

alegrarse

por

ello?» Sissy rompe a

llorar

y sale

corriendo

de la clase.

Luego

Ie

cuenta

a su amiga Louisa que no

podia responder a semejante pregunta «antes de saber si existia

dinero

0 si me

correspondia

a mi alguno.

Pero

esto no se relaciona

ba con el asunto, no figuraba en las cifras».

i

Lo que necesitamos, al parecer, es un enfoque que se haga la

misma pregunta que Sissy jupe que defina el rendimiento y el exi

to en funcion de las oportunidades que se abren a cada persona.

Un enfoque asi debe partir de un nivel muy proximo a la base so

cial,

tomando como

referencia los relatos de las vidas de

personas

reales y el significado humano que

para

estas tienen los cam bios de

politica.

Desarrollar

politicas

que

sean de

verdad pertinentes

para

un amplio abanico de situaciones

humanas

supone atender a diver

sos factores que afectan a la calidad de vida de una persona: signi

fica preguntarse en cada

ambito

« ~ q u son las personas en general

(y cada una de elias en particular)

realmente

cap aces de hacer y de

ser?». Evidentemente toda aproximacion al desarrollo debe mane-

jar mecanismos de agregacion, pero para que las cifras agregadas

nos faciliten informacion relevante, antes debemos empezar por

estudiar detenidamente que capitulos

0

factores deben destacarse

en especial.

Los elementos de la historia de Vasanti guardan una relacion

muy

estrecha con la lista de «capacidades centrales»

que presenta-

remos en breve, por 1

que podrfa

parecer, en principio, que mi

manera

de explicar el relato de la vida de Vasanti es circular y que

destaco

unos determinados

aspectos en concreto simplemente por

que ya se que componentes figuran en el mencionado listado. Lo

cierto, sin embargo es que no podemos observar una vida ni escu

char una historia sin ir equipados de antemano con ciertas intuicio

nes preliminares acerca de

1 que

es significativo y

1

que no.

Esa

es

;, Cita en castellano tomada de Charles Dickens, iempos dificiles ed. de

M Juana Ribas, Barcelona, Bruguera, 1967, pag, 86. N. del t.

L



Capitulo@)

LAS CAPACIDADES

CENTRALES

EI enfoque que estamos investigando recibe a veces el nomb re

de «enfoque del desarrollo humano» y otras veces, el de «enfoque

de la capacidad» «de las capacidades». En alguna que otra oca

sion, ambos terrninos aparecen combinados, como en el

Journal0/

Human Development and Capabilities <<Revista

de las capacidades

y

el desarrollo humanos»), denominaci6n actual de la anterior

Jour-

nal

0/

Human Development

y que refleja su nueva condici6n de

revista oficial de la HDCA. Estos titulos se emplean hasta cierto

punt o como meras variantes verbales y muchas personas no hace n

distinci6n alguna entre ellos. Si alguna diferencia significativa se

puede aducir, es la de que el «enfoque del desarrollo humano» se

ha relacionado historicamente con la Oficina del Informe sobre

Desarrollo

Humano

del Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo y con sus informes anuales de desarrollo humano. En

estos se utiliza el concepto de las capacidades como un indicador

comparativo mas que como una base para la teoria politica norma

tiva. Amartya Sen tuvo un impo rtante papel en su disefio, pero, aun

asi, tales informes no incorporan todos los aspectos de su teoria

(pragmatica y orientada a resultados); sirnplemente, pre tenden pre

sentar informaci6n comparativa de un modo que, mas que para

avanzar una teoria econ6mica politica sistematica, sirva para re

orientar el debate sobre el desarrollo y

las politicas correspondientes.

EI «enfoque de la capacidad» y el de «las capacidades» son los

terrninos clave en el programa politico-econ6mico que Sen propone

en sus obras

Nuevo examen de la

desigualdad

y

esarrollo

libertad

dedicadas a recomendar e1 marco de las capacidades como espacio

id6neo para realizar comparaciones sobre la calidad de vida

y

a mos

trar por que es superior a los enfoques utilitaristas y cuasi rawlsia

nos. Yo uso normalmente el plural, «capacidades», para enfatizar



38

Crear

cupacidadcs

que los elementos mas importantes de la calidad de vida de las per

sonas son plurales y cualitativamente distintos: la salud, la integri

c lad

fisica, la educacion y otros aspectos de las vidas individuales no

pueden

ser reducidos a una metrica unica sin distorsionarse. Tam

bien Sen hace especial hincapie en esa idea de pluralidad e irreduc

tibilidad,

que

constituye un elemento clave del enfoque.

Yo prefiero el terrnino «enfoque de las capacidades» en mu

chos contextos,

cuando

menosl al de «enfoque del desarrollo hu

mano»

porque

me interesan las capacidades tanto de las personas,

C01110 las de los anirnales no humanos. EI enfoque

proporciona una

buena base

para

la edificacion de una teoria de la justicia y los de

rechos

para

los animales en general tanto los humanos

como

los

que no 10 son). Sen

comparte

este interes,

aunque

no 10 ha conver

tido en el foco central de su trabajo.

EI enfoque de las capacidades

puede

definirse provisionalmen

te como una aproxirnacion particular a la evaluacion de la calidad

c.le

vida y a la teorizacion sobre la justicia social basica. En el se

sostiene

que

la

pregunta

clave

que

cabe hacerse cuando se compa

ran sociedades y se evaluan conforme a su dignidad

0

a su justicia

basicas es:

que

es capaz de hacer y de ser cada persona? Dicho de

otro modo,

el

enfoque concibe cada persona como un fin en si ntis-

7 a

y no se

pregunta

solarnente

por

el bienestar total

0

medio, sino

tambien

por

las oportunidades disponibles

para

cada ser humane.

Esta centrado en

a

eleccion a en

a

libertad, pues defiende que el

bien crucial

que

las sociedades deberian

promover

para sus pue

blos es un conjunto de oportunidades

0

libertades sustancialesl

que

las personas

pueden

luego llevar,

0

no llevar, a la practica: ellas

eligen. Es,

por 10

tanto, un enfoque comprometido con el respeto a

las facultades de autodefinicion de las personas. Es decididamente

pluralista en cuanto a ualores:

sostiene

que

las capacidades

que

tie

nen una importancia central para las personas se diferencian cuali

tativamente

entre

si y no solo cuantitativamente.

que

no

pueden

reducirse a una sola escala numerica sin ser distorsionadas, y

que

una

parte

fundamental de su adecuada cornprension y

produccion

pasa por

entender

la naturaleza

espedfica

de cada una de ellas. Por

ultimo, el enfoque se ocupa de

a

injusticia

y a

desiguaLdad socialcs

arraigadas

,

y

en especial, de aquellas fallas u omisiones c.le capaci-

Las capacidadcs ccntralcs

39

dades

que obedecen

a la presencia de discriminacion

0

rnargina

cion. Asigna una tare a urgen te al Estado

y

a las

politicos

publicas

concretamente, la de mejorar la calidad de vida para todas las per

sonas, una calidad de vida definida

por

las capacidades de estas.

Estos son los elementos esenciales del enfoque. De el existen

como minimo) dos versiones, algo debido en

parte

a que ha sido

utilizado

para

dos fines diferentes. Mi propia version,

que pone

ese

enfoque al servicio de la construccion de una teoria de la justicia

social basica, afiade otras nociones en el proceso como las de la

dignidad bumana, niuel umbra] 0 liberalismo politico). Al ser una

teoria de los derechos entitlements) politicos fundamentales, mi

version del enfoque ernplea tambien una lista concreta de las «ca

pacidades centrales».

Comparado

con otras muchas conocidas teo

rias del bienestar, mi enfoque no solo afiade, sino

que

tambicn sus

trae: mi teoria de la justicia basada en las capacidades se abstiene

de ofrecer

una

evaluacion de conjunto de la

calic lad

de

vic la

en una

sociedad, ni siquiera con fines comparativos, pues el papel

dellihe-

ralismo politico en esta teoria mia me obliga a renunciar a propug

nar

un

concepto

global de valor. La preocupaci on principa l de Sen,

par su parte, ha sido la de reconocer en la capacidad el espacio de

comparacion mas pertinente en materia de evaluacion de la calidad

de vida,

cambiando

asi la direccion del

debate

sobre el desarrollo.

Su version del enfoque no propone un concepto definic.lo de la

justicia

basica,

aunque

se trata de

una

teoria normativa y sc interesa

claramente par las cuestiones

c.le

justicia centrandose, por ejem

plo, en los casos de fallas de capacidades

que

son

producto

de la

discriminacion racial

0

de genero).

Como

consecuencia, Sen no

ernplea un umbral ni una lista especifica de capacidades, aun cuan

do es evidente

que

piensa

que

algunas capacidades como,

por

ejernplo, la salud y la educacion)

ocupan

un lugar particularmente

central. Tampo co hace un uso teo rico primordial del concepto de

dignidad bumana, si bien reconoce sin

duc la

su importancia. Al

mismo tiempo, Sen

propone que

la idea de las capacidades

puede

ser la base de una evaluacion integral de l cali

dad

de vida en una

nacion, y, en ese sentido, se apart a de los fines delibe radamcnte li

mitados de mi liberalismo politico.

Nos

ocuparemos

mas a

fondo

de estas diferencias en el capitu



40 Crear capucidades

1 4. De

momento,

sin

embargo,

podemos continuar tratando el

enfoque como si se tratara de una sola y relativamente unificada

aproximacion

a un conjunto de cuestiones sobre la

calidad

de vida

y Ia justicia basica. Tanto la historia

de

Vasanti como los aspectos

que destacan de su

situacion

podrian haber

sido

referidos tanto

por

Sen como por mi misma, y ambos habriamos reconocido los

mismos

elementos

esenciales (aunque Sen no los

habrfa

formaliza

do

en una Iista ni habria realizado evaluaciones de justicia social

minima,

pues habria

optado mas

bien por centrarse

en temas rela

cionados con la calidad de vida). Espero

haber

explicado ya 1

suficiente

como para haber puesto

de relieve los

contornos

cornu

nes del enfoque

y los conceptos que 1 guian, asi

como algunos

conceptos espedficos de mi propia versi6n que tambien definite

en este capitulo, aun

cuando no

figuren

de

forma central en la

teoria de Sen.

son las capacidades? Son las respuestas a la pregunta:

« ~ u

es capaz de

hacer

y de

ser

esta

persona?».

Por decirlo de

otro modo,

son

1 que Sen llama «1ibertades sustanciales», un con

junto de oportunidades (habitualmente interrelacionadas) para

elegir y actuar, Segun una de las definiciones

del

concepto tipicas

de Sen, «la capacidad de una persona hace referencia a las com

binaciones alternativas

de

funcionamientos

que

le resulta factible

alcanzar. La capacidad viene a ser, por

1

tanto,

una especie de li

bertad: la

libertad

sustantiva de alcanzar

combinaciones

alternati

vas de funcionamientos». Dicho de otro modo, no son simples ha

bilidades residentes en el

interior

de

una persona,

sino que inc1uyen

tam

bien las

libertades

0

las

oportunidades

creadas

por

la

combina-

ci6n

entre

esas facultades personales y el entorno politico, social y

econornico. Para dejar clara la complejidad de las capacidades, yo

me refiero a estas «libert ades sustan ciales» con el

nombre

de p -

cidades combinadas Las

capacidades combinadas

de Vasanti

son

la

totalidad de las oportunidades que dispone para elegir y

para

ac

tuar en su situacion politica, social y

econ6mica con

creta.

Evidentemente, las caracteristicas de una persona los rasgos

de su

personalidad,

sus

capacidades

intelectuales y emocionales,

su estado de salud y de

forma

ffsica, su aprendizaje interiorizado

0

sus habilidades de percepci6n y movimiento) son sumamente rele-

Las capacidades centrales 41

vantes

para

sus «capacidades combinadas»,

pero

viene bien dis

tinguir

aquellas de estas ultimas, de las que no

son mas que

una

parte. Esos estados de la

persona

(que

no

son fijos, sino fluidos y

dinarnicos) son los que yo denomino capacidades internas

Convie-

ne diferenciarlos, a su vez, del equipamiento innate de cada perso-

na: se

trata

mas bien de rasgos y de aptitudes entrenadas y desa

rrolladas, en muchos casos, en interaccion con el

entorno

social,

econ6mico,

familiar y politico. Se incluyen en ellas caracteristicas

tales como la habilidad

politica

aprendida y

evidenciada

por Va

santi

0 sus aptitudes como costurera, asi como la confianza en sf

misma

que

ha

descubierto recientemente

0

su

liberaci6n con

res

pecto a sus temores anteriores. Una de las tareas que corresponde

a una

sociedad

que

quiera

promover las

capacidades

humanas mas

importantes es la de

apoyar

el

desarrollo

de las capaeidades inter

nas, ya sea a traves de la educacion, de los

recursos necesarios

para

potenciar la salud fisica y emocional, del apoyo a la atencion y el

carifio familiares, de la

implantacion

de un sistema

educativo, 0

de

otras

muchas medidas.

que es importante distinguir las capacidades internas de

las combinadas? Porque esta distincion se corresponde con dos

labores coincidentes en parte, aunque diferentes) de toda socie

dad digna. Una

sociedad

pod ria estar produciendo adecuadamente

las

capacidades internas

de sus

ciudadanos

y

eiudadanas,

al tiempo

que, por

otros

canales, podria estar cortando las vias de acceso de

esos individuos a la

oportunidad

de funcionar de acuerdo con esas

capacidades.

Muchas

sociedades educan a las

personas

para

que

sean capaces de ejercer su

libertad

de

expresi6n

en

asuntos

politi

cos es decir, a nivel interno), pero luego les niegan esa libertad en

la practica reprimiendola. Muchas personas que son internam ente

libres para ejercer una religion carecen de Ia capacidad combinada

para

hacerlo

debido a que la libertad de la

practica

religiosa

no

esta

protegida por su Estado. Muchas personas que disponen de la ca

pacidad interna para participar en politica no pueden optar por

hacerlo

porque

no tienen la capacidad combinada para ello: pue-

den ser

inmigrantes

sin

derechos

legales, por ejernplo,

0

pueden

estar exc1uidas de la

participaci6n

de algun otro

modo.

Tarnbien es

posible que una persona viva en

un entorno

politico y social en

el




que

podria

materializar

una

capacidad interna (como,

por

ejernplo,

criticar al gobierno), pero carezca de una

aptitud

suficientemente

desarrollada

para

pensar con sentido critico 0

para

pronunciarse

en publico.

Puesto que

las capacidades combinadas se definen como la

suma de las capacidades internas y las condiciones sociales/politi-

cas/econ6micas en las

que

puede elegirse realmente el funciona-

miento de aquellas, no es posible conceptualmente imaginar una

sociedad que

produzca

capacidades combinadas sin

que

antes pro-

duzca capacidades internas. Si que podriamos, sin embargo, con-

cebir una sociedad

que

cree correctamente contextos para la elec-

cion en muchos

ambitos, pero

que no

eduque

a sus ciudadanos y

ciudadanas, ni

nutra

el desarrollo de sus capacidades de pensa-

mien to. Algunos estados de la

India

son asi: abiertos a quienes

quieran participar, pero nefastos a la hora de

proporcionar

la sani-

dad

y la educacion basicas que perrnitirian a esas personas partici-

par. En estos casos, terminol6gicamente hablando, diriarnos

que

ni

las capacidades internas ni las combinadas estaban presentes, pero

que, al menos, la sociedad en cuestion habia hecho algunas cosas

bien. (Y,

por

supuesto, en

una

sociedad asi, son muchas las perso-

nas que si disponen de capacidades combinadas,

pero entre

elias

no se cuentan las

pobres

ni las marginadas.) El

Gujarat

de Vasanti

tiene una elevada tasa de participacion politica, como todos los

estados indios en general,

por

1 que

podemos

decir que ha consc-

guido hacer extensivas las capacidades politicas a todos y a todas.

(Notese que aqui inferimos la presencia de la capacidad a

partir

del

funcionamiento real: parece dificil

obrar

de otro

modo

ernpirica-

mente, pero desde un

punto

de vista conceptual deberiamos tener

presente

que

una persona

puede

ser perfectamente capaz de votar

y, aun asi, optar por no hacerlo.) Sin embargo, Gujarat no ha teni-

do

un cxi to similar a la hora de

prom

over capacidades internas re-

lacionadas (como

pueden

ser la educaci6n, Ja informacion adecua-

da y la confianza), ni

entre

las personas

pobres

ni

entre

las mujeres

y las minorias religiosas.

La distinci6n

entre

las capacidades internas y las combinadas

no es

diafana,

ya que una persona adquiere normalmente

una

capa-

cidad interna gracias a cierta forma de funcionamiento y puede

Las capacidadcs ccntrnles 43

perderla si carece de la oportunidad de funcionar.

Pero

esta dife-

renciacion constituye una especie de rnetodo hcuristico util con el

que

diagnosticar los logros y las deficiencias de una sociedad.

Las capacidades internas de las personas no son 1 mismo que

el equipamiento innato de estas. Aun asi, el concepto de equipa-

miento innato no deja de tener importancia en cl enfoque del desa-

rrollo humano. A fin de cuentas, el termino «desarrollo

humane»

sugiere el despliegue de un as facultades

que

las personas traen con-

sigo al

mundo.

Historicamente, el enfoque ha estado influido pol'

perspectivas filos6ficas que se centran en el Ilorecimiento 0 la rea-

lizacion humanos, desde Aristoteles

yJohn

Stuart Mill en Occiden-

te hasta Rabindranath Tagore en la India,

por poner

algunos ejem-

plos. Y el enfoque utiliza en muchos sentidos la idea intuitiva del

derroche

y el hambre

para

dar a

entender 1

que hay de malo en

una

sociedad que frustra el desarrollo de las capacidades. Adam

Smith escribi6

que

la privacion de educacion hacia que una perso-

na estuviera «rnutilada y deforrnada en una parte del caracter de la

naturaleza

humana

incluso mas esencial». Esta frase capta una

import

ante idea intuitiva que subyace al proyecto de las capacida-

des. Necesitamos, pues, un

modo

de rcferirnos a esas facultades

innatas, tanto si son nutridas posterio rmente como si no, en esc

sentido

podemos

emplear el terrnino capaculades

bdsicas

Ahora sa-

bemos que el desarrollo de capacidades basicas no es algo que este

integrado en nuestro ADN: la nutricion materna y la expericncia

prenatal desempefian un papel

importante

en su desplieguc su

conformaci6n. Ademas, desde el

momento

mismo del nacimiento

de un bebc, tratamos con capacidadcs internas muy ternpranas

que, lcjos de tratarse de una cuesti6n de

puro

potencial, cstan con-

dicionadas ya

por

el entorno. Pese a ello, la categoria es util siem-

pre

y

cuando

no la malinterpretemos. Las capacidades basicas son

las facultades innatas de la persona que hacen posible su posterior

desarrollo y formaci6n.

El concepto de capacidades basicas

debe

usarse con suma cau-

tela, pues es £acil imaginar una teoria desde la que se sostenga que

,, Cita en castellano

tomada

de

Adam

Smith, La riqueza de OJ nacioncs,

cJ.

de Carlos Rodriguez Braun, Madrid. Alianza, 2001,

p<lg

721. (N. de t.




los derechos po liticos y sociales de las personas deberian ser propor-

cionales a su inteligenc ia su habilidad innatas. Nuestro enfoque,

sin embargo, no propone nada por eI estilo, sino que incide en que

eI objetivo politico de todos los seres humanos de una nacion debe-

ria ser eI rnismo: todos y todas deberian superar un cierto nivel um-

bral de capacidad combinada, entendiendo ese deber no como

un

funcionamiento obligado, sino como una libertad sustancial para

eIegir y actuar. Eso es

1

que signifies tratar a todas las

personas

con

igual respeto.

Por

consiguiente, la actitud hacia las capacidades ba-

sicas de las personas no es meritocratica (no se concede un mejor

trato a las personas dotadas de mayores habil idades innatas) sino, si

acaso, to do 1 contrario: quienes necesitan mas ayuda

para superar

eI nivel son quienes mas la reciben.

En

eI caso de personas

con

dis-

capacidades cognitivas, eI objetivo

deberia

consistir en que

tengan

las mismas capacidades que las

personas

«normales», aunque algu-

nas de esas oportunidades tal vez tengan

que

ser ejercidas a traves de

un representa nte sustituto y este pueda suministrar en algunos casos

parte de la capacidad interna en cuestion si la persona es incapaz de

desarrollar suficiente capacidad de eleccion por sfrnisma (por ejern-

plo, votando en

nombre

de esa persona inc1uso en eI caso de que

esta sea incapaz de elegir). La (mica condicion es

que

la persona sea

hijo hija de padres humanos y sea capaz de demostrar, al menos,

algun tipo de actividad conativa: por 1 tanto, segun esta teoria, una

persona anencefalice en estado vegetativo

permanente

no seria

candidata a tener derechos politicos iguales a las demas,

Pero

la no-

cion de capacidad basica continua siendo apropiada para eI ambito

educativo: si un nifio una nina sufre discapacid ades cognitivas in-

natas, las intervenciones especiales es tan justificadas.

Si la capacidad es una cara de la moneda, la otra es eI/unciona-

miento Un funcionamiento es la realizacion activa de una mas

capacidades. Los funcionamientos no tienen por

que

ser particu-

larmente activos ni po r ernplear eI mismo termino utilizado por

uno

de los criticos de la teo r i a «vigorosos».

Disfrutar

de

buena

salud es un funcionamiento, como tambien 1 es el estar tranquila-

mente tendido en la hierba. Los funcionamientos son seres y hace-

res que, a su vez, vienen a ser los productos las materializaciones

de unas capacidades.

Las capacidades centrales

45

Ala

hora

de

comparar capacidades

con

funcionamientos,

de-

beriamos tener en cuenta que capacidad significa «oportunidad

de seleccionar». La

noci6n

de libertad de eleccion esta,

pues,

ins-

crita en eI

concepto

mismo de capacidad. Por usar

un ejemplo

de

Sen,

una persona que

pasa

hambre

y

otra que

ayuna tienen el

mismo tipo de funcionamiento en

1

que a su nutricion respecta,

perc no disponen de la misma capacidad, pues la que ayuna es

capaz de

no

ayunar, mientras

que

la

hambrienta

1 es porque

no

tiene eleccion,

En

cierto modo, las capacidades son importantes

porque

pue-

den traducirse en funcionam ientos. Si las personas

nunca

funciona-

ran, en

ningun sentido

pareceria extrafio

decir

de su

sociedad

que

es

buena porque

les ha conferido muchas capacidades. Estas serian

inutiles y van as si no se usaran nunca y la gente se pasara la vida

durmiendo. En ese

limitado

sentido, pues, la

nocion

de funciona-

rniento sirve de punto de destino final para la nocion de capacidad.

Pero

las capacidades tienen tambien valor en si mismas,

entendidas

como

arnbitos de

libertad

y eleccion. Promover

capacidades

es

pro-

mover areas de libertad, 1

que

no es 1 mismo

que hacer que

las

personas funcionen

en un determinado sentido.

Por

consiguiente,

el enfoque de las

capacidades

se

aparta

de toda una

tradicion

en

economia

que

rnide el valor real de un conjunto de opciones en fun-

cion del

mejor

uso que se pueda

hacer

de ellas. Las

opciones son

aqui libertades y la libertad tiene un valor intrinseco.

Algunas perspectivas politicas niegan esto, pues sostienen

que

la manera

correcta

de actuar de un gobierno es hacer que las per-

sonas

lleven vidas saludables, realicen actividades

que

valgan la

pena, ejerzan la religion, etcetera.

Nosotros

negamos esto ultimo y

decimos

que los objetivos politicos apropiados son las capacidades

y no los funcionamientos,

puesto que

son aquellas las

que

garanti-

zan la existencia de un

espacio

para el ejercicio de la libertad huma-

na.

Existe

una diferencia moral enorme entre una politica que pro-

mueve la salud y

otra que promueve

las capacidades en materia de

salud: la segunda (y no la

primera)

es la que verdaderamente respe-

ta la eleccion de estilo de vida de la

persona.

Esta preferencia

por

las capacidades esta ligada a la cuestion

del respeto a una pluralidad de visiones religiosas y laicas de la vida



-16

(:1 <::11

capacidades

diferentes, y, por 10

tanto

a la

idea

delliberalismo politico (defini

do en cl

capitulo 4 .

La de los nifios es,

evidcnternente

una situacion distinta: exi

girles ciertas

tormas

de

funcionamiento

(como, por ejernplo, la

educaci6n

obligatoria) es

defendible como

preludio necesario de

la capacidad adults.

Algunas de las personas que emplean el enfoque de las capaci

dades piensan

que, en ciertas areas, el Estado est a

legitimado

para

promover

funcionamientos

y no s610

capacidades. Richard Arne-

son, por ejemplo, ha dcfendido politicas de orientacion paterna lis

ra en

cl

ambito de la salud: los gobiernos deberian utilizar su poder

para

obligar

a las

personas

a adoptar estilos de

vida

sanos. Ni

Sen

ni yo estamos de

acuerdo con

esa postura debido al elevado valor

que atribuimos a la libertad de elecci6n. Hay, eso si, una excepci6n:

el trato respetuoso y no humillante del Estado a las personas no

deberia

ser

una

opci6n en

manos

de estas, 0, al

menos

asi 10 sos

tengo yo. Supongamos

por

ejernplo, que el gobierno federal esta

dounidense diera a cada ciudadano y ciudadana un centavo que

cad a uno de ellos, pudiera emplear luego opcionalmente para

«cornprar» un trato respetuoso de parte de ese gobierno. Si la per

sona

optara pOl'

guardarse

el centavo, el gobierno la humillaria. Y

eso es inaceptablc. EI Estado debe tratar a todas las personas con

respeto y debeabstenerse de humillarlas. Siincluyo csta excepcion

cs

por

la centralidad que los concept os de dignidad y respeto ocu

pan en la generaci6n de la lista completa de capacidades. POl

otra

parte y en parecido sentido la practica totalidad

de

usuarios y

usuarias de este

enfoque coincidirian conmigo

en

que

la esclavitud

debe estar prohibida aunque haya una rnayoria que se declare fa

vorable a ella y aunque haya quienes

esten

dispucstos a suscribirla

para

sf

mismos

mediante un contrato voluntario.

Otro ambito de desacuerdo razonable es el relacionado con el

derecho a

hacer

cosas

que aparentemente

pueden

destruir

algu

nas capacidades (0 todas elias). 2Deberia permitirse a las personas

que

vendan

sus

6rganos?

2 0 que consuman

drogas duras?

20

que

practiqucn alguno de los numerosos deportes de riesgo que exis

ten? Normalmente alcanzamos compromisos en ambitos de ese

tipo, pero no

siempre son

logicos: de ahi

que

el alcohol, una droga

Las capacidadcs ccntrales 47

muy destructiva continue siendo legal mientras que la marihuana

este ilegalizada en casi todos los sentidos. Regulamos la

rnayoria

de

los deportes por razoncs de

seguridad

pero no

mantencmos

nin

gun debate publico

organizado

en torno a

que

ambitos de

libertad

tendria sentido suprimir en aras de la seguridad. Podemos estar de

acuerdo sin duda en opinar que la dcstruccion de

capacidades

en

nines y nifias es un asunto de

particular gravedad

y

que como

tal,

deberia

estar prohibida.

En

otros

casos,

parecen

plausibles ciertas

regulaciones razonables

de

la seguridacl, a menos que algun debate

al respee to revele que la eliminaci6n de una opcion (como la de

box

ear

sin guantes, por poner un caso) constituye

realmente

una

violaci6n tal de la libertad que hace que la vida de las personas sea

incompatible con la dignidad humana.

Lo

normal, de todos mo

dos es que las situaciones no sean tan graves; de alii que en I11U

chos

de esos casos, nuestro enfoque no

tenga nada que decir

y per

mita que

las situaciones se

decidan

a traves del

proceso

politico.

Hay

una pregunta relacionada y crucial cuya respuesra resulra

aun mas esclarecedora de este punta anterior: 2cuales son las capa

cidades mas importantes? Lejos de ocultarla, el enfoque convicrte

esta pregunta valorativa en uno de sus aspectos ccntrales. Esc cs

uno de sus rasgos atractivos. Otros

enfoques

siernpre adoptan

algun

tipo

de

posicionamiento

en cuestiones de valor,

pew

a me

nude sin

arle un

caracter explicito ni argumentative.

Sen

y y

sostenemos

que es crucial airoutar

directamente

esa prcgunra y

abordarla

con argumcntos normativos

pertinentes.

Sen se posiciona a

proposito

de esa cuesti6n valorativa pOl'me

dio del enfasis, la selecci6n de ejernplos y las referencias implicitas,

pero

no prueba

a ofrecer una respuesta que pucda considerarse

sistematica a la pregunta algo

sabre

10 que volveremos en el capi

tulo

4. Es

razonable

que no 10 intente en la medida en que utilice

l

idea de capacidades

unicarnentc

para enmarcar cornparacioncs.

Ahara

bien

si la utiliza

para

construir una

teo

ria de la

democracia

y la justicia, ya no esta tan claro que su elusi6n de compromiso al

guno

en cuanto a la sustancia del argumento sea tan acertada. Todo

i

uso del concepto

de

capacidad

para

fines relacionados can cl derc

cho normativo y las politicas publicas debe acabar posicionandosc

I

en un

momenta

u

otro

sobre la sustancia, afirrnando que algunas

I

I

t

·1



48

Crear capacidades

capaddades son importantes y otras 1 son rnenos, y que algunas

son buenas y otras (incluso) malas.

Volver

sobre la idea de las capacidades basicas nos ayudara a

comprender

mejor esto

ultimo.

