馬英九總統103年言論選集 06

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六、社會關懷與人權保障

與動物保育團體座談致詞與結語

中華民國103年1月10日

兩年前我連任後開始辦這樣的座談會，因為當時我的

競選政見就是當選後每一、兩個月與公民團體就公共政策

議題交換意見，到目前為止已辦了17場。去（102）年由於

狂犬病疫情復發，加上紀錄片《十二夜》的效應，讓民眾

非常關注流浪動物的生命權與福利問題，因此，今天將請

大家針對與人類生活關係較密切的流浪犬、貓管理政策等

議題提出建言。

在正式開始前，我想與大家分享一些我個人的經驗。

我在民國87年當選臺北市長；之後於88年5月，臺北市政府

與農委會共同舉辦收養流浪動物的活動，當時我收養了一

隻流浪狗，就是現在我家的「馬小九」；當時的農委會彭

作奎主委也收養了一隻，取名為「彭小奎」。剛飼養小九

時，牠渾身是病，到家裡來時比較虛弱，送到動物檢疫所

待了一個月，才讓牠恢復健康，之後越長越好，變得氣宇

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馬英九總統103年言論選集

軒昂，我們也非常喜歡牠。而且，牠最近還能抬起前腳站

立，力量雖然弱一點，但還是可以用前腳開門；要帶牠出

門遛遛時，也會自己把櫃子打開，將狗鍊啣出來，非常聰

明，因此，我們收養流浪動物的經驗是非常愉快的。

然而，當時在吳興街的動物檢疫所空間很狹窄，我

們依動保法收養後馬上發現問題，因為收容空間太擁擠，

這就是一種不人道；當時我們收到來自德國的數百封陳情

函，經專家建議後，市政府與臺北市的動物醫院合作，以

一天200元方式請獸醫院代為收養約10天，用這種方式很快

地找到68家願意合作的獸醫院，將問題平息下來，同時也

建立內湖動物之家，成為臺灣第一所動物之家。在這個過

程中，我親自回覆來自德國的300封陳情函，並附上我家小

九的照片，從此再也沒有來信。

後來臺北市政府與臺灣大學獸醫學院的費昌勇教授多

次合作，他幫我們估計犬貓等流浪動物的數量，結果臺北

市從原來5萬隻流浪動物，到後來剩下不到1萬隻，他告

訴我們這樣已誘捕過頭，不需要做到那種程度，數量多一

些也還在可接受的範圍，他給我們很多專業的建議，幫助

很大。

但流浪狗少了以後，流浪貓數量增加，而且貓不像

狗那樣容易捕抓，因此我們開始實施TNR（Trap Neuter

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Return）的方式，從大安區開始試辦，成效不錯。我很高

興在8年的臺北市長任內，與農委會有非常密切的合作，並

經常受到農委會的肯定與頒獎，內湖動物之家也成為一個

典範，收養流浪動物的時間不止7天，有時是10天，甚至超

過1個月，希望盡量提供民眾認養的機會。當時市政府與許

多動保人士，例如劉香蘭女士等都有充分的合作，內湖動

物之家也維持不錯的環境，因此我到中央之後，總覺得這

個問題可以得到適度地解決，不至於完全失控或出現許多

不合人道的情況，但現行的政策與執行方式在中央及地方

都還有一些問題需要解決，因此，我今天特別召開這個會

議，希望聽取大家的意見，看能不能折衷所有建議，提供

一套務實可行的做法，讓這個問題得到解決。

「源頭管理」是管理流浪動物最根本的工作，落實寵

物登記也是重點，去年度新增寵物登記是18萬8千隻，較前

（101）年增加10萬隻，可說有大幅成長。在推廣絕育方

面，政府每年都編列預算，自民國99年起至102年止共投入

超過新臺幣1億7千萬元經費，辦理犬貓絕育工作，每年絕

育約5萬隻，目前農委會準備擴大這項工作，預計每年增加

15萬犬隻登記、辦理10萬隻犬貓絕育。

此外，政府向來提倡以認養取代購買，目前全國公立

動物收容所認養量也逐年增加，從民國98年的13.7%增至

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102年的40.6%，成長幅度達3倍之多。但地方政府的財政條

