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102 年地方政務研究班第 8 期開訓典禮

黃人事長富源講話全文

102 年 7 月 4 日

記錄：郭俊良

　　各位親愛的夥伴們，大家午安，大家好！

　　今天很高興能夠來在這裡與大家見面，

我有幾點事項要跟大家分享，也是與創新有

關的議題。我到人事行政總處服務，當時的

想法也是遵照當時行政院長的指示就是，希

望我們未來政府是一個和諧的政府，這個和

諧的政府包括中央各院及行政院各部會，我

們當然可再擴充至中央跟地方間和諧程度。

關於這點，我會在我的工作上盡全力來做，

今天本班研究員中，人事人員有 2 位，一位

來自臺中市政府人事處副處長，一位來自全

島最南的屏東縣政府人事處處長，兩位在地

方服務就知道人事總處對地方的關懷與合作

所做的努力。

互信互諒，關係和諧　　現在只要是地方跟中央能夠溝通的、能

夠互動的，以人事總處的立場，我全力支持。

同樣地，中央現在也有這樣的想法，所以代

表行政院來跟地方的重要幹部們溝通：「只

■行政院人事行政總處地方行政研習中心 整理

要中央做得到的，彼此間為了國家，應該不

分彼此」。譬如我接任人事長時，原先行政

院跟考試院之間關係很緊張，現在則沒有問

題了，即使我原來當過 3 年 7 個月的考試委

員，但溝通過程的確是很艱辛。

　　公務人員選才過程，從前端教育部的大

學教育，到考選部的公開考選，再到人事行

政總處的分發、任用，然後到銓敍部的銓敍、

服務、退撫，現在兩院基本上溝通和諧。以

年金改革為例，考試院曾問過行政院有無其

他意見，人事行政總處經過全島走一圈座談，

發掘了公務人員 480 多項的意見，歸納成 12大項。這 12 大項已全部送給考試院參酌。

　　我尊重五院分工中考試院的職掌，不過

基於自己必須要負責的事務，當然也要反映，

事實上年金制度是有參酌行政院的意見做調

整。我再次重申，基本上行政院與地方政府

的互動將來會更好。

地方吏治，國之磐石　　首先，我自己本身對歷史很有興趣，錢

穆先生的名著《中國歷代政治得失》講到，

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一個國家如果要強盛，端看這個國家在吏治

上面是不是重視地方，如果很重視地方，那

個國家基本上會強盛的。這一點，我始終都

放在心上，又如明、清之際學者顧炎武先生

走遍整個中國，他當時看到一個古蹟建築很

宏偉，道路修整得非常整齊，就詢問當地人，

這是何時的建築物？答案是唐朝，唐朝距離

清朝已經將近千年長的時間，而留下來的建

築物看起來還是那樣的宏偉，也就是說這個

朝代做得很好。

　　中國地方政府最好、最有制度的，一是

漢代，一是唐代，連現在日本的地方政府層

級「都、道、府、州、縣」大都仿效唐代的

制度，如東京都、大阪府、京都府、北海道、

埼玉縣等。此外它的官制，如大臣、法務省，

也都仿效唐代的制度，和我們現在用的省不

同，我們的省是元代的行省，而它是中央重

要的機關名稱。

　　其次，就國家整體的立場來講，今天請

大家來共同研習，是希望國家的政務更往前

推進，其實也是站在人力資源的立場上來籌

劃的。今後人事行政總處將擺脫以前只是靜

態的、法規的人事行政，我們會把整體國家

的人力資源管理發展列為重點。國家的人力

資源，其中有一項，是讓公務人員有發展、

進步的空間，這種發展和進步的空間跟今天

的訓練是有密切關聯的。諸位不只是在您自

己的崗位做自己的工作，今天這裡有人事人

員，也綜合其他工作部門的同仁，如有警察

局的同仁、也有消防局的同仁等，希望大家

回去以後要適當的反映本項人才發展的政策

宗旨。未來我國要跟別國競爭，關鍵還是在

人才競爭上，所以在人才競爭上，千萬不要

把員工或資源限制在當下而已。員工整體的

發展跟未來的潛力突破，完全要靠我們努力

來協助。

　　新公共管理制度跟新政府學說，有一個

觀點就是：「教育訓練是由他自己去探索

的」，關於這點我是不贊成。因此對於員工

與同仁必須要主動注重其發展，尤其他的能

力的發展是要有計畫的來實施，抑或是毫無

作為，任其自生自滅，其間差異，其理自明。

人事行政總處關於教育訓練這部分今後會加

強推動，我在警察大學前後 30 年，對於教育

訓練、教材教法，還有課程評估非常瞭解，

因此本總處兩中心的教育訓練將更深化，也

希望學習型組織能夠落實。