Los

seres humanos vienen al rnun

do con

e

equipamiento suficiente para multiples «haceres y seres»

(por emplear

una

expresion

habitual de Sen) y

tenemos

que

pre-

gUl1tarnos cuales de ellos merece la

pena

desarrollar en forma

de

capaddades

maduras. Adam Smith afirmaba, a proposno de los

nifios privados de educacion, que estos

quedaban

asf «mutilados y

deformados». Pero imaginemonos a un nino cuya capaddad para

la crue1dad y la

humilladon

de otras personas acaba agostandose y

secandose gracias al desarrollo familiar y social al

que

se ve

someti.

do:

no

se nos ocurriria dedr de ese pequeno que esta «mutilado y

deformado», ni siquiera aunque admitieramos que esas

capadda-

des frustradas tenian su base en su propia naturaleza

humana

inna

tao 0

supongamos

que

nos explicaran que

a una

nina

jarnas Ie

ense.

fiaron 1 necesario

para que

fuera capaz de silbar la melodia

de

Yankee Doodle Dandy

y hacer el pi no al rnisrno tiemp o. Tampoco

dirfamos que las facultades humanas de esa nina han sido

«mutila

das y

deformadas»

porque la

capaddad

en cuestion, si

bien

no es

mala (a diferenda de la capaddad para la crue1dad), y aunque es

probable que

este arraigada

en su propia naturaleza humana,

1

cierto es

que

no es muy

importante.

El enfoque de las

capaddades

no es una teorfa sobre

1

que la

naturaleza humana es

0

no es, ni interpreta norrnas a

partir

de

la naturaleza humana

innata.

Es, mas bien, evaluativo y etico desde

e principio: se

pregunta

que cosas, de entre las muchas

para

las

que

los seres

humanos pueden desarrollar una capacidad de

de

sempeno,

son aquellas que

una sociedad

con un minimo

aceptable

de justicia se esforzara por nutrir y apoyar. Las teorias sobre la na

turaleza humana nos explican cuales son los recursos y las posibili

dades

con

los

que contamos

y cuales podrian ser

nuestras

dificulta

des. Sin embargo, no nos indican

que valorar.

Los animales

no

humanos son menos maleables

que

los huma-

nos y pueden no ser capaces

de

aprender a inhibir una capacidad

dafiina sin sufrir una frustracion doloros

a.

Son tambicn mas difici

les de «interpretar», ya que sus vidas no son las nuestras. La obser

'_._---_._====--------


49

vacion

de

sus capacidades reales y

e

rnanejo

de

una

buena

teoria

descriptiva

de

cada especie y de su forma

de

vida desernpefiaran

correspondientemente

un

pape1 mas amplio en la creacion de

una

teoria normativa

de

las capacidades animales que en el caso huma-

no. Aun asi, el ejercicio

normativo

es crucial, por diffcil

que pueda

resultar.

donde comenzariarnos ala hora de seleccionar las capaci

dades

sobre las que queremos centrarnos? Buena parte de la res

puesta a esa pregunta depende del fin que persigamos. Por un

lado,

si

nuestra intencion

es meramente cornparativa,

todos

los

tipos

de

capacidades sugieren comparaciones interesantes entre naciones y

entre regiones, y

no

hay

motivo

para prescribir unas u otras por

adelantado: los nuevos

problemas que vayan surgiendo podran su

gerir, a su vez nuevas

comparaciones.

Por otro lado, si

nuestra

meta es, mas bien, establecer unos principios politicos que

puedan

servir de fundamento para el derecho constitucional y las poli ticas

publicas

en

una nacion

que

aspire

a la justicia social 0 proponer

unos objetivos

para

la

comunidad de

naciones), la seleccion ad-

quiere una importancia primordial.

Pero

no podemos seleccionar

utilizando

unicarnente la nocion

de

capacidades.

El hecho de que

se Harne «enfoque

de

las capacidades»

no

deberia inducirnos a

creer que el enfoque en

cuestion emplea solamente

un unico

con-

cepto y trata de exeIuir todos los demas.

LIegados a este

punto

es

cuando invoco

la nocion de

dignidad

humana

y

de

vida

humana

digna

(0,

en e caso de

que

estemos con-

siderando alguna otra especie animal, la dignidad que sea apropia-

da para

la especie en cuest ion). La

de dignidad

es

una nocion

intui

tiva que no esta ni mucho menos del

todo

clara. Si se usa de forma

aislada, como si fuera completamente

evidente

en si misrna, puede

acabar ernpleandose

de manera

caprichosa

e

incoherente.

Serfa

erroneo utilizarla, pues, como si se tratara

de

un fundamento intui-

tivamente evidente y solido para una teoria que se construyera en

tonces a partir de ella. Mi enfoque no obra

de

ese modo: la digni

dad es un elemento de la teorfa, pero todos los conceptos empleados

en esta se entienden como elementos interconectados

entre

sf

y

que,

como tales, se

explican

y se esclarecen mutuamente.

(En

e

capitulo

4 se desarrolla

mas

a

fondo

la

idea subyacente

en

este

tipo



50

Crear capacidades

de justificacion holistica y no

basada

en fundamentos.)

En

el caso

de la dignidad, la noci6n de respeto viene a ser un pariente particu-

larmente

importante

de aquella, y son los principios politicos rnis-

mos los

que

esclarecen el significado

que damos

a la

dignidad

hu-

mana

(y a la ausencia de esta). Pero la idea basica es

que

ciertas

condiciones de vida facilitan a las personas una vida que es merece-

dora

de la

dignidad humana que

ellas poseen, mientras que otras

condiciones no 10 hacen. En estas ultimas circunstancias, las perso-

nas conservan dignidad,

pero

esta funciona mas bien como un pa-

gare cuyos plazas

aun

no

han

sido abonados. Tal

como Martin

Lu-

ther King, Jr., dijo a prop6sito de las promesas inherentes a los

ideales nacionales, la

dignidad puede

ser

como «un cheque que

nos

han

devuelto

con

una notificacion de

fondos

insuficientes estam-

pada

en

el»,

Aunque la de dignidad es una idea

poco

precisa que hay que

dotal' de contenido situandola en

una red

de nociones relacionadas,

tiene un impacto diferenciai. El enfasis en la dignidad se diferencia

(y

mucho)

del enfasis en la satisfacci6n,

par

ejernplo.

Pensemos

en

los debates

sobre

la

educaci6n para

personas con discapacidades

cognitivas graves. Desde luego, parece posible general' satisfacci6n

para much

as de esas personas sin necesidad de un desarrollo edu-

cativo. Los casos judiciales

que

abrieron las puertas de las escuelas

publicas a esos alumnos y

alurnnas

esgrimieron, en diversas senten-

cias clave,

elconcepto

de dignidad: no tratamos a un niiio COil sin-

drome

de

Down

de manera acorde con su dignidad si no desarro-

llamos las facultades mentales de ese pequeiio par

medio

de

una

educaci6n

adecuada.

Adernas,

en

una

amplia variedad de ambitos,

del enfasis en la dignidad se desprende necesariamente la elecci6n

de politicas

que

protejan y apoyen la

agenda

(la

capacidad

de ac-

cion del individuo) en vez de

otras que

infantilicen a las personas y

las traten como receptoras pasivas de prestaciones.

Muchas son las formas en las que se

pueden

negar las aspiracio-

nes de dignidad humana, pero todas ellas son resumibles en dos,

que se

corresponden

precisamente con los ambitos asociados a las

nociones de capacidad interna y capaci dad combinada. ASl, por un

lado, las condiciones sociales, politicas, familiares y econ6micas

pueden

impedir que las personas

opten

par funcionar conforme a

Las capacidades centralcs 51

una capacidad interna ya desarrollada: este es un tipo de frustraci6n

comparable

al encarcelamiento. Pero, par

otro

lado, las condiciones

negativas

pueden

penetrar mas a fondo en las personas, atrofiando

o deformando el desarrollo de sus capacidades internas. En ambos

casos, pervive la dignidad humana basica: la persona sigue siendo

merecedora

de igual respeto que las demas,

En el

segundo de ellos,

sin embargo, se ha vulnerado mas

profundamente

esa dignidad.

Pensernos, par ejemplo, en la diferencia

entre

una violaci6n y un

simple robo.

Ambos

dafian a

una

persona; ni 10 uno ni 10

otro

elimi-

nan la dignidad humana de esta, igual a la de los dernas individuos.

Pero podemos decir que la violaci6n vulnera la dignidad de una

mujer (como no la vulnera un robe) porque invade su vida interior

de pensamientos y emociones, y cambia su relacion consigo misma.

La noci6n de dignidad esta estrechamente relacionada con la

idea de conacion activa.

Guarda,

pues, un parentesco cerc ano con

la

noci6n

de

capacidad

basica: algo

inherente

a la persona y

que

exige ser desarrollado. Pero, si bien hay margen para debatir si el

potencial

innate

difiere entre personas, la dignidad humana es des-

de un

principio

igual en todas las personas

que

son gentes

00que

significa que

quedan

excluidas aquellas

que

se hallan en un est ado

vegetative

permanente

y las anencefalicas, que,

por

10 tanto, care-

cen de

cualquier

clase de agencia). Todos y todas, dicho de

otro

modo, merecen

igual respeto de

parte

de las leyes y las institucio-

nes. Si las personas son consideradas en su calidad de ciudadanos

y ciudadanas, todas ellas tienen iguales derechos, En este nivcl,

pues, la igualdad ocupa un lugar primario en la teoria: un papel

que

se ve luego confirrnado

por

su ajuste con

cl

resto de la misma.

De un

supuesto

como el de la igual dignidad de las personas no se

sigue, sin embargo, que todas las capacidades de importancia cen-

tral tengan que ser igualadas para todos y todas. Tratar a las perso-

nas como iguales puede no significar necesariamcnte igualar las

condiciones de vida de todas ellas. La cuestion de que se debe ha-

cer para tratar a las personas como iguales habra de abordarse en

una

fase

posterior

y con argumentos independicntes.

,. La conacion

Crlrivillg

es aquella parte del sujeto humane relerida a sus

anhelos, csfuerzos, motivaciones

y

deseos. (N. eL t.

Ii:

I

::

','

J

1

I

I

1

:I

1



52 Crearcapacidades

Lascapacidadescentrales 53

I

En general,

pues,

elenfoque delas

capacidades

(a]

menos,

en

i

miversi6n) se

centra

en la

protecci6n

de

ambitos

de

libertad tan

crucialesque su

supresi6n hace

que la vida no seahumanamente

digna.Cuando

una libertad

no es

tan trascendental,

su regulaci6n

depende

yadel

funcionamiento corriente

del

proceso

politico.A

veces, es

evidente

que

una determinada capacidad

tiene

una

rele-

vanciacentralenesesenti do:elmundo ha

alcanzado

un consenso,

por ejemplo,en

torno

ala

importancia

deIa

educaci6n primaria

y

secundaria.

Parece igualmente

claro

que

Ia

habilidad

que serequie-

repara silbarYankee Doodle Dandy yhacer elpino almismo tiern-

po

notienetan crucialtrascendencia yno rnereceunnivelespecial

de

protecci6n.

No

son

po

coslos casos

que pueden

no

estar

claros

durante mucho tiernpo: siglos ysiglos se

tard6,

por ejemplo, en

enrender que el derecho de una rnujera

negarse

amantener rela-

cionessexuales

con

su

marido

esun

derecho

crucialde suintegri-

dad

ffsica Lo que debe suceder enesoscasos esque el debate co-

rrespondiente

tenga

lugar

yque

cada interviniente

en

e exponga

argumentos

que

intenten mostrar

que

una libertad dada es inhe-

rente ala idea de dignidad humana. Esto es algo

que no puede

realizarsehaciendo vagasinvocacionesintuitivasdel concepto de

dignidad

por si solo,

sino

que debe llevarseacabo discutiendo la

relaci6ndel

supuesto derecho con otros derechos

yaexistentesa

traves de un

proceso prolongado

y detallado, que

muestre,

por

ejernplo,Iarelaci6nentre Iaintegridad fisica de las

mujeres

en el

hogar,

por

unlado,yla

plena igualdad

de estas

como ciudadanas

y

trabajadoras,su

salud emocional

yfisica,etc etera ,por el

otro.

Pero

siempre habra numerosos casosque esten

poco

claros.(Que pasa,

por ejemplo,con elderecho alos

matrimonios plurales?

(Y con el

derecho

aIaeducaci6n en el

hogar?

Como el enfoque no inHere

elvalordeuna Iibertad 0 deuna capacidad a

partir

delaspreferen-

ciasyaexistentesdelaspersonas (pues,asicalculado,talvalorpue-

dedistorsionarsedeformasdiversas),

1 que

resulta

realmente

cru-

cialeslacalidaddelargumento yno elnurnero de personas que 1

apoyan.Pero esevidente que elenfoque dejararnuchosasuntos en

el

terreno

de

10

opcional,como temas que Ie compete

decidir

al

proceso politico.

Considerando

las diversasareas dela vida

humana

en que las

personas

se

mueven

y

actuan,

esteenfoque de lajusticia socialse

pregunta:

(que senecesita para que una vida

este

ala

altura

dela

dignidad humana? Lo rninimoyesencialque seexigede una vida

humana para que sea dignaesque supere unnivelumbral

mas

que

suficiente de diez

«capacidades

centrales», Dada la

existencia

de

una concepcion

ampliamente

compartida deIaque sesupone que

ha de

ser

la

tarea central

de un gobierno (en

concreto,

Iade hacer

que las

personas sean cap

aces de llevaruna vidadignayprospera

por encima

de

unos

minirnosexigibles),

podemos

deducir que un

orden politico

aceptable

esta

obligado

aprocurar a

todos

losciuda-

danos

y

ciudadanas un

nivel

umbral

delassiguientesdiez

capacida-

des centrales:

1. Vida. Poder vivir

hasta

el termino de una vidahumana de

una duraci6n

normal;

no morir de forma prematura 0 antes

de que lapropia vidasevea

tan reducida

que no

merezca

Ia

pena vivirla.

2.

Salud

fisica Poder mantener una buena salud,incluida Ia

salud reproductiva; recibir una alimentaci6n adecuada;

disponer de un lugar apropiado para vivir.

3. Integridad/isica. Poder desplazarse libremente deun lugar

a

otro;

estar

protegidos

delos

ataques

violentos,

incluidas

las agresionessexualesyla violencia

domestics;

disponer

de oportunidades para lasatisfaccionsexualypara Iaelec-

cionencuestionesreproductivas.

4. Sentidos, imaginacion pensamiento. Poder

utilizar

los

sentidos,

la

imaginaci6n,

el

pensamiento

yel

razonamien-

to, y

hacerlo

de un modo «verdaderamente humano», un

modo

formado

y

cultivado por una educacion

adecuada

que incluya

(aunque

ni mucho

menos este limitada

a) la

alfabetizaci6nyla

formaci6n maternatica

ycientificabasi-

ca.Poder usar laimaginaci6n yelpensamiento para Iaex-

perirnentacion ylaproducci6n de obras yactosreligiosos,

literarios,musicales 0 de indole parecida, segun la propia

eleccion,Poder

usar

la propia mente en

condiciones pro-

tegidaspor lasgarantias delalibertad

de

expresi6n politi-

cayartistica,ypor la

libertad

de

practica

religiosa. Poder



11

1

54

Crear capacidades

disfrutar de experiencias placenteras y evitar el dolor

no

beneficioso.

5. Emociones.

Poder sentir apego por cosas y personas exter-

nas a nosotras y nosotros mismos; poder amar a quienes

nos aman y se preocupan par nosotros, y sentir duelo por

su ausencia; en general, poder amar, apenarse, sentir afio-

ranza, gratitud e indignacion justificada. Que no se malo-

gre nuestro desarrollo emocional por culpa del miedo y la

ansiedad. (Defender esta capacidad significa defender, a su

vez, ciertas formas de asociaci6n humana que pueden de-

mostrarse

cruciales en el desarrollo de aquella.)

6. azon prdctica.

Poder

formarse

una concepcion del bien y

reflexionar criticarnente acerca de la planificacion de la

propia

vida. (Esta

capacidad entrafia

la

protecci6n

de la li-

bertad de concien cia y de observancia religiosa.)

7. Afiliacion.

a) Poder vivir con y para los

dernas,

reconocer y

mostrar

interes

por otros

seres

humanos, participar

en

far-

mas diversas de interaccion social; ser cap aces de imaginar

la situacion de otro u otra. (Proteger esta capacidad impli-

ca proteger instituciones que constituyen y nutren tales

formas de afiliacion, asi como proteger la libertad de reu-

ni6n y de

expresi6n

politica.) b) Disponer de las bases so-

ciales necesarias para que no

sintamos

humillacion y si res-

peto por nosotros

mismos; que se nos

trate como

seres

dignos

de igu al valia

que

los demas.

Esto

supone introducir

disposiciones

que

combatan la discriminacion

por

raz6n

de raza, sexo,

orientacion

sexual, etnia, casta, religion u

origen

nacional.

8. Otras

especies Poder vivir una relaci6n proxima y respe-

tuosa con los animales, las plantas y el mundo natural.

9.

Iuego.

Poder reir, jugar y disfrutar de actividades recrca-

tivas.

10.

ontrol

sabre el propio entorno.

a)

Politico.

Poder partici-

par de forma efectiva en las decisiones pol iticas que gobier-

nan

nuestra

vida; tener derecho

ala participaci6n

politica y

a la

protecci6n

de la libertad de

expresi6n

y de asociaci6n.

b)

Material.

Poder poseer propiedades (tanto muebles

Las capacidade s centrales 55

'I

I

como inmuebles) y ostentar derechos de propiedad en

I

igualdad de condiciones con las dernas personas; tener de-

recho a buscar trabajo en un plano de igualdad con los

I

emas; estar protegidos legalmente frente a registros y de-

tenciones que no cuenten con la debida autorizacion judi-

cial. En el

entorno

laboral, ser capaces de trabajar como

seres humanos, ejerciendo la raz6n practica y manteniendo

relaciones valiosas y positivas de reconocimiento mutuo

con otros trabajadores y trabajadoras.

Aunque esta lista ataiie a la vida humana en general, los titula-

I

es generales de sus diversos

elementos

proporcionan tarnbien una

base

razonable sobre

la

que empezar

a reflexionar de forma ade-

cuada acerca de 10

que

debemos a los animales

no

humanos, un

tema que

analizaremos mas a

fondo

en el

ultimo

capitulo.

Las capacidades pertenecen, en primer y prioritario lugar, a las

personas

individuales, y s610 luego, en

sentido

derivado, a los co-

lectivos. El enfoque propugna un

principio

segun el cual

cada per-

sona es un fin en sf misma. Estipula que

el objetivo es

producir

ca-

pacidades para todas y cad a una de las personas, sin usar a ninguna

de elIas

como medio para

las

capacidades

de otras ni

para

las del

conjunto, Este enfasis en la persona es de suma irnportancia de cara

ala orientacion de las decisiones politicas, pues no pocas naciones

1

han entendido la familia, por ejemplo, como una unidad homoge-

: 1

nea a la que apoyar desde el Estado, sin examinar ni fomentar las

capacidades de cada uno de los miembros de aquella por separado,

En

ocasiones,

determinadas

politicas de

base

colectiva (como,

por

ejemplo, las de discriminaci6n positiva) pueden constituir instru-

mentos eficaces en la creacion de capacidades indivicluales, pero

solo as resultan justificables. Tampoco podemos desplazar este

foco de atenci6n normativo sobre el individuo hacia otros terrenos

alegando algo tan obvio como que las personas se identifican a ve-

ces con colectivos que las engloban, como su grupo etnico, su Es-

l

tado 0 su nacion, 0 que se enorgullecen de los logros de ese grupo.

Muchos habitantes pobres

de

Gujarat

se identifican

con

los logros

I

l

generales de su estaclo en materia de desarrollo, aun cuando apenas

han

salido

ganando con

ellos. EI

enfoque,

sin

embargo, considera



58

Crear capacidades

tomemos la opci6n que tomernos) y la imposibilidad de una ordena-

cion, En ocasiones, es posible tam bien que una opci6n sea mejor

que otra en una situaci6n tragica de ese tipo, aun cuando

todas

las

opciones

disponibles

impliquen

una vulneraci6n.

Para

el heroe tra-

gico Eteocles, personaje de la

obra

de Esquilo os siete contra Tebas

optar por

matar a su hermano estuvo horriblemente mal,

pero

la

alternativa, que suponia la destrucci6n de toda la ciudad, era a todas

luces peor.) Sen esta

probablemente

en

1

cierto al afirmar que la

exigencia de una ordenaci6n completa es un error, pero se equivoca

si sostiene al

mismo

tiempo que todos los dilemas tragicos son casos

en los

que no

resulta posible ninguna ordenaci6n general.

Cuando

nos encontramos ante una decisi6n dificil de esa clase

(y asumiendo que se ha

establecido correctarnente

el nivel umbral

de

cada capacidad),

debemos pensar: «Esto esta

muy

mal. A estas

personas no se les esta dando

una

vida a la altura

de

su dignidad

humana. seria el mejor camino

que

seguir para

obrar

en pos

de un futuro en el que puedan satisfacerse las exigencias de todas

las

capacidades?».

Si la lista ha

sido

sabiamente elaborada y los

umbrales se

han

fijado en niveles razonables,

1 normal

es que esa

pregunta tenga respuesta. Volviendo sobre el caso de la India,

por

ejernplo,

el

dilema

al que se enfrentan alli los padres y las madres

pobres

fue resuelto por el est

ado de

Kerala, que

implanto

un pro-

grama pionero de horarios escalares flexibles y ofrecio tambicn

una com

ida nutritiva

de mediodia que compensaba

con

creces los

salarios

perdidos

por los pequefios y las pequefias. El programa en

cuesti6n ha erradicado casi por completo el analfabetismo en ese

estado.

Al

comprobar que

un

estado relativamente pobre como

ese era

capaz

de resolver el problema con ingenio y esfuerzo, el

Tribunal

Supremo

de la India ha convertido la comida del mediodia

en medida obligatoria para todas las escuelas estatales de la naci6n.

Tarnbien en los paises ricos

abundan

esa clase de elecciones

tragicas. En Estados Unidos, por ejernplo, una madre soltera

pobre

podria verse frecuentemente

forzada

a optar entre

una atencion

de

calidad

para su hijo

0

su hija y un nivel de

vida

digno, ya que algu-

nas de las

condiciones

legales para la percepci6n de

prestaciones

publicas Ie obligan a aceptar un empleo a tiempo

complete

aun

cuando ella no disponga de ningun servicio de

atenci6n

infantil de

,

Las capacidades cenrrales

59

I

f

,

calidad al que

confiar

su

pequefio

0 su pequefia. En

Estados

Uni-

dos, pues,

muchas

mujeres se yen obligadas a

renunciar

a

oportu-

nidades de ernpleo para cuidar de sus hijos 0 de sus familiares ma-

yores; las politicas de bajas familiares 0 rnedicas, unidas a una buena

provisi6n publica de servicios de atencion a la infancia

0

a la terce-

ra

edad, podrian

solucionar esa clase de dilemas. Una elecci6n tra-

gica muy generalizada en Estados Unidos es la que obliga a muchas

personas

a optar entre su tiempo de ocio y un nivel de vida digno

liga do a un as

prestaciones

sanitarias

adecuadas.

De todos es sobra-

damente conocido que los estadounidenses trabajan mas horas a la

semana

que los habitantes de la mayoria de las dernas

naciones

ri-

cas, y se

sabe que

las relaciones familiares se resienten de ello;

pero

aun no hemos adquirido la medida completa

de

esa situaci6n «tra-

gica». La perspectiva de las capacidades nos ayuda a vel mejor cual

es el

problema.

Dicho

de

otro modo, cuando

detectamos un conflicto tragico

como los anteriormente descritos, no nos resignamos sin mas: nos

preguntamos cual es la mejor intervenci6n po sible de cara a crear

un futuro en el que las personas no tengan que seguir enlrenrando-

se a esa clase de elecci6n. Asimismo, debemos considerar el

modo

de acercar de inmediato a las personas al umbral de capacidad, aun

cuando no podarnos conseguir que 1 superen aun, Un ejernplo:

conseguir

el acceso igualitario l educacion prirnaria p r todos y

todas, aunque no esternos todavia en disposici6n de facilitar ese

acceso a todo elmundo en el caso de la educaci6n secundaria.

Las

capacidades

centrales se sustentan

mutuarnente

entre

sf

en

multiples sentidos,

Dos

son, sin embargo, las

que

parecen desem-

penal un papel arquitectonico diferenciado, pues organizan y tie-

nen una presencia dominante sobre las dernas. Son las

de

la afilia-

cion y la razon

prdcttca

Dominan sobre las

demas

en el sentido de

que,

cuando

las otras estan presentes de manera acorde

can

la dig-

nidad

hurnana,

esas dos estan

entretejidas

en ellas. Si las

personas

estan bien alimentadas,

pero

no facultadas para ejercer la razon

practice ni para hacer planes sobre su salud y su nutric i6n, la situa-

cion no es plenamente acorde con la dignidad humana: se las esta

cuidando como se cuida

de

los bebes y de los niiios de muy corta

edad. Una

buena

politica en el ambito de cada una de las capacida-

j

i

I

1

I

,

I





I

des es aquella que respeta la razon

practica

del individuo; esta no

/

es mas

que

otra

forma

de insistir en la

importancia

central de la

I

eleccion dentro de

la

nocion

general de

la

capacidad entendida

i

como

libertad.

Mas obvio

resulta 1 que se qui

ere

decir cuando se

i

I

afirma que

la

capacidad de

la

razon practica organiza todas

las

de-

mas:

la

oportunidad

de

planificar la propia vida

supone

una opor-

f

tunidad para elegir y ordenar

tambien

los

funcionamientos corres-

pondientes a las diversas capacidades restantes.

Por

1

que respecta a la afiliacion, el argumento es similar: se

entiende

que domina sobre l s dernas

capacidades, pues

cuando

estas estan disponibles de un modo respetuoso

con

la dignidad

hu-

mana,

la afiliacion

forma parte de

ellas (Ia

persona

es

respetada

como

ser social).

No

seria

adecuado,

por ejemplo,

fomentar

la dis-

ponibilidad

de

opciones

laborales sin

considerar

las relaciones en

ellugar de trabajo; tampoco

1

serfa contar con formas de

arencion

sanitaria que desatendieran

la

necesidad que tienen las personas en

gener l de proteger

zonas

de intimidad mediante disposiciones re-

feridas a la

privacidad personal.

La afiliacion

organiza

las capacida-

des porque la

deliberacion

sobre laspoliticas

publicas

es un asunto

soci l

en el que todo un conjunto de relaciones de muchos tipos y

formas (familiares, de amistad, grupales, polfticas)

desempenan una

fun cion estructuradora.

Las

capacidades

de

la lista

son

bastante abstractas: ~ q u n

las

concreta mejor? La respuesta a esa pregunta se encuentra, sobre

todo, en el sistema de derecho

constitucional

de

cada

nacion (0 en

sus principios leg les

fundamentales

si carece de una

constitucion

escrita). Los paises tienen cierto margen para desarrollar esas

capa.

cidades de

forma diferente

en

funcion

de sus distintas

tradiciones

e

historias. La comunidad mundial plantea problemas particular-

mente especiales de especificacion

porque

no existe un gobierno

global (responsable ante el conjunto de

la poblacion

del planeta)

que pueda facilitar esa

concrecion.

Como ya hernos visto,

la

idea de umbral forma parte de

la

con-

cepcion

misma de esa

lista

de capacidades.

En

rni version, el enfo-

que es

una

teo ria parcial de la justicia social: no pretende resolver

todos

los problemas distributivos,

sino

que

simplemente

especifica

un minimo

soci l

bastante

amplio. Proporcionar

esas diez capaci-

' ' ' - - ' I , ' , , , ; o u : ' ' ' ' l f , , , ' ' ~ ' ' ; - ' ? ' _ ' ' =- . _ <

dades a todos los ciudadanos y ciudadanas es una condicion nece-

saria de

la

justicia social. Es muy posible que dicha justicia requiera

aun de mas condiciones: por ejemplo, el enfoque

tal

y como ha sido

desarrollado hasta

el momento no propone compromiso alguno so-

bre como deberian tratarse

las

desigualdades

que

esten por debajo

de ese rninimo. Muchas aproximaciones a

la

justicia social sostie-

nen

que no

basta

con un umbral sobradamente suficiente.

Algunas

exigen una igualdad estricta; John Rawls subrayaba

que

las desi-

gualdades

solo

pueden justificarse cuando sirven para

aumentar

el

nivel de

quienes estaban

en peor situacion. El enfoque de las capa-

cidades no

pretende haber dado

respuesta a esas preguntas, aun-

que podria abordarlas en el futuro.

No

obstante,

1 que si

requiere

el umbral es

igualdad

en algu-

nos

casos. La pregunta de

hasta

que pun to la

adecuacion

de la ca-

pacidad exige la igualdad de

la

capacidad tiene diffcil respuesta. Es

un interrogante que solo puede responderse

reflexionando deteni-

damente

sobre cada capacidad,

preguntandonos

a que nos obliga

el respeto a la igualdad

de

dignidad

humana

de todas

las

personas.

Yo sostengo, por ejernplo, que el respeto a esa igualdad de digni-

dad humana

requiere igualdades

paralelas en

los

derechos al voto y

los

derechos

a la

libertad

religiosa, y no

simplemente

un minimo

amplio

en ambos arnbitos. Cualquier sistema que asignara a las rnu-

jeres

la

mitad de los votos que asigna a los hombres seria manifies-

tamente irrespetuoso, como tambien 1 seria un sistema que diera

a los miembros de las religiones minoritarias cierta libertad

pero no

en el rnisrno grado que a los de la mayoria. (Por ejemplo, si los cris-

tianos

pudieran

santificar sus fiestas sin

penalizacion porque

asi

esta establecido en el calendario

laboral,

mientras que los judios y

los

adventistas del septimo dia fuesen despedidos

de

sus empleos

por

negarse

a

trabajar

en

sabado,

estariarnos ante un sistema

con

evidentes problemas

de

justicia.)