件不一，因此部分收容所環境不盡理想，影響民眾參訪及

認養的意願，目前農委會一方面開始補助地方改善收容所

環境，103年已核定3千萬元，先協助新竹、宜蘭與苗栗等

三個縣；另預訂在今年度啟用整合各縣市現有認養系統的

「全國動物認養平臺」單一入口網，方便民眾隨時查詢，

提高全國所有待認養訊息的能見度，以協助更多收容動物

的認養。

印度聖雄甘地（Mahatma Gandhi）曾說過：「要判斷一

個國家的偉大與道德進步的程度，要看這個國家如何對待

動物。」這是個發人深省的說法，我們在這裡齊聚一堂，就

是代表政府正視這個問題，也是帶領國家邁向進步的決心。

希望我們能在這個領域繼續往上提升，也請各位給予

指教，謝謝各位。

結語：

今天能在臺灣進行這樣深度的討論，代表這個工作

的進步，因為這些問題在過去根本不受重視，可見轉變之

大。我想社會改革一定是漸進的，只要努力務實地做下

去，就會有成果。

今天第一個子題是如何強化動保行政的能量，很明顯

地，中央問題比較小，地方的問題比較大，因各地資源多

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少不一，例如全國各公立收容所，平均每人照顧的犬數為

47隻，亦即1：47，但臺中是1：17，雲林1：15，嘉義1：

100，苗栗則為1：190，差距非常大，有些收容所甚至沒有

駐所獸醫師，這種差距要如何縮短？中央有一個目標是希

望做到1：30，而且一定要有駐所獸醫師，否則無法維持

好的收容水準，說不定還會有違反人權的情況發生，這些

都是要貫徹農委會的《強化動物保護行政效能計畫》，這

也需要一些時間；英國與美國可以做到1：6這樣理想的水

準，但我國在短時間內還無法做到。

其次，關於成立動物保護局的部分。成立專責機構的

建議很容易被提出來，但往往不是最好的做法。從組織的

原理到運作的順暢來看，這不僅是成立一個機構就能解決

問題，必須重視效能而非形式。因此我們先成立動保會，

由現在的農委會，未來的農業部親自主持，定期與大家溝

通，讓許多事可以用比較快的速度來處理。

其次，源頭管理談了許多年，也有一些成效，政府如

何落實執行寵物登記與加強家犬絕育，因此《強化動物保

護行政效能計畫》每一年要新增15萬隻犬隻完成登記，10

萬隻貓完成絕育，並由中央對資源相對缺乏的地區提供資

源，因為方向正確，也有共識，所以政府訂下目標持續進

行，就能慢慢達成目標。

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第三，改善動物收容現況。目前農委會有「4年中程計

畫」，就是從103至107年度改善政府動物管制收容設施的

計畫，因為各縣市之間的差距非常大，有的單位不是那麼

重視，這也是事實；因此，中央設有「動物保護會」，要

求地方設立對口單位，透過專業的指揮監督，由首長親自

主持，將結果定期公告，以達最好功效。

去年，農委會整合全國所有的流浪動物認領及認養系

統，建立單一入口的全國動物收容認養平臺，今年就可以

開始啟用，我相信這將能降低流浪動物的嚴重性，也可減

少人道處理的比例。而該比例從我上任那年的70%已降低至

目前的41%，以五都而言，表現比較好的地區更從58%降至

目前的36%，可見改善的空間是存在的，只要努力是可以做

得好，當然也要有配套措施與公私部門的協力，例如教育

部在適當的教育手冊中加入這個議題，或由動保團體和學

校合作，在假日舉辦相關活動，我相信效果應該比上課要

好。至於一般國民的動保意識還是要靠宣導，這部分請農

委會負責，適時運用大眾傳播媒體與網路等管道，將動保

知識傳播出去。

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響應天主教教宗方濟各「2014年世界和平日文告」函


聖座於本（2014）年元旦發表〈手足之情：和平的基

礎及途徑〉世界和平日文告，揭櫫「愛，是邁向和平的基

礎與途徑。個人及國家都需要以手足之情的精神相待。」

這種具有普世價值的友愛精神，體現在富有國家有責任協

助開發中國家；更公平地調整強者與弱者間的關係；推廣

更具人性關懷的價值觀。友愛是每個人與生俱來的天性，

當世界上許多國家、民族或個人面對貧窮、飢餓、落後、

衝突、移民、污染、不公不義、組織犯罪等問題及悲劇

時，手足之情實為邁向和平的基礎及途徑。

誠如　聖座所言，耶穌基督藉著死亡與復活，使我們

體認天父的愛並活出手足之情。為回應天父的愛，我們應

發揮此項恩賜與使命，團結對抗不義及貧窮，相互扶持，

以友愛建造符合人性尊嚴的社會，體驗與他人手足情誼的

共融。製造暴力與死亡的人應放棄武力，藉著溝通對話、

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寬恕及和好與他人相遇，重建正義、互信及希望。手足之

情確能促進世界和平，實現自由與公義，發揮基督「愛人

如己」的精神，聖座真知灼見，發人深省，本人拜讀後至

為感佩。

「濟弱扶傾」為中華文化中一項重要的觀念，與聖座

推崇的友愛觀念互相契合，尤其　聖座援引榮休教宗本篤

十六世2009年所發表的《在真理中實踐愛德》通諭指出，

人與人間缺乏友愛，是導致貧窮的重要原因，進而呼籲

世人應團結對抗不公及貧窮，照顧扶持弱勢及無力自衛的

人，更為創造現代和諧社會所需的精神，本人至表贊同。

本人願在此向聖座說明，我國國父孫中山先生畢生

推崇「天下為公」的博愛精神，認為是邁向「世界大同」

的普世價值，而此一促進和平的理念也正是我國與他國交

往所持「睦鄰、善鄰」的準則。本人一向秉持「民胞物

與」、「濟弱扶貧」的信念，並認同聖座之理念：沒有

愛，就無法建立公平的社會及堅實長久的和平。希望為我

國民生計創造一個可久可長的和平發展環境。

長期以來，我國政府基於博愛精神，與民間協力積極

提供國際人道救援，已間接促進區域和平。例如日本於2011

年3月11日遭受強烈地震，隨後的大海嘯導致超過2萬5千人

喪生、逾萬人失蹤的嚴重災情。我國政府迅即捐贈新臺幣

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1億元（約計338萬美元）的人道援助款，隨後來自民間與

地方政府的慈善捐款更高達68億5千萬元（約計2億3千萬美

元）。2013年11月帛琉及菲律賓遭到海燕颱風侵襲，我國

基於人溺己溺的友愛精神，捐贈帛琉10萬美元、組合屋及

賑災物資。我國並於第一時間出動空軍、海軍運送緊急救

難物資至菲國，捐贈款項及物資超過1,200萬美元，希望協

助兩國災後重建，使災民生活早日回歸正常。這正是全國

攜手齊心，發揮我國人民「愛鄰如己」友愛天性的具體實

踐。另外，在我國派駐教廷大使館及聖座領導的教廷相關

機構的推動下，2013年我國對落後偏遠地區提供捐助，如

在哥倫比亞偏鄉興建學校教室；投入國際緊急人道援助，

如濟助敘利亞、墨西哥等遭受戰火及天災地區的人民等，

即是貴我雙方戮力合作，濟弱扶傾，發揮友愛精神的實際

行動，呼應聖座念茲在茲的國際慈善濟助工作。

聖座發表「手足之情：和平的基礎及途徑」文告，籲

請世界各國以對話、寬恕及和解取代對抗，締造人類共同

福祉，本人深有同感。海峽兩岸情勢因政體差異經歷長期

對峙局勢，本人自2008年就任以來，秉持「對等、尊嚴、

互惠」的理念，恢復兩岸制度化協商，兩岸關係由對抗走

向對話，迄今已簽署19項協議及達成2項共識，兩岸已由過

去的緊張對立蛻變為現今的平和安定，此一發展不僅符合

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聯合國期盼世界各國遵循國際法、以和平方式解決國際爭

端的呼籲，更是聖經「鑄劍為犁」聖諭，以及　聖座對世

界各國期許的友愛精神的具體實踐。

近來，亞洲鄰近國家因為釣魚臺主權議題爭論不休，

本人基於「主權無法分割，資源可以共享」的理念，於

2012年8月提出透過「有意義對話以擱置領土爭議」及「經

由合作開發共享資源」二階段的「東海和平倡議」，力促

日本、中國大陸與我國擱置爭議，分享資源，展開對話協

商。2013年4月10日我國與日本在對等互惠的基礎上，簽

署「臺日漁業協議」，以和平方式處理40年來的爭端，進

一步保障我國漁民海上作業的合法權益，也促成臺日兩國

互利雙贏的局面，證明「東海和平倡議」不但合乎現代國

際法，亦是解決區域爭端、維護東海和平的良案。我們相

信，創造和平的路途雖然艱辛遙遠，然而奠定和平後的果

實必甜美幸福。

愛，是互信的基礎，也是通往和平的途徑。本人由衷

敬佩　聖座本年世界和平日的呼籲，基於中華民國與教廷

72年的邦誼，我國政府與人民將在既有的堅實基礎上，與

教廷共同捍衛真理、自由、正義與和平。

特向　聖座申致最崇高的敬意，並祝政躬康泰，教運

昌隆。

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與司法改革團體座談會致詞與裁示


在座諸位可能與許多人的感覺都一樣，司法在過去幾

十年持續在改革，可是為什麼民眾的感受並不是那麼深？

這是我們司法改革面臨的最大困難，因為司法是一門專業

的業務，民眾並不一定都能瞭解，有時得到的印象來自媒

體，往往不一定與實際情況完全一致，因此，這樣的發展

對司法的永續與獨立性都有負面的影響。

立法院與行政院召開「行政立法業務研討會」時，

有委員在會上提出南部一所大學做的民調，顯示民眾對院

方及檢方信任的程度都不是很高。但就像過去警方進行全

國性治安調查，如果問題是：「你認為治安好不好？」大

