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Belgische Kamervan Volksvertegenwoordigers

GEWONE ZITTING 1992-1993 (")

lJUN11993

WETSVOORSTEL

om de ÎllkomeD8-envermogenstoestand van de

parlementsleden en hun mandaten,ambten en beroepen jaarlijks

bekend te maken

(Jnaediead door de beer Leo Peeten)

TOELICHTING

DAMES EN HEREN,

Dit wetsvoorstel beoogt de werking van het parle-ment en meer nog van de parlementsleden opener endoorzichtiger te maken. Aangezien de bevolking nog-al gemakkelijk aanneemt dat politici allerlei heime-lijke belangen dienen, is het nodig dat al wie eenparlementair mandaat beldeedt aan controle wordtonderworpen die moet uitwijzen welke inkomsten enfuncties hij heeft.

De berichtgeving over al of niet vermeende beIan-genvennenging kan door de verplichte bekendmaJángvan de inkomens- en vermogenstoestand enerzijds envan de lijst van de functies van parlementsleden an-derzijds met kennis van zaken gebeuren.

De soms nauwe banden die tussen sommige parle-mentsleden en de particulière of semi-openbare sec-tor zouden bestaan, zullen dan voor iedereen open-baar zijn.

Als dit voorstel wet wordt, zal de individuele inko-mens- en vermogenstoestand van elk parlementslidelk jaar worden bekendgemaakt in het Belgiseh.Staatsblad, de volledige lijst van alle mandaten,

(* I Tweede zitting van de 48' zittingsperiode.

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Chambre des Représentantsde Belgique

SESSION ORDINAIRE 1992-1993 (*)

lel" JUIN 1993

PRoPOsmON DE LOI

imposant la publication annuelle del'état des revenus et du patrimoinedes parlelllentaires ainsi que de laliste de leU1'8mandats, fonctions

et profeuioDS

(Dépo8ée par M.LeoPeeten)

DEVELOPPEMENTS

MEsDAMES, MJ:ssm.,"RS,

La présente proposition de loi vise à rendre encoreplus tnmsparents le fonctionnement du Parlement etl'exercice du mandat parlementaire. Etant donnéque la popuJation est prompte à considérer que leshommes politiques servent toutes sortes d'intérêtsoccultes, il convient que tout qui eserœ un mandatparlementaire soit 8OUIDÎ8 à un contrôle qui permettede connaître ses revenus et ses fonctions.

L'obligation de publier l'état des revenus et dupatrimoine des parlementaires ainsi que la liste desfonctions qu'ils exerœnt permettra de vérifier s'il y aou non confusion d'intérêts dans leur chef.

Les liens parfois étroits qui existent entre certainsparlementaires et les secteurs privé ou semi-publicseront alors connus de tous.

Si la présente proposition de loi est adoptée, l'étatdes revenus et Ja situation patrimoniale de d1aqueparlementaire seront publiés chaque année auMoni-teur belge. de même que la liste complète de tous les

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ambten en beroepen die hij of zij uitoefent in deopenbare en de particuliere sector, in België en in hetbuitenland en die al of niet bezoldigd zijn.

Met het oog op zo een « glazen huispolitiek » heb-ben parlementsleden vroeger al gelijkaardige voor-stellen ingediend: denken we maar aan het wets-voorstel van de heer Uyttendaele tot inrichting vanhet censorschap (Stuk Kamer n' 700/1-80181), hetwetsvoorstel van de heren du Monceau en Tilquin totversterking van de parlementaire ethiek door dejaarlijkse bekendmaking van de lijst van de manda-ten, ambten en beroepen in België of in het buiten-land uitgeoefend door de ministers, de leden van hetnationale parlement, de leden van de bestendige de-putaties en de provincieraadsleden, de burgemeesteren de schepenen (Stuk Kamer nr 26811-85186) en hetwetsvoorstel van de heer L. Michel betreffende hetopmaken van een inventaris van de openbare enparticuliere mandaten van de leden van de wetge-vende kamers (Stuk Kamer nr 46811-85186).

Op 12 maart 1987 nam de plenaire vergaderingvan de Kamer bet voorstel van de beren du Monceauen Tilquin aan. Het is eehter nooit wet geworden.

Krachtena het regeerakkoord van 1988 was het debedoeUng dat alle personen die een belangrijk poli-tiek mandaat uitoefenenjaarlijks al hun publieke enprivate mandaten, ambten en beroepen zouden aan-geven en vermelden of ze al of niet bezoldigd zijn.

Andere democratische landen hebben al een ge-lijkaardige regeling: zo zijn bijvoorbeeld de Ameri-kaanse en Franse parlementsleden verplicht jaar-lijks een uiterst gedetailleerde schriftelijke aangiftete doen van al bun inkomsten en functies.

In Groot-Brittann.ië moeten de parlementsledenalle privé-betrekkingen die ze uitoefenen, bekendmaken in een register van de beroepsbelangen. Ookin Nederland wordt op de griffie van de TweedeKamer een lijst bijgehouden van de al of niet bezol·digde nevenfuncties van de parlementsleden. Zowelin Groot-Brittannië als in Nederland kan de bevol·king deze lijsten raadplegen. Soortgelijke gedragsco-des ofwettelijke regelingen bestaan ook in Duitslanden Italië,

L.PEETERS

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mandats, de toutes les fonctions et professions, ré-munérés ou non, qu'il ou elle exerce dans le secteurpublic ou privé, en Belgique et à l'étranger.