Desde

mi

punto de

vista, todos

los

derechos politicos son de

tal

naturaleza que su distribucion

no

igualitaria supone un

insulto

a la dignidad

del

desigual. Por el mis-

mo

motivo, si

algunos

nifios y nifias de

un

pais gozan

de

oportuni-

dades educativas

manifiestamente

desiguales a las de otros nifios y

nifias, por mucho que todos ellos superen un

minimo,

la

suya es

una situacion que parece plantear un problema de justicia basica



62

Crear

capacidndes

(como bien argumento

el juez Thurgood Marshall

en una

famosa

sentencia sobre

las

escuelas publicas

de Texas). Es

posible,

pues,

que

la

adecuacion

requiera

la

igualdad

0 algo

muy proximo

a esta.

Pero

tam

bien es muy posible que ese

mismo principio

no sea

aplicable a los

derechos

relacionados

con

el ambito de las condicio

nes materiales. Puede

que baste,

por ejemplo,

con disponer de una

vivienda digna

y

suficicnternente

amplia:

no estaclaro que

la digni

dad humana exija que todo el mundo

tenga exactamente

el

mismo

tipo

de domicilio.

Postular

algo asi

podria

redundar

en una

especie

de

fetichismo

excesivo de las

posesiones

materiales.

Toda esta

cues

ti6n

debe

ser

investigada mas

a

fondo todavia,

Fijar

el

umbral con

precision

es

competencia

de

cada nacion

y,

dentro

de ciertos limites, es

razonable que

los paises

aborden

esa

tarea de formas y modos distintos,

con

arreglo a la historia y las tra

diciones de

cada uno

de ellos. Habra cuestiones e interrogantes que,

ineludiblemente, seguiran siendo muy

dificiles: en esos casos, el

enfoque de las capacidades

nos

indica que es 1 que debemos con

siderar

relevante 0

destacado,

pero no nos dicta

una

asignacion de

finitiva de

pesos

ni

una

decision nitida e inconfundible. (El

enfoquc

no fija los

contornos

de

un derecho

al

aborto,

por

poner

un ejernplo,

aunque

SI nos

dice

en

que pensar

0

rellcxionar

a la

hora

de

debatir

tan divisiva cuestion.) Asi pues, incluso en el nivel de la fijacion del

umbra '

el

proceso

politico

corriente

de

una democracia

funcional

y opcrativa

desempefia

un papel tan

legitime

como irrenunciable.

Otra cuestion planteada por esta idea del umbral es la del uto

pismo. Situandonos

en

un extremo, podriamos

especificar un urn

bral

tan

elevado que ninguna nacion pudiera cubrirlo en las actua

les

condiciones

mundiales.

Los

conflictos «tragicos» proliferarian

por

doquier

y ni el

ingenio

ni el esfuerzo lograrian resolverlos. En

el

extremo opuesto, encontramos

la falta

de

arnbicion:

podriarnos

fijar un umbral

tan bajo

que resultara facil de cumplir, pero que

fuera inferior a 1

que

la

dignidad

humana mas elemental

parece

requerir. La tarea

que

tiene

ante

si el poder constituyente

0,

mas

frecuentemente,

los

tribunales

que

interpretan una constitucion

abstracta y los legisladores

que proponen codigos

y leyes) es la de

seleccionar un nivcl con aspiraciones pero no ut6pico, que desafie

a la

nacion para que

de

muestras

de su

ingenio

y

sepa

mejorar,


Muchas son

las

preguntas que quedan aun

en el

tintero

a

pro

posito

de como

conseguir

algo asf. POl ejernplo, ~ d e e r i ser el

mismo

umbral para

todas

las naciones a

pesar

de

que

est as

cuentan

de

partida

con

recursos economicos muy diferentes? Responder

que no

podria

parecer una

falta de

respeto hacia

muchas personas

a quienes,

por

pura casualidad, les ha tocado nacer en una nacion

mas pobre; responder afirrnativamente, sin

embargo,

obligaria a

los

paises

a

cumplir con algunas de sus obligaciones

(al

menos

en

parte)

mediante una redistribucion

de recursos

entre naciones

ricas

y

pobres.

Podria ser, ademas,

una

medida excesivamente dictato

rial,

pues

negaria a los

paises

el

derecho

a

concretar

su

propia

situa

cion con una cierta independencia, en fun cion de sus historias y sus

contextos

respectivos.

EI

enfoque de

las

capacidades

se ha visto

enriquecido

recicntc

mente con un importante

libra,

Disadvantage de Jonathan Wolff y

Avner De-Shalit. Adem-is de aportar ideas que sustentan la lista de

las diez

capacidadcs

centrales

aqui

descriias y de desarrollar argu

mentos

de

peso

a

favor

del

reconocimiento

de la existencia de bie

nes

irreduciblernente heterogeneos, Wolff

y

De-Shalit introducen

algunos conceptos novedosos que

mejoran

el

aparato

teo rico del

enfcque de las capacidades, El primero es l de la seguridad de f

capacidad

Ellos sostienen de

forma bastante

convincente

que

las

politicas

publicas

no

deben limitarse

a

proporcionar

U Hl

capacidad

a las personas, sino que dcbcn facilitarsela de tal modo que estas

;i

puedan contar con ella de cara al futuro.

Consideremos

el caso de

Vasanti:

cuando

recibio

un prestamo

de sus

herrnanos,

pudo con

tar

con

un

nuevo abanico

de

capacidadcs

sanitarias y laborales,

pero

estas no

cstaban

aseguradas, ya que sus

herman

os poclian re

clamarle el

dinero

0

echarla

de su cas a en

cualquier momento.

El

prestarno de la

SEWA

sf

Ie proporciono esa seguridad: mientras

.:

ella continuara trabajando de forma regular, podria atencler a los

i

pagos e, incluso, acumular algunos ahorros.

Wolff y

De-Shalit han

trabajado en sus paises respectivos (Gran

Bretaiia e Israel) con colectivos de nuevos inmigrantes y han descu

bierto que

la

seguridad

ace rca del futuro es de vital

importancia

en

cuanto

ala

posibilidad

real

que

esas personas tienen de usar y disfru

tar de todas las

capacidades

de la lista. (Notese

que

la sensacion de



I


65

64 Crear capacidad es

I

seguridad es

uno

de los aspectos de la capacidad de la «salud emo

\

cional». Estos au tores se refieren, sin embargo,

tanto

a las emociones

I

como a las expectativas razonables: la seguridad de la capacidad es

I

I

un asunto objetivo y no queda ria satisfecha si el

Estado

se limitara a

!

hacer creer a la gente que esta segura cuando en realidad no 1 esta.)

Esta perspectiva relacionada con la seguridad implica que debemos

preguntarnos hasta que punto esta protegida cada capacidad de los

caprichos y tumbos del mercado

0

de la fuerza politica de los intere

ses poderosos. Una de las vias a traves de las que las naciones suelen

promover la seguridad de la capacidad es mediante la implantacion

de una constitucion escrita que no pueda ser enmendada salvo

por

un laborioso proces o que r equiera de rnayorias cualificadas.

Pero

las

constituciones no se hacen valer por sf mismas y solo co ntrib uyen a

la seguridad cuando existe una adecua da accesibilidad a los tribu na

les y una confianza iustificada en la conducta de los jueces.

Pensar

en la seguridad de las capacidades nos lleva a

pensar

rarnbien en el

procedimiento

y la

estructura

politicos. ~ Q u e forma

de organizacion politica es mas favorable a la prornocion de la se

guridad?

cuanto poder deberfan

disponer

los tribunales de

justicia y

como

deberia articularse su funci6n? ~ o m o deberfan

organizarse los legislativos, que procedimientos de votacion debe

dan adoptar y como

podria

limitarse el poder de perturbacion del

proceso politico del que hacen gala los grupos de interes y los lob-

bies?

~ Q u e

papel corresponde

a los organismos de la administra

ci6n publica y al conocimiento experto en la

promoci6n

de las ca

pacidades de los ciudadanos y las ciudadanas? Volveremos sobre

estas cuestiones

-insuficientemente

exploradas todavfa en el enfo

que de las capacidades- en el ultimo capitulo,

Wolff y De-Shalit

introducen

dos conceptos mas de gran inte

res; los de /uncionamiento enil y desuentaja corrosiua Un funcio

namiento Iertil es aquel

que

tiende a favorecer tambien a otras ca

pacidades relacionadas. (Aqui no distinguen

tan

claramente como

podrian entre funcionamiento y capacidad y me tem o que la alite

racion ha sustituido a la claridad teorica.) Argumentan de manera

convincente

que

la afiliacion es un funcionamiento fertil, pues apo

ya la formaci6n de capacidades en multiples ambitos.

refieren

en realidad al funcionamiento asociado a la afiliacion

0

es, mas

bien, la capacidad de formar afiliaciones la

que

tiene ese buen

dec

to?

Esto

no

queda

suficientemente claro en su analisis.)

Hay

fun

cionamientos fertiles de muchos tipos y los funcionamientos (0 las

capacidades) que son realmente fertiles pueden variar de un con

texto a otro. En el relate de Vasanti, por ejemplo, podemos apre

ciar que l acceso al credito es

una

capac idad fertil, p ues el presta

mo le perrnitio prot eger su propia integridad fisica (no volviendo

con un

marido

que abusaba de ella),

disponer

de

opciones

de em

pleo, participar en polltica, tener una sensacion de bienestar erno-

cional, formar afiliaciones valiosas y sentir mas respeto

por

sf mis

ma. En

otros

contextos,

tambien

la educaci6n

desempena

una

funcion Iertil,

pues

abre opciones de muchas clases. La

propiedad

de tierras puede ejercer un papel fertil en ocasiones, ya que protege

a una mujer frente a la violencia domestica, le facilita opciones de

salida y, en general, mejora su estatus. Las desventajas corrosivas

son el reverso negativo de la

moneda

de las capacidades fertiles:

constituyen privaciones que tienen efectos especialmente amplios

en otras areas de la vida.

En

la historia de Vasanti, e1 sometimiento

a la violencia domestica era una desventaja corrosiva: esa ausencia

de

protecci6n de su integri dad fisica

ponia

en peligro su salud, su

bienestar emocional, sus afiliaeiones, su raciocinio practico y, sin

duda alguna, otras capaeidades.

Investigar posibles capacidades/funci onamientos fertiles y des

ventajas corrosivas ayuda a det ectar

puntos

donde pueden interve

nir mas

adecuadamente

las polfticas publicas. Cada

capacidad

tie

ne importancia

por

SI misma y rodos los ciuda danos y las ciudadanas

deberian ser aupados por encima de los umbrales de las diez capa

cidades, sin excepci6n. Es posible, sin embargo, que algunas de

estas reciban j ustamente cierta prioridad; uno de los motivos

para

asignarles tal precedencia seria, precisamente, la fertilidad de la ca

pacidad en cuesti6n 0 su tendencia a eliminar una desventaja co

rrosiva determinada. Esta idea nos ayuda a reflexionar en torno a

las llamadas elecciones tnigicas, pues, a menudo, la mejor

manera

de preparar un

futuro

libre de tales «tragedias» consistira en selec

cionar un funcionamiento especialmente fertil y en dedicarle los

escasos recursos de que disponemos.



Capitulo tV

UNA

«CONTRATEORIA»

NECESARIA

La economia del desarrollo no es solo una disciplina academi-

I

1

ca: tambien tiene una influencia de gran alcance en nuestro mun-

do. Las teorias imperantes sobre el terreno influyen en las decisio-

J

!

nes de los dirigentes politicos

y

de los disefiadores de politicas, ya

,i

,j

sea directamente (a traves de la

propia

apreciacion

que

esas perso-

j

!

'I

as hacen de dichas teorias) 0 indirectarnente (a traves del asesora-

,I

!

miento que reciben de sus econornistas y de organizaciones inter-

nacionales

como

el FMI y el Banco Mundial). Aunque las teorias

l

dominantes en el campo de la economia del desarrollo ejercen una

j

influencia particularmente intensa en las naciones mas pobres, que

dependen especialmente de las politicas del Banco Mundial y del

i

FMI

tarnbien influyen en las vidas de las personas de todos los

paises en general. En realidad, encarnan unos modos de pensar a \

los que se recurre

cuando

las naciones pretenden mejorar su cali-

1

dad

de vida 0 se afanan

par

afirrnar que ya

a

han mejorado. Sin

I

embargo, hoy en dia, se tiene

ya

a nivel internacional cierta sensa-

I

cion de que es necesario enfrentarse a esos modelas dominantes.

De hecho, Francia

una

nacion muy r ica lanzo una influyente

iniciativa de replantcamienro de la medici6n de la calidad de vida

I

rnuy influida

por

el enfoque de las capacidades)

que

se

dada

en

conocer

C01110

la Comisi6n Sarkozy,

y

muchos de los datos ernplea-

,

dos en el analisis de esta comision provienen de las naciones mas

ricas. Cuando analizarnos teorias del desarrollo, pucs, analizamos

algo

que

las personas de todos los paises se esiuerzan

por

alcanzar:

una calidad de vida digna.

I



68 rear

capacidades

EL

ENFOQUE DEL PIB

Durante

muchos afios,

el modelo

reinante

en la

economia

del

desarrollo media el progreso de un pais fijandose en su crecimient o

economico tal como este se reflejaba en su PIB per capita. Este

enfoque tenia sus ventajas: el PIB es relativamente facil de medir,

ya que el valor monetario de los bienes y los servicios posibilita la

<omparacion de

cantidades

de tipos diferentes. Adernas, el PIB tie-

ne

una

atractiva trans parencia: es dificil que los paises puedan ama-

oar

los datos

para maquillar

su situacion real. Yel crecimient o eco-

nornico no deja de ser un paso en la direccion correcta, por

1

que

parece

razonable tenerlo en cuenta,

cuando menos, como

un ele-

mento indicativo del rendimiento relativo de una nacion 0 de una

region. Muchos profesionales y expertos del desarrollo estaban

fuertemente

influidos, adernas, por la llamada teoria del efecto de

goteo trickle-down theory) en econornfa, rnuy extendida en las de-

cadas de 1980 y 1990, que sugerfa que los beneficios del crecimien-

to economico acaban mejorando inevitablemente la situacion de

las personas pobres, aunque no se tome medida activa alguna en

ese sentido.

En la act uali dad, esa teo ria ha resultado ser cuestionable en

varios sentidos. Por ejernplo, los estudios comparativos

que

Jean

Dreze y Amartya Sen han realizado de varios estados

indios

un

objeto de estudio particularmente bueno, puesto que esos estados

comparten

una serie de instituciones politicas, pero

han seguido

politicas radicalmente diferentes

tanto

en materia de

crecimiento

como de sanidad y educacion) han mostrado que el aumento del

crecimienro econornico no mejora

automaticamente

la calidad de

vida en arnbitos

importantes como

los de la

salud

y la

educacion.

Otros datos, como

por

ejernplo) la

comparacion

entre la India y

China durante los ultirnos sesenta afios, evidencian que el incre-

mento del PIB no esta

correlacionado

con el

surgimiento

y la esta-

bilidad de la libertad polftica. La India ha arrojado resultados sen-

siblemente

peores

que

China

en el apartado del PIB y,sin

embargo,

es una democracia sumamente estable, donde se protegen las liber-

tades fundamentales; China

no

1 es. Ademas, los datos reunidos

en los mismisimos Informes sobre Desarrollo Humano dan a en-

Una «contrateorfa» necesaria

69

tender que las clasificaciones nacionales generada s par el

Indice

de

Desarrollo Humano

lDH), que toman en consideracion factores

como

la

educacion

y la longevidad, no son las mismas que las gene-

radas cuando solo se

mide

el PIB medio por habitante: Estados

Unidos, por ejemplo, pasa de la primera posicion en cuanto al PIB

ala decimosegunda en cuanto al IDH, y su puesto es aun mas bajo

en otras capacidades concretas. En la decada de 1980, sin embargo,

estos eran datos aun desconocidos, por 1 que la teoria del PIB

parecia mas convincente entonces de

1

que jarnas podria parecerlo

ahora como

rnetodo

de

medicion

de la calidad de vida relativa

convincente incluso para

personas

que se preocupaban de verdad

por

las condiciones de la

poblacion

pobre y por la calidad de la

sanidad

y la educacio n).

El de des arrollo es un concepto normativo. Significa 0 deberia

significar) que las cosas estan mejorando. Asi que, clasifican do a las

naciones en

funcion

de su

PIB per

capita, venia a sugerirse

que

las situadas en los primeros puestos estaban haciendo mas y mejor

por sus habitantes: que allf las vidas humanas estaban mejorando.

A veces, esa suposicion implicita se hacia explicita: el PIB medio

por habitante se tomaba como un indicador de la calidad de vida

de un pais. A estas altura s, es probable que ustedes sean ya

muy

conscientes de los problemas

que

conlleva esa forma de examinar

las naciones y las regiones,

pero

no estara de mas que los detalle-

mos

un poco.

Para empezar, inclus o en el caso de que estuvierarnos decididos

a medir la calidad de vida en terminos estrictarnente monetarios y

a utilizar

un

unico

promedio

nurnerico en vez de fijarnos en indica-

dores

distributivos,

no

esta ni mucho menos

tan

claro que el PIB

per

capita sea la no cion mas

interesante que

podamos considerar.

Como bien se sugiere en el informe de la Comisi6n Sarkozy, la ren-

ta familiar media real parece

un

pararnetro mas pertinente para

conocer el autentico nivel de vida de las personas, y el incremento

del PIB no tiene una correlacion

muy

elevada

con

el incremento en

la renta familiar media, sobre

todo,

en un

mundo

globalizado,

don-

de

los

inversores extranjeros pueden

repatriar

beneficios sin que

estos contribuyan al poder adquisitivo de los ciudadanos y las ciu-

dadanas de un pais. Adernas, tratandose de una medida

bruta

y no



70 Crear capacidadcs

neta, el PIB no recoge la depreciacion de los bienes de capital.

Como minimo, pues, los usuarios del PIB deberian admitir que hay

otros indicadores nacionales tambien significativos y que, en con-

creto, conviene

tener en cuenta la perspectiva que tom a el hogar

familiar como unidad de observacion de las

mediciones.

Ahora

bien, en cuanto admitimos que esto es asf como

tarnbien

argumen

ta la Cornision Sarkozy), tenemos razones de peso para ir mucho

mas alla, reconociendo,

por

ejernplo, que tarnbien deberiamos in-

cluir el valor del trabajo que se realiza en los hogares fuera del

mercado laboral, ya que ese trabajo domestico es un sustituto de

los bienes y los servicios que, de

no

existir aquel, tendrian que ad-

quirirse en el mercado.

Pero

ese valor no queda recogido ni siquie-

ra en los actuales indicadores de la renta familiar

media.

El PIB es

objeto de objeciones crecientes incluso en el nivel econornico mas

simple y no parece que exista ningun indicador sen cillo y unico que

pueda ser un sustituto inmediato de aquel.

En segundo lugar, el enfoque del PIB y todos los dernas enfo-

ques similares basados en un promedio

nacional

no prestan aten-

cion a la distribucion y pueden otorgar notas altas a paises que

contienen enormes desigualdades, dando con ello a entender que es-

tos van

por

buen camino. La Sudafrica del apartheid pese a sus

inmensas desigualdades, solia situarse ala

cabeza

de la lista de pai-

scs en vias de desarrollo:

contaba con recursos

y activos mas que

suficientes, y si se

clividia

su

riqueza

por el nurnero de habitantes

del pais, se obtenia un

cociente

elevado, pues el volumen global es

alto. Evidentemente, ese

cociente

no

nos

indicaba donde se locali-

zaba

esa riqueza, ni

quienes

la

controlaban,

ni

que

les

ocurria

a

quienes

no

la poseian.

El enfoque del

PIB no

solo no recoge informacion sobre la ca-

lidud de vida de las personas pobres, sino

que

tampoco se formula

una pregunta

que

el ejernplo de la propia Sudafrica sugiere muy a

las claras:

grupos

dentro

de la poblacion nacional ya sean

raciales, religiosos, etnicos 0 de

genero- que

esten particularmen

te sometidos a situaciones de marginacion y privacion?

En

tercer

lugar, el enfoque del PIB agrega diversas

partes

com-

poncntes

de la vida humana,

sugiriendo con

ello que un

unico nu

mere

bastara

para

decirnos

todo 1 que

necesitamos

saber sobre la

Una «cont ratcoria» ncccsaria 71

calidad de las vidas de las

personas,

cuando, en realidad, este no

nos

proporciona buena informacion. Hace

pasar

por

una

especie

de embudo

unificador aspectos

de la vida humana que, no solo son

diferenciados, sino que

estan escasamente correlacionados

entre sf:

salud,

longevidad,

educacion, seguridad Hsica, derechos y accesibi-

lidad politicos, calidad medioambiental, oportunidades de cmpleo,

ocio

y otros mas. Aun si todos los ciudadanos y las

ciudadanas

de

Sudafrica

contaran realmente en su haber con la cantidad de rique-

za reflejada en la cifra promedio del PIB, este numero no nos elida

que talles esta

yendo

en esos diversos arnbitos. Dos paises con u

similar

PIB medio

por

habit

ante

pueden

dilerir

radical

mente

en

cuanto a la calidad de sus sistemas sanitarios,

0 la

de su

educacion

publica, 0

en cuanto a sus

libertades

y

derechos

politicos. (De alii

que el modelo del PIB haya

alentado

en ocasiones ciertos elogios

acriticos hacia China: las cosas deben de ir muy

bien

alli cuando el

crecimiento

economico es

tan robusto,

dicen algunos.) Obviarnen-

te, tales diferencias suelen verse acentuadas pol las discrepancias

de poder antes

mencionadas: aun

suponiendo

que

las rnayorias y

las

minorias

disponen de igual

riqueza

e igual renta

10

que normal-

mente no es el caso), pueden tener niveles muy desiguales de liber-

tad religiosa, acceso polit ico

0

seguridad

frente

a la violencia.

Al no

destacar

como se rnerecen la

cucstion

de la distribucion,

la

irnportancia

de la

libenad

politica, la

posible

subordmaci6n de

las

minorias 0

los diversos aspectos de la vida a los que

cabe

prcstar

atencion

por

separado, el enfoque del PIB dcsvia nuestra atencion

de tan

urgentes asuntos

sugiriendo simplemente que, cuando una

nacion

ha

mejorado

su

PIB per

capita, es sefial de

que

se est.i «de-

sarro11ando» bien.

Incluso suponiendo que el PIB sea una buena medida aproxi-

rnada

de otras capacidades, no dejara de ser

m<IS

que eso, una

aproximacion que no nos dice

1

que es real mente

irnportante.

Dado que

los aspectos

de

verdad relevantes estrin ahi para ser csru-

diados, parece perfectarnente logico que acudamos directamente a

e11os La

tarea

misma de especificar

unos

fines

repcrcute

en el tc-

rreno de las politicas, pues

nos

recuerda a la fucrza

que

la impor-

tancia humana real no se

ha11a

en el

PIB,

sino en otras partes.



72 Crear cupucida des

EL ENFOQUE UTILITARISTA

Un puesto

por

encima del PIB en la escala de la adecuaci6n se

situa

otro

enfoque econ6mico cormin

que

mide la calidad de vida

en una naci6n fijandose en la uttli total 0 media de esta, enten

diendo por utilidad la satisfacci6n de preferencias. (Este

enfoque

tiene sus origenes en la filosoffa politica,

yen

el capitulo 4 conside-

rare mas a fondo su versi6n filos6fica.) El enfoque utilitarista tiene

la virtud de interesarse

por

las personas: mide la calidad de vida en

funci6n de las impresiones manifestadas

por

esas personas acerca

de sus existencias concretas. Y tiene tarnbien otro gran merito pro-

clamado

por

Jeremy Bentham, el

fundador

del utilitarismo:

«Cada

uno

cuenta como uno y no mas de uno». Eso signifies

que

la satis-

facci6n de la persona A cuenta igual

que

la satisfacci6n de la perso-

na B, aunque A sea un campesino y B un rey. A cada una de esas

personas [e

corresponde

un voto y nada mas

que

un voto.

si que

la teo ria es bastante democratica en potencia, e incluso (planteada

en contextos hist6ricos de jerarquizaci6n social arraigada) radical.

Y esa era exactamente la intenci6n Con la que la expuso eI propio

Bentham. Quienes menosprecian el utilitarismo tachandolo de in-

sensible 0 de estar aliado con los grandes intereses empresariales

suelen olvidar err6neamente la radicalidad de los origenes y los

compromisos de esa

filosofta.

Ahora bien, las intenciones no 10 son todo. El enf oque

utilira.

rista

entendido

como indicador de la calidad de vida en una naci6n

presenta cuatro problemas que 10 hacen rnenos democrarico de 10

que

parece y

1

convierten en una guia

engafiosa

de cara a la elabo-

raci6n de politicas publicas.

En primer lugar, al igual

que

el enfoque del PIB, agrega vidas.

Incluso

aunque

tome como referencia las satisfacciones mas que la

riqueza

y

de ese modo, a diferencia del enfoque del PIB, no ignore

por completo a la persona

pobre que puede

carecer de riqueza al-

guna, termina

por

evidenciar un problema similar. Un pais

puede

obtener

un promedio 0 un total de utilidad muy elevado si a mu-

chos de sus habitantes les va bastant e bien,

aunque

un as pocas per-

sonas situadas en el

fondo

de la escala social esten sufriendo consi-

Una «contruteoria» necesaria

73

sernejante

vida de miseria y sufrimiento a una clase

marginada,

siempre y

cuando

dicha estrategia sirva para acrecentar el nivel de

satisfacci6n media. Y si la esclavitud y la

tortura

estan descartadas

bajo este enfoque (suponiendo

que

realmente 10 esten), es unica-

mente en virtud de la supuesta ineficiencia de ambas practicas

que

se alega en ciertos argumentos empiricos no muy claros.

En segundo lugar, y como tarnbien hace el enfoque del PIB, el

utilitarismo agrega los diversos componentes de cada una de esas

vidas en un solo concepto. El terrnino «satisfacci6n», como el de

«placer» (el otro terrnino

que

los utilitaristas tienden a ernplear

como medida multiuse), sugiere unicidad y conmensurabilidad alli

donde

la vida real evoca diversidad e inconmensurabilidad. Pense-

mos, si no, en la satisfacci6n

que

sentimos

cuando

ingerimos una

buena

comida.

C6mo podemos comparar

algo

asf

con

el

placer 0

la satisfacci6n

que

obtenemos ayudando a un amigo

que

nos nece-

sita, 0 criando a un nino, 0 escuchando una desgarradora

pero

pro-

funda pieza musical? (POl'

d6nde

ernpezariamos siquiera a con-

mensural' el placer de escuchar la Decima Sinfonia de Mahler con

el de comernos un helado de cucurucho? S610la idea

parece

ya ri-

dicula de

por

sf. Normalmente, no hacemos tales cornparaciones:

pensamos que la vida

humana

contiene placeres (0 satisfacciones)

de muy diferentes clases. Si nos preguntaran

« C6mo

est a de satis-

fecho con su vida?» (el tipo de pregunta que tan aficionados son a

formular los cientificos sociales utilitaristas), nos sentiriarnos cier-

tamente inclinados a responder algo como: «Bueno, mi salud es

genial, mi trabajo va bien,

pero

una de mis amigas esta enferma y

eso me tiene muy preocupada». Los

cientfficos

sociales utilitaristas,

no obstante, no permiten un tipo normal de respuesta hurnana

compleja como esa. Confeccionan encuestas disefiadas para que

arrojen como resultado una unica escala y quienes las

responden

tienen

que

elegir un unico nurnero. El hecho de que haya tantos

individuos

que

responden a esa pregunta de todos modos no es

evidencia alguna de

que

coincidan con quien la formula en la pre-

misa de

que

todas las satisfacciones son conmensurables en una

unica escala. Si algo nos muestra esa reacci6n de los encuestados y

las encuestadas, es una caracterfstica que ya conocemos: que las

derablemente. De hecho, el enfoque justifies incluso que se inflija

personas somos deferentes con la autoridad. Si una persona en una

. - . ~ ~ ' : ' : ' : J ' ~ : ; · ' : ' ; ' - ~ : ; ; , . ~ ~ . f ~ : ~ ~ : : : o I : r . . : = : : - , , , ' Z i '

i OO OiOm l

....



7 -1

Crear

capacidades

posicion de autoridad

ha

formulado

el cuestionario

de

cierto

modo

nosotros 1 aceptamos como

esta,

aunque nos parezca bastante

burdo.

A fin de cuentas quienes

no

responden porque

estan

en

desacuerdo

con

como

se ha

planteado

la

pregunta

no

cuentan en

el

resultado

final.

En resumidas cuentas el

enfoque

utilitarista

parece interesarse

pOl las personas

pero

en el

fondo

estas no le

import

an

tanto como

la

obtencion

de

un indicador unico que ignora

y

borra buena parte

de

1

que las

personas hacen

para

buscar

y encontrar valor en sus

vidas.

Bentham no era alguien deliberadamente insensible 0

grose-

ro,

pero

sf un

hombre con

una imaginaci6n limitada,

Como

su

alum-

noJohn

Stuart

Mill dijo en el

gran

ensayo

que dedi

co a su maestro

Bentham «no

tenia

simpatia por muchos de

los

sentimientos

mas

naturales y mas fuertes de la naturaleza

humana;

era

totalmente

ajeno

a

muchas de sus

experiencias mas

importantes;

y la facultad

por

la

cual una mente entiende

a

otra

diferente

[..

.J

Ie

fue negada

por

su falta de Imaginacion» , ,

Bentham Mill y muchos

economistas

utilitaristas

conternpora-

neos

(como, pOI ejernplo,

Gary

Becker)

equiparan

la

utilidad

con

una especie de

estado

psicologico real,

como

el placer 0 la satisfac-

cion,

que puede

ser identificado

independientemente

de cualquier

clecci6n y que de hecho se supone que subyace a las elecciones.

Hay

otra forma de utilitarismo

para

la

que

las preferencias se revel an

prccisamcnte

a traves de las elecciones.