概滿意度很少超過四成，甚至不到三成。如果再問：「你

覺得你居住縣市的治安如何？」滿意度立刻提升為五至六

成；再問：「你認為你的住家附近治安如何？有搶案或竊

案嗎？」滿意度卻可以超過八成。所以這與個人經驗關係

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很大，或許在調查設計上可以做些調整，民眾感受可能有

很大的不同，所以我認為大家在各方面都要朝改革的方向

前進。

5年多前我上任後，即積極重建人民對司法的信心，

我對司法獨立的堅持絕不妥協，絕不容許外力干預司法獨

立，中間也沒有任何灰色地帶。5年多來，我知道無論是司

法院或法務部，都是朝著司法為民的目標努力，在一些技

術面的層次，例如落實準時開庭或改善問案態度等，從102

年8月司法院的統計顯示，曾到法院洽公的1,438位受訪民

眾，對「法院開庭是不是準時」的滿意度已達75.8%，雖然

這是一個很小的要求，卻是人民對司法的第一印象，以如

何營造一個有效率、有品質的司法環境方面，我認為這跨

越了一大步。

另外，關於檢察官問案的筆錄問題，因為我個人經歷

過一次筆錄，經勘驗後發現與實際情況有出入的情況，因

此，99年法務部特別採購400多部電腦螢幕，讓檢察官在偵

訊嫌疑人時，可以像在法庭上一樣，將書記官記下來的文

字呈現在螢幕上，讓嫌疑人能當場看到，使筆錄的正確性

大為提高。以後院方開庭時，要求勘驗筆錄的需求也就大

幅減少。

現在也積極落實99年4月完成的《刑事妥速審判法》，

被告羈押超過5年的案件，從99年的23人到去年降至2人，

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到目前為止已完全沒有，人數是0。當然這只是一小步，但

司法改革就是這樣一點一滴向前邁進。

民國100年《法官法》通過，終於將辯方、檢方與學

術界全部整合，建立法官評鑑委員會、職務法庭，以及淘

汰不適任法官等退場機制。「法官評鑑委員會」是由審、

檢、辯、學各方代表組成，目前成立2年，召開過31次大

會，受理法官評鑑案件有20件，13件結案，其中評鑑成立6

件，不符評鑑3件，請求不成立2件，撤回及無法補正2件。

雖然光從數字來看還有努力的空間，不過相信藉由各級法

院強化內部自律、落實職務監督，還是能產生正面效應及

警惕效果。

最後我要提到「觀審制」。這個制度牽涉非常廣泛，

主要是各國民情不同，對於人民如何參與司法審判有各種

不同做法。英國與美國的陪審制度行之有年，日本與韓國

也在最近10年開始推動改革，我國現在推動的觀審制可說

是一項「打地基」的工作。我們也可參考日、韓的例子，

日本在立法後，用5年時間準備，在民國98年正式實施「裁

判員制度」。韓國經過1年準備，在民國97年開始實施5年

「參審制」。根據日本最高裁判所的資料，民國98年「裁

判員制度」剛實施時，人民被選為裁判員前，對於被選為

裁判員的意願只有30%，但參與後，意願增加至96.7%，認

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為這是一個很好的經驗。另方面，韓國人對司法存有強烈

的不信任感，民國92年，韓國大法院進行民調，高達83.7%

的人認為司法不公正，但民國97年實施參選制後，有69%的

人對法官的判決表示值得信賴。由此可見，透過人民親身

參與審判，可加強對司法的信賴度，也可對法官造成警惕。

我國從76年開始研議人民參與民事審判的相關法制，

經過多年研究後，提出「人民觀審制度」；「觀審」顧名

思義是「表意」而不「表決」，讓人民實際參與司法審

判，讓法官做最後的把關，人民只是表示意見，但法官要

對人民表達的不同意見做出回應及提出理由。人民參與審

判的好處是讓人民有機會貼近司法、瞭解司法，另方面，

也讓法官更能體會民意，讓判決更能為人民所接受。去

年，司法院委託民調顯示，八成一的民眾認為實施人民觀

審制有助於提升人民的信賴度。觀審制完全沒有任何政治

考量，是超越黨派的重要改革，人民參與司法審判，無論

是日本或韓國，即便經歷不同的政黨輪替，他們都堅定推

動「觀審制」這項重要改革。我們都知道，無論什麼樣的

改革都有不同的聲音，但我也希望大家理解政府推動觀審

制的迫切性，政黨不分朝野，大家一起推動，才能將司法

改革再往前推進。像我剛講的《刑事妥速審判法》或《法

官法》等，如果因為爭論而不推動，現在一定還停留在草

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案階段，當我們踏出這一步後，就有機會把它變得更好。

因此，司法改革是一條漫長的路，但看到民眾對司法如此

的不信任，我相信在場每位法律人一定都希望儘快改變現

況，所以我希望藉由今天這個座談會，整合大家的意見，

將來推動時能更快速。

裁示：

《法官法》裡有關評鑑的問題，司改會提出的意見很

具體且實際，是不是有必要提出一個修法案來修正，因為

實際上無論是法官或檢察官評鑑都累積了一些經驗，因為

原來我們也是有「先求有再求好」的想法，但不能求了有

就忘了求好，因此我們必須一步步將其做到完善。

同樣地，觀審其實也是參審的一種，只是參與程度比

較低，我們沒有排除往後有更高程度的參與。所以我的第

一個裁示，就是請司法院與法務部就《法官法》的評鑑部

分，另外做一個完整的檢討，然後在必要時提出修改，同

時我也希望立法院能支持修法。

其次是「觀審制」。我們推出後，先讓這個制度比較

完善，但司法院要保證到一個階段後要檢討，而且要先定

好時間，例如在實施多少年後要做一次通盤檢討，並在必

要時修改。制定《法官法》時，我們也講過類似的話，只

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是沒有將其制度化，現在即將屆滿3年，我們在滿3年前夕

把這個部分做好，從第3年開始進行修法或做其他改變，也

讓大家相信政府有改革的誠意。

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出席「二二八事件67週年中樞紀念儀式」致詞


（閩南語）今天是二二八事件67週年紀念日，我們

用最虔誠肅穆的心情，在此紀念這段令人遺憾與悲傷的歷

史。本人首先要感謝所有的貴賓撥冗出席，更令人感動的

是各位受難者家屬可以走出歷史的傷痛，前來參與這場儀

式，共同哀悼與紀念在二二八事件中遭遇不幸的受難者。

（客語）各位客家鄉親，今年主辦單位選擇在花蓮舉

辦紀念活動，有很重要的意義，因為二二八事件是全島性

的抗爭事件，遍及臺灣北、中、南與東部，因此過去6年

來，我們不只在中央政府所在地的臺北市舉辦紀念活動，

也與各地方政府共同合作，辦理這項重要活動。

（國語）在傅崑萁縣長的鼎力支持下，今年中央首度

將紀念儀式移師到臺灣東部，我認為這具有歷史性、紀念

性及教育性等多重意義，相信更能加深東部民眾對二二八

事件的瞭解與認知。

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花蓮是臺灣知名的觀光景點，山海勝景，人文薈萃。

而花蓮帶給英九印象最深之處，莫過於發生在花蓮縣，

二二八事件中遇害的前制憲國大代表、花蓮縣參議會議長

張七郎醫師故居「太古巢」，這也是他與兩位公子張宗仁

與張果仁醫師共同埋骨的所在。

剛才我到鳳林鄉張七郎醫師的墓園憑弔，這是我第

三次到張醫師父子的墳前致意，七郎先生墓碑上的弔詞是

「一對小兒為伴侶，滿腔熱血灑郊原」，我第一次看到

時，即無法擋住奪眶而出的淚水，這位行醫濟世，親民愛

民，堅持民族正氣，並參與中華民國制憲等工作的偉大人

物，為什麼會遭遇如此悲慘的命運？一家三口皆在67年前

的4月4日被殘酷殺害。

我在臺北市長任內，曾在「二二八事件紀念基金會」

為張家舉辦過一次特展，當天張七郎醫師之孫張安滿的夫

人也到場，但其叔母張玉蟬卻沒有到，因為她怕會出事。

我聽了心裡真的很難過，已經50多年，她還是無法從傷痛

的情況中走出來。這不是她害怕，而是當年的創痛太大，

大到她無法走出來。剛才我到張家與張夫人談了幾句，心

裡還是非常沉痛。

事實上，在花蓮地區，不止張家，還有250個因二二八

事件而破碎的家庭，但大家都不知道在這個美麗的後山，

還有這樣令人難以忘懷與接受的歷史傷口。

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臺灣從解嚴以來，二二八這一天就是全國性紀念日，

政府從認錯、道歉、立法、建碑、訂定國定假日及恢復受

難者名譽等，做了不少事情，但數十年的傷痛仍無法透過

這些行動完全抒解，政府還是要持續舉辦各式活動，以減

輕受難者家屬對該事件的傷痛。

我從20幾年前就開始關心二二八事件，擔任行政院政

務委員期間，行政院在臺北市開始興建紀念碑，並展開相

關調查報告工作。擔任法務部長後，主導制定《二二八事

件處理及補償條例》。在「二二八事件紀念基金會」成立

後，依法以法務部長身分擔任該基金會董事，開始進行相

關補償作業。在這個過程中，政府一直採取「面對歷史，

就事論事，面對家屬，將心比心」的態度。我每次看到家

屬，心裡就想，如果罹難的是我的父親、母親或家人，我

會怎麼反應？從這個角度切入，才能真正體會家屬的感受。

「二二八事件紀念基金會」從民國84年成立，至今已

核發2,278件賠償金案件，金額約新臺幣72億元。當初訂立

申請時間為2年，但隨後不斷延長，前後共9年時間，去年

又決定延長4年，看看是否還有些人基於各種因素無法提出

申請，前後總計13年。

