Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Território

Como definir no longo prazo as políticas e as

estratégias?

Como criar um referencial de análise simples das

diferentes ações ou soluções de que um decisor dispõe?

Para…

▪ Incrementar as competências / o conhecimento de diversos atores

▪ Construir uma visão comum

▪ Identificar desafios e determinar orientações estratégicas

▪ Analisar as consequências de determinadas ações (a definir ou já definidas) [e com base em critérios consistentes e comparáveis]

»» PROSPECTIVA ««

Prospectiva e atividade de planeamento

Algumas semelhanças de “contexto”…

▪ Apoio à tomada de decisão

▪ Acção em contextos dinâmicos e necessidade de acompanhar

as mudanças constantes

▪ Agregar conhecimento científico e conhecimento empírico /

tácito.

Desafio: como prever o futuro?

Extrapolação de séries temporais

Problema

▪ Envolvente imprevisível e instável

Processos de debate e discussão

Problema

▪ Como dar sentido (operacionalizar) a um conjunto de opiniões?

Análise prospectiva, permite:

Antecipar, prever, modelar e responder a eventualidades

futuras;

Enquadrar de forma estruturada as dinâmicas sociais, económicas e

tecnológicas de longo prazo;

Estruturar visões estratégicas e identificar as prioridades estratégicas de

actuação.

Promover o desenvolvimento de (novas) redes de

cooperação entre agentes;

Integrar atividades multidisciplinares

Articular opiniões diversas através de métodos interativos e participativos;

Análise aos interessados

Análise de patentes

Análise morfológica

Análise multicritério

Análise SWOT

Árvores de relevância / Gráficos lógicos

Backcasting

Benchmarking

Bibliométrica

Brainstorming

Cenários

Conferências e workshops

Delphi

Entrevistas

Exploração e pesquisa

Extrapolação de tendências / Análise de impactos

Ficção Científica

Impactos cruzados / análise estrutural

Indicadores / análise de séries temporais

Jogos de Simulação

Modelação

Painéis de cidadãos

Painéis de Peritos

Previsões de Especialistas

Relatórios

Revisão da Literatura

Road mapping

Sondagem / Votação

Sondagens e investigação

Teatro

Tecnologias-chave

Weak signals /Wildcards

Análise aos interessados

Análise de patentes

Análise morfológica

Análise multicritério

Análise SWOT

Árvores de relevância / Gráficos lógicos

Backcasting

Benchmarking

Bibliométrica

Brainstorming

Cenários

Conferências e workshops

Delphi

Entrevistas

Exploração e pesquisa

Extrapolação de tendências / Análise de impactos

Ficção Científica

Impactos cruzados / análise estrutural

Indicadores / análise de séries temporais

Jogos de Simulação

Modelação

Painéis de cidadãos

Painéis de Peritos

Previsões de Especialistas

Relatórios

Revisão da Literatura

Road mapping

Sondagem / Votação

Sondagens e investigação

Teatro

Tecnologias-chave

Weak signals /Wildcards

Configurações do futuro, que condicionará a nossa

intervenção, mas que não podemos prever ou

controlar hoje

Sequências hipotéticas de eventos construídos para

focar a atenção em processos e pontos de decisão

Cenários

Que opções? Acções Robustas Acções Contingentes

Os cenários não se escolhem nem se alteram

São exógenos ao campo de intervenção

São condicionantes da intervenção

Definidas como convenientes em todos os cenários: podem

ser aplicadas de imediato

Dependem da especificidade do cenário.

...devemos aguardar ou pelo menos estar preparados para adaptar

a acção à realidade

Ações Robustas Ações Contingentes

Cenários

Não é um substituto dos modelos estatísticos, mas pode ser um indicador

(também quantitativo) do fenómeno em análise

Utilizado quando

A informação disponível não permite a construção de modelos formais

A informação está dispersa sob a forma de conhecimento tácito de

peritos

O conhecimento tácito de peritos pode ser traduzido em informação

quantitativa que traduza as suas expectativas

Delphi

MAS…

…pode considerar-se que o exercício Delphi é inadequado porque…

… a opinião dos peritos é fortemente condicionada pela evolução de variáveis

exógenas, que eles não conseguem prever.

Solução: aumentar a robustez das previsões através da combinação do método Delphi com outros métodos de

prospetiva

+ ANÁLISE DE CENÁRIOS

Ou seja:

- Informação disseminada por diversos agentes especialistas (Delphi)

- Pressões de elementos exógenos (Cenários)

Plano Regional do Ordenamento do Território do Centro – PROT

sustainaBle uRban plannIng Decision support accountinG for urban mEtabolism – BRIDGE

Drivers Of housiNg demand in portuguese Urban

sysTem– DONUT

Exercício desenvolvido no âmbito do processo de construção do Plano

Regional de Ordenamento de Território da Região Centro - PROT-C.

Visava:

Definir um referencial estratégico, para os vários instrumentos de

planeamento e intervenções territoriais – construído por um leque alargado

de peritos.

Avaliar como será o futuro da Região Centro em 2025;

1. Análise de cenários: futuros alternativos

Discussão: painel de peritos, com 36 participantes, selecionados de

acordo com as áreas temáticas dos três cenários

Objectivo:

- identificar as implicações de cada cenário na Região Centro;

- debater de estratégias / ações que podem ser levadas a cabo de forma a

permitir fazer face às evoluções futuras descritas pelos cenários.