Entre

esas

dos posturas

del

ambito

de la economia existe

una

serie de cornplejos debates tecni-

cos

que no podemos reconstruir

aqui.

Uno

de los logros

mas imp01 -

tantes

de

Sen en la econornia, sin

embargo

ha

sido

mostrar que

hay

dificultades insalvables

con

el

enfoque

de las preferencias reveladas.

En

«Internal

Consistency of

Choice»,

demuestra

que

las

preferen-

cias asi deducidas no

obedecen

siquiera a axiomas basicos de la ra-

cionalidad como

el

de

la transitividad. (Si A es preferible a B, y B es

preferible

a C, la transitividad

nos

dice

que

A es

preferible

a

C.)

POl

ese motivo, yo

circunscribire

aqui mi critica a la

que entiendo que

es

la version

mas fuerte

del utilitarismo

de

las preferencias.

., Cita cn castcllano ramada de John Stuart Mill, Bentham ed. de Carlos

Mellizo, Ma drid, T ecnos, 1993, pag. 38, N. del t.

UnH «contrateoria» ncccsana

75

Es posible

imaginal

una respuesta desde

el

enfoque

utilitarista

a rni

primera

y mi

segunda

criticas: a la primera adoptando

una

concepci6n separada

de

minimo

social; a la

scgunda admitiendo

que la utilidad tiene dimensiones plurales. John

Stuart

Mill

etcctuo

esta

segunda correcci6n proponiendo distinciones

cualitativas den-

tro

del

ambito de

la

utilidad. En

su

importante articulo titulado

«Plural

Utility», Sen sigue ese

camino

sefialado por Mill. Y, por

otra parte

Mill

cuando menos comenz6

a

dar

una

respuesta

a la

primera

objecion

garantizando una posicion segura

para

los dere-

chos

politicos

situados asf

fuera

de

laorbita del

c.ilculo utilitarista.

Hay

una

tercera objecion sin

embargo

que

penetra

mas a fon-

do

en la critica al

estandar basado

en la

utilidad y

que nos

obliga a

renunciar

a el por

complete.

Esta objeci6n popularizada por Sen y

Jon

Elster, se

centra

en la

maleabilidad

social

de

las

preferencias

y las satisfacciones. Las preferencias

no son

innatas y perennes: res-

ponden a las

condiciones

socialcs.

Cuando

la

socicdad

ha

puesto

ciertas cosas fuera del alcance de algunas personas estas normal-

mente aprenden a

no que

rer tales cosas;

forman 1 que Elster

y Sen

lIaman prejerencias adaptatiuas. A veces, la

adaptacion

se

produce

incluso despucs

de

que

la

persona

quisieru inic ialmente esa cosa: el

titulo

mismo

dellibro de Elster, Uvas ainargas se inspira en la fa

bula de

la

zorra que dice que

las uvas

esran verdes desde

el

momen-

to en

que

se Ja

cuenta de que

no puede llcga r a ellas.

En

ocasiones,

sin

embargo

las

personas aprenden desde

el principio a no

quercr

esos bienes porque

estan

situados fuera

de

los limites alcanzables

pOl los

individuos de

su genero su raza

0

su clase.

Las mujeres

educadas conforme

a

un modelo

de la

mujer

corrccta

entendida

como aquella que no trabaja fuera de

casa

0 que

no se escolariza

mas

alla

de

la

infancia

no

suelen desarrollar

el

deseo de

hacer

cosas

asi y, por consiguiente pueden declararse satisfcchas

con

su estado

aun cuando

se les haya

negado oportunidacles que habrfan

disfru-

tado

aprovechandolas

en su beneficio. Otros

grupos

marginados

tambien tienden

a

interiorizar

su categoria de

ciudadanos

0 ciuda-

danas

de

segunda

clase. Al

definir

el

objetivo

social en terrninos

de

la satisfacci6n de preferencias reales actuales, los

enfoques

utilita-

ristas suelen

reforzar

el statu quo

que

puede ser, a su vcz, muy in-

justo.



76

Crear capacidades

Una

«contrateoria-

necesaria 77

Los trabajos de Sen

sobre

las preferencias

adaptativas

se cen-

tran precisamente

en esas

adaptaciones

a 1

largo

de la vida.

Sen

muestra

que, inc1uso en el nivel de la

salud

fisica, las

expectativas

y

las

percepciones

subjetivas de

buen

0 mal

estatus que expresan

las

personas

son ref1ejo de

otras

expectativas de

indole

social. Al com

parar

los historiales

medicos

de

personas

viudas en Bengala,

descu

brio que

los de los

viudos estaban

llenos de quejas:

despues

de

todo, estos

habian perdido

a la

persona que atendia todas sus

nece-

sidades personales. POI'su

parte,

las viudas

a quienes

en

realidad

les

iba

bastanre

peor

segun

una

evaluacion

medica independien

t e - presentaban pocas

quejas: no es de extrafiar, pues la

sociedad

les decia

que

no ten fan

derecho

a

seguir existiendo

tras la

muerte

de sus maridos.

Esos problemas quedan nftidamente

resaltados en la vida de

Vasanti,

ya que ella

jarnas habria

dec1arado insatisfacci6n alguna

con su analfabetismo 0

con

su aislamiento de la

participaci6n

poll-

tica antes de que su

concienciadora experiencia con

el grupo de la

SEWA le

rnostrara

la

importancia

de esas

capacidades

y la

animara

a

concebirse

a sf misma

como

una

persona

de igual valfa que las

demas, Aunque nunca lleg6 a

adaptarse

a la violencia domestica, sf

que

se ajusto a una vida que careda de algunas de las

capacidades

centrales de la lista...

hasta que

la

nueva situacion

la

condujo

a

apreciar

el valor

de

estas.

Existe

tarnbien una cuarta

y

ultima

obiecion no rnenos

contun

dente: el enfo

que

utilitarista

que he

descrito

se

centra

en la satis-

faccion

como

objetivo.

Esta

se

entiende habitualmente como

un

estado

0

una condicio»

de la

persona que

es

resultado de una

acti-

vidad,

pero

que

no

constituye en sf

misma

una forma

de

actividad

y que,

de hecho,

puede inc1uso

conseguirse

sin

que medien

actos

relacionados. POI' ejernplo,

una persona puede sentirse

satisfecha

por

un trabajo

bien hecho

aunque no haya realizado nada del mis-

mo

y la hayan

inducido

a

creer que

sf 1 ha

hecho.

El filosofo Ro-

bert

Nozick

explic6

graficamente

esta

posibilidad imaginandose

una «maquina

de

experiencias»

a la

que pudieramos conectarnos

para tener

la fals

a

ilusion de

estar amando, trabajando

0 comiendo,

y

que

nos permitiera

tener

las experiencias de satisfacci6n asociadas

a tales actividades

aunque,

en realidad,

no

estuvierarnn,

haciendo

nada de eso en

absoluto.

La

mayoria

de las

personas, apuesta

No-

zick,

no optarian por

la

mencionada maquina

de

experiencias,

sino

que preferirian una vida de

elecciones y actividades

propias, aun

sabiendo de antemano que muchas

de esas

actividades

les

depa

rarian frustraciones. Y la

mayoria

de sus

lectores

y

lectoras

coinci-

den con

el.

En

definitiva, el

enfoque

utilitarista infravalora la

libertad. Esta

puede

ser valorada como

un

medio para

la

obtencion

de satistac-

cion y, en ese

aspecto, podemos coincidir

los utilitaristas y los teo-

ricos

de

las

capacidades,

puesto que tambien nosotros subrayamos

la

importancia instrumental

de la

libertad.

Pero

la

libertad

de elegir

y actual' es

un

fin

adernas

de

un medio,

y ese es el

aspecto que

la

postura utilitarista

convencional

no puede captar,

La

cuesti6n

de la

libertad

de eleccion y la agencia

ocupan un

lugar preponderante

en el

contexto de

vidas

como

la

de

Vasanti.

Las mujeres suelen ser tratadas como personas

dependientes pasi-

vas, criaturas de las que hay que cuidar 0

no),

mas que como seres

humanos independientes merecedores

de

respeto

por sus decisio-

nes. POl'

decirlo

de otro

modo, tienden

a

ser

infantilizadas.

Noso

tros

pensamos que,

dentro de

unos

limites, la satisfaccion es un

objetivo apropiado en el caso de las nifias y los nifios de

corta

edad,

aun cuando tambien queremos que traten

de iniciar su

actividad

bastante pronto, par mucho que

esta les

reporte alguna que otra

frustraci6n. Pero, desde

luego,

ningun est ado

pasivo

de

satisfac-

cion es

un

objetivo

apropiado para

los seres

humanos

adultos.

Existe

una

gran diferencia

entre una politica

publica

orientada a

cuidar de

las

personas

y

otra que pretenda respetar

y

proteger

la

libertad de

eleccion. Inc1uso en el

ambito de

la

nutricion,

donde

inicialmente cabria pensar que

la satisfacci6n es

1 unico que nos

interesa, podemos

vel'

que una politica que

se limite a

suministrar

comida

a las

personas

en vez

de darles

la

posibilidad de

elegir en

materia de

alimentacion

sera

insuficientemente respetuosa con

la

libertad

de estas.

Esta no

deja de ser, en el

fondo, una

version mas

del argumento de que

la

razon practica domina sobre todos

los

dernas objetivos porque

hace que

la

busqueda de

la

consecucion de

estos este a la

altura

de

1 que

dicta

la

dignidad humana.

lo ;.... _J

c .




ENFOQUES

BASADOS

EN

LOS

RECURSOS

Una

alternativa popular al

enfoque

utilitarista es la

constiiuida

por

un grupo de enfoques que insta a una asignacion igualitaria

0

mas adecuada

desde

el punto de vista distributive de los

recursos

basicos, entendiendo que la riqueza y la

renta

son recursos multiu-

so de

esa clase.

Arnartya Sen critica a menudo tales

enfoques

y se

centra, concretamente,

en la teoria de los

«bienes primarios»

ex

puesta

por John Rawls

en

su

Teoria de la justicia

De

todos

rnodos,

y

dado que,

para Rawls, los bienes

primarios

son solo

un elemento

mas

de

una teoria general sumamente compleja,

tal vez sea

mejor

no

evocar sus

tesis

y

considerar en

su

lugar una propuesta mas

sim

ple, como la que vcndria a decir que un pais es mejor para sus ciu

dadanos

y

ciudadanas cuantos

mas

recursos

tiene,

siempre cuaudo

los diuida igualitariamente (0 con la igualdad

sujiaente

entre todos

sus hahitantes

Llamemos a tal propuesta « ntoqu basado en los

recursos». Este enfoque vendria a

ser

una version igualitarista del

enfoque

del PIB.

Este

programa

tendria

la

virtud

de preocuparse mucho

porIa

distribuci6n. Ahora

bien,

tarnbien

toparia

con

formidables

obje-

ciones. Para empezar, la

renta y

la

riqueza

no

son buenos indicado-

res

representatives

de 1

que

las

personas son

realrnente capaces de

hacer y

de

SCI'.

Cada

individuo

tiene necesidades diferentes de re

cursos

para alcanzar

un nive simil ar de

funcionamiento,

y tam

bien

tiene facultades y

aptitudes distintas para convertir

recursos en

funcionamientos.

Algunas

de las

diferencias relevantes son

de ca

racter

ffsico: un nino necesita mas

proteinas

que un

adulto

para un

hmcionamiento fisico saludable, y una mujer embarazada

0

lactan

te precisa de mas

nutrientes que

una que no este en estado.

Ningu-

na politica

publica

sensata

daria

iguales recursos

relacionados con

la nutricion a

todas

las

personas,

sino

que,

pOl' ejcmplo, dedicarfa

mas a las necesidades

proteinicas

de los nifios, ya que

l

objetivo

sensate

de esa clase de

politicas

no se

encierra solamente

en

l

re

parte

equitativo

de dinero, sino

en

facilitar a las

personas

la capaci

dad de funcionar. EI

dinero

no es mas que un

instrumento,

Ademas,

algunas de las diferencias relevantes

son creadas

por

desigualdades

sociales persistentes y, en esc punto, el enfoque ba-

Una «contrareoria» nccesaria 79

sado

en los recursos como los

enfoques

previarnente considera-

dos demuestra

ser un aliado del

statu quo

Para

situar

a las muje-

res y a los

hombres

en

una posicion

similar con respccto a las

oportunidades educativas en una

sociedad que

devalua fuertemen-

te la

educacion

femenina,

tendremos que

gas tar mas en esta ultima

que en

la

masculina.

Si

queremos que

las

personas con

discapacida-

des fisicas sean capaces de desplazarse en

una

sociedad igual de

bien

que las

personas «norm

ales»,

necesitarernos dedicarles dinero

adicional,

adaptando

los edificios

mediante

la

construccion

de ram

pas,

0 introduciendo plataforrnas elevadoras

en los

autobuses, en-

tre

otras

medidas. Uno y otro caso son similares: la razon por

la que

se

precisa

de un gasto extraordinario

es

que

la

sociedad

en

cuestion

ha obrado de

manera injusta

en el

pasado, construyendo

un enter-

no social que ha

marginado

a ciertas personas. Pero ese gasto puc-

de

estar

justificado incluso aunque no

tenga una

finalidad

compen-

satoria, si bien,

en

ese caso, el

argumento

justificador es un

tanto

diferente: tal vez sea mas

caro

educar a un

nino nacido con

sindro-

me

de Down

que

a

otros

nifios y nifias, pero

una

sociedad

compro-

metida con

el fin de educar a

todos

sus

ciudadanos

y

ciudadanas

no

deberia rehuir

ese desembolso.

Lo importante para

los fines

que

aqui perseguimos

es

que,

ni en

uno

ni en

otro

caso,

nos dice

el en

foque basado

en

los recurs

os

1 suficiente acerca

de

que

tal les esta

yendo

real

mente

a las

personas. Podria

incluso

otorgar puntuacio-

nes clevadas

a

una nacion que ignore

las

protestas

de

grupos

mar

ginados 0

subordinados.

La

renta

y la riqueza no son indicadores representatives ade

cuados

de la

capacidad

para

funcionar

en

much

as areas. Son, segu

ramente, mcdidas especialmente

mal

aproximadas

del respeto so

cial, la inclusion y la

no

humillacion. Las sociedades

contiencn

habitualmente grupos que

son

razonablemente

ricos,

pero que

se

encuentran excluidos

socialmente:

era

el caso de los judios en la

Europa de los siglos

xvtu

y

XIX,

0 el de los gais

y

las

lesbian

as en el

Estados Unidos

del siglo

xx. Aunque igualaramos

la

riqueza y

1a

renta

por

completo para todos

los individuos, no nos

librariamos

del cstigma

ni de la

discriminacion.

Hay,

por

otra parte, algunos bienes que puedcn estar total

0

practicamerue auscntes

en

una socicdad

en la

que

la

riqueza

y la



80

Crear capacidades

renta sean razonablemente altas y esten distribuidas de forma bas-

tante igualitaria. Una sociedad as podria seguir careciendo igual-

mente de libertad religiosa,

0

de libertad de expresion yasociaci6n.

o sus miembros

podrian

disfrurar de esas libertades,

pero

no del

acceso a un medio ambiente razonablemente

poco

contaminado.

EI PIB

per

capita, aun en el caso de que este distribuido de forma

igualitaria, no es un buen indicador de la existencia de esos otros

importantes bienes, Si creemos

que todas

esas cosas tienen impor-

tancia, nos interesara

que

las politicas publicas se centren en cada

una de ellas, en vez de sugerir

que

todas eHas

quedan

satisfechas si

nos centramos exclusivamente en la renta y la riqueza.

LAS

CAPACIDADES

Y LA

CUESTION

DE LA

MEDICION

De todas estas objeciones nacio la idea de que las preguntas

que en realidad debemos hacernos son: ~ q u e son las personas real-

mente capaces de hacer y de ser? y ~ u l e s son las

oportunidades

reales que la sociedad les ha dado para actuar y para elegir? EI en-

foque en cualquiera de sus formas tanto la de la teorfa compara-

tiva de la calidad de vida

empleada por

Sen y

por

los economistas

del desarrollo influidos pOl' el,

como

la de la teorfa de la justicia

minimamente exigible

que

yo he desarroHado- recalca la hetero-

geneidad

y

la

inconmensurabilidad

de todas las

oportunidades 0

capacidades importantes, la importancia de la distribucion,

y

la es-

casa fiabilidad de las preferencias

como

indicadores de los objeti-

vos

que

merece realmente la

pen

a perseguir.

Quienes hayan leido los «inforrnes de desarrollo

humane»

del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se habran

dado cuenta de que, en ellos, se clasifica aun a las naciones confor-

me a una medida unica: el Indice de Desarrollo Humano

lDH).

EI

IDH

es e resultado de

una

agregaci6n

ponderada

de

datos sobre

la

esperanza de vida, el desernpefio educativo y el

PIB per

capita.

(Las ponderaciones se explican en un

apendice

tecnico

que

se in-

cluye en cad a

uno

de los inforrnes.)

Podriamos

alegar, entonces,

que

el IDH comete el mismo exceso de simplificacion del

que

se

acusa a los otros enfoques.

Pero

esta objeci6n malinterpretaria el

Una «contrateori a» necesaria 81

pape del IDH. EI IDH es estrategico. Se inserto en el primer infer-

me en las postrimerias del

proceso

de formulaci6n

y contra

las

objeciones de algunos puristas)

porque

Mahbub ul Haq, pragrnati-

co consumado, creia

que

los paises acostumbrados a las c1asifica-

dones

unicas no aceptarian

oua

cosa y,

por 1 tanto,

los informes

no tendrfan repercusi6n a rnenos que produjeran

una

c1asificacion

de ese tipo. Lo que de verdad importaba, pues, era confeccionnr un

indicador unico diferente. que diera un peso importante en las pon

deraciones a facrares (como la longevidad 0 la educaci6n) sobre los

que normalmente no se ponia ningun enfasis en las clasificaciones

de naciones por su nivel de desarrollo.

Una

vez ese estadistico uni-

co y diferente, resaltador de la importancia de la salud y la educa-

cion,

hubiera captado

la

atendon

general, era de

suponer que

la

gente rrataria de hurgar por debajo de la primera tabla de resulta-

dos y leeria los datos desagregados expuestos en el resto del inior-

me. En estas ciEras desagregadas es

donde

esta la sustancia real,

pero

un indicador unico (mas indicativo

que

definitivo)

puede

diri-

gir nuestra atenci6n hacia ciertos aspectos destacados de los datos.

A

1

largo de los afios, los informes

han

ido manteniendo tanto

el IDH como los datos desagregados, pero

han

ana dido rarnbien

otras agregaciones sugerentes. EI IDG (el indice de desarrollo hu-

rnano relative al genero) corrige e

IDH

incluyendo los desequili-

brios entre

generos,

y

algunos paises que se enorgullecian de su

posici6n e1evada en la t abla del IDH (como,

por ejemplo,Japon)

se

sorprendieron de verse muy por debajo en la lista del IDG. La

MEG (la medida de empoderamiento de genera) mide no los avan-

ces de las mujeres en terrenos

como

la longevidad a la educaci6n,

sino su acceso a cargos directivos y politicos.

Tambien

este indica-

dor ha result

ado

ser rnuy esclarecedor, pues, en no

poco

s

cases, se

observe una notoria discrepancia

entre

e IDG y la

MEG:

la MEG,

aun siendo un indicador agregado, induce allector a valorar la im-

portancia que el poder directivO y politico tiene por separado como

elementa de la igualdad de las mujeres. Tambien se

han

ido ana-

diendo

otras sugerentes

medidas

agregadas. Ademas,

cada informe

gira en torno a un tema destacado 1a tecnolog

ia,

los derechos hu-

manos u otras cuestiones) Yrecoge otros articulos y estudios reple-

tos de datos. Nadie que use esos informes, pues, puede extraer de




ellos la

impresi6n de que 1 unico que importa

es un

indicador de

un solo

numero.

Esos

numeros unicos

van

dirigiendo nuestra

aten-

cion hacia las diversas

capacidades

centrales

pertinentes.

Es

natural preguntarse

si las

capaeidades pueden medirse

y

como.

Tendemos

a

sucumbir

a

1 que podriarnos llamar

«la falaeia

de la

medicion»,

a

1 que

es

1 mismo,

al

conveneimiento

de

que,

como

una deterrninada

cosa

pongamos

par casa el

PIB)

es facil de

medir, esta ha de ser la mas

pertinente

a la mas central. Ni que de-

cir

tiene que

eso no

tiene

por

que ser asi

Pero

quien

proponga un

nuevo criteria

de valor de la accion

publica necesitara mostrar

de

todos modos que,

en

principia

al

menos, podemos

hallar

formas

de

medir

ese valor.

Las

capacidades son

plurales,

pero

eso

no

signi-

fica

que no

po d

amos medir cada una

de elIas

par separado.

La di-

ficultad

estriba

en

que

la

noci6n

de

capacidad combina

de

manera

cornpleja la

preparaci6n interna can

la

oportunidad externa, por

lo

que

es

muy probable que

su

medici6n no

resulte sencilla.

Esta

cuesti6n ocupa, como

es logico a

muchas

de las

personas que

tra-

bajan

en

este

enfoque

y de resultas

de

ella se

esta desarrollando

una amplia

bibliografia especializada

en

la

medici6n

de

capacida

des. Es

posible que,

a veces

tengamos que inferir

la capacidad a

partir

de las

pautas

de

funcionamiento. Supongamos, par

ejernplo

que observamos que

la

participaci6n electoral

es

menor entre

la

poblaci6n afroamericana.

No podremos

inferir una

auseneia de

capacidad

a

partir

de est a ausen cia de

funcionamiento,

ya que las

personas podrian muy bien haber optado simplemente par

no vo-

tar.

Pero cuando

un

patron

de

participacion

baja

esta

correlaciona

do

ademas

can

una situacion

de subordinaci6n y estigma sociales

podernos sospechar

can mas fundamento que

estan presentes

cier-

tos impcdimentos sutiles que

interfieren

en la capacidad politica.

Podriarnos estar hablando

de

obstaculos

al

registro

en el

censo

de

votantes, dificultades

en el acceso a los colegios electorales a de-

nigracion

de esos

electores

en

dichos

colegios;

tarnbien podria

tra-

tarse de

desigualdades educativas, sensaci6n persistente de

irn-

potencia

y otras

deficiencies de capacidad

menos

tangibles. Pero la

complejidad de

la

cuesti6n

no

significa

que no

sea real

y

suscepti-

ble

de estudio: de alii

que

la

respuesta correcta

a tal

complejidad

sea la de esforzarse

mas

par

detectar

y

medir

los factores

pertinen-

Una «contratcorfu» nccesaria 83

tes.

De

igual

modo,

si quisierarnos

saber

si las

personas

tienen ac-

ceso al juego y al

esparcimiento,

comcnzariarnos por

observar

1

mas evidente: las

horas que

se

dedican

al trabajo

y

las rescrvadas al

oeio. Pero

esto nos

Ilevaria

enseguida

a analizar temas mas cornple-

jos

como

la

ubicaci6n,

el

estado

de

mantenimiento

y la

seguridad

de los parques y de

otras

instalaciones de recreo.

Es

habitual

pensar

que

la

medici6n

supone la aplicacion de al-

gun tipo

de escala

numerics.

En

la vida real sin

embargo, estamos

familiarizados can

otras formas

de

medici6n

de

caracter

mas cuali-

tativo. Cuando el

Tribunal Supremo

de

Estados Uuidos

se

pregun

ta si

una determinada

ley

vulnera

la

garantia

de la

libertad

de ex-

presi6n

contenida en la Primera Enmienda de la

Constituci6n,

los

magistrados no

utilizan

una

escala

numerics conforme

a la cua] or-

denan

diferentes regimenes de

expresion,

sino

que consultan

el

texto

constitueional,

los

precedentes del propio

tribunal

y otros

materiales historicos

y

sociales

pertinentes,

De toJos

modos,

pare-

ce

correcto afirmar que el tribunal

acaba

decidicndo

si

una

politica

dada coloca

a algunos

ciudadanos y ciudadanas

por debajo de un

umbral aceptable en 1 que ala

libertad

de

expresi6n

se refiere

La

que aqui

sugiero

es que algunas

capacidades

tiencn

que

ser medi-

das de ese modo

y

no

conforme

a

ninguna

escala cuantitativa. Si

creyerarnos

que una

escala

numerica hubiera resultado

util en ca-

sos relatives ala 1ibertad

de expresion,

0 a la de religion

probable

mente

ya

habriamos usado

alguna. Sin

embargo,

la forma discursi-

va de analisis

que

se ha

desarrollado

en su

lugar parece apropiada,

cuando

menos,

para ciertas

cuestiones

relacionadas can el nivel

umbral

de un

derecho fundamental.

ENFOQUES

BASADOS

EN

LOS

DERECHOS HUMANOS H UMAN RIGHTS)

El

enfoque

de las

capacidades

esta

estrecharnente unido

almo

virniento

internacional

de

defensa

de los

derechos

humanos, En

el

fonda,

mi

propia version esta caracterizada como una

especie de

enfoque basad

a en los

dercchos humanos. Sen

tam

bien

pone

de re-

lieve

el estrecho

vinculo

existente

entre las

capacidades y

los de-

rechos

humanos.

El

enfoque

de las

capacidades

y los de los dcre-

\

I

I

•

I

j

1

. i••

i

l

: J

I \



84 Crear capaci dades

chos

humanos coinciden

en torno a la idea de que

todas l spersonas

tienen derecho a ciertos

bienes

centrales en virtud de su humani-

dad rnisma, y que uno de los

deberes fundamentales

de la

sociedad

es e de respetar y apoyar tales derechos. Mi enfo sostiene que

que

tam bien los animales no humanos

tienen

derechos; en ese sentido

l

menos, es mas

amplio que

el

enfo

que

de

los derechos humanos.)

Hay tarnbien

una

re1aci6n

estrecha

en

cuanto l contenido.

Las ca

pacidades de mi lista

coinciden sustancialmente con los derechos

humanos reconocidos

en la Dec1araci6n Universal y en

otros

ins

trumentos

parecidos. Cubren, efectivamente, e1misrno

terreno

que

los llamados derechos de primera generaci6n los derechos politi

cos y los civiles) y de

segunda generaci6n

los

econ6micos

y

los

socialex). Y

desempefian

un papel similar, pues proporcionan

una

base

tanto para

las

comparaciones transculturales como

para

l s

garantias constitucionales. Y si el paradigma de

los

derechos hu

manos

ha

sido

criticado

por

no prestar

atenci6n

suficiente a cues

tiones relacionadas

con

el

genero, l

raza y

otras

por el estilo,

e

enfo

que

de las capacidades como los mejores enfo

ques

basados en

los derechos humanos, por cierro) trata de remediar tales defectos.

En ciertos e importantes sentidos, el enfoque de las capacida

des

complementa los enfo

ques

convencionales de

los derechos hu-

manos, entre otras cosas, por su explicitud y su c1aridad filos6ficas

a

prop6sito

de

l s

nociones basicas relevantes y por el

atractivo

de

sus formulaciones especificas. Por ejemplo,

para

que alguien

tenga

derechos

el enfoque s610 exige que haya nacido humano 0 humana

y que

cuente

con un minimo nivel de agencia; no estipula

requisitos

como l racionalidad ni

otras

propiedades espedficas. De ese

modo, permite que

se

reconozca

la

igualdad

de

los

derechos huma-

nos de las personas Con

discapacidades

cognitivas.

Ademas,

articu

la y

expresa con

mayor c1aridad que

l

mayoria de los

enfo

ques

convencionales sobre los derechos humanos la re1aci6n entre estos

ultimos y la dignidad humana pues

l s capacidades

centrales se

definen, en parte, en

terminos

de dignidad).

Articula

con similar

claridad l

relaci6n entre

los derechos humanos

y

los

de

otras

espe

cies rodos los seres sensibles tienen

derechos basados

en

l

justi

cia, y los «conflictos tragicos»

deben

resolverse

como

se resolverian

dentro

de una rnisrna especie, es decir, aspirando a

conseguir

un

Una «contrateoria» necesaria 85

mundo

en el

que no

se den tales conflictosl.

Por

ultimo, explicita la

relaci6n

entre

los

derechos

y los

deberes humanos.

El

enfoque

de

los

derechos humanos

no

son

teorias

plenamente

integradas; el en

foque

de

las capacidades, sin embargo, trata

de

ser precisamente

una de elIas.

Existe una conexi6n conceptual entre la idea de las capacida

des centrales entendidas como derechos humanos fundamentales y

la

idea

de

los

deberes.

Antes

incluso

de que podamos asignar obli

gaciones a

personas

0 grupos

concretos,

la existencia de un

dere-

cho

entrafia que esten

presentes tam

bien tales

deberes.

A nivel na

cional

interno,

esos

deberes corresponden,

en

primera

instancia, a

la estructura politica basica

de

la nacion,

que

es responsable

de

distribuir una cantidad adecuada superior a un umbral rninimo)

de todos los

derechos

entre todos los ciudadanos y las

ciudadanas.

Pero los paises pobres no pueden

cumplir

con

todas

sus obligacio

nes en

materia

de

capacidades

sin

ayuda

de

otras

naciones

mas

ri

cas. Por 10 tanto, estas las naciones ricas) tienen sus correspon-

dientes deberes de ayuda a los paises mas pobres. Tambien las

grandes

empresas,

las organizacio nes y los acuerdos internaciona-

les sin olvidar, por

ultimo,

los individuos)

tienen

asignados debe-

res de promoci6n de las

capacidades

humanas vease el

capitulo

6l.

A mi modo de ver, existe un enlace conceptual entre las capaci

dades

centrales y los

gobiernos.