我擔任總統後，決定讓基金會繼續運作，希望其發

揮的三項功能，首先是「紀念」，讓大家不要忘記這

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件臺灣歷史上空前的重大事件。其次就是「平反」，將

真相發掘出來，讓它得到應得的關心、賠償與平反。第三

是「教育」，讓後代子孫知道，這種事不該發生，也絕對

不能再發生。「歷史的錯誤或許可以原諒，但歷史的真相

絕對不能遺忘」，如果我們做不到這一點，就很難保證類

似事件不再發生。我們那麼努力讓二二八的歷史進入教科

書，就是對過去發生的不幸事件最起碼的尊重與檢討。

在此我要特別請「二二八事件紀念基金會」在真相的

發掘上繼續努力，臺灣已經歷過兩次政黨輪替，也都曾做過

相關的努力，在挖掘真相的過程中，沒有任何禁忌與禁區。

除了剛剛說的「認錯、道歉、立法、建碑、訂定國定

假日」外，還有一項重要的工作，就是發給「回復名譽證

書」。因為在二二八事件發生後，很多人被視為叛徒，在

許多地方都留下不好的紀錄，政府透過發給「回復名譽證

書」，將其削減掉。

在我擔任總統後，除興建國家級的「二二八國家紀

念館」，並提前一年至民國100年2月28日落成外，也將

《二二八事件處理及補償條例》更名為《二二八事件處理

及賠償條例》，同時改正若干受難者或家屬在戶籍資料上

的不當記載，這也是基金會中幾位監事建議的結果。

事實上，政府解嚴後對二二八事件的處理方式，除了

給國民很大的教育意義外，在保障人權的歷史上，也具有

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相當重要的意義，例如「二二八事件紀念基金會」去年派

員前往韓國參加「濟州四三事件65週年犧牲者慰靈祭」及

「光州民主化運動33週年紀念儀式」，並推動「二二八國

際人權交流計畫」，透過二二八青年代表前往30個國家，

參訪70個人權與文化單位。我們這些做法，讓美國人權組

織「自由之家」今年1月公布的《2013年全球國家自由度調

查報告》中，在政治權利及公民自由項目，我國分別榮獲

第一級及第二級評價，而總體評價則與美、日及西歐等國

同列「民主自由」等級。

世界許多國家都曾發生類似二二八的事件，但

各國處理的方式不盡相同，例如德國於二次戰後，

為了面對納粹所造成的傷害，特別創造一個單字

「Vergangenheitsbewältigung」，就是「檢討過去、痛定思

痛；面對未來、走出陰霾」。德國人透過學校、教會及社

會團體不斷教育民眾，讓大家瞭解那些慘絕人寰的措施造

成多大的傷害。我們要將臺灣建設成為「人權之島」，把

中華民國打造成真正實踐自由、民主、人權及法治等價值

的國家，我們在這個部分一定不能鬆懈，歷史的慘劇不容

再演，這樣的紀念才有意義。也希望「二二八事件紀念基

金會」持續努力，將「紀念、平反、教育」的功能發揮到

極致。

362


再次感謝受難者家屬的參加，讓我們一起努力。祝福

大家，謝謝各位。

363


針對近日學生運動召開中外記者會


這段時間，學生為服貿議題占領立法院，讓臺灣社會

上出現了重大爭議。網路上，不同看法的民眾相互激烈謾

罵、要求表態；甚至因為容納不下他人意見，我想很多民

眾都跟我一樣，覺得既難過又痛心。3月23號民眾違法攻占

行政院，遭警方驅離，那一夜，我們都感到震驚、心痛不

已，整夜難以入睡。

此時此刻，我們所面對的關鍵問題是：原本可以在

國會殿堂討論處理的服貿議題，演變成國會議事全面癱瘓

的僵局。這兩天，不同主張的群眾分別走上街頭，情勢動

盪，身為總統，我必須說出我的憂心與期待。服貿當然應

該討論，但臺灣必須團結！社會必須安定！

這幾天透過新聞畫面，我們都看到了許多青年朋友

們走上街頭，以理性的方式展現堅定的意志力。同學們犧

牲正常的生活，來表達自己的信念，單憑這一點，就讓人

364


動容，這是臺灣民主化的明證，這段路年輕朋友們走得辛

苦，但不是全無收穫。

學運，是青年朋友關心社會、參與民主的具體實踐。

我對學運一向是抱持肯定的態度，四十多年前我念大學與

留學美國時，也有參與過學運。民國79年的野百合學運，

我還到中正紀念堂廣場去跟靜坐的學生對話。我對學運的

立場與態度，我從來沒有改變過。

基於這樣的理念，我要向過去十二天來，在立法院場

外理性靜坐的學生致意，大家在靜坐時仔細閱讀服貿的資

料、聆聽學者專家的演講、同時利用多元創意的文宣表達

意見、並組織維持秩序的糾察隊，這些表現都值得肯定，

也讓全國民眾看到年輕世代的活力與潛力。

但是另一方面，對於部分占領議場的學生，我還是必

須要表達，不管同學們的主張反映了多少民眾的心聲，但

占據國會議場癱瘓議事、破壞公物，卻是不恰當的。

尤其是3月23號晚上，當部分學生與民眾，強行攻占行

政院時，我相信社會大眾一定很震驚，心裡想抗議活動怎

麼怎麼會失控了呢？當晚違法失控的行徑所導致的衝突，

讓全臺灣的民眾都非常憂心，臺灣好不容易建立的民主，

會不會走樣？解決重大公共政策爭議的民主機制，會不會

失靈？很多人也擔心，如果任何公民團體，都可以因為自

365


己堅持的公平正義原則，而以霸占政府機關為手段，要求

大家一定要接受他們的訴求，那麼未來其他的公民團體也

可以群起效尤，以霸占國會為達成目的的手段，臺灣的民

主政治要如何運作呢？

這一連串疑問，那天晚上瀰漫了全臺灣，讓全國父老

鄉親同感憂心。我們肯定學生參與的熱情，但任何政治訴

求，都必須要有法治作基礎，323那天晚上攻占行政院的行

動，我們很不希望再度發生，否則臺灣將面臨難以彌補的

傷害。我在這邊要呼籲明天要帶領同學走上街頭的學生領

袖，希望大家以和平、理性的方式表達意見，我想這也是

全體國人的共同期待。

這一段時間，總統府多次公開表示，希望在不預設

任何前提下，邀請學生代表來總統府，在全程公開的情況

下，就兩岸服務貿易協議進行對話，希望化解僵局，協助

國會早日恢復正常運作，可惜學生沒有正面回應，這場會

談仍然無法實現。昨天我與全臺11位大學校長座談，他們也

很願意扮演平臺，協助雙方對話，對這點，我們由衷感謝。

面對目前國會被占領的僵局，以及國人同胞心中的疑

問，我身為總統，經過長期的思考，與多方徵詢請教，要

在這裡正面回應四項訴求。

學生的第一個訴求，「兩岸協議監督機制法制化」

366


昨天江宜樺院長已經在記者會上明確的宣布，政府對

於這個議題採取開放的態度。在這裡，我要進一步明確承

諾：支持兩岸協議監督機制的法制化。我也呼籲立法院朝

野黨團，希望盡可能在本會期結束前，完成兩岸協議監督

機制法制化。

事實上，立法院國民黨黨團在今年2月19號，已提出

四階段的監督溝通機制，行政院也表示願意接受。這個機

制，就是兩岸協議在進入立法院前公眾監督的標準作業程

序，包括四個階段：議題形成、業務溝通、協議簽署前、

協議簽署後。目前陸委會已研擬具體的法制化措施，將在

下週對外公布。

第二個訴求，「先立法再審服貿」

目前服貿協議已經回到爭議前的原點，也就是在立法

院進行逐條討論與表決，這是去年朝野協商的結論，也是

同學們3月18號所提出的第一項訴求。總統府的立場，是在

國會自主原則下，尊重立法程序與進度。

我承諾要促請朝野立委盡速完成兩岸協議監督機制的

法制化，未來尚未簽訂或簽訂後尚未送到立法院的兩岸協

議，都可藉由這個監督機制受到更周延的監督；但對於已

經簽訂並且送到立法院審議的協議，可以同時進行審查，

並行不悖，以免再走向委員會專案報告或召開公聽會的回

頭路，這是我們的基本立場。

367


學生們第三個訴求，「召開公民憲政會議」

對於服貿協議，這次社會上討論的深度和廣度，在臺

灣歷來公共政策的討論上是前所未見的。對於社會各界不

同的看法，要如何進一步促成例如「國是會議」、「公民

憲政會議」、「經貿國是諮詢會議」等等的舉行，我已經

要求行政院進行整體評估，廣徵社會各界的意見，盡速將

評估的結論告訴大家。

學生們的第四個訴求─退回服貿

從去年六月兩岸服貿協議簽訂以來，到今天已經超過

九個月，在法定程序上已進入國會審查階段，我們支持立

法院進行逐條討論與表決，但我們不贊成行政院撤回服貿

協議，否則這對臺灣造成的傷害太大了！

我們推動服貿，是為了振興臺灣服務業、確保臺灣

經濟活力的動能，以及為了創造臺灣加入亞太區域經濟整

合的有利條件。這三點對臺灣都非常重要。我想先引用這

幾天一些專家與業界的看法。例如，中央銀行總裁彭淮南

說：「臺灣要走出去，臺灣不能被邊緣化，服貿協議可幫

助臺灣融入世界經濟」；商總理事長賴正鎰說，「希望在

立院的學生回到學校，讓立院恢復運作，並能讓服貿協議

逐條審查」；而台達電榮譽董事長鄭崇華說；「服貿對臺

灣企業不會造成影響，不能延誤太久，應趕快通過」。根

368


據今週刊最新的調查，國內13個大學經濟系主任，就有12

個都支持服貿協議，因為他們認為這對臺灣經濟的未來是

有利的。

這些都說明了服貿協議對臺灣的重要性與迫切性。根

據中華經濟研究院的分析與評估，兩岸服貿協議簽訂後，

未來我國服務業對大陸的出口可增加37％，總產值估計將

增加約120億臺幣；就業人數將可增加約1萬2千人，挺服

貿，就是挺臺灣的服務業、挺臺灣的就業市場、挺臺灣的

經濟。會不會有產業受到影響，需要政府來關心呢？政府

已經匡列982億元預算，針對受到不同情況影響的廠商，提

供不同程度的輔導協助。

兩岸服貿協議是《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA）的一部分，而ECFA又是「世界貿易組織」

