120131 ampe alcaldes tacna

Distrito Cnel. Gregorio Albarracín LanchipaProvincia y Departamento de Tacna

Enero 31 de 2012

Encuentro Regional de Municipalidades de Tacna

“Gobiernos Locales Eficientes e Inclusivos”

Arq° Álvaro Ugarte UbillaDirector Ejecutivo

Instituto de Investigación y Capacitación Municipal

“Planeamiento del territorio y Promoción de Inversiones”

Marco Normativo y Conceptual1

Marco NormativoConstitución Política del Estado Peruano - Cap. XIV /1993Ley 27680: Reforma Constitucional-Capítulo XIVLey 27783: Bases de la Descentralización/2002Ley 27867: Orgánica de Gobiernos Regionales/2002Ley 27972: Orgánica de Municipalidades/2003

Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003Ley 29029: Mancomunidades y N° 29341

IIRSA; Vías Interoceánicas

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS Nº 004-2011-VIVIENDA (N° 027-2003)

Evolución económica del territorio regional en comparación con la media de Crecimiento y PIB per

cápita nacional

Territorios Dinámicos /

Alto PIB Per Cápita

Cuadrante + / +

Territorios Dinámicos /

Bajo PIB Per Cápita

Cuadrante (+ / -)

Territorios No Dinámicos /

Bajo PIB Per CápitaCuadrante - / -

Territorios No Dinámicos / Alto PIB

Per CápitaCuadrante - / +

PBI Nacional“Ganadores” “Convergente

s” “Estancados”

“Declinantes”

Fuente: CEPAL

PIB/C Nacional

PIB/C Nacional

PBI Nacional“Ganadores” “Convergente

s” “Estancados”

“Declinantes

”

Fuente: CEPAL

Arequipa

Ayacucho La Libertad

Cajamarca Madre de Dios

Tacna Ancash

Huánuco San Martín

UcayaliLima

CallaoLambayeque

Amazonas Tumbes

JuninPascoPunoIca Loreto

HuancavelicaMoquegua

ApurímacCuscoPiura

Potencialidad de los Territorios según PBI vs PBI/C

60

50

40

30

20

10

0

América Latinay el Caribe

57.12

África Sub Sahariana

45.41

Asia del Estey el Pacífico

43.14

Medio Oriente yÁfrica del Norte

37.82

OECD

34.00

Asia del Sur

32.56

Europa del Estey Asia Central

32.27

DesigualdadAmérica Latina y el Caribe, Región con mayor desigualdad

Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Período 1995-2004

Pobreza según regiones, 1985 – 2010(en porcentaje de la población)

Región 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006 2010

Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5 36.2

Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2 22.8

Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9 26.7

Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9 39.8

Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2 33.5

Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5 64.7

Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9 40.8

Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3 51.5

Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994); Proyección propia

Desigualdad territorial de la pobreza (1985)

80

70

60

50

40

30

20

10

00Sierra Rural

Selva Rural

Selva Urbana

SierraUrbana

Costa Rural

PromedioNacional

Lima Metropolitana.

Costa Urbana

Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)

49.2

68.0

48.2 50.0

41.636.4

44.2

27.4

80

70

60

50

40

30

20

76.5

62.3

49.9 49.944.5

40.2

29.9

10

00

24.2



Sierra Rural

Selva Rural

Selva Urbana

SierraUrbana

Costa Rural

PromedioNacional

Lima Metropolitana.

Costa Urbana

80

20

10

00


70

60

50

40

30

64.7

51.5

40.8 39.8936.2

40.2

26.722.8


Sierra Rural

Selva Rural

Selva Urbana

SierraUrbana

Costa Rural

PromedioNacional

Lima Metropolitana.

Costa Urbana

Evolución territorial de la pobreza (1985-2010)

80

20

10

00Sierra Rural

Selva Rural

Selva Urbana

SierraUrbana

Costa Rural

PromedioNacional

Lima Metropolitana.

Costa Urbana


70

60

50

40

30

64.7

51.5

40.8

39.8

9

36.2

40.2

26.7

22.8

76.5

62.3

49.9

49.9

44.5

40.2

29.9

24.2

49.2

68.0

48.2 50

.0

41.6

36.4

44.2

27.4

1940 1961 1972 1981 1993 2005

64.4

35.4

52.647.4

40.5

59.2

34.8

65.2

29.9

70.1

27.4

72.6Distribución Urbana Rural 1940 - 2005

Fuente: INEI – Censos de Población / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Básicos y Estadísticas de la Pobreza en el Perú

Población Rural

Población Urbana

Pobreza y PBI per cápita, 1985-2010

Pobreza

PBI per cápita85 91 94 97 00

Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cuánto (1991, 1994)

PBI p

er c

ápita

(Sol

es d

e 19

94)

3,500

4,000

6,000

5,500

5,000

4,500

3,0001006

35

40

60

55

50

45

¿Qué es Ordenamiento del Territorio…?

Organizar el ambiente natural y artificial

Mejorar las condiciones de vida social

Ofrecer recursos y facilidades económicas

Escalas del planeamiento…

PlaneamientoEstratégico2

Vista de Satélite:

Planeamiento Estratégico

Un mundo poco comunicado con el Perú¿Dónde estaba Perú en

América Latina y en el Mundo…?