Si

una capacidad pertenece

real

mente a la lista de las centrales, es

porque

guarda una relacion es

trecha con la posibilidad misma de una vida vivida con arreglo a la

dignidad humana. Una

concepcion convencional

de los fines

del

Estado

es la

que sostiene que

la

labor de un gobierno

consiste,

como minirno, en hacer posible que las personas Beven una vida

asi,

Habra

otras capacidades

que sean menos cruciales

de

cara a

materializar esa

posibilidad

y es

posible

que estas no sean

tarea

de

ningun

gobierno,

pero para

que

su

nacion

sea justa aunque s610

sea rninimarnente),

un

gobierno ha

de

responsabilizarse

de

la pre

sencia de las diez capacidades de mi lista entre sus habitantes. Ob-

viamente, los

gobiernos

pueden de1egar una parte de esa labor en

entidades privadas,

pero,

en ultima instancia, es en los Estados

- 0 10 que es 10

mismo,

en la

estructura

politica

basics

de la socie

dad -

en los que recae la

responsabilidad

final de

garantizar

las

...:..-...... .......

w.... -

.-----

-F .

*7'-,

~ r u n r _




capacidades.) AI

hablar

del mundo en su

conjunto,

podemos con

siderar que un unico gobierno global tal vez no sea la forma id6nea

de solucionar problemas de fallas de capacidad, pero, aun asi, los

gobiernos continuan desernpefiando una funci6n de capital impor

tancia a la hora de garantizar esas capacidades: los

gobiernos

de

cada nacion, en primer lugar, y los de las naciones mas rieas

que

tienen el deber de

ayudar

a las mas

pobres),

en

segundo

lugar.

Sen, diferenciando los

derechos

humanos de las capacidades,

sefiala que

las segundas no

guardan

la relaci6n

conceptual

can cl

Estado que claramente tienen los primeros. Pero Sen se esta rcfi

riendo a las capacidades en un sentido muy generico: no esta ha

blando de las capacidades centrales, un concepto que el no usa. En

muchas de sus obras y escritos, parece

dispuesto

a evaluar los go

biernos de acuerdo can su

rendimiento

a la

hora

de

proveer

capa

cidades a traves de

campos como, por

ejemplo, los de la

sanidad 0

la educacion)

que

ocupan un

lugar

central en mi lista. Aparente

mente, pues,

no

tendriamos ningun desacuerdo importante

en esc

sentido, y si 1 tuvierarnos, formaria parte de un desacuerdo mas

general en torno al papel que

pcdria

desempefiar una lista de capa

cidades en el disefio de una teo ria de la justicia.

£1

enfoque

de las

capacidades complementa

en esos

sentidos

mencionados el modelo convencional de los derechos humanos.

Pero tambien aporta criticas de, como minirno, algunas vcrsiones

familiares de ese modelo.

Una

idea prominente en

materia

de dere

chos, muy comun en la tradici 6n politica y judicial de

Estados

Uni

dos, es la que los entiende

como barreras

frente a la interferencia

de la acci6n estatal:

basta can que

el

Estado

no se inmiscuya en los

asuntos

de sus

ciudadanos

y

ciudadanas

para que se

consideren

garantizados

los

derechos

de estos y estas. El

enfoque

de las capa

cidades,

par

su

parte,

insiste en

que todos

los

derechos entrafian

una

acci6n positiva

par parte

del gobierno: este debe apoyar acti

vamente las capacidades de las personas y no solo abstenerse de

ponerles obstaculos, En ausencia de acci6n alguna, los derechos no

son mas que palabras en un papel. Vasanti no recibia palizas del

gobierno de Gujarat, sino de su marido, pero un gobierno que no

promulgue y vigile activa mente el cumplimiento de una legislaci6n

contra

la violencia domestics, a

que

no de a las mujeres la educa-

Una «contratcoria- neccsaria 87

ci6n y las habilidades que estas necesitan para obtener un salario

que les permita

ganarse

la vida en caso de que abandoner, un ma

trimonio

en el que

son objeto

de abusos, es res ponsable de la indig

nidad que una mujer asi padece. Los derechos fundamentales no

son mas

que palabras hasta que la acci6n del Estado los convierte

en reales. La sola idea de

«libertad negativa», que tan a menudo se

menciona

a

prop6sito

de estas cuestiones, es sencillamente incohe

rente:

todas

las libertades son positivas,

pues

significan la

libertad

de h cera de ser alga, y todas exigen la inhibici6n de la interferen

cia de otros. Este es un argumento en eJ que debemos

hacer

hinca

pie, muy

especialmente

en

Estados Unidos,

donde hay

bastante

gente que

cree

que

el

gobierno hace mejor

su trabajo

cuanto

mas

inactivo se mantiene.

Nada pone mas de manifiesto la diferencia entre unos derechos

«negativos» y un as verdaderas capacidades combinadas que el caso

de grupos a colectivos que padeccn situaciones de subordinaci6n y

exclusi6n

desde hace

mucho tiempo. Cuando la

India

preparaba

una

constitucion repleta

de

enunciados

acerca de los derec hos fun

damentales de los ciudadanos, el

ministro

de

Justicia

de Nehru,

B. R

Ambedkar,

que

era

un

d lit

miembro del

grupo

de los ante

riormente

llamados «intocables»), no se cans6 de

sefialar que una

proclamaci6n de la igualdad de derechos de todos los indios y las

l

t:

ba nad

1 • 1

tnoras no srgrunca a

naca

para las personas exciurcas a menus que

viniera

acompafiada

de una serie de politicas estatales positivas

que

garantizaran que

esos individuos podrian disfrutar realmente

de sus derechos: protecci6n frente a interferencias de otras perso

nas u organizaciones, apoyo

econ6mico para que

no

renunciaran

a

sus dercchos

por

desesperac ion, y discriminaci6n positiva en poli

tica y educaci6n. En ausencia de tales program as, los derechos son

mero papel mojado.

Par

similares motivos, para rectificar el racis

rna y el sexismo en Estados Unidos se ha necesitado alga mas que

el reconocimiento formal de la igualdad de trato para todas las per

sonas: ha sido precisa una agresiva acci6n gubernamental dirigida

a poner fin a la desigualdad de oportunidades. Nuestro Tribunal

Supremo ha recurrido repetidas veces allenguaje de las capacida

des a la hera de revocar sistemas de trato «separado aunque pre

suntamente)

igual»,

argumentando que

los

nifios

segregados en



88

Crear capacidades

escuelas diferenciadas

para

negros y

para

blancos, y las mujeres a

las

que

se les niega la admisi6n en instalaciones exclusivamente

para varones sufren un

menoscabo

en sus capacidades. Los tribu-

nales han

examinado

reiteradamente ese

tipo

de sistemas y disposi-

ciones

preguntandose

por 1

que

las diferentes

personas

son real-

mente

capaces de

hacer

y de ser.

Uno

de los arnbitos en los

que

las ideas

sobre

la inacci6n estatal

y la «libertad negativa»

han

resultado particularmente perniciosas

ha sido en el de la relaci6n del

Estado con

el

hogar 0

la familia. La

distinci6n liberal clasica

entre

las esferas de 1 publico y 1 privado

contribuye a la reticencia

natural

que

muchos

pensadores

liberales

han mantenido

con

respecto

a la acci6n estatal:

para

ellos,

aunque

este bien que, en algunos ambitos,

el Estado

actue

para

garantizar

los derechos de las personas, siempre

habra una

esfera privilegiada

que

aquel no deberia

invadir

bajo

ningun concepto,

y esta es la del

hogar. Las muj eres se han quejado con raz6n de que algunos mode-

los tradicionales de los derechos

humanos han

obviado equivoca-

damente los

abusos

de los

que

algunas de ellas son

objeto

en el

hogar. EI

enfoque

de las capacidades

enmienda

ese error,

pues

in-

siste en que la intervenci6n en el

hogar

esta justificada siempre

que

se vulneran los

derechos

de sus

miembros.

Por razones relacionadas con 1 anterior, el enfoque rechaza la

distinci6n muy

comun

en el movimiento de los derechos huma-

no s

entre

los «derechos de

primera generaci6n»

los politicos y

los civiles) y los

«derechos

de

segunda generaci6n»

los economi-

cos y los sociales). Esa distinci6n da a

entender que

los derechos

politicos y los civiles no tien en un as

precondiciones econ6micas

y

sociales. El enfoque de las capacidades pone de manifiesto

que

si

las tienen. Todos los derechos

requieren

de

una

acci6n positiva de

los gobiern os gasto publico incluido) y, por consiguiente, hasta

cierto

punto, todos

son

derechos economicos

y sociales.

Sen ha sostenido en alguna ocasi6n

que

la noci6n de capacida-

des es mas amplia

que

la de derechos,

porque

las capacidades pue-

den

incluir cuestiones de

procedimiento

es decir, el

hecho

de

que

una

persona sea capaz de participar en un cierto tipo de proceso ,

mientras que los derechos son siempre cuestiones de

oportunidad

sustantiva 10

que

la persona es

realmente

capaz de tener). Yo creo

Una «contrateoria» nccesaria

89

que

esa distinci6n no se sostendria tras un estudio a

fondo

del

usa

dellenguaje

de los derechos en las principales tradiciones constitu-

do n ales

del mundo.

Los derechos fundamentales suelen

ser

proce-

dimentales:

por

ejemplo, el

derecho

al

«debido

proceso

legal» y a

la «igual

protecci6n

de las leyes», ambos recogidos en la

Constitu-

ci6n estadounidense, asi

como

otras disposiciones similares que

podemos encontrar

en la mayoria de las constituciones modernas.

Esos son derechos fundamentales

y son

derechos

a un

procedi-

miento imparcial. Si la noci6n de capacidades es mas amplia que la

de derechos humanos). es por un motivo diferente: algunas capa-

cidades

son

triviales y algunas son incl uso malas. La lista de c apaci-

dades

centrales aquellas que, tras

una

detenida

evaluaci6n,

han

sido consideradas

buenas

y de suma importancia) se

corresponde

muy

de cerca

con

las listas de derechos

humanos

conveneional-

mente

defendidos

en

buena parte

del

mundo.

Tomando

en consideraci6n esas correcciones, el

enfoque

de las

capacidades

puede adoptar ellenguaje

de los derechos y las princi -

pales conclusiones

del

movimiento internacional de defensa de los

derechos humanos, asi

como

el

contenido

de

muchos documentos

internacionales

que

los

proclaman. Ellenguaje

de los

derechos

con-

tinua siendo relevante e importante. Pone de relieve la idea de un

derecho fundamental

arraigado en la nocion de la justicia basica.

Nos recuerda que

las personas tienen

derecho,

justificado y urgen-

te, a reclamar ciertos tipos de trato, con

independencia

de 1 que el

mundo que

las

rodea

haya

hecho

al respecto. Y ni siquiera

nuestra

busqueda

del mayor

PIB

total

0

medio posible,

0

de la mas elevada

utilidad

total media, nos autoriza a

vulnerar

tales derechos.



Capitulo 4

DERECHOS

FUNDAMENTALES

LII3ERTAD Y

CONTENlDO

La utilidad mas antigua

y

la mas habitual todavia) del

enloque

de las capacidades es la de

proporcionar

una nueva logica para una

comparacion

y

una ordenacion correctas de los logros alcanzados

en materia de desarrollo.

Cuando

las naciones 0 las regiones com-

piten

entre

si

por

un buen puesto en el«mercado» de las clasifica-

ciones mundiales de desarrollo

-tratando

de mostrar

que

ofrecen

una

calidad de vida mejor

que

la de otros paises 0

que

la que elIas

mismas ofrccian con anterioridad-, el enfoque de las capacidades

les suministra una nueva teoria de la manera correcta de llevar a

cabo tales comparaciones: en lugar de fijarnos exclusivamente en

cl

PNB, debernos tener en cuenta toJo un grupo de capacidades -

manas centrales. Cualquier capacidad

puede

servir, en principio,

de criteria

estandar

de

cornparacion;

en el casu concreto de los

Inforrnes

sabre

Desarrollo

Humano,

los campos a los

que

se les

presto una especial atencion fueron los de la salud y la educacion.

El

enfoque

tam

bien

se usa

para

una finalidad relacionada con

la anterior,

como

es la de

proporcionar una

nueva vision del espa-

cia de cornparacion

cuando

las

que

estan en juego son cuestiones

de igualJad La igualdad suele ser

considcrada

un valor politico

importante, cuando

men

os, en algunos arnbitos de la vida. Debe-

riamos

preguntarnos

entonces: 2igualdad de que? En un

debate

que

manticne con oponentes

que defienden

la prioridad de la

maximizacion del

bienestar

(la satisfaccion) 0 de los recursos

(la renta y la riqueza), Sen ha sostenido

que

las capacidades pro-

porcionan

un indice de refcrencia mas atractivo

para

la compara-

cion. Sus

argumentos

en contra de las otras visiones alternativas

son los mismos

que

hacen recomendable el usa de las capacida-




des como el espacio de

comparacion adecuado

en el

debate sobre

el desarrollo.

Sen se centra normalmente en el uso comparativo de las capa-

cidades. Pero, al rnisrno tiempo,

cuando

evalua sociedades reales,

destaca ciertas capacidades pOl considerarlas mas

importantes que

otras: con creta mente , la salud, la educacion, la parti cipaci on politi-

ca, la no discrimi nacion pOl

razon

de raza, religion genero. Es

evidente

que

Ie interesa el uso de las capacidades

para

definir una

nocion de justicia basics. Y

aunque

no ha

presentado

una lista for-

malo

enumerada de capacidades con ese fin, no deja de ofrecer

numerosas pistas de hacia

donde

apuntaria tallistado.

Sin embargo, Sen habla a veces de las capacidades como si todas

ellas constituyeran valiosas zonas de liber tad y como si la tarea social

absoluta consistiese tal vez en la maximizacion de dicha l ibertad.

Ha -

bla de una «perspectiva de libertad», como si esa libertad fuera un

bien social general y multiuso del que las capacidades mas valoradas

no dejaran de ser mas

que

simples ejernplos. La version

Nussbaum

del enfo

que

no

procede

de ese modo,

pues

formula compromisos en

materia de comenidos y usa la lista de diez capacidades centrales

como una base

para

la idea de unos derechos politicos fundamenta-

les comemplados en el derecho constitucional.

La de seleccion es una

labor

crucial para

que

el enfoque tenga

algo

que

decir acerca de la

justicia Desde

el

punto

de vista de la

vida de Vasanti, hay ciertas capacidades

que

son de importancia

central: por ejemplo, la

libertad que

una

persona

tiene de hablar,

de aprender, de participar en politica, de defender su cuerpo de las

agresiones.

Otras

capacidades a las

que

a veces se da mucha impor-

tancia parecen triviales en comparacion,

como

la

libertad

de rnon-

tar en motociclet a sin lIevar casco la libertad de no abrocharse el

cimuron de seguridad. Y algunas, rnuy codiciadas pOl los podero-

sos, podrian resultar muy perniciosas

porque

permitirian a esos

detentadores de poder infligir dafio a otras personas. Muchos hom-

bres estan mo lestos con la Jegislacion

contra

la violencia domestica

y

el acoso sexual

porque aducen

ellos, tales leyes interfieren en su

libertad. Un enfoque de las capacidades

preocupado por

la justicia

no deberia

atender

tales quejas. Mi version del

enfoque

emplea la

idea de las capacidades

como

nueleo de

una concepcion

de la jus-

: ~ ~ , : , , . _ r l

Derechos fundamentales 93

ticia social

rninirnamente

exigible y del derecho constitucional. Me

obliga, por 1 tanto, a defender una lista concreta de capacidades

centrales. En el proceso, trato de articular una serie de principios

politicos susceptibles de ser utilizados como base para disefiar un

conjunto de

derechos

constitucionales fundamentales, por 1

que

el

enfoque que aqui

sostengo guarda, pues, un estrecha relacion

con

elderecho y

la

construccion

nacional.

De todos modos, ~ p o r

que

no habriamos de aceptar la solucion

de Sen: es decir,

hablar

de la

libertad entendida como

un

bien

ge-

neral y dejar a cad a nacion la t area de seleccionar las capacidades

concretas que su estructura constitucional protegera? ~ A c a s o un

enfoque

de esa elase no seria mas respetuoso con las elecciones

dernocraticas de las personas? Evi dentemente, coincido en

que

no

deberiamos

imponer

nada desde fuera a naciones

que

son demo-

craticas: mi

propuesta

tiene como proposito la persuasion; la de la

implernentacion es una cuestion bien distinta. La pregunta deberia

ser:

que

deberiamos

tratar

de justificar un

conjunto unico

de

capacidades a escala internacional alegando

que

son

importantes

para

todos los paises? ~ P o r

que

no, simplemente, ensalzar la idea

general de libertad?

Para

empezar, no esta elaro

que

la sola idea de

promover

la li-

bertad

configure siquiera un proyecto politico coherente. Algunas

liber tades limit an a otr as. La libertad de las personas ricas

para

efectuar generosas donaciones a las

campafias

electorales

puede

so-

caval la igualdad del derecho al voto de todas las personas. La li-

bertad

de la industria

para contaminar

el

medio ambiente empo-

brece la

libertad

de los

ciudadanos

y las

ciudadanas para disfrutar

de un

entorno

no contaminado. Es obvio

que

estas libertades no

estan entre las consideradas por Sen, pero el no dice nada al res-

pecto

de limitar la

concepcion

de la

libertad

ni de

descartar

tales

conflictos. Y

1

cierto es

que podemos ahondar

aun mas en ese te-

rreno, pues la idea misma de

libertad

implica, a su vez, la

nocion

de

restriccion: la

persona

P no es

libre

de realizar la accion A a

menos

que

se

impida

a otras personas interferir en ella.

Adernas,

aun

en el caso de

que

existiera un

proyecto coherente

que

concibiera y abarcara todas las libertades

como

bienes sociales

deseables, no esta ni

mucho menos

claro

que

esa fuera la elase de



).j Crear capac

idades

propuesta que alguien con los objetivos politicos y eticos propios

del enfoque de las capacidades debiera respaldar,

Como

los ejern-

plos recien expuestos ponen de manifiesto, todo proyecto politico

que sc proponga proteger la igualdad de valor de ciertas libertades

basicas para las personas pobres y mejorar las condiciones de vida

de estas necesita procIamar can toda

franqueza

que

algunas liber-

tades tienen

una

importancia central a efectos politicos y otras, cla-

rarnente, no la tienen. Algunas radican en la base misma de una

deterrninada concepcion de la justicia politica y otras no. Entre las

que

no son basicas para esa concepcion, las hay

que

son simple-

mente menos import antes sin mas, y las hay que incluso pucden ser

activamen te malas.

La justicia de genero no

puede

materializarse de manera efecti-

va sin limitar la libcrtad masculina, POl ejernplo, el «derccho» de

un esposo a

mantener

relaciones sexuales con su esposa, tanto si

ella consiente en ello como si no, ha sido una prerrogativa masculi-

na historicamente muy apreciada en la rnayoria de las sociedadcs y

muchos

hombres

se

han

sentido muy molestos

par

el recorte de li-

bertad

que se siguio de la implantacion de leyes contra la violacion

conyugal (ese resentimiento es uno de los motivos por los que, en

Estados Unidos, aproximadamente la mitad de los estados del pais

no otorgan el rango de violacion propiarnente dicha a las relaciones

sexuales no consensuadas dentro del matrimonio. y por los que

muchas sociedadcs del

mundo

carccen aun de leyes yue las casti-

guen). La libertad de acosar a las mujercs en ellugar de trabajo cs

otra prerrogativa muy querida por muehos varones de todo el

mundo: en

cuanto

se introducen rcgulaciones para desterrar el aco-

so sexual, siempre se dejan sentir protestas que invocan la idea de

libertad. Hoy en dia es habitual leer terrninos como cl de «femina-

zis» sugiriendo

que

las feministas estan en contra de la libertad

pOl que apoyan ese tipo de politicas. Y, sin duda, en cierto sentido,

las teministas estan realmente abogando

por

una restriccion de la

libertad, pero desde la base de que ciertas libertades son adversas

tanto a las igualdades como a las libertades y las

oportunidades

de

las mujeres.

En resumidas cuentas, ninguna sociedad que aspira a la igual-

dad

0

cuando menos, a un minimo social mas que suficiente para

Dcrcchos (undamcntalcs

95

todos y todas

puede

evitar una mayor

menor

acotacion de la li-

bertad par

multiples vias, y 10

que

deberia decirse al respecto es

que

hay libertades que no son buenas,

que

no forman parte de un

grupo

nuclear de derechos exigidos por la nocion misma de la jus-

ticia social, y que, en muy diversos sentidos, subvierten esos dcre-

chos basicos. De otras libertades, como la de los motoristas para

circular

por

las vias publicas sin casco,

puede

decirse que no son

muy importantes,

que

no son libertades ni muy malas ni muy bue-

nas. No se hallan impliciras en nuestra concepcion de justicia social

y

dcsde lucgo, no deberian figurar en ninguna lista de derechos

constitucionales fundamentales.

Si entendemos

que

una sociedad no es minimamente justa hasta

que no facilita a sus miembros las precondiciones de una vida que

este a la altura de la dignidad h umana, entonces incumbe a los acto-

res politicos indagar y deterrninar

que

elementos se necesitan para

que

una vida sea asi, Dicho de otro modo, si quieren facilitar ese

minima de vida digna, antes deben saber cual es. Parece de suma y

urgente importancia distinguir aquellos faetores que son autcntica-

mente fundamentales (como la libertad de expresion

0

la protec-

cion de la integr idad fisica) de aquellos que no

10

son 0 que, incluso,

pueden resultar negativos. Los legisladores, los tribunales de justi-

cia y los organismos de la administracion publica no pueclen hacer

cfcctiva

<

aplicacion de tal concepcion sin saber en que consiste

esta. Las constituciones escritas son un metodo practice y comedo

de explicitar esa clase de derechos y de asegurarlos frente a los ca-

prichos de una mayoria. Tambien hay naciones que funcionan rna-

nejando concepciones no escritas de una serie de derechos Iuncla-

mentales.

Pero

con independencia de si la constitucion esta escrita

o no, 10 cierto es que, cuando una mayoria impaciente tiene la capa-

cidad de suprimir algunos de esos dcrechos basicos en rnuy poco

tiempo

-incluso

en apenas una hora, como sucedio con las liber-

tades de expresion y asociacion, cuya suspension voto el Parlamen-

to indio

durante

el estado de emergencia declarado por Indira Gan-

dhi en

1975-,

la dignidad humana se halla en una posicion muy

arriesgada y la nacion cst } obligada a dar can una forma mcjor de

proporcionar una

seguriclad de l s capacidades

La protecci6n de los

derechos fundamentales mediante

algl1l1

tipo de mayorfa cualifiea-



96 Lrear capacidades

da (tanto si esta esta recogida en

una

constituci6n escrita

como

si

no) parece un elemento indispensable para

procurar

tal seguridad.

Dicho

de

otro modo,

todas las sociedades

que

aspiran a irn

plantar una concepci6n politica razonablemente justa tienen

que

evaluar libertades humanas y declarar abiertamente

que

unas tie

nen una importancia central y otras son triviales,

que

unas son bue

nas y otras son

decididamente

malas, y

que

algunas

merecen

pro

tecci6n especial y otras no. Esta evaluaci6n afecta tam

bien

a 1a

manera en

que

valoraremos el recorte de una

libertad cuando

se de

el caso. Ciertas libertades son consideradas derechos de los ciuda

danos y las ciudadanas basados en la justicia.

Cuando

a1guno de

estos derechos es

objeto

de recortes, estarnos

ante

un fallo especial

mente

grave del sistema politico.

En

tales casos, las personas sien

ten

que

la reducci6n no es un Coste sin mas

que

hay

que soportar

como cualquier otro: es un coste de caracter dif erenciado,

que

en

trafia una vulneraci6n de la justicia basics.

Cuando

la recortada es

una

libertad

no perteneciente

al micleo central de libertades,

e1

Coste

puede

ser

mayor

0

menor

segun el

actor

0 los actores afecta

dos, pero no es un Coste exactamente como los anteri ores (es decir,

como

aquellos que, en justicia, no deberfan exigirse a

ningun

ciu

dadano

ni ciudadana). Asf, una

reducci6n

de la

libertad

de religion

constituye un Coste

que

afecta a una cuestion de derechos basicos,

la restricci6n de la 1ibertad de

montar

en motocicleta sin llevar cas

co, por su parte, no implica cuestiones tan fundamenta1es, por mu-

cho que bastantes personas

puedan

considerarla un coste.

Sen defiende su forma abierta (es decir, sin limites predefini

dos) de trabajar con el

concepto

de capacidades a1udiendo a la

importancia de la deliberaci6n democratica. Mi enfo tam bien

que

respeta la importancia de la deliberaci6n democratica tanto en los

ambitos de la implementaci6n (nada ha de

ser impuesto

a una na

cion por otras, salvo en las mas graves e inhabitua1es_ de las

circunstancias) como en los de la especificaci6n concreta (cada na

ci6n especifica cada capacidad a su modo y siempre que esa con

creci6n se mantenga

dentro

de unos limites, e1 enfo afirma

qu e

que

esto esta perfectamente justificado). Pero tam bien reconoce que,

en una democracia funcional y operativa, la deliberaci6n tiene 1u

gar en diferentes niveles y en muy

diversos contextos.

Los

ciudada-


nos y las ciudadanas

pueden

deliberar acerca de los principios po

liti os fundamentales que quieren que su naci6n represente

cuando

estan disefiando una nueva constitucion, por ejernplo); pero,

una

vez decididos, 10 normal es que se dediquen a afianzar ciertos dere

chos concretos, blindandolos frente a posibles cambios que pudie-

ran ser decididos por mayoria simple.

Cuando

esos

documentos

fundacionales son poco claros 0 cuando hay una legislaci6n que

aparentemente los vulnera, los tribunales suelen intervenir de1ibe

rando acerca de la interpretacion adecuada de los derechos centra

les. (El control judicial de constitucionaIidad es un tipo crucial de

deliberaci6n dernocratica, como es bien reconocido en casi todas

las democracias contemporaneas.) La ciudadanfa

tambien delibera

acerca de las

enmiendas

constitucionales, y esa deliberaci6n es di

ferente del disefio inicial, ya que

presupone

la existencia de

una

arquitectura

y de unos principios subyacentes,

que son

los

que

la

mencionada deliberaci6n retoca. Y los

ciudadanos

y las

ciudadanas

deliberan tarnbien sobre la legislaci6n (una legislaci6n sujeta poste

riormente a la intervenci6n de los tribunales en el caso de

que una

ley 0 un c6digo infrinja garantfas constitucionales).

La lista de capacidades puede ejercer un papel en cualquiera

de los nive1esde ese proceso.

Puede

ser utilizada como

una

Fuente de

principios politicos

durante

un periodo de disefio constitucional 0

en un momenta posterior, como una Fuente para la interpretacion

de esa constituci6n. Puede guiar la interpretaci6n judicial de dere

chos fundamentales,

aunque dentro

de un os Iimites fijados por el

texto

constitucional y por los precedentes.

Puede

activar el

proceso

de enmiendas: la nueva

enmienda

constitucional

que protege

en la

India e1 derecho universal a la educaci6n primaria y secundaria fue

alentada

por una

serie de sentencias judiciales

que

reconocian la

relaci6n

entre

la

educacion

y la

dignidad humana. ar

ultimo,

pue-

de servir de Fuente para la legislaci6n destinada a

implementar

un

derecho. La de1iberaci6n interviene en todas esas areas. El unico

sentido

en el

que e1 enfoque

recorta la deIiberaci6n es en su insis

tencia en

que

los

derechos

fundamentales

queden

garantizados

frente al capricho de las preferencias temporales de las mayorias.

El proceso de enmienda constitucional deberia ser prolongado y

dificil, pues de ese modo

respetara y protegera mejor la

seguridad

~ i : i 4



98 Crear capaciJa Jes

de las

capacidades.

Y, de

hecho,

asf

10

han

previsto

la

practica

tota

lidad

de las

democracias conternporaneas.

Existe

otra

razon

diferente para que

una teoria de la justicia se

posicione

en

materia

de

contenidos. Es,

en

concreto, una razon

derivada

del

compromiso

con

el

liberalismo

politico. Si

estamos

convencidos

de que los

principios

politicos de una

sociedad

acep

table deberian ser respetuosos con

un

amplio abanico

de

doctrinas

comprehensivas

diferentes

y

deberian tratar

de

convertirse

en

el

objeto

de un

consenso

entrecruzado entre estas,

entonces

no

que-

rrcmos

proponer

principios que empleen

la idea de

capacidad

como

si

esta

fuera

una teo

ria

comprehensiva

del valor 0 de la cali

dad

de vida. La

teorizacion sobre

la

calidad

de

vida general deberfa

dejarse a

cada una

de esas

doctrinas comprehensives, usando

los

tcrminos

y los

conceptos que

les sean familiares a estas, Lo

que

ra

zonablernente

si se puede pedir de los

ciudadanos

y las

ciudadanas

es la ratificacion de la

importancia

politica de

una

lista relativamen

tc

corta y circunscrita

de

derechos fundamen

tales (en

forma

de lis

ta de

capacidades),

una

lista

que podria

acoplarse

asi a las

doctrinas

comprehensives

de

cada uno

y

cada una.

Desde esta perspectiva, el

cnfoque

de Sen (que, en ocasiones,

podria dar

la

impresi6n de

uti

lizar la

capacidad

como si

fuera

un indicador comprehensive del

valor de la vida)

parece decir dernasiado

(rnientras

que, confonne

al

argurnento

anterior,

parecia quedarse corte).

Antes de analizar el enfoque de las

capacidades

en su calidad

de teo ria politica

normativa, debemos

al

menos mencionar

la cues

tion

de la

llamada «teoria

ideal». En su

nuevo libro sobre

la justicia,

Sen critica en

general

el

proyecto consistente en

teorizar

ace rca de

la justicia de tal modo que se

acaben

fijando objetivos exigentes en

exceso

y un

tanto

idealizados. Seglin el, esa

teoria

ideal (y Rawls es,

en

cste sentido,

el

blanco principal

de su critica)

supone

un

obstacu-

1

que

nos

irnpidc pensar

con claridad

en las

opciones con

las

que

contamos

en las situaciones reales:

deberiamos priorizar enfoques

que

clasifiquen las alternativas

comparativamente,

en

lugar

de

aque-

1I0s

que

solo

fijan

indices

de

referencia

ideales.