（WTO）之下的一個雙邊貿易協議，如果服貿協議不通

過，將嚴重傷害我國國際信用與貿易自由化的努力，也一

定會影響我國加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與《區域

全面經濟夥伴協定》（RCEP）的機會。這會傷害到整個臺

灣經濟的未來，如果明知對臺灣有利卻裹足不前，我身為

總統何以對臺灣人民交待？

以上就是我對學生們的四個訴求的回應。

英九要向各位同學說明，這幾天政府很努力與相關

369


單位研商和回應各位的訴求，有的我們做得到，有的需要

時間，無法一步到位；有的對臺灣經濟不利，確實難以辦

理。做得到的，我們都願意做，的確是難以做到的，我們

也會誠實說明，希望大家瞭解，我們不能不負責任地誤導

民眾。對這些回應，一定還是有一部分學生會有不同意

見，這都沒關係。民主本來就是一個「服從多數，尊重少

數，容忍歧見」的過程。我衷心期盼，對任何意見不盡相

同的人，一定要以理性與和平的態度去討論與尊重。我希

望大家都可以在民主與法治的精神下，和衷共濟，學習與

不盡相同的意見共處，逐漸達成共識。

我也要懇切地呼籲在野黨，學生運動有它的純潔性，

明天凱道活動，政黨趁機大幅動員，如果激化對立，絕非

人民所樂見。立法院王院長已經主持多次朝野黨團協商，

還沒有達成共識，目前民進黨團已經宣布退出協商，我特

別要請王院長盡全力，整合朝野意見，發揮國會自主力

量，也呼籲朝野黨團重返協商，朝野黨團在王院長領導與

主持下，儘速達成共識，我也希望，王院長能幫忙協調學

生早日退出議場、恢復國會正常運作。

參、回歸國會、回歸正常民主

昨天晚上，我和11位大學校長座談，向他們請益，傾聽

他們的寶貴意見。校長們告訴我，學生們的想法很單純，

370


除了服貿協議的審查要透明、程序要正義之外，他們也關

心未來的工作機會、自身的前途、乃至於整個大環境。而

這也是我們政府深切體認、努力追求的目標。

我要對立法院議場的年輕朋友、以及準備在明天走上

凱道的國人同胞們，表達我內心最深刻的感受：各位的聲

音，我聽到了！各位的憂慮，我充分瞭解。這更是政府的

責任，我希望未來有機會能跟大家坐下來深入討論，包括

薪資、就業、住宅、生育等各項議題，以及臺灣未來經濟

的走向，我們都可以交換意見、積極尋求對策。我誠懇的

希望，年輕的朋友們，不僅要以你們熱誠的心，來為臺灣

發聲，更要用冷靜的腦，來為臺灣找出路。

各位同學，國人們都已經看到，由於大家這段時間

的努力，使得服貿協議的重要性更受國人重視，讓兩岸監

督機制更加周延，大家的堅持與熱情，國人不會忘記。現

在，應該可以考慮，把議場還給國會了。

各位親愛的國人同胞，我們都關心臺灣，可以對公共

政策有不同意見，但我們畢竟都在同一條船上，我們都傳

承著臺灣要往前走的使命與責任。此時此刻，我們必須為

臺灣而團結，相信民主機制，是最好的解決爭端的機制。

唯有這樣，臺灣才能繼續不斷地向前走。

天佑臺灣，讓我們一起為臺灣而奮鬥！

371


與社會企業家代表座談致詞


今天很高興能邀請各位就社會企業議題進行座談，從

前年2月開始，我每個月都會與各領域的公民團體進行對

話，今天已經是我連任以來的第二十場。

所謂社會企業，就是為瞭解決或紓緩特定社會問題，

並達成永續經營目的而產生的企業，與一般企業或慈善團

體不同，採取的是以商業模式販賣商品或服務，同時也展

現具有創意的經營模式，營利不是目的，而是手段，他們

的目的是達到社會性的目標。

社會企業是比較新的觀念，但在臺灣也有一段時間，

我們以往所熟悉的傳統企業，多以經營與獲利能力來衡量

其組織及價值，這當然對我國的經濟有很大幫助，也帶動

國內生產毛額（GDP）的成長；但不可諱言的，傳統的

企業經營與牟利模式，對我們的生態、環境、勞工與社會

公平有時會造成衝擊，所以才有社會企業的產生，希望減

少、減輕或改變傳統企業在這方面帶來的負面效應。

372


相較於傳統企業，社會企業多半從「善意」的角度

出發，展現創新的思維以改變世界。在實踐理想的同時，

也能填飽肚子，可說是「務實的理想主義者」，其核心理

念完全符合當前年輕世代重視自我實現的特質。國內社會

企業的領域中，有不少年輕的面孔，他們率先面對社會問

題，希望透過企業的方式解決；我感謝大家的嘗試，不僅

開拓新的領域，也創造新的機會，將「善意」與「利益」

結合起來，果然出現一些不一樣的景象。政府的立場是希

望鼓勵社會企業的發展，各位愈成功，社會得到的善意愈

多，同時也能顧及經濟上的需求，而政府的角色就是幫助

各位排除障礙，讓各位有機會大顯身手。

今天的來賓在社會企業這個領域已經小有成就，很

具有代表性。例如「小鎮文創」創辦人何培鈞先生，透過

「專長換宿」的模式，不斷吸引外地年輕人前往竹山貢獻

所長，甚至吸引許多國際學生自費前往，充分實踐「全球

視野、在地行動」的理念，其實，「全球化」與「在地

「以立國際」創辦人陳聖凱先生，將關懷國內社會底層的

視野延伸到國際場域，不但協助世界上發展相對落後的地

區，具體實踐臺灣扮演「人道援助提供者」及「地球村一

分子」的責任，國內許多年輕人因此有機會參與國際志工

的活動，幫助他人，也幫助自己，激發他們不僅關懷臺灣，

373


也關懷世界的理念。目前臺灣的志工人數已超過100萬人，

而且有相當多是國際志工，這部分可與社會企業結合起來。

其次，創辦「勝利身心障礙潛能發展中心」的張英樹

主任，強調「生命的價值要被肯定，生命的潛力要得到發

揮」的理念，不僅為身心障礙朋友創造多元的技能訓練及

就業機會，也為自己闖出一片天。創辦「多扶接送」的許

佐夫導演，一舉從攝影領域跨入行動不便者的接送服務，

就算原本不具備相關專業，但他本於「使用者需求」為出

發點的用心，卻能做到比復康巴士更貼心的服務，連國際

知名的澳洲肢體殘障作家力克胡哲（Nick Vujicic）都讚不

絕口。復康巴士是我在臺北市長任內大聲疾呼，希望社會

各界的慈善捐助，不要只集中於救護車，可改為捐助復康

巴士，因為救護車已過度供應，從一般可使用8年，變成5

年就可汰換，形同浪費，應該將資源用在採購復康巴士，

幫助更多肢障、身心不便或老年人就醫使用。

「2021社會企業」執行長蔡松諭，是八八風災災區

小林村受難者家屬，用八八風災重建地盛產的青梅，以合

理價格收購並研發產品，拓展出「老梅經濟圈」；而臺灣

公平貿易的先驅者「生態綠咖啡」負責人王韋中先生及

「CAMGOLDIA有機棕櫚糖」創辦人王銘峰先生，都是透

過建立生產者與消費者之間公平交易的橋梁，扶植農民培

374


養獨立自主的能力，進而獲得尊嚴、脫離貧窮，真正實現

「公平貿易」的精神；《四方報》的主任編輯林周熙先生

則為來臺工作的異鄉遊子與新移民朋友提供故鄉資訊及交

流平臺，《四方報》有泰文、越南文、菲律賓文與印尼文

四種語文的報導，我常說一個國家對待外勞的方式，可以

展現出一個國家的道德水準與國際觀，這是很重要的一步。

今天開會的目的，除分享經驗外，也希望瞭解有哪些

