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Planning Process and Chicago Example

END 301: Perspectives on Land Use and Development

November 16, 2017

Agenda

• Institutionalized planning

• History

• Legal framework

• Professional planners

• Agencies

• Methods

• An example of Chicago’s early master plan

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History of Planning

• Before national legal structure:

• 1913 Massachusetts made planning commission boards mandatory for all cities > 10K pop

• 1916 first comprehensive zoning in NYC

• 1917 American City Planning Institute (now the American Planning Association), first professional planning association

National Legal Framework

• 1922 Standard State Zoning Enabling Act(first printed publication in 1924)• Advisory Committee on City Planning and Zoning

• Appointed by Secretary of Commerce (Herbert Hoover)

• Founding members of American City Planning Institute

• The committee developed planning and zoning act frameworks.

• 1928 Standard City Planning Enabling Act(final version)

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Standard City Planning Enabling Act

1. The organization and power of the planning commission (who)

2. Content of the master plan (what)3. Provision for adoption of a master plan4. Provision for approval of all public 

improvements by the planning commission5. Control of private subdivision of land6. Provision for the establishment of a regional 

planning commissionhttps://www.planning.org/growingsmart/enablingacts.htm

1920s Enabling Act Summary

• Focused on city issues(rather than suburban and rural matters)

• No interstate highway system in those days

• Voluntary committee(rather than professional staffs)

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Update of National Acts

• New Model Land Development Code published by American Law Institute • After 50 years, Enabling Acts were modernized• Failed to garner national interests • No states except FL used the model code.

• 2002 APA developed Growing Smart Legislative Guidebook• Addresses issues of the old acts

• Complexity of modern government systems• Planning viewed as local (not regional, state, or federal concern)• Transportation, housing, and environmental issues were not significant

• More than a dozen states adopted

Legal Status of Planners

• 1989 Planning Accreditation Board was recognized.

• Standardized professional education

• NJ, MI: the only states licensed planners

• No national licensure program in 48 states.

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Professional Planners

• 1920s Formal training of planners• 1928 Harvard School of Landscape Architecture 

the 1st city planning option to its MLA program

• 1929 Harvard School of City Planning established

• 1978 84 professional programs in the US and Canada• 2016 72 master’s and 16 bachelor’s program 

in the US and Canada

• ~ 1950s‐60s emphasis on physical planning• After then, social science interests increased• And now…

Legal Status of Master Plans

• 1994 survey by APA

• Local planning

• 15 states mandate

• 25 states conditionally mandate

• 10 states optional

• A few require local plans to be certified by a state or regional agency

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Planning Agencies

• Localities

• Federal funding• Started with 1954 Housing Act 

• Urban renewal and other programs

• MPOs introduced by 1962 Federal‐Aid Highway Act

• Required regional coordination

• Strengthened in 1990s

• 1991 Intermodal Surface Transportation Efficiency Act (ISTEA)

Federal Aids and Planning Power

• 1960s‐70s: Regional Council• Comprehensive plans• Policy coordination• Review of federal grant applications• Dependent on federal funding

• Week planning power (states rarely grant planning power; mostly recommendatory powers)

• 1980s: As federal funding decreased,councils’ power decreased

• After 1990s: Federal funding increased• MAP‐21 and the new administration?

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Changing Issues

• 1950s Intra‐region migration

• Suburbanization started

• 1970‐ Inter‐region migration

• Northwest and Midwest → south and southwest

• Family composition

• Funding sources in the future?

Planning Approach

• Land use planning • Considered as problem identification and solution

• Becoming more and more quantitative

• Quantitative approaches• Linear programming

• Network analysis

• Quantified decision making theories (e.g., game theory)

• Simulation models

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Quantitative Planning

• First introduced by transportation planners in the late 1950s

• Water resource planning 1960s

• Some urban and regional problems 1970s

• Land use planning

• Mostly visualization

• Until now human task

• Soon to be computerized?

E Lake St. & N State St., Chicago, 2013

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• The Burnham Plan

• Coauthored by Burnham and Bennett

• 1909

"Make big plans; aim high in hope and work, remembering that a noble, logical diagram once recorded will not die." 

— Daniel Burnham

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Millennium Park, Chicago, 2013

Daniel Burnham

• 1846‐1912

• Trained as a draftsman

• Architect and urban designer

• Director of Works for the World’s Columbian Exposition, Chicago

• Lead creating master plans for Chicago, downtown Washington, D. C.

• Designed many skyscrapers

http://en.wikipedia.org/wiki/File:Daniel_Burnham_c1890.jpeg

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City Beautiful Movement

• Reform philosophy of architecture and urban planning• North America, 1890s and 1900s• Promote beauty to create 

• Civic virtue among urban populations and • Harmonious social order• Better quality of life• Orderly and clean• Aesthetic rather than social sensibility• Grandiose and ambitions

• Criticized for its over concern with aesthetics• World’s Columbian Exposition as the first large‐scale 

elaboration

World’s Columbian Exposition

• 1893

• Burnham and Root oversaw design and construction of the Fair (Jackson Park)

• 600 acres; +27M visits; 6‐month run

• Neoclassical architecture

• Grand boulevards

• Classical building facades

• Lush gardens

http://en.wikipedia.org/wiki/File:Chicago_World%27s_Columbian_Exposition_1893.jpg

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White City

• Area at the Court of Honor of the Fair

• Seeds of modern city planning• Highly integrated design of the landscapes, promenades, and structures

• Vision of comprehensive plans• Inspired government‐led beautification

• Streets, public art, and public spaces

http://en.wikipedia.org/wiki/File:World_Columbian_Exposition_‐_White_City_‐_1.JPG

http://en.wikipedia.org/wiki/File:MSIChicago.JPG

Museum of Science and Industry (now)Palace of Fine Arts (1893)

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1909 Plan of Chicago

• Lakefront improvement

• Regional highway system

• Improvement of railway terminals

• New outer park system

• Systematic arrangement of streets

• Civic and cultural centers

Lakefront Improvement

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south lakefront dump

plan for south lakefront

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75- mile radius

Regional Highway System

• 75 miles from the city center

• Actual highways not built as planned

Outer park system

New Outer Parks

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Arterial streets

Systematic Arrangement of Streets

population density

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erased diagonals

Civic and cultural centersCivic and Cultural Centers

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Civic center plan

cultural center

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• https://www.youtube.com/watch?v=Wnvr0aJ0hgs

• 10‐minute Youtube video clip

164 pages; 8 Chapters

• Rationales for planning

• History of planning

• Analysis of Chicago

• Park

• Transportation

• Streets

• Heart of city

• Plan

Something Missing?

Differences from contemporary planning?

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Planning Entities and Public Relations

• WHO: Business and civic leaders• 1894, James W. Ellisworth suggested Daniel Burnham to make a park plan

• 1906 Commercial Club of Chicago

• PR: Plan Commission (328 members)• 1911 Charles Moody publishedChicago’s Greatest Issue ‐ Condensation of the plan (93 pages)

• Published articles in 575 magazines, periodicals, trade and club publications

• Many lectures to citizens

promotion

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Why Success?

• Oligarchy

• Promotion

• Timing

• Limited scope

• Strictly physical

• But different from modern plans (that are institutionalized)