Este

no es un

lugar

apropiado para

valorar

la critica que

Sen

hace de las tesis de Rawls 0 de la teo ria ideal en genera l. En cual

quier

caso, resulta dWcil

determinar hasta que

punto

son

aplicables

Derechos Iundamcnrah-, 99

tales criticas a la

version

de

teo

ria ideal

desarrollada

en mi

enfoque

normativo

de las

capacidades,

que propugna un

umbral

minirno de

capacidad como condicion

necesaria de la justicia social.

Este

enfo

que no

es

ideal

en un

sentido que podriamos

calificar de irreal 0

utopico, pero tampoco

10 es (en mi

opinion)

el de Rawls.

Toda

esta

es

una cuestion

que

debemos

dejar para discusiones futuras.

]UST1F1CAC10N POLlTICA

EI enfoque de las

capacidades tanto

en su version cornparati

va como en la norrnativa) introduce la filosofia

moral

en la

econo-

mia del

desarrollo,

10 que, ya de

par

si, es

todo

un

progreso.

Las

cosas

iran mejor que en

el

pasado, sostcnernos

Sen y

yo,

si

quiencs

trabajan

en el campo del

desarrollo simplemente

se

detienen

un

memento a

hacerse una serie

de

preguntas

difieiles

acerca

de las

norrnas

eticas y los

criterios

de justicia. Aun

en

el caso de

que 110

acaben

optando

finalmente

par

la

teoria

cle las

capacidadcs,

ha

bran tenido que examinar

normas

eticas en

lugar

de

asumir

que

estas no

importan.

La

version normativa

del entoque

que

yo desa

rrollo

en

as mujcres y el desarrollo bum no

y en

as jronter s de

a justicia

obliga

a

una

reflex ion aun mas critica, ya que pide que

1

--l

I 1 • 1 ,

as personas consiccrcn que

S 1

que

nace

que una sociedac sea

minimamente

justa. La rncra

formulacion

de esa

pregunta supone

de por si un

avance

cuando la

base

de la que se partia era la (muy

habitual) toma

de decisiones

desprovista

de

considcraciones

de

caracter

etico,

Pero el enfoque no se queda

tan

solo en eso. Desarrolla tam

bien

argumentos concretes

en

contra

de las teorius de la justicia

social mas

comunes dentro

de [a

filosofia

moral. Esa

confrontacion

especffica de visiones es parte del

proceso

de justihcacion de

una

perspectiva moral/polirica,

tal

como

yo la

entiendo,

En general, [a

forma

de justiticacion politica

que

yo

defiendo

esta

basada

en la version del

rnetodo

justificativo en etica

emplcado

pa r

John Rawls (que, a su vez, esta fundaclo

sabre

los

procedimien-

tos de

Socrates

y Aristoteles). Al igual

que

en

el

enfoyue

de Rawls,

mi justificacion

recurre

al

«equilibrio

ret1exivo»

como

objetivo del




proceso examinador. Como Rawls, yo tarnbien

concibo

todo ese

pro

ceso

como

un intento socnitico de alcanzar la

claridad

Con

respecto

a la estructura de los propios juicios morales en el ambito de la

justicia social. Y

tambien como

en el caso de Rawls, yo entiendo

que ese proceso adopta e n polit ica- un caracter multivoco: la

justificacion

no

se alcanza a traves de

individuos

que

actuan

en

solitario, sino mediante el debate entre interlocutores que delibe-

ran al mas puro estilo socratico.

En ese proceso, los individuos hacen a£1orar sus mas firmes jui-

cios eticos acerca de la justicia (Rawls usa como

ejemplo

el princi-

pio de que «la esclavitud esta mal») y los confrontan con una serie

de perspectivas teoricas. El obj etivo consiste en

encontrar un

enca-

je estable entre los juic ios y los principios teoricos,

Nada

se da

por

fijado: un juicio inicialmente

convincente

puede

acabar siendo mo

dificado porque se contradice

con

los postulados emanados de una

teorfa que cuenra con otras muchas ventajas, y una teorfa atractiva

de inicio puede terminal' pOl'

ser rechazada

porque no

preserva

un

numero

suficiente de los juicios mas basicos, Tal vez

nunca

se lle-

gue a un equilibrio definitivo, pues es muy posible que vayan sur-

giendo

nuevas teorias que

merezcan

consideracion.

De todos mo

dos, con el tiernpo, es

de

esperar que se vaya

obteniendo

una

concepcion general mas profundizada y adecuada de la justicia,

aunque nunca deje de ser incompleta.

Quien propugne un enfoque

teorico

debe empezar esbozando

los argumentos que

1

generan,

tratando de

presentar una defensa

prima facie de ese enfoque que muestre

que

cuadra con algunas

intuiciones y algunos juicios eticos muy

poderosos.

Yo

hago

eso

mismo

argumentando

que

las diez

capacidades son

componentes

import antes de la

idea

de una vida acorde con la dignidad humana.

Como Rawls, concibo mis argumentos desde un caracter esencial-

mente

socratico.

apelo

al

interlocutor

para que re£1exione sobre 1

que

esta implicito en la

nocion

de la

dignidad

humana y de una

vida que sea acorde con aquella.

Pido

al interlocutor que piense en

que ciertos modos de vida

que

muchos seres humanos estan obli-

gados a lIevar

no

son plenamente humanos, pues

no

estan a la altu-

ra de la dignidad propia del ser humano. Creo

que

este

punto de

partida intuitivo, aun siendo muy general, ofrece una orientacion


bastante definida. Las graficas descripciones que M arx hizo de las

formas de trabajo que permiten la

continuacion

de la vida sin que

esta sea una

vida

plenamente humana resuenan aun

por todo

el

mundo. La no cion de una vida acorde con la dignidad humana es

una de las ideas mas fertiles que se emplean en la jurisprudencia

constitucional a nivel mundial.

De

ahi que yo misma sostenga, de

un

modo

muy general e intuitivo (y moviendorne

por

terrenos di-

versos de la vida in£1uidos

por

las politicas publicas), que la protec

cion

de

estos diez derechos basicos es

un

requisito esencial para

que una vida este realmente dotada de dignidad humana.

Al igual que Rawls, tarnbien yo trato de mostrar que el enfoque

proporciona

un buen

fundamento para los principios politicos

de

una sociedad pluralista, y

1

hago

demostrando

que, con el tiempo,

podria convertirse en la base de

un

«consenso entrecruzado»

entre

personas adheridas a las tesis de las principales perspectivas reli-

giosas y laicas (es decir, tanto de las religiones mayoritarias como

de las teorias eticas laicas mas destacadas, como las

kantianas 0

las

pragrnatistas). El enfoque constituye, pues, una forma de «libera-

lismo politico», que evidencia su respeto

por

los ciudadanos y las

ciudadanas absteniendose de pedirles que se adscriban a ninguna

doctrina politica erigida sobre una vision religiosa

0

metafisica par-

ticular. Bien sabido es que el

consenso

entrecruzado no es una rea-

lidad actual

y presente (tam poco Rawls exige que 1 sea). Basta

sencillamente con mostrar que es perfectamente

posible imaginar

que,

con el

tiempo,

sf 1 sea. Quizas imaginal' esa

transicion resulte

especialmente

dificil en l caso de la parte de este enfoque que de-

fiende

los

derechos de

los animales.

Pero personalmente creo

que,

inc1uso en ese punto,

l

consenso entrecruzado es

un

escenario ve-

rosimil en ultima instan cia.

Hasta aqui, no obstante, l argumento es solo

preliminar:

el

lector puede pensar que existen un os cuantos enfoques

mas

que

ofrecen ventajas similares. A partir de

este

pu n

to,

pues,

l

enfoque

de las

capacidades

ha de

ser

confrontado

con

los

principales opo

nentes de esa

misma tradicion

teorica: se trata de demostrar que

estos no salen

tan

bien parados de dicho contraste como el (al me-

nos, en ciertos aspectos). Desde luego, comparado

con

el utilitaris-

mo de los deseos informados y con la teoria clasica del contrato



102 Crear capaciJaJ es

social, el

enfoque

de las capacidades cuenta,

como

minimo, can

algunas

ventajas. Y, en cualquier caso, tam

bien cuadra razonable

mente bien can la rnejor version de esos otras enfoques.

Antes de examinar mas

detenidamente

estas dos alternativas

teoricas, conviene decir algo mas a

proposito

de

que

lugar ocupa

en el

enfoque

elmaterial

ernpirico

referido a los

esfuerzos

y las lu

chas reales de las personas pobres. 2Que uso Ie da,

por

ejernplo, a

la historia de Vasanti? Yo la

he utilizado aqui con un

sentido

pri

mordialmente ilustrativo, a fin de clarificar 1 que ofrece elenfoque

de las capacidades en contraste

con

los otros enfoques conocidos

en el

campo

del desarrallo. Tambien

he mencionado que

el enfo

que parece

tener sabre los demas la ventaja -manteniendo todos

los dermis

factores constantes-

de

que formula

una

pregunta que

las personas

de verdad como

Vasanti tarnbien se

preguntan

se

responden: ningun enfoque que haga alga asi puede ser acusado de

ser

un mero constructo

occidental.

Pero,

evidenternente, los argumentos

que

sirven

de

respaldo al

enfoque no estan basados simplemente en relatos y ejernplos: utili

zan

tam

bien nociones como la

idea

de la

dignidad humana

0 la

de

la capacidad) y argumentaciones filosoficas abstractas. Tarnbien

deficnden capacidades

que Vasanti tal vez no habria

defendido:

como la libertad de prensa, par ejemplo, defendib le tarnbicn entre

otras

casas)

pm Sll irnportancia

para las personas

pobres

en

una

democracia, aun cuando estas

no hablen

mucho de aquella 0

no

la

consideren prioritaria.

En un sentido mas general, el enfoque de las capacidades no se

basa

sabre

las

preferencias

subjetivas,

aunque

las

tome

en serio.

De

hecho, se posiciona firmernente en contra de los enfoques

basados

en las preferencias

dentro tanto

de la economia del desarrollo

como

de la filosofia. Y 1 hace

porque

considera

que

las preferencias sue

len

no resultar fiables a efectos politicos. Solo las versiones mas

radicalmente corregidas de los enfoques de

los deseos

inforrnados

desempefian algtlO

papel

aunque meramente secundario) en cuan

to a la justificacion politica, La historia de Vasanti y las de otras

vidas parecidas distan

mucho

de praporcionar

una

descripci6n ni

rernotarnente) exhaustiva de las preferencias de las personas; serne

jante descripcion solo puede proceder de otros materiales ernpiri-

Dcrcchos fundumcntalcs 103

cos distintos. Pero estos no servirian para praporcionar una justifi

cacion,

porque ningun material subjetivo puede

aportar

tal cosa,

Entonces, 2que

papel

desernpefian esas historias y relatos de vidas?

El que desempefiaron

para

mf fue eminentemente educativo:

sin

haber observado un amplio

cuadra de las

condiciones

en las

que mujeres como Vasanti viven y se esfuerzan

par

salir adelante,

rnuy posiblernente yo

habria pas ado

por

alto

problemas importan

tes,o

habria

ignorado

las interconexiones que los relacionan entre

sf.

Los lectores

y las

lectoras

pueden encontrarse en

una

situacion

similar a

la mia.

Una

idea

como

la

de

que

la cducacion

esta

ligada

a

la

faeultad

de proteger

la

integridad

fisica

propia porque

propor

ciona una via de salida de un

matrimonio

abusivo,

par

poner un

ejernplo, puedc

no

ser tan obvia

para un

estudioso dedicado a re

flexionar desde el eontexto de una sociedad muy diferente. Esa

clase de ejernplos detallados puede resultar educativa tambien

para

el lector 0 la lectora, quien

bien

podria no haber sido eapaz de

imaginarse unas condiciones de vida tan distintas sin la ayuda

de

esas

narraciones.

Los

relatos

ayudan a que esos

leetores

presten

atencion

a una mayor variedad de

problemas

y temas; cultivan adc

mas

la

imaginacion, producicndo

un reconocimiento de la igual

dad de condicion humana de personas cuyas vidas son norrnalmen

te ignoradas par las elites privilegiadas, Los ejernplos clarifican

tambien la argumentacion teorica l

mostrar

la

manera

exacta en

que dos posturas

difieren entre sf.

EL lllENESTARISMO

DE LOS

DESEOS INFORMADOS

Aunque

ya hemos

vista

como difiere elenfoque de las capacida

des de la version simple de utilitarisrno empleada

par

muchos eco

nomistas del desarrollo, conviene decir aun alga mas para mostrar

en que sentido se

diferencia

tambien de y supera a) otras

formas

mas sofisticadas de utilitarismo conocidas en filosofia y, en co ncre

to, de aquellas perspectivas que admiten que las preferencias exis

tentcs se prestan a

frecuentes deforrnacioncs

y correcciones.

Estas otras concepciones filosoficas se preguntan

normalmente

cuales sedan las preferencias de las personas si estas dispusieran de



1 4 Crear capacidades

informaci6n completa y exhaustiva un util factor corrector), Po

demos calificar razonablemente tales perspectivas de «bienestaris

tas» en esencia, porque estan basadas en las preferencias de las

personas a prop6sito de su

propio

bienestar y

porque

se entiende

que las que tales enfoques manejan son, segun dirian sus

propo-

nentes, «las preferencias reales 0 autenticas de las personas, pues,

sin duda, las preferencias

que

tendrian con informacion completa

son mas verdaderamente las suyas que las que tienen

cuando

la in

formacion de la que disponen es incompleta 0 erronea».

Ahora bien, estas teorfas suelen introducir asimismo otra serie

de correcciones de un tipo distinto) que resultan mas dificiles de

cuadrar con el bienestarismo puro. A

partir

de un examen deteni

do de tres de las mas sofisticadas perspectivas de esa clase, como

son las del economista Iohn Harsanyi y los filosofos Richard Brandt

y Jean Hampton en

as mujeres

y

el desarrollo bumano

yo misma

sostengo que estos teoricos no

pueden

generar resultados que les

parezcan justos sin antes

introducir

nociones morales

que

son inde

pendientes de las preferencias de las personas. Por 1 tanto, sus

teorias no

puede

decirse que sean formas puras de bienestarismo,

sino mas bien

rnixtas.

Harsanyi menciona una cierta clase de preferencias

que

deno

mina «sadicas maliciosas», pues derivan placer del dolor el so

metimiento de otras personas. No

duda

de

que

estas sean preferen

cias genuinas que

pueden

estar muy arraigadas en las personas; ni

el incremento ni la mejora de la informacion

podrian

erradicarlas.

En ese sentido, pues, son preferencias reales de los individuos.

Harsanyi, sin embargo,

opta

simplemente

por

no tenerlas en cuen

t o Avisa de que procede de ese modo para combinar el recurso

utilitarista a las preferencias con la concepcion kantiana de

una

comunidad de iguales y con la idea del espectador imparcial de

Adam Smith. Su perspectiva, pues, es solo en

parte

una forma

de bienestarismo.

Brandt no es

tan

claro y directo en cuanto a sus desviaciones

con respecto al bienestarismo,

pero

podemos mostrar que, aunque

afirma

que

para discernir preferencias emplea un

metodo

despro

visto de valores, en el proceso de decidir

que

preferencias son «au

tenticas» utiliza en realidad algunos valores bastante controverti-


dos, como son la independencia con respecto a la

autoridad

y la

autonomia,

No puede

asegurar con un rninirno de verosimilitud

que

estas normas formen

parte

de la personalidad de

todo

ser hu

mano, asf que tam poco muestra que estas sean las preferencias que

cada persona tendria en condiciones ideales. A traves de esta y de

otras vias, Brandt

incorpora

en su teoria, pues , divers as nociones

morales independientes.

Centrandose

en las dificultades a las que los enfoques basados

en las preferencias se enfrentan en el caso de la deformacion de

preferencias que se observa en mujeres que son victimas de relacio

nes abusivas asimetricas,

Jean Hampton propone

ciertas correc

ciones: las preferencias que valen, segun ella, son aquellas

que

las

personas tendrian si vivieran en condiciones de igualdad, de respe

to yde no intimidacion. Estas correcciones parecen

abordar

el

quid

de la cuesti6n y,desde el

punto

de vista de la justicia social, generan

resultados mas adecuados aun que los de Harsanyi y Brandt. Pero,

como reconoce la

propia

Hampton

no tienen su origen propia

mente

dicho en una teoria basada en las preferencias. La igualdad

de respeto no forma parte de la personalidad de muchos seres hu

manos y,

por

desgracia, el deseo de intimidar a otros individuos

puede

estar muy arraigado.

Introduciendo

estas restricciones,

por

1 tanto, no estamos simplemente descubriendo

que

preferirian las

personas en condiciones de informacion perfecta.

Con

el objeto de generar resultados que consideren moralmen

te aceptables, los autores de estos enfoques se han

apartado

del

utilitarismo y han

incorporado

algunos de los elementos morales

clave del enfoque de las capacidades: la idea de la igualdad de dig

nidad humana de todas las personas, la idea de la importancia fun

damental de la razon practica como capacidad, la idea de

que

las

personas no deberian

tener

la prerrogativa de suprimir los dere

chos fundamentales de otras.

Una

vez incorporamos esas restricciones independientes,

estos enfoques corregidos

tan

satisfactorios como el de las capaci

dades? Creo que no.

Como buenos

enfoques utilitaristas que son

aun con la inclusion de ciertas restricciones independientes), no

dejan de implicar la agregaci6n de elementos heterogeneos de las

vidas de las personas, ni de estar comprometidos con la busqueda



106 Crear

capacidadcs

del total 0 del prornedio) social 6ptimo. Asi pues, ni siquiera los

enfoques

mas sofisticados de ese tipo

escapan

a los problemas de

tectados

ya anteriormente en las versiones del utilitarismo em-

pleadas en la econornia del desarrollo.

Por

ultimo, ninguno de ellos

aborda adecuadamente el problema de las preferencias adaptativas.

Siempre

es

posible

discernir preferencias afiadiendo

informaci6n

0 simplemente, desechando aquellas que contengan elementos

sa-

dicos

0 maliciosos.

Pero, como Elster

y Sen

han argumentado,

re-

sulta

sencillamente

imposible

corregir el problema de la

adapta

cion, porque esta relacionado

con

el hecho de que las

personas

se

crian 0 se

educan

por

completo en una

sociedad.

La adaptaci6n no

responde unicamente

a

una ausencia

de

informaci6n.

Si las

mujeres

han aprendido que

la

educaci6n no

es

para

ellas,

sera

dificil

que

cambien

de parecer solo porque

reciban nueva informaci6n

sobrc

los beneficios y los placeres de la

formaci6n

educativa. Algunas

S

1 haran, pero no

sera el caso de aquellas

que

hayan

interiorizado

profundamente

la

idea

de

que

las mujeres que

son «como deben

sen>

no van

al colegio. Por

otra parte,

tam

poco

es

posible

identifi-

car

las preferencias

que representan

la

adaptaci6n

a

un estado

de

cosas injusto

0

indebidamente

jerarquico

sin recurrir a una teoria

independiente de la justicia social, algo que el enfoque utilitarista

en general se resiste a darnos.

Incluso

las perspectivas corregidas

conservan, pues,

lgunos problem s

serios.

El utilitarismo tiene multiples defectos, pero evidencia tambien

una gran virtud: la de tomarse en serio tanto a las personas como

los deseos de estas, y mostrar respeto por 1 que quieren. Algunas

perspectivas

eticas - e n

concreto,

las

situadas

en la

tradici6n

kan

t iana- desestirnan el

deseo

de

manera

prematura porque conside

ran que es

una

faceta animal de la

personalidad

donde la inteligen-

cia

no tiene

cab

ida

alguna. Yo

me posiciono

en

contra

de esos

enfoques

y

sugiero que

el

deseo

es

un aspecto interpretative

e

inte

ligente de la

personalidad,

un

aspecto que

es sensible a la

intorrna

ci6n acerca del bien, hasta

el punto de

que algunos de

ellos

- e n

concreto,

los

deseos informados en

los

que

se

cent

ran los

mejores

enfoques

de esa

corriente

concretarnente, los

enfoques que, como

los de Harsanyi y Hampton, incorporan restricciones morales in-

dependientesl-e-

desernpefian

ciertos

papeles de

importancia

en la

Derechos [undameutales 107

justificaci6n politica, El

deseo

puede

ayudarnos

a valorar si el enfo-

que

0

la perspectiva que apoyamos tiene alguna

probabilidad

de

ser

estable. Y

mostrar

la

estabilidad

de

un enfoque

forma

parte

de la justificaci6n del

mismo como

perspectiva politica aceptable.

ENFOQUES BASADOS

EN

EL

CONTHATO

SOCIAL

En fechas mas recientes, mi

propio enfoque

ha

afrontado

el

reto que presentan

las

potentes teorias

de la justicia

dcsarrolladas

dentro de la

tradici6n

del contrato social, iniciada

con

John

Locke

en

el siglo XVII.

La

importante

teo

ria de la justicia

elaborada

par

John Rawls ofrece

una

s6lida tesis te6rica de la

distribuci6n

social

en

muchas

areas, pera

1 hace apropiandose

de

ciertos supuestos

tomados

de la

teoria lockeana

clasica

del contrato

social

que el pro

pio

Rawls

contemplaba con cierto escepticismo porque considera

ba que planteaba dificultades para su propia teoria en cuatro

arnbi-

tos. En

concreto,

los

ambitos

problernaticos segun Rawls son los de

la justicia para las

generaciones

futuras, la justicia

entre

fronteras

nacionales, el

trato

imparcial para las personas con discapacidades

y las cuestiones

morales

relacionadas

con

el trato

que

dispensamos

a los

animales no humanos cuestiones que

Rawls, a

diferencia

de

mi misma, no consideraba entroncadas con 1a justicia). E1 propio

Rawls resolvio el primer problema

razonablemente

bien, gracias a

su

«principio

del

ahorro

justo». El

enfoque

de las capacidades tie-

ne aun pendiente

la integraci6n

de ideas

similares a esa.)

Tambien

trato

de

solucionar

l

segundo

en su

ultimo

libra,

l

derccbo de

gentes pero

creo

que

su

intento no fue muy

exitoso. Y

respecto

a

los

dos

ultimos

problemas,

que el creia que

eran

aspectos en los

que su propia teoria tal vez «fallaba», su enfoque revela serios

pun

tos debiles que no pucdcn solvcntarse sin

una

modificacion mas

radical de la

teo

ria como la que el

mismo

estalia

dispuesto

a reali-

zar. Estas tres areas problernaticas

son

las tres

«tronteras»

de las

que

hablo

en mi libro Las fronteras de lajusticia. Si

queremos

ahon

dar en la soluci6n de los

problemas que

radican en dichas fronte

ras,

debemos considerar una

alternativa a la teorfa de Rawls, aun

que sin

rechazar

las

aportaciones

e intuiciones reflejadas en esta.




La teoria de Rawls es heredera de un pedigri intelectual rnixto.

La mayor

parte

de las que (desde el

punto

de vista del enfoque de

las capacidades)

podernos

entender como sus dificultades provie-

nen

del

hecho

de que sea

descendiente

de la teoria clasica del con-

trato social. Tambien incorpora elementos eticos kantianos (como,

por ejemplo, la

idea

de que

cad

a

persona

es un fin en si

misma

y no

un medio), elementos que la enriquecen considerablemente.

No

obstante, en

1

esencial, Rawls no estaba dispuesto a deshacerse de

la

estructura

contractualista en beneficio de una

teo

ria

mas

pura-

mente kantiana.

Tampoco

se puede

decir

que la vena

kantiana

del

pensamiento

de Rawls este

totalmente exenta

de dificultades. En el

ambito

de la justicia

para

las

personas con discapacidades,

los ele-

mentos kantianos resultan problemaricos

porque

Kant justifies el

respeto

en la

presencia

de un elevado grado de

racionalidad moral

y, por consiguiente, se ve

incapaz

de otorgar una plena

igualdad

de

respeto para

las

personas con discapacidades

cognitivas graves. De

todos modos, centremonos ahora en analizar las dificultades rela-

cionadas con la tradicion del contrato social.

La teoria clasica del contrato social parte de la

observacion

de

que

todas

las estructuras sociales existentes han venido dictadas

por

jerarquias artificiales de riqueza, clase y prestigio. Si despoja-

rnos a los seres humanos de

todas

esas ventajas artificiales, se

pre-

gunta la teoria, 2que tipo

de

sociedad e1egirian? Esta especie de

experimento imaginario tiene un enorme valor y la famosa «posi-

cion original» de Rawls es una version del mismo: en una

siruacion

hipotetica de

ignorancia

de la clase, la riqueza, la raza y el

sexo

que

tendran, se les

pide

a un os individuos racionales

que

seleccionen

unos principios de justicia

para

la

sociedad

en la

que

viviran. Sin

embargo, en el proceso rnisrno

de

construccion de ese experimento

mental

(que se supone que debe

mostrarnos

como las

instituciones

podrfan respetar el hecho de que todos compartimos la condicion

humana por igual, a pesar de las ventajas artificiales que

nos

divi-

den), todas las teorias contractualistas (incluida la

de

Rawls) asu-

men una igualdad aproximada de

poder

ffsico y mental entre todos

los participantes. Y es precisamente el conocimiento

de

esa igual-

dad aproximada (hasta el

mas debil

de esos individuos

puede

rna-

tar furtivamente al mas fuerte)

1 que

convence a los implicados y

._

3ES11Q

Derechos fundamenrales

109

a las implicadas de que no seran capaces de dominar a los demas

con

certeza, y de que, por consiguiente, les

conviene

a

todos y

a

todas

ceder algunos de sus activos

naturales y consentir

en que se

les impongan ciertas restricciones politicas y legales. La teoria sos-

tiene que el contrato se suscribe para ventaja reciproca de los par-

ticipantes: es esa ventaja (y no el altruismo ni el

amor por

los de-

mas) 1 que los reline en sociedad. (Obviamente, las teorias de esa

clase

no

sostienen que las personas reales carecen de beneficencia:

la

teo

ria se limita a

trazar

una

representacion

hipotetica: no esta

elaborando una historia ni una

antropologia.

Lo que si

dicen

esas

teorias es que

no

tenemos

por

que

suponer

la presencia

de

un ex-

tendido instinto caritativo entre las personas para mostrar como se

pone

en marcha el contrato.)

Esas teorias nos proporcionan una buena manera de

entender

la cooperacion y la justicia sociales. Si estamos de acuerdo en

que

la justicia nos exige que tratemos imparcialmente a las personas, sin

favorecer a un individuo

0

a un grupo sobre ningun otro por razon

de su riqueza, su clase 0 cualesquiera otras ventajas artificiales

(como la raza 0 el genero), entonces estas teorias nos sirven de gran

ayuda para saber

que

aspecto tendria una sociedad erigida sobre

un

ideal de imparcialidad. La teoria de la justicia de Rawls es

uno

de los

grandes

hitos de la filosofia politica

occidental conternpora-

nea. Resuelve ciertamente muy bien el conjunto de problemas

que

se prop

one

inicialmente resolver. Demostrar que

una perspectiva

rivalla supera ala

hora de abordar toda esa lista de problemas seria

una tarea

de colosal dificultad que el

enfoque

de las

capacidades

no

se ha

propuesto afrontar

todavia.

Pero

los supuestos de la igualdad aproximada y de la ventaja

reciproca 0 mutua impiden que el enfoque aborde bien aquellos

casos en los que se da una acusada asimetria de

poder

entre los in-

dividuos potencialmente suscriptores del contrato que

no

puede

ser facilmente corregida variando la renta y la riq ueza sin mas. Esa

es precisamente la razon

por

la que las personas con discapacida-

des fisicas y cognitivas graves quedan explicitamente omitidas de la

«posicion

original» y no aparecen incluidas dentro de la definicion

de las capacidades de los ciudadanos y las ciudadanas de una «so

ciedad bien ordenada». Las de dichas personas son necesidades



110

Crear

capacidadcs

que, segun el propio Rawls, habra que abordar en su momento,

pero que

no

son tomadas en consideracion cuando la sociedad se-

lccciona

sus principios y estructuras mas fundamentales. En

la

practica, esto significa que deben sorneterse a la

dominaci6n de

otras personas por muy

benevolente que esta

sea).

Este problema

se vc

exacerbado,

adernas, por el

hecho

de

que

la

concepcion

kan

tiana que

Rawls

ticne de

la

persona esta basada

en la racionalidad

tanto

en [a prudencial como en la moral), de manera que los seres

humanos aquejados de discapacidades cognitivas serias sencilla-

mente no

cuentan como

personas

propiarnente

dichas

para cse en

roque.

Rawls

sostiene explicitarnente que

los seres

humanos que

sean

inca

paces

de

suscribir

acuerdos

0

contratos no

son acreedores

de justicia politica, Asi

pues,

Rawls pone en duda la aplicabilidad

de [a cuestion de la justic ia en general al caso de muchisimas perso

nas con discapacidades.

En 10

que

respecta a los animales no

humanos,

Rawls no cree

que nuestra relacion con elios implique temas relacionados con la

justicia presumiblemenre por razones similares a las anteriores, es

decir, poria ausencia en elios

de

capacidad racional. De

ahi que

enticnda que tenernos

deberes eticos

para

con los animales,

pero

no

debcres politicos. Yo sostengo

que

la presencia en un

ente de

cual-

quier tipo de

capacidad

de accion agencia)

0

de conacion, acompa

fiadas de su condicion de ser sensible hace que sean pertinentes las

cuestiones relacionadas con la justicia y que resulte apropiado con

siderar al ser

en cuestion

objeto de

una teoria politica de

la justicia,

sea 0

no

capaz

de entender

0 de

valorar

dicha teoria,

Esta diferencia

en la concepcion

basica de

donde (y

para quien) resulta apropiada

la justicia me lleva a la conclusi6n (inrnediata para 1 de que casi

todos

los

animales

(a excepcion, quiza,

de

aquellos

dotados

de

una

sensibilidad muy

reducida

y

de nula movilidad,

como

podria ser

el

easo de las esponjas) son sujetos de justicia y

poseedores

de una

dignidad vinculada a la forma de agencia caracterfstica de su espe

cie) que es merecedora del respeto y del apoyo de las leyes y las

instituciones. EI enfoque de las capacidades necesita

ser modificado

para

abordar

las

obligaciones para

con los

animales

no

humanos,

pero

esa

modificaeion

es sencilla e inmediata y no

obliga

a

deshacer

se

de ningun

elemento esencial

de

la teorfa.