現行法令對各位的發展有限制，政府會設法幫大家排除，

讓各位繼續往前邁進。行政院也已請馮燕政務委員組成專

案小組協助大家，做為窗口來推動，這就是我們今天開會

最主要的目的，再次歡迎各位到總統府來，謝謝大家。

375


針對臺北捷運事件發表談話


各位國人同胞，前天下午，在治安一向良好的臺灣，

發生臺北捷運隨機殺人事件，造成4死24傷的慘劇。這三

天，對所有臺灣人來說，都非常難熬。我們震驚、我們痛

苦、我們不敢相信，在臺灣，居然也會發生如此駭人聽聞

的慘劇。

想起昨天原本預定過生日的潘女士，北上面試新工作

的張同學，留下年邁父母與一雙子女的解先生，以及外出

和朋友聚會的李女士，這幾個家庭，一夕之間失去至親，

那種深沉的痛苦，那樣巨大的悲傷，一想到他們接下來要

承受的種種，我真的非常難過。

第一時間，總統府發出新聞稿譴責暴力，救助傷者並

加強維安，也指示行政院全力查明案情；昨天江院長也親

自到醫院探視傷者和死者家屬。沉澱一夜後，我希望藉著

這個機會向所有臺灣的民眾呼籲，特別在這樣的時刻，我

376


們更要保持冷靜、保持友愛，因為黑暗，我們才更加看到

人性的光芒。

從這幾天的新聞畫面，我們看到慘案發生當時，有

勇敢的民眾挺身而出，以雨傘甚至肉身擋在兇嫌面前，保

護著其他民眾；也有人見義勇為，不顧自身安危，和其他

民眾合力制服兇手。我們要相信，臺灣最引以為傲的就是

我們人民的正直與善良，即使是身處危難、即使是互不相

識，也是如此。這是臺灣最可貴的資產，我們大家必須彼

此扶持，守望相助，這才是真正的臺灣。

這次事件，顯示出捷運警力不足的問題，我已經指示

行政院，在包括航空、海運、高鐵、臺鐵、捷運及公車等

各個公共運輸系統增加警力，政府會就警力配置、智慧監

控、通報體系及演練機制等通盤檢討，給民眾最免於恐懼

的自由。

此外，我也要呼籲媒體與網路社群，在此時此刻，我

們要避免流傳渲染現場照片、影片，協助這個社會降低內

心最深層的恐懼，以減少模仿情結與負面情緒。這件慘案

是暴力事件，絕不是英雄行徑，不應該過度渲染。這個衝

擊可能遠遠超過我們想像，我會盡最大努力，陪伴各位同

胞化解這個衝擊。

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各位親愛的國人同胞，在社會的各個角落，都還有

著需要我們伸出援手的朋友。或許我們只要多和他說一句

話、多給他一點關心，就可以多減少一件憾事發生。

今天，請給您身邊的親人一個有力的擁抱，面對這樣

的衝擊，我們更要相互照應，彼此關懷。政府會和各位國

人共同努力，把臺灣的正向力量喚起來、找回來。

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發表「六四」二十五週年省思


每年「六四」，我都有很深的感慨：中華民族的民主

法治之路，為何總是漫長曲折？但隨著世局變遷，我開始

審慎樂觀，如果民主法治真有機會在中國大陸生根，當前

似乎是好的時刻。

從清末國父孫中山先生奔走革命開始，「建立共和」

就是當時全球華人的「中國夢」。而五四運動倡議「德先

生」（民主），更是響徹雲霄。歷經幾十年遲疑、波折，

民主憲政總算在臺灣生根發芽、成長茁壯，證明華夏土壤

並不排斥進口的民主與法治。

然而，1 9 8 9年的「六四事件」卻讓我們看到，在

「五四運動」整整70年之後，中國人爭取自由民主還需要

付出如此高昂的代價！面對這樣巨大的歷史傷痛，我衷心

希望大陸當局能認真思考，儘速平反，確保永遠不再發生

這樣的悲劇。

379


魯迅說過：「一個人的生命是可寶貴的，但一代的真

理更可寶貴，生命犧牲了而真理昭然於天下，這死是值得

的。」兩岸過去種種傷痛的經驗，讓身在臺灣的我們更堅

定相信，良好的民主法治，是最能化解社會衝突的制度。

臺灣從解嚴至今27年，各種爭議或抗議不時發生，但

我們社會愈來愈能夠容忍甚至接受各種不同意見帶來的對

話及反思。健全的民主憲政體制總是能讓各種意見充分呈

現，在互動、溝通甚至衝突的過程中，其實也化解、調和

了各種更極端的衝突與分裂。臺灣經驗的啟示是：只有堅

持真正民主與法治，才能夠及時抒解社會的焦慮，及時回

應人民的訴求，獲得廣大人民長久、穩定的支持。

同時，「容忍歧見，服從多數，尊重少數」的民主理

念，在臺灣已經融入人民生活。因為民主不只是一種政治

制度，也是一種文明的生活方式。大陸年輕一代，對此也

逐漸認同。25年過去了，我衷心相信今天的中國大陸，是

歷史上最有機會實踐政治改革、深化民主法治的時刻。為

什麼呢？

管仲在兩千多年前就說過：「衣食足而後知榮辱，倉

廩實而後知禮義」。中國大陸近30年來突飛猛進的經濟發

展，繼臺灣之後以更大的規模，逐步創造了中華民族五千

年以來最富足的階段，實質上也已經進入「列強」行列。

380


大陸人民目前的人均國內生產毛額（6747美元），已超過

臺灣1987年解嚴那時的水準（5291美元）。而大陸人民的

教育水準與現代化程度，絕對有資格擁有一個言論自由的

環境，獨立公正的司法、與依法行政、保障人權的政府。

回顧歷史，即使是在中華民國還相當貧窮落後的「訓

政時期」（1928－1947），都可以看到那一代愛國憂時的

知識份子，充分運用言論自由，批判時政，臧否人物。胡

適先生當時甚至公然指摘最高當局「不是獨裁，只是打

雜；不是總攬萬機，只是侵官」，並指稱各方的政治領導

者「生平不曾夢見共和政體是什麼樣子」，故應「入塾讀

書」以學習民主。不論他們的批判是否中肯，但當年非民

選的國民政府並未因此鎮壓、逮捕這些真心為國的異議人

士。如果在21世紀的今日，大陸人民在享有知識與富裕之

後，還不能享有80年前人民就享有的言論自由，那不是用

中國特色就能讓人民認同的。

我曾多次在「六四」週年的場合強調，拉近兩岸人

民心理距離最有效的方法，就是大陸善待異議人士。大陸

當局如能容忍歧見，不但可提升當權者的高度與正當性，

更是對臺灣釋出一項明確的訊息─大陸的政治改革是認真

的！這個行動，必然使臺灣人眼睛一亮，比在經濟上對臺灣

「讓利」，更能贏得兩岸人民與國際社會的肯定與尊敬，也

381


必然大幅改變大陸當局在臺灣人心中長期的刻板印象。

兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫。我相信中華

民族具有創造歷史的智慧，也寄望今日的大陸當局，能夠

拿出30年來推動經濟改革同樣的魄力，致力於政治改革，

為大陸的民主法治開創新局。大陸當局去年12月廢止了實

施45年的勞動教養制度，贏得國內外一致好評。我們希望

看到更多落實民主法治與人權保障的行動出現。如此一

來，兩岸人民的心將更接近。我由衷期待民主法治成為兩

岸共同的語言、自由均富成為兩岸共同的夢想。

382


出席「《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）中華民國第二次國家報告國外專家審查暨發表會議」歡迎晚宴致詞