Perú en un mundo globalizado¿Dónde está ahora Perú en América Latina y en el Mundo…?

Tratados comerciales…Asia-Pacific

Economic Cooperation

APEC

La Unión Europea

NAFTA(North American

Free Trade Agreement)

Entre:CANADA

USA y MÉXICO

Mercado Común del Sur

Mercosur

¿UNASUR… ?¿Funciona…?

Comunidad Andina de Naciones

CAN

Iniciativa de Integración Regional de Sudamérica - IIRSA

¿Quién es Perú?

¿Y… quién es Tacna?

Planeamiento Táctico3

Vista de Helicóptero:

PlaneamientoTáctico

¿Dónde está el departamento

de Tacna?

¿Cómo se articula en el territorio...?

Infraestructura de Integración

Proyectos estratégicos en el territorio...

Infraestructura de Transporte


Competitividad Estratégica


Protección y Gestión Ambiental


Infraestructura Hídrica


Gestión del agua


Educación y Salud


PlaneamientoOperativo4

Mirada de explorador:

PlaneamientoOperativo

Promover el Desarrollo Sostenible

• Ocupación racional y sostenible del territorio

• Aprovechamiento de sus ventajas comparativas

• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad

• Ordenar y promover la inversión pública y privada

¿Por qué o para qué se ordena el territorio…?

¿Por qué o para qué se ordena el territorio…?

Dotar a la población de condiciones de vida adecuadas:

Social Desarrollo humano Económico Bienes y serviciosAmbiental Ecología e infraestructura

Institucional Garantía de equidad e inclusión

Dimensión Social Desarrollo Humano

• Disminución de la pobreza

• Atención de necesidades básicas

• Igualdad de oportunidades:

· Educación

· Salud

· Recreación

· Cultura

Educación

Inclusión y

Equidad

Pobreza

Dimensión Económica Acceso a bienes y servicios

• Derecho al trabajo y al ingreso económico• Normalización y ejercicios de derechos

· A la propiedad en armonía con el interés público· Para el desarrollo de actividades económicas· Seguridad y estabilidad jurídica de las inversiones

• Condiciones para la dotación de Bienes y servicios• Promoción de ventajas comparativas y competitivas

· Gestión de la participación público privada [PPP]· Condensación territorial de excedentes económicos

Condiciones adecuadas de

Trabajo

Minería y conflictos

Agropecuaria, pesca, artesanía

Zona Franca Comercial

Dimensión Ambiental Ecología e Infraestructura

• Uso racional y ejercicio de derechos ecológicos· Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales· Reposición de recursos renovables· Evaluación previa de uso recursos no renovables · Seguridad y estabilidad jurídica de las comunidades

• Dotación y mantenimiento de la Infraestructura· Para el desarrollo social· Para el desarrollo económico· Para el desarrollo del hábitat

Contaminación

Vivienda

Dimensión Institucional Ordenamiento y Gestión

• Distribución racional de competencias y funciones · En el ámbito nacional, regional, local y comunal

• Dotación de condiciones y medios de gestión· Autoridad, autonomía, presupuesto, instrumentos

• Gestión del desarrollo territorial· Eficiente dotación de servicios físicos a la población · Distribución equitativa de beneficios y cargas del suelo· Aprovechamiento de la Plusvalía del territorio

• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad· Fenómenos naturales / Acciones humanas

Seguridad

Construcción en zonas peligrosas

Vialidad yTransporte

Ordenar y prevenir la

ocupación del territorio

Dubai 1990. Antes de la gran locura

La misma calle en 2003

Conclusiones5

¿Cuáles son los principales componentes del ordenamiento

territorial…?

• Ejes prioritarios del desarrollo

• Dotación de infraestructura, energía y

tecnología de punta

• Vialidad y transporte

• Dar seguridad jurídica y propiedad

• Crear oportunidades inversión

• Es política antes que técnica

• Las autoridades deben conocer su territorio

• Concertación del estado con la sociedad civil y la

empresa privada, en el territorio.

• Ubicar y organizar sobre el territorio las políticas

y los programas públicos

La planificación territorial

Se requiere conocer el territorio para ubicar y organizar sobre éste

las políticas y los programas públicos

Hacer una gestión sin planificar el territorio es como caminar a ciegas.

¿Cuál es la función del Presupuesto Municipal:

Integrar el territorioDisminuir la pobreza

Promover inclusión social

Desarrollo efectivo y sostenible.

Se requiere fortalecer las capacidades

locales para la Gestión

• Técnicas• Económicas• Logísticas• Políticas

Retos pendientes:

• ¿Es posible una integración permanente para la gestión del desarrollo sostenible…?

• ¿Qué políticas son prioritarias para lograr equidad e inclusión en el territorio…?

• ¿Cómo priorizar las inversiones como plataforma del desarrollo regional…?

• ¿Cómo se manejan las inversiones de manera racional y eficiente…?

[email protected] César Vallejo

“Hay hermanos, mucho qué

hacer…”

http://www.inicam.org.pe/

mailto:[email protected]

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