Dcrechos tundamcntales 11 1

Nadie ha demostrado que el enfoque de las capacidades sea

superior en todos los ambitos a la versi6n del contrato social pro

pugnada por Rawls: s610 10 es en las tres areas problernaticas antes

referidas. Se necesitaria llevar a

cabo

un trabajo mucho mas exten

so para mostrar su superioridad general. Pero, por otra parte, tam-

poco esta claro que el

nucleo

central del

enfoque

rawlsiano de la

justicia

no

pucda reforrnularse de un modo que preserve b

mayoria

de las

ideas

esenciales

de

Rawls y, al mismo tiernpo, responda saris-

factoriamente

a mis criticas. Henry Richardson ha aportado

una

reforrnulacion de ese estilo, por eiemplo,

aun

cuando el

propio

Ri-

chardson admita que

su versi6n conlleva la introduccion de

cam

bios

en la

teoria

de

Rawls

que

este

jarnas

habria

aceptado.

Adernas, como bien

se pone

de manifiesto

en Lasjronteras dc

a

justicia hay otros tipos de

contractualismo kantiano

que no asu-

men los supuestos que yo considero problematicos en la teoria de

Rawls:

por

ejemplo, el

contractualismo

etico de Thomas Scanlon.

Este propone que evaluernos los principios prcguntandonos si po-

drian

ser

razonablernente rechazados pOl cualquiera de las partes

suscriptoras

del contrato social; en ningun momenta asume que

tales partes tengan que ser

aproximadarnente

iguales en capaeidad

fisica y mental, ni que persigan la obtencion de una ventaja mutua.

La idea

de

Scanlon es mas ctica

que

politica el mismo reconoce

que si fuera

1

segundo

tendria

que venir acornpanada de una

teoria

de

los bienes politicos.

Pcro,

incluso en el hipotetico casa de

que 61 tormulara

una

teoria adecuada de esta ultima clase par

ejemplo, en terrninos de

capacidades

centrales,

una

idea

con la

que

Scanlon

muestra cierta afinidad),

esta

seguiria teniendo una cstruc

tura un tanto diterente de mi enfoque de las capacidades, aun

cuando

ambas

recurririan a las mismas ideas, ya

que

yo tambicn

ernpleo la noci6n de rechazo razonable (u otra

luy

proxima a esta)

ala hora

de

articular mi teo ria

de

la justificacion politica. Esto sig-

nifica, pues,-desechar la tradicion del contrato social en su forma

clasica, pero aceptando que perviva la idea

fundamental

de dicha

tradicion: la del acuerdo imparcial. Sin embargo, delmismo modo

que

parece

bueno buscar una convergencia entre las mejores teo-

rias cle los cleseos informados y

el

enfoque de las capacidades, tam

bien podemos decir con respecto a un enfoque contractualista



112

Crear capac Idades

como este que el hecho de que produzca resultados similares a los

nuestros nos aporta renovada confianza en que estamos siguiendo

el camino correcto.

L LIRERALISMO POLITICO

Y

EL CONSENSO ENTRECRUZADO

Si el enfoque de las capacidades discrepa de Rawls en algunos

arnbitos, no es menos cierto que tarnbien respalda y desarrolla

otro

prominente aspecto del enfoque de la justicia politica desarrollado

por

este autor: la idea de

liber lismo politico Dado

que todas las

sociedades contienen

una

pluralidad de perspectivas religiosas y

laicas sobre el significado y la finalidad de la vida humana, no pa

rece aconsejable desde el punto de vista estrategico adoptar una

visi6n politica que

opte

por una de esas perspectivas en contra de

todas las dernas: el regimen politico resultante de tal opci6n sera

probablemente inestable, al menos, si rigen unas minimas condi

ciones de libertad. Pero esa no es la unica ni siquiera la principal)

objeci6n a tal clase de doctrina politica, El

problema

moral mas

profundo estriba en que toda doctrina de ese tipo no es suficiente

mente respetuosa con los ciudadanos y las ciudadanas que mantic

nen un punto de vista diferente. Esas perspectivas de afan exclu

yente alcanzan su peor versi6n cuando reprimen el disenso, por

ejemplo, 0 cuando

imponen

una determinada ortodox ia como con

dici6n para que una persona pueda ejercer un cargo. Pero incluso

los Estados confesionales 0 anticonfesionales) de variantes mas

benignas ponen en peligro la igualdad al crear un grupo de allega

dos al poder diferenciado de otros grupos de excluidos de ese po

der. Dan a entender a sus ciudadanos y ciudadanas que no todos

ellos entra n en la arena publica en iguales condiciones. La igualdad

de respeto por las personas parece exigir del Estado la abstencion

de posicionarse, siempre

que

sea posible, en temas religiosos y me

tafisicos que dividan ala ciudadania conforme a las lineas que deli

mitan sus doctrinas comprehensivas respectivas entienda nse como

tales aquellas visiones generales que las personas tienen del valor y

del sentido en la vida, ya sean de caracter religioso

0

secular).

Es evidente que toda perspectiva politica debe adoptar una po-

Derechos fundamcntalcs 113

sici6n moral y debe basar sus principios politicos en unos valores

definidos, como la imparcialidad Y la igualdad de respeto

por

la

dignidad humana de todas las personas,

por

ejemplo. Ahora bien ,

estos valores forman 0 pueden forrnar parte de una

0

mas de las

multiples doctrinas comprehensivas a las que los ciudadanos

y

las ciudadanas estan adheridos razonablemente, pero si se forrnu

Ian de un modo calculadamente «tenue», sin fundamenta rse en no

ciones metafisicas controve rtidas como seria, por poner un caso,

la idea del alma inmortall , en nocione s epistemologicas como la

idea de la verdad evidente por S misma) 0 en doctrinas eticas mas

«densas» como el kantismo 0 el aristotelismo), tendran potencial

para merecer la aprobacicn de una amplia variedad de ciudada nos

y

ciudada nas adscritos a posiciones religiosas

y

laicas diferentes. Lo

que se les pide a estas personas desde un enfoque como el de las

capacidades es

que den

su respaldo a las ideas basicas del mismo

parajinesexclusivamente politicos y no como una guia comprehen

siva de vida) y

que

las consideren operativas

dentro

de un

dominic

caracteristico diferenciado: el de 10 politico.

Que

las personas

den

su «respaldo» no significa simplemente que admitan a reganadien

tes

que

tenemos

que

vivir conforme a esos principios. Respaldo

significa aqui que la persona suscriba realmente esas ideas

como

una

p rte

intrinseca

de su concepcion general de como vivir. Rawls

emplea la imagen de un «modulo» que puede acoplarse al resto de

la doctrina comprehensiva de la persona.)

Ni Rawls ni yo sostenemos que ese «consenso ent recruzado» en

torno a unos principios politicos basicos los principios de la justi

cia en su case; el enfoque de las capacidades en el mio) tenga que

estar ya presente en la sociedad. 5610

ponemos

como

condicion

que exista un camino posible y probable hacia ese respaldo, de tal

modo que, con el tiempo, no sea irrazonable

suponer

que la socie

dad podria llegar a tal consenso. EI consenso entrecruzado tarnpo

co exige la exclusion de personas que piensen de forma diferente.

En cualquier sociedad habra quienes no puedan aceptar algunos

aspectos de la doctrina politics que la gobierna: personas que se

oponen

a la igualdad de derechos electorales para las mujeres, por

ejemplo,

0

que estan a favor de la segregacion racial. Esa genre

puede continuar viviendo dentro de la sociedad y puede expresar




su

opinion

libremente, siempre y

cuando no

vulneren los derechos

de otras

personas

ni provoquen un riesgo inminente de desordenes

violentos. Si su

numero

fuese muy elevado, su presencia amenaza-

ria la estabilidad del sistema politico y

de

su constitucion. De todos

modos, tanto Rawls como yo

creemos

que podemos mostrar que la

mayoria de las principales doctrinas comprehensivas existentes en

las sociedades

modernas podrian

acabar apoyando,

con

el tiempo,

los principios

que

nosotros propugnamos.

Bien es cierto que, si incluimos en la vision politica en cuestion

una decidida defensa de los derechos de los animales, la materiali-

zacion del consenso se

presenta

como un proyecto

de

mas largo

alcance. Pero, aun en ese caso, cree que es

posible

que

emerja

un

consenso sobre un umbral de

condiciones

de vida minimarnente

dignas para los animales.

Un ambito en el que las ideas del consenso entrecruzado y de

la igualdad

de respeto para

todas las personas tienen especial im-

portancia es el de la religion, y la relacion de

esta

con el

Estado,

La

lista de capacidades asigna un lugar preeminente ala libertad reli-

giosa,

pero

en dicho decalogo

no

se describe explicitarnente el

tipo de proteccion para

la religion

compatible con

la idea basica

del igual respeto

por

la dignidad humana de todas las

personas.

De todos modes, es posible decir bastante mas a

proposito

de esta

cuesrion y asi lo he intentado yo

rnisma

en

Libertad de conciencia

Creo que la igualdad de respeto por la dignidad de todas las per-

sonas obliga a irnplantar amplias protecciones para ellibre ejerci-

cio de cultos y creencias, inc1uyendo espacio para

1

que la ley es-

tadounidense denomina «acornodaciones»:

es decir,

exenciones

para las minorias del cumplimiento de leyes generales que

puedan

resultar onerosas para su conciencia; exenciones contempladas,

par ejemplo, en la legislacion

sobre

el

horario

y el calendario labo-

rales, sabre el consumo de drogas,

0

sobre el servicio rnilitar obli-

gatorio. Tambien sostengo que la idea

de

la igualdad de respeto es

dificil (si

no

imposible) de compatibilizar con cualquier

tipo

de

oficializacion estatal de una iglesia

0

de un credo religioso, aunque

se tratc de una confesionalidad bastante benigna y

poco

coerciti-

va. Toda iglesia oficial

como

toda imposicion estatal de laicisrno)

degrada a los no creyentes en la doctrina

que

cuenta con el favor

Dercchos [unclarncntales 115

gubernamental, pues los dec1ara

grupo

exc1uido del nucleo de po-

del politico.

Llevar a la practica una concepcion de igualdad de respeto

par

la capacidad religiosa de

todas

las

personas

es un

asunto

delicado

que exige sensibilidad hacia muchos factores contextuales e histo-

ricos

que dan

forma al significado social de las elecciones y decisio-

nes gubernamentales. El estudio de los modos en que diferentes

naciones han tratado de implementar ese objetivo general permite

que entendamos

rnejor

1 que

significa materializar una capacidad

a travcs de la legislaci6n (y,

por

consiguiente, a traves de una com-

binacion

de accion legislativa

y

judicial).

Este tipo

de analisis debe-

ria realizarse, en principio, para

cad

a una de las capacidades y para

cada pais, pero las capacidades, en ultima instancia, deberian estu-

diarse no aisladas las unas de las otras, sino dentro de su entramado

de

relaciones y de conexiones con las dernas.

Yes

que, como es

logico, las

capacidades

no

son

unidades aisladas, sino que forman

un conjunto de oportunidades que se influye n y se

moldean

mutua-

mente y que deben materializarse, en ultima instancia, como un

bloque completo.) Asi entendido, Libertad de conciencia es el pri-

mer paso de un ingente programa de investigacion. Cuanto mas 1

apliquernos y

1

dcsarrollernos, mas seguros podremos estar de

afirmar

que

el enfoque de las capacidades

puede

convertirse, con el

tiernpo, en el

objeto

de un

consenso

entrecruzado en una

sociedad

pluralista.

El enfoque de las capacidades

t a l

como aparece desarrollado

en Las mujeres y el desarrollo bumano y en Las fronteras de lajusti-

cia

constituye

una forma

de liberalismo politico y,

como

tal,

no

se

puede

considerar una doctrina comprehensiva de ninguna clase.

Yerra pues (y hace una lectura gravernente erronea de mis tesis

politicas) quien 1 cataloga como una forma de

cosmopolitismo

Si

bien l enfoque incluye una teoria de la justicia tanto global como

a nivel

interno de

cada pais, es sencillamente incorrecto equiparar-

1 con la teoria etica comprehensiva conocida como «cosmopolitis-

rno», que suele definirse como aquella vision segun la

cualla

leal-

tad prirnera de la persona

debe

ser

para

con la humaniclad en su

conjunto y no para con su

nacion,

region, religion

0

familia particu-

lar. Los cosmopolitas

pueden probablemente

aceptar la mayor par-




te de

10 que

yo recomiendo, pero no hay que ser cosmopolira para

acepta r que todos los ciudadanos y las ciudadanas de la nacion

propia y a continuacion, en un segundo paso, de todas las nacio-

nes) deberfan contar can una cantidad umbral minima de provi-

sion de las diez capacidades. La

mayorfa

de las grandes doctrinas

comprehensivas religiosas y seculares) pueden, en mi opinion,

acepta r esa idea,

pero

pocas de ellas

podrian aceptar

un cosmopo.

litismo comprehensivo. Baste un ejemplo: la doctrina social de la

Iglesia catolics encaja bastante bien

dentro

de las condiciones glo-

bales y nacionales exigidas par el enfoque de las capacidades, pero

ningun catolico

puede

ser un cosmopolita, ya

que

el cosmopolitis-

rna afirma

que

el

deber

primero

del individuo es

para can

toda la

humanidad antes

que

para

can

Dios a su religion. Que mi

propia

doctrina etica comprehensiva sea cosmopolita a no en realidad no

10

es,

pero

casi) es una cuesti on separ ada de la anterior.

La

relevan-

te aqui es

que

el enfoque de las capacidades solo es una doctrina

politica que aspira, adernas, a ser el objeto de un consenso entre-

cruzado. Como tal doctrina politica, jamas deberfa recomendar

una doctrina etica comprehensiva par encima de las

dermis

ni eri-

girse sabre ella. Considerarla una forma de cosmopolitismo es

como acusarla de no respetar la diversidad de

doctrinas

religiosas y

laicas que toda nacion

moderna

contiene en su seno. Pero, precisa-

mente, el respeto par esa pluralidad es uno de los objetivos centra-

les de mi enfoque teorico,

CONSECUENCIALISMO Y DEONTOLOGIA

En etica y en politica, los enfoques filosoficos suelen dividirse

a veces, de manera manifiestamente simplista) en dos grupos. Los

consecuencialistas son aquellos

que

valoran la

bondad

de una op-

cion preguntandose si

yen

que

medida) maximiza las mejores

consecuencias, definidas conforme a una cierta teoria de

que

con-

secuencias son buenas y cuales no. Dicho de otro modo,

parten

de

una concepcion del bien y definen

10

correcto y

10

incorrecto de

una eleccion en funcion de dicha concepcion. Se diferencian de las

perspectivas deontologicas, que son aquellas

que

parten de una

Derechos fundamenrales 117

concepcion del

deber

a la accion correcta y permiten la

busqueda

del bien solo dentro de los confines de 10 correcto. Kant, par ejern-

plo, permite

que

el agente moral busque la felicidad, pero solo si 10

hace estrictamente dentro de los lirnites de una moral construida

sabre

el respeto y la imparcialidad.

La distincion

que

acabo de pre sentar es bastante general y

poco

matizada.

De

hecho, los enfoques deontologicos pueden atribuir

un va lor positivo a la

busqueda

del bien algo que, seguramente, se

puede

afirmar de la propia teoria de Kant). Par su parte, las visio-

nes consecuencialistas -como Sen se ha destacado en argumen-

t r pueden incorporar

en su concepcion de las consecuencias

buenas ciertos elementos

que

son convencionalmente considera-

dos como deontologicos, como, par ejemplo, la preservacion de los

derechos. Ni siquiera esta del todo claro que todo consecuencialis-

mo ponga los derechos en una misma balanza junto a otros elemen-

tos del bien sin tratar los primeros como una condicion obligatoria

previa,

pues

la concepcion del bien

que

maneja puede estar forma-

da par distintas capas a niveles a los

que

atribuya diferentes orde-

nes de prio ridad aunque, de todos modos , ese no es el tipo de

concepcion que Sen propugna).

£1 enfoque de las capacidades esta estrechamente vinculado a

la deontologia, Uno de sus antecedentes historicos mas importan-

tes es Kant, ya

que

sostiene

que

la persecucion del objetivo del

bienestar social jamas deberia realizarse de un

modo

tal

que

vulne-

rara los derechos fundamentales de las personas.

De

hecho, coinci-

de con los kantianos en afirmar

que

el utilitarismo no atribuye la

importancia correcta a cada persona ni a la idea de respeto

par

las

personas. £1 principi

de que cada persona es un in en s misma

al

que Ie he atribuido relevancia central en este enfoque desde Muje-

res y desarrollo h umano en adelante, es una version de ese deber de

respeto a la humanidad como fin en

s

misma y de la obligacion

consustancial de no tratarla como un simple media)

propugnado

por

Kant en su momento.

£1 enfoque de las capacidades tambien se situa muy

proximo

a

la deontologia en su adopci6n del liberalismo politico. £1 conse-

cuencialismo suele presentarse normalmente como una doctrina

comprehensiva: la eleccion correcta no

importa ellugar

ni el terna)




es aquella que maximiza las consecuencias buenas tal como las de-

fine la teoria. Los consecuencialistas no distinguen normalmente

entre un ambito politico de la vida y el resto de los ambitos, ni cir-

cunscriben sus recomendaciones al terreno politico. Aseguran

que

su rnetodo de elecci6n es el correcto en todos los contextos. Con

ello consiguen plantear a los ciudadanos y las ciudadanas exigen-

cias

que

son irrazanables desde el

punto

de vista del liberalisma

politico. Muchos ciudadanos y ciudadanas religiosos

podrian

estar

perfectamente conformes

can dar

su apoyo a una sociedad basada

en las diez capacidades

y,

al mismo tiempo, negarse a aceptar que

la elecci6n correcta sea siempre aquella

que

maximiza las conse-

cuencias buenas: su religi6n tal vez ofrezca una concepci6n dife-

rente de la elecci6n correcta. POl ello, si el consecuencialismo se

presenta (como normalmente es el caso) como una concepci6n

comprehensiva tanto de 1 correcto como de

10

bueno, no podria

servir de base para los principios politicos de ninguna forma de li-

beralismo politico, ya sea del

propugnado por

el enfoque de las

capacidades 0 de cualquier otro.

Hay

otro

sentido, sin embargo, en el que el enfoque de las ca-

pacidades

puede

ser

entendido

como un pariente del consecuen-

cialismo, cuando no directamente como una forma de consecuen-

cialismo politico y no bienestarista. Y es

que

el enfoque proclama

1·· , ' .. 1

que

ia

manera correcta oe

juzgar

SI una snuacion pounca oaoa es

adecuada desde el punta de vista de la justicia consiste en observar

resultados: 2se satisfacen y se aseguran los derechos fundamentales

de los ciudadanos y las ciudadanas? Pod ria considerarse entonces

como un

enfoque orientado a resultados

a diferencia de los

enfo-

qucs procedimentalistas

por

los que suelen decantarse los deontolo-

gistas.

John

Rawls ofrece el siguiente y muy esclarecedor ejemplo.

Supongamos

que

estamos repar tiendo un pastel y que remos divi-

dido en pedazas equitativos. Una forma de entender esa equidad

es fijandonos en el resultado de la divisi6n: el proceso equitativo 0

imparcial seria entonces aquel que reparte partes iguales del pastel.

Pero otra forma de concebir la equidad es centrandono s en el pro-

cedimiento: la divisi6n equitativa 0 imparcial podria ser aquella en

la que a todo el

mundo

Ie corresponde un

turno propio para

cor-

tarse

y

servirse un

pedaza

del pastel. Rawls encuentra similitudes

Derechos funJamentales 119

entre su propia teoria y este segundo tipo de divisi6n y reparto. El

enfoque de las capacidades,

por

su parte, es un ejemplo del prime-

1 0. Cuando

analizamos una sociedad y nos preguntamos: 2

es

esta

sociedad minimamente justa?, nos fijamos en si ha procurado y

asegurado las capacidades. Evidentemente, hay capacidades que

entrafian

una idea de procedimiento imparcial (en el derecho pe-

nal, par ejernplo, el derecho a un juicio justo; en otros ambitos,

derechos a un

praceso debido

en diversos terrenos).

Pero

estas se

integran

dentro

del resultado

bueno

cuyo cumplimiento sirve de

medida de evaluaci6n del (buen

0

mal) funcionamiento de una so-

ciedad.

Un criterio de justicia como ese, orient ado a resultados, no con-

vierte el enfoque de las capacidades en una forma de consecuencia-

lismo, pues dicho enfoque no deja de ser una concepci6n parcial de

derechos especificamente politicos, y no una visi6n comprehensiva

del bien social. Aun asi, el enfoque muestra un interes real por sa-

ber que

talles esta yendo de verdad a las personas,

y,

en ese sentido,

resulta razanable clasificar el enfoque de las capacidades junto a

otras que se centran en la promoci6n del bienestar social (obvia-

mente, entendiendo el bienestar en terminos de capacidades

y

no

de satisfacci6n de preferencias).

LAS

EMOCIONES

POLITICAS Y EL PROBLEMA DE LA

ESTAB1LlDAD

Todas las visiones politicas y, especialrnente, aquellas que

plantean a los individuos una serie extensa de requerimientos) ne-

cesitan demostrar su estabilidad potencial a 1

largo del tiernpo,

una estabilidad

que

es

producto

no de la anuencia reticente de los

ciudadanos, sino tanto de la aceptaci6n bien informada por parte

de estos de los elementos clave de la visi6n en

cuesrion

como de la

existencia de unas motivaciones estabies

para

apoyarla. El enfoque

de las capacidades no descansa sobre la idea de que el contrato

social ha de ser mutuamente ventajoso para todos sus participan-

tes, idea con la

que

la teoria clasica del contr ato social explicaba

muy eficazmente

por que

sus principios podian ser considerados

estabies a largo plaza. De hecho, una de las ventajas de concebir el




Contrato de este modo era

que

hacia innecesario

recurrir

a1 altruis-

rno genera1izado como factor estabilizador. Mi enfo por e1

que,

Contrario, sf que necesita recurrir a1 altruismo y,

por

consiguien-

te, esta obligado a exp1icar detalladamente como y por que surgen

las motivaciones a1truistas, con que otras mot ivaciones deben com-

petir y como podrfamos cultivar los sentimientos utiles de un

modo

socia1mente propicio. Los fundadores de 1aIndia, Gandhi y

Nehru, pensaron largo y

tendido

en como podfan

contribuir

los

politicos a construir una cu1tura publica que pusiera

el

acento cen-

tral en el altruismo y 1a atenuacion del sufrimiento. Durante un

tiempo, se esforzaron por aplicar sus propias conclusiones. Actua1-

mente, sin embargo, ese consenso se esta resquebrajando.

Hoy

tenemos 1a

urgente

necesidad de

contar

con

una buena

teorfa

explicativa de las emociones de los ciudadanos y las ciudadanas en

una sociedad digna.

Esa tarea debe impu1sarnos a reflexionar sobre 1a familia, las

normas socia1es, las escue1as y los incentivos

que

crean las

propias

instituciones po1fticas. Tambien exige una rcflexion conceptual so-

bre las emociones, sobre como surgen y se despliegan, sobre cual es

su estructura y sobre como interactuan ent re sf.

IMPLEMENTAcrON

E1enfo

que

de las capacidades dibuja un ambicioso conjunto de

objetivos. Pero nos dice a proposito de como alcanzarlos?

Desde 1uego, hace especial hincapie en

el

hecho de que todas las

capacidades de 1alista son importantes y

que

no se lograra 1ajusti-

cia plena

supeditando

a1guna de ell s a las demas.

Como

veremos

en el capftu10 final, tam bien formula a1gunas recomenda ciones re

feridas a1 disefio constituciona1 y a 1a estructura instituciona1, aun-

que este ultimo es un ambito en e1 que todavfa queda mucho traba-

jo

por

hacer. De

heche

y sin

duda

alguns, una de las principa1es

vias de imp1ementacion de las «capacidades centra1es» se encuen-

tra en

el

sistema de adjudicacion constituciona1 de derechos funda-

mentales vigente en cada

nacion. Por

ultimo, e1 enfo recuerda

que

a los decisores politi cos que e1 objetivo sie mpre consi ste en faci1itar


a las personas alternativas u opciones en aquellos ambitos

que

1a

lista destaca como centrales, y no en presionarlas para que se aten-

gan a un modo concreto de funcionamiento. Este enfasis en la li-

bertad

de eleccion influye

indudablemente

en las estrategias de

irnplernentacion

que

todo decisor politico deber ia manejar.

Hasta

cierto punto cualquier otra recomendaci6n en 1 que a

la implementaci6n se refiere deberia ser especffica segun

el

contex-

to. Cualquier r eceta dirigida a conseguir que las personas superen

los umbrales marcados por las «capacidades centrales» resultara

probablemente

inutil a menos

que

este constr uida

sobre

e conoci-

miento detallado

del contexto

cultural, politico e hist6rico de las

elecciones de esos individuos. (Ese es

el

motivo por

el que ujeres

des rrollo

humano

es un libro

que

versa

sobre

regiones concr etas

de la

India

y no

sobre

10

que

las mujeres necesitan en

el

mundo en

general.

Aun

asi, esos estudios especfficos sugieren, de hecho , algu-

nas conclusiones a

prop6sito

de otras cuestiones de alcance mas

general.)

Pero

si volvemos sobre la historia de Vasanti, veremos

que la orientaci6n

que el

enfoque ofrece va mas alla. Las capacida-

des no estan concebidas

como

atomos ais1ados, sino

como

un con-

junto

de

oportunidades que

interactuan

entre

sf y se conforman las

unas a las otras. Asf que, como bien ponen de relieve Wolff y De-

Shalit, tiene mucho sentido que identifiquemos funcionamientos

0, mejor dicho, capacidades) fertiles: oportunidades que generan

a su vez otras oportunidades. Las capacidades fertiles seran especi-

ficas de sus respectivos contextos hasta cierto punto

pero

no es

menos cierto que podemos apostar con bastante seguridad a que 1a

educaci6n es

una

de elias en todas las naciones, ya

que proporciona

acceso no solo a las opcione s de empl eo y a 1a voz politica, sin o

tarnbien a un mayor poder de negociaci6n en e

hogar

familiar y,

por consiguiente, al poder de va1erse por

uno

mismo de cada per-

sona. Vasanti apenas habra comenzado su educaci6n

cuando

1a co-

nod

pero

es evidente

que

el

hecho

de

que

sus

padres

no 1efacilita-

ran una formaci6n en su momenta fren6 su avance personal

durante mucho tiempo, y es igualmente obvio

que

los programas

educativos de la SEWA han

aport

ado a muchas mujeres como ella

opciones de las

que nunca

antes habian dispuesto: pr ogramas cen-

trados no solo en las habilidades tecnicas, sino tambien en

el

pen-



122

Crear capacidades

samiento critico y en la capacidad de cap tar con imaginacion e

informacion-c--Ia naturaleza de la situacion histories y politica pro

pia de la persona. Esta no es

una

formula valida solamente para

personas de paises en vias de desarrollo: tam bien las naciones mas

ricas desatienden con frecuencia la educacion de sus ciudadanos y

ciudadanas

pobres

y desaventajados,

por 1

que una

buena

inter

vencion en el ambito educativo

puede

resultar igualmente fertil en

esos contextos nacionales. (Pensemos,

por

ejernplo, en la novela

Pusb de Sapphire, recientemente llevada al cine con gran exito de

critica y publico con la pelicula

Precious

en ella se nos muestra el

impresionante efecto que la lectura puede tener tanto s obre la ca

pacidad de una mujer para afrontar con suficientes recursos una

vida en la que ha padecido violencia y privaciones indecibles, como,

de hecho,

sobre

la sensacion de dignidad y valia

que

ella acaba te

niendo

de si misma como

persona

a la que se Ie

debe

tanta justicia

como

a cualquier otra.)

Otra

capacidad fertil en el casu de Vasanti fue la propiedad: la

independencia

proparcionada por

el credito. Tanto el credito como

la propiedad de la tierra tienen una importancia extraordinaria

como

fuentes de otras capacidades, como

pueden

ser las oportuni

dades laborales, la capacidad de proteccion de la integridad fisica

propia frente ala violencia domestica, y la clase de confianza y au

torrcspcto que Vasanti no ernpezo a experimcntar clararncntc hasta

despues de que Ie fuera co ncedi do el prestarno de la SEWA.

Por ultimo, tanto en los colectivos estudiados por Wolff y De

Shalit (que, recordemos, estan radicados en paises ricos y desarro

llados) como en el casu de Vasanti, una capacidad especialmente

fertil es la de la afiliacion: tener lazos con otras personas (en el casu

de Vasanti, con las mujeres de la SEWA) que las yean con respeto

como sus iguales y que esten dispuestas a preocuparse

por

elIas y a

compartir

con elIas proyectos comunes.