非常高興今晚能夠出席這場活動，我一向積極推動臺

灣的人權保障，希望能夠讓我國與國際接軌。特別高興的

是，部分與會的國外審查委員去年即已造訪臺灣，並參與

CEDAW第一次國外專家審查會議。

各位都知道，1971年，我國因聯合國大會2758號決

議而失去代表權，自此之後即無法參與該組織相關活動，

但對於國際重要公約，如《公民與政治權利國際公約》及

《經濟社會文化權利國際公約》等兩人權公約，以及《消

除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW），我國仍設法繞

過有關批准書的存放問題，並將這些國際公約國內法化。

眾所皆知，一旦批准《公民與政治權利國際公約》及

《經濟社會文化權利國際公約》後，需將批准書存放至聯

合國秘書處，存放日起3個月後公約就會生效，公約內即有

這項條款。我在2009年簽署兩人權公約後，就將批准書送

至位於紐約的聯合國秘書處。一如預期，我們被拒絕了，

383


但在那之前，我國已經通過兩公約的施行法，因此，這些

法律已變成我國內法的一部分，國內行政及司法機關可以

引用相關法律，許多司法判決也可援引公約條款。

另方面，我們也在去年邀請國外專家學者來臺審查

《中華民國初次人權報告》，並邀集國內非營利組織共同

參與。10位國際專家對我國的做法留下深刻印象，他們認

為，比起在紐約所舉辦的會議，也就是僅邀請國際專家而

沒有當地組織，我國所採取的會議形式更為完善。為什麼

呢？因為當地組織比國際專家更瞭解在地發展情況，有當

地組織的參與，討論內容才能更為豐富及全面。

去年開完審查會後，這些專家們整合國內非營利人權

組織的觀察，總共提出82點結論性意見。他們表示希望聯

合國人權委員會也能採納我國的做法，並將會議地點由紐

約移至不同區域舉辦。

回到CEDAW，我想說明我國婦女權益保障發展過程中

一項經過。1991年，我國於《中國民國憲法》增修條文中

增訂專屬婦女的條文－「國家應維護婦女之人格尊嚴，保

障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平

等。」對於當時能夠親自參與條文起草工作，我相當自豪。

在政治參與部分，我國立法院的女性立委比例已超過

33%，比例相當高。另外，由於最近考試委員與監察委員的

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任期即將在8月與9月屆滿，因此我將提名新人選，並交由

立法院同意。在提名人選部分，女性考試委員達42.1%，女性

監察委員則為41.4%，比例之高是我國憲政歷史上的第一次。

我想強調的另一點是我國的育嬰留職停薪津貼。家中

有未滿3歲嬰幼兒的父母可分別申請6個月津貼，金額為月

投保薪資的60%，這項政策幫助了許多年輕父母。6年前我

們剛開始推行這項措施時，只有少數人持樂觀意見，擔心

雇主可能不願意配合這項法令，但事實上，許多中小企業

用這項新措施鼓勵員工。到目前為止，政府已經核發7.45億

美元，超過25萬4千人受惠，許多人都申請這筆津貼養兒育

女。這項措施同時也有助鼓勵國人生育。

最後，我想與你們分享，我在參加「三軍五校院聯合

畢業典禮」時很驚訝地發現，受獎的7名畢業生中有5人是

女性，陸軍、海軍及空軍官校的第一名都是女性，這是歷

史上的第一次，女性表現相當傑出。

目前服役的女性士官兵共占國軍全體的8%，他們除負

責陸、海、空軍方面非戰鬥型業務，也被指派與戰事相關

的任務，例如駕駛直昇機，或甚至在飛彈部門服務。其實

現代戰爭並不完全仰賴體能，頭腦反而更為重要。我國年

輕女性不僅可在職涯上有更多選擇，事實上，她們的表現

相當傑出，遠遠超過我們的預期。

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各位將於明日召開第一場審查會議，希望你們能藉此

機會瞭解我國政府在人權保障方面所付出的努力及決心，

謝謝大家。

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接見「國際兒童人權日《兒童權利公約施行法》上路，兒

童與總統有約」代表一行致詞


兒童是國家未來的主人翁，把兒童的生活、教育等方

面安排恰當，是大人不可推卸的責任。

今天是「世界兒童人權日」，也是聯合國大會通過

《兒童權利公約》25週年紀念日，這項公約是保障兒童人

權最重要的文獻，其基本概念是以兒童為主體，強調兒童

非國家或父母的財產，並擁有不可被剝奪的權利，可成為

一個獨立的主體。全球196個國家中，即有193國簽署或參

加，這是目前國際間最多締約國的一項國際公約，堪稱兒

童福利發展史上重要的里程碑。

本人很榮幸宣布，繼聯合國《公民與政治權利國際公

約》、《經濟社會文化權利國際公約施行法》及《消除對

婦女一切形式歧視公約施行法》之後，《兒童權利公約施

行法》從今天起正式施行。

我國自1971年10月25日因聯合國第2758號決議案失

去代表權後，便無法再參加或簽署、加入聯合國所推動的

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公約，而成為重要公約邊緣化的國家。為打破此一困境，

自上任後，對於國際重要公約，我們仍依照公約的程序，

經立法院審議通過、總統批准施行後，再將批准書送至聯

合國秘書處存放，雖然不被聯合國接受，但立法院已將各

公約內容變成國內法，除適用於行政與司法機關，人民亦

可據以主張，與締結公約並無實質不同。因此我國雖不是

《兒童權利公約》的締約國，但該公約在國內同樣具有法

律效力，這是我國突破國際孤立的重要方法。此外，已指

示法務部通盤檢討，研議還有哪些方面亦可比照辦理，俾

使我國未來參與國際活動時不會被邊緣化。

為保障兒童權益，政府已陸續檢討與完備國內兒童權

益法制，例如：國內法令規定未滿18歲者不得處死刑，除

非殺害直系血親尊親屬，且自民國94年修正此《刑法》條

文後，我們就不會發生任何與該公約之內容相悖的情形；

不過雖有公約，還須澈底執行才會有效。

此外，我國懷孕婦女可請安胎假，以安心待產，產後政

府另提供生育補助。而家中有2歲以下幼兒的父母兩人合計

最多可請一年的育嬰假，並可請領月投保金額60%的薪資達

6個月，深受民眾肯定；同時也提供育兒津貼，迄今已有超

過25萬名兒童受惠，去（102）年補助金額更逾新臺幣50億

元，使中華民國成為亞太地區極少數實施該制度的國家。

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去年國內受虐兒童人數有1萬6千多人，較前年約減少

2,800人，但政府不會以此自滿，今後仍將持續推動兒童保

護措施，確保所有的兒童都能在健康及安全的環境中成長。

本人擔任臺北市長時，看到每年暑假都有為數不少的

青少年因不會游泳，或沒有正確的水上安全知識而溺水，

感到難過，因此任內致力改善游泳設施，同時要求學生學

會游泳，市長8年共興（改）建80座游泳池，而使每年暑

假的溺斃人數由就任時的56人降至現在的43人，並使臺北

市學生游泳檢測合格率達八成以上，更令人感到欣慰的，

目前全國中小學生的合格率也已提升至55%。曾有位研究

全球化議題的美國女性社會學家薩斯基雅．薩森（Saskia

Sassen）在本人離開臺北市政府那年舉辦的「世界健康城市

會議」的告別晚會上特別詢問我，她並認為我要求臺北市的

學生不會游泳不能畢業的做法就是教育，令我十分感動。

當然，政府除應保障兒童的人身自由與安全外，也

必須保障其受教權。李家同資政提及他在輔導國中學生的

過程中，發現有些學生不僅無法掌握國小就應嫻熟的數學

知識，連26個英文字母也無法記熟。學生是屬於廣義的兒

童，政府與教師有責任讓各年齡層的學生具備應有的基本

學問，確保能獲得充分的教育，以健康快樂地成長。

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今天來自各個族群，包括客家、原住民與新住民等不