Cet objectif d'une « politique de la maison de ver-re ,. a déjà fait l'objet par le passé de propositions deloi analogues: citons à cet égard notamment la pro-position de loi de M. Uyttendaele organisant le cen-sorat (Doc. n070011-8018l), la proposition de loi deMM. du Monceau et Tilquin visant à renforcer l'éthi-que parlementaire par la publication annuelle de laliste des mandats, fonctions ou professions exercésen Belgique ou à l'étranger par les Ministres, lesmembres du Parlement national, les députés perma-nents et conseillers provinciaux, les bourgmestres etles échevins (Doc. n° 26811-85186) et la proposition deloi de M. L. Michel établissant un inventaire desmandats publics et privés détenus par les membresdes Chambres législatives (Doc. n° 46811-85186).

La Chambre a adopté, au cours de sa séance plé-nière du 12 mars 1987, la proposition de MM. duMonceau et Tilquin, qui n'est toutefois jamais deve-nue loi.

L'accord de gouvernement de 1988 prévoyait unedéclaration annuelle de l'ensemble des mandats,fonctions et professions, tant publics que privés, avecmention du caractère rémunéré ou non, par ceux quiexercent un mandat politique important.

Un système analogue est déjà en vigueur dansd'autres pays démocratiques. Ainsi, les parlementai-res américains et français, par exemple, sont tenusde faire, chaque année, une déclaration écrite trèsdétaillée de l'ensemble de leurs revenus et fonctions.

En Grande-Bretagne, les parlementaires doiventmentionner, dans un registre des intérêts profession-nels, toutes les professions qu'ils exercent à titreprivé. Aux Pays-Bas aUS8i, le greffe de la DeuxièmeChambre dresse la liste des fonctions accessoiresexerœes, à titre gratuit ou non, par les parlementai-res. En Grande-Bretagne, comme aux Pays-Bas, lapopulation peut consulter ces listes. Des déontologiesou des réglementations analogues existent aussi enAllemagne et en Italie.

WETSVOORSTEL

Artikell

Deze wet is van toepassing op de leden van deKamer van volksvertegenwoordigers en van de Se-naat.

Art.2

§ 1. Ieder jaar, vóór 1 april, geven de hierbovenvermelde mandatarissen schriftelijk hun persoonlij-ke inkomens- en vermogenstoestand tijdens hetdaaraan voorafgaande kalendeIjaar aan.

§2. In die aangifte vermelden ze tevens alle open-bare en particuliere mandaten, ambten en beroepenvan welke aard ook, die zij al of niet bezoldigd uitoe-fenen, in België of in het buitenland.

De aangifte vermeldt in een afzonderlijke lijst debezoldigde en onbezoldigde mandaten, ambten ofbe-roepen.

Art. aDe leden van de Kamer van volksvertegenwoordi-

gers zenden hun aangifte aan de Voorzitter van deKamer van volksvertegenwoordigers.

De leden van de Senaat zenden hun aangifte aande Voorzitter van de Senaat.

Art.4

De Voorzitters van de Kamer van volksvertegen-woordigers en de Senaat zenden de in artikel 2 be-doelde aangiften aan de minister van BinnenlandseZaken. De aangiften worden voor 1 juni bekendge-maakt in het Belgisch Staatsblad, samen met denaam van de in artikel 1 bedoelde mandatarissen dieverzuimd hebben de aangifte te doen.

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PROPOSITION DE LOI

Article 1er

La présente loi est applicable aux membres de laChambre des représentants et du Sénat.

Art.2

§ lei'. Avant le 1er avril de chaque année, les man-dataires visés à l'article lei' font une déclaration écri-te de leurs revenus et de leur patrimoine personnelsau cours de l'année civile précédente.

§2. Cette déclaration fait également état de tousles mandats publics et privés et de toutes les fonc-tions et professions de quelque nature que ce soit,rémunérés ou non, qu'ils ont exercés en Belgique ou àl'étranger.

La déclaration mentionne, dans une liste distinc-te, les mandats, fonctions ou professions rémunéréset non rémunérés.

Art.3

Les membres de la Chambre des représentantsenvoient leur déclaration au Président de la Cham-bre des représentants.

Les membres du Sénat envoient leur déclarationau Président du Sénat.

Art. 4

Les Présidents de la Chambre des représentantset du Sénat communiquent .Ies déclarations visées àl'article 2 au Ministre de l'Intérieur. Les déclara-tions, ainsi que les noms des mandataires visés àl'article 1er qui ont omis d'envoyer leur déclaration,sont publiés au Moniteur belge avant le 1erjuin.

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Art.5

Hij die in strijd met artikel 2 geen aangifte doet,de aangifte met kwaad opzet onjuist opstelt, of som-mige zaken verzwijgt om de controle te verhinderen,wordt, onverminderd wat de strafwet of bijzonderewetten bepalen, voor 5 jaar ontzet uit de rechtenbepaald in artikel31 van het Strafwetboek.

18 februari 1993.

L.PEETER8J.GEYSEL8A DENYSJ.MORAELG.BOSSUYTJ.VANDELANOTrE

[4]

Art.5

Celui qui, en violation de l'article 2, aura omis defaire une déclaration, aura délibérément fait unedéclaration inexacte ou aura dissimulé certains élé-ments afin de les soustraire au contrôle sera interditdes droits énoncés à l'article 31 du Code pénal pourune durée de 5 ans, sans préjudice de ce qui est prévupar la loi pénale ou par les lois particulières.

18 février 1993.

Drultk.·lmpr. SCHAUBROECK, Nazareth -1091189 0% Il - (0%1219 00 41