2. Delphi: Dimensões mais relevantes

Objectivo:

- identificar as áreas temáticas (dentro das dimensões anteriormente relevantes);

- definir prioridades / atribuir graus de importância das acções, para cada cenário;

D1 Desigualdades sociais | D2 Concentração económica | D3 Posição da Europa |

D4 Energia | D5 Água - Consumo e Preço | D6 População Urbana |

D7 População Metropolitana | D8 Densificação do Edificado

Este exercício permitiu… Recolher orientações (potenciais linhas de ação) para o PROT Centro

Promover o debate em torno da probabilidade de um determinado cenário se

concretizar

Incentivar processos de reflexão coletiva Um grupo diversificado de agentes (académicos, empresários, autarcas e outras pessoas com conhecimento

empírico da região) foi convidado a partilhar as suas opiniões

E, assim…

…definir para um quadro estratégico de referência tecnicamente

fundamentado, composto por acções sólidas perante um futuro recheado

de incerteza.

sustainaBle uRban plannIng Decision support accountinG for urban mEtabolism – BRIDGE

Desenvolvido no âmbito de um projeto Europeu que tinha por objectivo

desenvolver um mecanismo de avaliação da sustentabilidade de projectos locais

Visava:

Desenvolver um sistema de suporte à decisão no domínio do planeamento

urbano.

Analisar como é que as prioridades dos decisores políticos mudam em

função de cada cenário.

Promover o debate com especialistas e profissionais da área do

planeamento urbano.

1. Análise de cenários: condicionantes para a

evolução da sustentabilidade

Discussão: Os participantes foram organizados em três grupos

(correspondentes às três dimensões) e debateram sobre o que seria uma cidade

sustentável e quais seriam as políticas necessárias para atingir esse objectivo

perante cada cenário

Objectivo:

- identificar as implicações de cada cenário na área urbana;

--» permite determinar (indirectamente) quais as dimensões que absorvem os

impactos mais relevantes dos cenários;

2. Delphi: Avaliação de importância de um

conjunto de dimensões

Objectivo:

- Determinar (indirectamente) a relevância de 4 dimensões (mais importantes)

que emergiram do exercício anterior

Uso do solo e desenho urbano: atratividade do espaço urbano; equilíbrio entre

áreas verdes e espaço construído; habitação

Viabilidade económica: custos das intervenções; benefícios para a economia

Energia e conforto térmico: produção e consumo de energia; eficiência

energética

Ambiente físico: qualidade do ar; emissões de GEE; infiltrações e potencial de

inundação

O exercício permitiu…

Determinar quais as dimensões / quadro de avaliação mais correcto (para os

cenários considerados)

Recolher as avaliações dos peritos no que respeita à importância relativa de cada

indicador quando comparado com a situação de referência

Refletir o desempenho relativo de cada alternativa de planeamento perante cada

cenário

Evidenciando a alternativa de planeamento mais viável

Factores Determinantes da Procura de Habitação em Portugal

– DONUT

Projecto que procura identificar os factores explicativos do preço da habitação em

Portugal: a habitação hoje e em 2030.

Visa: conhecer tendências e estimar a evolução (preços) do mercado da habitação

desenvolvimento de uma ferramenta de suporte à decisão dos agentes no

mercado da habitação

modelos econométricos (preços hoje)

metodologias de análise prospetiva (preços amanhã)

Desafios:

Complexidade do tema habitação (logo, dos factores que determinam os preços)

Escassez ou dispersão de informação

Relevância (tema abrangente, envolvendo uma grande variedade de agentes e de

grande importância económica)

»» Construção de um exercício de prospectiva para o preço da habitação

(simulação do mercado em 2030), obriga a um detalhe considerável dos

cenários a utilizar.

SOLUÇÃO: Painel de Peritos

Auxiliar a concretização de parâmetros específicos de um dado mercado da habitação

em diferentes cenários;

- Aumentar a identificação com os cenários apresentados;

- Isolar / distinguir claramente aspectos exógenas e endógenas

- Envolver os atores que reúnem maior conhecimento especializado

1. Análise de cenários: condicionantes para a

evolução dos preços da habitação

Painel de Peritos

Concretização dos cenários (para 2030) por parte de um grupo de especialistas.

Temáticas específicas:

distribuição da população;

quantidade de alojamentos;

características da habitação;

oferta habitacional (venda e arrendamento);

2. Delphi: Avaliação do preço da habitação em

2030

Cenários: determinam as “condições do mercado” – “Casas”[-tipo] e respectiva

quantidade, procura provável, rendimentos disponíveis para habitação, …

Casas – Tipo:

- Tipo (Apartamento / Moradia)

- Preservação (Novo / Usado)

- Tamanho (Pequeno, Médio, Grande)

- Zona (Centro, Suburbano, Praias, Rural)

Peritos do mercado imobiliário avaliam habitações em 2030 para cada cenário num

exercício de simulação do mercado

O exercício permitirá…

Determinar preços da habitação, em diferentes cenários (valorização /

desvalorização de factores de procura da habitação)

Descrever dinâmicas de mercado (necessidades e de que tipo)

Complementar modelos econométricos

Modelo de apoio à decisão do mercado de habitação

PROSPECTIVA

»» Ferramenta útil para apoio à decisão em ambientes de grande

complexidade: Áreas multidisciplinares (planeamento!)

Incerteza (“antecipar” o futuro)

Escassez de informação (informação tácita, informação incompleta, informação inexistente)

»» Promove a participação pública

Combinação de …

análise de cenários + inquérito delphi

Aproximação entre o “Mundo” Qualitativo e o “Mundo” Quantitativo

Simplicidade

Versatilidade

Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Território Economia Regional e Urbana