同年齡的兒童代表，期盼透過彼此的對話與交流，做為提

供政府未來施政的參考。

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出席「人權．追思．傳承」2014世界人權日活動致詞


今天本人以非常虔敬肅穆的心情參加世界人權日活動，

共同緬懷過去為追求臺灣民主人權而不幸犧牲的受難者。

6 6 年前的今天，聯合國通過「世界人權宣言」

（Universal Declaration of Human Rights），是人類歷史上第

一次最完整、最有權威的人權保障憲章，主要原因是當時

二次大戰結束3年多，在那場戰爭中，至少有七、八千萬人

因戰爭帶來的疾病或天災而不幸死亡，而聯合國成立的宗

旨就是希望消弭戰爭，讓國際的爭端以和平方式解決。當

時臺灣還沒有宣布戒嚴，可是在大陸，國共內戰已開始一

段時間，人權宣言是為了預防未來戰爭所帶來的災難，但

當時中國的戰爭還在繼續，因此，在場各位政治受難者的

家屬其實都是那一場內戰的受難者，因為有那些戰爭、有

戒嚴、有對抗，才會出現許多侵犯人權的事例，也因為長

達38年的戒嚴，造成許多假案、冤案與錯案，許多受難者

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來不及說清楚就失去生命、自由或健康，所以剛剛聽到受

難者黃女士提到他的尊翁黃賢忠先生受難的故事，真的令

人鼻酸，像這樣的經歷儘管是最大的不幸，她卻有一位非

常明理而且善良的母親，教她用愛取代恨，讓愛變成她未

來做人處事的方針，這種偉大的寬恕與和解的過程，令人

動容。

我每年都會在2月28日「二二八和平紀念日」與二二八

事件受難者的家屬碰面；每年7月15日「解嚴紀念日」與白

色恐怖受難者家屬碰面；每年12月10日「世界人權日」又

會與白色恐怖的家屬碰面，幾乎每次我都會談到「面對歷

史要就事論事，面對家屬要將心比心。」用這樣的態度，

逐漸把這些人權事件的教訓實踐在生活中，變成預防未來

類似事件重演最重要的力量。

今（2014）年聯合國特別提出「人權365」」（Human

Rights Matter 365）概念，表示人權保障須落實在每天的生

活中。這使我想到孔子《論語．禮仁篇》中的：「君子無

終食之間違仁，造次必於是，顛沛必於是。」意思是君子

在一頓飯的時間裡都不忘行仁道，即使在顛沛流離或危機

處理的場合，都不該忘記這一點。

民國60年，我國失去聯合國代表權後，使得我們要

與國際間接軌有相當的困難。1966年聯合國根據1948年的

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《世界人權宣言》通過了兩個公約，一個是《公民與政治

權利國際公約》，另一個是《經濟社會文化權利國際公

約》。其實這兩個公約在1966年就已通過，中華民國在

1967年也簽署了，可是4年後我們失去聯合國代表權，無法

再進行批准的工作。直到我在民國97年上任那年的世界人

權日，也就是今天，我宣布要批准這兩個公約。但最大的

問題是，我們批准後，按照公約規定要將國家元首簽署的

批准書送到聯合國祕書處，存放3個月後生效，但我國已失

去聯合國代表權，所以送過去一定不被接受，我們早就預

料到這個結果，所以在立法院以「施行法」方式，將這兩

項公約變成中華民國的國內法，換言之，通過後無論是行

政、司法機關，以至於人民都可以適用或引用。後來我們

將批准書送到聯合國祕書處，果然被退回，但不影響這個

公約的實質內容成為拘束或規範我國人民生活的一部分。

法務部也要求各機關在其主管法規中，凡與公約相牴觸的

皆須儘快修正，如果有衝突，則以公約內容為優先，在人

權保障的領域，中華民國開始與世界接軌。

此外，政府也在民國101年1月1日，將聯合國通過

的《消除對婦女一切形式歧視公約》（United Nations

Convention to the Elimination of all forms of Discrimination

Against Women, CEDAW）國內法化。接著在今年11月，也

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將聯合國《兒童權利公約》變成國內法，讓兒童的保障更

進一步。在聯合國的用語裡，凡是未滿18歲都稱為兒童，

與我國法律上的兒童加上青少年是一致的，在這種情況

下，我們逐步將一些具普世價值的公約變成國內法，希望

營造臺灣成為一個尊重人權的環境。

國內有兩座由文化部主管的人權文化園區，分別在景

美及綠島，它們都是侵犯人權的象徵，所以政府將它改建

為人權博物館後，開始進行人權教育，讓大家瞭解保護及

尊重人權的重要。其實不只是教育，還有其他許多必要的

行動，就像我剛才說過，發生戰爭一定很難保障人權，所

以我們應該用最大的努力避免戰爭的發生。目前這兩個園

區已有89萬人參觀過，發揮保障人權的正面作用。

去年7月，我國陸軍發生洪仲丘下士因受處分而不幸

往生的個案，引起社會很大的震動，8月3日許多人到凱達

格蘭大道「萬人送仲丘」，並希望進行相關軍法制度的改

革，他們在晚間6點開始聚會，10點解散，9點40分時，行

政院長江宜樺就宣布4點回應；他們希望把將軍法審判回歸

普通法院，3天後就做到了，8月6日立法院通過，8月12日

我在紐約訪問，傳來立法院咨文，我簽字後就生效，所以

我們很快就做出回應。

此外，當時他們也提出，希望重新檢討軍中一些可能

是冤案的案件，因此，行政院立刻成立軍事冤案的審議委

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員會，共接受133個案件，已經處理完130個案件，剩下3

個，所謂處理就是經過開會檢討，認為還有疑義的就送到

檢方再進行調查，換言之，就是重新檢討這些有問題的案

件，讓家屬不再有任何遺憾。因此，並不是注重人權保障

就會影響軍中的效率與紀律，反而促進了社會和諧與政府

效益。

國家人權博物館籌備處成立3年，重要的工作就是還

原歷史與真相，我擔任臺北市長時，因為臺北市有一個

「二二八紀念館」，除舉辦指標性人物的展覽外，更重要

的就是進行臺北市二二八受難者的口述歷史，我們做了168

位之多，我們強調「面對歷史要就事論事」，這件事情政

府有一個版本，民間可能也有一個版本，我們將許多版本

整合起來呈現給大家，不隱瞞任何真相，也不掩飾任何的

錯誤，面對這些就是就事論事，該道歉的就道歉，該改錯

的就改錯，唯有如此才能贏回人民的信心。

因此，我們針對280位政治受難者與其家屬所做的訪

談與紀錄的拍攝，都會在今年底全部完成，至少要讓不幸

往生者在天之靈及他的家屬，都能感受到現在的政府是願

意面對歷史並檢討的，讓大家感受到公平與公道。此外，

「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」在今年9

月停止運作，政府將這些長達15年、一萬多個個案移撥到

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文化部，成為國家人權博物館中非常重要的材料，這些都

有助於我們回顧歷史與檢討現狀。我常說：「歷史的錯誤

或可原諒，歷史的真相不能遺忘。」如此政府才能獲得寶

貴的教訓，不再犯同樣的錯誤。

最後，我要再強調一遍，白色恐怖讓許多家庭失去親

人，也讓許多人在恐懼、痛苦及悲傷的環境成長，二二八

的家屬也是如此，我要表示深刻的歉意，同時，更要將人

權保障的環境變好，避免類似的事件重演，讓每個人每天

都想到人權保障的重要性，才能真正將人權的觀念貫徹到

生活當中。

謝謝各位受難者以及受難者的家屬參加這個活動，也

希望各位繼續給予指教與鞭策，讓推動人權的工作更接近

各位的期待。最後祝大家身體健康、萬事如意。謝謝大家。

馬英九總統103年言論選集 06

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