Por otro

lado, del mismo

modo

que los politicos harian bien en

gastar los escasos recursos de los que disponen en la potenciacion

de las capacidades mas ferriles, desde la esperanza de que estas

gencren mejoras en otros ambitos diferentes a sus propios contex

tos de origen, tambien tendrian buenos motivos para centrar ener

gias en suprimir las que Wolff y De-Shalit llaman «desventajas co-

Derechos funJ mcntales 123

rrosivas»: aquellos tipos de ausencia 0 privacion de capacidad que

repercuten

en la falIa de otras capacidades en ot ros arnbitos. Aun

que, con ceptualment e hablando, la desventaja corrosiva es el rever

so negativo de la moneda de la capacidad fertii, no siempre

puede

deducirse una desventaja corrosiva mediante la mera lectura en ne

gativo de una capacidad fertil. La discril1linacion y la estigmatiza

cion raciales, par

ejernplo,

son una fuente de dcsventaja corrosiva

que no podriarnos discernir simplementa a partir del estudio de la

capacidad de afiliacion, aunque no dejen de ser, en ciertos sentidos,

una negacion dc dicha capacidad.

De

rnancra similar, el desconoci

mien to de la lengua local fue una de las desvenrajas corrosivas de

tectadas

por

Wolff y De-Shalit,

pero

nadie podrla

haber

inferido su

potencial para corroer otros ambitus a partir exclusivamente de

una concepcion de la educacion como capacidad fertil en lineas

generales. eada sociedad, pues,

had

bien en esforzarse

por

concre

tar aquellos tipos dc desventaja que parecen particularmcnte dcbi

litantes yen emplear sus escasos recursos en abordar tales desven

tajas como maxima prioridad. A

menudo

se tratara de privacioncs

vinculadas a la marginacion, la estigmatizacion y otras formas de

impotencia grupal,

1

que legitimar.i a las sociedades en cuestion

para adoptar remedios igualmente grupales, aun cuando estos ten

gan siempre en perspectiva el empoderamiento pleno de cada indi

viduo,



Capitulo 5

DIVERSIDAD CULTURAL

Solo hay una lista de capacidades humanas centrales, pero esta

es

10

suficientemente general como para que pueda ser luego con-

cretada de muchas y diferentes formas. Incluso cuando se traduce

en un indicador comparativo, el paradigma del desarrollo humano

aplica las mismas norm as y criterios a todas las naciones, ordenan-

dolas conforme a su competencia para proveer a su poblaci6n de

todo

un conjunto de capacidades humanas importantes. Pero vivi-

mos en un mundo muy diverso.

No

es dictatorial 0 cerril aplicar

un unico conjunto de normas a todos los pueblos del mundo? Esta

importante pregunta ha estado siempre presente en el nucleo mis-

mo de nuestro enfoque. Como equipo internacional de investiga-

dores que somos, de origenes repar tidos a 10 largo y ancho tanto de

culturas occidentales como no occidentales, hemos sido plenamen-

te conscientes del encendido debate que enfrenta a los universalis-

tas con quienes critican el supuesto imperialismo de los valores que

encierra el universalismo, y hemos estado sumamente interesados

desde un principio en abordarlo.

I,

Dado que el enfoque de las capacidades es pariente cercano del

,, Sen,

por

ejernplo, es un i ndio bengali; aunque ha adquirido la eiudadanfa

britanica y aetualmente reside en Estados Unidos, eonserva su eiudadanfa india

y una profunda implieaei6n en la politica y la eultura de su pafs. Yo soy eiudada-

na estadounidense,

perc

mi trabajo me ha llevado hasta la India donde he reali-

zado buena parte de mi investigacion) y otros diversos paises, Entre los prinei-

pales fund adores de la Asoeiaei6n para la Capaeidad y el Desarrollo

Humanos

se eneuentran investigadores e investigadoras de las siguientes naeionalidades:

paquistani, japonesa, brasilefia, holandesa, italian a, bangladesf, britanica y esta-

dounidense. A la asoeiaei6n estan afiliados miembros de oehenta pafses distin-

tos. Entre sus presidentes ha

habido

dos indios, una eiudadana britanica y una

eiudadana estadounidense.




movimiento internacional de los derechos humanos (y, de heche a

mi juicio, es una subespecie de este), hariamos bien en cornenzar

pOl abordar las objeciones que tan

frecuentemente

se expresan en

contra de dicho movimiento, antes de centrarnos en las aportacio-

nes concretas del

enfoque

de las capacidades. Es

habitual oir

voces

que

recriminan al

movimiento

de los

derechos humanos

(la forma

mas cornun e influyente de la visi6n que atribuye a toda persona de

cualquier lugar del

mundo

la posesi6n de unos derechos tunda

mentales por el simple hecho de su condici6n humana) su origen

supuestamente

occidental y que afirman

que

el

respaldo

a aquellas

norrnas internacionales

que

consagran los

derechos humanos como

grandes objetivos de la humanidad refuerza la subordinacion de las

culturas no

occident

ales a una ideologia propia de

Occidente.

Tras

haberse sustraido solo en fecha reciente a la dorninacion colonial,

estas culturas

s e

quejan las mencionadas voces- vuelven a ser

colonizadas de nuevo. tQue opinion deberia merecernos tal argu-

mento?

En primer lugar, no se puede decir que haya alcanzado aun la

categoria de

argumento.

Aunque fuera cierto que los

derechos

hu-

manes

tuvieron su origen hist6ri co en

Occidente

esc

dato

no cons-

tituiria por S solo razon alguna para considerarlos inapropiados

para

otras

naciones. Las personas tomamos prestadas cosas conti-

nuamente y la inventiva con la que las cultmas utilizan esos presta-

mos es

una

de las realidades mas significativas de la historia

hurna

na, Adem

as, las sociedades no se

conforman

a veccs

con

tornar

prestados pequefios

pedazos

de

una

manera externa de ver las co-

sas, sino

que aprovcchan

extensas perspectivas

sisternaticas

venidas

originariamente de fuera. Todos los grandes rnovimientos cultura-

Ies

del mundo (incluidos

el

cristianisrno, el budisrno, el islam y

l

marxismo)

tuvieron

sus respectivos origenes especificos en un [u-

gar y un momento

determinados

pero se difundieron

ampliamente

mas alla de su localizacion original

porque

otras personas se sintie-

ron atraidas por elIos.

No

hay motivo para ver nada inherentemente

reprob

able en tal

fenomeno.

Rara vez se ha arguido que los ori-

genes occidentales del marxismo fueran una razon para que las

naciones no

occident

ales no

adoptaran

posiciones marxistas. La

adopcion

del

marxisrno tal vez fuera un error, pero no porque sus

Diversidad cultural 127

comienzos se

rernontaran

al trabajo de un judie aleman en la Bi-

blioteca Britanica. Se necesita algun argumento mas para justificar

ese rechazo. Tarnpoco tienen mayor contundencia las posturas si-

milares a prop6sito de los

derechos humanos.

A menos

que poda

mos alegar algun motivo adicional por el que otras culturas no de-

ban adoptar los conceptos defendidos

par

el movimiento de los

derechos hurnanos, no habremos dicho nada sustancial en contra

de este.

Incluso si se entiende como una tesis de contenido exclusiva-

mente historico, < acusacion de «irnperialismo» choca con scrias

dificultades de validacion empirica.

Como

bien ha mostrado

Amartya Sen, los elementos constituyentes del concepto de los

derechos humanos estan presentes tanto en la tradici6n india

como en la china. La

Ilustracion

europea les

dio una

configura-

cion particular (antes de esta, la propia

tradicion

Iilosofica occi-

dental contenia solo algunos elementos de la idea en si), pero esc

hecho

no

es demostracion alguna de que el concepto en su es-

tructura mas profunda sea

cspecialmente europeo.

Algunas de las

ideas

que habitualmente relacionarnos con la Ilustracion existian

en

realidad

en la India mucho

antes

de que aparecieran en Occi-

dente.

El concepto

mismo

de

tolerancia

religiosa,

por

ejcmplo,

pucde encontrarse en el pensarniento del emperador budista As-

hoka cuya dinastia reino sobre Luena

parte

de la India entre los

siglos

II y

I a.e.

Los

arquitectos conternporaneos

del movimicnto internacional

de los

derechos

humanos que da

comienzo

con la elaboracion de

la Declarucion Universal de los

Dcrechos

H uman os de 1948,

pro

venian de una amplia diversidad de paises, entre los que se incluian

Egipto China

y Francia, por ejcmplo.

Los

artifices de aquel docu-

rnento

dieron

deliberad arnente a la lista de

derechos

la formulacion

que hoy conocemos para que Iuera

aceptable

para

personas

de una

gran variedad de tradiciones culturales y religiosas. Los grandes

instrumentos internacionale s de los derechos humanos formulados

en fcchas mas recientes tam bien

han

sido obra de

equipos

intcrna-

cion ales, en los que han tenido un destacado papel personas de

paises no occidentales,

Estados Unidos

naci6n cuyo

papel

impe-

rialista suele

ser

el mas

temido por

quienes plantean las objeciones




antes mencionadas, no ha ejercido liderazgo alguno en ese rnovi-

miento. Todo 10contrario: Estados Unidos ni siquiera ha ratificado

la mayoria de los principales instrumentos y documentos sobre los

derechos human os, incluidas la Convencion sob re 1a Eliminaci6n

de todas las Formas de Discrirninacion contra la Mujer (CEDAW,

segun sus siglas en ingles) y 1aConvenci6n sobre los Derechos del

Nino (CDN), convenios estos ultirnos

que

si han sido ratificados

por

la mayoria de las dernas naciones (desarrolladas en vias de

desarrollo) del mundo.

, ,

Quienes sugieren

que

Estados Unidos esta

intentando imponer las normas sobre derechos hurnanos a un

mundo que no las quiere muestran una ignorancia supina en torno

a esta cuesti6n.

Adernas, si examinamos mas de cerca 1ahistoria del colonialis-

mo, veremos

que

las normas sobre derechos humanos no surgie-

ron en las naciones colonizadas como respuesta a las exigencias de

unos colonizadores ernpefiados en

que

los pueblos colonizados

aceptaran los «valores occidentales».

De hecho

resulta mucho

mas preciso afirmar que esas normas constituyeron elementos de

resistencia frente a la arbitrariedad del

poder

colonial. Con sidere-

mos el caso de la India, cuya Constituci6n incluye

protecdones

exhaustivas de los derechos humanos. EI Raj

britanico

en aque

subcontinente

no import6 normas como la

libertad

de expresion,

la libertad de asociacion ni la

libertad

politica. Puede que tales

normas sffueran defendidas en

Gran

Bretafia

por

ciertas personas

de ciertos sectores,

pero 1

cierto es que, en

1

tocante al

gobierno

de la India, los britanicos hicieron gala de un absoluto desprecio

por

las ideas re acionadas con los derechos humanos. Dificilmen-

te podrian

haber

asociado los indios al Imperio

britanico

con la

noci6n de los derechos humanos cuando

ten

ian que soportar a

diario segregaciones forzadas y la negacion de su libertad asocia-

tiva, par no hablar de ataques violentos (y asesinos en ocasiones)

contra quienes trataban de expresarse

y

de protestar libremente,

,,

Las naciones que no han ratificado la

CED \XI

son Estados Unidos, Iran.

Tonga, Palau, Somalia. Sudan, Niue y Ciudad del Vaticano (sin duda, una Fuente

central de «valores occidentales»). La CDN ha sido ratificada

por

todos los

miemhros de las Naciones Unidas salvo Esrados Unidos y Somalia.


asi

como

arrestos

y

detenciones sin cargos ni juicios,

Y otros

in-

contables atentados. Rabindranath Tago

re,

e poeta ganador del

Premio Nobel en 1913,

que

devolvio su

nombramienro

de caba-

llero de imperio en 1919 en protes ta

contra

las atrocidades

brita-

nicas en materia de violacion de derechos humanos dijo que la

cultura occidental estaba erigida sobre

una

base de

poder

arbitra-

rio carente de respeto

por

la humanidad. Tagore,

que

admiraba a

muchos

pensadores occidentales, sabia

bien

que

habia otras

co-

rrientes en la cultura de Occidente

entre

las

que

se incluian ideas

relacionadas con el respeto

y

los derechos.

Pero

trataba de dejar

claro que, en la

conducts

de

Europa para con

el resto del

mundo

predominaba

en aquel

momento

el desprecio

por

los

derechos

en

general.

Cuando mucho despues,

Gandhi

y

Nehru

pusieron

todo

su

empefio en construir la nueva naci6n india sobre unos cimientos

s61idos en e terreno de los derechos

humanos

10hicieron tras ha-

ber sufrido

durante

afios

y

anos 1a vulneraci 6n constan te de tales

derechos

por parte

de los britani cos a 10 largo de la lucha

por

la

independencia del pais. Ambos, pero en especial

Nehru

pasaron

largos pe riodos en carceles britanicas condenados

por

el «delito»

de la protesta pacifica.

Gandhi

no era en absoluto amante de la

cultura occidental;

a1

igua1

que

Tagore, la consideraba materialista

y avida de poder. Asi pues, si

Gandhi

se adherfa a los derechos

humanos como

1

hada era

por

la importancia intrinseca

que

estos

tenian para el; insistia, adernas,

que

las tradiciones indias, tal

como

el mismo las interpretaba,

proporcionaban

la base fundacional ul-

tima para 1aaplicaci6n de aquellos en elpais.

Mas

0

menos 10mismo

puede

deeirse del papel de los derechos

.

humanos

en 1ae aboraci6n de la Constituci6n sudafricana. La carta

magna de la

moderna

Sudafrica, firmernente fundada sobre la no-

cion de los derechos humanos, representa un intento de normativi-

zacion de garantfas de la dignidad

humana

encaminada a

que

nin-

gun regimen arbitrario futuro

pueda

vu1nerar tal dignidad como se

vu1ner6 a diario durante elapartheid Si tenemos en cuen ta algo

tan

extraordinario como que la Constituci6n de Sudafrica prohibiera

en 1996 no solo 1adi scriminaci6n por genero

y

por raza, sino tam-

bien por orientacion sexual (en un momento en que Estados Uni-



13() Crear capacidudes

dos

seguia

ratificando

la

constitucionalidad

de sus leyes

«antisodo-

mia»

y

mucho

antes de

que ninguna otra nacion

tornara

medidas

legislativas serias en ese

terreno), podremos ver hasta que

punto la

proteccion

de los debiles frente a la tirania de los fuertes fue un

elemento central

de la mision de los

redactores

de

aquella

Consti

tucion.

No se

sostiene, pues,

la

objecion

de

«imperialismo»

que algu

nas

voces plantean contra la

nocion

de los

derechos humanos.

El

programa

politico erigido sobre

la

defensa

de estos

ultimos pro-

pugna

la igual valia y

dignidad

de

todas

las

personas.

La

idea de

la

igualdad

de valia no es

particularrnente occidental

y, desde lue

go, en

ningun

caso puede

considerarse imperial.

El programa

de los

derechos

humanos es un

aliado de

los

debiles contra

los

fuertes.

De

todos modos,

esta

acusacion

de

«imperialismo»

es

muy

in

tluyente

en la

escena internacional

de los

estudios sobre desarro-

llo.

Por 1 tanto,

si 10

que

pretendemos es

evitar caer una

y

otra

vez

en las mismas

acusaciones infundadas,

siernpre podemos Hamar la

atencion sobre

el

hecho

de

que

el

enfoque

de las

capacidades, aun-

que

estrechamente vinculado

al enfoque de los

derechos huma-

nos,

tiene

su

origen primario

en la

India

y

que

su forrnulacion ha

sido

obra de un grupo

internacional

de

investigadores

e investiga

doras. Mas

importante aun: el

enfoque

de

las capacidades mantic-

ne los pies rnuy

pegados

al suelo. Su

nucleo conceptual

no

hace

uso

de

ningun

concepto

teorico enrarecido, como

a veces se

cree

que

es la

idea

de los

«derechos

humanos».

En vez de ello,

formula

y da

respuesta

a

una pregunta que

las

personas

reales se

plantean

a si misrnas y entre

sf

en

muy diferentes contextos

y

cada

uno de

los dias de su vida:

(que

soy

capaz

de hacer

y de ser?

(Cwiles son

mis opciories reales? No hay

duda

de

que

es

posible,

cuando

me

nos,

suponer que

la

poblacion

de

una nacion,

N,

carece

del

con-

cepto

de

derechos humanos (aun

cuando yo

personalrnente

crea

que

tal

suposicion

es, por

1

general,

erronea).

Pero

1 que

es del

todo inverosimil

es

suponer que

los

habitantes

de la

nacion

N ja

mas se

han

preguntado

que son cap

aces de

hacer 0

de ser. En ese

sentido, pues,

eJ

enfoque

de las

capacidades, manteniendose

mas

proximo

al

terreno que

pisa,

nos

permite sortear

el

confuso

(y de-


sorientador) debate abstracto

en

torno

a los

derechos

y el imperia

lisrno,

Hablando

en lineas mas generales, al

rctlexionar sobre

la cues

tion

del

pluralismo

y los valores culturales en su

conjunto,

deberia

mos tener siempre presente que ninguna cultura

es rnonolftica.

1 0-

das ellas

contienen una

diversidad de voces y, a

mcnudo, 1 que

pasa

por

scr

«la»

tradicion

de un

lugar

no es

mas que

la

manera

de

ver de los

miembros

mas

poderosos

de esa cultura, que han

gozado

de

mayor

acceso a la

exprcsion

escrita y politica.

Para obtener una

version minimamente aceptable

de «los»

puntos

de vista de

una

cul

tura,

tenciriamos

que buscar

las

opiniones

de las minorias, las mu

jeres, la

poblacion rural

y

otros

colectivos de cuyo

modo

de vel las

cosas es

improbable que den cuenta

los registros y las

descripcio.

nes canonicas. Si

entendemos bien

esto, dificilmente

podernos

atri

buir

autoridad

norrnativa alguna a los valores tradicionales: la tra

dicion no

nos

proporciona mas

que

una conversacion, un

debate,

y

no

nos

queda mas

remedio

que evaluar las diferentes

posturas

en el

enfrentadas.

El

enfoque

de las

capacidades

sugiere

que

las evalue

mos usando

la

idea

de la

dignidad humans para

todas

las

personas

como

guia.

Pese

a

todo,

no

deberfamos ignorar

el

hecho

de

que cada

per

sona tom

a

opciones

distintas y

que

el

respeto

a las

personas

exige

1 h 1 1·t

d

1

1 11

que

se

respeten

ios

ambitos

LlC

l iuert en torno a caca una

ue euas

dentro

de

los

que

roman sus decisiones. Algunas de tales decisiones

seran

personalcs

e idiosincrasicas, pero

otras much

as estaran rcla

cionadas

con identidades

culturales, religiosas

0

etnicas de

indole

colectiva. A la

hora

de

construir cualquier concepcion

normativa,

pues,

est

amos

obligados

a

prestar una

detallada

atcncion

al

respeto

por la

libertad de

eleccion y a

asegurarnos

de

que

protegernos los

espacios dentro de los que las

personas

se

expresan

con arreglo a

sus propias

elecciones. Y ncccsitarnos

baccrlo

con mayor claridad

y

explicitud,

si cabe,

cuando nuestro enfoque

exige unas condicio

nes

terrninantes en

cuanto

al

contenido

norrnativo de los valores

politicos.

Tenemos que estar

seguros de

que

ese

contenido

no re

prima

inapropiadamente la

capacidad

de elecci6n de las

personas

en lmbitos

que

tienen

una

significacion

central para

sus vidas. 1n

sistir,

por

ejemplo, en el

caracter

obligatorio

de ciertos

tratamien-



132 Crear capacida des

tos medicos destinados a salvar vidas,

como

las transfusiones de

sangre, significarfa desairar la eleccion de no aceprar transfusiones

que los testigos de

]ehova

hacen por motivos de conciencia, Esta

clase de problemas se evita convirtiendo la capacidad y no el fun-

cionamientol en el objetivo politico apropiado.

Sen,

como

ya hemos visto, se posiciona en materia de conteni.

do centrando su atencion en la educaci6n y la salud, adernas de la

igualdad de genero. Mi propia lista, mas explfcira, propone, sin

embargo, un conjunro mas extenso y definido de compromisos, y

se ha mostrado hasta el

momento

mas vulnerable a la critica por-

que, tal vez, este demasiado sesgada a favor de un conjunto parti-

cular de valores religiosos

0

culturales en

detrimento

de otros,

0

constituya

una

intromisi6n excesiva en ese terreno.

Como

yo creo

que la libertad de expresi6n cultural y religiosa es una cuestion

importante, he

integrado

en mi

enfoque

un

elemento

de sensibili-

dad

alpluralismo cultural a traves de diversas

vias

En primer lugar, la lista de capacidades es producto de un pro-

ceso de argumentacion y

debate normative

critico, centrado en tor-

no a

la

nocion de la dignidad humana.

Como todos

los

argumentos

filosOficos resperables, este tam bien se ha planteado para

que

sea

criticado, rebarido, abordado: las personas son libres de valorarlo

y, si 1

encuentran

convincente, aceptarlo. La lisra es abierta y esta

sujeta a un

continuo proceso

de revision y reconsideraci6n.

En

segundo

lugar, mi

enfoque

especifica los

componentes

de

esa lisra de un

modo

un

tanto abstracto

y generico, Y 10

hace

pre-

cisamente para dar cabida a la especificacion y la deliberaci6n adi-

cion ales por

parte

de los

propios

ciudadanos y ciudadanas, sus

parlamentos y sus sistemas judiciales, tareas

imprescindibles

antes

de

que

cualquier principio abstracto de esa clase

pueda

materiali-

zarse en una constitucior; 0 en otro

documento

politico fundacio-

nal con un

minimo

de legitimidad. Dentro de ciertos pararnetros,

es perfectamente aceptable, pues,

que

cada nacion realice ese

pro-

ceso a su manera,

tomando

en consideracion sus

propias

historias

y

circunstancias especiales.

Asi por

ejernplo, un

derecho

de liber-

tad de expresion

como

el

que

resulta perfectamente

apropiado

para Alemania, donde esta

prohibida

cualquier muestra de expre-

si6n escrita u organizacion politica de

contenido

antisemitico, se-

_ . .. -

Ltkit


ria probablemente demasiado restrictivo en un clima diferente como

puede ser

el

de Estados Unidos, donde se ha

mantenido

durante

mucho

tiempo que la idea de la libertad de expresion contenida en

la Primera

Enmienda

protege incluso tales actividades. Existen,

pues, diferentes

maneras

legitimas de definir y

proteger

la

libertad

de expresion,

aunque tambien

hay politicas

que son inacepta-

blemente represivas en ese terreno. La determinacion de si una

situacion

con

creta a1canza

0

no a

superar

el

umbral

de

adecua-

cion

tendra que

realizarse

normalmente «sobre

el

terreno»,

abor-

dando una arnplia variedad de casos, pero si algo podemos afirrnar

con

total

seguridad,

es

que cualquier

politica

que

asigne

grados

divergentes de libertad de expresi6n a diferentes

grupos

de ciuda-

danos y ciudadanas estara automaticarnente condenada a no supe-

rar

el

umbral

minirno.

En tercer lugar, la lista esta formulada como una parte mas de

una «concepcion

moral parcial»

independiente por

usar la expre-

sion de Rawls , es decir,

que

ha sido

introducida

de manera expli-

cita a efectos exclusivamente politicos, sin arraigamiento alguno en

unas ideas metafisicas como

las

que

dividen a las personas en fun-

cion de su cultura 0 religion, Tal y

como

Rawls dice a

proposito

de

sus

propios

principios basicos,

podemos entender

esta lista y el

enfoque teo

rico en el

que

esta integrada

como

un

«modulo»

sus-

ceptible de

obtener

el respaldo de personas que sostengan concep-

ciones

muy

diferentes del

sentido

y el fin ultimo de la vida, ya sean

estas religiosas 0 seculares. Estas personas enlazaran esta lista de

multiples formas

con

sus

propias

doctrinas comprehensivas de ca-

racter religioso

0

laico. Al igual

que

la Declaracion Universal de los

Derechos Humanos, el enfoque de las capacidades busca un acuer-

do a efectos politicos

practices

y rehuye

deliberadamente com entar

nada

a proposito de temas

hondamente

divisivos en

torno

aDios,

el alma, los limites del

saber humano

y

otros por

el estilo,

que

divi-

den a las personas en funcion de sus doctrinas. Esa estrategia cons-

tituye una expresion de respeto por la diversidad, en el mismo sen-

tido

en el

que una doctrina

de aconfesionalidad del

Estado,

en el

ambito de la religion,

puede

ser entendida como una

manera

de

expresar

una

igualdad de respeto por todos los ciudadanos

y

las

ciudadanas, con

independencia

del

credo

religioso al

que esten

afi-




liados. De

hecho,

en mis

obras

y

trabajos mas detallados sobre

reli-

gion y

capacidad, planteo una

defensa

firme de

una doctrina

de

aconfesionalidad

del

Estado,

asi

como

de

una doctrina

de

contun-

dente

defensa de la

libertad

de ejercicio de la religion,

como pro-

tecciones esenciales de la

capacidad

y la

igualdad humanas

en el

ambito

religioso.

En cuarto

lugar, mi

enfoque hace uso de una

lista de

capacida-

des

y

concibe

como labor propia del

gobierno

la de aupar a

todos

los

ciudadanos

y

ciudadanas por encima

del

umbral minimo

de las

diez capacidades mencionadas.

Esa

es

una

tarea explicitarnente

distinta

de la de

presionar

a los

ciudadanos para que adquieran

los

funcionamientos asociadas con cada una

de esas

capacidades:

las

personas que tienen una capacidad tienen una opcion, una

zona

de

libertad.

Las

personas

pueden

elegir el

funcionamiento

asociado

(por

ejernplo,

seguir

una

dieta nutritiva)

a

pueden

re-

nunciar

a el

(ayunando

u optando

por

un estilo de vida

insane).

El

enfasis en las

capacidades entendidas como objetivos politicos

protege,

pues,

el

pluralismo.

Muchas personas que

estan

dispues-

tas a

apoyar una determinada capacidad por entender que

se

trata

de un

derecho fundamental

se

sentirian

maltratadas

si el

[uncio-

narniento asociado

a

dicha capacidad

se

convirtiera

en un

elemen-

to

basico obligatorio.

De

ahi

que el

derecho avatar

pueda cantar

on

cl

rcspaldo de ciudadanos devotes, omo los

arnish,

que se

sentirian

profundamente

insultados

si el

lata

fuese

obligatorio

porque tal

practica

es

contraria

a su

concepcion

religiosa. Ellibre

cjercicio de la religion puede

ser apoyado par personas que

se

oporidrian frontalmente

a

cualquier

clase de

apoyo estatal

a un

credo concreto

en

detrimento

de los

dernas que significaria

presionar a

todos

los ciudadanos y las

ciudadanas para

que se

ajustaran

a un tipo

concreto

de

funcionamiento

religiose)

median-

te

profesiones

de fe

obligatorias,

reserva del acceso a cargos ofi-

ciales

para miembros

de un

credo deterrninado, etcetera.

Vasanti,

una

persona

creyente, usara

la

libertad

religiosa

que

la

Constitu-

cion

de

la

India

Ie

reconoce;

su

amiga

Kokila

no

usara

esa libertad

si

no

es

creyente. Ambas,

sin

embargo, pueden respaldar

esa dis-

posicion constitucional,

ya

que

es

buena

idea

que

toclos los

ciuda-

danos

y

ciudadanas dispongan

de

una

zona

de libertad como

esa;

Divcrsidad cultural 135

pueden esrar de acuerdo,

porque la

India

es un pais

donde

las

diferencias

religiosas

estan

rnuy

presentes;

y, de

ese modo,

ade-

mas,

respetan

a sus

conciudadanos

y

conciudadanas.

En quinto

lugar, las principales

libertades que protegen

el plura-

lismo

son

elementos

centraies de la lista

de

capacidades. La

libertad

de

expresion,

la

libertad

de asociacion, la

libertad

de conciencia,

y

la acce sibilidad y las

oportunidades

politicas, son aspectos cruciales

para

una sociedad

que se proponga

proteger

el

pluralismo cultural

y religioso.

Incluyendolas

en la lista les

concedemos

un

lugar

cen-

tral

que

es

innegociable

como

tal.

Comparemos

ese

enfoque can

una concepcion politica que simplemente

se

supedite

a las tradi-

ciones

locales,

sean

cuales sean: en

muchas sociedades

del mundo

si

no

en la mayorfa de ellas),

este

segundo enfoque politico

no

pro-

tegerfa el

pluralismo,

porque

muchas tradiciones

locales no res-

paldan

la

libenad de

ejercicio religioso ni los dernas

elementos

de un

pluralismo

significativo. El

respeto

par el

pluralismo

tal

como se

entiende

en

nuestro enfoque difiere

por

complete del

relativismo cultural del sometimiento

a la

tradicion,

plies exige

que

la

sociedad

se

posicione

a

proposito de

cicrtos valores globa-

les

dirigidos

a

proteger

la

libertad

de

eleccion

de sus

ciudadanos

y

ciudadanas.

Por

ultimo,

quienes acusan

a

nuestro enfoque

de «colonialis-

mo» supan

en

que

quiencs

propugnan una

lista

como

la

nuestra

instaran

a los

gobiernos

y,en especial, a los

gobiernos

occidcnrales

mas

pcderosos)

a

cargar contra

aquellas naciones

que

no

respeten

los valores

encarnados

por

el enfoque para imponerlo

por

la fuer-

za. Sin

embargo,

el

enfoque de

las

capacidades

rechaza de

plano

esa

forma

de

proceder.

Mi version pone especial enfusis en una se-

paracion

estricta

entre

las

cuestiones

relacionadas

con

la justifica-

cion

y las

vinculadas con

la

implementacion, Creo

que

existen bue-

nos argumentos

para

justificar est a lista

como base

valida

para unos

principios

politicos ap licable s en to do

elmundo.

(lncluso la justifi-

cacion implica un

elemento democrarico, pues el enfoque

se jus-

tificara

solamente

si se

puede mostrar que

converge, a largo plaza,

con

los

veredictos del deseo informado.)

La

justificacion pro-

porciona

a las

partes

irnplicadas

buenas

razones

para prornover

el

enfoque

en sus naciones respectivas y

para

esforzarse por trasladar-

146203512 nussbaum martha crear capacidades cap1 al 5 p10 137

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