培育人才，追求卓越　　首先，我認為人事人員要做的三件事，

人事工作是政通人和的關鍵，是百事俱興的

基礎，也是追求卓越的張本，如果把「人事

人員」拿掉的話，其實跟大家一樣。捫心自

問自己在工作崗位上，這三件事是不是也是

最重要的。假如您把事情做得很好，單位能

夠政通人和，因此我不樂見人事人員挾著人

事行政總處的力量與地方政府相抗衡；如果

沒有類似人事、政風一條鞭組織，而僅僅個

人堅持本位主義的話，要政通人和無異癡人

說夢。總之，政通人和的關鍵，在於人事人

員能夠協助首長如何運用人才，如何評估人

力，以達到任用法第二條所闡述人與事適切

配合的宗旨。

　　其次，利用心理測驗工具，協助瞭解員

工，為員工量身訂做職涯發展設計、職務上

的職務分類及職能分析，以尋求最適合的人

與事配合，將來我們將朝這方向努力，所以

它是百事俱興重要的基礎。

　　最後，如果「關係和諧」和「人才培育」

這兩件事情做得好，加上能力培育發展，員

工才有追求卓越的空間。若我們老是以其現

有的能力，限制其去進修、接受訓練，限制

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其各方面的發展，則其能力將停頓在現況，

無法得到有效的提升。我期許大家摒棄目光

如豆或本位主義的心態，要以國家宏大長遠

的規劃為重。

想像無限，創意無窮　　剛才院長所指示要創新，其實除我們創

新外，也致力於施政和業務規劃，一定要加

上關懷。

　　創新，非常重要一點，也就是個人過往

的學經歷、觀察力、經驗及周遭環境，會變

成啟發您創新的最好幫手。例如：美國的艾

森豪將軍曾任哥倫比亞大學總務長，學校人

員要他解決學生總是踩踏圖書館前草皮的問

題，結果他把草皮改成路、路改成草皮，「從

此沒人再踏草皮」，因為原先的規劃是不合

人性的。再如：東海大學在臺中大度山的校

區是非常漂亮，每一年的中秋節，臺中市民

皆前去賞月，由於原來的校長與校務人員認

為，民眾一到校園賞月，將破壞校園環境安

靜與整潔，故採取抗拒排斥及禁止的態度，

導致很多臺中市民翻牆進入校園，並在離開

時砸破玻璃，後來梅可望先生繼任東海大學

校長，改採開放態度，在中秋節前兩星期到

臺中市張貼海報，歡迎臺中市民前來東海大

學賞月，那一年東海大學校園秋毫無犯。所

以稍稍一點的改變，結局大不相同，關鍵在

於是不是以一個服務的心來誠心誠意對待我

們的民眾與顧客，創新其實蘊含在人的想像

中，想像無限，創意無窮。

關懷弱勢，民胞物與　　除了創新之外，專業要加一點關懷，現

在我感覺我們的公務人員有足夠的理性，但

我們溫柔敦厚的行事風氣逐漸消逝了，而且

影響到社會各界，公務人員不太能夠去體諒

別人，也不很瞭解同理心，或只會空談同理

心，但事實上做不到。

　　我舉一個是我母親自己的體驗例子，我

還記得四十年前，任公務員的母親去領四個

小孩的教育補助費，因證件不齊受辱，生性

堅強的母親含著淚水回來，母親掉淚的主因，

緣自承辦人員的語氣不好、神情有些不屑，

傷了母親的自尊，人事人員並沒有發揮關懷

弱勢，民胞物與的精神。我期勉公務人員要

以體貼、溫暖與尊重的心來服務民眾。當我

們在服務民眾或是相關的公務人員時，不只

是提供有形的補助而已，重要的是還必須抱

持著有形的尊重。行善的最高原則，就是讓

受善者擁有尊嚴。

　　我再舉一個網路上的例子，紐約位處的

緯度很高，時常下雪，紐約教育局十年來只

停過 7 次課，雪下得再大，還是不停課，紐

約居民很生氣地打電話至教育局抗議：「下

這麼大的雪，為什麼還不停課？」，教育局

人員的回答，讓所有打電話去的人，最後自

己都覺得很慚愧。因為教育局的人員回答說：

「我們希望所有紐約市的小孩，其學業不中

斷，其次紐約市再富有也有近 4% 貧窮的家

庭，教育局若宣布停課的話，貧窮家庭的孩

子就沒有免費的午餐可吃，其家裡也無供暖

設備，我們希望繼續上課，讓這些小孩有午

餐吃，也能取暖」，因此老師再辛苦也要在

大雪紛飛的日子趕到學校繼續授課，這是需

要多麼高尚的心志。

　　於是有人另建議是不是就讓貧窮小孩到

學校去就好了，教育局的人員則回答說：「我

們不希望這些小孩被貼上標籤」，因為服務

的最高原則，就是讓當事者也能繼續保有他

的尊嚴。以上幾點跟大家分享，謝謝大家。

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